Nmero 22

u Nuevo Cdigo tico de la Polica

u Grupo Localizacin de Fugitivos
 Polica y Criminalidad

Sumario
VETO AL PAGO DE RESCATES A TERRORISTAS

WEB DE INTERPOL 4
LA MALDAD DEL SER HUMANO Y LA
reviSta PoliCa y Criminalidad

7
rgano de expresin de la Fundacin Seguridad
Ciudadana CRIMINALIDAD, POR RICARDO MAGAZ

10
www.fundacionseguridadciudadana.es
WEB DEL IUGM-UNED

11
Fundada en 2004
Ao XI - N 22. 2014 POLICA CIENTFICA

WEB DE LA FUNDACIN SEGURIDAD

13
edita:

CIUDADANA
Fundacin Seguridad Ciudadana

14
(Registro de Fundaciones. Orden ECD/521/2004.

CDIGO TICO DE LA POLICA

BOE nm. 52 del 01-03-2004)

17
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WEB DE LA DGP
(Complejo policial del Cuerpo Nacional de Polica)
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18
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Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 3

 Polica y Criminalidad

veto al Pago de reSCate a

terroriStaS

S
el anuncio implica un cambio de poltica para los estados

e acab abonar resca-

tes a los terroristas a
cambio de la liberacin
de los rehenes. Rechazamos
tajantemente el pago de res-
cates y pedimos a los pases
y a las empresas del mundo
entero que sigan ese princi-
pio, reza el comunicado final
de la cumbre del G8.

El Tesoro de EE UU calcul
que, entre 2003 y 2011, las or-
ganizaciones terroristas ha-
ban recaudado casi 90
millones de euros gracias a
los rescates. Al Qaeda en el
Magreb Islmico (AQMI) es la
rama de Al Qaeda que ms
provecho ha sacado de los
secuestros (...), subrayaba el
informe. EE UU no ha pagado
por la libertad de sus ciudada-
nos apresados por terroristas
ni tampoco el Reino Unido.
Con la llegada de Franois
Hollande a la presidencia,
Francia se sum, aparente-
mente, a la lnea dura. Para el
pas que ms rehenes tiene
en el mundo, 11, ocho de ellos
en frica, la decisin no ha
sido fcil. Estoy desilusio-
nada, afirm Franoise La-
rribe, exrehn y esposa de un
Tres rehenes catalanes apresados por Al Qaeda fotografiados en
el norte de Mal en diciembre de 2009
secuestrado en Mal al cono-
cer la decisin de Hollande
que se hizo pblica hace unos
meses.
Cuatro de los pases repre-
sentados en el G8 (Canad,
La decisin de no pagar
reduce el margen de
maniobra de Espaa,
que ha liberado a
secuestrados mediante
este sistema
Japn, Italia y Alemania) s
acostumbran a abonar resca-
tes por la vida de sus ciudada-
nos.
El anuncio hecho en la cum-
bre de las principales poten-
cias del mundo tendr
tambin implicaciones para
otros Estados (Suiza, Austria,
etctera) que estos ltimos
aos han echado mano de los
fondos reservados y de sus
servicios de inteligencia para
liberar a los cautivos.
Ni que decir tiene que las au-
toridades espaolas tampoco

4 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

podrn actuar a partir

de ahora como lo hicie-
ron en 2010, para resol-
ver el secuestro de tres
catalanes en Mal, y en
2012, para poner fin al
de dos cooperantes
apresados en los cam-
pamentos de refugia-
dos saharauis. En el
primer caso abonaron
ocho millones a AQMI y
en el segundo 7,5 al
MUYAO, un grupo te-
rrorista que irrumpi en
el Sahel en octubre de Montserrat Serra y Blanca Thiebaut, de la ONG Mdicos sin Fronteras,
2011. liberadas despus de casi dos aos secuestradas en Somalia

Otras dos cooperantes espa-
olas de la OGN Mdicos sin
Fronteras, Montserrat Serra y
Blanca Thiebaut, secuestra-
das desde el 13 de octubre de
2011 en el campo de refugia-
dos de Dadaab, en Kenia,
fueron liberadas en Somalia
despus de que, segn todos
los indicios, se pagara un res-
cate por ello.
Los lderes dirigentes del G8
instan tambin a las grandes
empresas, cuyos expatriados
son en ocasiones secuestra-
dos, a rehusar pagar, pero no
anuncian sanciones para las
que incumplan este plantea-
miento tico. Hasta ahora los
gobiernos occidentales mira-
ban para otro lado cuando las
empresas maniobraban para
liberar a sus tcnicos.
Tras el rechazo a pagar que-
dan otras vas para forzar a
Tras el rechazo a pagar
quedan otras vas para
forzar a los
secuestradores a soltar
a sus cautivos
los secuestradores a soltar a
sus cautivos. La ms evi-
dente es la intervencin mili-
tar o policial, que a veces se
salda con vctimas de crimi-
nales y rehenes. Los servi-
cios secretos consideran
que el principal objetivo
ahora es poder identificar a
los secuestradores para
ejercer presin sobre su fa-
milia, pero tambin hacin-
doles promesas. Otro modus
operandi muy apreciado
consiste en ofrecer trata-
mientos mdicos en pases
desarrollados para sus
miembros enfermos. 3

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 5

Polica y Criminalidad

INTERPOL
www.interpol.int/es

6 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana


la maldad del Ser
humano y la Criminalidad
nace el hombre con gentica de criminal atvico y
predisposicin al innatismo perverso?
E
El profesor y ensayista Ricardo Magaz, autor del artculo
n ocasiones me piden
opinin acerca del
comportamiento crimi-
nal del ser humano. Se trata
de una consulta tradicional en
la profesin y no exenta de
cierto morbo, es decir, de l-
gico inters por lo desagra-
dable, lo cruel o lo prohibido,
pero tambin por la carga
moral que indudablemente
arrastra el tema.
La criminologa moderna es
una ciencia emprica y multi-
disciplinar que basa sus fun-
damentos en materias como
la psicologa, la sociologa o
Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
la antropologa para estudiar
las causas del hecho criminal,
el transgresor, la vctima y el
control social del comporta-
miento desviado. No obs-
tante, desde que en 1885 el
italiano Rafael Garfalo acu-
ara el trmino ha corrido mu-
cha investigacin e infinidad
de meteduras de pata bien-
intencionadas. A nada llega
quien nada arriesga. Y eso
fue lo que hicieron Lombroso,
Rosini o Ferri desde el siglo
XlX, primero con la llamada
escuela clsica y luego con
la escuela positivista que les
llev a aplicar mtodos de ob-
Polica y Criminalidad
(*) Por Ricardo Magaz
servacin cientfica sobre los
delincuentes al objeto de aco-
tar las causas de la criminali-
dad. Sostenan en aquellos
tiempos que los motivos fun-
damentales por los que algu-
nos sujetos cometan delitos
horrendos estaban justifica-
dos en anomalas corporales
y/o mentales, que se patenti-
zaban a menudo en rasgos
morfolgicos singulares.
Paralelamente, el clebre
contrato social tuvo su im-
No es necesario
padecer un desorden de
identidad, ser un
psicpata o un socipata
para cometer actos
atroces
portancia a la hora de armar
los cimientos de la criminolo-
ga clsica que se apoy en
el supuesto de que ese tipo
de contrato, real o hipot-
tico, reuna libremente en so-
ciedad a los hombres con-
forme a una serie de
acuerdos que garantizaban el
orden y la convivencia.
7
 Polica y Criminalidad
Un ejemplo de falta de
conciencia del mal es la
frase mi lmite es el
Cdigo Penal, sin ser
conscientes de su
perversidad
Muchas de esas teoras se
encuentran hoy superadas,
otras siguen vigentes, pero
en todo caso sirvieron para
sentar las bases de la crimi-
nologa contempornea y
aun de la criminalstica y
quiz tambin, pero en me-
nor medida, de la penologa
que a partir de mediados del
siglo XX experimentaron un
autntico cambio de para-
digma colocando la lupa en
el verdadero quid de la cues-
tin: el medio social como
caldo de cultivo y la predis-
posicin del hombre res-
pecto a su propia naturaleza
humana, sin descartar, natu-
ralmente, aquellas conductas
infractoras surgidas a partir
de patologas.
As las cosas, a donde quiero
ir a parar cuando hablo de la
maldad o predisposicin del
hombre respecto a su propia
naturaleza humana, es sim-
ple y llanamente al hecho de
la malignidad intrnseca que
desde su nacimiento acom-
paa al homo sapiens y lo
convierte en un lobo sapiens
para los de su misma especie
y el hbitat. Lo que los filso-
fos bautizaron como el crimi-
8 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Caso Liverpool. Los dos muchachos de la foto, de diez aos, torturaron
y mataron a un nio de 2 aos al que su madre dej unos minutos en
un centro comercial ingls
nal atvico o innatismo per- mano ha llegado como tal
verso. hasta nuestros das.
En efecto, esa inclinacin na- En suma, qu evita que un
tural con que viene al mundo nio colonice su entorno, so-
todo carnvoro dominante y, meta a sus semejantes, se
por tanto, depredador o ca- convierta en canbal o, lle-
rroero, est sobradamente gada la ocasin, perpetre un
explicada en antropologa. En fratricidio u otra contraven-
realidad no sera una ten- cin de las reglas jurdicas
dencia hacia el mal (ausen- dictadas por el legislador, si
cia de moral, bondad o afecto esa es la herencia biolgica
por su entorno) sino una pos- de nacencia? Evidente-
tura defensiva-ofensiva que mente, su socializacin! Pri-
adopta el recin nacido ante mero en el plano familiar,
un medio que
percibe hostil a
travs de la carga
gentica. La na-
turaleza lo ha co-
locado en el pri-
mer eslabn de la
temible cadena
alimenticia y su
genotipo de millo-
nes de aos le in-
dica que no hay
cortapisa para la
supervivencia y el
poder. De esta La crueldad del ser humano tambin se de-
muestra con el gnero animal
forma el ser hu-

luego como hijo de la tribu
(la sociedad que le acoge),
despus en el colegio y final-
mente mediante las normas
indicativas o directamente co-
ercitivas.
De tal modo, puede alguien
cometer delitos contra las
personas, el patrimonio u
otras infracciones penales
sabiendo del abuso? Sin
duda. No es necesario pa-
decer un desorden de iden-
Debe ser condenada
una persona
simplemente por sus
pensamientos crueles?
Obviamente, no. Pero ah
estn. El sujeto no los
puede evitar
tidad, ser un psicpata o un
socipata para ello. Hay des-
almados que manifiestan en
su conducta una socializa-
cin incorrecta; una morali-
dad arbitraria y por consi-
guiente la vulneracin de las
pautas por las que se ha de
regir en concordancia con la
sociedad y consigo mismo:
la inclinacin por el mal. Una
muestra de ello consistira en
la vieja duda de si debe ser
condenado un semejante
simplemente por sus pensa-
mientos crueles. Obvia-
mente, no. Pero ah estn.
El sujeto no los puede evi-
tar.
Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Polica y Criminalidad
La Polica acordona una zona de seguridad ante un hecho violento
Otro ejemplo claro y actual
de carencia de conciencia del
mal sera la frase que se ha
puesto de moda en algunos
crculos de mi lmite es el
Cdigo Penal, sin ser quiz
del todo conscientes de su al-
cance y perversidad. He aqu
un modelo de maldad con
apariencia de legalidad. El
colega y profesor Juan Carlos
Surez public un documen-
tado artculo en la Sociedad
Cientfica Espaola de Crimi-
nologa de casos acreditados
en los que se daba muerte
civil a individuos y a su familia
en menos de 100 das, dentro
del ms estricto marco del
Cdigo Penal. La lectura de
los modus operandi maneja-
dos pone los pelos de punta.
Se objetiva, de tal manera,
que cuando alguien pronun-
cia el lamentable mi lmite es
el Cdigo Penal estamos
ante un insensato o, lo que
es peor, un depredador so-
cial. En definitiva, ante la mal-
dad ancestral y enmascarada
del ser humano. Dentro o
fuera del Cdigo Penal. Por-
que una cosa es la ley y otra,
bien distinta, la justicia.
De antiguo se dice que quien
persigue hacer dao siempre
encuentra pretexto. As de es-
cueto y turbador. Nada por
otro lado que, como queda se-
alado, no est en la gentica
atvica del hombre. Tengan,
por tanto, prudencia ante un
posible lobo sapiens.3
(*) Ricardo Magaz es crimi-
nalista, escritor y profesor de
Fenomenologa Criminal de
UNED-IUGM y otros institutos
universitarios. Actualmente
preside la Sociedad Cientfica
Espaola de Criminologa.
9
 Polica y Criminalidad

Instituto Universitario
General Gutirrez Mellado de la UNED
www.iugm.es

10 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana


laS inveStigaCioneS de
PoliCa CientFiCa
aFianzan Su trayeCtoria
L
Identificaron a 2.679 autores y esclarecieron 2.890 hechos delictivos
os anlisis de ADN rea-
lizados por los expertos
de los laboratorios de
Polica Cientfica han permitido
esclarecer 219 agresiones se-
xuales, 92 homicidios y 116 ro-
bos con violencia durante el
ao 2013, segn datos oficia-
les del Cuerpo Nacional de
Polica.
Asimismo, los 25.664 informes
genticos realizados el pasado
ao han conducido a la identi-
ficacin de 2.679 autores de
delitos y han esclarecido en
total 2.890 hechos, ya que al-
El comisario principal Jos Miguel Otero Soriano, secretario
general de Polica Cientfica
Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Polica y Criminalidad
gunos de los autores cometie-
ron ms de un acto delictivo.
Adems, durante 2013 se han
efectuado 16.454 reseas ge-
nticas de sospechosos, de-
tenidos o imputados en delitos
graves, o de hechos que afec-
ten a la vida; la libertad; la in-
demnidad o libertad sexual; la
integridad de las personas; el
patrimonio o en casos de de-
lincuencia organizada.
Accidente de Santiago
Estos datos demuestran, se-
gn la Polica, que las mues-
tras de ADN se han consoli-
dado como una herramienta
clave en la resolucin de deli-
tos graves, y han resultado de
gran utilidad para permitir la
identificacin, por ejemplo, de
las vctimas del accidente fe-
rroviario de Santiago de Com-
postela que tuvo lugar a finales
de julio de 2013.
De hecho, fue entonces
cuando se llevaron a cabo por
primera vez en Espaa bs-
quedas mediante la inscripcin
en la base de datos de rboles
genealgicos a nivel local y na-
cional para permitir la identifi-
cacin de las vctimas.
Estos estudios aportaron da-
tos positivos y permitieron agi-
11
 Polica y Criminalidad
lizar los complicados procesos
de identificacin en este tipo
de catstrofes. En poco ms
de dos das se concluy el pro-
ceso de identificacin de todas
las vctimas mortales del si-
niestro.
Asimismo, durante el ao pa-
sado, es decir 2013, la Polica
Cientfica del CNP ha gestio-
Un miembro de la Polica Cientfica examina un disco duro
de un ordenador
nado tambin el intercambio de
informacin de perfiles genti-
cos existentes en sus bases de
datos con los pases adscritos
al Tratado de Prm. En total se
ha facilitado informacin en
ms de 200 asuntos vinculados
a homicidios, agresiones se-
xuales, narcotrfico, secuestros
o delitos contra la propiedad.
Gracias a estas informaciones
se ha podido identificar al autor
de un homicidio ocurrido en
Madrid en septiembre de 2001
12 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
La Polica Cientfica
resolvi 219 agresiones
sexuales y 92 homicidios
por anlisis de ADN
y que coincida con un perfil in-
dubitado existente en las bases
de Holanda. Tambin se ha lo-
grado identificar a los autores
de varios delitos de robos con
fuerza en joyeras de Espaa
y Andorra al cotejar los perfiles
indubitados existentes en Ru-
mana y Francia. El intercambio
de informacin con Austria, ha
facilitado la identificacin del
autor de una agresin sexual
cometida en julio de 2012.
Durante el pasado ao se efec-
tuaron tambin cerca de 500
nuevos requerimientos de co-
tejo o inclusin de perfiles in-
ternacionales a travs de IN-
TERPOL.
La principal funcin del labora-
torio de biologa-ADN de la Co-
misara General de Polica Cien-
tfica es el anlisis de evidencias
biolgicas implicadas en hechos
delictivos y en identificacin de
cadveres, mediante tcnicas
gentico-moleculares.
Aunque su mbito de actuacin
es nacional, debido a su expe-
riencia y especializacin ha co-
laborado en varias ocasiones
a la realizacin de pericias o
contra-pericias en casos inter-
nacionales. La demanda de
anlisis ha ido incrementando
a lo largo de los aos debido a
la demostrada utilidad de los
estudios genticos en el escla-
recimiento de delitos, hechos
graves y contra las personas.
Frente a los casi un millar de
muestras analizadas a princi-
pios de la dcada de los 90, el
pasado ao se efectuaron ms
de 25.600 informes.
La evolucin de la tecnologa y
la necesidad de cumplir las nor-
mas de calidad que permiten
el intercambio, nacional e inter-
nacional, de perfiles de ADN li-
gan a una constante actualiza-
cin y modernizacin de los
laboratorios de ADN dispone
actualmente del laboratorio
central, ubicado en la Comisa-
ra General de Polica Cientfica
en Madrid, y cinco laboratorios
territoriales de ADN Barcelona,
Sevilla, Valencia, A Corua y
Granada. 3
 Polica y Criminalidad

FUNDACIN SEGURIDAD CIUDADANA

www.fundacionseguridadciudadana.es

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 13

 Polica y Criminalidad

la PoliCa divulga Su
Cdigo tiCo aCtualizado

L
Los agentes solo usarn armas de fuego en zonas no vitales del
cuerpo

a Direccin General de
Polica ha aprobado un
Cdigo tico para los
agentes del CNP que pone
negro sobre blanco a una se-
rie de nuevas realidades e
instrucciones.

El texto, que fue aprobado

por el propio director general,
Ignacio Cosid, ya ha sido
distribuido a nivel nacional en
todas las comisaras. Los
agentes estn repasando
unas instrucciones de las que
ya tenan conocimiento a tra-
vs de circulares ordinarias
durante los ltimos aos.
Esta medida supone reunir y
desarrollar, en su caso, las
normas de comportamiento
ampliando los Principios B-
sicos de Actuacin de 1981 y
de 1986 por los que se rega
del CNP con disposiciones
redactadas en los ltimos
tiempos, y que ahora ven la
luz en esta compilacin.
El Cdigo tico disemina en
22 pginas las obligaciones
y el modo de actuar de los
policas, tanto a nivel interno
como en el trato con el ciu-
dadano, los detenidos, y las
El director general de la polica junto a mandos policiales y responsa-
bles gubernativos en una toma de posesin
personas que agreden a los
propios agentes.
Conductas irregulares
En los primeros quince art-
culos, el texto explica las di-
ferentes funciones de los
agentes de Polica para, a
continuacin, desarrollar con
mayor profundidad las obliga-
ciones de los uniformados
dentro del propio Cuerpo de
Polica.
As, en el artculo 16, el C-
digo tico seala la obliga-
cin de evitar conductas de
abuso de poder, la aceptacin
de regalos por parte de los
agentes, o la necesidad de
denunciar conductas irregu-
lares de los propios compa-
eros, como ya se vena ha-
ciendo hasta ahora: No
podr justificarse cualquier
conducta que suponga una
El Cdigo tico indica
el modo de actuar de los
policas internamente,
con los ciudadanos, los
detenidos y los
agresores

14 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana


violacin de las leyes o del
cdigo deontolgico. La soli-
daridad ciega, que consiste
en encubrir este tipo de ac-
ciones no ticas o ilegales,
generar en el polica que la
practique el mismo nivel de
rechazo que en quien la haya
realizado.
Este precepto tiene su am-
pliacin en los artculos 20 y
21, sobre los principios de
igualdad y no discriminacin
y los valores profesionales de
los policas. Entre las diferen-
tes obligaciones que en esos
apartados se sealan, y que
ya eran artculos reglamenta-
rios desde la Ley Orgnica
2(1986, destacan por encima
de los dems los siguientes:
n La polica debe ofrecer su
servicio sin ningn tipo de
discriminacin por razn
de origen, lengua, raza, et-
nia, religin, creencias,
sexo, edad, ideologa, dis-
capacidad o condicin so-
cial.
n La polica debe llevar a
cabo sus funciones de ma-
nera equitativa, ajustn-
dose a los principios de im-
parcialidad y no
discriminacin. En especial
deber cuidar el lenguaje
que utiliza, los gestos y to-
dos aquellos aspectos de
la comunicacin verbal y
no verbal que puedan in-
ducir a una sensacin de
trato discriminatorio.
Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Polica y Criminalidad
El jurista, profesor e inspector jefe del CNP Jos Manuel Heredia (dr),
que durante aos viene ejerciendo la defensa de policas ante los tri-
bunales
n En sus interactuaciones
deber respetar por igual
a todos los individuos o
grupos de ciudadanos, sus
tradiciones o sus creencias
y estilos de vida, en tanto
sean compatibles con las
leyes y no supongan una
alteracin de la seguridad
ciudadana.
n Los policas deben cuidar
la imagen que representan
durante el servicio, as
como los medios de que
se dispone.
n En sus relaciones con los
ciudadanos debern ac-
tuar con empata, impar-
cialidad y autocontrol, uti-
lizando un lenguaje verbal
y no verbal correcto, com-
prensible y respetuoso en
todas las actuaciones.
n Los policas se abstendrn
de cualquier ingesta de al-
cohol u otro tipo de sus-
tancias estupefacientes,
farmacuticas o psicotr-
picas que alteren el control
de su personalidad o im-
pliquen una reaccin in-
apropiada para el desarro-
llo del servicio.
Cundo y cmo usar la
fuerza y las armas de
fuego
Adems de establecer qu
tipo de conducta deben tener
los agentes a nivel interno y
con los ciudadanos, el Cdigo
En caso de persistir la
agresin al polica, el
uso del arma de fuego
podr hacerse en forma
de disparos
intimidatorios
15
 Polica y Criminalidad
tico redunda en cmo de-
ben comportarse los policas
con los detenidos y con cual-
quier individuo que amenace
su integridad, as como
cundo y cmo emplear las
armas de fuego.
En las detenciones y arres-
tos, se especifica que el poli-
ca debe informar inmediata-
mente a los detenidos sobre
sus derechos reconocidos
Como ltimo recurso
los disparos debern ir
dirigidos a partes no
vitales
por las leyes procesales y ga-
rantizar que los mismos se
cumplen de manera efectiva.
Tanto en la prctica de la de-
tencin, como en los lugares
de custodia no se utilizar la
fuerza ms que en las situa-
16 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
ciones necesarias que su utilizacin siempre
para mantener el ser el ltimo recurso. Para
orden y la seguri- poder utilizar la pistola regla-
dad, ajustndose mentaria, se tendrn que se-
a los principios guir las siguientes instruccio-
que rigen el uso nes:
de la fuerza, que
podr emplearse n Se darn las advertencias
cuando la seguri- necesarias y conminacio-
dad de las perso- nes siempre que stas
nas se vea ame- puedan hacerse en funcin
nazada o las de las circunstancias. Los
pruebas del delito avisos deben dar tiempo al
se vean afecta- agresor para que deponga
das. su actitud.
Adems, se separar en los n En caso de persistir con la
lugares de custodia a los agresin, el uso del arma
hombres de las mujeres, as podr hacerse en forma de
como a los menores de edad disparos intimidatorios
privados de libertad. A todos siempre que el lugar lo per-
ellos, se les prestarn los ser- mita y no se ponga en pe-
vicios mdicos que precisen. ligro a terceras personas.
Sobre el uso de armas de n Como ltimo recurso de-
fuego, el Cdigo tico de la ber ir dirigido a partes no
Polica vuelve a establecer vitales. 3
Un polica en una intervencin con armas de fuego
 Polica y Criminalidad

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

www.policia.es

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 17

 Polica y Criminalidad

el modelo eSPaol de
aSiStenCia letrada a
PoliCaS traSPaSa
FronteraS

O
El jurista y polica Manuel Fuentes defiende en Latinoamrica el
sistema del CNP
rganizacin exquisita,
trato esmerado, ampli-
tud de recursos materia-
les, excelente nivel acadmico
de los ponentes Estas frases
iban de boca en boca entre los
asistentes al Primer Encuentro
Internacional de Inspectores de
Polica celebrado en Bogot
(das 23 al 25 de septiembre de
2013). El Mayor General San-
tiago Parra Rubiano, como Ins-
pector General del Cuerpo Na-
cional de Polica de Colombia,
con todo su amplio equipo de
inmediatos colaboradores de
alto rango, cuid con mimo los
ms pequeos detalles.
dad policial, que comprende, Espaa tuvo ms de un ojo en
entre otros, el derecho discipli- el acontecimiento y un invitado
nario y el respeto por los dere- especial para subir a la tribuna
chos humanos (de los que se de oradores (de expositores,
encargan las Inspectoras de como figuraba en el programa).
los distintos pases americanos), El encargo me obliga a hacer
concurrieron al evento los ms un recorrido general, marcando
altos Delegados de las institu- en qu consiste y cmo el Es-
ciones policiales de Argentina, tado puede llevar a cabo la asis-
Bolivia, Chile, Costa Rica FP, tencia jurdica y el asesoramiento
Ecuador, El Salvador, Guate- legal a los distintos organismos
mala, Mxico, Paraguay, Per, de la Administraciones pblicas
Hait, Panam, Repblica Do- y a las autoridades y funcionarios
minicana y Colombia. que las sirven, adverta Manuel

Conscientes de la importancia
del fortalecimiento a nivel inter-
nacional del proceso de integri-

El facultativo Manuel
Fuentes disert acerca
de quin protege
jurdicamente al
protector?
Manuel Fuentes disertando ante el plenario

18 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

Fuentes Gonzlez, Facultativo

Jurista del CNP, dirigindose a
la nutrida y especial concurren-
cia, que abarrotaba la sala. Tal
recorrido no debe desviarnos del
objetivo principal que aqu nos
une: los cuerpos policiales.

En un Estado democrtico y de
Derecho las Administraciones
pblicas, sus Autoridades y fun-
Escudos de la Polica Nacional colombiana y espaola
cionarios, al igual que el resto de
los ciudadanos, estn sometidos
a la Ley y al Derecho. Las ac- tado para ellos la leccin de una sica, entre otros, el derecho a la
tuaciones policiales son contes- experiencia que nosotros tene- defensa jurdica y proteccin de
tadas algunas veces con denun- mos bien aprendida. Los magn- la Administracin Pblica en los
cias o querellas contra los ficos resultados obtenidos por procedimientos que se sigan,
agentes intervinientes, o ata- nuestros Abogados del Estado ante cualquier orden jurisdiccio-
cando la propia organizacin po- Habilitados, que defienden a to- nal, como consecuencia del ejer-
licial. Tambin en los pases de dos los integrantes del Cuerpo cicio legtimo de sus funciones o
Latinoamrica hay un creci- Nacional de Polica desde que cargos pblicos.
miento exponencial de tales de- se implant en 1996, avalan este
nuncias. All los policas, con dis- sistema como una alternativa sol- El concepto abstracto de Admi-
crecionalidad administrativa vente. nistraciones pblicas no puede
exagerada, son expulsados fre- dejar adormecido el aspecto hu-
cuentemente de forma sumaria En Espaa, contrariamente a lo mano. En ellas trabajan traba-
del Cuerpo policial. Despus se que ocurre en los pases ameri- jamos millones de personas, a
enfrentan solos ante los Tribuna- canos, los empleados pblicos las que se nos debe exigir no po-
les. En el mejor de los casos, si tienen reconocido en su Ley b- cas cosas, pero tambin dar algo
hay conciliacin y el Estado ade-
lanta el pago de una cantidad,
no se ver libre el polica de res-
ponsabilidad patrimonial, ha-
ciendo frente a la devolucin me-
diante la inexorable accin de
repeticin que le ser aplicada.

Expectacin mxima en la sala

de conferencias ante la pregunta
clave que Manuel Fuentes lanz
al aire: quin protege al protec-
tor? A partir de ah se dispar el
inters por nuestro actual modelo
de Asistencia Letrada a los fun-
cionarios de los cuerpos policia- Manuel Fuentes con el director de la Polica Nacional colombiana,
les. La exposicin ha represen- en Bogot

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 19

 Polica y Criminalidad
ms que un justo salario. Para
reducir este gigantesco abanico
de empleados pblicos les de- diciembre de 1979.
ca nuestro conferenciante , el
objetivo final de mi intervencin,
como ya adelant, es hablar de
la asistencia jurdica a un con-
creto sector de funcionarios: los
policas. En este campo puedo
aportar ms conocimiento y ex-
periencia, que quiero compartir
con todos ustedes, abriendo un
amplio y coloquial turno de opi-
niones y preguntas.
Esta especial clase de funciona-
rios, por las competencias que
se les atribuyen y los servicios
que prestan a la sociedad, me-
recen el respeto, el apoyo total y
la colaboracin de la comunidad
y del organismo de ejecucin de
la ley en que prestan sus servi-
cios. As le lo reconoce el art-
culo n 8 e) del Cdigo de con-
ducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la
ley, aprobado por la Asamblea
20 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
General de Naciones Unidas en
su resolucin 34/169, de 17 de
La ponencia desarrollada tuvo
un gran impacto, despertando el
general inters, en sentido di-
recto y trasversal, en la propia
conferencia y en coloquios pos-
teriores. Los Estados participan-
tes no tienen la figura emblem-
tica de Abogados del Estado y
mucho menos los miembros de
sus cuerpos policiales gozan del
sistema de Asistencia Letrada
que nosotros poseemos.
Fue tal el atractivo de la temtica
desarrollada por Manuel Fuentes
que el propio Director General
de la Polica Colombiana Mayor
General Rodolfo Palomino le
convoc a una reunin privada
al da siguiente. Se interes mu-
cho por el tema debido a la inse-
guridad jurdica de la polica co-
lombiana frente a las crecientes
denuncias, afirma Marcos Alvar
Bestilleiro (Coordinador de AME-
RIPOL-UNIN EUROPEA, Ins-
pector Jefe del CNP), que prest
su inestimable colaboracin para
este encuentro. Lo mismo ocurre
en el resto de pases, dice Alvar,
que goza de gran reconoci-
miento y prestigio, buen conoce-
dor de prcticamente todos los
pases americanos.
Volviendo al tema de Asistencia
Jurdica, el director de la Polica
colombiana lo consider una
prioridad para ellos, quedando
gratamente impresionado con el
modelo espaol. La exposicin,
aunque no exenta de cierta pa-
sin profesional y largo conoci-
miento por haberla vivido desde
sus orgenes(*), se ajust a as-
pectos tcnicos y a nuestra re-
alidad, sin crear falsas expecta-
tivas.
Al final los pases intervinientes
firmaron un Acta de Intencio-
nes, decididos a estrechar los
lazos de cooperacin, compae-
rismo e intercambio de experien-
cias, con el compromiso tambin
de dar continuidad a este primer
encuentro. 3
(*) Manuel Fuentes Gonzlez
es Facultativo Jurista del CNP
(Letrado en la Jefatura Supe-
rior de Polica de Galicia), Abo-
gado del Estado Habilitado,
considerado Decano en el
sistema de Asistencia Letrada
a los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica, y profesor.
Tiene publicados varios libros
de ensayo jurdico, narrativa
y viajes.
 Polica y Criminalidad

Sociedad Cientfica Espaola

de Criminologa
www.scec.es

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 21

 Polica y Criminalidad

la Semana negra

E
Un referente internacional de la narrativa policaca y detectivesca

l festival literario de culturales y diversos even-

la Semana Negra
se celebra desde el
ao 1988 en Gijn. El au-
tor de la idea, y primer di-
rector, es el escritor Paco
Ignacio Taibo II, quien
cuenta desde sus inicios
con la colaboracin de
otros estudiosos, caso de
ngel de la Calle, en la
seccin de cmic. Actual-
mente el festival est diri-
gido por este escritor.
La Semana Negra comenz
dedicada exclusivamente a
la novela negra, pero se ha
ido ampliando a la ciencia-
ficcin, la fantasa y la no-
vela histrica. Incluye actos
tos ldicos como conciertos,
terrazas de bares, mercadi-
llos o atracciones. As, ha
ido evolucionado de 73.000
asistentes, durante 7 das
de duracin, 60 invitados y
15 periodistas acreditados
en su primera edicin del
ao 1988, a ms de un mi-
lln de visitantes, con 11 jor-
nadas, 250 invitados y ms
de 150 acreditaciones pe-
riodsticas en las ltimas
ediciones.
La Semana se inici como
un festival que reuna a es-
critores de novela policiaca
y ofreca adems msica y
otras artes escnicas al p-
blico, y que servira de
marco a un encuentro de la
Asociacin Internacional de

La Semana Negra
comenz dedicada a la
novela negra, pero se
ha ido ampliando a la
ciencia-ficcin, la
fantasa y la novela
Directivos y escritores de la Semana Negra. En la foto, Alejandro M. histrica
Gallo y Paco Ignacio Taibo presentado un libro de otro autor

22 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

Escritores Policacos. En sus mentales y punto de inters

conciertos han participado
msicos como Willie Coln,
Los Lobos, Mano Negra o
Georges Moustaki. Igual-
mente, todos los aos parti-
cipan policas y criminlogos
tanto de Espaa como de
otros pases.
As, ha ido sumando distin-
tas propuestas como las lec-
turas nocturnas de poesa,
donde han participado ngel
Gonzlez, el argentino Juan
Gelman, el mexicano Juan
Bauelos, Joaqun Sabina o
Luis Garca Montero, entre
otros muchos.
Todos los aos
participan policas, tanto
de Espaa como de
otros pases
La Semana otorga el
Premio Hammett a la
mejor novela policaca y
el Premio Rodolfo Walsh
a la mejor obra de tema
criminal
escritores, dibujantes, auto-
res de cmic o fotgrafos.
Dentro de la Semana Negra
se realizan adems otros
eventos, como el Encuentro
Internacional de Fotoperio-
dismo dirigido por el Premio
Pulitzer Javier Bauluz y la
Asturcon, convencin de
ciencia ficcin que en su mo-
mento tambin ha sido anfi-
triona de la reunin espaola
de ciencia ficcin y fantasa.
Durante unos aos se
realiz igualmente un
festival de magia.
de la prensa durante los das
de su celebracin.
Premios
Durante la Semana Negra
se otorgan diversos galardo-
nes: el Hammett a la mejor
novela policaca escrita en
espaol; el Premio Rodolfo
Walsh a la mejor obra de
tema criminal de no ficcin
escrita en espaol; el Espar-
taco a la mejor novela hist-
rica; el Memorial Silverio Ca-
ada a la mejor primera
novela negra publicada en
espaol; el del Concurso In-
ternacional de Relatos Poli-
ciacos a una obra indita; y,
a partir de 2008, el Premio
Celsius a la mejor novela de
fantasa, ciencia ficcin o te-
rror. 3

Actividades Todo esto ha sido

Adems de la literatura poli-
ciaca que le da origen, la Se-
mana incluye entre su oferta
a autores de cmic, de no-
vela histrica y de ciencia
ficcin como Khristo Poshta-
kov que apareci junto a su
editor disfrazado de Blues
Brothers, abriendo as espa-
cios para la creacin plstica
y el testimonio visual por me-
dio de exposiciones. Anual-
mente, la Semana publica y
regala libros con participa-
cin de autores visitantes:
puntualmente rese-
ado por el peridico
A Quemarropa, que
se publica todos los
das del festival ofre-
ciendo a sus lectores
informacin de lo ocu-
rrido durante la jor-
nada anterior y de lo
previsto para la si-
guiente, adems de
textos y comentarios
de destacadas plu-
mas asistentes. La El peridico diario de la Se-
Semana Negra ha mana Negra es A quemarropa
sido tema de docu-

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 23

 Polica y Criminalidad

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIN

SOBRE SEGURIDAD INTERIOR (UNED)
www.iuisi.es

24 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

gruPo de FugitivoS
de la PoliCa
El CNP ha logrado localizar a 3.000 prfugos desde la creacin de su equipo

S
de bsqueda

olamente por lo que res-

pecta a 2013, el Grupo
de Localizacin de Fu-
gitivos de la Comisara General
de Polica Judicial, integrado
por 20 agentes, ha detenido a
317 personas, 270 de las cua-
les estaban reclamadas por
las autoridades judiciales de
otros pases. Del total de arres-
tados, 70 de ellos se econtra-
ban vinculados a delitos de
trfico de drogas; 61 estaban
buscados por delitos de esta-
fas; 55 por delitos contra la
propiedad; 24 autores de ho-
micidios o lesiones; 16 rela- Los 10 fugitivos ms buscados por la Polica espaola actualmente
cionados con agresiones se-
xuales y 44 por otras modali-
dades delictivas. Reino Unido (35), Italia (27), grado localizar a 3.000 huidos
Francia (22) o Alemania (21), desde la puesta en marcha de
La mayora de los fugitivos in- entre otras nacionalidades. su equipo de bsqueda, a fi-
ternacionales arrestados du- nales del ao 2004.
rante el pasado ao eran pro- Tanto la Polica como la Guar-
cedentes de Rumana (45), dia Civil crearon, en paralelo Entre los detenidos el pasado
a la entrada en vigor en 2004 ao destaca Andrew Terence
de la Orden Europea de De- Moran, un peligroso fugitivo
La Polica cre el Grupo tencin, sendos equipos es- de nacionalidad britnica y 32
de Fugitivos en el ao pecializados: el Grupo de Lo- aos, que escap durante un
calizacin de Fugitivos en la juicio en Reino Unido tras ata-
2004, con motivo de la
Polica Nacional, y el Equipo car a la custodia policial, y que
entrada en vigor de la de Huidos de la Justicia en el fue finalmente arrestado en
caso del instituto armado. Calpe. Esta persona figuraba
Orden Europea de
entre los criminales britnicos
Detencin y Entrega As las cosas, y por lo que ms buscados que podran
respecta a la Polica, ha lo- encontrarse huidos en nuestro

26 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana


pas. En noviembre de 2012
ya fue localizado por los agen-
tes pero logr huir al embestir
a los policas con un todote-
rreno pero el pasado mes de
mayo fue arrestado en su vi-
vienda de Calpe tras el asalto
de los GOES.
Otros de los arrestados en
2013 fue un peligroso fugitivo
que intent ocultarse en una
habitacin del pnico para evi-
tar el arresto. Mark Alan Lilley
natural de Reino Unido y 41
aos de edad, fue localizado
en un chal de la localidad
malaguea de Alhaurn de la
Torre, donde resida con iden-
tidad falsa. La vivienda contaba
con una estancia anti asalto,
a la que se acceda desde una
puerta de seguridad camuflada
en el vestidor de su dormitorio,
donde se ocult cuando en-
traron los agentes. El detenido
fue condenado en el ao 2000
a 24 aos de prisin por nar-
cotrfico y figuraba entre los
delincuentes ms buscados
por las autoridades britnicas.
En el momento de su detencin
haba cambiado su aspecto f-
sico de forma considerable y
se haba convertido en un ex-
perto en una modalidad de
combate de originaria de Brasil
denominada "vale tudo", donde
los luchadores pueden utilizar
cualquier tipo de arte marcial
o deporte de contacto.
En el primer trimestre de 2014,
se ha detenido ya a casi un
centenar de fugitivos reclama-
dos por las autoridades judi-
Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Polica y Criminalidad
ciales de
otros pa-
ses y de
Espaa.
Entre ellos
un prfugo
que figura-
ba entre los
ms busca-
dos del
United Sta-
tes Secret
Service por
un fraude
de ms de
250 millo-
nes de d-
Un Equipo del GEO de la Polica toma al asalto una
lares y que casa para detener a un perseguido por la justicia
fue locali-
zado en
Palma de Mallorca. El arres- Tambin existen fugitivos "his-
tado, Juegers Veloz, de na- tricos a los que se ha bus-
cionalidad dominicana y 37 cado en nuestro pas a ins-
aos de edad, formaba parte tancias de otros -en este caso
de un entramado que presun- de Alemania-, como el criminal
tamente robaba informacin nazi Aribert Heim, ms cono-
de cuentas de telfonos mvi- cido como el "Doctor Muerte"
les y las utilizaban para realizar o "El carnicero de Mauthau-
llamadas internacionales frau- sen".
dulentas. Un discreto operativo
policial desplegado por policas Muy conocido fue el caso del
del Grupo de Delincuencia In- rumano Ion Clamparu, alias
ternacional de la Jefatura Su- "Cabeza de cerdo", uno de los
perior de Polica de Illes Bale- criminales ms buscados por
ars culmin con la detencin Interpol que en 2011 se entreg
del buscado en un locutorio. voluntariamente debido a la
presin policial. Su cara dej
de ser annima, se difundi
Un fugitivo arrestado el hasta por el canal Youtube y
ao pasado intent se sinti tan acosado que se
entreg.
ocultarse en una
habitacin del pnico Otros fugitivos, conscientes de
que finalmente van a ser cap-
para evitar su detencin turados, optan por entregarse
en Espaa para cumplir la
27
 Polica y Criminalidad

pena aqu y no en las crceles

de sus pases, donde las con-
diciones de las prisiones son
bastante peores.

Segn el ensayista y profesor

de Fenomenologa Criminal
Ricardo Magaz, el quebranta-
miento de condena y la au-
sencia en el proceso son las
causas ms habituales del fu-
gitivismo de la justicia punitiva
y su busca y captura. As, de-
pendiendo de su situacin legal
o procedencia, se distinguiran
diversas adjetivaciones como
perseguido, prfugo, evadido,
desertor, clandestino, quebran-
tador de condena, en rebelda,
en busca y captura, en para-
dero desconocido y un largo
etctera de sinnimos con sus
especifidades jurdicas, tal
como recoge el ensayista y
autor en el libro coral Crimi-
nalidad y globalizacin, edi-
tado por el Instituto Universi-
tario General Gutirrez Mellado
de la UNED.
Rpida respuesta
ciudadana
La colaboracin ciudadana a
travs de las redes sociales
est aportando excelentes re-
sultado a nivel operativo en
la lucha contra el narcotrfico,
la pornografa infantil o la lo-
calizacin de fugitivos. A pri-
meros de este ao la cuenta
@policia difundi mensajes
solicitando la colaboracin ciu-
dadana para localizar Jos
Manuel Garca Barata, sobre
quien pesaba una orden de
Un conocido fugitivo, acusado de asesinato, es detenido gracias a la cola-
boracin ciudadana que denunci su escondite
bsqueda, detencin e ingreso
en prisin como autor de de-
litos de asesinato consumado,
asesinato en grado de tenta-
tiva, tenencia ilcita de armas
de fuego y falsedad en docu-
mento oficial.
Los mensajes lanzados a tra-
vs de las redes sociales tu-
Existen fugitivos
histricos como el
criminal nazi Aribert
Heim, ms conocido
como el "Doctor Muerte"
o "El carnicero de
Mauthausen"
vieron inmediatamente una
fuerte repercusin. Segn los
datos aportados por SocialBro,
los tuits emitidos desde @po-
licia tuvieron ms de 4.500.000
impactos potenciales, con
unos 5.400 retuiteos, 350 fa-
voritos y 175 respuestas. En
Facebook, 5.112 personas
compartieron en sus muros el
cartel de bsqueda lanzado
por la Polica Nacional, con
un alcance cercano a los
200.000 usuarios. Y en Tuenti,
la informacin fue compartida
por 75.000 usuarios. Adems,
los investigadores recibieron
tres correos electrnicos y 17
llamadas que fueron claves
para detener, en menos de
12 horas, al asesino del taxista
salmantino. 3

28 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

C S IC
www.c sic .es

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 29

 Polica y Criminalidad
la herona vuelve a la
Carga en eSPaa
E
Miles de drogodependientes consumen de nuevo herona mezclada con
cocana
n Espaa no ha habido
un actor famoso de
cine como el estadou-
nidense Seymur Hoffman que
con su desgraciada muerte
por sobredosis d la alarma
de los peligros que conlleva
la herona. Esta droga, que
caus estragos en los aos
70, 80 y parte de los 90,
vuelve a correr por las calles.
El caballo vuelve a engan-
char a nuevos consumidores
que en muchos casos termi-
narn siendo enfermos dro-
godependientes. La sustancia
opicea no va de retirada
como se crea. Unos 6.000
espaoles se habran subido
a l en los ltimos tres aos.
No ya como los 90.000 en-
ganchados que haba en
2010, los clsicos adictos de
aguja. Los nuevos no se pin-
chan: la esnifan o fuman
mezclada con cocana.
Brown sugar. Sin pico en el
brazo.
Los recin llegados a la adic-
cin, de entre 30 y 50 aos
de edad, distan bastante del
yonqui de antao, mal ves-
tido, plido y demacrado, que
buscaba la vena para colo-
carse en cualquier esquina.
Hoy son abogados, profeso-
30 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
El consumo de herona por va
intravenosa propici la transmi-
sin del virus del Sida
res, gente del espectculo...,
que por un motivo u otro la
vida se le ha torcido y ha em-
pezado a coquetear con la
droga. Prefieren esnifarla o
fumarla (lo que en el argot se
llama chino). Segn Proyecto
El caballo vuelve a
enganchar a nuevos
consumidores que en
muchos casos
terminarn siendo
enfermos
drogodependientes
Hombre, ya en 2011 haban
detectado un repunte del con-
sumo de herona. El nivel de
enganche es muy alto, como
el del crack. Gente que ha
empezado hace ao y medio
o dos y ya est en trata-
miento.
Ms de 7.000 kilos
El renacer del jaco lo pinta el
aumento de incautaciones.
Hace pocos meses se des-
mantelaba el primer laborato-
rio de herona en Espaa, 20
kilos en un chal de Fuensal-
daa, con apenas 1.500 ha-
bitantes. Narcos turcos y ga-
llegos al frente, entre ellos un
miembro de la familia Charln,
del poderoso clan galaico. Se
vea venir. En 2011 fueron
aprehendidos 412 kilos, un
76% ms que el ao anterior
(233 kilogramos). Sumados
los tres ltimos aos, los alijos
incautados superan de largo
los 700 kilos.
En Estados Unidos recurren
a la herona como alternativa
miles de personas adictas a
los analgsicos que se ven
privados de estos medica-
mentos, con un precio mucho
mayor y un acceso ms res-
 Polica y Criminalidad

tringido. All no existe la co-

bertura mdica y gratuita para
todos como en Espaa. Un
frasco de frmacos opiceos
como el OxyContin o Vico-
dina, el calmante que utiliza
el doctor House en la serie,
que necesitan receta mdica,
son muy adictivos y se pres-
criben para dolores severos,
cuesta unos 120 euros en
EEUU, mientras que una do-
sis de herona se puede con-
seguir en las calles por menos En la imagen, varios policas-profesores de Institutos de la UNED
de seis. que imparten docencia sobre narcotrfico, crimen organizado trans-
nacional e Investigacin criminal
En Espaa, el retrato del con-
sumidor, ms all de que re- de miel de la primera fuera actualidad ensee su cara
hye el pinchazo, viene mar- compensado por el excitante ms negra. Las estadsticas
cado porque arrastra un de la segunda. Hoy es al re- hoy no lo recogen, pero en las
historial de policonsumidor de vs, los que se inician en el calles se est incubando una
drogas, sobre todo de coca- consumo de herona lo hacen nueva generacin de engan-
na. desde la coca. Los cocain- chados no marginales, con fa-
manos comienzan a mezclar milia y preparacin, que termi-
Efecto luna de miel con herona para rebajar el narn en algn programa de
efecto excitante del polvo desintoxicacin, en el divn de
Para el investigador Joan C. blanco. un psiclogo o arreglando
Mach, que desde hace 10 cuentas con la justicia. 3
aos lleva a cabo en Granada Los terapeutas extienden su
un estudio pionero con hero- temor a cuatro o cinco aos. (*) Artculo redactado a partir
na teraputica aplicada a Entonces, dicen, ser cuando del texto de Paco Regio e in-
adictos, los yonquis veteranos el aumento del consumo de formacin de la Revista Polica
pasaban de fumar caballo a herona que se detecta en la y criminalidad.
fumar herona mezclada con
coca, para que el efecto luna

En Espaa el retrato del

consumidor viene
marcado porque arrastra
un historial de
policonsumidor de Portada del libro Narcotrfico y
drogas de abuso (Eolas ediciones),
drogas del autor Ricardo Magaz

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 31

 Polica y Criminalidad

EU R OPOL
www.europ
www.eu rop ol .net

32 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

lo que Se debe Saber

Sobre el PaSaPorte

C
Es individual y se expide por las Jefaturas Superiores y Comisaras de
Polica a los espaoles

on carcter general el
pasaporte tendr una
validez improrrogable
de cinco aos, si el titular
tiene menos de treinta en la
fecha de su expedicin, y de
diez aos, cuando haya
cumplido esa edad. Para
los menores de cinco aos
la validez del pasaporte se
limitar a dos aos. Podr
solicitarse un nuevo pasa-
porte, con la validez que co-
rresponda al tramo de edad
del solicitante, cuando el an- El comisario principal Francisco J. Aranda (dr.), responsable de la
Divisin de Documentacin de la DGP, durante una conferencia en
terior se halle dentro de los
el IUGM-UNED
ltimos doce meses de vi-
gencia.
patria potestad o tutela. En los casos en los que se
Los pasaportes expedidos a solicite la sustitucin de pa-
los menores de catorce En los casos de extravo o saporte por haber agotado
aos residentes en Espaa sustraccin del pasaporte las pginas de la libreta, se
que carezcan de docu- en vigor, se deber presen- deber presentar la libreta en
mento nacional de identi- tar denuncia por tal hecho, o vigor, y la nueva libreta tendr
dad, tendrn validez mxima en caso de necesitar renova- la misma validez que la ante-
hasta que el menor alcance cin del documento, comuni- rior.
dicha edad, sin que, en nin- carlo en el equipo de expedi-
gn caso, la vigencia sea su- cin en el momento de la Tambin podr limitarse la
perior a cinco aos. renovacin, significando que validez del pasaporte a de-
la validez del primer dupli- terminados pases o terri-
Cuando los pasaportes se ex- cado que se expida en su torios, cuando as se dis-
pidan a menores o incapa- sustitucin, estar limitada a ponga por la autoridad o se
citados, la validez podr ser la fecha de vigencia que tu- solicite motivadamente por
limitada a peticin motivada viera el extraviado o sustra- las personas que ejerzan la
de las personas o institucio- do. patria potestad o la tutela,
nes que tuvieran asignada su respecto a sus hijos o a las

34 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana


personas que estn bajo su
guarda.
Cuando se trate de un solici-
tante de pasaporte que, no
estando inscrito como resi-
dente en el Registro de Ma-
trcula Consular, se encuen-
tre en el extranjero y carezca
del pasaporte que se le hu-
biera expedido, bien por pr-
dida o sustraccin, o por ha-
llarse en pas al que puede
viajarse sin pasaporte, la va-
lidez del pasaporte que le ex-
pida la Representacin Diplo-
mtica o Consular podr
limitarse a tres meses.
Procedimiento de
expedicin
Los peticionarios debern per-
sonarse en la oficina expedi-
dora, previa solicitud de cita,
en el telfono 902.247.364 o,
por internet, en https://www.ci-
tapreviadnie.es con la docu-
mentacin oportuna, en todos
los casos, an cuando se trate
de menores de corta edad.
Para solicitar la expedicin
del pasaporte, ser impres-
cindible la presencia fsica de
la persona a quien se le vaya
a expedir, el abono de la tasa
legalmente establecida y la
presentacin de los siguien-
tes documentos:
a) Mayores de 14 aos:
1. Documento Nacional de
Identidad del solicitante
en vigor, que ser devuelto
Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Polica y Criminalidad
en el acto de su presenta-
cin, una vez comproba-
dos los datos de este do-
cumento con los reflejados
en la solicitud.
En los supuestos de resi-
dentes en el extranjero que
soliciten el pasaporte en
las Representaciones Di-
plomticas o Consulares,
el requisito de aportar el
documento nacional de
Para solicitar la
expedicin del
pasaporte, ser
imprescindible la
presencia fsica de la
persona a quien se le
vaya a expedir
identidad podr ser susti-
El CNP tiene la competencia exclusiva sobre DNI y Pasaportes. En
la imagen, un responsable policial atendiendo a los medios de co-
municacin
tuido por la presentacin
del pasaporte en vigor o
pendiente de renovar o la
certificacin literal de naci-
miento del Registro Civil o
Consulado en que se halle
inscrito el nacimiento.
2. Una fotografa reciente
del rostro del solicitante ta-
mao carn, en color y con
fondo claro, liso y uni-
forme, tomada de frente, y
sin gafas de cristales os-
curos o cualquier otra
prenda que impida la iden-
tificacin de la persona.
Esta fotografa no ser ne-
cesaria si el DNI del solici-
tante tiene una antigedad
inferior a dos aos y no
existen cambios importan-
tes en la fisonoma.
Nota Importante: El ma-
yor de 14 aos, menor de
35
 Polica y Criminalidad

edad, ha de ir siempre cacin registral a que se

acompaado de la per-
sona que ejerza la patria
potestad o la tutela. Esta
persona ha de acreditar
tanto su identidad (con
el DNI los espaoles o
con la tarjeta de residente
o pasaporte los extranje-
ros), como la relacin de
parentesco o asigna-
cin de la tutela con la
presentacin de la par-
tida literal de naci-
miento, libro de familia,
resolucin judicial o ad-
ministrativa que atribuya
dicha condicin o cual-
quier otro documento p-
blico que garantice la cua-
lidad de tutor o titular de
la patria potestad.
b) Menores de 14 aos:
1. Si est en posesin del
DNI los mismos documen-
tos que para los mayores
de esta edad.
En los casos de
extravo o sustraccin
del pasaporte en vigor,
se deber presentar
denuncia por el hecho
hubiere sido asumida por
ministerio de la ley.
3. Siendo extranjera la per-
sona que ejerza la patria
potestad deber aportar
adems de la certificacin
literal de nacimiento del
menor, el nmero de iden-
tificacin de extranjeros o
cualquier otro documento
identificativo expedido por
autoridad oficial.
4. Si el menor dispone de
pasaporte para cuya ob-
tencin ya aport la certifi-
ha hecho referencia,
puede optar por presentar
el pasaporte anterior o
sta certificacin.
5. Una fotografa reciente,
en los mismos trminos
que los mayores de 14
aos
Nota Importante: Igual
que los mayores de 14
aos, el menor de edad ha
de ir siempre acompa-
ado de la persona que
ejerza la patria potestad o
la tutela, en los mismos
trminos redactados en
ese apartado.
c) Personas incapacitadas:
n Asimismo, en las solicitu-
des de expedicin de pa-
saporte para menores de
edad y para personas in-

2. Cuando la persona que so-

licite la expedicin del pa-
saporte fuera menor de 14
aos y no estuviera en
posesin del documento
nacional de identidad,
por no estar obligado a su
obtencin, deber aportar
certificacin literal de naci-
miento expedida por el Re-
gistro Civil y el documento
nacional de identidad de la
persona que ejerza la pa-
tria potestad o tutela, salvo
Un ciudadano muestra su pasaporte a un polica en el aeropuerto de
en el supuesto, en este l- Barajas
timo caso que la misma

36 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

dicin del pasaporte. Tam- tiempo inferior a tres aos,

Podr limitarse la
validez del pasaporte a
determinados pases o
territorios, cuando as se
disponga por la
autoridad
capacitadas deber cons-
tar el consentimiento ex-
preso de quien ejerza la
patria potestad o tutela con
la indicacin de que su
ejercicio no se encuentra
limitado para prestarlo, de-
biendo en caso contrario
suplir su falta con autori-
zacin judicial.
El consentimiento de la
persona o entidad que
ejerza la patria potestad o
tutela se prestar ante el
funcionario del rgano
competente para la expe-
bin podr prestarse ante ser por el tiempo impres-
fedatario pblico, en cuyo
caso, deber acompa-
arse a la solicitud, copia
autntica del documento Pasaportes oficiales y de
del que resulte el citado
consentimiento.
Pasaporte diplomtico
A. Su expedicin corres-
ponde al Ministerio de
Asuntos Exteriores y sus
titulares han de ser Altas
Personalidades de la na-
cin, miembros de la Ca-
rrera Diplomtica y consu-
lar y otros Altos Cargos, a
tenor de lo previsto en el
artculo 3 del Real Decreto
1123/2008, de 9 de julio.
B. Su validez es de 3 aos,
que podr ampliarse hasta
5; cuando se prevea que
la necesidad de disponer
de tal documento sea por
cindible que en cada su-
puesto proceda
servicio
A. Se expiden por el Ministe-
rio de Asuntos Exteriores,
respectivamente, a funcio-
narios o particulares que
deban salir de Espaa en
comisin de servicio al ex-
tranjero, as como al per-
sonal de las representacio-
nes diplomticas y oficinas
consulares de Espaa en
el extranjero; el interesado
ha de estar en posesin
del pasaporte ordinario en
vigor.
B. Validez: los primeros,
mientras desempeen su
misin. Los segundos,
mientras estn adscritos a
dichos servicios.3

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 37

 Polica y Criminalidad

U N ED
www.uned.es
www.u ned.es

38 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

la banda Resistencia
GaleGa ComPra
armamento

T
La polica alerta de la mayor actividad del grupo,
tras varias potentes bombas
(*) Por Jorge A. Rodrguez

odo lo que tructivo. La bomba

tiene que ver (una olla a presin
con Resis- temporizada) atri-
tencia Galega buida a RG que es-
(RG), el grupo te- tall hace unos me-
rrorista que ha per- ses a las cuatro de
petrado 38 ataques la madrugada en el
con bomba sin vc- Ayuntamiento de Be-
timas desde 2005 ade (Ourense), des-
en Galicia, tiende a troz el interior de la
crecer. Crece la po- Casa Consistorial y
Logotipo de la banda
tencia de sus arte- afect a inmuebles
factos: las tres colindantes. "Hasta
bombas que ha co- ahora no han cau-
locado ltimamente han multi- pasos de RG aseguran que, sado vctimas y no creemos
plicado su potencia y su poder de momento, no han mostrado que por ahora tengan intencin
destructivo. Aumentan las con- intencin de matar. Entonces,
denas contra sus miembros: para qu quieren esas pisto-
De los 38 atentados que
dos de ellos han sido penados las?
a 18 aos, al aplicarles por pri- se le atribuyen, la banda
mera vez la Audiencia Nacional El crecimiento de RG, adems,
solo ha reivindicado
delitos de terrorismo. Se ha ido en paralelo con un mo-
agranda su imagen: el que la vimiento de los populares en ocho, no como grupo
Polica ha puesto a Resistencia Galicia para condenar sus ac- terrorista sino como
Galega entre sus prioridades ciones (present mociones en
y el delegado del Gobierno, los 314 ayuntamientos de la movimiento nacionalista
Samuel Jurez, ha equiparado regin condenando al grupo te- radical
a esta banda con ETA. Y, sobre rrorista) y para mostrarlo como
todo, se disparan las sospe- prximo a partidos extremistas
chas policiales: los servicios y grupos de izquierda extrapar- de matar, pero una bomba de
antiterroristas aseguran que su lamentarios. esas se les puede ir de las ma-
lder, Antn Garca Martos, ha nos, y eso es un peligro",
logrado adquirir pistolas en Pero lo cierto es que la banda afirma un veterano polica de
Portugal. Quienes siguen los ha aumentado su poder des- la lucha antiterrorista.

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 39

 Polica y Criminalidad

Se les puede escapar de su
control una bomba de esas o
como las que colocaron el 10
de marzo contra sendas sucur-
sales de Nova Galicia banco
en Beade y O Rosal (Ponteve-
dra), que tambin causaron
grandes destrozos. Tres bom-
bas que fueron incautadas en
Ames (A Corua) en enero, ha-
ban aumentado su grado de
sofisticacin y su potencia.
El incremento "cuantitativo y
cualitativo de los atentados" ha
llevado a la Comisara General
de Informacin del CNP a
crear una seccin dedicada ex-
clusivamente a RG. Los agen-
tes afirman que el grupo tiene
"un funcionamiento elemental
pero efectivo". Por un lado, se
le atribuye una estructura ilegal
que se ocupara de la direccin
ideolgica, operativa y estrat-
gica, y otra legal formada por
personas con vida normali-
zada, a la que se atribuye
una afinidad al atomizado en-
tramado del Movimento de Li-
bertaom Nacional Galego,
que supuestamente da apoyo,
dinero y cobertura.
sada. Los dos viven en la clan-
destinidad desde hace aos y
sobre ellos pesan sendas r-
denes de detencin europeas.
El ncleo operativo lo compo-
El incremento
cuantitativo y cualitativo
de los atentados ha
llevado a la Polica a
crear una seccin
dedicada
exclusivamente a la
banda
nen entre ocho y 12 personas
ms, que, segn la polica, han
extremado en los ltimos me-
ses (tras los golpes policiales
y condenas) sus medidas de
autoproteccin.
La polica se ha puesto en
alerta tras recibir informaciones
de que este grupo operativo
habra conseguido comprar
pistolas ilegalmente en. Si
nunca han mostrado intencin
de causar vctimas en sus
atentados, para qu quieren
estas armas?, se preguntan los
investigadores. Esta inquie-
tante informacin les ha hecho
recordar qu pas con el
EGPGC: no pareca que qui-
siera matar pero asesin a tiros
a un guardia civil en febrero de
1989, en lrixoa (A Corua), lo
que caus una crisis interna, y
una bomba contra una disco-
teca de Santiago de Compos-
tela se les fue de las manos,
mat a tres personas (dos de
ellos terroristas) y provoc he-
ridas a otras 49 el 12 de octu-
bre de 1990. "Intenta imitar a
ETA en muchos aspectos",

La estructura ilegal est diri-

gida operativa e ideolgica-
mente, segn responsebles
policiales, por Antn Garca,
exdirigente del extinto Exrcito
Guerilleiro do Pobo Galego
Ceive (EGPGC, Ejrcito Gue-
rrillero del Pueblo Gallego Li-
bre), y uno de los fundadores
de Asamblea de Mocidade In-
dependentista (AMI). Su mano Miembros detenidos e ingresados en prisin
derecha es Mara Asuncin Lo-

40 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

 Polica y Criminalidad

sostienen fuentes policiales,

que, no obstante, subrayan su
menor apoyo social. La sen-
tencia contra cuatro miembros
de RG del pasado 12 de sep-
tiembre calca argumentos de
los veredictos contra ETA para
condenarlos por actos terroris-
tas. Los alegatos de los cuatro
de que eran pacifistas y de-
mcratas y de que RG no
existe no convencieron al tri-
bunal.

Antn Garca representa la

continuidad en el independen- Estragos ocasionados por una bomba atribuida a la banda
tismo violento gallego tras la
desarticulacin EGPGC. Esta terrorista. Surgi como un do-
cumento, el llamado Ma-
nifiesto pola Resistencia
Galega, divulgado en In-
ternet el 20 de julio de
2005, que fue seguido
de un segundo mani-
fiesto, de octubre de
2011, en el que se justi-
ficaba el uso de la vio-
lencia para lograr la in-
dependencia y otros
Tanqueta del CNP empleada para inter-
objetivos de Galicia. De
venciones que entraan un especial peli- los 38 atentados que se
gro como la actividad terrorista le atribuyen, RG solo ha
reivindicado ocho, no
como grupo sino como
banda extinta y RG comparten movimiento nacionalista radi-
"objetivos, doctrinas, estrate- cal. Ni siquiera ha reclamado
gias y militantes", se lee en los
informes policiales. De hecho,
la polica estima que es el re- El delegado del
sultado "de la evolucin del
Gobierno en Galicia
movimiento independentista
radical y violento en Galicia du- indic que parte de la
rante los ltimos 40 aos".
estrategia de la banda es
Resistencia Galega, en reali- negar su existencia"
dad, no naci como un grupo
la autora de los tres ltimos.
El delegado del Gobierno en
Galicia indica que parte de la
estrategia de RG es "negar su
existencia".
Lo que s determinaban los dos
manifiestos eran los objetivos
de su "castigo popular". Sus
bombas, de escasa potencia
hasta este ao, han ido dirigi-
das contra empresas, edificios
emblemticos (especialmente
todo lo que tiene que ver con
el fallecido Manuel Fraga),
bancos, partidos (cinco sedes
del PP y tres del PSOE), car-
gos pblicos (como el exal-
calde socialista de Santiago
Xos Snchez Bugallo) e in-
cluso contra quienes consider
en su momento traidores: su
primer ataque atribuido, que
data del 14 de julio de 2005,
fue contra la casa de un miem-
bro de AMI que fue sealado
como confidente policial. Lo
que ellos llaman "las mafias
poltico-empresariales". 3

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana 41

 Polica y Criminalidad
La inquietud de una duda
U
n desasosiego raro le alte-
raba los sentidos desde el
despegue; la primera vez
que una sensacin as le corroa en
sus innumerables viajes anteriores.
El malestar no mengu ni aun
cuando el avin se estabiliz y ya
no fue preciso seguir atado al
asiento en los pocos minutos si-
guientes. Tras un breve periodo de
quietud, el comandante emi-ti a
travs de los altavoces la proximi-
dad de una tormenta y alert al pa-
saje de las sacudidas que deberan
soportar al atravesarla, incluso a
una altitud de muchsimos metros,
pero la confianza transmitida se so-
brepona a la aprensin latente.
Metidos de lleno en la borrasca, una
inquietante duda fue creciendo en
su mente exhibiendo una conclusin
irreparable en el caso de ser ratifi-
cada por l mismo; si resultara po-
sitivo el hecho l no podra hacer
nada para cambiar el destino, lo ad-
mitira sin remedio en el tiempo res-
tante; si acaso no recobraba el dato
preciso el futuro inmediato depen-
dera de la suerte, su suerte feuda-
taria de la de los dems en un con-
trato no estipulado por ninguna
parte, slo impuesto a l; si acert
al dar el paso decisivo saldran ai-
rosos de un trance inolvidable, por-
que lo hubiera realizado de manera
inconsciente. La intranquilidad pre-
cedente se convirti en un nervio-
42 Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Cultura y narrativa
(*) Por Ramn Snchez
sismo incontrolado al verse zaran-
deado por las primeras turbulencias,
y la alarma salt en su nimo. Algo
no funcionaba correctamente ese
da, en esa hora escasa, en los mo-
mentos cruciales. Estas modernas
aeronaves superan sin mayores con-
tratiempos los fenmenos atmosf-
ricos de este tipo, lo tena compro-
bado. El piloto, prevenido, dio la
orden de colocarse nuevamente los
cinturones antes de precipitarse, tras
Tras un breve periodo de
quietud, el comandante
emiti a travs de los
altavoces la proximidad
de la tormenta
un balanceo suave, en un salto de
varios segundos hacia abajo. La re-
pentina convulsin del susto propi-
ci una sucesin de gritos desga-
rrados mientras el aparato se
desplazaba entre las nubes a merced
de los elementos.
l no tema a las tormentas, pero
su cerebro se debata en una cues-
tin que ahora s le daba pnico al
no recuperarla plenamente en su
memoria por haber sido desviada
su atencin de lo importante, de la
realizacin de su preceptivo sorti-
legio, en el instante clave de intro-
ducir el primero de sus pies en el
interior de la cabina.
Le haban profetizado, siendo ado-
lescente, que el fin de sus das so-
brevendra al no entrar en un avin
con el pie derecho por delante; sera,
adems, garante de otras vidas com-
paeras; por inusual que parezca lo
tom en serio, as lo haba cumpli-
do en cada vuelo y hoy recordaba
haberse acordado de realizar el pre-
ceptivo ritual como sola; sin em-
bargo se produjo una situacin ex-
traa, accidental, una auxiliar
pre-surosa sali cuando l ya tena
la pierna levantada para acceder y
tropezaron sus cuer-pos en el lmite
de la pasarela; la siguiente escena
le situaba entonces en el pasillo,
traspasado el umbral, atendido por
la mujer que lo atropell.
Mientras, la nave descenda a gran
velocidad y en su razn sobresala
una dramtica pregunta: cul fue
antes, el derecho o el izquierdo? 3
(*) Ramn Snchez es inspec-
tor de polica y escritor. Entre
sus obras se encuentran nu-
merosos galardo-nes literarios.
Ha sido directivo de la Unin
de Escritores y Periodistas Es-
paoles y jurado del Premio
internacional de relatos Deme-
trio Caizares
 Criminologa
Sociedad Cientfica Espaola de

Entidad jurdica fundada en 1980. www.scec.es

III JORNADAS DE
FENOMENOLOGA CRIMINAL

Madrid, del 10 al 12 de marzo de 2014

Con reconocimiento de crditos acadmicos ECTS.
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Organiza Participan:

Sociedad Cientfica Espaola de Universidad Nacional de

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