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AutoevaluarsuPlandeEmergenciayContingencia
enelLink:
http://www.sire.gov.co/planemergencias/index.do
AutoevaluacinRegistrodePlanesdeEmergenciayContingencia
DandocumplimientoalAcuerdo341de19dediciembrede2008ensuartculocuarto:
"LaadministracinDistritalpromoveraccionesparaquetodoslospatronesconcarcterdeempresasydomicilioen
laciudaddeBogot,deacuerdoconlasnormasenmateriaderiesgosprofesionalesysaludocupacional,yenespecial
la resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de Proteccin Social, informe a la Direccin de Prevencin y Atencin de
EmergenciasDPAE(hoyFOPAE)sobrelaimplementacindesusplanesdeemergencia,paraellocontarconun
plazodecuatromesescontados apartirdelaaprobacindelpresenteacuerdo,atravsdelformularioelectrnico
que para este fin elabore esta entidad." el FOPAE pone a la disposicin de todos la herramienta que le permitir
autoevaluarlaimplementacindelplandeemergenciasycontingenciadesuorganizacin.
REA DE EMERGENCIAS
Coordinacin de Preparativos para Emergencias
Tel: 4292801 ext 2887
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PLANES DE EMERGENCIA Y DOCUMENTAL
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COMPONENTE
A-3
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ELABORADO POR:
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE
CONTRIBUCIONES:
Grupo de Preparativos
JHON JAIRO PALACIO
VIOLETA CHAVARRO
FABIO RUIZ
Grupo de Industria
FARIDE SOLANO
DIANA CAROLINA OSPINA
NELSON FABIN CUERVO
REVISIN Y COORDINACIN
DIEGO CASTRO P.
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS - FOPAE
COORDINACIN GENERAL
DARWIN JAVIER ORTIZ
SUBDIRECTOR DE EMERGENCIAS - FOPAE
DIRECCIN
JAVIER PAVA SANCHEZ
DIRECTOR - FOPAE
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CONTRIBUCIONES ANTERIORES:
Versiones 1. 2007 -2008 Versin 2. Julio 2009
Versin 3. Abril 2010
FOPAE FOPAE
LONDER GIOVANNY CAMARGO JHON JAIRO PALACIO VACA
JHON JAIRO PALACIO VACA JACQUELINNE MONTOYA
JACQUELINNE MONTOYA VIOLETA CHAVARRO
VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA
WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO
GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO
FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR
GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO
JORGE ALBERTO PARDO
CCS
JORGE BEJARANO
VICTOR JULIO JOYA
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REGISTRO DE CAMBIOS
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO.....................................................................................................................10
INTRODUCCIN.............................................................................................................12
I. MARCOLEGAL........................................................................................................13
A. LEGISLACINNACIONAL..............................................................................................................13
B. LEGISLACINDISTRITAL..............................................................................................................16
C. NORMASTCNICASCOLOMBIANAS...............................................................................................18
D. OTRASNORMAS........................................................................................................................19
II. ALCANCE................................................................................................................20
A. DEFINICIN............................................................................................................................20
III. OBJETIVOSDELAGUA.......................................................................................21
A. OBJETIVO.................................................................................................................................21
B. OBJETIVOSESPECFICOS..............................................................................................................21
IV. MARCOTERICO................................................................................................22
A. INTRODUCCIN.....................................................................................................................22
B. JUSTIFICACIN.......................................................................................................................22
C. OBJETIVOS.............................................................................................................................22
1. ObjetivoGeneral.............................................................................................................................22
2. ObjetivosEspecficos.......................................................................................................................22
D. ALCANCE................................................................................................................................23
E. INFORMACINGENERAL.......................................................................................................24
1. InformacinBsicadelaOrganizacin...........................................................................................24
2. GeoreferenciacindelaOrganizacin(AnivelInternoExterno)................................................24
F. ANLISISDERIESGO..............................................................................................................25
1. ObjetivosEspecficos.......................................................................................................................25
2. Metodologas..................................................................................................................................25
3. IdentificacindeAmenazas............................................................................................................26
4. EstimacindeProbabilidades.........................................................................................................27
5. Estimacindelavulnerabilidadenfuncindelaseveridaddeconsecuencias...............................27
6. Clculodelriesgo............................................................................................................................28
7. Priorizacindeescenarios...............................................................................................................28
8. MedidasdeIntervencin.................................................................................................................29
G. ESQUEMAORGANIZACIONALPARALAATENCINDEEMERGENCIAS..................................29
1. EstructuraOrganizacional...............................................................................................................29
a. FuncionesdelSCI........................................................................................................................................32
b. BasedeDatos.............................................................................................................................................35
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2. ProcedimientodeCoordinacinsegnNivelesdeEmergencia.......................................................35
a. ProcedimientoGeneraldeArticulacinconelSDPAE................................................................................36
b. ComitsdeAyudaMutuaCAM.................................................................................................................37
H. PLANESDEACCIN................................................................................................................37
1. PlanGeneralJefedeEmergencias...............................................................................................38
2. PlandeSeguridad...........................................................................................................................38
3. PlandeAtencinMdicayPrimerosAuxilios.................................................................................38
4. PlandeContraincendios..................................................................................................................39
5. PlandeEvacuacin.........................................................................................................................39
6. PlandeInformacinPblica............................................................................................................40
7. PlandeAtencinTemporaldelosAfectadosRefugio...................................................................41
8. PlandeManejodeTransito............................................................................................................41
I. ANLISISDESUMINISTROS,SERVICIOSYRECURSOS............................................................41
J. PLANESDECONTINGENCIAS.................................................................................................42
1. Objetivos.........................................................................................................................................42
2. Alcance............................................................................................................................................42
3. SistemadeAlerta............................................................................................................................43
4. ProcedimientosyAcciones..............................................................................................................44
a. Recursos......................................................................................................................................................44
b. SuministrosyServicios................................................................................................................................44
K. PROGRAMADECAPACITACIN.............................................................................................44
L. IMPLEMENTACIN................................................................................................................45
M. AUDITORIA........................................................................................................................45
N. ACTUALIZACIN....................................................................................................................46
O. ANEXOS.................................................................................................................................46
V. FORMULACINDELPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS..............................47
VI. ANEXOS..............................................................................................................49
1. FICHATCNICA................................................................................................................................49
2. ESTRUCTURAORGANIZACIONAL.....................................................................................................51
3. DIRECTORIOTELEFNICOEXTERNO...............................................................................................52
4. FORMATODELOSPLANESDEACCIN...........................................................................................53
5. FORMATODELPLANDEEVACUACIN...........................................................................................55
6. LISTADODESUMINISTROS,RECURSOSOSERVICIOS......................................................................57
7. FORMATOPLANESDECONTINGENCIAS.........................................................................................59
8. PLANDECAPACITACIN.................................................................................................................61
9. CRONOGRAMADEIMPLEMENTACIN...........................................................................................62
10. DIAGNOSTICOPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS.........................................................63
11. RECOMENDACIONESPARAPOBLACINCONDISCAPACIDADFSICA.........................................65
BIBLIOGRAFAGUA.......................................................................................................74
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CONTINGENCIAS
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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especificas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-
natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE)
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
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GUA PARA ELABORAR CDIGO
PLANES DE EMERGENCIA Y DOCUMENTAL
CONTINGENCIAS
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
ZONA DE IMPACTO: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o
antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal
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PLANES DE EMERGENCIA Y DOCUMENTAL
CONTINGENCIAS
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
INTRODUCCIN
1
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de
carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
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CONTINGENCIAS
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I. MARCO LEGAL
A. Legislacin Nacional.
Ttulo III - Salud Ocupacional
Ttulo VIII - Desastres.
9 Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su
respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern
LEY 9 /79 considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El
CDIGO Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con
SANITARIO instrucciones que aparecer en los planes de contingencia.
NACIONAL 9 Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para
planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y
de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
CONPES Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
3146/01. PNPAD, en el corto y mediano plazo.
RESOLUCIN Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los
2400/79 establecimientos de trabajo
ESTATUTO DE
SEGURIDAD 9 Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes
INDUSTRIAL de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial
Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional
en el pas
DECRETO
614/84
9 Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional
Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras
disposiciones
El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes
LEY 46 /88 aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes
tipos de Desastres.
b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e
institucional.
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local.
e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin.
f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo.
g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios.
i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
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CONTINGENCIAS
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
9 Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de
desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar,
con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre
declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban
contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria.
LEY 46 /88
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales,
distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit
Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de
declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la
Atencin de Desastres.
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas
9 Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las
siguientes ramas:
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de
RESOLUCIN salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de
1016 /89 trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin,
capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin,
inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
9 Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros
mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de
peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como
del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:
a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los
diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas;
DECRETO LEY
b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional;
919 /89
c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria;
d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local;
e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial;
f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios;
g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la
DIRECTIVA Prevencin y Atencin de Desastres
MINISTERIAL
No. 13 /92 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
LEY 100 /93
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de
emergencias y desastres".
a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin
brigadas escolares
b) Anlisis escolar de riesgos
c) Plan de accin
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.
LEY 400 /1997 Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes
"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas.
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GUA PARA ELABORAR CDIGO
PLANES DE EMERGENCIA Y DOCUMENTAL
CONTINGENCIAS
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se
dictan otras disposiciones
9 Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas
a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados
sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
DECRETO No.
9 Artculo 5. Actualizacin del Plan.
3888 /07
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en
todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este
decreto.
9 Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn
sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los
cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico.
Decreto 926 de Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo
2010 resistentes NSR-10
9 Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio
Ley 769 de
nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas,
2002. Cdigo
ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o
Nacional de
en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las
Transito.
autoridades de trnsito.
Ley 322 de 9 Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del
1996. Sistema territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados
Nacional de debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques
Bomberos. naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
RETIE 180398
Resolucin Min. Minas y Energa
de 2004
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y
3459 DE 1994 atencin de emergencias
Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus
ACUERDO polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan
20/95 plazos para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y
vigilancia.
RESOLUCIN "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
1428 DE 2002 modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
ACUERDO
CDIGO DE POLICA
79/03
DECRETO Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en
350/03 el Distrito Capital
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PLANES DE EMERGENCIA Y DOCUMENTAL
CONTINGENCIAS
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son
propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de
riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y
aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la
Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por
la comunidad.
Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de
RESOLUCIN logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital
No. 375 /06
9 Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la
materia
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PLANES DE EMERGENCIA Y DOCUMENTAL
CONTINGENCIAS
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
ACUERDO Artculo 4. La Administracin Distrital promover acciones para que todos los patrones con carcter de
DISTRITAL empresa y domicilio en la ciudad de Bogot, de acuerdo con las normas en materia de riesgos
341 /08 profesionales y salud ocupacional, y en especial la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de la
Proteccin Social, informe a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (hoy
FOPAE)- sobre la implementacin de sus planes de emergencia, para ello contar con un plazo de
cuatro meses contados a partir de la aprobacin del presente Acuerdo, a travs del formulario
electrnico que para este fin elabore esta entidad.
Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual
establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y
RESOLUCIN procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.
No. 004/09
9 Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008.
9 Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de
NTC-1700
evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales,
nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles,
NTC-2885
igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water
Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar
sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144 Edificios. Sealizacin.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
NTC-4279 Vas de circulacin peatonal planas.
NTC-4695 Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.
NTC-2388 Smbolos para la informacin del pblico.
NTC-1867 Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
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D. Otras Normas.
NFPA 101/06. Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana).
Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma
NFPA 1600/07.
sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
Convencin sobre los
Naciones Unidas en el cual est la convencin sobre los Derechos de las Personas con
Derechos de las Personas
Discapacidad y el Protocolo Facultativo, a la cual le deben dar cumplimiento los estados
con Discapacidad y el
partes (Colombia firmo en mayo de 2011). http://www.un.org/esa/socdev/enable
Protocolo Facultativo
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II. ALCANCE
A. DEFINICIN.
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para
enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o
lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin2.
2
Decreto 332 del 2004, Articulo 7. Planes de Emergencia.
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A. Objetivo.
Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear,
actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una
mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.
B. Objetivos Especficos.
1. Unificar la metodologa para la elaboracin de Planes de Emergencia y
Contingencias en todo tipo de Organizacin tanto de carcter pblico como
privado.
3
Los Manuales son instrumentos detallados desarrollados a partir de la metodologa presentada en el numeral I.V. de la
presente gua; como herramienta de apoyo para la elaboracin del plan de emergencias y contingencias para actividades,
sectores y escenarios especficos.
1. MANUALELABORACINDEPLANESESCOLARESDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAPEC
2. MANUALPARALAELABORARPLANESDEEMERGENCIAYCONTINGENCIASPARAUNIDADESDETRABAJOINFORMALUTI
3. MANUALPARALAELABORACINDELPLANHOSPITALARIODEEMERGENCIASPHE
4. MANUALPARAAGLOMERACIONESDEPUBLICO
A. INTRODUCCIN.
La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se
presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el origen, los antecedentes
(tericos y prcticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo
respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las limitaciones y la
metodologa empleada4.
B. JUSTIFICACIN.
En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del
Plan; es decir, definir el porque de la elaboracin del Plan. Se debe exponer los
antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del
plan.
C. OBJETIVOS.
1. Objetivo General.
2. Objetivos Especficos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir
los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias:
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la
Organizacin.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
4
NTC 1486 (Quinta Actualizacin), 2002.
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D. ALCANCE.
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo al
decreto 423 del 2006 en el artculo 18, el alcance de los planes puede ser el siguiente:
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E. INFORMACIN GENERAL.
A nivel interno, se debe contar con los planos de la Organizacin, y basndose en ellos,
elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin de las
diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas
aledaas a la Organizacin, ubicacin de los recursos internos, entre otros.
5
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la
Tabla de clasificacin de actividades econmicas para el sistema de riesgos profesionales.
6
La resolucin 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de
edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems en la norma
NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el
cdigo de construccin de Bogota D.C., y se identifican los limites de micro zonificacin ssmica.
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Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el
diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
F. ANLISIS DE RIESGO.
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de
estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada
severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico.
Asimismo, se deber elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita
prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los
daos a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo posible.
1. Objetivos Especficos
2. Metodologas
7
Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.
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Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe
realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las caractersticas
especficas, y se realiza la estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los
denominados factores de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio
ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial).
a) Metodologa de Colores.
b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL.
c) Mtodo semicuantitativo GHA.
3. Identificacin de Amenazas.
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4. Estimacin de Probabilidades.
El riesgo est definido como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la
ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que
se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y
consecuentemente no requiere de un plan especial.
Riesgo medio o tolerable significa que se deberan implementar medidas para la gestin
del riesgo. Para el nivel de planificacin, un plan de carcter general es suficiente para
tomar las medidas preventivas correspondientes.
Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopcin de acciones
prioritarias e inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante que este plan considere los
aspectos de prevencin, mitigacin y contingencias que contempla cada uno de estos
escenarios.
7. Priorizacin de escenarios.
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se
debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles de
planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a
las diferentes vulnerabilidades.
Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de planificacin
requeridos, sern incluidas en el Plan de Emergencia y Contingencias.
8. Medidas de Intervencin.
1. Estructura Organizacional.
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada
Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del escenario
de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la Organizacin
desee implementar.
8
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional
de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.
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CONTINGENCIAS
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En un SCI una persona est a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del
personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona a
cargo no est sobreocupada, facilita la comunicacin, reportes y el establecimiento de una
cadena de comando entre el personal. (Ver Figura 1 y Anexo 2)
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CONTINGENCIAS
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COMANDANTE
DE INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA Staff Comando
ENLACE
DOCUMENTACIN DISTRIBUCIN
RECURSOS SERVICIOS
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CONTINGENCIAS
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Staff Comando
COMPONENTE FUNCIONES
Brindar informacin a la comunidad de la Organizacin sobre la
atencin de emergencias.
Realizar el Anlisis de Riesgo de la Organizacin.
ANTES
Mantener la coordinacin.
Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el
DESPUS
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CONTINGENCIAS
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Staff General
Elaborar y actualizar los planes Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de
PLAN DE ACCIN
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CONTINGENCIAS
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RAMA
JEFE SECCIN FUNCIONES
Supervisar las acciones de Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para
9
APROVISIONAMIENTO
abastecimiento, recepcin, su operacin.
almacenamiento, control y Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de
manejo de de inventarios. suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o reintegro.
Coordinar las acciones de Realizar todas las actividades necesarias para guardar y
ingreso del pedido o solicitud de conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y
suministros, aislamiento de los distribucin interna en la bodega desde que llegan hasta que se
SECCIN DE LOGSTICA
Mantener un registro de
SERVICIOS
comunicacin y personal.
actividades de esta seccin e Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las
informar al Comandante de operaciones.
Incidentes. Revisar los Planes de Accin.
Notificar a la Unidad de recursos acerca de las unidades de la
seccin de logstica que sean activadas, incluyendo nombres y
ubicaciones del personal asignado.
RAMA
9
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Pginas 9 39.
10
Ibd. (8). Pginas 40 54.
11
Ibd. (8). Pginas 55 75.
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b. Base de Datos.
En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o
caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros)
requieren de un manejo especial.
En el caso de las Organizaciones, es importante que cada una construya sus propios
niveles de Emergencias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta
que se definen en los Planes de Accin.
12
Captulo III del decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de
emergencias en Bogot D.C.
13
Artculo 32 del Decreto 332 del 2004.
14
Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB
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NO Requiere de apoyo
externo.
Se requiere apoyo del Se informa al SDPAE
Organizacin.
SDPAE? por medio de la lnea
123.
SI Directorio Telefnico.
Se activa el SDPAE,
Se activa el SDPAE. segn los
SDPAE
requerimientos del
evento.
Evaluar la situacin y
Control del se controla por medio
Evento de los Protocolos SDPAE
Distritales de
Respuesta.
15
Articulo 32, Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito
funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.
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Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son:
H. PLANES DE ACCIN.
En los Planes de Accin se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a
desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo especfico,
determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada
accin. Cada Plan debe contener los siguientes aspectos: (Ver Anexo 4)
i. Coordinador.
Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin.
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ii. Coordinacin.
Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de
Accin. Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan
esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas.
vi. Capacitacin.
Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del
plan de accin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al
Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de
capacitacin de la Organizacin.
2. Plan de Seguridad.
4. Plan de Contraincendios.
5. Plan de Evacuacin.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un
riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles
oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado
hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin
seguros.
i. Objetivos.
Definir la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances.
iv. Recursos.
Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control; rutas de
evacuacin; sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones;
iluminacin; diagramas; instructivos; entre otros.
v. Capacitacin.
Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de
Evacuacin. En el caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir
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vii. Actualizacin.
Definir la fecha de actualizacin del Plan de Evacuacin y qu tipo de modificaciones
se realizaron al mismo.
En este plan de accin se debe definir un procedimiento especfico para las personas
vulnerables, que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o
mentales, gestantes, entre otros) requieran un manejo especial16. Ver Anexo 11.
16
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, Naciones Unidas (Colombia
firmo en mayo de 2011). <http://www.un.org/esa/socdev/enable>
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Los Servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la ptima respuesta a una
emergencia tales como: Medios de transporte, Medios de Comunicacin, Informtica,
Instalaciones y personal.
17
Secretaria Distrital de Movilidad. 2010.
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Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno
como externo de la Organizacin, ver Anexo 6:
A nivel externo: Contar con recursos externos facilita las acciones de control de las
emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los centros de reserva
administrados por los Comits Locales de Emergencias CLE, los recursos y
equipos que las Organizaciones aledaas o pertenecientes al Comit de Ayuda
Mutua CAM, pueden ofrecer y apoyar el control de las emergencias que se
presenten.
J. PLANES DE CONTINGENCIAS.
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de
organizacin y mtodos para enfrentar cada amenaza especfica, identificada en la
Organizacin, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias
cuando se requiere. (Ver Anexo 7)
1. Objetivos.
2. Alcance.
18
Ibd. (8). Pginas 9 75.
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3. Sistema de Alerta
Debe ser concreta, accesible y coherente, con informacin clara sobre el proceso
generador de riesgo (amenaza).
Debe ser inmediata promoviendo la accin gil e inmediata del personal de respuesta
interno y externo si se requiere.
Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal de la
Organizacin como para los grupos de respuesta externos.
Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevencin
vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la
ocurrencia de un incidente de carcter peligroso para la organizacin toda vez que
existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se
aplica a situaciones controladas sin afectacin de las condiciones normales de la
comunidad. Los grupos de respuesta de la organizacin se encuentran en fase de
preparacin y capacitacin.
Nivel III Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma
Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para
que se presente el incidente y slo sea cuestin de minutos u horas su manifestacin.
19
Decreto 332 /04, Artculo 18.
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4. Procedimientos y Acciones.
a. Recursos.
Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el anlisis realizado
previamente segn lo descrito en el numeral IV.J.
b. Suministros y Servicios.
K. PROGRAMA DE CAPACITACIN.
Es necesario que la Organizacin cuente con un plan de capacitacin y entrenamiento
continuo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan, responsable de la atencin de la
emergencia como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta y que
hacen parte de la Organizacin, siendo el caso de personal de servicios generales,
vigilancia, entre otros. (Ver anexo 8)
L. IMPLEMENTACIN.
Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e
implementacin del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad
implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser evaluados y
contemplados. (Ver Anexo 9)
M. AUDITORIA.
La auditoria es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu punto
20
Guas para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros. DPAE. 2008.
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N. ACTUALIZACIN.
Posterior a la implementacin o a la auditoria del Plan de Emergencia y Contingencias,
este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado en
forma contina.
El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitcora o sistema de
informacin y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la
estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe
existir un responsable del seguimiento al Plan el cual peridicamente informar a los
relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificacin y
control.
O. ANEXOS
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre
otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se relaciona, directa o
indirectamente, con el mismo.
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INICIO FORMULACIN
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FIN FORMULACIN
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VI. ANEXOS
1. FICHA TCNICA.
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CONTINGENCIA
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No Titulo Instrucciones
En este espacio se escribe la razn social de la
1 Razn Social Organizacin como aparece en el registro de cmara
de comercio.
Escriba el Nit asignado a su Organizacin por la
2 Nit.
DIAN.
En este campo se escribe la informacin general de
3 Datos Generales la Organizacin, como: direccin, telfono, correo
electrnico.
En este campo se escribe la informacin de
4 Datos de Localizacin localizacin de la Organizacin, como: Ciudad,
localidad, UPZ, Barrio.
En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y
Occidente ubique que edificacin, Organizacin, lote,
5 Linderos Sectoriales
entre otros. Que colindan con su Organizacin
identificando si es el caso la actividad econmica.
Escriba las vas de acceso a la Organizacin, ya sean
6 Vas de Acceso
vas principales o alternas.
En este punto escriba la actividad econmica de la
Clasificacin de la
7 Organizacin segn Decreto 1607 y mencionar el
Organizacin
representante legal o encargado de la Organizacin.
Carga Ocupacional y Se menciona la cantidad de personas que hay por
8
Horarios de Operacin periodos operacionales.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
ESTRUCTURA ORGANIZACIN
COMANDANTE DE
INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN PBLICA
ENLACE
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CONTINGENCIA
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Antes
Durante
Despus
RECURSOS (7)
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No Titulo Instrucciones
1 Plan de Accin Nombre del Plan de Accin segn el numeral I.
Nombre del responsable principal de la coordinacin
2 Coordinador
del Plan de accin.
Se definen la estructura organizacional para la
3 Coordinacin coordinacin del Plan de accin segn los apartes de
esta gua. Ver numeral H.
Se definen las funciones que se desarrollaran antes,
Funciones en Caso de
4 durante y despus de la ocurrencia de una
Emergencias
emergencia.
Se definen todas las acciones de seguimiento y control
5 Seguimiento y Control
del plan de accin.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan. En el caso, de no
tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan,
6 Capacitacin
definir en el Plan de Capacitacin e implementacin
las necesidades de la Organizacin. (Anexo 8 y 9
respectivamente)
7 Recursos Se definen los suministros y recursos con el anexo 621.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
21
Gua Logstica de la DPAE.2006
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CONTINGENCIA
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RECURSOS (6)
Fecha Observaciones
ACTUALIZACIONES (9)
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CONTINGENCIA
ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
No Titulo Instrucciones
Nombre del responsable principal de la coordinacin
1 Coordinador
del Plan de Evacuacin.
Se definen la finalidad del Plan de Evacuacin y sus
2 Objetivos
alcances.
Se define la estructura la coordinacin y atencin de
Estructura
3 las acciones de evacuacin en la Organizacin, se
Organizacional
recomienda la estructura definida en este gua.
Se definen las funciones de coordinacin que se
Procedimientos de
4 desarrollaran en el proceso de evacuacin. Incluye
Coordinacin
acciones especiales antes de Evacuar.
Procedimientos de Se definen las funciones del personal interno como
5
Ocupantes externo de la Organizacin.
Se definen los suministros, servicios y recursos con el
anexo 6. Entre los cuales se deben definir:
Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de
Encuentro y control, Rutas de Evacuacin, Sistema
6 Recursos de alarma. (Recomendar el tipo), Sealizacin,
Comunicaciones, Iluminacin, Diagramas,
Instructivos, entre otros.
* Es conveniente tener planos de ubicacin de estos
recursos como anexo.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan de Evacuacin. En el
caso, de no tener ningn tipo de capacitacin
7 Capacitacin
referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e
implementacin las necesidades de la Organizacin.
(Anexo 8 y 9 respectivamente)
Supervisin y Se definen todas las acciones de seguimiento y
8
Auditorias control del plan de Evacuacin.
Se describen la fecha de actualizacin del Plan
9 Actualizaciones Evacuacin y qu tipo de modificaciones se realizaron
al mismo.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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CONTINGENCIA
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No Titulo Instrucciones
Plan de Accin Definir el nombre del Plan de Accin del cual se
1
desglosa los recursos.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es
2 Tipo una instalacin, sistema de informacin, de
comunicaciones, de personal, entre otros.
Describe el nombre del suministro, recurso o servicio
3 Descripcin colocando especificaciones en el caso de, ser
necesario.
Mencionar el nmero exacto del suministro, recurso o
4 Cantidad
servicio.
Unidad Describir la forma de presentacin del suministro,
5
recurso o servicio.
Definir el lugar donde se encuentra el suministro,
6 Ubicacin
recurso o servicio.
Nombrar el responsable del suministro, recurso o
7 Responsable
servicio.
Mencionar el rea o cargo del que hace parte el
8 Cargo o rea
responsable.
9 Telfono Numero de contacto del responsable
10 Celular Numero del Celular del contacto.
11 Otro Definir otro medio para el contacto.
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CONTINGENCIA
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Objetivos (4)
Alcance (5)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (6)
RECURSOS, SUMINISTROS Y
SISTEMA DE ALERTA PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (7)
SERVICIOS (8)
Nivel I.
Alerta Verde
Nivel II.
Alerta Amarilla
Nivel III.
Alerta Naranja
Nivel IV.
Alerta Roja
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CONTINGENCIA
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No Titulo Instrucciones
Nombre del Nombrar el responsable del suministro, recurso o
1
Coordinador servicio y telfono de contacto.
Definir la amenaza a la cual se realizar el plan de
2 Amenaza Identificada contingencias, segn el anlisis de riesgo (Ver
numeral IV.G)
Definir el lugar o escenario donde se presenta la
3 Lugar / Escenario
amenaza identificada
Definir la finalidad del Plan de Contingencia,
4 Objetivos
mencionando el punto y amenaza crtica.
Se define hacia quien va dirigido el Plan de
5 Alcance
contingencia en la Organizacin.
Se define la estructura la coordinacin y atencin de
Estructura las acciones del Plan de Contingencia en la
6
Organizacional Organizacin, se recomienda la estructura definida en
este gua.
Se deben definir los procedimientos y acciones en
Procedimientos y
7 cada uno de los niveles de alerta y establecer la
Acciones
activacin de los Planes de Accin.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es
una instalacin, sistema de informacin, de
Recursos, Suministros
8 comunicaciones, de personal, entre otros, que
y Servicios.
apliquen para este Plan. En concordancia con el
Anexo 6.
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8. PLAN DE CAPACITACIN.
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9. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN.
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
MES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ACTIVIDADES
A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
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Esta lista de chequeo le sirve para revisar el plan de emergencia y contingencias de su Organizacin,
el cual debe ser diligenciado en su totalidad, as:
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del Plan de
Emergencia y Contingencias.
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Estos consejos pueden ayudar a mejorar la capacidad de respuesta de las Organizaciones ante las
diferentes emergencias que se pueden presentar, tales como sismos de gran magnitud, incendios,
inundaciones, escape de gases de alta toxicidad entre otras, por medio del fortalecimiento de
diferentes aspectos cotidianos dentro de los que encontramos la comunicacin, adaptacin de
recursos tcnicos para la atencin de emergencias o medidas administrativas.
Es necesario que cada uno de nosotros reconozca e identifique sus fortalezas y debilidades pues de
esto depende que podamos prevenir y estar mejor preparados para enfrentar una emergencia.
Tenemos que tener en cuenta que existen personas con un grado mayor de vulnerabilidad que
nosotros, cual son mujeres embarazadas, personas con enfermedades cardiacas, asma, artritis, nios
y adultos mayores, adems de la poblacin en condicin de discapacidad, como:
Problemas de audicin
Al ayudar a personas con problemas de audicin, deben tenerse en cuenta las siguientes acciones:
Prenda y apague el interruptor de las luces para llamar la atencin de la persona.
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Salida a Cambio de
descanso clase Atencin Emergencia
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Problemas de aprendizaje
Las personas con problemas de aprendizaje pueden mostrar dificultad en reconocer o responder ante
una emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez tengan tambin dificultad en responder a
instrucciones que involucran ms que un nmero pequeo de acciones sencillas. Su percepcin
visual de seales o instrucciones por escrito puede confundirse.
Bibliografa
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BIBLIOGRAFA GUA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones.
Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias para Bogot D.C.
Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, DPAE - Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS. Gua para el Diseo e Implementacin del Plan de Emergencias Empresariales. Agosto. 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS., Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de
Gran Magnitud. Mayo. 2007
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros.
Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulaciones.
Abril. 2008.
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Plan Local de Emergencias y
Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
Ministerio de la Proteccin Social. Manual de Planeamiento Hospitalario para Emergencias. Bogot D.C.,
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OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y
Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004.
OMS / OPS, Logstica y Gestin de Suministros Humanitarios en el Sector Salud. OPS. 2001.
ICONTEC, Norma Tcnica Colombiana NTC 5254. Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
ICONTEC, Gua Tcnica Colombiana GTC 45. Gua para el Diagnstico de Condiciones de Trabajo o
Panorama de Factores de Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
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CONTINGENCIA
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TCNICA DELPHI
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/
LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html
ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS PHA
http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187
HAZOP ANLISIS FUNCIONAL DE OPERABILIDAD
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/
ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP
http://www.ocetif.org/haccp.html
EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES
http://coepa.net/guias/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales/
http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf
ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios
ANLISIS DE CAUSA RAZ
http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf
ANLISIS MARKOV
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf
SIMULACIN MONTE CARLO
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativa-
emath/Simulacion_MC.pdf
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