Resoluo n 21.

841, de 22 de junho de 2004

Braslia DF

Disciplina a prestao de contas dos partidos polticos e a Tomada de Contas Especial.

O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe confere o art. 61 da Lei n 9.096, de 19 de
setembro de 1995, resolve:

Captulo I

Disposies Preliminares

Art. 1 A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a prestao de contas
dos partidos polticos, que devem refletir a real movimentao financeira e patrimonial dos partidos
polticos, inclusive os recursos aplicados em campanhas eleitorais (Lei n 9.096/95, art. 34).

o Port. Conjunta-TSE/SRF n 74/2006: Dispe sobre o intercmbio de

informaes entre o Tribunal Superior Eleitoral e a Secretaria da Receita Federal e d
outras providncias, abrangendo informaes relativas prestao de contas de
candidatos e de comits financeiros de partidos polticos (art. 1, caput) e prestao
anual de contas dos partidos polticos (art. 1, 1); prev a possibilidade de qualquer
cidado apresentar denncia SRF sobre uso indevido de recursos, financeiros ou no, em
campanha eleitoral ou nas atividades dos partidos polticos (art. 2) e a verificao do
cometimento de ilcitos tributrios (art. 3) e a informao ao TSE de qualquer infrao
tributria detectada (art. 4, caput) e ao disposto nos arts. 23, 27 e 81 da Lei n 9.504/97
(art. 4, p. nico).

Pargrafo nico. Os juzes eleitorais, os tribunais regionais eleitorais e o Tribunal Superior Eleitoral
exercem, respectivamente, a fiscalizao das contas dos rgos partidrios municipais ou zonais,
estaduais e nacional.

Art. 2 Os estatutos dos partidos polticos, que so associaes civis sem fins econmicos, devem conter
normas sobre finanas e contabilidade, que obedeam aos princpios fundamentais de contabilidade e s
Normas Brasileiras de Contabilidade, especialmente s disposies gerais constantes da NBC T 10.19
(entidades sem finalidade de lucros), e regras que (Lei n 9.096/95, art. 15, incisos VII e VIII):

I fixem as contribuies dos filiados;

II especifiquem a origem de suas receitas;

III estabeleam os critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre seus rgos
municipais ou zonais, estaduais e nacional;

IV firmem os critrios para a criao e a manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de

doutrinao e educao poltica, estabelecendo qual rgo de direo partidria ser responsvel pela
aplicao do limite mnimo de vinte por cento do total do Fundo Partidrio recebido (Lei n 9.096/95,
art. 44, inciso IV); e

o Res.-TSE ns 22.121/2005, art. 1, caput, e 22.226/2006: constituio desses

entes somente sob a forma de fundaes de direito privado.
o Res.-TSE n 21.875/2004: Regulamenta o recolhimento do percentual de
participao de institutos ou fundaes de pesquisa e de doutrinao e educao poltica
nas verbas do Fundo Partidrio.

V vedem a contabilizao de qualquer recebimento ou dispndio referente ao instituto ou fundao,

de que trata o inciso anterior, os quais prestaro suas contas ao rgo do Ministrio Pblico responsvel
pela fiscalizao das fundaes e dos institutos.
Art. 3 Constituem obrigaes dos partidos polticos, pelos seus rgos municipais ou zonais, estaduais
e nacional (Lei n 9.096/95, art. 30):

I manter escriturao contbil, sob responsabilidade de profissional habilitado em contabilidade, de

forma a permitir a aferio da origem de suas receitas e a destinao de suas despesas, bem como a
aferio de sua situao patrimonial;

II prestar contas Justia Eleitoral referentes ao exerccio findo, at 30 de abril do ano seguinte (Lei
n 9.096/95, art. 32, caput); e

III remeter Justia Eleitoral, nos anos em que ocorrerem eleies, na forma estabelecida no art. 17
desta resoluo, balancetes de verificao referentes ao perodo de junho a dezembro, de acordo com o
plano de contas das agremiaes partidrias (Lei n 9.096/95, art. 32, 3).

Captulo II

Da Receita

Art. 4 O partido poltico pode receber cotas do Fundo Partidrio, doaes e contribuies de recursos
financeiros ou estimveis em dinheiro de pessoas fsicas e jurdicas, devendo manter contas bancrias
distintas para movimentar os recursos financeiros do Fundo Partidrio e os de outra natureza (Lei n
9.096/95, art. 39, caput).

o Res.-TSE n 23.086/2009: O partido pode receber doaes de pessoas fsicas

ou jurdicas para financiar a propaganda intrapartidria, bem como para a realizao das
prvias partidrias [...]. Impossibilidade, contudo, no tocante ao postulante a cargo
eletivo.

1 Os depsitos e as movimentaes dos recursos oriundos do Fundo Partidrio devem ser feitos pelo
partido poltico em estabelecimentos bancrios controlados pela Unio ou pelos estados e, na
inexistncia desses na circunscrio do respectivo rgo diretivo, em banco de sua escolha (Lei n
9.096/95, art. 43).

2 As doaes e as contribuies de recursos financeiros devem ser efetuadas por cheque nominativo
cruzado ou por crdito bancrio identificado, diretamente na conta do partido poltico (Lei n 9.096/95,
art. 39, 3).

3 As doaes de bens e servios so estimveis em dinheiro e devem:

I ser avaliadas com base em preos de mercado;

II ser comprovadas por documento fiscal que caracterize a doao ou, na sua impossibilidade, por
termo de doao; e

III ser certificadas pelo tesoureiro do partido mediante notas explicativas.

Seo I

Das Fontes Vedadas e dos Recursos no Identificados

Art. 5 O partido poltico no pode receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto,
contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de
qualquer espcie, procedente de (Lei n 9.096/95, art. 31, incisos I a IV):

I entidade ou governo estrangeiros;

II autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes do Fundo Partidrio;

III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia
mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades
governamentais; e

IV entidade de classe ou sindical.

1 A vedao s contribuies e auxlios provenientes das pessoas abrangidas pelo termo autoridade,
inserto no inciso II, no alcana os agentes polticos e os servidores pblicos filiados a partidos polticos,
investidos em cargos, funes, mandatos, comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao
para o exerccio de atribuies constitucionais, no mbito dos poderes da Unio, estados, Distrito
Federal e municpios (Resoluo-TSE n 20.844/2001).

o Res.-TSE n 22.025/2005: [...] incide a vedao do inciso II do artigo 31 da

Lei n 9.096/95, relativamente contribuio de detentor de cargo ou funo de
confiana, calculada em percentagem sobre a remunerao percebida e recolhida ao
partido mediante consignao em folha de pagamento. Res.-TSE n 22.585/2007:
contribuio vedada apenas aos titulares de cargos demissveis ad nutum que ostentem a
condio de autoridade. V., ainda, Res.-TSE n 23.077/2009: fixao de critrios de
contribuio em observncia Res.-TSE n 22.585/2007, que estabelece vedao aos
titulares de cargos demissveis ad nutum que ostentem a condio de autoridade.

2 As fundaes mencionadas no inciso III abrangem o instituto ou a fundao de pesquisa e de

doutrinao e educao poltica de que trata o art. 44, inciso IV, Lei n 9.096/95.

o Ac.-TSE, de 23.2.2006, no REspe n 25.559: O que se contm no inciso III do

art. 31 da Lei n 9.096/95, quanto s fundaes, h de ser observado consideradas as
fundaes de natureza pblica.
o V. primeira nota ao art. 2, IV, desta resoluo.

Art. 6 Os recursos oriundos de fonte no identificada no podem ser utilizados e, aps julgados todos
os recursos referentes prestao de contas do partido, devem ser recolhidos ao Fundo Partidrio e
distribudos aos partidos polticos de acordo com os critrios estabelecidos nos incisos I e II do art. 41 da
Lei n 9.096/95.

o Ac.-STF, de 7.12.2006, nas ADIn ns 1.351 e 1.354: declara inconstitucionais os

incisos I e II do art. 41 da Lei n 9.096/95, bem como a expresso obedecendo aos
seguintes critrios contida no caput desse dispositivo.
o Lei n 9.096/95, art. 41-A, acrescido pela Lei n 11.459/2007: estabelece
critrios para distribuio do Fundo Partidrio.

Pargrafo nico. O partido poltico responsvel pelo recebimento de recursos de fonte no identificada
deve ser excludo da distribuio proporcional dos recursos de que trata o caput.

Seo II

Das Sobras de Campanha

Art. 7 As sobras de campanhas eleitorais, em recursos financeiros ou estimveis em dinheiro, devem

ser contabilizadas como receita do exerccio em que ocorrer a sua apurao (Lei n 9.096/95, art. 34,
inciso V).

1 As sobras devem ser utilizadas pelos partidos polticos, de forma integral e exclusiva, na criao e
manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica e sua
comprovao deve ser feita na prestao de contas anual do exerccio subsequente ao seu recolhimento
(Lei n 9.504/97, art. 31, pargrafo nico).

o V. primeira nota ao art. 2, IV, desta resoluo.

o Lei n 9.504/97, art. 31, p. nico, com redao dada pelo art. 3 da Lei n
12.034/2009: no especifica a destinao dos recursos financeiros oriundos das sobras de
campanha.
 2 Constitui obrigao do partido, ao final de cada campanha eleitoral, manter, mediante
demonstrativo, controle das sobras de campanha para fins de apropriao contbil.

3 O demonstrativo a que se refere a alnea h do inciso II do art. 14 desta resoluo documento hbil
para apropriao do direito relativo s sobras de campanhas eleitorais em recursos financeiros ou
estimveis em dinheiro.

Captulo III

Da Despesa

Art. 8 Os recursos oriundos do Fundo Partidrio devem ter a seguinte destinao (Lei n 9.096/95, art.
44):

o Lei n 9.096/95, art. 44, V, acrescido pelo art. 2 da Lei n 12.034/2009:

aplicao dos recursos do Fundo Partidrio tambm na criao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica feminina, em percentual fixado
pelo rgo nacional de direo partidria e observado o mnimo de 5% (cinco por cento)
do total.

I manuteno das sedes e servios do partido;

o Res.-TSE n 21.837/2004: possibilidade de utilizao de recursos do Fundo

Partidrio na aquisio de bens mobilirios, computadores, impressoras, softwares e
veculos automotivos.
o Res.-TSE n 22.224/2006: o partido poltico no pode arcar e contabilizar a
favor do diretrio nacional as despesas com pagamento de pessoal de seus diretrios
estaduais efetuadas com verbas do Fundo Partidrio.
o Res.-TSE n 23.086/2009: a destinao de verbas do Fundo Partidrio prevista
neste inciso estende-se s despesas congneres efetuadas pelo partido poltico na
propaganda intrapartidria (prvias partidrias).

II pagamento de pessoal, at o limite mximo de vinte por cento do total recebido do Fundo pelo
partido;Nota de Redao Original

o Inciso com redao dada pelo art. 1 da Res.-TSE n 22.655/2007.

o Ac.-TSE, de 30.3.2010, no RMS n 712; de 28.11.2006, no REspe n 25.762: o
descumprimento do limite de gastos com pessoal estabelecido no art. 44, I, da Lei
n 9.096/95, no acarreta, por si s, a rejeio da prestao de contas do partido.
o Res.-TSE n 22.224/2006: o partido poltico no pode arcar e contabilizar a
favor do diretrio nacional as despesas com pagamento de pessoal de seus diretrios
estaduais efetuadas com verbas do Fundo Partidrio.
o Lei n 9.096/95, art. 44, I e 4, com redao dada pelo art. 2 da Lei n
12.034/2009: observncia do limite mximo de 50% (cinquenta por cento) do total
recebido para pagamento de pessoal, no includos, porm, tributos e encargos de
qualquer natureza.

III propaganda doutrinria e poltica;

IV alistamento e campanhas eleitorais; e

V criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, no

valor mnimo de vinte por cento do total recebido do Fundo Partidrio.

o V. notas ao art. 2, IV, desta resoluo.

1 Para os fins de apurao dos limites percentuais estipulados nos incisos II e V deste artigo, so
considerados exclusivamente os recursos aplicados referentes ao Fundo Partidrio, recebidos no
exerccio financeiro das contas analisadas.
 o Pargrafo acrescido pelo art. 1 da Res.-TSE n 22.655/2007; corresponde ao
primitivo pargrafo nico.

2 As despesas de pessoal, realizadas com os recursos do Fundo Partidrio, sero consolidadas e

apresentadas pelo diretrio nacional dos partidos polticos no momento da prestao de contas anual ao
TSE.

o Pargrafo acrescido pelo art. 1 da Res.-TSE n 22.655/2007.

Art. 9 A comprovao das despesas deve ser realizada pelos documentos abaixo indicados, originais ou
cpias autenticadas, emitidos em nome do partido poltico, sem emendas ou rasuras, referentes ao
exerccio em exame e discriminados por natureza do servio prestado ou do material adquirido:

I documentos fiscais emitidos segundo a legislao vigente, quando se tratar de bens e servios
adquiridos de pessoa fsica ou jurdica; e

II recibos, contendo nome legvel, endereo, CPF ou CNPJ do emitente, natureza do servio prestado,
data de emisso e valor, caso a legislao competente dispense a emisso de documento fiscal.

Art. 10. As despesas partidrias devem ser realizadas por cheques nominativos ou por crdito bancrio
identificado, exceo daquelas cujos valores estejam situados abaixo do teto fixado pelo Tribunal
Superior Eleitoral, as quais podem ser realizadas em dinheiro, observado, em qualquer caso, o trnsito
prvio desses recursos em conta bancria.

Captulo IV

Da Escriturao Contbil

Art. 11. A escriturao contbil deve pautar-se pelos princpios fundamentais de contabilidade e pela
observncia dos critrios e procedimentos constantes das Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC T
10.19 entidades sem finalidade de lucros), realizar-se com base na documentao comprobatria de
entradas e sadas de recursos e bens, registrada nos livros Dirio e Razo e, ainda, obedecer ao plano de
contas das agremiaes partidrias (Lei n 9.096/95, art. 34, inciso III).

Pargrafo nico. Os livros Razo e Dirio, este ltimo devidamente autenticado no ofcio civil,
relativos ao exerccio financeiro em exame, devem acompanhar a prestao de contas anual do partido
poltico Justia Eleitoral.

Art. 12. Para fins de prestao de contas Justia Eleitoral, a escriturao contbil deve ser efetuada
por sistema informatizado desenvolvido pela Justia Eleitoral, gerando os livros Dirio e Razo, bem
como os demonstrativos exigidos no art. 14 desta resoluo, o que dever estar ainda acompanhado dos
extratos bancrios previstos no inciso II da alnea n do mesmo artigo, das cpias dos documentos que
comprovam as despesas de carter eleitoral, se houver, e do disquete gerado pelo referido sistema.

1 At que a Justia Eleitoral fornea o sistema a que se refere o caput, a escriturao contbil e a
prestao de contas podem ser elaboradas manualmente ou por sistema informatizado prprio.

2 A documentao comprobatria das contas prestadas deve permanecer sob a responsabilidade do

partido por prazo no inferior a cinco anos, contados da publicao da deciso que julgar
definitivamente as contas. A Justia Eleitoral pode, a qualquer tempo, proceder sua requisio, pelo
tempo que for necessrio, para fins da fiscalizao prevista no caput do art. 34 da Lei n 9.096/95.

3 O Sistema de Prestao de Contas Partidrias (SPCP) ser de utilizao facultativa em 2005, e

obrigatria a partir de 2006.

o Pargrafo 3 acrescido pelo art. 1 da Res.-TSE n 22.067/2005.

Captulo V

Da Prestao de Contas
Art. 13. As direes nacional, estadual e municipal ou zonal dos partidos polticos devem apresentar a
prestao de contas anual at o dia 30 de abril do ano subsequente ao rgo competente da Justia
Eleitoral (Lei n 9.096/95, art. 32, caput).

Pargrafo nico. O no-recebimento de recursos financeiros em espcie por si s no justifica a

apresentao de prestao de contas sem movimento, devendo o partido registrar todos os bens e
servios estimveis em dinheiro recebidos em doao, utilizados em sua manuteno e funcionamento.

Art. 14. A prestao de contas anual a que se refere o art. 13 deve ser composta pelas seguintes peas
e documentos (Lei n 9.096/95, art. 32, 1):

I demonstraes contbeis exigidas pelas Normas Brasileiras de Contabilidade:

a) balano patrimonial;

b) demonstrao do resultado;

c) demonstrao de lucros ou prejuzos acumulados;

d) demonstrao das mutaes do patrimnio lquido; e

e) demonstrao das origens e aplicaes dos recursos;

II peas complementares decorrentes da Lei n 9.096/95:

a) demonstrativo de receitas e despesas, com distino entre a aplicao de recursos do Fundo

Partidrio e a realizada com outros recursos;

b) demonstrativo de obrigaes a pagar;

c) demonstrativo dos recursos do Fundo Partidrio distribudos aos rgos estaduais, no caso de
prestao de contas da direo nacional do partido;

d) demonstrativo dos recursos do Fundo Partidrio distribudos aos rgos municipais ou zonais, no caso
de prestao de contas de direo estadual do partido;

e) demonstrativo dos recursos do Fundo Partidrio distribudos a candidatos, quando a prestao de

contas se referir a ano em que houver eleio;

f) demonstrativo de doaes recebidas;

g) demonstrativo de contribuies recebidas;

h) demonstrativo de sobras de campanha;

i) demonstrativo das transferncias financeiras intrapartidrias recebidas;

j) demonstrativo das transferncias financeiras intrapartidrias efetuadas;

k) parecer da comisso executiva/provisria ou do conselho fiscal, se houver, aprovando ou no as

contas;

l) relao das contas bancrias abertas, indicando nmero, banco e agncia com o respectivo endereo,
bem como identificao daquela destinada exclusivamente movimentao dos recursos do Fundo
Partidrio e da(s) destinada(s) movimentao dos demais recursos;

m) conciliao bancria, caso existam dbitos ou crditos que no tenham constado do extrato bancrio
na data da sua emisso;
n) extratos bancrios consolidados e definitivos das contas referidas no inciso anterior, do perodo
integral do exerccio ao qual se refere a prestao de contas;

o) documentos fiscais, originais ou cpias autenticadas, que comprovam as despesas de carter

eleitoral; e

p) livros Dirio e Razo, conforme o disposto no pargrafo nico do art. 11 desta resoluo.

Pargrafo nico. As peas de que trata o inciso I devem conter, alm das assinaturas do presidente do
partido e do tesoureiro, previstas nesta resoluo, a assinatura de profissional legalmente habilitado,
com indicao de sua categoria profissional e de seu registro perante o Conselho Regional de
Contabilidade.

Art. 15. O balano patrimonial deve ser encaminhado para publicao na imprensa oficial, no prazo
mximo de cinco dias da data de sua apresentao e, onde ela no exista, deve ser afixado no
respectivo cartrio eleitoral da circunscrio do rgo de direo partidria (Lei n 9.096/95, art. 32,
2).

Art. 16. Cumpre Secretaria Judiciria ou ao cartrio eleitoral informar nos autos os nomes do
presidente e do tesoureiro do partido ou dos membros que desempenhem essas funes, bem como dos
seus substitutos, se previsto em estatuto, com indicao do CPF, endereo residencial, cargo e perodo
de efetiva gesto do exerccio a que se referem as contas em exame.

Art. 17. Os balancetes referentes aos meses de junho a dezembro, de que trata o inciso III do art. 3
desta resoluo, devem ser encaminhados Justia Eleitoral at o dcimo quinto dia do ms
subsequente, da seguinte forma (Lei n 9.096/95, art. 32, 3):

I pelos diretrios nacionais ao Tribunal Superior Eleitoral, nas eleies presidenciais;

II pelos diretrios regionais aos tribunais regionais eleitorais, nas eleies estaduais; e

III pelos diretrios municipais aos juzes eleitorais, nas eleies municipais.

Pargrafo nico. Os balancetes devem ser divulgados na pgina dos tribunais eleitorais e juntados s
contas anuais dos partidos e servir de base para cotejar informaes, por ocasio do exame tcnico e
julgamento das prestaes de contas anuais dos partidos.

Art. 18. A falta de apresentao da prestao de contas anual implica a suspenso automtica do Fundo
Partidrio do respectivo rgo partidrio, independente de provocao e de deciso, e sujeita os
responsveis s penas da lei (Lei n 9.096/95, art. 37).

o Lei n 9.096/95, art. 37, 3 e 5, acrescidos pelo art. 2 da Lei n

12.034/2009:

3 A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por

desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido, dever ser aplicada de
forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12 (doze) meses, ou por
meio do desconto, do valor a ser repassado, da importncia apontada como irregular, no
podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada,
pelo juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao

[...]

5 As prestaes de contas desaprovadas pelos tribunais regionais e pelo Tribunal

Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas.

Pargrafo nico. A unidade responsvel pela anlise da prestao de contas deve verificar quais
partidos polticos no a apresentaram e informar o fato ao diretor-geral dos tribunais eleitorais ou ao
chefe dos cartrios eleitorais, que devem proceder como previsto no art. 37 da Lei n 9.096/95,
comunicando s agremiaes partidrias a suspenso, enquanto permanecer a inadimplncia, do repasse
das cotas do Fundo Partidrio a que teriam direito.
 Captulo VI

Do Exame e da Auditoria das Contas

o Res.-TSE n 23.036/2009: Dispe sobre a instituio de Ncleo Especial de

Auditoria de Contas no mbito da Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral, cuja
redao do art. 2 a seguinte:

Art. 2 Compete ao Ncleo Especial de Auditoria de Contas do TSE a anlise de contedo

e veracidade de documentos relativos a doaes de recursos para partidos polticos,
comits financeiros e candidatos a cargo poltico-eletivo, assim como de recursos
arrecadados e gastos efetuados pelos mesmos partidos, comits e candidatos.

Pargrafo nico. O ncleo especial atuar sem prejuzo das atribuies da Coordenadoria
de Exame de Contas Eleitorais e Partidrias (Coepa), da Secretaria de Controle Interno e
Auditoria.

Art. 19. Cabe s unidades responsveis pelas contas eleitorais e partidrias:

I examinar e opinar sobre a regularidade das contas anuais dos partidos polticos apresentadas
Justia Eleitoral em sua esfera de competncia; e

II prover suporte tcnico s zonas eleitorais por ocasio do exame das contas, mediante treinamento
dos tcnicos designados pelos juzos eleitorais e orientao a eles.

Art. 20. O exame das contas deve verificar a regularidade e a correta apresentao das peas e dos
documentos exigidos, valendo-se de procedimentos especficos aprovados pelo Tribunal Superior
Eleitoral, conforme o disposto no 4 do art. 23 desta resoluo.

1 O Tribunal Superior Eleitoral, os tribunais regionais eleitorais e os juzes eleitorais podem

determinar diligncias necessrias complementao de informao ou ao saneamento de
irregularidades encontradas nas contas dos rgos de direo partidria e fixar o prazo mximo de 20
dias, prorrogvel por igual perodo, em caso de pedido devidamente fundamentado (Lei n 9.096/95,
art. 37, 1).

2 No processo de prestao de contas podem os ex-dirigentes que tenham respondido pela gesto dos
recursos do rgo partidrio no perodo relativo s contas em exame, a critrio do juiz ou do relator, ser
intimados para os fins previstos no 1.

Art. 21. Para efetuar os exames das prestaes de contas anuais dos partidos polticos, a Justia
Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal
de Contas da Unio, dos estados e do Distrito Federal, e de tribunais e conselhos de contas dos
municpios, mediante solicitao formal a seus titulares a ser firmada, conforme a jurisdio, pelos
presidentes do Tribunal Superior Eleitoral e dos tribunais regionais eleitorais (Lei n 9.096/95, art. 34,
pargrafo nico).

1 Para a requisio de tcnicos prevista nesta norma, devem ser observados os impedimentos
aplicveis aos integrantes de mesas receptoras de votos, previstos no art. 120, 1, incisos I, II e III,
Cdigo Eleitoral.

2 As razes de recusa apresentadas pelos tcnicos requisitados ficam livre apreciao da Justia
Eleitoral e somente podero ser alegadas at cinco dias a contar da designao, salvo por motivos
supervenientes.

3 O juiz eleitoral pode solicitar ao respectivo presidente do Tribunal Regional Eleitoral apoio tcnico
das unidades responsveis pelas contas eleitorais e partidrias, consistente no treinamento dos tcnicos
por ele designados para a realizao de exame das contas e eventuais auditorias nos diretrios
municipais ou zonais dos partidos e orientao a eles, obedecida a disponibilidade de recursos humanos
e materiais, conforme preceitua o art. 19 desta resoluo.

Seo I
 Da auditoria

Art. 22. Na fiscalizao da escriturao contbil da prestao de contas do partido e das despesas de
campanha eleitoral de que trata o art. 34 da Lei n 9.096/95, a Justia Eleitoral pode determinar
auditorias de natureza contbil, financeira e patrimonial, com a finalidade de:

I atestar a correta aplicao dos recursos oriundos do Fundo Partidrio por exame
da escriturao contbil e do seu suporte documental;

II obter dados de natureza contbil, financeira e patrimonial, para assegurar a consistncia das
informaes apresentadas na prestao de contas anual, e esclarecer as dvidas suscitadas;

III apurar irregularidades decorrentes de denncias apresentadas; e

IV assegurar a veracidade da movimentao financeira e patrimonial apresentada na prestao de

contas.

Art. 23. As auditorias podem ser ordinrias e extraordinrias.

1 So auditorias ordinrias aquelas realizadas com programao prvia estabelecida pelas unidades
responsveis pelas contas eleitorais e partidrias da Justia Eleitoral, com o objetivo de subsidiar as
anlises das prestaes de contas anuais.

2 So auditorias extraordinrias aquelas determinadas pelos ministros do Tribunal Superior Eleitoral,

membros dos tribunais regionais eleitorais ou juzes das zonas eleitorais com o objetivo de esclarecer
dvidas e suprir omisses verificadas na prestao de contas ou de apurar irregularidades decorrentes
de denncia a que se refere o art. 25 desta resoluo.

3 Os resultados das auditorias realizadas devem ser juntados ao processo de prestao de contas
anual do partido poltico para fins de julgamento.

4 Os procedimentos tcnicos a serem observados na realizao das auditorias e no exame tcnico das
contas prestadas sero aprovados pelo Tribunal Superior Eleitoral para aplicao uniforme em toda a
Justia Eleitoral.

Captulo VII

Do Parecer Conclusivo

Art. 24. Ao concluir a anlise das prestaes de contas, a unidade tcnica deve emitir parecer:

I pela aprovao das contas, quando existir o convencimento de que os documentos referidos no art.
14 desta resoluo refletem adequadamente a movimentao financeira e patrimonial do partido
poltico e de que as contas esto regulares;

II pela aprovao das contas com ressalva, quando forem verificadas falhas, omisses ou
impropriedades de natureza formal que no comprometam a regularidade das contas, ocasio em que a
ressalva deve ser especificada claramente, e os seus efeitos demonstrados sobre as contas prestadas; e

III pela desaprovao das contas, quando restar evidenciada qualquer das seguintes ocorrncias:

a) constatao de falhas, omisses ou irregularidades que comprometam a regularidade, a

confiabilidade ou a consistncia das contas;

b) concluso pela desconformidade entre as peas constantes do art. 14 desta resoluo e a

movimentao financeira e patrimonial do partido poltico; e

c) impossibilidade de aplicao dos procedimentos tcnicos de exame aprovados pela Justia Eleitoral,
quando for verificada a ausncia de evidncias ou provas suficientes para anlise.
 1 Emitido parecer tcnico pela rejeio das contas ou pela aprovao das contas com ressalvas, o
juiz relator abrir vistas dos autos para manifestao em setenta e duas horas.

2 Na hiptese do caput, havendo a emisso de novo parecer tcnico que conclua pela existncia de
irregularidades sobre as quais no se tenha dado oportunidade de manifestao dever ser aberta
novamente vista dos autos para manifestao em igual prazo.

Captulo VIII

Da Denncia

Art. 25. O Tribunal Superior Eleitoral e os tribunais regionais eleitorais, vista de denncia
fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representao do procurador-geral ou regional ou
de iniciativa do corregedor, devem determinar auditoria extraordinria para apurar qualquer ato que
viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira e patrimonial, o partido ou os
seus filiados estejam sujeitos e podem, inclusive, determinar a quebra do sigilo bancrio das contas dos
partidos para esclarecimento ou apurao de fatos vinculados denncia (Lei n 9.096/95, art. 35).

o Ac.-TSE, de 14.8.2007, no REspe n 27.858: [...] No cabe recurso especial

contra ato de Tribunal Regional Eleitoral que, em face de representao do Ministrio
Pblico Eleitoral fundada nos arts. 35 da Lei n 9.096/95 e 25 da Res.-TSE n 21.841/2004,
determina a realizao de auditoria extraordinria nas contas de partido poltico.

Art. 26. No prazo de quinze dias aps a publicao do balano patrimonial, qualquer partido pode
examinar as prestaes de contas anuais dos demais partidos, com o prazo de cinco dias para impugn-
las, e pode, ainda, relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de investigao para apurar ato que
viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, os partidos e seus filiados
estejam sujeitos (Lei n 9.096/95, art. 35, pargrafo nico).

Captulo IX

Do Julgamento das Contas, das Sanes e dos Recursos

Art. 27. Compete Justia Eleitoral decidir sobre a regularidade das contas dos partidos polticos,
julgando-as:

o Res.-TSE n 22.654/2007: inexistncia de prazo para a Justia Eleitoral julgar

prestao de contas de partido poltico.

I aprovadas, quando regulares;

II aprovadas com ressalvas, quando constatadas falhas que, examinadas em conjunto, no

comprometam a regularidade das contas; e

III desaprovadas, quando constatadas falhas que, examinadas em conjunto, comprometam a

regularidade das contas.

Art. 28. Constatada a inobservncia s normas estabelecidas na Lei n 9.096/95, nesta resoluo e nas
normas estatutrias, ficar sujeito o partido s seguintes sanes (Lei n 9.096/95, art. 36):

o Lei n 9.096/95, art. 37, 3 e 5, acrescidos pelo art. 2 da Lei n

12.034/2009:

3 A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por

desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido, dever ser aplicada de
forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12 (doze) meses, ou por
meio do desconto, do valor a ser repassado, da importncia apontada como irregular, no
podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada,
pelo juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao.

[...]
 5 As prestaes de contas desaprovadas pelos tribunais regionais e pelo Tribunal
Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas.

o Lei n 9.504/97, art. 25: perda do direito ao recebimento da cota do Fundo

Partidrio do ano seguinte ao partido que descumprir as normas referentes arrecadao
e aplicao de recursos fixadas naquela lei.

I no caso de utilizao de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica suspenso, com

perda, o recebimento de novas cotas do Fundo Partidrio at que o esclarecimento seja aceito pela
Justia Eleitoral;

II no caso de recebimento de recursos de fontes vedadas, previstas no art. 5 desta resoluo, com a
ressalva do pargrafo nico, fica suspensa, com perda, das cotas, a participao do partido no Fundo
Partidrio por um ano, sujeitando-se, ainda, ao recolhimento dos recursos recebidos indevidamente ao
Fundo Partidrio;

III no caso de falta de prestao de contas, ficam suspensas automaticamente, com perda, as novas
cotas do Fundo Partidrio, pelo tempo em que o partido permanecer omisso caracterizada a
inadimplncia a partir
da data fixada pela lei para a prestao de contas , sujeitos os responsveis s penas da lei (Lei n
9.096/95, art. 37); e

IV no caso de desaprovao das contas, a suspenso, com perda, das cotas do Fundo Partidrio
perdura pelo prazo de um ano, a partir da data de publicao da deciso (Lei n 9.096/95, art. 37).

Art. 29. Sero observados os seguintes procedimentos quanto aos partidos polticos que no tiverem
apresentado suas contas ou que tenham tido suas contas desaprovadas, por deciso transitada em
julgado, conforme a competncia originria para o julgamento das contas partidrias (Lei n 9.096/95,
art. 37):

I o Tribunal Superior Eleitoral deve suspender o repasse das cotas do Fundo Partidrio aos respectivos
diretrios nacionais, pelo prazo fixado na respectiva deciso;

II os tribunais regionais eleitorais devem determinar ao diretrio nacional do partido que no distribua
cotas do Fundo Partidrio ao respectivo diretrio regional, pelo prazo fixado na respectiva deciso, ao
mesmo tempo em que devem informar ao Tribunal Superior Eleitoral o ano a que se refere a prestao
de contas, o motivo e o perodo de suspenso, com perda, de novas cotas, a fim de instruir a prestao
de contas anual do diretrio nacional, para que o rgo tcnico responsvel pelo exame das contas
verifique o cumprimento da penalidade aplicada; e

o Res.-TSE n 22.108/2005: aprova os modelos das comunicaes, ao TSE, das

decises a que se refere este artigo, que devero ser efetuadas pelos tribunais regionais e
cartrios eleitorais por mensagem eletrnica.
o Res.-TSE n 21.797/2004: cabe ao diretrio nacional, recebida a comunicao,
deixar de repassar ao diretrio regional a respectiva cota do Fundo Partidrio,
independentemente de Tomada de Contas Especial. Res.-TSE n 22.626/2007: A
suspenso dos repasses dos valores relativos ao Fundo Partidrio pelo diretrio nacional
ao ente regional deve ocorrer a partir da publicao da deciso regional que rejeitou as
referidas contas.

III os juzes eleitorais devem determinar aos diretrios regional e nacional do partido que no
distribuam cotas do Fundo Partidrio ao respectivo diretrio municipal ou zonal, pelo prazo fixado na
respectiva sentena, ao mesmo tempo em que devem informar ao Tribunal Superior Eleitoral e ao
Tribunal Regional Eleitoral o ano a que se refere a prestao de contas, o motivo e o perodo de
suspenso, com perda, de novas cotas, a fim de instruir a prestao de contas anual dos diretrios
regional e nacional, quando os rgos tcnicos respectivos verificam o cumprimento das penalidades
aplicadas.

o V. notas ao inciso anterior.

Pargrafo nico. A suspenso, com perda, de novas cotas do Fundo Partidrio aplicada,
exclusivamente, esfera partidria responsvel pela irregularidade (Lei n 9.096/95, art. 37, 2).

Art. 30. Aps o julgamento definitivo das prestaes de contas, os juzes eleitorais, os tribunais
regionais eleitorais e o Tribunal Superior Eleitoral devem informar ao rgo do Ministrio Pblico
responsvel pela fiscalizao das fundaes e dos institutos os valores declarados e comprovados nas
prestaes de contas dos diretrios municipais, estaduais e nacional como destinados criao e
manuteno dos institutos ou fundaes de que trata o inciso IV do art. 44 da Lei n 9.096/95,
identificando-os.

Art. 31. A deciso que versar sobre contas admite recurso, sem cabimento de pedido de
reconsiderao.

o Lei n 9.096/95, art. 37, 4 a 6, acrescidos pelo art. 2 da Lei n

12.034/2009:

4 Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos rgos

partidrios caber recurso para os tribunais regionais eleitorais ou para o Tribunal
Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo.

5 As prestaes de contas desaprovadas pelos tribunais regionais e pelo Tribunal

Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas.

6 O exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter jurisdicional.

1 Da deciso dos juzes eleitorais cabe recurso ao Tribunal Regional Eleitoral, no prazo de trs dias
da data da sua publicao (Cdigo Eleitoral, art. 258).

2 Da deciso dos tribunais regionais eleitorais somente cabe recurso especial para o Tribunal Superior
Eleitoral quando proferida contra disposio expressa da Constituio Federal ou de lei, ou quando
ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais (Constituio Federal,
art. 121, 4).

Art. 32. O Tribunal Superior Eleitoral inicia processo vista de denncia de qualquer eleitor, de
representante de partido poltico ou de representao do procurador-geral eleitoral, visando ao
cancelamento do registro civil e do estatuto do partido cujo diretrio nacional no tenha prestado
contas ou venha a ter suas contas desaprovadas (Lei n 9.096/95, art. 28, III; Lei n 9.693/98).

o Res.-TSE n 20.679/2000: a no prestao de contas pelos rgos partidrios

regionais ou municipais no implica o seu cancelamento.

1 Para fins de cancelamento do registro civil e do estatuto do partido, deve ser encaminhada
Procuradoria-Geral Eleitoral cpia da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que tenha julgado as contas
do diretrio nacional do partido no prestadas ou desaprovadas, junto com os documentos que a direo
partidria tenha apresentado para a representao prevista no caput do art. 35 da Lei n 9.096/95.

2 A representao do procurador-geral eleitoral bem como a denncia de eleitor ou de representante

de partido poltico, objetivando o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido, so autuadas
e distribudas a um relator, em processo autnomo, com a garantia de ampla defesa ao representado.

3 Aps a deciso que julgar procedente a representao de que trata o pargrafo anterior, o Tribunal
Superior Eleitoral determinar o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido (Lei n
9.096/95, art. 28, caput).

o Lei n 9.096/95, art. 28, 6, acrescido pelo art. 2 da Lei n 12.034/2009: o

cancelamento do registro civil e do estatuto de partido poltico refere-se apenas aos
rgos nacionais dos partidos polticos que deixarem de prestar contas ao TSE, no
incidindo referida sano no caso de omisso dos rgos partidrios regionais ou
municipais.
Art. 33. Os dirigentes partidrios das esferas nacional, estadual e municipal ou zonal respondem civil e
criminalmente pela falta de prestao de contas ou pelas irregularidades constatadas na escriturao e
na prestao de contas dos respectivos rgos diretivos (Lei n 9.096/95, art. 37).

Art. 34. Diante da omisso no dever de prestar contas ou de irregularidade na aplicao dos recursos do
Fundo Partidrio, o juiz eleitoral ou o presidente do Tribunal Eleitoral, conforme o caso, por meio de
notificao, assinar prazo improrrogvel de 60 dias, a contar do trnsito em julgado da deciso que
considerou as contas desaprovadas ou no prestadas, para que o partido providencie o recolhimento
integral ao Errio dos valores referentes ao Fundo Partidrio dos quais no tenha prestado contas ou do
montante cuja aplicao tenha sido julgada irregular.

o Port.-TSE n 459/2004, art. 1: determina Secretaria Judiciria que proceda

de ofcio notificao a que se refere este artigo.

1 falta do recolhimento de que trata o caput, os dirigentes partidrios responsveis pelas contas
em exame so notificados para, em igual prazo, proceder ao recolhimento.

2 Caso se verifique a recomposio do Errio dentro do prazo previsto no caput, sem culpa do
agente, o juiz eleitoral ou o presidente do Tribunal Eleitoral poder deliberar pela dispensa da
instaurao da tomada de contas especial ou pela sustao do seu prosseguimento.

Captulo X

Da Tomada de Contas Especial

Art. 35. Findo o prazo fixado no caput do art. 34 e no tendo o partido ou os seus dirigentes promovido
a recomposio do Errio, o juiz eleitoral ou o presidente do Tribunal Eleitoral, conforme o caso,
dever, desde logo, determinar a instaurao de tomada de contas especial, visando a apurao dos
fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano, dando cincia da medida tomada
direo partidria nacional, estadual ou municipal ou zonal (Resoluo-TSE n 20.982/2002 e 2 do art.
1 da IN-TCU n 35/2000).

1 A tomada de contas especial ser instaurada contra os responsveis pelas contas do partido quando
no for comprovada a aplicao dos recursos do Fundo Partidrio ou por sua aplicao irregular.

2 Aps a notificao dos responsveis pelas contas do partido da instaurao da tomada de contas
especial e da consequente fixao de prazo para defesa, o juiz eleitoral ou o presidente do Tribunal
Eleitoral dever designar servidor para atuar como tomador de contas, que ficar encarregado da
instruo do processo nos termos dos incisos I a VI do art. 36 desta resoluo.

3 Sob pena de nulidade da tomada de contas especial, aplicam-se ao tomador de contas, no que
couber, os impedimentos e suspenses previstos nos arts. 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil.

Art. 36. Cabe ao juiz eleitoral ou ao presidente do Tribunal Eleitoral da circunscrio da direo
partidria inadimplente fixar o prazo necessrio para a concluso dos trabalhos da tomada de contas
especial, cujo procedimento deve ser instrudo com os seguintes documentos:

I ficha de qualificao do responsvel, cujos dados devem ser extrados da informao prestada pela
Secretaria Judiciria ou pelo cartrio eleitoral nos autos da prestao de contas;

II demonstrativo financeiro do dbito apurado, em obedincia aos princpios e convenes contbeis,

com o valor e as datas das parcelas distribudas pelo Fundo Partidrio, para fins de atualizao
monetria;

III relatrio circunstanciado do tomador de contas sobre fatos, responsabilidades e quantificao dos
recursos geridos pela direo nacional, estadual ou municipal ou zonal, consignadas as providncias
administrativas prvias adotadas com vistas recomposio do Errio;

IV relatrio sucinto, acompanhado de um certificado sobre as contas tomadas, a ser emitido pela
unidade tcnica responsvel pelo exame das contas eleitorais e partidrias ou pela pessoa designada
pelo juiz eleitoral para examinar as contas prestadas, sancionando a idoneidade dos procedimentos de
apurao dos fatos, da identificao dos responsveis e da quantificao do dano, com manifestao
expressa acerca da adoo de uma das alternativas previstas no art. 16 da Lei n 8.443, de 16.7.92;

V pronunciamento expresso e indelegvel do juiz ou presidente do Tribunal Eleitoral, no qual ateste

haver tomado conhecimento das concluses obtidas; e

VI cpia das notificaes expedidas relativamente cobrana e oportunidade de defesa concedida,

acompanhadas de aviso de recebimento (AR) ou qualquer outra forma que assegure a certeza da cincia
dos responsveis pelas contas do partido (Lei n 9.784/99, art. 26, 3).

1 Os elementos apontados na apurao dos fatos devem permitir a verificao do nexo causal entre a
conduta, omissiva ou comissiva, do(s) agente(s) e o dbito ou o dano apurado.

2 O resultado da quantificao dos recursos, objeto da tomada de contas especial, deve demonstrar,
de forma cabal, a liquidez do dbito como requisito essencial de eficcia na execuo da dvida pelo
Tribunal de Contas da Unio, contemplando:

I o montante dos recursos do Fundo Partidrio dos quais o partido no tenha prestado contas; e/ou

II o montante cuja aplicao tenha sido julgada irregular.

3 Os trmites inerentes conduo da tomada de contas especial devem observar, no quer couber,
as normas estabelecidas em instruo normativa prpria, editadas pelo Tribunal de Contas da Unio.

Art. 37. As parcelas recebidas e/ou transferidas pelo partido poltico so atualizadas monetariamente
pela variao acumulada de ndice especfico, adotado pelo Tribunal de Contas da Unio para casos
dessa natureza, desde o ms do ingresso na conta do partido at o ms da efetiva restituio dos
recursos aos cofres do Tesouro Nacional.

Art. 38. Encerrada a tomada de contas especial, qualquer que seja o valor do dbito apurado, o juiz
eleitoral ou o presidente do Tribunal Eleitoral deve enviar os respectivos autos ao Tribunal de Contas da
Unio para fins de julgamento (Lei n 8.443/92, art. 8, 2).

Captulo XI

Disposies Finais

Art. 39. Qualquer cidado, associao ou sindicato pode levar ao Ministrio Pblico notcia de
irregularidades ou ilegalidades cometidas pelos partidos em matria de finanas e contabilidade.

o Port. Conjunta-TSE/SRF n 74/2006, arts. 2, 3 e 4: possibilidade de

qualquer cidado apresentar denncia SRF sobre uso indevido de recursos, financeiros
ou no, em campanha eleitoral ou nas atividades dos partidos polticos; verificao do
cometimento de ilcitos tributrios e informao ao TSE de qualquer infrao tributria
detectada e ao disposto nos arts. 23, 27 e 81 da Lei n 9.504/97.

Art. 40. Os processos relativos s prestaes de contas so pblicos e ficam disposio para consulta
pelos interessados, que podem obter cpia de suas peas, os quais assumem os custos e a utilizao que
derem aos documentos recebidos.

Art. 41. Os partidos polticos devem adequar seus estatutos partidrios a esta resoluo no prazo de
180 dias.

Art. 42. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 43. Ficam revogadas as resolues-TSE ns 19.768, de 17.12.96; 19.864, de 13.5.97 e 20.023, de
20.11.97.

Sala de Sesses do Tribunal Superior Eleitoral.

Braslia, 22 de junho de 2004.

Ministro SEPLVEDA PERTENCE, presidente

Ministro FERNANDO NEVES, relator
Ministro CARLOS VELLOSO
Ministro MARCO AURLIO
Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS
Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS