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Morris Janowitz y el control social como mecanismo de cohesin social

Ahora bien, promediando la dcada de los noventa, Delito y Sociedad publica diferentes artculos
cuyos autores se dedican a la reconstruccin y sistematizacin de la historia del concepto control
social en la teora social. La primera de estas publicaciones es la de Morris Janowitz, quien se
dedica de manera exhaustiva a dicha empresa. 8 En lneas generales el recorrido histrico trazado
por el autor se realiza de Norteamrica a Europa y aparece ligado con temas como orden social,
internalizacin de normas y regulacin social, tomando autores como Durkheim, Park, Parsons y
Ross.
En efecto, Janowitz (1995) plantea que a comienzos del desarrollo de la sociologa como
disciplina, desde Auguste Comte y los socilogos influidos por ste, la idea de control social,
enmarcada dentro de una preocupacin mayor por el orden social, fue central para analizar la
organizacin social y el desarrollo de la sociedad industrial, desde la perspectiva del progreso
social y de la reduccin de la irracionalidad en el comportamiento social. As, postula que el
trmino control social tiene continuidad porque puede entenderse como un compromiso de los
grupos constitutivos en una sociedad para comportarse sobre la base de ciertos valores morales
(racionalmente aceptados e internalizados) referidos, por lo menos, a dos elementos, la reduccin
de la coercin (aunque se reconozcan los irreductibles elementos coercitivos en un sistema
legtimo de autoridad) y la eliminacin de la miseria (aunque se reconozcan ciertos grados de
desigualdad). De esta forma, considera que lo contrario a control social sera pensado como un
control coercitivo. Mientras, con respecto al debilitamiento de este compromiso expone que,
En un periodo de Control Social debilitado e ineficiente en las sociedades industriales avanzadas,
los continuos conflictos y la desintegracin son resultados alternativos o aun simultneos. La
desintegracin social implica una reduccin en la capacidad de un grupo de controlar el
comportamiento de sus miembros () (1995:28).
As, inicialmente, y bajo una perspectiva consensualista de la nocin de control social, los
socilogos intentaron enfocar lo macrosocial, es decir, el comportamiento colectivo en cuanto a las
normas morales y la formacin de cdigos legales, la emergencia de los mass media as como las
tradiciones, las costumbres y la religin.
La construccin del autor en cuanto al uso del trmino expone que ste apareci primeramente en
los escritos de Ross9 en 1894, quien utiliz el concepto para explicar cmo los hombres consiguen
vivir juntos en armona, abocndose al estudio de los mecanismos de persuasin, tanto
interpersonales como institucionales.
Alrededor de 1920 en EE.UU., el trmino control social se ligara con las cuestiones de poltica
social y tratara los problemas de la desviacin. Los socilogos de este periodo no perciban el
control social como un mecanismo de conformidad, e incluan la cuestin de cmo la sociedad
cambiaba y se regulaba a s misma.
Asimismo, Janowitz presenta las ideas de MacIver 10, quien sostena la idea de que el control
social era el equivalente moderno del clsico tema del orden social. Control social haca referencia
a los mecanismos institucionales por los cuales una sociedad regulaba los comportamientos
individuales y la manera en que esos comportamientos estandarizados abonaban el
mantenimiento de la organizacin social. Asimismo, MacIver emparenta el control social con la
cuestin de la coercin en tanto fuerza legtima, postura cercana a las orientaciones de Weber; la
problemtica estaba relacionada con el aumento o la disminucin de la coercin. A partir de los
aos 30, las preocupaciones tericas y empricas de la sociologa americana impactaran en el
pensamiento europeo a travs de Mannheim, quien seal el rol de las instituciones parlamentarias
en los procesos de control social en las sociedades industriales avanzadas; ya que segn l la
libertad de eleccin fue un tipo particular de control social para que la sociedad de masas no
degenerara en comportamientos autoritarios.
Por su parte, Janowitz recalca que a partir de 1945 los tericos funcionalistas mantienen una
inquietud por la temtica desde el anlisis del comportamiento en base a una internalizacin
normativa. As, autores como Parsons11 se centraron en la cuestin del orden social; quien en
1951 utiliza su anlisis del control social para explicar el comportamiento desviado.
En suma, para Janowitz, el control social ha sido un concepto bsico en el origen y desarrollo de
la sociologa ligado estrechamente con una preocupacin por los elementos de un orden social;
contemporneamente reconoce esta perspectiva tradicional bajo el mote de regulacin social.
Concluyendo que
El ncleo elemental del concepto de control social es la idea de autorregulacin del grupo ya sea
un grupo primario cara a cara o un estado-nacin. En esencia, el control social es una perspectiva
sobre la organizacin social, una perspectiva que enfoca el resultado de los mecanismos
regulativos (1995:29).
De esta forma, su anlisis del control social se halla fuertemente anclado a una concepcin
normativa del accionar social con respecto al orden social establecido, de manera que control
social y coercin aparecen como mecanismos opuestos de regulacin social. Asimismo, dentro de
su anlisis emerge la relacin entre control social y la teora social funcionalista, sobre todo a
travs del trmino desviacin.
un artculo de Juan Pegoraro, publicado en el ao 2007, titulado Delito y Sociedad: una herencia
de los librepensadores, con el nimo de repasar brevemente algunas cuestiones all planteadas que
permitan dar cuenta de nuevas improntas, as como de la existencia de continuidades, con respecto
a los objetivos y las perspectivas desde las cuales se ha recogido la temtica del control social al
interior de esta publicacin que, para ese entonces cuenta con quince aos de trabajo transcurridos.
De esta forma, y al igual que en la primera edicin de la misma, se convoca a colaborar a los
librepensadores del mundo, haciendo referencia a aquellos como portadores de un pensamiento
secular en la tradicin democrtica, cientfica y crtica. Y, siguiendo a Foucault, se pone de
manifiesto que Delito y Sociedad form y forma parte de una actitud intelectual y moral que
supone un compromiso frente a la pereza, la frivolidad o la resignacin ante un orden social
inhumano (2007:5). En consecuencia, interpelando nuevamente a las ciencias sociales, resurge la
pregunta acerca de la imbricacin entre construccin y reproduccin del orden social por un lado,
y las conductas delictivas por el otro; cuestin que en esta ocasin se problematiza con respecto a
la regin latinoamericana, en tanto se postula que la instauracin del modelo neoliberal incluy,
adems de una profunda segmentacin social, el fenmeno del aumento de delitos violentos,
dando lugar a la generacin de una atmsfera social en la que recurrentemente comenzaron a
aparecer conceptos como sociedad de riesgo y la consecuente necesidad de aplicacin de la
tolerancia cero para con el delito. En este contexto, Pegoraro enuncia que ello, () el sistema
punitivo slo se descarga sobre sujetos socialmente dbiles que pueblan las crceles del pas y se
articula con otros poderes para preservar la inmunidad e impunidad de sujetos socialmente
poderosos (2007:6). De esta forma, se postula que se circunscribe la relacin entre delito y
sociedad a la
inseguridad personal provocada por el delito comn, () oscureciendo el hecho de que las
inseguridades sociales son producidas por la progresiva transformacin de la salud, la vivienda, la
educacin y la seguridad personal en mercancas privatizadas (2007:7).
En efecto, se manifiesta que el eje vertebrador de la revista ha sido y contina siendo la
problemtica sociolgica del orden social y del control social, anclado en el funcionamiento del
sistema penal y la selectividad punitiva. En este sentido, y para continuar abordando la compleja
relacin entre ilegalidad y orden social, adems de los mbitos judicial, policial y penitenciario
abordados con anterioridad, se menciona la inclusin en esta mirada de las relaciones con otros
micropoderes como los familiares, institucionales, educativos, simblicos, tanto de origen
estatal como privado. Asimismo, otras dimensiones se hacen presentes en el horizonte de los
debates jalonados por la revista, en donde se seala la compleja configuracin entre actividades
legales e ilegales tanto en el ejercicio del poder poltico como en las actividades econmicas
organizadas empresarialmente. A su vez, se profundiza la relacin entre lgicas econmicas
productivas y control social, tal como se ver en las pginas siguientes.

Juan Pegoraro y el control social como dispositivo de mantenimiento de la dominacin


social

Durante el ao 2008 Delito y Sociedad presenta un artculo de Juan Pegoraro anclado en


desentraar distintas relaciones entre el orden social, el control social y el delito; as se manifiesta
que la teora sociolgica desde sus inicios en el siglo XIX, y sobre todo a partir del paradigma
durkhemiano, asign a la sociedad una naturaleza orgnica y cooperativa; considerando
contingentes las actividades delictivas, () esto implicaba ignorar el papel relevante que las
violencias, las ilegalidades y/o los delitos han tenido y tienen tanto en la construccin del proceso
histrico cuyo resultado es un determinado
orden social as como en el mantenimiento y reproduccin de dicho orden (2008:8). 36 Segn
Pegoraro, aqu la nocin de Ley se halla ligada a un imaginario de orden social moral del cual
deriva la idea de control de la sociedad por s misma -considerada como conformada por
hombres libres e iguales- y en donde, a partir de esta concepcin, () el concepto de
control social se relaciona con la organizacin poltica del Estado liberal clsico y tambin con
las formas democrticas de gobierno y representacin poltica (2008:12).
En contraposicin, la hiptesis de la cual parte Pegoraro descansa en la idea de la existencia de
lazos sociales ilegales que en lugar de disolver el principal conviven con l y responden a las
necesidades sociales del propio orden social, las cuales se conforman por la estratificacin
social, por una estructura de jerarquas e imaginarios sociales. Y tomando como punto de partida la
tesis de Foucault acerca del funcionamiento del sistema penal como una administracin
diferencial de los ilegalismos, Pegoraro sostiene que la necesidad de reproducir el orden social
hace que el Control Social Punitivo se ejerza de manera selectiva, como una forma de
gobernar la conducta de los hombres, lo cual implicara la represin de ciertas conductas ilegales
-esto es, las llevadas a cabo por personas socialmente dbiles- y paradjicamente, la tolerancia,
encubrimiento y participacin en actos ilegales llevados a cabo por otros sujetos sociales. En este
sentido, el orden social es entendido como el producto del control social cuyo instrumento sera la
Ley, y siguiendo a Bourdieu y Passeron se plantea que tambin lo seran la opinin pblica, la
educacin, las tradiciones, las costumbres y dems dispositivos que construyen y reproducen el
orden social, producto de un proceso histrico con sus relaciones de dominacin y sometimiento.

Contrariamente, segn Pegoraro, las perspectivas que parten del consenso y de la existencia de un
inters general universal suponen la naturalizacin y despolitizacin del control social punitivo.
En efecto, en cuanto al fenmeno social de las ilegalidades el autor postula que la teora social ha
reducido su explicacin a manifestaciones particulares producto de patologas personales o de
carencias sociales y/o morales, y que la atribucin de un delito depende ms de la reaccin (o no
reaccin) de las instituciones de control social penal que de la violacin de una norma. Entonces,
en relacin con el fenmeno delictivo la concepcin del autor radica en que su existencia se
establece slo a travs de la definicin de la ley y que no puede ser considerado marginal dentro de
la configuracin del orden social, resaltando por esta va el carcter funcional del fenmeno
delictivo. En efecto, especficamente su anlisis descansa en el abordaje del Delito Econmico
Organizado (DEO), definido como la organizacin delictiva dedicada a negocios legales-ilegales
de una cierta complejidad poltica-jurdica con la necesaria participacin de instituciones y/o
funcionarios estatales, que producen una recompensa econmica importante y que gozan de
impunidad e inmunidad social-penal (2008:15). El DEO se caracterizara por la ausencia de una
estructura orgnica fija, puesto que estara conformado por una red informal y contingente de
individuos poderosos.
Con respecto a la forma de instrumentacin del control social penal en las sociedades modernas,
Pegoraro apunta a que paradjicamente no slo conllevara una gestin diferencial de los
ilegalismos () sino tambin diversos dispositivos, polticas, estrategias, tcnicas, discursos que
logran en su conjunto la creacin y el mantenimiento de desigualdades en las relaciones de poder
y dominacin y en el acceso a bienes culturales y materiales (2008:17). En este sentido, retoma
las ideas de Wacquant quien plantea la existencia de un estado penal que reproduce las polticas
de exclusin y diferenciacin social del modelo neoliberal. As, se considera que existe un
hiato entre el Derecho Penal y la Poltica Penal debido a que no habra automaticidad entre el
derecho violado y el correspondiente castigo, ese hiato estara constituido por mediaciones entre
las que se destacan la naturaleza de la vctima y la del victimario, el contexto cultural, los
intereses involucrados, la preservacin del cargo por parte del agente jurdico en funcin de las
relaciones afectadas, la participacin de los medios de comunicacin. De esta manera, Pegoraro
expresa que () la funcin de los castigos (del control social punitivo) no es preservar la moral,
las buenas costumbres, la equidad, la igualdad sino un orden de las diferencias, de las jerarquas,
de las desigualdades () (2008:30).
En efecto, aqu el enfoque del control social se halla relacionado con conceptos como orden social,
estratificacin social, desigualdad, dominacin, sistema penal, castigo, ilegalidad, lazo social,
delito econmico organizado, procurando establecer una discusin principal en torno a las formas
de aplicacin del control social punitivo y el mantenimiento y reproduccin de desigualdades
sociales, y en el mismo sentido se advierte la relacin entre control social y una madeja de
dispositivos no punitivos como los medios de comunicacin y la opinin pblica, la educacin,
las tradiciones y las costumbres. Entre los autores ms citados encontramos a Agamben, Bauman,
Beccaria, Becker, Bourdieu y Passeron, Durkheim, Foucault, Garland, Gouldner, Gurvitch,
Janowitz, Mead, Melossi, Park, Pavarini, Pitch, Ross, Rusche y Kirchheimer, Sumner, Sutherland,
Wacquant, Youn

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