Tema Personal 1

TEMA 10: EL PERSONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES: FUNCIONARIOS.
PERSONAL LABORAL Y EVENTUAL. DERECHOS. DEBERES. RGIMEN

DISCIPLINARIO.
1.- EL PERSONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.- INTRODUCCIN.
Las Administraciones Pblicas, para desarrollar sus funciones, precisan dotarse de una serie
de medios, tanto materiales (bienes y recursos econmicos) como personales (los empleados
pblicos), stos bajo los diferentes modos de vinculacin jurdica posibles reconocidas por la
normativa vigente.
En el tema que nos ocupa nos limitaremos a analizar a los empleados pblicos al servicio de
las Entidades Locales.
2.- RGIMEN JURDICO Y NORMATIVA VIGENTE.
Se debe comenzar haciendo una referencia a la distribucin de competencias en materia de

funcin pblica entre el Estado y las CC.AA. que efecta el art. 149.1.18 C.E. ste reconoce al
Estado la competencia exclusiva para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellos.
Al respecto del anterior enunciado, la STC 76/1983, de 5 de agosto de 1983, declara que la
expresin rgimen jurdico, no se limita exclusivamente al procedimiento y rgimen de recursos,
sino que incluye tambin la regulacin bsica de la organizacin de todas las AA.PP..
De donde deriva un doble mbito competencia para el Estado:
1.- Para regular los aspectos bsicos de la relacin de servicio del personal, contenido
inherente al rgimen estatutario (ejs. concepto de funcionario, derechos y deberes, sistema de
incompatibilidades, situaciones administrativas, rgimen disciplinario, etc.).
2.- Para regular los aspectos esenciales de la organizacin administrativa de las AA.PP. (ejs.
sistema de puestos de trabajo, sistemas de seleccin y de carrera administrativa, formacin, etc.).
La regulacin encomendada queda bajo reserva de ley (ley formal o decretos legislativos,
incluso reglamentos ejecutivos -STC 179/1992, de 13 de noviembre de 1992-; pudiendo ser
utilizado el reglamento con la salvedad anotada- como complementario de aqulla, pero no
sustitutorio.
Por su parte, para las CC.AA., el precitado art. 149.1.18 C.E. previene que debern respetar,
las bases que corresponda fijar al Estado. El concepto material de bases reservado al Estado, supone
un lmite para las CC.AA. a la hora de abordar su respectiva regulacin, pero lo bsico no puede
quedar a la libre disposicin del Estado para evitar que puedan quedar sin contenido las
competencias de las CC.AA. como nos recuerda la STC 69/1988, de 19 de abril de 1988. As,
algunas CC.AA., dentro del marco fijado por el Estado, han asumido competencia exclusiva con
relacin a la funcin pblica local, en otros casos, han incorporado en sus EE.AA., el desarrollo
AGUSTIN VILLALBA ZABALA.- TCNICO DE GESTIN DEL AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

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legislativo y ejecucin, y, en fin, otras CC.AA. simplemente ostentan las competencias otorgadas
por la LRBRL y dems legislacin de rgimen local.
De acuerdo con el reparto competencia entre Estado y CC.AA. indicado, el personal al

servicio de las Entidades Locales se viene rigiendo por lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-, como norma de rgimen local bsica, por el
R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, texto refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de rgimen local TRRL- y, por la legislacin del Estado (hasta el ao 2007,
fundamentalmente por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica y Decreto 315/1964, de 7 de febrero, Texto Articulado de la Ley Funcionarios Civiles del
Estado) y de las Comunidades Autnomas en los trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin
(art. 92.1 LRBRL).
Sin embargo, debe tenerse en cuenta un acontecimiento que se ha dejado desear pero que,
finalmente tuvo lugar en el ao 2007, cual fue la aprobacin del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico a travs de la Ley 7/2007, de fecha 12 de abril LEBEP-, que por su carcter bsico, es
directamente aplicable al personal al servicio de las Administraciones de las Entidades Locales,
tanto a los funcionarios, como al personal laboral, a ste ltimo colectivo en cuanto proceda,
tal y como prescribe el art. 2.1 LEBEP.
De esta manera, el art. 3.1 LEBEP, est dedicado al personal funcionario de las Entidades
Locales, establecindose que se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que
forma parte el propio Estatuto, y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la
autonoma local.
Lo anteriormente sealado, significa que sigue siendo de aplicacin nuestra ley bsica de
rgimen local, esto es, la LRBRL, la cual habr de concordarse con la LEBEP.
Por colectivos de funcionarios, el Estatuto tambin le es de aplicacin, a los Cuerpos de

Polica Local, al tiempo que, stos, tambin se regirn por la legislacin de la respectiva Comunidad
Autnoma, y por lo establecido para ellos en la L.O 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad (art. 3.2 LEBEP).
Por su parte, al personal laboral, igualmente le ser de aplicacin el Estatuto en los

preceptos que as lo dispongan, rigindose adems, por la legislacin laboral y normas
convencionales (art. 7 LEBEP).
3.- LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
Y SU ENTRADA EN VIGOR.
La Disposicin Final cuarta de la LEBEP regula su entrada en vigor, que se producir de la

siguiente manera:
- Entraron en vigor, produciendo efectos transcurrido un mes contado desde el da

siguiente a la publicacin del Estatuto en el BOE, lo cual tuvo lugar con la misma fecha
13 de abril de 2007, por tanto, con entrada en vigor en fecha 13 de mayo de 2007, los
siguientes contenidos:
o Ttulo I. Objeto y mbito de aplicacin.
o Ttulo II. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas. Y
dentro de ste, tambin:
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Subttulo I. Personal directivo.
o Ttulo III. Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos:
Captulo I. Derechos de los empleados pblicos.
Captulo III, art. 25.2, que se pronuncia como sigue: Se reconocern los
trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada
en vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos
nicamente a partir de la entrada en vigor del mismo.
Captulo IV. Derecho a la negociacin colectiva, representacin y
participacin institucional. Derecho de reunin.
Captulo V. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones.
Captulo VI. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta.
o Ttulo IV. Adquisicin y prdida de la relacin de servicio:
Captulo I. Acceso al empleo pblico y adquisicin de la relacin de
servicio.
Captulo II. Prdida de la relacin de servicio.
o Ttulo V. Ordenacin de la actividad profesional:
Captulo I. Planificacin de recursos humanos.
Captulo II. Estructuracin del empleo pblico.
o Ttulo VI. Situaciones administrativas.
o Ttulo VII. Rgimen disciplinario.
o Ttulo VIII. Cooperacin entre las Administraciones Pblicas.
o Disposiciones Adicionales, Transitorias y Finales.
- Por su parte, no producirn efectos hasta que entren en vigor las respectivas Leyes de
Funcin Pblica y, en su caso, normas reglamentarias de desarrollo:
o Ttulo III:
Captulo II. Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. La
evaluacin del desempeo.
Captulo III. Derechos retributivos. Excepto el art. 25 exclusivamente en
su apartado 2, como antecede. La entrada en vigor de este Captulo III, a
su vez, producir la vigencia de la Disposicin Final Tercera 2, que sobre
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
Pblicas, determina: No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad
al personal funcionario, al personal eventual y al personal laboral cuando
las retribuciones complementarias que tengan derecho a percibir del
apartado b) del artculo 24 del presente Estatuto incluyan el factor de
incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido
el sujeto a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin. Entre
tanto la autorizacin o denegacin de compatibilidades continuar
rigindose por la normativa actual contenida en la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.
o Ttulo V. Ordenacin de la actividad profesional:
Captulo III. Provisin de puestos de trabajo y movilidad.
Como fcilmente se observa, el EBEP no se encuentra plenamente vigente, y adems est

precisado de su desarrollo tanto legislativo como reglamentario. Es por lo que, supletoriamente se

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sigue acudiendo a la legislacin bsica estatal anterior a la LEBEP y a la respectiva legislacin
autonmica sobre rgimen local.
Dentro de la legislacin bsica estatal, destacar la LMRFP en los trminos establecidos en el

art. 1.3 de la propia ley. Sin embargo, mayores dudas ha planteado la LFCE, consecuencia del
concepto material y no formal de bases, dada por la doctrina, que seala que el carcter bsico
cabe predicarlo no slo de normas posteriores a la C.E., sino tambin de las anteriores que as
resulten por su propia naturaleza (SSTC 5/1982, de 8 de febrero de 1982 y 25/1983, de 7 de abril
de 1983) de donde resultaba entender la LFCE como norma bsica, pero que, ms tarde, la STC
37/2002, de 4 de febrero y la STC de 16 de enero de 2003, entre otras, negaron por inferencia
natural tal carcter bsico al Texto Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de
febrero de 1964. Lo anterior no significa que el Estado no sea el titular de la competencia de
algunos de los aspectos all regulados, ni que dichos aspectos pueden aplicarse como derecho
supletorio.
4.- LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL.
Siendo el objeto principal de estudio en este epgrafe las competencias en materia de personal
al servicio de las Corporaciones Locales, no obstante, relacionaremos los rganos competentes en
materia de personal tanto al servicio de la Administracin Civil del Estado, como al servicio de la
Administracin de la Comunidad Autnoma.
As, el Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto articulado de la

Ley de Funcionarios Civiles del Estado LFCE- establece en su art. 8 que tienen competencia en
materia de personal al servicio de la Administracin Civil del Estado se ejercer por:
- El Consejo de Ministros o Gobierno.
- El Presidente del Gobierno.
- El Ministro de Economa y Hacienda.
- Los Ministros, Subsecretarios y Directores Generales; y
- La Comisin Superior de Personal.-
Asimismo se encomiendan atribuciones al Instituto Nacional de Administracin Pblica.
E igualmente la LMRFP atribuye funciones en materia de personal al servicio de la

Administracin del Estado al Ministro de la Presidencia (art. 4) y a los Delegados y Subdelegados
del Gobierno (art. 10).
Por su parte, en la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Ley de Cantabria 4/1993,

de 10 de marzo, de la Funcin Pblica, atribuye competencias en materia de personal a su servicio a
los siguientes rganos superiores (art. 11):
1.- rganos ejecutivos:

- El Consejo de Gobierno.
- El Consejero de Presidencia.- Al que, el art. 16 adscribe el Centro de Estudios de la
Administracin Pblica Regional de Cantabria (CEARC).
- Los Consejeros.
2.- rganos consultivos:

- El Consejo de Funcin Pblica.
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Siendo los arts. 12 a 15 a/i, los que realizan el reparto de competencias concreto a cada uno
de aqullos.
Finalmente, en el mbito del personal al servicio de las Corporaciones Locales, el art. 129.1
TRRL atribuye competencias de los siguientes rganos estatales:
- Gobierno.- A propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:
a) Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias.

b) Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal, sin perjuicio de los que
puedan establecerse en las LPGE o en otras Leyes.
c) Establecer las normas bsicas especificas de la carrera administrativa, especialmente
sobre promocin y movilidad.
d) Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin.
- Ministerio de Administraciones Pblicas:
a) Establecer las normas para la confeccin de las relaciones de puestos de trabajo, la

descripcin de puestos tipo y las condiciones requeridas para su creacin.
b) En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter estatal (antes
nacional):
1. Desarrollar su rgimen legal general.
2. Expedir los ttulos acreditativos de la habilitacin estatal obtenida.
3. Inscribir en el registro de funcionarios con habilitacin de carcter estatal:
Los nombramientos efectuados por las CC.AA.
Las situaciones administrativas
Las tomas de posesin
El cese
Y cuantas incidencias afecten a la carrera profesional de estos funcionarios.
4. Las acumulaciones y comisiones de servicio, cuando excedan del mbito territorial
de una CC.AA.
Adems, a partir de la LEBEP (D.A. 2) corresponde al MAP:
c) Aprobacin de los ttulos acadmicos requeridos para el acceso a la condicin de

funcionario con habilitacin de carcter estatal.
d) Aprobacin de los programas mnimos a que se ajustar la seleccin de estos
funcionarios.
e) Publicar en el BOE las convocatorias de las pruebas selectivas efectuadas y remitidas
por las CC.AA.
f) Publicar las resoluciones de los concursos remitidas por la CC.AA. e inscribirlas en el
registro de estos funcionarios.
g) Efectuar supletoriamente la convocatoria anual de mbito estatal, de un concurso
unitario para los puestos vacantes, reservados que deban proveerse por concurso.
h) Resolucin de los expedientes disciplinarios en los que el funcionario se encuentre
destinado en una CC.AA. distinta a aquella en la que se le inco el expediente.
Respecto a estos funcionarios con habilitacin de carcter estatal, por la D.A. 2 de la

LEBEP, se atribuye a las CC.AA:
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- La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a stos.
- La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes, y su
publicacin en sus Diarios Oficiales (en Cantabria, BOC) y remisin al MAP para su
publicacin en el BOE.
- La convocatoria de las pruebas selectivas, a travs de la publicacin en
- La seleccin de dichos funcionarios y su nombramiento.
- La llevanza de un registro para la inscripcin de estos funcionarios, sin perjuicio del
registro que existir en el MAP.
- La regulacin de las bases comunes del concurso ordinario as como el porcentaje de
puntuacin que corresponda a cada uno de los mritos: los generales; los
correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de
cada CC.AA. y del derecho propio de la misma, el conocimiento de la lengua oficial; y
los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto.
- Publicar las convocatorias del concurso ordinario de provisin de puestos efectuadas por
los Presidentes de las CC.LL.
- Publicar en su Diario Oficial las resoluciones de los concursos efectuadas por las CC.LL.
y remitirlas al MAP para su publicacin en el BOE e inclusin en el registro
correspondiente.
- Efectuar los nombramientos provisionales, as como las comisiones de servicios,
acumulaciones, nombramientos de personal interino y de personal accidental.
- Regulacin del rgimen disciplinario aplicable a estos funcionarios.
Por su parte, el art. 129.3 TRRL establece que corresponde a los rganos de la Corporacin
Local, segn la distribucin de competencias prevista en la LRBRL, las restantes competencias en
materia de personal a su servicio y, en particular, las siguientes:
a) La aprobacin de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones.
b) El establecimiento de escalas, subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de
los mismos.
c) La determinacin del procedimiento de ingreso en las Subescalas de Administracin
Especial.
Los acuerdos sobre estas materias debern ser comunicados al MAP y al rgano competente
en materia de rgimen local de la CC.AA., en los 30 das siguientes a su adopcin, y sin perjuicio
del deber general de comunicacin de acuerdos referido en el art. 56.1 LRBRL.
En base a esa distribucin de competencias prevista en la LRBRL, tienen competencia en

materia de personal, los siguientes rganos locales:
1.- ALCALDE.- Al que el art. 21 LRBRL atribuye una serie de competencias en materia de
recursos humanos, las cuales se han visto ampliadas sucesivamente, en especial con la modificacin
operada en dicho precepto por la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, en lnea con el sistema
presidencialista que caracteriza a nuestro gobierno local, en defecto del Pleno, al que se atribuyen
mayores facultades de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. De manera que las
atribuciones del Acalde son hoy da las siguientes:
1. Aprobar la oferta de empleo pblico OEP- de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno. Consecuentemente con esta atribucin:
2. Aprobar las bases y efectuar las convocatorias (art. 41.15 ROF):

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1. Para la seleccin del personal propio de la Corporacin.
2. Y para los concursos de provisin de puestos de trabajo del personal propio de la
Corporacin.
3. Efectuar las convocatorias del concurso ordinario para la provisin de puestos de trabajo
reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
4. Hasta la LEBEP, tambin le corresponda presidir los Tribunales seleccin. A partir de la

regulacin contenida en su art. 60.2, de los rganos de seleccin no podrn formar parte:
el personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos ni el personal
eventual. Por tanto, el Alcalde ya no podr presidir los Tribunales de seleccin.
5. Desempear la jefatura superior de todo el personal:

1. Acordar el nombramiento de funcionarios de carrera, a propuesta del Tribunal,
a los que superen las correspondientes pruebas, y nombrar y cesar al personal
interino y eventual (art. 41.15 ROF).
2. Resolver las convocatorias y concursos para la provisin de los puestos de
trabajo.
3. Contratar y despedir al personal laboral y asignar al mismo los puestos.
4. Ejercer la potestad sancionadora:
Instruir diligencias previas antes de ordenar la incoacin de expediente
disciplinario.
Ordenar la incoacin de expedientes disciplinarios, salvo en el caso de los
funcionarios con habilitacin de carcter estatal (denominacin dada
por la LEBEP), por las siguientes faltas:
Las cometidas en Corporacin distinta
O, cuando por la gravedad de los hechos pueda dar lugar a sancin
de:
1. Destitucin.
2. O separacin del servicio.
Ordenar la suspensin preventiva.
Imponer toda clase de sanciones, salvo separacin del servicio de
funcionarios con habilitacin de carcter estatal, y dando cuando al Pleno
en la primera sesin que celebre, si la sancin consiste en separacin del
servicio de los funcionarios de la Corporacin o el despido del personal
laboral.
Separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido
del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en
la primera sesin que celebre.
6. Ejercer la jefatura directa (art. 41.14 ROF) de la Polica Municipal.- Bajo cuya autoridad
y dependencia, el mando inmediato corresponder al Jefe del Cuerpo. Respecto a este
colectivo tambin le compete su nombramiento, premio y sancin.
7. Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.- Esto es, en
tanto en cuanto no entren en vigor las nuevas retribuciones previstas en los arts. 21 a 30
de la LEBEP, previstas a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica
que se dicten en desarrollo del Estatuto (DF 4 LEBEP), los llamados complementos de

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productividad y las gratificaciones. Por el momento, en materia retributiva de los
empleados pblicos locales, habr que estar a lo dispuesto en el R.D. 861/1986.
8. Premiar a todo el personal.
9. Conceder licencias, permisos, reducciones temporales de jornada y efectuar el control

del cumplimiento del horario.
10. Declarar las situaciones administrativas.
11. Jubilar a toda clase de personal.
2.- PLENO.- El art. 22 LRBRL le reserva las siguientes atribuciones en materia de personal,
cuyos acuerdos debern adoptarse por mayora simple:
1. Aprobar la plantilla de personal.
2. Aprobar la relacin de puestos de trabajo (u otros instrumentos organizativos similares).
3. Aprobacin de Planes de Empleo y dems instrumentos de ordenacin y planificacin,

salvo la OEP.
4. Fijar la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas en su devengo.
5. Aprobar la cuanta global de las cantidades destinadas a gratificaciones y para el

complemento de productividad (conceptos retributivos no fijos ni peridicos en su devengo),
cuya asignacin individualizada corresponde al Alcalde.
6. Fijar el nmero y el rgimen del personal eventual.- Este personal es el conocido como de
confianza o asesoramiento especial.
7. Autorizar o denegar compatibilidades al personal al servicio de la Entidad Local.- De

acuerdo con lo previsto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, al cual se remite el art. 145 TRRL.
8. Sancionar las faltas graves y muy graves en que incurran los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, cuando no impliquen destitucin del cargo o separacin del
servicio, en cuyos casos corresponde a la Administracin del Estado (Ministerio de
Administraciones Pblicas) Art. 99.3 LRBRL-. Interprtese esta atribucin teniendo en
cuenta la D.A. 2. 6 LEBEP.
5.- ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL: PLANIFICACIN DE LOS

RECURSOS HUMANOS. ESTRUCTURACIN DEL EMPLEO PBLICO.
5.1.- ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL.
La LEBEP regula la ordenacin de la actividad profesional a travs de tres criterios como

son:
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1. Planificacin de los recursos humanos, a travs de:
a. Planes.- Se trata de instrumentos que inciden en la organizacin existente,
incluyendo medidas que contribuyan a la eficacia en la prestacin de los servicios
y de la eficiencia en la utilizacin de los recursos econmicos, la mejora de la
distribucin de efectivos, su formacin, promocin profesional y movilidad.
b. Oferta de Empleo Pblico o instrumento similar.- Pueden enmarcarse dentro de
Planes, si bien constituye un instrumento de planificacin de los nuevos
recursos humanos, por lo que incorporarn las necesidades de los mismos, con
asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin de
personal de nuevo ingreso.
c. Registro de Personal.- Es un instrumento de planificacin de la informacin
sobre el personal, que incluye los datos relativos a los empleados pblicos.
2. Estructuracin, por medio de la aprobacin de relaciones de puestos de trabajo u otros

instrumentos organizativos similares.
3. Y provisin de puestos de trabajo y movilidad
Siendo los dos primeros instrumentos relacionados los que sern estudiados a continuacin,
posponiendo el anlisis de la provisin de puestos de trabajo para prximo epgrafe.
5.2.- PLANIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS (arts. 69 a 71 LEBEP)
Para el desarrollo de este epgrafe se ha seguido esencialmente la obra de JUAN CORRAL

VILLALBA en Manual de Gestin de Personal de la Administracin Local, Editorial Civitas,
2000.
La Planificacin es definida como el proceso por el que una organizacin se asegura el

nmero suficiente de personal, con la cualificacin necesaria, en los puestos de trabajo adecuados y
en el tiempo oportuno para obtener la mximo utilidad.
1.- PLANES (art. 69 LEBEP).
- Origen.- En 1992 se entra en una de las ms graves crisis econmicas, lo que oblig a
tomar medidas de ajuste econmico tanto en el sector privado como en el sector pblico,
en este ltimo, la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de reforma del
rgimen jurdico de la funcin pblica y de la proteccin por el desempleo, se orienta en
una doble direccin (FRANCISCO LONGO MARTNEZ Mrito y flexibilidad. La
gestin de las personas organizaciones del sector pblico, Ed. Paids, Madrid, 2002),
por un lado, una orientacin eficientista para luchas contra el dficit y la reduccin del
gasto, y por otro lado, una orientacin al servicio pblico, que pas a poner el nfasis
en la calidad del servicio, la consideracin del ciudadano como cliente y la receptividad
de la Administracin. Son a estas finalidades a las que pretendan responder los Planes
de Empleo, en las distintas AA.PP., tratando de adecuar los recursos humanos a las
necesidades reales de cada organizacin. Las expectativas creadas por los Planes de
Empleo pronto de desvanecieron, primero porque se configuraron con carcter
potestativo para las AA.PP., segundo porque su utilizacin fue residual en la AGE e
inexistente en el mbito autonmico y local. Es por ello que el Acuerdo Administracin-
Sindicatos para los aos 1995 1997 dio un giro a esta figura, convirtiendo a los Planes
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de Empleo en el instrumento estratgico de planificacin integral de los RR.HH.,
teniendo su plasmacin en el R.D. 364/1995, Reglamento General de Ingreso RGI-, que
los clasific en Planes Integrales y Planes Operativos. Desde entonces hasta la actual
LEBEP han estado regulados estos instrumentos de planificacin de los recursos
humanos, siendo el EBEEP continuista, son la sola novedad que las CC.AA. y las
CC.LL. podrn arbitrar otros instrumentos de racionalizacin similares, queriendo con
ello que dichas Entidades puedan adaptar dichos instrumentos a su propia realidad
organizativa. An con todo, su carcter facultativo para las AA.PP. y la conflictividad de
las medidas que incluyen hace prcticamente inaplicable esta figura.
- Concepto.- Instrumento de actuacin global sobre los recursos humanos, adoptando

medidas para adecuar stos a la estructura y necesidades de la organizacin.
- Clases de Planes:
a. Planes integrales.- Son los verdaderos Planes estratgicos, en que se definen
objetivos en materia de personal y se disean las medidas precisas para llevar
adelante los proyectos.
b. Planes operativos.- Son Planes coyunturales, consecuencia de transformaciones
puntuales que requieren actuaciones concretas, o modificaciones parciales de los
planes integrales.
- Objetivos:
a. Contribuir a la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios.
b. Contribuir a la consecucin de la eficiencia en la utilizacin de los recursos
econmicos.
c. Mejorar la distribucin de los efectivos.
d. Mejorar su formacin.
e. Mejorar la promocin profesional.
f. Y la movilidad.
- Contenido.- Los Planes de ordenacin de los recursos humanos, podrn incluir, entre
otras, las siguientes medidas:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto numrico como
perfiles o niveles de cualificacin. Es el equivalente a la Memoria Justificativa de la
que hablaba el art. 18.2 LMRFP.
b) Previsiones sobre sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de
estructuras de puestos.
c) Medidas de movilidad, entre stas, la suspensin de incorporaciones en un o la
convocatoria de concursos de provisin limitados a determinados mbitos.
d) Medidas de promocin interna y de formacin, y de movilidad forzosa.
e) Previsin de incorporacin de recursos humanos a travs de la OPE.
- Elaboracin.- Con carcter general se alude a los siguientes trmites:

o Memoria.- Que incorpore el contenido, medidas y plazo de ejecucin.
o Negociacin.- Con las organizaciones sindicales.
o Aprobacin.- Por el Pleno de la Corporacin.
2.- OFERTA DE EMPLEO PBLICO OPE- O INSTRUMENTO SIMILAR (art. 70

LEBEP).

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- Introduccin.- El art. 128 del TRRL se remite en cuanto a la Oferta de Empleo Pblico
local, a la regulacin por la legislacin bsica del Estado, lo que hoy nos conduce al art.
70 de la LEBEP, pero que, en origen estuvo regulada por el art. 18 LMRFP, cuyos
postulados se vieron desvirtuados con el paso del tiempo; as, la Ley 4/1990 suprimi la
obligatoriedad de ofertar todas las vacantes, la Ley 22/1993, suprimi la posibilidad de
cubrir hasta un 10% adicional, y la Ley 41/1994 estableci la necesidad de incorporar
personal de nuevo ingreso en nmero inferior a la tasa de reposicin de efectivos. Por su
parte, el RGI flexibiliz la regulacin de la OEP, posibilitando la aprobacin de OEP
para mbitos administrativos especficos (OEP parciales) y elimin la obligatoriedad de
convocar procesos selectivos dentro del primer trimestre natural y que stos finalizasen
antes del 1 de octubre. Ya el art. 70 LEBEP, al igual que el art. 69 para los Planes, puede
calificarse de continuista, si bien con alguna novedad de inters como es:
o Habr de ejecutarse en el plazo improrrogable de tres aos.
o Se vuelve a permitir convocar hasta un 10% adicional de las plazas ofertadas, si
bien en este caso se generaliza, frente a la excepcionalidad con que estaba
concebida en el art. 18 LMRFP.
o La LEBEP omite toda referencia a la previsin contenida en el apartado 4 del art.
18 LMRFP, sobre la innecesariedad de realizar concurso de provisin de puestos
entre quienes tuvieran la condicin de funcionarios, con carcter previo al
ingreso de nuevo personal. La omisin habr de ser resuelta por la leyes de
desarrollo.
o No se aclara es la posible reserva de plazas para promocin interna.
o No se regula ningn procedimiento para su elaboracin, con la salvedad de que:
Su aprobacin ser anual.
La Administracin estar obligada a negociar sus trminos con los
representantes sindicales.
Y deber ser publicada en el Diario Oficial correspondiente.
o Obligacin de incluir en la OEP del ejercicio en que se produce el nombramiento
o, si no es posible, en la siguiente, salvo amortizacin, las plazas que vinieran
siendo desempeadas por funcionarios interinos (art. 10.4 LEBEP).
- Concepto.- Documento que incorpora las necesidades de recursos humanos, con

asignacin presupuestaria, que cada Administracin Pblica ofrece para su provisin por
personal de nuevo ingreso.
- Caractersticas:
o Es un instrumento de planificacin a corto plazo.
o Se encuentra vinculado al presupuesto anual
o Debe aprobarse anualmente.
o Su publicacin obliga a convocar procesos selectivos.
- Contenido:
o Vacantes dotadas presupuestariamente.
o Podr contener medidas derivadas de la planificacin de recursos humanos.
- Procedimiento de aprobacin:
o Formacin.- De acuerdo con los criterios fijados en la normativa bsica estatal
(art. 91 LRBRL).

11
o Plazo.- Anual, aadiendo el art. 128.1 TRRL, dentro del plazo de un mes desde
la aprobacin del Presupuesto.
o Requisitos.- Negociacin con los representantes sindicales (art. 37.1 LEBEP).
o rgano local competente.- Alcalde.
o Publicacin.- En el Diario oficial correspondiente, entendiendo por ste, el
Boletn Oficial de la Provincial o de la CC.AA. uniprovincial. Ha desaparecido
de la regulacin la obligacin de su publicacin en cada ao dentro de los tres
primeros meses.
- Obligaciones inherentes:
o Convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas
comprometidas, pudiendo adems convocarse hasta un diez por cien adicional, y
fijar el plazo mximo para la convocatoria de los mismos.
o Ejecutar la OPE en el plazo improrrogable de tres aos.
- Modelo Oferta Empleo Pblico:
Provincia: Comunidad Autnoma:
Corporacin Local: ...
Oferta de empleo pblico correspondiente al ejercicio de .., aprobada por Resolucin de la Alcalda-Presidencia n
.., de fecha .,
FUNCIONARIOS DE CARRERA
GRUPO / SUBGRUPO CLASIFICACIN N DE VACANTES DENOMINACIN
ESCALA DE
ADMINISTRACIN
A ESPECIAL, SUBESCALA 1 ARQUITECTO
TCNICA, CLASE
TRNICOS SUPERIORES
B .. . .
PERSONAL LABORAL
NIVEL DE TITULACIN DENOMINACIN N DE VACANTES
UNIVERSITARIO DE GRADO PSICLOGO 2

SUPERIOR
3.- REGISTRO DE PERSONAL (art. 71 LEBEP).
Concepto.- Instrumento en el que se inscriben los datos del personal (funcionario y

laboral) de la respectiva Administracin Pblica.
Funciones.- Doble:
o Acreditar los actos que afecten a la vida profesional de cada empleado pblico.
12
o Informativo.
Personal incluible.- Tanto personal funcionario como laboral al servicio de las distintas
AA.PP., con la salvedad de los siguientes colectivos:
o Personal eventual.- Que no es incluido por la LEBEP pero que, no obstante,
conforme establece el art. 12.5 LEBEP, les ser aplicable, en lo que sea adecuado
a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera,
siendo sta una de las posibilidades, su incorporacin a los Registros de Personal,
tal y como ya lo hiciera para el personal al servicio de la Administracin del
Estado, el R.D. 2073/1999, de 30 de diciembre, por el que se modifica el
Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de coordinacin con
los de las restantes Administraciones Pblicas.
o Personal directivo.- Que tampoco es incluido por el precepto en anlisis, pero del
que se podra llegar a igual conclusin, de la observancia de lo dispuesto en el
art. 13 primer prrafo, al remitir el desarrollo del rgimen especfico de este
personal, al Gobierno de la Nacin y a los Gobiernos Autonmicos, pudiendo
stos prever su incorporacin a los Registros de Personal.
Contenido.- Ser fijado, en sus mnimos, mediante Convenio de Conferencia Sectorial.

No obstante, con carcter general se identifican las siguientes inclusiones:
o Obligatoriamente.- Los datos relativos al personal, que incorporarn las
peculiaridades de determinados colectivos. Entre los datos del personal:
Generales.- Nombre y apellidos; fecha de nacimiento y nmero de
registro.
Acadmicos.- Ttulos acadmicos y formacin general y especfica.
Profesionales.- Tomas de posesin y cese en los puestos ocupados; grado
personal; situaciones administrativas, premios y sanciones;
compatibilidades autorizadas.
Laborales.- Condiciones de trabajo.
Calificativos.- Evaluacin del desempeo en anteriores puestos;
capacidades; etc.
o Facultativamente.- Informacin agregada sobre los restantes recursos humanos
de su respectivo sector pblico. Sirva de orientacin el contenido del art. 20 de
citado R.D. 2073/1999, de 30 de diciembre: se entiende por informacin
necesaria aquella que, sin contener datos de personas identificadas o
identificables, recoja peridicamente el nmero de efectivos del sector pblico
estatal, su distribucin, su coste, la procedencia de las altas, la causa de las
bajas y otros indicadores que puedan precisarse para el mejor conocimiento
de los recursos humanos del sector pblico estatal y su evolucin.
Constitucin.- Cada AA.PP. constituir un Registro, cooperando la AGE y las CCAA en

la constitucin del registro de las Entidades Locales que no cuenten con suficiente
capacidad financiera o tcnica.
Coordinacin.- Con los Registros de Personal de las restantes AA.PP.
5.3.- ESTRUCTURACIN DEL EMPLEO PBLICO (arts. 72 y 73 LEBEP)

13
1.- INTRODUCCIN.- LOS PUESTOS DE TRABAJO.- FUNCIONES Y TAREAS.
La funcin pblica tradicionalmente se ha estructurado sobre el sistema de categoras, el

cual fue abandonado a partir de la LFCE, siendo sustituido por el sistema de puestos de trabajo, a
travs de las denominadas plantillas orgnicas, que incorporaran la clasificacin de stos. No
obstante, el sistema no tuvo demasiado xito y se sigui hablando de Cuerpos de funcionarios,
generales y especiales. La LMRFP sigui predicando el puesto de trabajo como elemento
central del modelo de funcin pblica -an sin ofrecer un concepto de tal figura- y lo situ como
base para articular la carera administrativa, si bien el ingreso en las AA.PP. continu hacindose a
cuerpos y escalas fundamentalmente, por lo que la doctrina calific este sistema de mixto. No
obstante, el TS fue tajante en su STS de 12 de marzo de 1992, al afirmar que la LMRFP sustituy el
anterior sistema cerrado por uno abierto basado en el puesto de trabajo. Traa as el Alto
Tribunal la distincin doctrinal de los dos sistemas bsicos de estructuracin de los empleados
pblicos: el sistema cerrado de carrera y el sistema abierto de empleo:
- Sistema cerrado de carrera, centrado en la permanencia o en la progresin en la situacin

funcional y econmica del funcionario.
- Sistema abierto de empleo, basado en el puesto de trabajo como unidad estructural bsica
de la organizacin, integrada por un conjunto de tareas y responsabilidades asignadas por la
autoridad competente a una persona.
La actual LEBEP tambin pretende situar al puesto de trabajo en una posicin central dentro
de la estructura del empleo pblico, aunque de la detenida observancia del texto legislativo se
aprecia ms bien el mantenimiento del sistema mixto ya regulado en la LMRFP; as, del sistema de
carrera acoge los grupos de clasificacin, el encuadramiento y seleccin de los funcionarios en
Cuerpos y Escalas y dentro de stos en Categoras y Clases (art. 75 LEBEP), el grado personal y el
sistema de provisin de puestos por concurso y la promocin interna; en tanto y que en el sistema
de empleo se sita la relacin de puestos de trabajo para fijar las retribuciones complementarias
ligadas al puesto (complementos de destino y especfico), la libre designacin, la reasignacin y
redistribucin de efectivos (vase art. 73 LEBEP).
De cualquier forma, y centrados en el punto de trabajo, la LEBEP, al igual que sus

precedentes, no ofrece una definicin del trmino, que s estuvo presente en los primeros borradores
del Anteproyecto de la Ley, como conjunto de funciones, actividades, tareas u otras
responsabilidades encomendadas por las organizaciones administrativas a cada empleado para
cuyo desempeo sean exigibles determinados mritos, capacidades y experiencia profesional. La
razn de la desaparicin de este u otro concepto similar de puesto de trabajo obedece al amplio
margen de configuracin que se ha querido para el legislador de desarrollo a la hora de estructurar
el empleo pblico, con objeto de no erosionar en principio de autonoma de las distintas Entidades
territoriales; de ah la expresin empleada por el art. 73.1 LEBEP: Los empleados pblicos tienen
derecho al desempeo de un puesto de trabajo, pero de acuerdo con el sistema de estructuracin
del empleo pblico que establezcan las leyes de desarrollo del presente Estatuto, lo que, sin duda,
posibilitar a los distintos legisladores autonmicos, optar por modelos diferentes de estructuracin
de su funcin pblica, a travs del sistema de puestos, del sistema de cuerpos o escalas, o del
sistema mixto.
Definicin del puesto trabajo tambin es ofrecida por alguna normativa autonmica, pudiendo
destacarse el Decreto 78/2005, de 12 de abril, del Gobierno Vasco, que define el puesto de trabajo
14
como unidad organizativa bsica de estructuracin de la Funcin Pblica de la Administracin
. Y est constituido por la agrupacin de funciones que, a su vez, se descompone en tareas,
conceptuando, adems, lo que es una funcin y una tarea, que siguiendo a MANUEL PREZ
FERNNDEZ, en El Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Ed. EL CONSULTOR, diciembre
2007, entiende por funcin, lo que se hace en el puesto de trabajo (ej. archivar expedientes, atender
al pblico, etc), y por tarea cmo se hace, esto es, cmo se desempean esas funciones, lo que
conecta con las destrezas o procesos que se siguen, nocin que no parece que sea la empleada por el
EBEP, que ms identifica la tarea como una desagregacin de funciones.
Para flexibilizar las posibles funciones, tareas y responsabilidades asignadas a cada puesto de
trabajo, el apartado 2 del art. 73 prev la posibilidad de asignar otras distintas, potestad que
concuerda con uno de los principios ticos que el art. 53 LEBEP exige en el marco del Cdigo de
Conducta al empleado pblico, cual es: 10. Cumplir con diligencia las tareas que les
correspondan o se les encomienden. No obstante se establecen las siguientes garantas:
1.- Que las funciones, tareas o responsabilidades distintas, sean adecuadas al nivel del puesto.
2.- Que tal asignacin solo tenga lugar cuando las necesidades del servicio lo justifiquen, lo
que presume temporalidad en el desempeo de las mismas, mientras subsistan esas
necesidades del servicio.
3.- Que no se reduzcan las retribuciones, obviamente ni las bsicas ni las complementarias.
Por lo dems, el apartado 3 del art. 73 LEBEP permite a las AA.PP. agrupar los puestos de
trabajo en funcin de sus caractersticas, en las conocidas reas Funcionales o reas Relacionales,
previsin por otra parte no ajena a nuestro ordenamiento, pues ya se prevea en el RGI, como
tambin por la normativa autonmica. La finalidad de esta medida se encuentra articular la
promocin profesional de los funcionarios.
2.- PLANTILLAS ORGNICAS (art. 90 LRBRL y arts. 126 y 127 TRRL)
- Origen de las plantillas.- Texto Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado,
aprobado mediante Decreto 315/1964, de 7 de febrero.
- Concepto.- Documento enumerativo del conjunto de puestos de la organizacin, con

especificacin de sus caractersticas, condiciones de ejercicio y nivel jerrquico.
- Principios.- Racionalidad, economa y eficiencia y establecerse de acuerdo con la

ordenacin general de la economa.
- Contenido.- Todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y

eventual. El art. 126 del TRRL tambin permite realizar modificaciones de plantilla
durante la vigente del Presupuesto, modificando ste.
- Aprobacin y modificacin:
o Plazo de aprobacin.- Anual / Modificacin.- En cualquier momento del ejercicio
presupuestario.
o rgano competente.- Pleno de la Corporacin.
o Procedimiento.- Anexo al Presupuesto conforme establece el art. 168.1 c)
TRLHL, por lo que sigue su procedimiento de aprobacin.
- Modelo de plantilla:

15
A) FUNCIONARIOS DE CARRERA
DENOMINACIN N PLAZAS GRUPO / ESCALA SUBESCALA CLASE CATEGORA

DEL PUESTO Subgrupo
Secretario General 1 A A1 Habilitacin Secretara Primera Superior

Estatal
Administrativo 3 C C1 Administracin Administrativa
General
. . . .. ..
B) LABORALES
DENOMINACIN DEL N PLAZAS TITULACIN EXIGIDA OBSERVACIONES

PUESTO
Ordenanza
Subalterno
C) PERSONAL EVENTUAL
DENOMINACIN NMERO DE PLAZAS
D) OTROS
B) RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO U OTROS INSTRUMENTOS

ORGANIZATIVOS SIMILARES (art. 74 LEBEP; art. 90.2 LRBRL; art. 126.4 TRRL).
- Introduccin.- Se vuelve a insistir en la centralidad que la LEBEP prev para el puesto

de trabajo, consecuencia de lo cual las AA.PP. estructurarn su organizacin a travs de
relaciones de puestos de trabajo, pero tambin se vuelve a reiterar el reconocimiento a
esas mismas AA.PP. la posibilidad de estructurarse a travs de instrumento alternativo
(similar a la RPT), en el bien entendido que la similitud se refiere a la inclusin de los
contenidos mnimos que la LEBEP establece para las RPTs, en definitiva que, en
verdad, estaramos ante un mero cambio de denominacin del instrumento de
estructuracin organizativa (ej. Catlogo de puestos, documento de puestos, etc.)
- Origen de la RPT.- Es una figura creada por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica LMRFP-, a travs de su art. 16 hoy derogada
por la Disposicin Derogatoria 1 b), y ello sin perjuicio de que transitoriamente sea de
aplicacin lo dispuesto en la Disposicin Final. Cuarta, tres: Hasta que se dicten las
Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrn
en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin,
planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido
en este Estatuto.
- Concepto.- Instrumento de ordenacin o estructuracin de la organizacin, en el que se

detalla la denominacin de los puestos, los grupos, y los cuerpos o escalas de
adscripcin, los sistemas de provisin y los distintos conceptos retributivos
complementarios.

16
- Naturaleza.- Normativa, consecuencia de la potestad de autoorganizacin.
- Carcter.- Pblico
- Contenido mnimo.- Al menos:

o Denominacin de los puestos.
o Grupos de clasificacin profesional.
o Cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos.
o Sistemas de provisin.
o Y retribuciones complementarias.
En la relacin detallada se echa de menos como contenido mnimo, los requisitos

exigidos para el desempeo de los puestos, exigible bajo la normativa precedente, lo que
ha dado lugar a la doctrina a interpretar la posibilidad de que las leyes de desarrollo
prevean la existencia de dos instrumentos de ordenacin: la RPT o instrumento similar,
con el contenido mnimo anotado; y otro instrumento ms flexible, de carcter ms
organizativo y fcilmente modificable, en que se incorporen precisamente los requisitos
para el desempeo de los distintos puestos de trabajo.
En cualquier caso, y dada la expresin que utiliza la LEBEP (al menos), las leyes de
desarrollo podrn incrementar ese contenido mnimo.
- rgano competente para su aprobacin.- El Pleno.
- Modelo ficha de puesto y de RPT:
FICHA DE CADA PUESTO
Descripcin del Puesto de Trabajo
N de Puesto de Trabajo: Denominacin:
Grupo / Subgrupo: .. Nivel: Tipo: ....
Naturaleza: Forma de provisin: .
Titulacin requerida: . Formacin Especfica:
Dependencia Jerarqua: .. N Subordinados: ..
Complemento Especfico Mensual: ..
Condiciones especiales del puesto:
Funciones:
RELACIN DE PUESTOS DE TRABAJO

17
N Denominacin Nat. Esc. Sub. Clase Categ. Grupo C.D. C.E. Tipo Forma Ttulo
Subgrupo Puesto Provisin Requerido
1 Secretario F FHE SEC. 1 SUP. A A1 S CONCURSO Lic. D,
10 Auxiliar F AG AUX. C C2 NS CONCURSO Graduado
INTERNO
Abreviaturas: ..
C) CATLOGO DE PUESTOS (D.T. 2 R.D. 861/1986, de 25 de abril, por el que se

establece el rgimen de las retribuciones de los funcionarios de Administracin Local).
- Origen del Catlogo.- Surgi por primera vez en la Ley de Presupuestos para el ao
1986.
- Concepto.- Instrumento temporal para aplicar el sistema retributivo establecido por la

LMRFP, en tanto en cuanto las distintas Administraciones Pblicas aprobaran y
publicaran sus RPTs, razn por la cual se les atribuy carcter de RPT hasta la
aprobacin de aqullas, si bien con menor contenido informativo.
- Naturaleza.- Normativa, consecuencia de la potestad de autoorganizacin.
- Carcter.- Pblico
- Contenido:
o Especificar los complementos de destino y, en su caso, especifico, de los puestos de
trabajo reservados al personal funcionario.
o Expresar la categora profesional y rgimen jurdico aplicable del resto de personal.
o Establecer la creacin, modificacin, refundicin o supresin de puestos.
- rgano competente para su aprobacin.- El Pleno.
C) CUERPOS, ESCALAS Y GRUPOS DE CLASIFICACIN (arts. 75 a 77 LEBEP y art.

131 TRRRL)
- Cuerpos, Escalas u otros sistemas de agrupacin de funcionarios (art. 75 LEBEP).
La estructuracin en cuerpos y escalas est referida nica y exclusivamente para los

empleados pblicos funcionarios, por tanto no as para el personal laboral. Por otra
parte, son stos (los funcionarios) los que se agrupan en cuerpos, escalas,
especialidades u otros sistemas (ej. grupos funcionales), no los puestos de trabajo,
pues este ltimo sentido contrara lo ya indicado a colacin de la regulacin contenida en
el art. 73 LEBEP (los puestos de trabajo podrn agruparse). La finalidad principal
que cumplen los cuerpos y escalas es la de servir de cauce para el acceso a la condicin
de empleado pblico funcionario, lo cual no quiere decir que no se pueda acceder
tambin a travs del puesto de trabajo.
La regulacin contenida en este art. 75 LEBEP vuelve a ser flexible como se deduce de
la expresin otros sistemas, si bien establece como premisa la reserva de ley para la
creacin, modificacin y supresin de cuerpos y escalas de funcionarios, se entiende que
18
tambin de otros sistemas alternativos a stos. No as, segn interpretacin efectuada por
MANUEL PREZ FERNNDEZ, cuando una Administracin establezca como
estructura complementariamente a los cuerpos o escalas, la agrupacin de los
funcionarios en especialidades, opciones, o cualquier otro modo de articulacin, que
para dicho profesor escapara a la reserva de ley. Adems, deben diferenciarse las
agrupaciones de funcionarios, de las agrupaciones de puestos de trabajo (art. 73.3
LEBEP) y de los agrupaciones profesionales (D.A. Sptima LEBEP) para las que
tampoco es exigible reserva de ley, mxime si se tiene en cuenta el espritu flexible y
garantista de la autonoma organizativa de las AA.PP. que se aprecia en la Exposicin de
Motivos de la LEBEP.
- Grupos de clasificacin del personal funcionario de carrera (art. 76 LEBEP).
La LEBEP ha mantenido la organizacin de los Cuerpos y Escalas de funcionarios en

grupos, aadiendo adems subgrupos. La finalidad del legislador con esta nueva
clasificacin ha sido simplificar el acceso a la funcin pblica a partir de las titulaciones
exigibles, de manera que los cinco grupos tradicionalmente se han convertido en tres,
pero si sumamos los cuatro subgrupos introducidos y la posibilidad de otras
agrupaciones profesionales sin requisito de titulacin (D.A. Sptima y D.T. Tercera), no
se sabe muy bien si se ha simplificado o, como afirmo, se ha visto complicado an ms,
sin adems entender qu es lo que ha cambiado. Sea como fuere, la clasificacin es la
siguiente:
o Grupo A.- Se caracteriza porque para el acceso a cuerpos, escalas u otros
sistemas de ste se exige estar en posesin del ttulo universitario de grado, o
lo que es lo mismo, la superior de tres o cuatro cursos universitarios, 180 y 240
crditos respectivamente, esto es, se rebajan notablemente las exigencias
formativas, pues de todos es sabido que las actuales Licenciaturas universitarias,
como tambin las Ingenieras o Arquitecturas, salvo en algn caso, oscilan entre
cinco y seis cursos. Slo si por ley se exige otro ttulo universitario distinto al de
grado se atender al ttulo exigido. La Comisin para el Estudio y Preparacin
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico propuso diferenciar del grupo A dos
subgrupos en razn de la exigencia de Ttulo universitario de Postgrado o de
Grado. Por tanto no siendo la distincin para acceder al subgrupo A1 o A2, la
titulacin exigible, siendo sta la misma, parece que los criterios de acceso a uno
u otro subgrupo se encontrarn, por un lado en el nivel de responsabilidad de las
funciones a desarrollar y de las caractersticas de las pruebas de acceso, o lo que
es lo mismo, la complejidad del proceso selectivo (nmero de temas, pruebas,
etc.). Este sistema de divisin sigue el modelo francs. Por RAFAEL JIMENEZ
ASENSIO, en la obra repetidamente citada, se plantean diversos interrogantes y
problemas:
1.- Estarn tentadas las distintas AA.PP. a reproducir la situacin
presente y por tanto encuadrar dentro del subgrupo A1 a quienes hoy
pertenecen al grupo A y reenviar al subgrupo A2 a quienes en la
actualidad pertenecen al grupo B de titulacin?
2.- Hasta qu punto los funcionarios pertenecientes al subgrupo A2
pueden aspirar a ejercer funciones directivas?. Y es que diversas normas
(ej. LOFAGE; Ttulo X de la LRBRL; o la Ley 28/2006, de 18 de julio,
de Agencias Estatales para la mejora de los servicios) reservan dichas
funciones solo a funcionarios para cuyo ingreso se haya exigido titulacin
superior, por lo que si, adems, tenemos en cuenta las equivalencias de
19
grupos establecidas en la D.T. Tercera LEBEP, esa sera la conclusin. No
obstante, la futura regulacin de desarrollo de los directivos pblicos
podra posibilitar el desempeo de funciones directivas a los funcionarios
pertenecientes al subgrupo A2.
o Grupo B.- Exige estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior, hasta ahora
inexistente, pero que comprender a los actuales titulados en Formacin
Profesional de Segundo Grado (FP II), que hoy se integran en el grupo C. La
incorporacin al Grupo B habr de hacerse, como en otras ocasiones, a travs de
la LPGE, si no es aplicable directamente pero diferida. El mismo autor pronostica
problemas vinculados con la promocin interna vertical en el futuro, salvo que a
la D.T. Tercera, tres, que establece la posible promocin del subgrupo C1 al
Grupo A (se presume, aunque no lo dice, que al subgrupo A2) sin pasar por el
Grupo B, se le dote de vigencia indefinida, lo cual no concuerda con ser una
norma transitoria. En otro caso, la promocin habra de hacerse al Grupo, y slo
siempre cuando se tuviese la titulacin requerida, pues en otro caso tal
promocin sera inviable para los funcionarios integrados en dicho subgrupo C1.
Por lo dems, este grupo B es el nico que no se divide en subgrupos.
o Grupo C.- Se divide, al igual que el grupo A, en dos subgrupos, C1 y
C2, requirindose para acceder al subgrupo C1, estar en posesin del ttulo
de bachiller o tcnico, en tanto que para acceder al subgrupo C2, estar en
posesin del ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria (ESO). Es
decir, no se aprecia haber cambiado nada, salvo que, a contrario que ocurre en el
grupo A, para acceder al subgrupo C2 son exigibles un mayor nmero de
aos de estudio que comporta la ESO.
o Otras agrupaciones profesionales sin el requisito de titulacin.- Finalmente, la
LEBEP no ha optado por crear ms grupos o subgrupos, pero ello no comporta
que aqullos sean grupos de clasificacin numerus clausus, ya que en lugar del
precedente grupo de titulacin E, la D.A. Sptima prev estas otras posibles
agrupaciones de profesionales, con la diferencia que para su acceso no se
requiere ninguna de las titulaciones del sistema educativo. La posibilidad de su
creacin se atribuye a las AA.PP. por lo que ello plantea si stas pueden hacerlo
por va reglamentaria. Lo razonable segn RAFAEL JIMNEZ ASENSI sera
la creacin de esas nuevas agrupaciones a travs de la legislacin de desarrollo
de la LEBEP. Por su encuadre a travs de una D.A. se ha querido dotar con
carcter de permanencia al anterior grupo E, en otro caso se hubiera
introducido a travs de una disposicin transitoria. Por ello, tambin, citado autor
se pregunta qu sentido tiene que estos puestos se reserven a funcionarios,
cuando se trata de agrupaciones diferentes que se incardinan dentro de la zona
ms baja de la estructura de los grupos de clasificacin de los funcionarios
pblicos. Su consideracin es que se pretende salvaguardar el derecho a la
carrera administrativa de dichos funcionarios pblicos, que segn la D.T.
Sptima, podrn promocionar cuando renan la titulacin exigida.
El escenario descrito en el art. 76 LEBEP es el definitivo, al cual se llegar una vez se

generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios, como determina la D.T.
Tercera LEBEP, cuya puesta en marcha est previsto para 2009 o 2010, con lo que, de
ser as, la implantacin generalizada sera en 2013 o 2014, aunque a nadie escapa que
una vez se aplique efectivamente, an podr existir un solapamiento entre ambos
modelos. De cualquier forma, como es observable, la previsin solo afectar a los
subgrupos A1 y A2, al referirse dicha disposicin a ttulos universitarios. No
20
obstante lo anterior tambin se establece norma transitoria para los restantes grupos y
subgrupos de clasificacin a los que se atribuyen las correspondientes equivalencias con
los conocidos cinco grupos de titulacin.
6.- CONCEPTO DE EMPLEADOS PBLICOS (art. 8.1 LEBEP)
El art. 8.1 LEBEP define a los empleados pblicos como quienes desempean funciones
retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
El concepto anterior es comprensivo de las distintas clases de empleados pblicos que

veremos a continuacin.
7.- CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS LOCALES. FUNCIONARIOS DE CARRERA

DE LA ADMINISTRACIN LOCAL: LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE
CARCTER ESTATAL. SUBESCALAS, CATEGORAS Y FUNCIONES RESERVADAS A
LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL. LOS
FUNCIONARIOS PROPIOS DE CADA CORPORACIN.
A) CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS LOCALES (arts. 8 a 13 LEBEP; art. 89

LRBRL; art. 130 TRRL)
Con carcter previo hay que hacer una breve referencia a una clase de personal al servicio de
las Corporaciones Locales, cual es, el personal poltico o autoridades, que no encuentra una frontera
precisa con respecto al personal empleado, aunque cabe sealar las siguientes caractersticas de
unos y otros:
- Personal Poltico o Autoridades:

Tienen poder de decisin.
Su carcter es electivo
Temporalidad en el cargo.
No son incluidos en la RPT o plantilla orgnica de la Corporacin.
- Empleados pblicos:
No tienen poder de decisin, sino que realizan tareas de ejecucin material.
Tienen carcter profesional.
Son retribuidos con cargo a las respectivas consignaciones presupuestarias, lo que
excluye a: Notarios, Registradores, etc.
Figuran en la RPT o plantilla orgnica de la Corporacin.
Centrando el tema en los empleados pblicos, el apartado 2, el art. 8 LEBEP generaliza la

siguiente clasificacin de stos:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
De la clasificacin anterior cabe deducir dos colectivos de empleados pblicos de las

Administraciones Pblicas, como son:
21
- Funcionarios pblicos.- De carrera, interinos, y eventuales, con los matices que respecto
a este ltimo colectivo se harn ms adelante.
- Y personal laboral.- Fijo, por tiempo indefinido, o temporal.
Junto a los anteriores, el art. 13 LEBEP se refiere al personal directivo profesional que podr
ser tanto personal funcionario como personal laboral, tal y como se desprende del apartado 4 de
citado precepto, y sobre el que dedicaremos un apartado especial.
La normativa local nos ofrece en el art. 130 TRRL, un concepto general de funcionarios de
la Administracin Local, como aquellas personas vinculadas a ella por una relacin de servicios
profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo. Cuatro son las notas que
contiene la definicin:
1) Incorporacin o vinculacin a una Entidad integrante de la Administracin Local.
2) Profesionalidad.
3) Percepcin de una retribucin.
4) Sometimiento a las normas jurdico-administrativas.
A continuacin, los arts. 9 a 13 LEBEP define cada una de estas clases de empleados
pblicos, hacindolo de la siguiente manera:
- Funcionarios de carrera (art. 9 LEBEP):
o Concepto.- Son quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a

una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente.
Este concepto ha venido a diferenciar a este colectivo de los tradicionalmente

llamados funcionarios de empleo (expresin desconocida por la normativa
vigente), comprensiva del personal eventual y del interino, especialmente en
cuanto al desempeo de los servicios profesionales retribuidos con carcter
permanente (funcionarios de carrera), o con carcter no permanente (personal
eventual e interinos).
En similares trminos se pronuncia el art. 130.2 TRRL, que define a los

funcionarios de carrera de la Administracin Local, como aquellos que, en
virtud de nombramiento legal, desempeen servicios de carcter permanente en
una Entidad local, figuren en las correspondientes plantillas y perciban sueldos o
asignaciones fijas con cargo a las consignaciones de personal del Presupuesto de
las Corporaciones.
La nica diferencia apreciable en el concepto tanto por el art. 9 LEBEP se

encuentra en la no mencin explcita de que han de figurar en las
correspondientes plantillas, cuya razn de ser se encuentra en la libertad que la
LEBEP ofrece a las Administraciones Pblicas para estructurar y ordenar sus
puestos de trabajo a travs de RPTs u otros instrumentos organizativos similares.
o Caractersticas:
Nombramiento legal, que permite a los funcionarios de carrera
desempear funciones pblicas.
22
Permanencia o estabilidad.- Nota caracterstica que en prctica se traduce
en el derecho a la inamovilidad en los trminos que se estudian ms
adelante.
Inclusin en la plantilla de funcionarios de carrera frente a los que figuran
en la plantilla de personal laboral.
Retribuciones con cargo a los presupuestos pblicos, excluyente del
personal retribuido mediante arancel, como ya qued expuesto ms
arriba.
o Reserva de funciones.- Es el aspecto ms novedoso para los funcionarios de

carrera, hasta ahora no formulada por la normativa precedente, al menos tan
explcitamente como por ejemplo s lo hace el Derecho alemn en la propia Ley
Fundamental de Bonn de 1949. El art. 9.2 LEBEP determina que slo a los
funcionarios de carrera corresponde el ejercicio de las funciones que impliquen la
participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la
salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas. Estamos ante un concepto jurdico indeterminado cuya concrecin se
deja al desarrollo que haga la ley de cada Administracin. Sea como fuere cabe
hacer alguna conclusin como es:
1.- Participacin en el ejercicio de potestades pblicas o salvaguarda de los

intereses generales.- No se reserva a los funcionario de carrera cualquier
funcin pblica, sino solamente las que impliquen el ejercicio de potestades
pblicas o, en trminos del art. 57.1 LEBEP poder pblico, lo que, a juicio
de JOSEFA CANTERO MARTNEZ, en Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, Editorial EL CONSULTOR, diciembre de 2007, supone exteriorizar
la actividad administrativa a travs de actos administrativos ejerciendo frente
a terceros las prerrogativas o poderes exorbitantes propias de las
Administraciones y ajenas a cualquier sujeto privado. En este sentido la STS
de 19/10/05 o la de 1/03/06, sta ltima dice que no cabe hablar de ejercicio
de autoridad para referirse a la potestad disciplinaria, porque las facultades de
esta clase seran las que se ejercitan frente a terceros.
2.- Participacin directa o indirecta.- El problema radica en que esa

participacin en el ejercicio de potestades pblicas puede ser tanto directa
como indirecta, lo que incluira tambin las llamadas tareas de auxilio o
colaboracin.
3.- Concrecin por la Ley de desarrollo de cada Administracin (estatal o

autonmica.- Sern stas las que especifiquen qu concretas funciones
corresponden a los funcionarios de carrera, delimitacin que tendr su
relevancia a la hora de determinar los posibles candidatos a ejercer dichas
funciones, que queda restringido solamente para los nacionales espaoles y,
por tanto, vedado para los extranjeros, incluidos los nacionales de los Estados
miembros de la Unin Europea, salvo que por ley se exima el requisito de la
nacionalidad para el acceso.
4.- Reserva expresa de funciones en el mbito local.- Si bien hasta la LEBEP

no se haba formulado categricamente una reserva de funciones a favor de
los funcionarios, en el mbito local s que ya exista dicha reserva; el art. 92
23
LRBRL y ahora tambin la D.A. Segunda de la LEBEP, reserva
exclusivamente a los funcionarios, las funciones que impliquen ejercicio de
autoridad, concepto no definido, que no obstante incluye manifestaciones de
la soberana, como la potestad de dictar normas jurdicas, el uso de la fuerza,
la funcin de polica o garanta del bienestar de la colectividad (ej. funciones
desempeadas por los Cuerpos de la Polica Local), o las funciones pblicas
reservadas exclusivamente a los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal, esto es, funciones de secretara comprensivas de la fe pblica y
asesoramiento legal preceptivo, as como las de control y fiscalizacin
interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de
contabilidad y tesorera.
o Seleccin y cese.- Me remito al apartado correspondiente.
- Funcionarios interinos (art. 10 LEBEP):
o Concepto.- Son los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y

urgencia, son nombrados como tales para el desempeo, con carcter temporal,
de funciones propias de funcionarios de carrera.
o Caractersticas:
Nombramiento legal.
Temporalidad (principal nota de distincin con respecto a los funcionarios
de carrera permanencia-).
Retribuciones con cargo a los presupuestos pblicos.
o Circunstancias.- El art. 10.2 LEBEP ha ampliado los posibles motivos para

nombramiento de funcionarios interinos; ms bien se ha cambiado de tcnica en
su regulacin, ya que, el art. 5 del Decreto 215/1964, de 7 de febrero, Ley de
Funcionarios Civiles del Estado LFCE- slo refera los motivos de cese, en
tanto que ahora se causalizan expresamente los motivos de nombramiento. La
LEBEP expresa cuatro posibles circunstancias para el nombramiento de
funcionarios interinos:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por

funcionarios de carrera, si bien, dichas plazas debern incluirse en la OEP del
ejercicio en que se produce el nombramiento y, si no fuera posible, en la
siguiente, salvo amortizacin. Con esta previsin se pretende poner fin al uso
inadecuado de esta figura por las Administraciones, con funcionarios interinos
eternos, cuestin criticada, como no puede ser de otra manera, por muchos
autores, entre otros, por PUERTA SEGUIDO; por LLISET BORREL; por
MOREY JUAN; etc. Parece contradecir la obligacin anotada con la previsin
contenida en el art. 25.2 LEBEP respecto al percibo de trienios, y que hasta ahora
haba sido una nota de distincin entre funcionarios de carrera e interinos, stos
ltimos sin derecho a su percepcin, lgico si se tiene en cuenta el carcter
urgente que preside el nombramientos de estos funcionarios y la presunta
temporalidad en su relacin jurdica con la Administracin. En todo caso se trata
de una medida de justicia social reivindicada reiteradamente por los sindicatos.

24
De cualquier forma, en la misma lnea de poner coto a la elevadsima tasa de
precariedad en la Administracin, adems, de larga duracin, se sita el proceso
de consolidacin del empleo temporal que habilita la D.T. Cuarta de la LEBEP,
cuando dispone que 1. Las Administraciones Pblicas podrn efectuar
convocatorias de consolidacin de empleo a puestos o plazas de carcter
estructural correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categoras, que
estn dotados presupuestariamente y se encuentren desempeados interina o
temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.
2. Los procesos selectivos garantizarn el cumplimiento de los principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
3. El contenido de las pruebas guardar relacin con los procedimientos,
tareas y funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la
fase de concurso podr valorarse, entre otros mritos, el tiempo de servicios
prestados en las Administraciones Pblicas y la experiencia en los puestos de
trabajo objeto de la convocatoria.
Los procesos selectivos se desarrollarn conforme a lo dispuesto en los
apartados 1 y 3 del artculo 61 del presente Estatuto.
No obstante, debe repararse en que esta D.T. Cuarta LEBEP no habilita a la

Administracin a convocar pruebas restringidas, pues obsrvese que habr de
garantizar en los procesos selectivos los principios constitucionales de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad, as como la remisin que se efecta a los
sistemas selectivos de acceso a la condicin de empleado pblico, amn de que la
propia jurisprudencia ya haba vetado reiteradamente el denominado sistema de
mochila, consistente en valorar los servicios prestados por los interinos, no slo
en la fase de concurso, sino tambin en la de oposicin, para superar las pruebas
de carcter eliminatorio (SSTC 67/1989, de 18 de abril; 27/1991, de 2 de
noviembre; y 16/1998, de 26 de enero).
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de

un perodo de doce meses.
- Personal laboral (art. 11 LEBEP):
o Concepto.- Es aquel personal que en virtud de contrato de trabajo formalizado

por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal
previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las
Administraciones Pblicas.
o Caractersticas:
Formalizan su relacin jurdico mediante un contrato de trabajo.- Es
aqu donde se encuentra la principal distincin entre la relacin
funcionarial, que se caracteriza por la naturaleza unilateral del acto

25
administrativo de nombramiento, y la relacin laboral, que tienen
naturaleza bilateral a travs del contrato.
Permanencia o Temporalidad, segn la modalidad contractual.
o Clases:
Indefinido.- La LEBEP ha cubierto legalmente la contratacin temporal
irregular en la Administracin. Tngase en cuenta que el art. 15.3 E.T., en
proteccin de los trabajadores, sanciona las irregularidades y los fraudes
que el empresario cometa en la contratacin laboral con la conversin de
la relacin de trabajo temporal en indefinida, lo cual no plantea problema
alguno en el mbito privado, donde el empresario, con respetar el
principio de no discriminacin, es libre para contratar, pero en la
Administracin Pblica, puede suponer acceder a la condicin de
empleado pblico por la puerta de atrs, esto es, sin someterse a proceso
selectivo alguno, por tanto, contraviniendo los principios constitucionales
para acceder a la funcin pblica (art. 103 C.E.). La evolucin
jurisprudencial ha ido matizando las consecuencias jurdicas de dichas
irregularidades; primero imposibilitando la conversin de la relacin
laboral temporal en indefinida y dando prevalencia a citados principios
constitucionales (as, desde la STS de 21/12/1984, de la Sala de lo Social,
hasta la STS de 14/07/1992, de la misma Sala); ms tarde, aplicando sin
titubeos el precepto estatutario (art. 15.3 E.T.), es decir, convirtiendo los
contratos laborales temporales irregulares en indefinidos (iniciada por la
indicaciones contenidas en la STC 205/1987, de 21 de diciembre); y,
finalmente, adoptando una postura intermedia a partir de la STS de
7/10/1996, por virtud de la cual, son de aplicacin a la Administracin las
consecuencias jurdicas de indemnizacin o readmisin derivadas de los
despidos improcedentes y de los despidos nulos, al tiempo que ello no
enerva el deber de las propias Administraciones de cumplir estrictamente
los principios constitucionales de acceso a la funcin pblica, lo que lleva
a situar al trabajador readmitido en un plano distinto de aqul empleado
pblico laboral que accedi a la Administracin por el procedimiento
reglamentario, y que alcanza la condicin de personal laboral fijo,
frente a aqullos que podrn ser considerados como trabajadores
vinculados por un contrato de trabajo por tiempo indefinido, lo que en
la prctica significa que el contrato no est sometido a trmino, pero no
por ello el trabajador podr consolidar su puesto sin superar las
correspondientes pruebas selectivas a que queda obligada la
Administracin para su provisin, y que le otorguen la condicin de
personal fijo de plantilla. En consecuencia, el trabajador laboral
indefinido sera aqul cuya relacin laboral est limitada temporalmente
hasta su provisin por el cauce reglamentario cumpliendo los principios
constitucionales de acceso a la funcin pblica. Es por ello que la D.T.
Segunda de la LEBEP slo prev procesos de funcionarizacin para
trabajadores fijos y no para los indefinidos.
La STS de 27/05/2002, avanza ms, y establece que un eventual despido
por la Administracin del trabajador indefinido no dara derecho al
trabajador despedido a obtener indemnizacin alguna, con lo cual, este
personal es equiparado por la sentencia mencionada, al personal interino.
26
Fijo de plantilla.- Sera aqul personal que, salvo extincin de la relacin
laboral por despido, es inamovible en su puesto por haber accedido al
mismo a travs del procedimiento normativamente previsto. Por lo
dems, valga la exposicin precedente para su distincin con respecto al
personal laboral indefinido.
O temporal (tambin llamados de duracin determinada).- En sus
distintas modalidades contractuales que, en la actualidad, son
fundamentalmente los siguientes:
Contrato por obra o servicio determinado.- Tiene por objeto la
realizacin de obras o servicios con autonoma y sustantividad
propias dentro de la actividad de la empresa y cuya ejecucin,
aunque limitada en el tiempo, es en principio de duracin incierta.
Su duracin ser la del tiempo exigido para la realizacin de la
obra o servicio. Si el contrato fijara una duracin o un trmino,
stos, debern considerarse de carcter orientativo en funcin de
lo establecido anteriormente.
Contrato por circunstancias de la produccin.- Se concierta para
atender exigencias circunstanciales del mercado, acumulacin de
tareas o exceso de pedidos, an tratndose de la actividad normal
de la empresa. Su duracin mxima puede ser de seis meses
dentro de un perodo de doce meses, modificable por los
convenios colectivos, en todo caso sin que el perodo de referencia
pueda exceder de 18 meses, ni su duracin mxima de las tres
cuartas partes de dicho perodo de referencia, no siendo superior a
doce meses. Se permite una sola prrroga sin que la duracin total
del contrato pueda exceder de dicha duracin mxima.
Contrato de interinidad.- Tiene por objeto sustituir a trabajadores
con derecho a reserva del puesto de trabajo, en virtud de norma,
convenio colectivo o acuerdo individual o para cubrir
temporalmente un puesto de trabajo durante el proceso de
seleccin o promocin para su cobertura definitiva, siendo su
duracin la del tiempo que dure la ausencia del trabajador
sustituido con derecho a la reserva del puesto de trabajo o, cuando
su objeto sea cubrir temporalmente un puesto de trabajo durante el
proceso de seleccin o promocin para su cobertura definitiva, el
tiempo que dure el proceso de seleccin.
Contrato de relevo (de duracin determinada).- Tiene por objeto
sustituir a un trabajador de la empresa que accede a la jubilacin
parcial, mediante la concertacin de un contrato con un trabajador
(relevista), inscrito como desempleado en la correspondiente
Oficina de Empleo o que tuviese concertado con la empresa un
contrato de duracin determinada. La duracin del contrato puede
ser indefinida o igual a la del tiempo que falte al trabajador
sustituido para alcanzar la edad de jubilacin. Si, al cumplir dicha
edad,
Contrato de sustitucin por anticipacin de la edad de jubilacin.-
Tiene por objeto la contratacin de trabajadores desempleados en
sustitucin de trabajadores que anticipen su edad ordinaria de
jubilacin de 65 a 64 aos. Su duracin ser de un ao ya que al
27
trabajador que se jubila le debe faltar un ao como mximo para
alcanzar la edad ordinaria de jubilacin.
Contrato para la formacin.- Se podr celebrar con trabajadores
mayores de diecisis aos y menores de veintin aos que
carezcan de la titulacin requerida para realizar un contrato en
prcticas. El lmite mximo de edad ser de 24 aos cuando el
contrato se concierte con desempleados que se incorporen como
alumnos trabajadores a los Programas de Escuelas Taller y Casas
de Oficio. El lmite mximo de edad, no ser de aplicacin cuando
el contrato se concierte con desempleados que se incorporen como
alumnos trabajadores a los Programas de Talleres de Empleo o se
trate de personas con discapacidad. La duracin del contrato no
podr ser inferior a seis meses ni exceder de dos aos, salvo que
por Convenio Colectivo se fijen duraciones distintas sin que en
ningn caso se puedan superar los tres aos.
Contrato en prcticas.- Son ttulos profesionales habilitantes para
celebrar el contrato en prcticas los de Diplomado Universitario,
Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Licenciado Universitario,
Ingeniero, Arquitecto y Tcnico o Tcnico Superior de la
Formacin Profesional especfica, as como los ttulos
oficialmente reconocidos como equivalentes que habiliten para el
ejercicio profesional. En todo caso no deben haber transcurrido
ms de cuatro aos desde la terminacin de los estudios. La
duracin del contrato no podr ser inferior a seis meses ni exceder
de 2 aos; dentro de estos lmites, los Convenios Colectivos
podrn determinar la duracin del contrato, admitindose dentro
del plazo mximo, hasta dos prrrogas, con una duracin mnima
de seis meses.
o Funciones.- Sern las Leyes de Funcin Pblica que desarrollen el Estatuto las
que configuren los puestos que podrn ser desempeados por este personal, que
en ningn caso podrn comprender las funciones vistas reservadas a los
funcionarios.
- Personal eventual (art. 12 LEBEP):
o Concepto.- Es el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,

slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios
consignados para este fin.
o Caractersticas.- La LEBEP mantiene las caractersticas tradicionales de esta

clase de personal, si bien cabra mencionar como novedad el expreso cambio de
nombre que todava estableca el art. 3 LFCE, como una de las categoras de los
funcionarios de empleo, expresin que ya haba sido olvidada tanto por el art.
20 de la LMRFP como por el art. 89 de nuestra propia LRBRL. Esas
caractersticas que definen al personal eventual son:

28
Nombramiento legal.- Lo que les separa de la relacin jurdica laboral.
Temporalidad.- Lo que les separa de la condicin de funcionario de
carrera y de personal laboral fijo.
o Funciones.- Exclusivamente funciones de confianza o asesoramiento especial,

por lo que, como destaca PREZ GMEZ en Introduccin al rgimen jurdico
de los funcionarios de las Administraciones Pblicas, Editorial Comares,
Granada, 1993, estamos ante un funcionario atpico, convertido en una suerte de
prolongacin del poltico, en definitiva un eslabn intermedio entre la esfera
poltica y la esfera propiamente administrativa. Consecuentemente con lo dicho,
este personal no puede ejercer actividades ordinarias de gestin, ni mucho menos
de carcter permanente, ni siquiera directivas, como ha sido habitual y destaca
XAVIER BOLTAINA BOSCH, en la obra El personal eventual al servicio de la
Administracin Pblica, pues la LEBEP ha regulado de forma expresa y
diferenciada en el art. 13, como veremos, la figura del directivo profesional.
- Funcionarios en prcticas (art. 26 LEBEP).- Sin bien stos no se encuentran citados en el

art. 8.2 LEBEP entre las clases de empleados pblicos, quizs por ser la antesala del
acceso a la condicin de funcionarios de carrera, su alusin se efecta en el art. 26 del
Estatuto Bsico para declarar que, sus retribuciones, como mnimo, debern
corresponderse con las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en su caso, en que aspiren a
ingresar. Nos referimos a una clase de personal, funcionarios, que han superado los
ejercicios de la oposicin, pero que, no obstante, el proceso selectivo determina tambin
la superacin de un perodo de prcticas, para el que son nombrados como funcionarios
en prcticas. En qu deban consistir las prcticas queda a su definicin por la respectiva
Administracin, pudiendo tratarse de un perodo de formacin en escuelas o centros, o
en desempear las funciones de un puesto de trabajo bajo el control de un tutor.
B) ESPECIAL CONSIDERACIN AL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL (ART.

13.1 LEBEP).
- Introduccin.- Si bien la figura del directivo ha sido aludida en varias leyes, es la

primera vez que nuestro ordenamiento regula al directivo profesional con un carcter
generalista. Tanto es as que el Profesor JIMNEZ ASENSIO afirma que nunca hemos
tenido una funcin directiva estructurada. Lo anterior no significa que el directivo
pblico no haya tenido un rgimen jurdico legal, sino que ste ha sido fragmentario. El
art. 13 LEBEP traduce la normativa estatutaria mnima y concreta del rgimen jurdico
del personal directivo. No obstante, la regulacin efectuada cabra calificarla de escasa,
de forma directa tan solo un artculo, el 13, de los 100 que integran la LEBEP, lo cual
contrasta con la importancia que le dedica la Exposicin de Motivos.
- Clase de empleado pblico?.- En la redaccin inicial del Estatuto los directivos se

encontraban relacionados en el art. 8 de la LEBEP como una de las clases de empleados
pblicos. No obstante la contradiccin que su inclusin como clase de empleados
pblicos poda suponer respecto a la regulacin de esta figura en la normativa
autonmica, que sitan a los directivos dentro de la organizacin administrativa,
configurndolos como cuasi rganos, frente a aquella inclusin en el mbito de la
29
funcin pblica, hizo que fueran eliminados de la relacin de empleados pblicos
contenidos en citado art. 8 LEBEP, cuya consecuencia es que no pueden ser
considerados como empleados pblicos, aunque s personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, al encontrarse su regulacin en el art. 13, dentro de un
Subttulo especfico, que a su vez se contiene dentro del Ttulo II de la LEBEP que lleva
por rbrica Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, cuya sutil
distincin queda desde ya establecida en el Estatuto Bsico
- Rgimen jurdico general y especfico.- Al rgimen jurdico general, de carcter

homogneo y mnimo, del personal directivo profesional, hemos hecho alusin en la
parte introductoria, siendo el contenido en este art. 13 LEBEP en anlisis. Cuestin
distinta es el rgimen jurdico especfico de desarrollo de este personal, que el propio
art. 13 en su primer prrafo encomienda al Gobierno de la Nacin y a los Gobierno
Autonmicos, lo que no ha dejado de sorprender a la doctrina, en cuanto que llamada a
ser la LEBEP la norma de normas en materia de empleo pblico, deslegaliza la
regulacin de desarrollo del rgimen jurdico de los directivos pblicos, atribuyndose a
normas de carcter reglamentario y no a normas legales, como predica con carcter
general el art. 6 y con carcter particular se hace a lo largo de todo el Estatuto. La razn
quizs se encuentre en la distincin anotada entre empleados pblicos, que no incluye al
personal directivo, y personal al servicio de las Administraciones Pblicas, que s
incluye a los directivos profesionales, como tambin a las distintas clases de empleados
pblicos, siendo que el rgimen jurdico de desarrollo de stos habr de efectuarse por
las leyes estatales o autonmicas de funcin pblica, en tanto que el personal directivo
podr hacerse por normas reglamentarias tambin estatales o autonmicas. Por lo dems,
esa atribucin gubernamental es facultativa, obsrvese la expresin (podrn
establecer), frente a la versin original del borrador del Estatuto (establecer), de
manera que, si no lo hacen, esta figura no quedar instituida, dada la exigua regulacin
contenida en el art. 13 LEBEP.
- Concepto.- Es el que desarrolla funciones directivas profesionales en las

Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin. La definicin del directivo pblico ha sido considerada como una las
principales novedades en cuanto a personal directivo hablemos. Para su distincin de
figuras afines que veremos seguidamente, con las que no en todo caso coinciden, la
doctrina ha utilizado dos criterios:
o Orgnico.- Atribuyendo la condicin de personal directivo a los titulares de los

puestos que tengan esa naturaleza en las respectivas normas del gobierno y
administracin.
o Funcional.- Que atribuye el carcter directivo a todo empleado al servicio de la

Administracin que desempee funciones directivas.
La LEBEP, como puede observarse, ha adoptado por ambos criterios para definir al
personal directivo, en inicio el criterio funcional, y en el inciso final el criterio orgnico
(solucin eclctica).
- Figuras afines:

30
o Alto cargo.- Su regulacin se contiene fundamentalmente en la LOFAGE y en las
correlativas leyes autonmicos. No obstante prima facie se debe concluir que no
todos los altos cargos son directivos (ej. Ministros y Secretarios de Estado a nivel
estatal art. 6 LOFAGE-), ni viceversa (ej. Subdirectores Generales, tambin a
nivel estatal arts. 6 y 19 LOFAGE-).
o Funcionario directivo.- De la misma forma, no todos los directivos pblicos

deben ser personal al servicio de las AA.PP. (ej. Secretarios Generales y
Directores Generales, a nivel estatal arts. 16 y 18.2 LOFAGE-)
- Seleccin y cese.- Me remito al apartado correspondiente.
- Condiciones de empleo.- La lectura del apartado 4 del art. 13 LEBEP nos demuestra que
esas condiciones de empleo estn excluidas de la negociacin colectiva, sin posibilidad
de interpretacin alternativa para este precepto. En este mismo sentido se reitera el art.
37.2 c) de la propia LEBEP, por cuya virtud no podr ser vulnerado ni por el Gobierno
de la Nacin ni por los Gobiernos de las CC.AA. La previsin concuerda con la posicin
que al respecto mantiene gran parte de la doctrina, que razonan en que en el personal
directivo coinciden roles de empleado y empresario, por lo que admitir la negociacin
colectiva de sus condiciones de empleo llevara al absurdo de que las convendran
consigo mismo (por todos la Profesora MARINA JALVO, en consideraciones sobre el
Informe para el Estudio y Preparacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, o
ROQUETA BUJ). Algn autor, como es LIMN LUQUE, sostiene que en el caso del
personal directivo laboral, el R.D. 1382/1985, de 1 de agosto, que regula el contrato de
alta direccin, no excluye totalmente la negociacin colectivo, sino que, siquiera
excepcionalmente y con carcter supletorio, las partes pueden determinar la posibilidad
de que parte del rgimen jurdico de este personal se regule por el E.T. a partir de lo cual
podra llegar a concluirse que les sera de aplicacin la negociacin colectiva. A ms, en
el Derecho Comparado, en Italia, la negociacin colectiva del personal directivo es
posible. Pero, en cualquier caso, la LEBEP es tajante, haciendo inviable la negociacin
colectiva. Dicho lo cual, solo resta por indicar que en cuanto a personal directivo
laboral hablemos, la relacin laboral tendr carcter especial de alta direccin, que por
LUIS F. MAESO SECO ha sido calificado como una extralimitacin competencial del
legislador bsico no suficientemente acreditada, por cuanto el contrato de alta direccin
no es el nico posible, ni tampoco tiene porqu ser la mejor opcin. Y es que, siguiendo
la clasificacin del personal directivo efectuada por JIMNEZ ASENSIO, tendramos:
o Directivo alto cargo o directivo administrador social.- Que es aqul que es
miembro de los rganos de direccin de las sociedades mercantiles y que queda
excluido de la aplicacin del E.T.
o Directivo en rgimen especial de alta direccin.- Que es el que ocupa puestos
intermedios en las empresas, y a los cuales puede serles de aplicacin el E.T.
o Directivo en rgimen laboral comn.- Que es el que se somete totalmente al
E.T. al igual que el resto de los trabajadores.
En definitiva, que an con todo, el mismo autor (LUIS F. MAESO SECO) sostiene que
no debera tacharse de ilegal que la normativa estatal o autonmica de desarrollo
previeran la utilizacin de otras formas contractuales, primero porque, como hemos
tenido ocasin de apuntar, la regulacin en este art. 13 LEBEP del personal directivo, es
de mnimos; segundo porque estamos ante un mero principio legal; y, tercero, porque el
apartado cuarto no prohbe ni veta esas otras formas contractuales.
31
C) FUNCIONARIOS DE CARRERA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL: LOS
FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL. SUBESCALAS,
CATEGORAS Y FUNCIONES RESERVADAS A LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN
DE CARCTER ESTATAL.
- Funcionarios de carrera de la Administracin Local.- Introduccin.
De la observancia de lo dispuesto en la legislacin estatal sobre rgimen local, LRBRL y

TRRL, cabe aludir a dos grandes colectivos de funcionarios de carrera de la Administracin Local,
cuales son:
1.- Los funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
2.- Los funcionarios propios de cada Corporacin.
Cuya distincin se encuentra fundamentalmente:
1.- A la hora de su seleccin, ya los primeros han venido siendo seleccionados hasta la
entrada en vigor de la LEBEP, por la Administracin del Estado, sindolo a partir de 2007, por las
Comunidades Autnomas, segn se concluye de lo dispuesto en la Disposicin Adicional Segunda
de la LEBEP, en tanto que los funcionarios propios de la Corporacin son seleccionados por la
respectiva Entidades Local.
2.- Por las funciones reservadas a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, que
son las siguientes (art. 92.3 LRBRL y D.A. Segunda 1.2 LEBEP):
a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y
la contabilidad, tesorera y recaudacin.
Veamos a continuacin cada uno de estos tipos de funcionarios de carrera:
- Escala de funcionarios con Habilitacin de carcter estatal. Subescalas, categoras y

funciones reservadas a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
Rgimen jurdico.
La regulacin de esta Escala de funcionarios, que vino a sustituir a los anteriores

Cuerpos Nacionales de Secretarios, Interventores y Depositarios de Administracin
Local, se encuentra en:
a. La LRBRL.
b. El TRRL.
c. El R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, del Rgimen jurdico de los
funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional.
d. La Ley 10/1993, de 21 de abril, que modific el rgimen de provisin de puestos
de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de
carcter nacional, previsto en el R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre.

32
e. El R.D. 731/1993, de 14 de mayo, que acomod las normas del R.D. 1174/1987 a
las modificaciones introducidas por la Ley 10/1993, en el rgimen de provisin
de puestos de trabajo.
f. Disposicin adicional novena de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, que
introdujo nuevos cambios en materia de provisin de puestos de trabajo de estos
funcionarios, y que autoriz al Gobierno para que, en el plazo de seis meses,
adaptase la normativa entonces vigente a las previsiones aludidas, lo que se ha
llevado a efecto por:
g. El R.D. Legislativo 2/1994, de 25 de junio.
h. El R.D. 1732/1994, de 29 de julio, de provisin de puestos de trabajo de la
Administracin Local reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional.
i. La Orden Ministerial de 10 de agosto de 1994.
j. Y el ms reciente R.D. 834/2003, de 27 de junio, que modifica la normativa
reguladora de los sistemas de seleccin y provisin de los puestos de trabajo
reservados a funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter
nacional
Funciones reservadas (D.A. 2, 1 1.2 LEBEP; arts. 1 RJFHN)
Hablbamos ms atrs de las funciones pblicas que se encuentran reservadas a su

desempeo por los funcionarios de carrera. Ms all, algunas de esas funciones
pblicas estn reservadas a un determinado colectivo de funcionarios, los habilitados
estatales. As, son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales
las siguientes:
1.- Reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter estatal:

a) La de Secretara, que comprende:
- La fe pblica, que comprende las previstas en el art. 2 RJFHE, al que me
remito.
- Y el asesoramiento legal preceptivo, que comprende las previstas en el
art. 3 RJFHE, a cuya lectura reenvo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, comprensiva de las determinadas en el art. 4 RJFHE.
c) La contabilidad, tesorera y recaudacin, en las siguientes Corporaciones
locales:
- Las que tengan secretara de clase primera
- Aquellas cuya secretara est clasificada en clase segunda que se
hubieran agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del
puesto nico de intervencin.
- Aquellas cuya secretara est clasificada en la clase segunda que no se
puesto nico de intervencin, cuando la relacin de puestos de trabajo
determine que el mencionado puesto est reservado a habilitado de
carcter estatal nacional.
Comprenden dichas funciones:

- La tesorera y recaudacin:
El manejo y custodia de fondos, valores y efectos de la Entidad local,
con las funciones indicadas en el art. 5.2 RJFHE.
33
La Jefatura de los servicios de recaudacin, que incorpora las
funciones dispuestas en el art. 5.3 RJFHE.
- La contabilidad, las sealadas en el art. 6 RJFHE.
2.- No reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter estatal, pudiendo ser

atribuidas a un funcionario debidamente cualificado, la contabilidad, tesorera y
recaudacin, en las siguientes Corporaciones Locales:
- Aquellas cuya secretara est clasificada en la clase segunda que no se
puesto nico de intervencin, cuando la relacin de puestos de trabajo as
lo determine.
3.- No reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter estatal, pudiendo ser

atribuidas a miembros de la Corporacin o a funcionarios sin habilitacin de
carcter estatal, la contabilidad, tesorera y recaudacin, en las siguientes
Corporaciones Locales:
- Las que tengan Secretaras clasificadas de clase tercera.
A partir de la aprobacin de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la

Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, que modific la RBRL, hay que
diferenciar entre municipios de rgimen comn y municipios de gran poblacin,
estando reservadas las funciones antedichas en los primeros (municipios de rgimen
comn), a los puestos de Secretara, Intervencin y Tesorera, en tanto que en los
municipios de gran poblacin dichas funciones se atribuyen a los siguientes rganos
directivos (arts. 122.5; 130 B, c), e) y f); 136; y D.A. 8 d) LRBRL):
1) Secretario general del Pleno.
2) Titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al Concejal-Secretario
de la misma.
3) Interventor general municipal.
4) Concejal-Secretario de la Junta de Gobierno Local.
Subescalas y categoras de funcionarios con habilitacin de carcter estatal (D.A.

2, 2-3 LEBEP; art. 20 RJFHN; arts. 159 a 166 TRRL; art. 2 R.D. 1732/1994)
La Escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se divide en las

siguientes subescalas:
o Secretara.- En esta subescala las Secretaras se clasifican en:
a) Secretaras de clase primera: tienen tal carcter las secretaras de

Diputaciones provinciales, Cabildos, Consejos insulares, o Ayuntamientos de
capitales de Comunidad Autnoma y de provincia o de municipios con
poblacin superior a 20.000 habitantes. Estos puestos estn reservados a
funcionarios pertenecientes a la subescala de Secretara, categora superior.
b) Secretaras de clase segunda: tienen tal carcter las secretaras de

Ayuntamientos cuyo municipio tenga una poblacin comprendida entre 5.001
y 20.000 habitantes, as como los de poblacin inferior a 5.001 cuyo
presupuesto sea superior a 500.000.000 de pesetas. Estos puestos estn

34
reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de Secretara,
categora de entrada.
c) Secretaras de clase tercera: tienen este carcter las secretaras de

Ayuntamiento cuyo municipio tenga una poblacin inferior a 5.001 habitantes
y cuyo presupuesto no exceda de 500.000.000 de pesetas. Estos puestos estn
reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de Secretara-
Intervencin.
Los funcionarios integrados en esta subescala podrn ostentar una de las dos
categoras siguientes:
Entrada.
Superior.
o Intervencin-tesorera.- En esta subescala:
La Intervencin se clasifica en:
a) Intervenciones de clase primera: tienen este carcter los puestos de

intervencin en Corporaciones con secretaras de clase primera. Estos
puestos estn reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de
Intervencin-Tesorera, categora superior.
b) Intervenciones de clase segunda: tienen este carcter los puestos de

intervencin en Corporaciones con secretara de clase segunda y los
puestos de intervencin en rgimen de agrupacin de Entidades locales
cuyas secretaras estn incluidas en clase segunda o tercera. Estos puestos
estn reservados a funcionarios pertenecientes a la subescala de
Intervencin-Tesorera, categora de entrada.
La Tesorera, como se adelant:
a) En las Corporaciones locales con secretara de clase primera y en

aquellas cuya secretara est clasificada en clase segunda que se hubieran
agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del puesto nico
de intervencin, ser puesto reservado a funcionarios con habilitacin de
carcter estatal.
b) En las restantes Corporaciones locales con secretara de clase segunda

ser la relacin de puestos de trabajo la que determine si el mencionado
puesto est reservado a habilitado de carcter estatal o puede ser
desempeado por uno de sus funcionarios debidamente cualificados.
c) En las Corporaciones locales con secretaras de clase tercera, la

responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera
y recaudacin podr ser atribuida a miembro de la Corporacin o a
funcionario de la misma.
Los funcionarios integrados en esta Subescala, podrn ostentar asimismo, la

categora de:
35
Entrada.
Superior.
o Secretara-intervencin.- Entre cuyos funcionarios no existe diferenciacin de

categoras.
Adems de los puestos anteriores, las propias Corporaciones Locales pueden crear
puestos de colaboracin reservados a funcionarios con habilitacin de carcter
estatal:
a) Competencia:
a. Para crearlos.- El Pleno de la Corporacin Local respectiva, de forma
discrecional
b. Para clasificarlos.- El rgano competente de la CC.AA. a propuesta de la
CC.LL.
b) Funciones:
a. De colaboracin inmediata a las de secretara, intervencin o tesorera
b. Las reservadas que, previa autorizacin de la Alcalda, les encomienden
dichos titulares
c. Sustituir a los titulares de los puestos de secretara, intervencin o
tesorera, en caso de vacante, ausencia, enfermedad o abstencin legal o
reglamentaria
Por lo dems, y dada la especificidad que presentan los habilitados estatales, con un marco
regulador propio, me remito en cuanto a su estudio al correspondiente tema al margen del presente,
centrndonos en las siguientes lneas, al anlisis de los funcionarios propios de cada Corporacin.
D) LOS FUNCIONARIOS PROPIOS DE CADA CORPORACIN (arts. 167 a 175 TRRL).
Se entiende por funcionarios propios de la Corporacin Local, por contraposicin a los

funcionarios con habilitacin de carcter estatal, como aquellos que son seleccionados por la propia
Corporacin Local. Se estructuran en Escalas, Subescalas, Clases y Categoras, de la forma
siguiente:
- ESCALA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL: Incluye a funcionarios que

desempean funciones de actividad administrativa, siendo los puestos de carcter
burocrtico. La Escala se divide en las siguientes cinco Subescalas:
o Subescala Tcnica (Grupo A, Subgrupo A1).- Integra funcionarios que

desarrollan funciones de gestin, estudio y propuesta administrativa a nivel
superior. De este escueto sealamiento de funciones, EZCURRA concreta las
funciones, en las siguientes:
Gestin de los servicios y unidades que tengan encomendados.
Emisin de informes y dictmenes en asuntos de su competencia.
Asesoramiento en materias de su especializacin.
Tramitacin de expedientes con propuesta, en su caso, de la resolucin
que proceda.

36
Realizacin de estudios y trabajos que les correspondan por razn de su
actividad profesional.
Normalmente Jefatura y responsabilidad en la organizacin.
o Subescala de Gestin (Grupo A, Subgrupo A2).- Acoge a los funcionarios que

realicen tareas de apoyo a las funciones de nivel superior. Debe tenerse en cuenta
que, hasta 2002, en el mbito de la Administracin Local que no en la
Administracin del Estado y en las Administraciones Autonmicas-, no se
conoca la Subescala de Gestin, siendo la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, la que introdujo en la
LRBRL citada Subescala.
o Subescala Administrativa (Grupo C, Subgrupo C1).- Incluye a los funcionarios

que realizan tareas administrativas de trmite y colaboracin.
o Subescala Auxiliar (Grupo C, Subgrupo C2).- Sus funcionarios realizan tareas de

mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo,
archivo, manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares.
Planteado si es posible la creacin de plazas de Auxiliares Administrativos en
rgimen de personal laboral, la STS de 15 de diciembre de 1986, estableci que
en razn de las funciones pblicas que desempean, dichas plazas haban de ser
de funcionarios.
o Subescala de Subalternos (Otras agrupaciones profesionales sin requisito de

titulacin).- Incluye a los funcionarios que realizan las tareas de vigilancia y
custodia interior de oficinas, misiones de Conserje, Ujier, Portero u otras
anlogas en edificios y servicios corporativos. Adems, segn determina el art.
51.2 de la L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, en los municipios donde no exista polica municipal, ejercern los
cometidos de sta, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes,
alguaciles o anlogos.
- ESCALA DE ADMINISTRACIN ESPECIAL: Integra los funcionarios que

desempean tareas peculiares de una carrera, profesin, arte u oficio.
o Subescala Tcnica.- A ella pertenecen los funcionarios que desarrollan tareas

para cuyo ejercicio se exige estar en posesin de determinados ttulos acadmicos
o profesionales. Se dividen segn la titulacin exigida para su ingreso, en las
siguientes clases:
Tcnicos superiores (Grupo A, Subgrupo A1).
Tcnicos medios (Grupo A, Subgrupo A2).
Auxiliares tcnicos (dems Grupos y Subgrupos).
A su vez, cada clase puede comprender distintas ramas y especialidades.
o Subescala de Servicios Especiales.- En sta se encuentran los funcionarios que

realizan tareas para cuyo desarrollo se requiera una aptitud especfica que no
exija generalmente ttulo acadmico o profesional determinado. Entre stos se
encuentran:
37
Cuerpo de Polica Local.
Rgimen Jurdico:
o L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado LOFCSE-: Principios bsicos de
actuacin (art. 5); disposiciones comunes (arts. 6 a 8); y
rgimen disciplinario (faltas -art. 27-; sanciones -art. 28-).
o Ley de Cantabria 5/2000, de 15 de diciembre, de
Coordinacin de las Policas Locales de Cantabria.
o Decreto 1/2003, de 9 de enero, por el que se aprueban las
normas-marco de los cuerpos de polica local de Cantabria.
Concepto (arts. 52.1 LOFCSE; 2 Ley de Cantabria de

Coordinacin y 3 del Decreto de Cantabria 1/2002, de 9 de
enero).- Como integrantes de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
son institutos armados, de naturaleza civil, con estructura y
organizacin jerarquizadas, bajo la superior autoridad y
dependencia del Alcalde respectivo quien podr delegar las
correspondientes atribuciones de acuerdo con la normativa
vigente.
Existencia (art. 2.6 y 7 Ley de Cantabria 5/2000, de 15 de

diciembre de Coordinacin de las Policas Locales de Cantabria):
o Municipios con ms de 5.000 habitantes.- Existir este
Cuerpo si es creado por el Pleno de la Corporacin.
o Municipios con poblacin igual o inferior a 5.000
habitantes.- Existir si:
1.- Es creado por el Pleno de la Corporacin, debiendo
tener el Cuerpo un mnimo de 3 miembros (art. 5.3
Decreto de Cantabria 1/2003)
2.- Lo autoriza el Consejero competente en la materia,
previo informe de la Comisin de Coordinacin de las
Policas Locales.
Estructuracin (art. 18 Ley de Cantabria de Coordinacin y art. 17

Decreto de Cantabria 1/2003):
a) Escala Superior o de Mando, que comprende las Categoras

de:
Inspector y Oficial (Grupo A, Subgrupo A1).- Cuyas
funciones sern de coordinacin y direccin de los
servicios.
Intendente (Grupo A, Subgrupo A2).- Tendrn como
funciones las de estudio, diseo y organizacin de los
servicios.
b) Escala Ejecutiva, que comprende las Categoras de:

38
Suboficial (Grupo A, Subgrupo A2).-Con funciones
tambin de estudio, diseo y organizacin de los
servicios.
Sargento (Grupo C, Subgrupo C1) .- Les corresponde
la coordinacin prctica, seguimiento y ejecucin de los
servicios.
c) Escala Bsica, que comprende las Categoras de Cabo y

Polica (Grupo C, Subgrupo C1).- Con iguales funciones de
coordinacin prctica, seguimiento y ejecucin de los
servicios.
Para el establecimiento de una categora superior ser necesaria la

preexistencia de todas las categoras inmediatamente inferiores
(art. 17.5 Decreto de Cantabria 1/2003).
Nmero mnimo de efectivos (art. 18 Decreto de Cantabria

1/2003).- Los Ayuntamientos procurarn que las plantillas de los
Cuerpos de Polica Local cuenten, como mnimo, con un nmero
de efectivos superior al 1,5 por mil habitantes de derecho,
redondendose por exceso o por defecto las fracciones superiores
o inferiores a 0,5. Los Ayuntamientos procurarn la organizacin
interna se ajuste a la siguiente estructura mnima:
a) Plantillas de hasta 25 miembros:
- Por cada cuatro policas, un cabo.
- Por cada dos cabos, un sargento.
- Por cada dos sargentos, un suboficial.
b) Plantillas de 25 o ms miembros:
- Por cada cinco policas, un cabo.
- Por cada tres cabos, un sargento.
- Por cada dos sargentos, un suboficial.
- Por cada dos suboficiales, un intendente.
- Por cada dos intendentes, un oficial.
- Por cada dos oficiales, un inspector.
Funciones.- Se encuentran determinadas en el art. 53 LOFCSE y

art. 10 Ley de Cantabria de Coordinacin:
a)Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y
vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones.
b)Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano.
c)Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del
casco urbano, cuyas actuaciones sern comunicadas a las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado.
d)Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas,
Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de
su competencia.
e)Participar en las funciones de Polica Judicial colaborando
con sta.

39
f)La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe
o calamidad pblica, participando en la ejecucin de los planes de
Proteccin Civil.
g)Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones
tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de
colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad, siendo las
actuaciones comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.
h)Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de las CC.AA en
la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden
en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos.
i)Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando
sean requeridos para ello.
k) Aquellas que les atribuya la legislacin vigente (art. 10 Ley de
Cantabria de Coordinacin).
Agentes auxiliares de Polica Local (Otras agrupaciones profesionales)

-art. 8 Ley de Cantabria de Coordinacin y art. 53.3 LOFCSE aadido por
L.O. 19/2003, de 23 de diciembre).- En el ejercicio de sus funciones,
tienen la consideracin de agentes de la autoridad (salvo personal de
refuerzo en poca estival), subordinados a los miembros de los
respectivos Cuerpos de Polica Local. No podrn llevar armas de fuego
(art. 7 Ley de Cantabria de Coordinacin y art. 70 Decreto de Cantabria
1/2003):
Municipios donde no existe Cuerpo de Polica Local.- Los

agentes auxiliares (dos como mximo art. 78.2 Decreto de
Cantabria 1/2003-), podrn ejercer los cometidos de custodia y
vigilancia de bienes, servicios e instalaciones. Ms concretamente
(art. 79 Decreto de Cantabria):
a) Custodiar y vigilar bienes, servicios, instituciones y
dependencias municipales.
b) Ordenar y regular el trfico del ncleo urbano.
c) Participar en las tareas de auxilio al ciudadano y proteccin
civil, de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente.
d) Velar por el cumplimiento de las ordenanzas y bandos
municipales.
Municipios de gran poblacin (art. 53.3 LOFCSE).- Los Plenos

podrn crear cuerpos de funcionarios distintos a la Polica
Locales, para ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco
urbano. Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Personal contratado laboral temporal para reforzamiento, en municipios

en que se produzca un aumento notorio de poblacin en poca estival (art.
81 Decreto de Cantabria 1/2003).- Podrn incrementar transitoriamente
(no ms de 4 meses en perodo anual) la plantilla. Sern funciones de
stos agentes, las asignadas a los agentes auxiliares. Les distingue de los
40
Cuerpos de Polica Local y de los agentes auxiliares, que no tendrn, en
ningn caso, la condicin de agentes de la autoridad, no podrn portar, en
ningn caso, armas de fuego y no podrn vestir uniforme ni portar
distintivos que puedan inducir a confusin con aqullos.
Personal del Servicio de Extincin de Incendios.- Con categoras

anlogas a partir de Oficial hasta Bombero.
Personal de Cometidos Especiales.- Integra al personal de las Bandas de

Msica y a otros que lleven a cabo tareas predominantemente no
manuales.
Personal de Oficios.- Realizan tareas predominantemente manuales y se

clasifican en:
Grado de Mando.- Categoras de Encargado, Maestro y Oficial.
Grado de Especializacin.- Categoras de Ayudante y Operario.
sta es la nica posibilidad de crear plazas laborales, en el bien entendido

que el oficio, industria o arte propio de la/s plaza/s de personal laboral
que se pretendieran crear no implique el desarrollo de tareas que tengan la
consideracin de funciones pblicas a que se refiere el art. 92.2 LRBRL
(art. 175.3 TRRL). Lo anterior no perjudica que se puedan crear plazas de
funcionarios, como podemos ver, aunque no deben crearse plazas de
personal de oficios sujeto a distintos regmenes (laboral y funcionarial),
por la desigualdad que producira.
8.- EL ACCESO A LOS EMPLEOS LOCALES: PRINCIPIOS REGULADORES.

REQUISITOS. RGANOS DE SELECCIN. SISTEMAS SELECTIVOS. AQUISICIN DE
LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA.
A) PRINCIPIOS REGULADORES (art. 55 LEBEP).
Los principios de acceso al empleo pblico es hoy materia pacfica (Profesor GARCA
MORAGO). Y as, el art. 55 LEBEP ha reafirmado los principios rectores constitucionales y legales
ya tradicionales, si bien hacindolos extensivos a todos los empleos pblicos con independencia del
vnculo estatutario o laboral, de manera que ya no caben frmulas o procedimientos que rebajen las
garantas y exigencias de los mismos cuando se trata de personal no estatutario, como ha ocurrido
con el personal laboral en una huida del derecho pblico. El EBEP clasifica los principios rectores
en principios bsicos: igualdad, mrito y capacidad; y principios afectantes a los sistemas
selectivos, y rganos de seleccin.
- Principios constitucionales y legales rectores:
Los principios de ingreso a la funcin pblica y tambin de la carrera funcionarial vienen a

garantizan la objetividad del sistema y la profesionalizacin del personal, al que tiempo aseguran la
inamovilidad del funcionario frente al poder poltico y al fenmeno que ste puede llegar a
producir, conocido en ciencia poltico como Spoil System, expresin inglesa que describe una
prctica por la cual los partidos polticos del gobierno distribuyen a sus propios miembros y

41
simpatizantes cargos institucionales y posiciones de poder. Si bien la lnea general de este
comportamiento poltico tiene sus bases en el sistema de clientelismo poltico, la expresin spoil
system no implica primeramente una connotacin negativa, o la idea que tal distribucin de cargos
sea necesariamente abusiva. En otras palabras, se trata de una expresin moralmente neutra que
describe una prctica formalmente reconocida y abiertamente aplicada, en determinados periodos
histricos, tanto en los Estados Unidos como en otros pases. Este sistema tiene como principal
caracterstica, no vincular al personal en forma permanente. El origen del trmino deriva de la frase
"to the victor go the spoils" ("al vencedor va el botn"), acuada a inicios del siglo XIX en el
noreste norteamericano. En Estados Unidos el spoil system, deja de existir con la Acta Pendleton de
1883(en honor a su principal promotor el senador George Pendleton), lo que supone desde esa
fecha, la utilizacin de un sistema neutral basado en criterios de igualdad y de merito para acceder a
un cargo pblico. En Gran Bretaa, unas dcadas antes con la Order in Council de 21 de mayo de
1855, se aplasta el sistema de botn al desarrollar procesos selectivos, basados principalmente en los
principios igualdad, mrito y capacidad (fuente: Wikipedia):
a. Igualdad.- Recogido en el art. 23 C.E., establece el derecho de todos los

ciudadanos al acceso en condiciones de igualdad a las funciones y los cargos
pblicos. No obstante, no estamos ante un derecho directa y universalmente
aplicable, sino que, se podr ejercer, como determina el inciso final del precepto
analizado, previo cumplimiento de los requisitos que sealen las leyes, a los que
nos referiremos en el siguiente apartado. En definitiva, estamos ante la concrecin y
una manifestacin ms del derecho a la igualdad jurdica que propugna el art. 14
C.E. (STC 23-4-1986) que, puesto en relacin con el precitado art. 23.2 C.E. pone de
relieve un plus de proteccin en el acceso a la funcin pblica. De la jurisprudencia
constitucional del art. 23.2 C.E. cabe concluir:
1.- No estamos ante un derecho subjetivo a la ocupacin de cargo funcin pblica
determinada, sino simplemente a participar en las pruebas selectivas.
2.- El legislador goza de amplio margen para regular el sistema de acceso, limitado
solamente por la proscripcin de referencias individualizadas y concretas
(desigualdades arbitrarias).
3.- El derecho no es extensible a todos los ciudadanos, sino solo para quienes
cumplan los requisitos objetivos para participar en las pruebas selectivas.
4.- Los requisitos o condiciones de acceso deben ser fijados en trminos generales o
en abstracto y no mediante referencias individualizadas y concretas (STC 22-12-
1981). En otro caso, el derecho ahora tratado posibilita es impugnar ante la
jurisdiccin ordinaria y, en su caso, constitucional, toda norma que quiebre la
igualdad en dichas condiciones o requisitos.
5.- No obstante lo anterior, debe tenerse en cuenta que los requisitos o condiciones
de acceso, an fijados en general o abstracto, lo son para el acceso a cada cargo o
funcin (posesin de determinados ttulos, edades mnimas o mximas, etc.), no a
todos ellos que, por tanto, pueden ser distintos, sin que se lesione por ello el principio
de igualdad.
b. Mrito y capacidad.- El principio de igualdad debe ponerse en conexin recproca

con stos, regulados en el art. 103 C.E. que dispone: la ley regular el acceso a la
funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, los cuales se
traducen en una nota negativa, como es la prohibicin de utilizar criterios selectivos
que no tengan en cuenta la capacidad de los aspirantes, y tambin en una nota
positiva, cual es que el acceso se haga mediante pruebas objetivas que posibiliten la
seleccin de los candidatos ms capacitados. Los dos principios se invocan siempre
42
conjuntamente, como una frase hecha, no obstante, MANUEL FREZ
FERNNDEZ, en La capacidad y el mrito en el acceso al empleo pblico
profesional y JOS IAKI ERKOREKA GERVASIO, en Exigencia de
preceptividad en los perfiles lingsticos como requisito de capacidad en el ejercicio
de las funciones pblicas, han diferenciado ambos principios, analizando la
jurisprudencia del T.S., pudiendo resumirse sta en dos corrientes doctrinales:
1.- El principio de capacidad se asocia con el instrumento selectivo conocido como
oposicin. Aade ERKOREKA GERVASIO, que son elementos de la capacidad
todos los que se acreditan en pruebas, que habrn ser superadas para continuar en el
proceso selectivo El mismo autor seala que el principio de mrito abarcara otros
elementos que hacen referencia a la cualificacin adquirida (trabajo desarrollado,
formacin, antigedad, grado personal, etc.), y que, en general, no tienen carcter
eliminatorio.
2.- El principio de capacidad hace referencia a las condiciones exigidas en la
convocatoria para acceder al proceso selectivo, en tanto que el principio de mrito
guarda relacin con la aptitud para un puesto, lo cual se contrasta a lo largo de todo
el proceso selectivo.
Conclusiones formuladas por FRANCISCO PUERTA SEGUIDO, en El Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, Ed. EL CONSULTOR, 2007:
1.- Regla organizativa.- Los principios de mrito y capacidad garantizan la
objetividad, imparcialidad y la eficacia administrativa. En este sentido PILAR
MAAS, en El pleno control jurisdiccional de los concursos y oposiciones,
Revista DA.
2.- Derecho subjetivo.- A la participacin en los procesos selectivos.
3.- Configuracin legal y concreta.- El legislador y la Administracin podrn
configurar, en cada caso concreto, los requisitos de acceso al empleo pblico.
4.- Prohibicin de la discriminacin.- Impidindose al legislador y a la
Administracin establecer diferencias no objetivas ni razonables.
- Otros principios rectores:
Sobre el proceso selectivo:
a. Publicidad.- No incorporado en la C.E., no obstante se trata de un principio

esencial en todo el proceso selectivo, por tanto en los actos preparatorios (bases y
convocatoria), en los trmites sucesivos (lista de admitidos, designacin del tribunal,
fecha y lugar de comienzo ejercicios, etc.), en el desarrollo de las pruebas selectivas
(resultado ejercicios, lugar y fecha de las siguientes pruebas, etc.), y en el
nombramiento final. La publicidad debe ser lo suficientemente eficaz para que se
cumplan los principios y fines del procedimiento de seleccin (STC 25-10-1983).
b. Transparencia.
c. Adecuacin con las funciones o tareas a desarrollar.
d. Agilidad, sin perjuicio de la objetividad.
Sobre los rganos de seleccin:

a. Imparcialidad y profesionalidad de sus miembros.
b. Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin.
B) REQUISITOS (arts. 56-59 LEBEP; arts. 100 y 102 LRBRL; y arts. 133 a 137 TRRL).
43
REQUISITOS GENERALES.- Para participar en los procesos selectivos, son los
siguientes (art. 56 LEBEP):
1.- Nacionalidad.- Aunque el art. 56.1 a) LEBEP se refiera a la nacionalidad espaola y,

en el mismo sentido, el art. 135 TRRL hable de ser espaol, tal exigencia habr de entenderse en
sus correctos trminos, pues como es de ver, el art. 57 siguiente de la LEBEP permite el acceso al
empleo pblico de los nacionales de otros Estados. Por tanto, lejos estamos ya de la posibilidad de
afirmar, con la contundencia que en otras pocas la doctrina lo ha hecho, como es el caso de JESS
GONZLEZ PREZ en La seleccin de los funcionarios pblicos, Documentacin
Administrativa, n 7, Madrid, 1958. El punto de partida es el art. 48 (actual art. 39) del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea TCE-, que define el contenido de la libertad de circulacin
de los trabajadores, y su desarrollo por Reglamento 1612/1968, de 15 de octubre, del Consejo,
complementado por los Reglamentos 312/1976, de 9 de febrero, del Concejo, y 1315/1970, de 29 de
junio, de la Comisin, y la Directiva 64/211, de 25 de febrero de la CEE.
La legislacin contenida en el art. 48 (actual art. 39) TCE tuvo reflejo en la Ley 17/1993 y
los R.D. 800/1995 y 547/2001, hoy derogados por la regulacin contenida en el art. 57 LEBEP.
Tambin se dictaron diversas normas autonmicas (ej. Ley Foral 10/2001, de 24 de mayo), que
debern entenderse vigentes en cuanto no contravengan la LEBEP.
La libertad de circulacin de los trabajadores ha sido estudiada por diversos autores, entre
ellos DURN LPEZ en Libertad de circulacin y establecimiento en la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la CEE, Madrid, 1986, o ACOSTA ESTVEZ en Libre circulacin de
trabajadores, poltica social y derecho de establecimiento y libre prestacin de servicios en la CEE,
Barcelona, 1988; este ltimo enuncia los siguientes derechos instrumentales o derivados del
derecho de libertad de circulacin de los trabajadores:
- Derecho de desplazamiento y residencia.
- Derecho a la compaa de la familia.
- Derecho a permanecer en el Estado miembro despus de haber ejercido en l una
actividad asalariada.
- Y derecho a obtener un empleo sin discriminacin e igualdad de trato en las condiciones
laborales.
En el mbito de las Administraciones Pblicas el apartado 4 del art. 48 estableca la

inaplicacin de las previsiones sobre libertad de circulacin de los trabajadores, lo que en un inicio
fue interpretado de forma estricta por el Tribunal de Justicia Europeo. La definicin de lo que
hubiera de entenderse por AA.PP. fue determinado por la propia jurisprudencia comunitaria, y es
que haber dejado a los Derechos internos esa labor hubiera supuesto dejar el derecho de libre
circulacin de trabajadores en este mbito, en manos de lo que dijera cada Ordenamiento Jurdico
interno. En contra del concepto institucional que fue utilizado por distintos Estados miembros
(Alemania, Inglaterra, Francia, Blgica e Italia), segn el cual lo determinante no eran los puestos
sino las institucionales a las que se pretenda acceder, el Tribunal de Justicia Europeo ha empleado
diversos criterios para determinar los empleados que forman parte del concepto Administracin
Pblica a los efectos que ahora estudiamos, excluyendo a los ciudadanos comunitarios no
nacionales del acceso a los empleos pblicos de las Fuerzas Armadas, Polica, Magistratura,
Fiscala, Diplomacia, adems de todos aquellos que comprendan la elaboracin de actos jurdicos y
su ejecucin, el control de su aplicacin y la tutela de los organismos dependientes.

44
El TJCE seal los problemas de amplitud que plantea la delimitacin por sectores, as
como su determinacin por puestos, que obligara a elaborar listas interminables de excepciones.
Algn autor (MONEREO PREZ y VIDA SORIA en La condicin de la nacionalidad en el acceso
del personal a los empleos pblicos), Madrid, 1991, han propuesto reglas para delimitar el mbito
de la excepcin:
- Actividades tpicas de la Administracin, lo que, a sensu contrario, permitira la libre
circulacin de trabajadores en las actividades no especficas de la Administracin.
- Si se plantea conflicto sobre un puesto, requerir el anlisis de las funciones, y si stas
implican participacin directa o indirecta en el ejercicio del poder pblico o en funciones
de salvaguarda de los intereses generales, el acceso a los comunitarios no nacionales
espaoles estar vedado.
Bajo dichos criterios quedan fuera de la excepcin los servicios pblicos de carcter
comercial (transportes, gas y electricidad, correos y telecomunicaciones, radiotelevisin), los
servicios sanitarios, los de enseanza y los de investigacin civil; no as los empleos subalternos de
la Administracin.
En cualquier caso, habrn de ser los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas
las que deban determinar las agrupaciones de funcionarios a las que pueden acceder los nacionales
de otros Estados, que en las Corporaciones Locales se traduce en el Pleno. Sin perjuicio de lo cual,
la LRBRL y ahora ya la propia LEBEP define como funciones pblicas aquellas que impliquen
ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y
fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad y
tesorera y, en general las que, se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la
objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin, cuyo desempeo queda
reservado a personal sujeto al Estatuto funcionarial. En virtud de lo expuesto, todos los puestos en
que se ejercieran esas funciones quedaran reservados a los nacionales espaoles, lo cual habr de
plasmar el Pleno corporativo a travs de sus plantillas y RPTs. Resulta llamativo que un ciudadano
nacional extranjero pueda acceder al cargo de Alcalde que entraa ejercicio de autoridad y poder
pblico, pero como seala el Profesor GARCA ROCA los bienes constitucionalmente protegidos
por el derecho fundamental de acceso a la funcin pblica son distintos cuando de cargos pblicos
se trata, ya que el acceso a la funcin pblica tiene lugar en atencin a los principios de igualdad,
mrito y capacidad, mientras el acceso a los cargos representativos se produce mediante sufragio
universal.
Las nacionalidades a que abarca el derecho de libre circulacin de trabajadores, no son slo
las nacionalidades comunitarias, sino tambin a las nacionalidades de los Estados miembros de la
Asociacin Europea de Libre Comercio (art. 28 del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo),
excepto Suiza, por tanto: Noruega, Islandia y Liechtenstein.
Resumiendo, el derecho de acceso a la condicin de personal funcionario se extiende,

adems, cualquiera que sea su nacionalidad, a:
- A los espaoles.
- A los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea.
- A las personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la
libre circulacin de trabajadores (hoy, nacionales de la Asociacin del Espacio Econmico
Europeo, a excepcin de Suiza).
- Y con independencia de la nacionalidad:

45
Al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la
Unin Europea, no separados de derecho.
A sus descendientes
A los descendientes de su cnyuge, cuando se den acumulativamente los dos
requisitos siguientes:
1.- Los cnyuges no estn separados de derecho
2.- Sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
A cualquier extranjero si ello es eximido por ley, en base a razones de inters
general.- Importante novedad introducida en el art. 57 LEBEP, que abre paso a que
nacionales extracomunitarios puedan acceder a determinados puestos de trabajo (ej.
personal de tropa y marinera).
Por su parte, el derecho de acceso a la condicin de personal laboral, incluye a los

extranjeros con residencia legal en Espaa.
2.- Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.- Es una nueva versin
del requisito de no padecer enfermedad o defecto fsico que impida el desempeo de las
correspondientes funciones, expresado en el art. 30 LFCE. Este requisito debe conectarse con el
art. 59 LEBEP que reserva un cupo no inferior al 5% de las vacantes para su cobertura entre
personas con discapacidad igual o superior al 33% y que, obviamente superen los procesos
selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas. Este cupo
eleva el 3% precedente contenido en la D. A 19 de la LMRFP. El objetivo, antes y ahora es alcanzar
progresivamente un 2% de los efectivos totales en cada AA.PP. En el mismo contexto se sita el
derecho de estas personas discapacitadas y le consecuente deber de las Administraciones de
establecer las adaptaciones y ajustes correspondientes, tanto de tiempos como de medios en el
proceso selectivo y, una vez superado ste, en el punto de trabajo. Es destacable en este punto la
Ley 12/2001, de 29 de diciembre, de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, que regula
especficamente el acceso de personas con discapacidad a los empleados pblicos de la Regin.
Nunca ha sido ajeno a la reserva de vacantes aludida, los constantes conflictos

constitucionales, que no obstante han terminado con pronunciamientos favorables a la reserva.
3.- Edad.- En cuanto a la edad mnima de acceso al empleo pblico, la Comisin de

Expertos del estudio del EBEP propona rebajarla a los 16 aos, hacindolo concordar con lo
dispuesto en el art. 6 del R.D. Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores
E.T.- y suprimiendo, por tanto, la edad mnima de 18 aos establecida por la LFCE, que se
ajustaba a las reglas generales sobre capacidad de obra. Finalmente fue la de 16 aos cumplidos la
edad mnima fijada para acceder al empleo pblico.
Por su parte, en cuanto a la edad mxima, el propio art. 30 LFCE sealaba que esta no poda
exceder de la edad establecida para cada cuerpo. La LEBEP ha establecido sta en la edad de
jubilacin forzosa prevista en el art. 67.3 LEBEP, esto es, en los 65 aos, sin perjuicio de que las
leyes de desarrollo puedan establecer otra edad mximo, en todo caso hasta los 70 aos.
El TC ha salido al paso de algunas normas particulares al respecto, como por ejemplo la Ley
especial para el municipio de Barcelona, que exige no rebasar la edad de 60 aos para concursar a la
plaza de Interventor de Fondos del Ayuntamiento de Barcelona, y que el TC ha considerado
ajustado a la legalidad y, por tanto, ni discriminatorio ni contrario al principio de igualdad, ya que
su fundamento es razonable para el Constitucional.

46
Ningn problema aparente plantean edades mximas para acceder a determinados puestos,
como es la edad mxima prevista en el art. 19.3 b) de la Ley de Cantabria de Coordinacin de las
Policas Locales de Cantabria y el art. 27.1 b) de las Normas-Marco, para acceder al Cuerpo de
Polica Local, que se fija en 30 aos.
De otro lado, todos recordamos la previsin contenida en el art. 135 b) TRRL que estableca
como edad mxima para acceder a la funcin pblica local, no exceder de aqulla en que falten
menos de diez aos para la jubilacin forzosa por edad determinada por la legislacin bsica en
materia de funcin pblica, no fundamentada suficientemente y cuya presuncin de
inconstitucionalidad llev a la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, a dar nueva redaccin al precepto
suprimiendo la dicha exigencia de edad mxima.
4.- No haber sido separado o inhabilitado.- La redaccin dada por el art. 56.1 d) LEBEP ha
teniendo en cuenta la nueva realidad territorial. Este impedimento incluye las siguientes situaciones:
- No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de
las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autnomas
- No hallarse en inhabilitacin:
o Absoluta o especial
o Para empleos o cargos pblicos
o Declarado por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de
funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso
del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado.
5.- Titulacin.- El anterior art. 30 LFCE se pronunciaba en trminos ms amplios al vigente

art. 56.1 e) LEBEP. Recurdese que el precepto de la LFCE asimilaba a la tenencia del ttulo la
situacin de los aspirantes que, sin tenerlo formalmente, estaban en condiciones de obtenerlo en la
fecha en que terminaba el plazo de presentacin de instancias, en cada caso, y dems condiciones
que reglamentariamente se determinasen. En este punto debemos recordar cules son las nuevas
titulaciones que pasa a exigir el art. 76 LEBEP en virtud del Grupo y Subgrupo, en su caso, de
clasificacin de los cuerpos y escalas de funcionarios:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2, para cuyo acceso se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo
universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
Grupo B, exigindose para el acceso estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C, dividido en dos Subgrupos, C1 y C2:
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Sin perjuicio de lo cual la D.T. 3 LEBEP establece que: 1. Hasta tanto no se generalice la
implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se refiere el art. 76, para el acceso a la
funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en
vigor de este Estatuto.
En el caso concreto de los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, la titulacin

exigida por el art. 22 del Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el
Rgimen jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional
RJFHE-, en redaccin dada por R.D. 834/2003, de 27 de junio, es la siguiente:
a. Subescala de Secretara: Licenciado en Derecho, Licenciado en Ciencias Polticas y de la
Administracin, Licenciado en Sociologa.
47
b. Subescala de Intervencin-Tesorera: Licenciado en Derecho, Licenciado en
Administracin y Direccin de Empresas, Licenciado en Economa, Licenciado en Ciencias
Actuariales y Financieras.
c. Subescala de Secretara-Intervencin: Licenciado en Derecho, Licenciado en Ciencias
Polticas y de la Administracin, Licenciado en Sociologa, Licenciado en Administracin y
Direccin de Empresas, Licenciado en Economa, Licenciado en Ciencias Actuariales y
Financieras.
Estos funcionarios, se integran en el Grupo A de clasificacin (hoy equivalente al Grupo A,

Subgrupo A1) art. 22 RJFHE, en redaccin dada por R.D. 834/2003.
6.- Bilingismo cooficial.- Consabido es la consagracin constitucional en el art. 3 del

principio de cooficialidad lingstica. El art. 56.2 LEBEP no ha hecho otra cosa que liberalizar el
contenido del derogado art. 19 de la LMRFP.
REQUISITOS ESPECFICOS (art. 59.3 LEBEP):
Podr exigirse de manera abstracta y general, cuando guarden relacin objetiva y

proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. A modo de ejemplo, para el
acceso al Cuerpo de la Polica Local (art. 19.3 Ley de Cantabria de Coordinacin y art. 27 de las
Normas-Marco:
- Estar en posesin de los permisos de conduccin A y B (BTP) o sus equivalentes.
- Tener una estatura mnima de 170 metros los hombres y de 165 metros las mujeres.
- Compromiso de portar armas y, en su caso, llegar a utilizarlas, que se prestar mediante
declaracin jurada.
C) RGANOS DE SELECCIN (arts. 55.2; 60 y 61.4 LEBEP)
Pocas referencias existen en la LEBEP a los rganos de seleccin del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas, apenas dos principios rectores contenidos en el art. 55.2 LEBEP y el
primero de ellos reiterado en el art. 60.1 LEBEP, como son:
- Imparcialidad y profesionalidad de sus miembros.
- E independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin.
Los cuales se unen a los principios de igualdad, mrito y capacidad en el acceso a la

condicin de empleado pblico, y de los principios rectores que deben guiar el proceso selectivo:
publicidad, transparencia, adecuado de pruebas y funciones o tareas, y agilidad.
Y varias reglas a tener en cuenta, que podrn ser completados, segn lo dispuesto en la D.D.
nica de la LEBEP y en la D.F. Cuarta, por la normativa existente hasta este momento que no
contradiga ni se oponga a la LEBEP, y ello en tanto en cuanto no se dicten las Leyes de Funcin
Pblicas y las normas reglamentarias de desarrollo:
1.- Que los rganos de seleccin deben ser colegiados. Por tanto no cabe admitir rganos
de seleccin unipersonales.
2.- Que se debe procurar (tender) a la paridad entre mujer y hombre en su composicin,
garantizando as la igualdad de oportunidades entre sexos.

48
3.- Que determinado personal al servicio de la Administracin ya no podr formar parte de
los rganos de seleccin como tradicionalmente ocurra:
- Personal de eleccin o designacin poltica.- Previsin que tiene su razn de ser en los
rganos de seleccin en el mbito local, que generalmente se integraban, entre otros, por
el Alcalde y Concejales. Y que concuerda con el principio de profesionalidad de los
miembros del rgano de seleccin, mismo principio por el que se excluye como
miembros a:
- Los funcionarios interinos
- Y al personal eventual.
- Por virtud de lo dispuesto en el R.D. 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprob el
Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General
del Estado y de la Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado RGI-, tampoco podrn
formar parte de los rganos de seleccin, los funcionarios que hubiesen realizado tareas
de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a la
publicacin de la convocatoria.
- Y claro est, no podrn formar parte de dichos rganos de seleccin, aquellas personas
en quienes concurra una causa de abstencin de las relacionadas en el art. 28 de la LRJ-
PAC.
4.- Que la pertenencia a los rganos de seleccin ser a ttulo individual y no en

representacin.- Se trata de una novedad introducida en la LEBEP consecuencia de las
recomendaciones formuladas por la Comisin de Expertos para el Estudio y Preparacin del
Estatuto Bsico, que obedece a las reiteradas menciones en las bases de los procesos selectivos, de
que determinados miembros de los rganos de seleccin sern designados o actan en
representacin de grupos polticos o sindicales.
5.- Se podr disponer, a travs de las convocatorias, la incorporacin de asesores

especialistas, para todas o algunas de las pruebas, que colaborarn con el rgano de seleccin
exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades tcnicas y que no son integrantes de los
rganos de seleccin. Esto ltimo significa que tendrn voz pero no voto dentro del rgano de
seleccin.
6.- El art. 61.4 LEBEP establece que las AA.PP. podrn crear rganos especializados y
permanentes de seleccin, pudindose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de
Administracin Pblica. Con esta previsin, el Estatuto mantiene la doble clasificacin de los
rganos de seleccin contenida en los arts. 10-14 a/i RGI, a saber:
- Tribunales.- Sus miembros son designados para cada convocatoria de proceso selectivo,
siguindose las siguientes reglas:
o Su constitucin ser en un nmero impar no inferior a cinco
o Se deben designar otros tantos suplentes.
o Todos deben ostentar un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el
ingreso en el cuerpo o escala que se trate.
- Comisiones Permanentes de Seleccin.- A diferencia de los Tribunales, su constitucin

tienen vocacin de permanencia y especialidad, siendo habituales en los procesos
selectivos en que el nmero de aspirantes es elevado o cuando el nivel de titulacin o
especializacin lo aconseja. En lo dems, su composicin se ajustar a las reglas vistas
para los Tribunales.
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7.- Clsico es ya el principio jurisprudencial del TC y TS, ahora legal de discrecionalidad
tcnica de los rganos de seleccin, segn el cual, las decisiones tcnicas de dichos rganos no
pueden ser revisados ni administrativa ni judicialmente, salvo arbitrariedad, dolo, coaccin, error
patente, desviacin de poder. etc. Se trata, en palabras de SNCHEZ MORN, de una presuncin
iruris tantum de certeza y razonabilidad de su actuacin, apoyada en la especializacin,
profesionalidad e imparcialidad de los rganos de seleccin.
D) SISTEMAS SELECTIVOS (arts. 55.2 y 61 LEBEP)
- Principios generales aplicables a los sistemas selectivos.
Los principios de mrito y capacidad en el acceso a la condicin de empleado pblico, se

mide a travs de los procesos selectivos acorde a las reglas contenidas en el art. 61 LEBEP:
1.- Los procesos selectivos sern abiertos y garantizarn la libre concurrencia.
2.- Se velar por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre sesin.
3.- Los procedimientos debern guardar relacin entre el tipo de pruebas y las tareas a
desempear en el puesto, incluyendo las pruebas prcticas precisas.
4.- Diversidad de pruebas de capacidad
5.- Posibilidad de valorar mritos (concurso) de forma proporcionada.
6.- Posibilidad de completar las pruebas con cursos, prcticas, exposicin curricular,
psicotcnicos, entrevistas o reconocimientos mdicos.
- Sistemas selectivos:
o Seleccin de los funcionarios de carrera propios de la corporacin.
La seleccin de los funcionarios de carrera se llevar a cabo a travs de uno de

los siguientes sistemas selectivos:
Oposicin.- El art. 4 del RGI le califica como el sistema ordinario o

general (art. 2 del R.D. 896/1991, de 7 de junio, por el que se
establecen las reglas bsicas y los programas mnimos a que debe
ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de
administracin local) de ingreso, salvo cuando por la naturaleza de las
funciones a desempear, sea ms adecuada la utilizacin del concurso-
oposicin y, excepcionalmente, del concurso. En base a su consideracin
como sistema ordinario de acceder a las AA.PP. es por lo que en los
ltimos tiempos, al menos en nuestra CC.AA., y ante la prctica
sistemtica de ingresar en la Administracin Local por el sistema de
concurso-oposicin, muchas bases de convocatorias se han visto
impugnadas, por lo justificarse suficientemente la naturaleza de las
funciones a desempear que hiciera ms adecuada la utilizacin de ese
sistema no ordinario, como es el concurso-oposicin. Pero ante la nueva
regulacin contenida en el apartado 6 del art. 61 LEBEP, que no califica
la oposicin como sistema ordinario de ingreso, sino que parece
configurar como tales tanto al sistema de oposicin como al de concurso-
oposicin -vase que el sistema de concurso es el calificado de
excepcional-, cabra preguntarse si pro futuro, y a expensas de lo que se
establezca en las leyes de de funcin pblica y normas de desarrollo, cabe
50
convocar procesos selectivos indistintamente bajo el sistema de oposicin
o el de concurso-oposicin, si stos ltimos sern impugnados con el
mismo razonamiento, y si es as, la solucin que, en ltima instancia,
ofrezca la justicia.
Sea como fuera, decir que la oposicin consiste en celebrar una o ms
pruebas, de carcter eliminatorio, para determinar la capacidad y aptitud
de los aspirantes y fijar su orden de prelacin.
Concurso-oposicin.- Consiste en la celebracin del sistema de concurso,

consistente en la valoracin de mritos, que no tendr carcter
eliminatorio, y sucesivamente (la fase de concurso ser previa), el sistema
de oposicin sealado en el apartado anterior, en el cual no podrn ser
tenidos en cuenta los puntos obtenidos en la fase previa de concurso para
superar esta fase de oposicin, cuyos ejercicios tendrn carcter
eliminatorio. Por tanto, tiene carcter mixto, y el mismo se llevar a cabo,
por el orden indicado (primero el concurso y despus la oposicin),
cuando la naturaleza de las funciones a desempear as lo aconseje. En
todo caso, a los mritos, como predetermina el art. 61, apartado 3 de la
LEBEP, slo podr otorgrseles una puntuacin proporcionada que no
determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del proceso
selectivo. Este aspecto ha sido interpretado por la jurisprudencia
constitucional, estableciendo el siguiente criterio objetivo de referencia
que nos recuerda PULIDO QUECEDO: la valoracin mxima tolerable
de los servicios prestados por interinos y contratados no puede constituir,
en ningn caso, un obstculo insalvable. Si lo es, la valoracin de los
servicios como mritos, es inconstitucional, por vulnerar los criterios
materiales del art. 23.2 en conexin con el art. 103.3 C.E. En cualquier
caso, la puntuacin otorgable en la fase de concurso, como mantiene la
propia jurisprudencia del TC, no podr ser aplicada para la superacin de
los ejercicios de la oposicin, pues con ello se estara confundiendo el
principio de capacidad al tiempo que vulnerando el principio de igualdad.
Por lo dems, indicar que este sistema de seleccin presenta sus ventajas
y tambin sus inconvenientes; entre las primeras, permite garantizar
mejor los principios de mrito y capacidad, pues adems, la
Administracin cumplir ms satisfactoriamente una de las finalidades de
los procesos selectivos predicadas por la LEBEP, cual es, cuidar
especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a superar y la
adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo
convocados. Como inconveniente, presenta la posibilidad de vulnerar con
mayor facilidad esos mismos principios, y as, este sistema ha venido
siendo utilizado habitualmente para celebrar procesos de consolidacin
del empleo temporal. Y ciertamente que la actual LEBEP vuelve a
autorizar a travs de su D.T. Cuarta, a que las AA.PP. convoquen procesos
selectivos para consolidar el empleo temporal existente con anterioridad
al 1 de enero de 2005, pudiendo acudir aquellas al sistema de concurso-
oposicin, en el que, en la fase de concurso podrn valorar, entre otros
mritos, el tiempo de servicios prestados en las AA.PP. y la experiencia
en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria.

51
Concurso.- Es el sistema selectivo que consiste nicamente en la
valoracin de mritos, estableciendo consecuentemente con ello, el orden
de prelacin de los aspirantes. Se trata de un sistema excepcional,
utilizable tambin cuando la naturaleza de las funciones a desempear as
lo aconseje, si bien habiendo introducido como novedad la LEBEP que,
adems, slo cuando una norma con rango de ley habilite su utilizacin
podrn celebrarse dicho sistema selectivo.
o Peculiaridades del sistema de seleccin de los funcionarios interinos.
Sern de aplicacin a la seleccin de interinos, los principios de mrito,

capacidad, igualdad y publicidad vistos hasta ahora. nicamente destacar que la
seleccin se producir mediante procedimientos giles (art. 10 LEBEP), que en
muchas de las ocasiones han ocultado procedimientos de seleccin
descafeinados. En la actualidad, la agilidad se viene materializando en la
cobertura de dichos puestos de interinos por el personal integrante de las
denominadas bolsas de empleo o de trabajo que se conforman de forma
independiente, a travs del correspondiente proceso selectivo, bien como
resultado de los procesos selectivos ordinarios.
o Peculiaridades de la seleccin del personal laboral.
Al igual que para el resto del personal al servicio de una Administracin Pblica,
el personal laboral debe ser seleccionado bajo los mismos principios y garantas
que impone el art. 55.2 LEBEP. Las actuaciones que una Administracin realice
en el marco de la seleccin del personal laboral pueden considerarse como actos
separables regidos por el Derecho Administrativo, ya que como es sabido, el
vnculo contractual laboral que une al personal laboral y a la Administracin, se
rige por el Derecho Laboral.
Habr que diferenciar entre personal laboral fijo, sobre el que se pronuncia la
LEBEP, y personal laboral temporal. As:
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern: oposicin, concurso-

oposicin o concurso; los tres sistemas utilizables indistintamente, ya que no se
establece ni la excepcionalidad ni la necesidad de ley para la celebracin del
sistema de concurso, como s se pronuncia le LEBEP para la seleccin de los
funcionarios de carrera.
Por su parte, respecto a la seleccin del personal laboral temporal, la LEBEP no

se pronuncia, si bien, por analoga con los funcionarios interinos, cabe entender
que habr de realizarse mediante procedimientos giles que respetarn en todo
caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
- Bases, convocatoria y anuncio de convocatoria para la seleccin de funcionarios propios

de la Corporacin.
Debe diferenciarse entre el acto administrativo o acto-norma bases de las plazas a cubrir,
acto administrativo convocatoria, que se viene integrando en aquellas, y acto
administrativo anuncio de la convocatoria. As:
52
o Bases.- Debern tener un contenido mnimo, que ser el siguiente (art. 4 R.D.
896/1991, de 7 de junio):
a. Naturaleza y caractersticas de las plazas, con determinacin de:

1. Escala, subescala y clase
2. Grupo de titulacin (y, en su caso subgrupo):
3. Las que correspondan a promocin interna y, por tanto, las que sean de
turno libre.
b. Sistema selectivo, entre los indicados ms arriba: oposicin, concurso-
oposicin o concurso.
c. Nmero y naturaleza de las pruebas de aptitud o de conocimientos, tenindose
en cuenta las siguientes reglas:
1. Uno de los ejercicios obligatorios deber tener carcter prctico, cuestin
que es desarrollada por el art. 9 del R.D. 896/1991, de 7 de junio),
posibilitando que, segn la naturalezas de las plazas a cubrir, sean uno o
varios ejercicios prcticos, tests psicotcnicos, mecanografa, tratamientos de
textos, redaccin de informes y proyectos, solucin de supuestos y otros
similares.
2. Podrn establecerse pruebas de carcter voluntario no eliminatorio.
3. Podr establecerse la superacin de un perodo de prcticas o de un curso
de formacin, en cuyo caso se determinar las caractersticas generales de
stos.
4. En la realizacin de los ejercicios escritos deber garantizarse, siempre
que sea posible, el anonimato de los aspirantes.
5. Adems, segn sea el sistema selectivo elegido:
1. Oposicin.- Los ejercicios tendrn carcter eliminatorio.
2. Concurso-oposicin:
1. La fase de concurso:
1. Ser previa a la de oposicin
2. Las bases especificarn los mritos y su valoracin,
as como los sistemas de acreditacin.
3. No tendr carcter eliminatorio
4. No podr tenerse en cuenta para superar las pruebas
de la fase de oposicin.
2. Podrn establecerse entrevistas curriculares.
3. Concurso.- Las bases tambin especificarn los mritos y su
valoracin, as como los sistemas de acreditacin.
d. Programas que han de regir las pruebas.- Que en cuanto a los ejercicios
tericos se refiera deben contener (art. 8 R.D. 896/1991, de 7 de junio):
1.- Nmero de temas mnimo:
- Para el ingreso en la subescala del grupo A (hoy Grupo A, Subgrupo A1): 90

temas.
- Para el ingreso en la subescala del grupo B (hoy Grupo A, Subgrupo A2): 60
temas.
- Para el ingreso en la subescala del grupo C (hoy Grupo C, Subgrupo C1): 40
temas.
53
- Para el ingreso en la subescala del grupo D (hoy Grupo C, Subrupo C2): 20
temas.
- Para el ingreso en la subescala del grupo E (hoy Otras Agrupaciones
Profesionales): 10 temas.
A partir de la LEBEP surge la duda del nmero de temas mnimo que habrn
de exigirse para acceder al ex novo Grupo B.
2.- Contenido, tambin mnimo, de esos temas ser el siguiente:
A. Materias comunes.- Constituirn, al menos, 1/5 parte y versarn

necesariamente sobre:
1. Constitucin espaola.
2. Organizacin del Estado.
3. Estatuto de autonoma.
4. Rgimen local.
5. Derecho administrativo general.
6. Hacienda pblica y administracin tributaria.
B. Materias especficas.- Deben versar sobre las funciones y tareas atribuidas

legalmente a la escala, subescala o clase a que se refieren las pruebas:
1. Para el acceso a la Escala de Administracin General:
o 2/5 partes de temas desarrollarn en profundidad alguna/s
de las materias comunes enunciadas.
o Y las 2/5 partes restantes versarn sobre materias
relacionadas directamente con las funciones habituales de
la respectiva escala, subescala o clase de funcionarios.
2. Para el acceso a la Escala de Administracin Especial.- Las 4/5
partes permitirn determinar la capacidad profesional de los
aspirantes, segn la escala, subescala o clase de funcionarios, as
como la normativa especfica relacionada con las funciones a
desempear.
e. Tribunales:
1. No podrn formar parte de ellos (art. 60.2 LEBEP):
1. El personal de eleccin o de designacin poltica
2. Los funcionarios interinos
3. Y el personal eventual.
2. Contarn con un mnimo de miembros no inferior a cinco, entre stos:
1. Presidente.- Debe entenderse derogado el mandato de que, ste lo
ser el de la Corporacin o miembro de la misma en quien delegue, y
ello por virtud de lo dispuesto en el art. 60.2 LEBEP visto.
2. Secretario.- No debe identificarse con el de la Corporacin, que
podr serlo o no.
3. Y los vocales que determine la convocatoria. Entre ellos, un
representante de la CC.AA.
3. Su composicin ser predominantemente tcnica
4. Los vocales (que no el Presidente ni el Secretario) debern poseer
titulacin o especializacin iguales o superiores a las exigidas para el acceso a

54
las plazas convocadas. No se confunda este requisito con pertenecer a un
Grupo o Subgrupo de titulacin igual o superior al de las plazas convocadas.
f. Sistemas de calificacin de los ejercicios.
g. Condiciones y requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes por el turno
general, vistos en apartado anterior, as como por el turno de reserva de plazas
para personas con minusvala.
Por lo dems, recurdese que la aprobacin de las correspondientes bases

corresponde al Alcalde (Ley 11/1999, de 21 de abril, que dio nueva redaccin a
los arts. 21 y 22 de la LRBRL), por lo que deber entenderse derogada la
referencia a su aprobacin por el Pleno que efecta el art. 4 del R.D. 896/1991,
de 7 de junio. Asimismo que, la publicacin de dichas bases, como tambin la de
la convocatoria, como veremos, se efectuar en el BO de la Provincia, en el de la
CCAA y, en su caso en otros diarios oficiales o en el peridico oficial de la
Corporacin interesada.
o Convocatoria.- Se efectuar una vez estuviera publicada la OEP as como las

respectivas bases de las plazas a convocar. Este acto administrativo, que
normalmente se integra en las propias bases, no obstante, por separado debe
contener los siguientes extremos (art. 5 R.D. 89671991, de 7 de junio):
Nmero y caractersticas de las plazas a proveer
Referencia a las bases aprobadas por el Alcalde.
Especificacin de las plazas a cubrir promocin interna y por turno libre.
La aprobacin de la convocatoria corresponde igualmente al Alcalde. La

publicacin de sta, tambin la de las bases de las pruebas selectivas, como se
adelant, se efectuar en el BO de la Provincia, en el de la CCAA y, en su caso
en otros diarios oficiales o en el peridico oficial de la Corporacin interesada.
o Anuncio de la convocatoria.- Debe realizarse en el BOE y contener:

Denominacin de la escala, subescala y clase para cuyo ingreso se
convocan las pruebas selectivas.
Corporacin que convoca
Clase y nmero de plazas, con indicacin de las que se reserven, en su
caso, a promocin interna, as como las que se reserven para personas con
minusvalas.
Fecha y nmero del boletn o diarios oficiales en que se han publicado las
bases y la convocatoria.
ANUNCIO DE CONVOCATORIA
En el Boletn Oficial de la Provincia (o CC.AA. uniprovincial) n ............ ,de fecha .... , han sido
publicadas las bases para cubrir en propiedad .... plazas de .... , aprobadas por Resolucin de la
Alcalda-Presidencia n .. de fecha .., estando asimismo a disposicin de los interesados en
de este Ayuntamiento, as como en la pgina web del propio Ayuntamiento, en
El plazo de presentacin de solicitudes para participar en el proceso selectivo, ser de veinte das naturales a contar desde el
da siguiente al de la publicacin de este anuncio en el Boletn Oficial del Estado.
La presentacin de solicitudes deber realizarse en cualquiera de los lugares y formas que establece el artculo 38.4 de la Ley de
55
Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn.
Los siguientes anuncios correspondientes a las pruebas selectivas de esta convocatoria se realizarn en el Tabln de Edictos
del Ayuntamiento.
Lo que se hace pblico para general conocimiento.
En .., a . de de ..
EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A,
Fdo:
o Trmites sucesivos.
A partir del da siguiente inclusive de la aparicin del anuncio en el BOE, se abre

un plazo de 20 das naturales para la presentacin de la solicitud de participacin
en el procedimiento selectivo, debiendo manifestar los aspirantes, que renen
todas y cada una de las condiciones exigidas con referencia a la fecha de
expiracin del plazo de presentacin (art. 19 RGI). Concluido este plazo, el
Alcalde dictar resolucin, en el plazo mximo de un mes, declarando aprobada
la lista de admitidos y excluidos, que habr de publicarse en el Boletn Oficial
correspondiente (en Cantabria, BOC), sealndose un plazo de 10 das hbiles
para subsanacin y determinndose el lugar y fecha de comienzo de los ejercicios
y, en su caso, orden de actuacin de los aspirantes (art. 20 RGI). Una vez
comenzados los procesos selectivos ya no ser obligatoria la publicacin de los
sucesivos anuncios de celebracin de las restantes pruebas, bastando su
publicacin en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con 12
horas, al menos, de antelacin al comienzo, si se trata del mismo ejercicio, o de
24 horas, si se trata de un nuevo ejercicio. Concluida la calificacin de los
aspirantes, los rganos de seleccin harn pblica la relacin de aprobados por
orden de puntuacin en los locales donde se haya celebrado la ltima prueba.
o Modelo Decreto lista admitidos / excluidos:
DECRETO:
De conformidad con lo dispuesto en las bases de la convocatoria para proveer en propiedad ...................... plazas de
... , aprobadas por Resolucin de esta Alcalda-Presidencia n ., de fecha ....., y publicadas
en el BO de ......., vengo en disponer:
Primero.-Aprobar la lista de aspirantes admitidos y excluidos para las pruebas selectivas, y por las causas que se indican:
ADMITIDOS:
Apellidos y nombre N DNI
EXCLUIDOS
Por haberse presentado fuera de plazo:
..
Por no haber abonado los derechos de examen:
..
56
Segundo.- Conceder a los aspirantes un plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente al de a la publicacin en el
Boletn Oficial de .. para la subsanacin de defectos o alegaciones de su omisin en la lista.
Tercero.- De no presentarse reclamaciones ni alegaciones, la lista provisional se entender elevada automticamente a

definitiva.
Cuarto.- El primer ejercicio de la oposicin tendr lugar el da .. a las ..... horas, en .................., C)
.........................
Los aspirantes debern ir provistos del DNI, para cualquier comprobacin de su identidad que desee efectuar el tribunal.
Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa-Presidente/a, por ante m, el/la Secretario/a General, en ....., a
.... de ...... de .
P.A.M.
El / LA ALCALDE / SA, EL / LA SECRETARIO / A GENERAL,
Fdo: .. Fdo: .
- Peculiaridades para los funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
Son las Comunidades Autnomas a quienes compete la seleccin -mediante los

procedimientos de oposicin o concurso-oposicin (en cursiva, art. 21 RJFHE)-
conforme a los ttulos acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados
reglamentariamente por el Ministerio de Administraciones Pblicas. A tal efecto, las
propias CC.AA. publicarn las convocatorias de las pruebas selectivas en sus Diarios
Oficiales y las remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas para su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado (D.A. 2 LEBEP). Una vez nombrados los
funcionarios, las CC.AA. tambin remitirn al MAP la correspondiente relacin, para
que ste proceda a acreditar la habilitacin estatal obtenida y a su inscripcin en el
correspondiente registro (D.A. 2 LEBEP). Conforme determina el art. 21 del RJFHE el
ingreso en las subescalas en que se estructura la habilitacin de carcter estatal se llevar
a cabo mediante pruebas selectivas para el acceso a los cursos de formacin y superacin
de stos. Durante el tiempo que permanezcan realizando los mismos sern nombrados
funcionarios en prcticas. Quienes superen el curso de formacin ingresarn en la
subescala correspondiente, categora de entrada, y estarn habilitados para participar en
los concursos convocados para la provisin de puestos de trabajo de cada Entidad local.
El acceso a la categora superior de la Subescala se llevar a cabo mediante promocin
interna.
E) AQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA (art. 62

LEBEP y art. 137 TRRL).
Para adquirir la condicin de funcionario de carrera, debern cumplirse los siguientes

cuatro requisitos sucesivos:
1.- Presupuesta la posesin de los requisitos o condiciones generales exigidos a los

aspirantes para la participar en las pruebas de seleccin, debern superarse las mismas, as como, en
su caso, los cursos de formacin preceptivos (art. 137 a) TRRL), y prcticas, o, en trminos del art.
57
62 LEBEP, el proceso selectivo, entendiendo por ste, la superacin de las pruebas y los cursos de
formacin y prcticas, si existieren. Debe repararse en el correcto entendimiento de la expresin
superacin de las pruebas selectivas, ya que el rgano de seleccin no podr proponer el acceso a
la condicin de funcionario de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto
cuando as lo prevea la propia convocatoria. Adems, siempre que los rganos de seleccin hayan
propuesto el nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin
de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes
seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir
del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para
su posible nombramiento como funcionarios de carrera (art. 61.8 LEBEP).
ACTA DE CONSTITUCIN DEL TRIBUNAL Y ELABORACIN DEL PRIMER EJERCICIO
En .. , siendo las ..................... horas del da ., se rene el Tribunal

Calificador (o Comisin Permanente) que ha de evaluar las pruebas selectivas para cubrir en propiedad (de forma interina u otras)
.... plazas de ....., segn las bases aprobadas por Resolucin de la Alcalda-Presidencia n
.., de fecha ........, publicadas en el BOP (o CC.AA. uniprovincial) .... , integrado por
los siguientes miembros (no personal de eleccin o de designacin poltica, ni funcionarios interinos, ni personal eventua):
Presidente: D/D ...................................,
Vocales (al menos 4, entre ellos un representante de la CC.AA.):

D/ D .. .....
D/D................................
D/D................................
D/D................................
Secretario: D/D ......
Por el Presidente se declara constituido el Tribunal (o Comisin), y acto seguido, se procede a preparar el primer ejercicio
de la oposicin consistente en .
Concluido lo anterior, el/la Presidente/a convoca a todos los miembros del Tribunal para el da
...., en que tendr lugar el primer ejercicio.
No habiendo ms asuntos que tratar, el/la Presidente/a levanta la sesin, siendo las ...... horas del da
de la fecha, cuya acta es suscrita por todos los miembros del tribunal, y de cuyo contenido el Secretario da fe.
(Firma de todos los miembros del Tribunal o Comisin y del Secretario del mismo).
ACTA CALIFICACIN TERCER EJERCICIO
RELACIN DE APROBADOS Y CONSTITUCIN BOLSA TRABAJO
(Encabezamiento idem modelo Acta anterior)
El Tribunal procede a la calificacin del .. (primer, segundo, tercero) ejercicio de las pruebas selectivas,
consistente de conformidad con la Base . de la convocatoria, en:
...
La calificacin es efectuada de acuerdo con lo establecido en la Base ... de la convocatoria, segn la cual:
El tercer ejercicio se calificar de cero a diez puntos, siendo necesario obtener, para superarlo, un mnimo de cinco
puntos.
Efectuada la calificacin de los ejercicios, por los aspirantes se obtuvo el siguiente resultado:

58
ASPIRANTE .. Ejercicio CALIFICACIN
D/D
D/D
D/D
PUNTUACIN FINAL
A la vista de las calificaciones anteriores y de las puntuaciones obtenidas por los aspirantes en cada uno de los ejercicios
obligatorios y de carcter eliminatorio, la puntuacin final alcanzada por los aspirantes que han superados todos los ejercicios, es por
orden de mayor a menor puntuacin, la siguiente:
ASPIRANTE Primer Ejercicio Segundo Ejercicio Tercer Ejercicio Puntuacin Final

D/D
D/D
D/D
RELACIN DE APROBADOS
Siendo (nmero) las plazas convocadas, el Tribunal declara aprobados y eleva a la Alcalda Presidencia,
propuesta de nombramiento como funcionarios de carrera, a favor de los siguientes aspirantes, por orden de puntuacin total
obtenida:
1.-D/D ......
2.-D/D ......
CONSTITUCIN BOLSA TRABAJO
De conformidad con lo establecido en la Base .. de la convocatoria, el Tribunal propone a la

Alcalda-Presidencia, la constitucin de una Bolsa, para posibles interinajes, integrada por los aspirantes que no habiendo sido
declarados aprobados, han superado todos los ejercicios (o los que se hayan considerado en las bases de la convocatoria), siendo por
orden de puntuacin total obtenida y, por tanto quedando configurada la misma, como sigue:
1.-D/D ......
2.-D/D ......
No habiendo ms asuntos que tratar, el/la Presidente/a levanta la sesin a las .................. horas del da de la fecha, cuya
acta es suscrita por todos los miembros del Tribunal, y de cuyo contenido el Secretario da fe.
(Firma de todos los miembros del Tribunal o Comisin y del Secretario del mismo).
(*) A la propuesta de nombramiento habr de suceder la Resolucin de la Alcalda-Presidencia nombrando a los aspirantes
propuestos por el Tribunal, y las notificaciones individualizadas y publicacin correspondiente.
2.- Nombramiento por la autoridad competente (el Alcalde art. 21 LRBRL-), previa
acreditacin por el aspirante de que rene los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria:
titulacin; edad y nacionalidad; no haber sido separado ni inhabilitado; otros, en su caso.
El autntico requisito sucesivo es el acto de nombramiento, que presupone la acreditacin de

las condiciones y requisitos por el aspirante (obsrvese el art. 62.2 LEBEP). A estos efectos, el art. 7
R.D. 896/1991, de 7 de junio, establece que la resolucin de las pruebas selectivas y los
correspondientes nombramientos debern efectuarse por el presidente de la corporacin de acuerdo
con la propuesta del Tribunal, que tendr carcter vinculante. Aade el art. 62.1 c) que el
nombramiento ser publicado en el Diario Oficial correspondiente, que para los funcionarios
pblicos locales se producir en el BOC. Surge la pregunta si, como estableca el art. 36 d) del
Decreto 315/1964, de 7 de febrero, Ley de Funcionarios Civiles del Estado LFCE- es necesaria la
notificacin individualizada al interesado, ya que citado precepto ha quedado derogado por la D.D.
nica de la propia LEBEP, y ciertamente que soy de dicha opinin, si se quiere, por aplicacin
supletoria de la LRJ-PAC, que en sus arts. 58 y 59 establece el rgimen general de notificacin,
59
prescribiendo el apartado 1 del art. 58, que: se notificarn a los interesados las resoluciones y
actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses.
La acreditacin de la posesin de los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria

debe anteceder al acto de nombramiento, tratndose, en definitiva, de que los aspirantes propuestos
aporten ante la Administracin, dentro del plazo de 20 das naturales desde que se publique la
relacin definitiva de aprobados, los documentos acreditativos de dichas condiciones y requisitos.
Estarn exentos de justificar las condiciones y requisitos ya acreditados en su anterior
nombramiento, quienes ostenten la condicin de funcionarios, simplemente acreditando sta (art. 23
RGI).
3.- Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso del Estatuto de Autonoma y del

resto del Ordenamiento Jurdico.- La LEBEP ha sustituido la anterior expresin de este requisito:
prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida, que puede observarse en el art.
137 TRRL que antecede, recogindolo ahora en los justos trminos marcados por la jurisprudencia,
que ha destacado de citada frmula, que lo autnticamente relevante es precisamente el acatamiento
de la Constitucin, y ello con independencia de los matices o giros que se pretendan introducir. Por
lo dems, esa frmula, sigue estando regulada por el Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, por el
que se establece la formula de juramento en cargos y funciones pblicas, que a tal efecto establece
dos posibles alternativas en su art. 1: En el acto de toma de posesin de cargos o funciones
pblicas en la Administracin, quien haya de dar posesin formular al designado la siguiente
pregunta: juris o prometis por vuestra conciencia y honor cumplir fielmente las obligaciones
del cargo... con lealtad al Rey, guardar y hacer guardar la Constitucin como norma
fundamental del Estado? Como observa el precitado art. 62.1 d) LEBEP, la pregunta podra
continuar con la cita: as como el Estatuto de Autonoma y el resto del Ordenamiento Jurdico?.
Contina el R.D. 707/1979, de 5 de abril, indicando que: Esta pregunta ser contestada por quien
haya de tomar posesin con una simple afirmativa. La formula anterior podr ser sustituida por
el juramento o promesa prestado personalmente por quien va a tomar posesin, de cumplir
fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey de guardar y hacer guardar la
Constitucin como norma fundamental del Estado. Pudiendo hacerse aqu las mismas
observaciones que para la pregunta.
4.- Toma de posesin en el plazo establecido.- A falta de sealamiento de dicho plazo por
la LEBEP, la pregunta que surge es si debe seguirse aplicando el plazo de un mes dispuesto en el
art. 36 de la LFCE o, por el contrario, ese plazo es de libre disposicin para las distintas
Administraciones; duda razonable por cuanto, se insiste en que el art. 36 LFCE ha sido derogado
por la LEBEP. La opinin que sostengo es que ese plazo podr ser, al menos por el momento, y
quiz a falta del correspondiente desarrollo, de un mes u otro distinto que marque la respectiva
Administracin convocante a travs de las bases de la convocatoria. La prctica administrativa
desde la entrada en vigor de la LEBEP ha sido la de seguir con el plazo tradicional de un mes para
la toma de posesin.
En lo que interesa, decir que es este ltimo requisito el que determina la adquisicin de la
condicin de funcionario de carrera, tambin de la condicin de funcionario interino, pues
presupone el cumplimiento de los anteriores requisitos sucesivos.
En el caso del personal laboral fijo, debe destacarse que el requisito del nombramiento no
tiene lugar, siendo sustituido por la formalizacin del vnculo jurdico a travs la firma del
correspondiente contrato, y la toma de posesin en el plazo antedicho no es tal, sino que el inicio de

60
las contraprestaciones se produce a partir del da de incorporacin al puesto de trabajo
correspondiente, segn se establezca en el propio contrato de trabajo (art. 33 RGI).
Para la adquisicin de la condicin de funcionario interino, ser necesario reunir, en todo

caso, el requisito de titulacin y dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de
acceso a los correspondientes Cuerpos o Escalas como funcionarios de carrera, sindoles de
aplicacin, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los
funcionarios de carrera (art. 10.5 LEBEP) y, entre sus normas, las de seleccin (art. 27.3 RGI). El
personal laboral no permanente adquirir su condicin de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, ajustndose a las normas de general aplicacin en la contratacin de este tipo de personal
(art. 35 RGI).
ACTA DE TOMA POSESIN
En .........................siendo las . horas del da ., ante el/la Sr/a. ALCALDE/SA-

PRESIDENTE/A, D/D ....., asistido/a por el/la Secretario/a General, D/D....., comparece
D/D....., con D.N.I. n. ........................................, quien por Resolucin de la Alcalda-Presidencia n
., de fecha ............, ha sido nombrado como funcionario de carrera de este Ayuntamiento, en la Escala
.., Subescala , (clase y categora, en su caso).
La/el compareciente declara que no viene desempeando ningn puesto o actividad en el sector pblico delimitado por el
art. 1 de la Ley 53/1984, ni ejerce actividad privada alguna incompatible o sujeta a reconocimiento de compatibilidad. Asimismo
declara no haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio del Estado, Administracin Autnoma y
Administracin Local, ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de la funcin.
Manifiesta la/el compareciente que desea tomar posesin del referido puesto para lo cual el/la Sr/a
....., Alcalde/sa-Presidente/a del Ayuntamiento, formula la siguiente pregunta: Juris o prometis por
vuestra conciencia y honor cumplir fielmente las obligaciones del cargo de ..... de este AYUNTAMIENTO CON LEALTAD AL REY,
y guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado? (o la frmula alternativa) A lo que el compareciente
contesta: ............................
Y para que conste, se extiende la presenta acta de toma de posesin por duplicado ejemplar, en el lugar y fecha indicados,
de lo que yo, como Secretaria/o General de la Corporacin, doy fe.
EL/LA ALCALDE/SA, LA/EL INTERESADA/O,
Ante m
LA/EL SECRETARIA/O GENERAL,
9.- PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO (arts. 63 a 68 LEBEP; arts. 138 y 139

TRRL).
- Introduccin.
Estamos ante el Captulo de la LEBEP que menos novedades presenta respecto a la

normativa anterior. No en vano la propia Comisin para el estudio y preparacin del
EBEP, sealaba que no se apreciaban razones suficientes para modificar las causas de
extincin de la relacin de servicio, salvo en aspectos secundarios. De manera que las
causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera, siguen siendo las cinco
tradicionales, vigentes ya desde la poca de Laureano Lpez Rod, recogidas en el art.
37 LFCE y, en para el mbito local en los arts. 118 y 139 TRRL, a saber: renuncia;
prdida de la nacionalidad; jubilacin total; sancin disciplinaria firme de separacin del
servicio; y la pena principal o accesoria firmes de inhabilitacin absoluta o especial para
61
cargo pblico. No expresada ni por la normativa precedente ni por la vigente LEBEP, por
obvio que una causa ms de prdida de la relacin de servicio es la muerte.
Segn las circunstancias que pueden determinar la extincin de la relacin funcionarial,

se clasifican por JUAN BARRACHINA:
1) Por hechos jurdicos:

- Muerte.
- Jubilacin.
- Incapacidad permanente.
2) Por voluntad del funcionario pblico:

- Renuncia.
- Jubilacin voluntaria.
- Abandono del servicio.
3) Por voluntad de la Administracin Pblica:

- Sancin disciplinaria.
- Condena penal.
4) Por el origen:
- Supresin del rgano administrativo,
- Prdida de la nacionalidad.
Veamos a continuacin ms detenidamente cada una de las causas de prdida de la relacin de

servicio relacionadas por el art. 63 de la LEBEP y desarrolladas en los arts. 64 a 68 a/i del mismo
texto legal:
- Renuncia a la condicin de funcionario.
Es voluntaria, unilateral y expresa (debe manifestarse por escrito ante la Administracin,

no admitindose la renuncia tcita o verbal), requiriendo su aceptacin por el rgano
competente (en las Entidades Locales integrantes de la Administracin Local, el Alcalde
o Presidente art. 21.1 h) LRBRL-), no en vano se trata de una declaracin de voluntad
receptiva. La aceptacin o no aceptacin deber producirse en los siguientes trminos:
a. No la aceptar cuando el funcionario:
1.- Est sujeto a expediente disciplinario. Se trata de un lmite impuesto por el

principio de prohibicin de los actos en fraude de ley regulado en el art. 6.4 CC, cual
sera en el caso que nos ocupa, renunciar a la condicin de funcionario, como dice
PALOMAR OLMEDA, a fin de eludir un expediente disciplinario y enervar as la
potestad disciplinaria de la Administracin. Debe tenerse en cuenta que una eventual
sancin de separacin del servicio, impedir al sancionado el nuevo acceso a la
funcin pblica, que de admitirse la renuncia durante la instruccin de un expediente
disciplinario, determinara que la extincin de la relacin de servicio pondra fin al
procedimiento sancionador por causas sobrevenidas, y con ello el renunciante podra
volver a adquirir la condicin de funcionario.

62
Ha sido delimitado el concepto de fraude ley como la eleccin de una ley de
cobertura para perseguir un resultado prohibido por el ordenamiento jurdico (STS
1/12/97). No obstante, el alto tribunal, en la mencionada sentencia, interpreta el
fraude de ley en sentido estricto; se trataba como cuestin de fondo la renuncia de un
funcionario incurso en un expediente sancionador por presunto incumplimiento de la
Ley de Incompatibilidades; el Tribunal Supremo, partiendo del hecho de que slo la
sancin de separacin de servicios, produce la prohibicin de acceso a la funcin
pblica, consider que no se ha incurrido en un fraude de ley en el sentido de tener
una voluntad encaminada a obtener un resultado prohibido por el ordenamiento
jurdico. El propio tribunal se refiere en la misma sentencia, al improbable supuesto
de que el renunciante conociera anticipadamente que se le impondra precisamente la
sancin de separacin del servicio y supiera con igual anticipacin que no sera
absuelto o que no le sera impuesta cualquier otra sancin, caso en que no se le
impedira el acceso en el futuro a la funcin pblica de modo que no cabe fraude de
ley, mxime cuando el artculo 19. 2 LFCE prev posibilidad de exigirle
responsabilidad civil o penal al inculpado que perdi, por cualquier causa, la
condicin de funcionario, e incluso que a la parte interesada -Administracin o
inculpado- insten la continuacin del expediente.
2.- Exista contra l auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por delito.
A los anteriores supuestos expresos de no aceptacin, debe aadirse uno ms,

desdoblado en dos, que deriva de lo dispuesto en el art. 6.2 CC en cuanto nos
encontramos ante la renuncia o abandono de un derecho adquirido:
3.- Que la renuncia vulnere el inters o el orden pblico o se perjudique a terceros.
MIGUEL SNCHEZ MORN, en Derecho de la Funcin Pblica, Ed. Tecnos,

Madrid 2001, apuntaba la conveniencia de incorporar como causa de no aceptacin
provisional la siempre trada razn de inters pblico, que, como es de ver, no se ha
regulado en la vigente LEBEP.
b. La aceptar expresamente en los restantes supuestos. Respecto a la aceptacin, la

jurisprudencia obtiene dos conclusiones, que son: primera, que el renunciante podr
retirar la renuncia en todo momento anterior a la aceptacin formal; segunda, que en
tanto la renuncia no se haya aceptado formalmente por la Administracin, la ausencia del
funcionario en su puesto puede ser considerado incluso como abandono de destino (STS
de 26 de septiembre de 1994)
En cuantos a los efectos jurdicos de la renuncia, en primer lugar hay que recalcar que
no inhabilita para ingresar nuevamente en la Administracin.
Por lo dems, indicar que en esta causa de extincin de la relacin de servicio se han
obviado posibles mejoras tcnicas apuntadas por la doctrina, como es distinguir entre
dimisin del trabajador y mutuo acuerdo, que para el mbito laboral se establece en el
art. 49.1.a) y d) del E.T., o como dice el Profesor MANUEL FREZ FERNNDEZ,
establecer un plazo mnimo para la presentacin de la renuncia y su aceptacin por la
Administracin, tal y como hace el art. 22.1 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del
Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, el cual es citado por la

63
Exposicin de Motivos de la LEBEP como norma de referencia, y que regula un plazo
de 15 das.
- Prdida de la nacionalidad.
Siendo ste uno de los requisitos de acceso a la condicin de funcionario, su prdida

lleva aparejada la prdida de la condicin de funcionario, salvo que al mismo tiempo se
adquiera otra nacionalidad que habilite el acceso, en cuyo caso no se perder tal
condicin. En el sector local, el art. 138 TRRL refiere la prdida de la nacionalidad
espaola, matiz que debe ser entendido en sus correctos trminos, ya que la norma
mencionada se remonta al ao 1986, cuando el acceso a la funcin pblica local exiga
ostentar precisa y nicamente la nacionalidad espaola, siendo que en la actualidad
existen otras nacionalidades que tambin posibilitan el acceso a la condicin de
funcionario, la referencia debe entenderse en el sentido de prdida de la nacionalidad
espaola o la de cualquier otro Estado que habilite el acceso, como sin lugar a dudas se
recoge en la LEBEP.
Los concretos supuestos de prdida de la nacionalidad espaola se regulan en los

artculos 24 y 25 CC, distinguindose:
- Causas de prdida de la nacionalidad para los espaoles de origen:

1) Los emancipados que residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran
voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera
que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida se produce una vez que
transcurran tres aos a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad
extranjera o desde la emancipacin. La adquisicin de la nacionalidad de pases
iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, no es bastante para
producir la prdida de la nacionalidad espaola de origen.
2) Los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tiene otra
nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero.
- Causas de prdida de la nacionalidad espaola de los espaoles que no lo sean de

origen:
1) Cuando por sentencia firme fueren condenados a su prdida, conforme a lo
establecido en la Leyes penales.
2) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un
Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno.
En cuanto a efectos jurdicos que provoca la prdida de la nacionalidad, y a diferencia de

la renuncia, que no admite rehabilitacin, sino tan slo retirada de la misma en tanto en
cuanto la renuncia no es aceptada expresamente por la Administracin, no ms all, en la
prdida de la condicin de funcionario por la causa en estudio, dicha condicin podra
ser rehabilitada a solicitud del interesado, en el momento que se recuperara la
nacionalidad perdida o se adquiriera otra nacionalidad que posibilite el acceso a la
funcin pblica. El procedimiento a seguirse en estos casos, para los funcionarios de la
Administracin Civil del Estado, se encuentra regulado en el vigente R.D. 2669/1998, de
11 de diciembre, que a falta de normativa en el mbito local, puede servir de referencia.
No me queda por ms que remitir al comentario sobre el requisito de nacionalidad para

el acceso a la condicin de empleado pblico efectuado ms atrs.
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- Sancin disciplinaria firme de separacin de servicio.
Al igual que el anterior, siendo requisito para el acceso a la condicin de empleado

pblico, no haber sido sancionado disciplinariamente con carcter firme, con la
separacin del servicio, esta sancin la ms grave entre todas las posibles- inhabilita
para acceder nuevamente a la Administracin Pblica. Su imposicin solo ser posible
por la comisin de faltas muy graves, previo expediente disciplinario al efecto. En el
caso de los funcionarios interinos comportar la revocacin del nombramiento. Esta
sancin tiene su equivalente para el personal laboral, en el despido disciplinario.
No se ha introducido alguna sugerencia formulada por la Comisin para el Estudio del

Estatuto, ni tampoco otras anotadas por la doctrina, como hubiera sido limitar
temporalmente los efectos de la separacin del servicio, habiendo podido equipararse a
la duracin mxima de la inhabilitacin regulada en el Cdigo Penal (durante el tiempo
de condena, transcurrido el cual, podr volverse a adquirir la condicin de funcionario).
No obstante, en el marco de las Entidades Locales s est prevista la rehabilitacin de los
funcionarios separados del servicio por sancin disciplinaria; lo hace el art. 152.2 TRRL,
que obliga al peticionario, a acreditar la cancelacin de antecedentes penales, en su caso,
el cumplimiento de las responsabilidades en que hubieran incurrido y que observen
conducta que les haga acreedores a dicho beneficio a juicio de la autoridad que deba
decidir.
- Pena principal o accesoria firmes, de inhabilitacin absoluta o especial para cargo

pblico.
Debe diferenciarse entre:
Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta.- Que comporta la prdida de todo

empleo o cargo pblico, as como la imposibilidad de obtener esos u otros durante el
tiempo de la condena. En este sentido se pronuncia el art. 41 del C.P.: La pena de
inhabilitacin absoluta produce la privacin definitiva de todos los honores, empleos y
cargos pblicos que tenga el penado, aunque sean electivos. Produce, adems, la
incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos
pblicos, y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la condena. La
duracin de la pena ser de 6 a 20 aos (art. 40 C.P.).
Pena principal o accesoria de inhabilitacin especial.- Que supone la prdida de los

empleos o cargos pblicos que especifique la sentencia. Igualmente impide obtener esos
mismos u otros anlogos durante el tiempo de condena. Establece el art. 42 C.P.: La
pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico produce la privacin
definitiva del empleo o cargo sobre el que recayere, aunque sea electivo, y de los
honores que le sean anejos. Produce, adems, la incapacidad para obtener el mismo u
otros anlogos, durante el tiempo de la condena. En la sentencia habrn de
especificarse los empleos, cargos y honores sobre los que recae la inhabilitacin. La
durante de la pena ser de 3 meses a 20 aos (art. 40 C.P.)
Los efectos de la causa de prdida de la condicin de funcionario que estudiamos, tiene

carcter definitivo y no temporal, como incorrectamente podra interpretarse de la
lectura de los arts. 41 y 42 C.P. Vase que ambos preceptos refieren la expresin
65
privacin definitiva, y ello con independencia de que la incapacitacin para obtener
de nuevo la condicin de funcionario (ya sea el mismo cargo u otro), se extienda slo
durante el tiempo de condena, y tambin sin perjuicio de que, al igual que en la prdida
de la nacionalidad, y a diferencia de las restantes causas de prdida de la relacin de
servicio, quepa la rehabilitacin, si bien con carcter excepcional, en atencin a las
circunstancias y a la entidad del delito, entendindose que esta ltima figura (la
rehabilitacin) amparara acceder nuevamente a la funcin pblica, pero no al puesto que
ocupaba con anterioridad (STSJ Galicia 10-11-1999).
Parece comprensible pero se insiste en que la prdida de la condicin de funcionario se

produce por una resolucin judicial, esto es, sin intervencin de la AA.PP., que slo
cumple la sentencia condenatoria declarando extinguida la relacin funcionarial, sin que
proceda instruir y resolver expediente disciplinario alguno. Esta misma razn lleva a la
inaplicabilidad de la prescripcin de faltas y sanciones administrativas como nos
recuerda la STS de 27/05/02.
- Jubilacin total (art. 67 LEBEP).
Dentro de stas podemos referirnos a las siguientes clases de jubilacin:
Voluntaria anticipada no incentivada.- Si el funcionario rene los requisitos y

condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social de aplicacin, siendo stos
los siguientes:
o Tener 60 aos.
o 30 aos de servicios efectivos.
Adems, excepcionalmente, mediante Ley de las Cortes Generales se pueden

establecer condiciones especiales de jubilaciones voluntarias y parciales. Estas ltimas,
las jubilaciones parciales, como veremos ms adelante, no suponen causa de extincin
de la relacin de servicio. Excepcional y creada por Ley de las Cortes Generales cabra
calificar la denominada jubilacin incentivada anticipada, introducida en el art. 34 de
la LMRFP por la reforma operada por la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, y que la
LEBEP no ha derogado. Citado precepto se pronuncia como sigue: 1. Los funcionarios
afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se encuentren en las
situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa, como consecuencia de
un Plan de Empleo, podrn solicitar la jubilacin voluntaria anticipada, en las
condiciones establecidas en el Rgimen de Seguridad Social en que estn
encuadrados, siempre que tengan cumplidos sesenta aos de edad, acrediten, al
menos, treinta aos de servicios y renan los requisitos exigidos en dicho rgimen. 2.
Los funcionarios que se acojan a esta jubilacin tendrn derecho a percibir, por una
sola vez, una indemnizacin cuya cuanta ser fijada por el Gobierno segn su edad y
retribuciones ntegras correspondientes a la ltima mensualidad completa devengada,
con exclusin, en su caso, del complemento especfico y de la productividad, referida
a doce mensualidades. 3. Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas
acordar la jubilacin voluntaria incentivada.
En el mismo sentido de incentivar la jubilacin anticipada camina la D.A. Sexta de la

LEBEP que encomienda al Gobierno, sin fijacin de lmite temporal para ello, para que
presente en el Congreso un estudio sobre los distintos regmenes de acceso a la
jubilacin de los funcionarios que contenga, entre otros aspectos, recomendaciones
66
para asegurar la no discriminacin entre colectivos con caractersticas similares y la
conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la jubilacin anticipada de
determinados colectivos.
No obstante, la anterior situacin excepcional no tiene carcter bsico, por lo que a pesar
de la contundencia del precepto al decir que las condiciones especiales de jubilaciones se
podrn establecer mediante Ley de las Cortes Generales, podra entenderse que para el
Estado, y por tanto que las CC.AA. tambin podran establecer condiciones especiales
para las jubilaciones, mxime si se tiene en cuenta que el art. 85.2 LEBEP atribuye a las
leyes de Funcin Pblica de desarrollo (tanto del Estado como de las CC.AA.) para
regular nuevas situaciones administrativas, como incentivar la cesacin en el servicio
activo.
A mayor abundamiento puede servir de referencia la D.A. 21 LMRFP, adicionada por la

precitada Ley 22/1993, de 29 de diciembre, que la LEBEP no ha derogado, y que
dispone:
Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales, de acuerdo con su capacidad
de autoorganizacin podrn adoptar, adems de Planes de Empleo, otros sistemas de
racionalizacin de los recursos humanos..., as como incentivos a la excedencia
voluntaria..., aunque, tratndose de una causa de prdida de la condicin de funcionario,
por tanto, formando parte del estatuto de los funcionarios pblicos, en particular los
EE.LL. no podran desconocer los requisitos legales.
Forzosa.- A su vez, esta modalidad de jubilacin conoce las siguientes causas:
1.- Por cumplimiento de la edad legalmente establecida.- Que ser declarada de

oficio al cumplimiento de los 65 aos (regla general), salvo que el interesado solicite
la prolongacin de la permanencia en la situacin del servicio activo como mximo
hasta los 70 aos, debiendo resolver la Administracin citada solicitud de forma
motivada, tanto si acepta como si deniega dicha prolongacin. Aquellos funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin quedarn excluidos de la
aplicacin de esta regla excepcional, como es el caso del personal de la Polica
Local, de los Servicios de Extincin de Incendios y de los Agentes Rurales, cuya
exceptuacin vino dada por el art. 50.2 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre.
Habrn de ser las leyes de desarrollo de la LEBEP las que regulen este supuesto.
Entre tanto, su regulacin para la Administracin del Estado se encuentra en la
Resolucin de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, de fecha 31 de
diciembre de 1996. Esta misma Resolucin prev un supuesto especial para solicitar
la prrroga en el servicio activo, cual es la del funcionario que al cumplir los 65 aos
no tenga derecho a pensin por no tener completos los 15 aos de servicios efectivos,
pero que tengan un mnimo de 12, prrroga que la Administracin del Estado deber
conceder, salvo que el funcionario no se encuentre apto para el servicio, y que se
extender hasta completar citados 15 aos de servicios efectivos, por tanto, dadas las
condiciones exigibles, como mximo 3 aos ms, en todo caso hasta el cumplimiento
de los 68 aos de edad y no hasta los 70 aos.
En cuanto a los efectos de la jubilacin por edad, stos son los de extincin de la
relacin de servicios con carcter definitivo, por lo que, el interesado no podr

67
reincorporase an cuando lo solicitara con anterioridad al cumplimiento de los 70
aos, en su caso.
2.- Por incapacidad permanente.- La nueva redaccin del art. 67.1 c) LEBEP se
aproxima ms a la terminologa usada por el Derecho del Trabajo. Recurdese que la
incapacidad permanente, a diferencia de la jubilacin por edad, permite la solicitud
de rehabilitacin por parte del funcionario, una vez desaparecida la causa que la
motiv, debiendo ser concedida por la Administracin. El procedimiento para la
Administracin del Estado se encuentra regulado en el R.D. 2669/1998, de 11 de
diciembre, por el que se aprueba el procedimiento a seguir en materia de
rehabilitacin en el mbito de la Administracin General del Estado.
- Jubilacin parcial.
Como ya se adelant, esta modalidad de jubilacin no produce la extincin de la relacin

de servicio. Para los funcionarios, la LEBEP se limita a decir en el proyecto de ley
inicial ni siquiera se haca referencia- que proceder a solicitud del interesado cuando
rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de la Seguridad Social
aplicable. No obstante, el art. 30.4 LMRFP sigue vigente, y aunque el mismo habla de
reduccin de jornada por edad, exige las mismas condiciones que el actual art. 166.2
del TRLGSS para la jubilacin parcial, esto es:
Menos de 5 aos para la jubilacin forzosa por edad.
Que las necesidades del servicio lo permitan.
Posibilidad de reducir la jornada hasta , con reduccin de retribuciones.
La diferencia se encuentra en la vinculacin de la jubilacin parcial a un contrato de

relevo (art. 12.6 E.T.) y, por supuesto, en la prdida de retribuciones que comporta la
reduccin de jornada.
10.- EL RGIMEN DE PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO: SISTEMAS DE

PROVISIN (arts. 79 a 84 y D.A. 2 LEBEP).
A) PROVISIN DE PUESTOS POR LOS FUNCIONARIOS PROPIOS DE LA

CORPORACIN.
- Consideracin previa.- Conforme establece la D.F. Cuarta.2 de la LEBEP, el presente

Captulo III del Ttulo V, producir efectos a partir de le entrada en vigor de las Leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto. Se trata de una previsin
razonable en cuanto que la carrera administrativa y el sistema retributivo, que en su
regulacin contenida en la LEBEP tampoco tiene an vigencia, encuentra ntima
conexin con el sistema de provisin de puestos de trabajo, por lo que, no podrn entrar
en vigor dichas prescripciones hasta en tanto en cuanto no lo hagan aqullas. No
obstante lo anterior, como veremos a continuacin el sistema de provisin de puestos
contenido en la LEBEP en poco difiere de la regulacin contenida hasta este momento
en la LMRFP y sus normas de desarrollo.
La provisin de puestos o carrera (o promocin intracorporativa para LLISET BORREL)

se coloca como uno de los instrumentos, junto a la promocin interna (o intercorporativa
segn el propio BORREL) y a la movilidad (o promocin interadministrativa para el
68
mismo autor citado), vienen a satisfacer tanto los intereses de los funcionarios en cuanto
a su derecho a la promocin, como los intereses de la respectiva Administracin de situar
en los distintos puestos de trabajo a las personas ms adecuadas.
- Principios generales.- La normativa precedente contenida en la LMRFP hace referencia a

stos slo en relacin con el acceso a la funcin pblica (art. 19.1), pero no as en la
regulacin de la provisin de puestos, como ahora s hace la LEBEP pues, en definitiva,
esos principios tambin deben ser garantizados en los procedimientos de provisin de
puestos; nos estamos refiriendo a los principios de: igualdad, mrito, capacidad, y
publicidad. Por parte de JORGE FONDEVILLA ANTOLN, Jefe de la Asesora Jurdica
de la Consejera de Presidencia y Justicia del Gobierno de Cantabria, en el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, Ed. EL CONSULTOR, 2007, llama la atencin sobre la
ausencia tanto en los procedimientos de acceso a la funcin pblica como en los de
provisin de puestos, del principio de eficacia, aunque no significa que el mismo no
deba ser tomado en consideracin.
- Sistemas de provisin de puestos versus acceso a la funcin pblica.- No es posible el

estudio de los sistemas de provisin de puestos sin antes hacer distincin de los sistemas
de acceso a la funcin pblica. stos ltimos (sistemas de acceso a la funcin pblica)
son la oposicin, el concurso-oposicin, o el concurso (ste previa autorizacin por ley)
libres, en los que se garanticen los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad, as como el de publicidad (art. 19 LMRFP); por su parte, los sistema de
provisin de puestos de funcionarios son el concurso (sistema normal) y la libre
designacin (sistema excepcional). Sobre stos, la LEBEP no ha incorporado novedad
alguna apreciable, sino que se limita a reproducir los dos sistemas tradicionales de
provisin de puestos de funcionarios (aplicable supletoriamente al personal laboral, en
defecto de convenio colectivo de aplicacin art. 83 LEBEP-).
No obstante, el Estado como las CC.AA., a travs de las correspondientes leyes de

desarrollo de la funcin pblica pueden establecer otros procedimientos de movilidad, en
concreto para el supuesto previsto en el art. 81.2 LEBEP, en que las AA.PP.,
motivadamente, y por necesidades del servicio o funcionales, podrn trasladar a sus
funcionarios a otras unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos
a los de su destino. En todo caso, estaramos hablando de procedimientos de provisin
de puestos especiales o extraordinarios, frente a los procedimientos ordinarios
(concurso y libre designacin, sin perjuicio de que ste ltimo tambin tenga carcter
excepcional o extraordinario). Hasta la LEBEP esos procedimientos de provisin
extraordinarios tendran encaje con las adscripciones definitivas (ej. procesos de
transferencias de personal a las CC.AA.) y provisional, as como en la figura de la
comisin de servicios, pero, se insiste, las leyes de funcin pblica dictadas por el
Estado o por las CC.AA. en desarrollo de la LEBEP, podran crear nuevas figuras
jurdicas. Tambin podrn establecer esas mismas leyes de funcin pblica de desarrollo
las siguientes instituciones:
1.- Permutas.
2.- Movilidad por motivos de salud o rehabilitacin.
3.- Reingreso al servicio activo, cese o remocin en los puestos
4.- Y supresin de puestos.

69
o Concurso (art. 79 LEBEP).- ARROYO YANES define ste como el sistema
normal o habitual de provisin de puestos de trabajo, consistiendo en la
designacin del candidato que se considera ms idneo para ocupar un
determinado puesto en la Administracin, teniendo en cuenta los mritos
alegados, una vez aplicado el baremo detallado, y obteniendo la mayor
puntuacin frente a otros posibles candidatos.
La primera conclusin a que se llega es que, el otro procedimiento de provisin

de puestos de trabajo, la libre designacin tendra carcter excepcional o
extraordinario y no generalizable (en trminos jurisprudenciales), aunque
expresamente el actual art. 80 LEBEP y el anterior art. 20.1 b) LMRFP se
pronuncie en estos trminos.
Respecto a los requisitos formales previos exigibles para el desarrollo de un

procedimiento de provisin de puestos, la LEBEP como antes la LMRFP no
prev ninguno, aunque debern concurrir dos requisitos ineludibles, como son:
primero, que la vacante figura en el correspondiente instrumentos de ordenacin
(RPT u otro) y, segundo, que se encuentre dotada presupuestariamente. El art. 79
LEBEP no concreta plazo mnimo alguno de permanencia en el puesto obtenido
por concurso para poder participar en un nuevo concurso, como s lo haca el
precedente art. 20.1 f) LMRFP, que fijaba dicho plazo en dos aos, sino que
manda a las leyes de funcin pblica de desarrollo de la LEBEP la fijacin de ese
plazo mnimo.
El propio precepto refiere los rganos colegiados que habrn de valorar los
mritos y capacidades y, en su caso, las aptitudes de los candidatos, cuya
naturaleza tendr carcter tcnica, lo que queda ratificado con la composicin
de esos rganos, cuyos miembros respondern a los principios de
profesionalidad y especializacin, as como a las reglas de imparcialidad y
objetividad en su funcionamiento, que el propio JORGE FONDEVILLA
ANTOLN no entiende porqu esa rebaja jurdica de la naturaleza de de
principios a simples reglas de funcionamiento.
As, el mismo autor, en la obra antes mencionada, manifiesta que ya no sera

razonable, como ha ocurrido en numerosas ocasiones, que una comisin
encargada de evaluar, por ejemplo Jefaturas de Asesora Jurdica, estuvieran
formadas fundamentalmente por Ingenieros Industriales, Licenciados en
Medicina, en Econmicas, etc., pues las cualificaciones formativas y
profesionales de stos nada tienen que ver con la especializacin del puesto de
trabajo a cubrir.
Por ltimo, en la composicin de los rganos de valoracin se recoge el criterio

de paridad entre hombres y mujeres, traduccin de las polticas actividad de
igualdad de gnero que se vienen desarrollando con carcter general, y que se
ponen de manifiesto tambin a lo largo de toda la LEBEP.
Por lo que respecta a la valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso,

aptitudes de los candidatos, el art. 79 de la LEBEP se queda ah y nada ms, se
produce por tanto una clara desregulacin del anterior contenido bsico de la
LMRFP, al renunciarse a fijar un listado de mritos y capacidades a valorar, al
70
menos un mnimo comn, como pudiera haber sido, la antigedad, el trabajo
desarrollado, la experiencia profesional, o los cursos de formacin. De manera
que sern las distintas AA.PP. las que configuren esas capacidades y mritos
valorables a travs del dictado de sus normas de desarrollo de la LEBEP, y
obsrvese que en este caso hablo de normas, por cuanto ni siquiera se establece
una reserva de ley, por lo que su regulacin puede venir dada por una norma de
carcter reglamentario, como tambin por la propia convocatoria del concurso.
Llama la atencin la expresin utilizada: y, en su caso, aptitudes de los
candidatos, novedad no recogida en la LMRFP que enlaza con la posibilidad de
requerir memorias, realizar entrevistas, pruebas psicotcnicas u otras similares,
en los procedimientos de provisin de puestos por concurso. No es momento de
reproducir el sentido y alcance del principio de mrito y del principio de
capacidad, lo cual expusimos con ocasin de los sistemas de seleccin de los
empleados pblicos (art. 55 LEBEP, donde, por cierto, no se hace referencia a la
aptitud), por lo que nos limitaremos a decir que este nuevo trmino de
aptitudes, abre una puerta al establecimiento de instrumentos de valoracin de
los ms diverso, que ya se encargarn de concretar las futuras regulaciones de
desarrollo.
Concluir este apartado aludiendo a la figura de la remocin del puesto obtenido

por concurso que ha pasado a regularse en el art. 20.4 LEBEP, vinculada
directamente a la evaluacin del desempeo.
o Libre designacin (art. 80 LEBEP).- Consiste en la apreciacin discrecional por

el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los
requisitos exigidos para el desempeo del puesto. Como se ha adelantado,
estamos ante un procedimiento no normal o de carcter extraordinario, por tanto
no generalizable, aplicable, por ejemplo, aunque la LEBEP no se pronuncie as,
para cubrir los puestos del personal directivo regulado por la LEBEP. En otro
caso, cobraran sentido las duras crticas a este tipo de procedimiento vertidas por
la doctrina, como es el caso de FERNNDEZ FERRERES que pone de
manifiesto la infraccin a los principios de igualdad, mrito y capacidad,
MOREY JUAN que se opone a esta figura entendiendo que es una sistema
totalmente de confianza, lo que no es fcilmente conciliable con el principio de
objetividad e imparcialidad, o BEATO ESPEJO, que denuncia el inadecuado uso
de este procedimiento. Ello ha sido puesto en liza por la Comisin de expertos
para el estudio del proyecto del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que
entendieron que se haba producido una desmesurada ampliacin de puestos a los
que se les asigna como procedimiento de provisin la libre designacin, cuando
el procedimiento debera tener un carcter excepcional y limitado a unos puestos
de trabajo muy concretos y esenciales. Debern ser las leyes de funcin pblica
de desarrollo las que establezcan los criterios para determinar los puestos que por
su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por este procedimiento.
En el lado del cese, ste ser discrecional, siendo asignado el titular cesado, a un
puesto de trabajo adecuado al sistema de carrera profesional.
Lo cierto es que la regulacin dada por el art. 80 LEBEP prcticamente no vara

de la existente hasta ahora, por lo que ninguna mejora se atisba para el futuro.
nicamente dos pequeas modificaciones, en primer lugar, desaparece la
mencin concreta a puestos de la AGE, lgico en cuanto nos encontramos ante
71
un Estatuto Bsico comn a todas las AA.PP; tambin ha desaparecido la
referencia a la cobertura por este procedimiento de los puestos de carcter
directivo, quiz obedezca a que stos tienen su propia regulacin en el art. 13
LEBEP. En segundo lugar, se incorpora el concepto jurdico indeterminado de
confianza para la cobertura de los puestos a travs de este procedimiento,
aunque la clave para la correcta aplicacin de este procedimiento estar en su
aplicacin excepcional. Si los anteriores pueden ser considerados como matices,
de autntica novedad cabe calificar la inclusin de una de las propuestas
efectuadas por la Comisin de expertos, cual es la posibilidad de recabar la
intervencin de especialistas o expertos para que informen sobre la idoneidad de
los candidatos, que supondra un notable avance a favor de los principios de
mrito y capacidad, aunque como se ha expresado, se queda en posibilidad, no
siendo la medida de obligada aplicacin por las distintas AA.PP.
- Movilidad (arts. 81 a 84 LEBEP).- Como continuacin de la regulacin precedente

contenida en la LMRFP, el art. 81 recoge en el apartado 1, la posibilidad que cada
AA.PP. tiene para ordenar la movilidad voluntaria de los funcionarios por reas de
especializacin, en aras del principio de idoneidad de los funcionarios en el desempeo
de los mismos, y ofreciendo as solucin a los problemas de ineficacia de la
Administracin planteados por la adscripcin indistinta a los puestos de trabajo.
Por su parte, en el apartado 2 del art. 81, la LEBEP se regulan los llamados por
ARROYO YANES, procedimientos anormales de provisin de puestos, aunque sin
hacer una regulacin causal como haca la LMRFP, sino tan solo recogiendo un supuesto
tpico que la doctrina ha denominado traslado (LORENZO DE MEMBIELA;
FERREIRA FERNNDEZ), y una referencia abierta en la que los planes de ordenacin,
por motivos excepcionales, podrn prever traslados con cambio de residencia.
La principal caracterstica que presentan estos procedimientos anormales de movilidad

es la falta de voluntariedad y consentimiento por parte del funcionario, por tanto,
tratndose de procedimientos discrecionales para la Administracin, si bien
discrecionalidad no absoluta, dado que la Entidad Pblica deber motivar la decisin en
necesidades del servicio o funcionales.
Finalmente, el tercero de los apartados del art. 81 LEBEP, reconoce a las AA.PP. la
potestad administrativa para proveer temporalmente puestos de trabajo, en casos de
urgente e inaplazable necesidad, dejando a las propias Administraciones la decisin
sobre el procedimiento para tales coberturas (adscripcin provisional y comisiones de
servicio).
La LEBEP regula dos tipos de movilidad: intraadministrativa e interadministrativa:
o Movilidad intraadministrativa (arts. 82 y 83 LEBEP).- Resalta la LEBEP como

motivo de este tipo de movilidad la violencia de gnero, que reitera la
regulacin ya existente al respecto en la L.O. 1/2004, de 28 de diciembre, de
Violencia Domstica, cuya D.A. Novena modific el art. 20.1 j) de la LMRFP en
el sentido ahora expuesto por el art. 82 LEBEP. Se trata de un derecho al traslado
a otro puesto que asiste a las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean
obligadas a abandonar el puesto en que vinieran prestando servicios. A estos
efectos la Administracin estar obligada a comunicarle las vacantes existentes
72
en la misma localidad o en las que la interesada solicite. El traslado tendr la
consideracin de traslado forzoso.
No obstante la similitud en la regulacin precedente y la actual, se introducido
alguna modificacin para agilizar los correspondientes procedimientos, ya que
con anterioridad a la LEBEP se exiga la existencia de vacante de necesaria
provisin para proceder a su cobertura mediante movilidad por razn de
violencia de gnero. Ahora, como se puede observar ms arriba, la provisin
podrn efectuarse sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura.
Adems se introduce una cuestin de matiz, cual es que, frente a la anterior
alusin exclusivamente a las funcionarias, ahora se habla ms propiamente de
empleadas pblicas, por tanto con independencia de su vinculacin jurdica
con la Administracin.
Tambin se prev ex novo la garanta en la proteccin de la intimidad de las
vctimas y sus descendientes o personas bajo su guarda o custodia.
Y, finalmente, se ha eliminado la expresin contenida en el art. 17.3 LMRFP
sobre el reconocimiento y exigencia de un trato de especial consideracin, en
estos casos. Consecuentemente, el trato ser el mismo que el dispensado a
cualquier otro empleado pblico.
o Movilidad interadministrativa (art. 84 LEBEP).- Tiene su precedente en el art. 17

LMRFP, meramente testimonial, pues al fin y al cabo, como se ha encargado de
recordar el TS en diversas sentencias, por todas las de 12/05/94 y la de 14/10/97,
no estamos ante un derecho del funcionario sino ante una facultad de las
Administraciones que podan utilizar previa determinacin a travs de sus
respectivas RPTs los puestos de trabajo que podrn proveerse por empleados
pblicos pertenecientes a otras AA.PP. El actual art. 84 LEBEP no resuelve nada,
por cuanto las diferencias son escasas, y lo que es ms importante, se sigue sin
reconocer la movilidad interadministrativa como un derecho del empleado
pblico, sino ms al contrario, se ratifica la facultad exclusiva de la
Administracin. Cierto es que el apartado 1 se expresa en sentido imperativo
(establecern), pero a continuacin se pronuncia respecto al establecimiento de
esas medidas de movilidad preferentemente mediante Convenio de Conferencia
Sectorial u otros instrumentos de colaboracin, y en tanto stos no acontezcan, el
precepto ser inoperante. Es ms, si antes cada Administracin, como hemos
adelantado, a travs de su RPT poda abrir determinados puestos de trabajo para
su provisin por empleados pblicos pertenecientes a otras AA.PP., la regulacin
contenida en la LEBEP parece encaminarse por otros derroteros, los Convenios
de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboracin, esto, peor
todava.
En el reconocimiento de que en nuestro ordenamiento jurdico no existe un
modelo o sistema comn de funcin pblica (distintos sistemas retributivos,
distintas estructuras organizativas, etc), lo que sin duda dificultara citada
movilidad interadministrativa,, el apartado 2 del art. 84 LEBEP, establece la
posibilidad (no obligacin) por parte de la Conferencia Sectorial de
Administracin Pblica, de aprobar criterios generales que sirvan para hacer las
homologaciones necesarias con objeto de hacer posible esa movilidad. Pero,
tratndose de nuevo de una posibilidad, si la misma no es ejercida, llegaremos a
la misma conclusin sealada ms arriba, la inoperancia del precepto analizado.
Solo cabra salvar el apartado 3 del art. 84 LEBEP, que ha venido a solventar el
problema que se poda plantear a los empleados pblicos que habiendo obtenido
73
un puesto de trabajo en otra AA.PP. a travs de los procedimientos de movilidad,
si cesaban en el mismo o vean suprimido su puesto de trabajo y que hasta ahora
vena siendo solucionado por cada CC.AA. a travs de regulacin propia. Ahora
la solucin se encuentra en, por un lado, a la hora de obtener destino en otra
Administracin, quedar en su Administracin de origen en la situacin
administrativa de servicio en otras AA.PP. y, por otro lado, a la hora de cesar en
el puesto de trabajo de destino o ver suprimido el mismo, el funcionario
permanecer en dicha Administracin, sindole asignado un puesto conforme a
su sistema de carrera profesional.
B) PROVISIN DE PUESTOS POR LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE

CARCTER ESTATAL.
- Introduccin.- Me limitar a referir la regulacin contenida en la D.A. Segunda de la

LEBEP, remitiendo al lector para su desarrollo, al R.D. 1732/1994, de 29 de julio, de
provisin de puestos de trabajo de la administracin local reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, modificado por R.D. 834/2003, de 27 de junio, y por
R.D. 522/2005, de 13 de mayo, por el que se modifican los requisitos para la integracin
de los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional
pertenecientes a la Subescala de Secretara-Intervencin.
- Procedimientos:
o Sistemas de carcter definitivo.- Se establecen los mismos dos procedimientos de

provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de
carcter estatal, cuales son:
El concurso.- Que se configura como el sistema normal de provisin.
Mritos valorables.- Los siguientes:

o Generales:
Servicios como funcionarios con habilitacin de
carcter estatal.
Grado personal consolidado.
Titulaciones acadmicas.
Cursos de formacin y perfeccionamiento
Antigedad.
o Correspondientes:
Al conocimiento de las especialidades de la
organizacin territorial de cada Comunidad
Autnoma y del derecho propio de la misma.
Y el conocimiento de la lengua oficial.
o Especficos.- Directamente relacionados con las
caractersticas del puesto.
Clases.- Dos, los cuales tienen carcter anual:

o Ordinario.- Su mbito territorial es el de la CC.AA.
respectiva y el reparto competencial ser el siguiente:
74
Las CC.AA. regularn las bases comunes, as como
el porcentaje de puntuacin que corresponda a cada
uno de los mritos anteriores.
Las CC.LL. aprobarn el concurso, incluyendo las
plazas vacantes que estimen necesario convocar.
Los Presidentes de las CC.LL. efectuarn las
convocatorias
Las CC.AA. las publicar en su Diario Oficial.
Las CC.LL resolvern los concursos
Las CC.AA. publicarn las resoluciones en su
Diario Oficial,
Y el MAP har lo propio en el BOE y e inclusin
en el registro de funcionarios con habilitacin de
carcter estatal.
o Unitario.- Tiene carcter supletorio al concurso ordinario y

mbito territorial estatal, correspondiendo su convocatoria
y desarrollo al MAP.
Libre designacin.- Es el sistema excepcional de provisin de puestos

de trabajo de carcter estatal que se determinen en las respectivas RPTs,
a travs del cual podrn cubrir los mismos, slo (por tanto, no as las
restantes Entidades Locales):
Los Municipios de gran poblacin.
Y las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares.
o Sistemas de carcter provisional.-Corresponden proveer los puestos a las

CC.AA., consistiendo en las siguientes otras formas de provisin:
Nombramientos provisionales.
Comisiones de servicios.
Acumulaciones.
Nombramientos de personal interino.
Nombramientos de personal accidental.
Permutas.
11.- LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS LOCALES (arts.

85-92 LEBEP).
- Introduccin.
Las situaciones administrativas es materia bsica del estatuto funcionarial, como ha

reiterado el TC (STC 99/197, de 11 de junio o STC 1/2003, de 16 de enero, entre otras),
por lo que no poda ser obviado en su regulacin por la LEBEP. No obstante el grado de
innovacin es reducido, y ello por cuanto ya desde la Ley de Situaciones Administrativas
de 15 de julio de 1954, pasando por la LFCE y la LMRFP, as como sus normas de
desarrollo, han venido estableciendo una regulacin completa y cerrada sobre la materia.
Es por lo que, el contenido regulatorio que hace la LEBEP en su Ttulo VI, como afirma
JOS IGNACIO MORILLO-VELARDE PREZ, Catedrtico de Derecho
75
Administrativo de la Universidad Pablo de Olavide, en Sevilla, es el menos novedoso de
la nueva ley, no con ello se afirma que la regulacin sea negativa. Ahora bien, el Titulo
VI de la LEBEP ni cierra ni completa el campo de las posibles situaciones
administrativas, como s lo hacen sus precedentes normativos, sino que slo contiene
una regulacin bsico, por tanto pendiente de su cierre por las leyes estatales y
autonmicas de funcin pblica que desarrollen el Estatuto. Entre tanto ser preciso
completar el sistema con la normativa autonmica vigente (en Cantabria, la Ley 2/1993,
de 10 de marzo, de Funcionarios Pblicos de la Comunidad Autnoma de Cantabria), o
estatal supletoriamente.
- mbito de aplicacin.
Se especifica en el primero de los artculos del Ttulo VI LEBEP, el 85, que establece
que las situaciones administrativas se aplican a los funcionarios de carrera, lo que, de
inmediato, llevara a la exclusin de su aplicacin a los funcionarios interinos. No
obstante, segn opinin del Catedrtico citado ms arriba, no debe emplearse una
interpretacin literalista, mxime si se tiene en cuenta que el art. 105 LEBEP seala que
a los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de
su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera, y ah pueden tener
entrada algunas de las situaciones administrativas. De manera que, determinas
situaciones administrativas no sern de aplicacin a los funcionarios interinos, por la
naturaleza de los propios supuestos en que se puede nombrar a un interino, me refiero a
situaciones administrativas como por ejemplo la excedencia voluntaria o el servicio en
otras AA.PP., sin embargo, s que podran serles de aplicacin a los interinos otras
situaciones administrativas, como ms significativas, obviamente la situacin
administrativa (que en realidad no es tal) de servicio activo, pero tambin la suspensin
de funciones o incluso la excedencia por cuidado de familiares, etc. En este sentido se
pronuncia igualmente, MANZANA LAGUARDA, en Las situaciones administrativas
de los Funcionarios Pblicos, Ed. Revista General de Derecho, 1998.
Por otra parte, en cuanto al personal laboral, el art. 92 LEBEP seala que se regir en
cuanto a sus posibles situaciones administrativas, por el Estatuto de los Trabajadores y
por los Convenios Colectivos de aplicacin, pudiendo estos ltimos determinar la
aplicacin de las situaciones administrativas reguladas en la LEBEP para los
funcionarios, al personal laboral de las AA.PP., claro est, en lo que resulte compatible
con el propio E.T.
- Clases de situaciones administrativas (art. 85 LEBEP).
1.- Situaciones administrativas bsicas.
Servicio activo (art. 86 LEBEP).- Se define como aquella situacin en que se

halla quienes presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos
cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se
encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin. En
definitiva, supone el desarrollo normal de la actividad funcionarial de acuerdo
con las caractersticas especficas de cada caso. En esta situacin, los
funcionarios gozan de todos los derechos inherentes y quedan sujetos a los
deberes y responsabilidades derivados de la misma.

76
Servicios especiales (art. 87 LEBEP).- No se producen cambios relevantes en
esta situacin administrativa que posibilita al funcionario ejercer actividades
pblicas o polticas ajenas a su carrera profesional. Solo es apreciable una
redaccin adaptada a la realidad actual.
Por ejemplo, el apartado a) se expresa como sigue:

a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de
gobierno de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla,
miembros de las Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones
Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones
Pblicas o Instituciones.
Se observa la incorporacin de las Ciudades de Ceuta y Melilla, as como las

Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales.
La misma redaccin anterior contiene la letra b): Cuando sean autorizados para
realizar una misin por perodo determinado superior a seis meses en
Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o en
programas de cooperacin internacional
El actual apartado c): Cuando sean nombrados para desempear puestos o

cargos en Organismos Pblicos o entidades, dependientes o vinculados a las
Administraciones Pblicas que, de conformidad con lo que establezca la
respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango administrativo
a altos cargos
Guarda cierta relacin con el correspondiente apartado c) del art. 29.2 LMRFP, si
bien introduciendo algunos matices. Deca ste: c. Cuando sean nombrados
miembros del Gobierno o de los rganos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas o altos cargos de los mismos que no deban ser provistos
necesariamente por funcionarios pblicos.
En el supuesto previsto en el art. 87.1 c) LEBEP se encontraran los Gerentes de

las Universidades Pblicas, que de acuerdo con el art. 23 de la L.O. 6/2001, de
21 de diciembre, de Universidades, son propuestos y nombrados por el Rector de
acuerdo con el Consejo Social.
Y en iguales trminos se expresa e actual supuesto d): Cuando sean adscritos a

los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o destinados
al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley
7/1988, de 5 de abril.
El apartado e) seala:
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes
Generales, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas si perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin.
Llamando la atencin que no se aluda al supuesto de eleccin como miembro del

Parlamento Europeo, tal y como lo hace el anterior Reglamento de Situaciones
Administrativas, R.D. 365/1995, de 10 de marzo RSA-. Se podra entender
77
implcito en la citada letra a), aunque sta parece incluir a los rganos de
gobierno y no a los legislativos.
La letra f) que igualmente incluye al desempeo de cargo electivo retribuido y de

dedicacin exclusiva en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla: f)
Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en
las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales,
cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos
municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de los
rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas.
El supuesto previsto en la letra g): Cuando sean designados para formar parte
del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las
Comunidades Autnomas. Es consecuencia inmediata de lo dispuesto en el art.
117.2 de la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
De igual manera, el apartado h): Cuando sean elegidos o designados para

formar parte de los rganos Constitucionales o de los rganos Estatutarios de
las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin corresponda al Congreso de
los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, obedece a casos dispersotas en otras leyes orgnicas.
La letra i): Cuando sean designados como personal eventual por ocupar
puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio
activo.
Parece acumular las siguientes circunstancias descritas en el art. 29.2 i) y j) de la

LMRFP y sus consecuentes del RSA, a saber:
i. Cuando presten servicio en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de
los Ministros y de los Secretarios de Estado y no opten por permanecer en la
situacin de servicio activo en su Administracin de origen.
j. Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se
derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
La letra j): Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de

organizaciones internacionales.
No refiere las organizaciones supranacionales, aunque ello es irrelevante, por la

alusin a las Instituciones Comunitarias Europeas, o a las Entidades y
Organismos asimilados que hace el apartado 2 de este art. 87 LEBEP.
Supuesto desconocido por el art. 29.2 LMRFP, la letra k) del art. 87.1 LEBEP
alude: Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
Sin duda es el supuesto ms novedoso que aporta la LEBEP a esta situacin

administrativa. No prev esta posibilidad en el caso de los grupos de las
78
Asambleas de las Ciudades Autnomas o de las Entidades Locales, aunque no
puede obviarse su aplicabilidad a stos.
No cabe identificar la actual letra l): Cuando sean activados como reservistas
voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas, con el precedente
apartado k) del art. 29.2 LMRFP: k. Cuando cumplan el servicio militar o
prestacin sustitutoria equivalente, ya que sta dej de tener sentido con la
supresin del servicio militar obligatorio.
No se ha vuelto a prever el supuesto declarado inconstitucional, por

discriminacin con otras centrales sindicales, que estableca el art. 29.2 l)
LMRFP: Cuando ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o
estatal en las Organizaciones Sindicales ms representativas siquiera para
extenderlo a todas las centrales sindicales.
Los efectos jurdicos de la situacin administrativa de servicios especiales son:
1.- La percepcin de las retribuciones del puesto o cargo que desempeen y no

las de funcionario de carrera, salvo los trienios reconocidos en cada momento.
2.- El cmputo del tiempo de permanencia en esa situacin a todos los efectos:
ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el
rgimen de Seguridad Social, salvo que, habiendo ingresado al servicio de las
instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados,
ejerciten el derecho de transferencia.
3.- Derecho, al menos, a reingresar en la misma localidad, en las condiciones y

con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera
consolidados.
Servicio en otras Administraciones Pblicas (art. 88 LEBEP).- Esta situacin

sustituya a la de servicios en Comunidades Autnomas, situacin especial creada
en su momento para enfrentarse a los traspasos de competencias y servicios del
Estado a las Autonomas. Tanto es as que su ubicacin se efectuaba en el art. 12
y D.T. 8 LMRFP y no en el art. 29.2 LMRFP junto a las restantes situaciones
administrativas. La actual situacin deja de ser especial y trasciende de los
procesos de transferencias a las CC.AA., para situarse dentro de la movilidad
interadministrativa ajena a los procesos selectivos y propia de los sistemas de
provisin de puestos (concurso y libre designacin), y todo ello sin perjuicio de
seguir aplicndose a los propios traspasos de competencias y servicios. Por tanto,
posibilidad de obtencin de destino en una AA.PP. distinta a la de su pertenencia,
por un proceso de transferencia o por un procedimiento de provisin de puestos
de trabajo.
Al primero de los supuestos se refiere el apartado 2, para sealar que los
funcionarios transferidos se integrarn en la organizacin de la CC.AA.,
hallndose en la situacin de servicio activo en la misma, dentro del mismo
Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, y derechos econmicos
que tuvieren reconocidos.
Al segundo de los supuestos servicio en otras AA.PP. por haber obtenido un
puesto mediante provisin- alude el apartado 3 del art. 88 LEBEP, para indicar
79
que se regirn por la legislacin de la (imprecisin que debe entenderse
sobre la) Administracin de destino, sin perjuicio del derecho a participar en
las convocatorias de provisin de puestos que se efecten por la Administracin
de origen, y del cmputo de los servicios prestados en la Administracin de
destino como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Concluye el precepto reconociendo a los funcionarios que reingresen al servicio

activo en la Administracin de origen, el reconocimiento de los progresos
alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos retributivos, si bien
ello se condiciona al procedimiento que se prevea en los Convenios de
Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboracin a que alude el art. 84
LEBEP o, en su defecto, por reconocimiento de la Administracin en que
reingrese el funcionario.
Excedencias (art. 89 LEBEP).- Cuatro modalidades:
Voluntaria por inters particular.- Se trata de la suspensin de la relacin

funcionarial a que el funcionario tiene derecho sin motivacin alguna,
aunque no en trminos absolutos, sino condicionado a las necesidades del
servicio, concepto jurdico indeterminado que obligar a la
Administracin a ponderar los intereses en juego. Se establece como
requisito, que el funcionario hubiera prestado servicios efectivos en
cualquier AA.PP. durante al menos los 5 aos anteriores, plazo que las
leyes de funcin pblica de desarrollo del Estatuto podrn reducir o, en
opinin de JOS IGNACIO MORILLO-VELARDE PREZ, incluso
eliminar, aunque esto ltimo no expresa literalmente el precepto. El
tiempo mnimo de permanencia en excedencia voluntaria por inters
particular tampoco es establecido por la LEBEP, si bien se obliga a esas
mismas leyes de desarrollo a su fijacin, no as el tiempo mximo de tal
permanencia, que no obstante podrn establecerla.
Se mantiene la prohibicin de declarar esta situacin al funcionario
incurso en un expediente disciplinario, as como la obligacin de solicitar
el reingreso al servicio activo en el plazo que se determina una vez
finalizada la excedencia.
No obstante todo lo anterior, estaremos ante una excedencia voluntaria

por inters particular declarada de oficio, cuando finalizada la causa
que determin el pase a una situacin administrativa se incumpla la
obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo ene. plazo
determinado reglamentariamente.
Los efectos jurdicos de esta situacin administrativa son:

1.- No devengo de retribuciones
2.- No cmputo del tiempo en tal situacin a ningn efecto: ascensos,
trienios y derechos de Seguridad Social.
3.- No se prev la posibilidad de participar en los cursos de formacin
que se convoquen.
4.- No se contempla la reserva de puesto.

80
Voluntaria por agrupacin familiar.- Presenta los siguientes rasgos
distintivos:
o El supuesto de hecho exige que el cnyuge, masculino o femenino

(no parece extenderse a vnculos distintos al matrimonial, como
por ejemplo, las parejas de hecho, s aqul en todas sus posibles
modalidades), hubiera obtenido y estuviera desempeando un
puesto de trabajo como funcionario de carrera o como laboral
fijo, con carcter definitivo (por tanto se excluyen los
desempeos provisionales), en:
Cualquier AA.PP.,
OO.PP. o EE.PP. dependientes de las anteriores
rganos Constitucionales o del Poder Judicial y similares
de las CC.AA.
Unin Europea u Organizaciones Internacionales.
o El mbito subjetivo del derecho abarca, a pesar de la redaccin del
precepto, tanto a funcionarios como tambin a funcionarias
o No requiere haber prestado servicios efectivos en cualquier
AA.PP. durante un perodo mnimo anterior a la solicitud.
o Tampoco se condiciona su concesin a las necesidades del
servicio.
o Ni siquiera se establece plazo mnimo de permanencia en esta
situacin, poniendo fin as a los dos aos que prevea la LMRFP,
ni plazo mximo, que la LMRFP dispona en 15 aos.
o No se establece que por ejemplo el cese de la relacin matrimonial
ponga fin a la excedencia, debiendo el funcionario/a solicitar el
reingreso activo, lo cual se producir cuando ponga fin la causa
que dio origen a la excedencia (el cese en el puesto de trabajo).
Los efectos jurdicos de esta situacin administrativa son los mismos que
para la excedencia voluntaria por inters particular, esto es:
2.- No cmputo del tiempo en tal situacin a ningn efecto: ascensos,
trienios y derechos de Seguridad S.
3.- No se prev la posibilidad de participar en los cursos de formacin
que se convoquen.
4.- No se prev la reserva o no de puesto, aunque las normas de
desarrollo del Estatuto pueden establecer derechos preferentes para el
reingreso.
Para el cuidado de familiares.- An teniendo carcter voluntaria no se

alude a ello como s haca la LMRFP, y ello por cuanto sus efectos
jurdicos son distintos a los de las excedencias voluntarias vistas, salvo en
que en sta como en aqullas no se perciben retribucin alguna. Sus
caractersticas son:
o El supuesto de hecho comprende dos situaciones:

Cuidado de un hijo natural, preadoptivo, adoptivo, o
acogido permanentemente.
81
Cuidado de un familiar, cuando concurra los siguientes
requisitos:
Sea hasta el 2 grado inclusive de consaguinidad o
afinidad
No pueda valerse por s mismo.
No desempee actividad retribuida.
o No requiere tiempo mnimo anterior a la solicitud de prestacin de
servicios efectivos, para su concesin.
o Cuando dos funcionarios/as generasen el derecho por el mismo
sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio
simultneo por razones justificadas relacionadas con el
funcionamiento de los servicios, ahora bien sin invocaciones
genricas a dicho funcionamiento para tal restriccin.
o La excedencia tendr una duracin no superior a 3 aos por cada
sujeto causante (hijo o familiar), ponindose fin a la que se viniera
disfrutando por el inicio de una nueva excedencia motivada por
otro sujeto causante.
o No obstante no se prev tiempo mnimo de permanencia en esta
situacin.
Son efectos jurdicos de esta situacin administrativa:

2.- Cmputo del tiempo en tal situacin a efectos de: carrera, trienios y
derechos de Seguridad Social.
3.- Se posibilita participar en los cursos de formacin que se convoquen.
4.- Se reserva el puesto, al menos, dos aos; transcurrido los cuales la
reserva se limitar a la misma localidad e igual retribucin.
Excedencia por razn de violencia de gnero.- Creada por la L.O. 1/2004,

de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, viene a hacer efectiva el derecho de la vctima de violencia de
gnero, a la asistencia social integral. Viene a complementar a la medida
vista en el art. 82 LEBEP, el derecho al traslado a otros puesto de trabajo.
Las notas esenciales de esta excedencia se relacionan a continuacin:
o El supuesto de hecho comprende a las funcionarias (no

funcionarios) vctimas de violencia de gnero.
o No exige perodo de carencia previo a la solicitud en la prestacin
de servicios efectivos.
o Tampoco requiere un tiempo mnimo ni mximo de permanencia
en esta situacin.
Sus efectos jurdicos son:

1.- Durante los dos primeros meses la funcionaria tendr derecho a las
retribuciones ntegras y, en su caso, prestaciones familiares por hijo a
cargo. No as en lo sucesivo.
2.- Se computa el tiempo en esta situacin a efectos de antigedad (es
curioso que no hable de trienios, como en los casos anteriores), carrera y
derechos de Seguridad S., y se tiene derecho a reserva de puesto:
82
o En principio durante los 6 primeros meses.
o Prorrogable por 3 meses hasta un mximo de 18, cuando las
actuaciones judiciales lo exigieran.
Suspensin de funciones (art. 90 LEBEP).- Puede ser de dos tipos:
Provisional.- Se podr imponer como medida cautelar durante la

tramitacin de:
o Un proceso judicial (art. 384 bis) LEC), acordada por un juez y
mantenindose por el tiempo de prisin provisional u otras
medidas acordadas por el juez que imposibiliten desempear el
puesto, y sin que la superacin de los 6 meses de suspensin
comporte la prdida del puesto, como sucede en la suspensin
firme.
o Un procedimiento disciplinario, mediante la correspondiente
resolucin motivada dictada por el rgano competente (art. 98.3
LEBEP), y con un mximo en este caso de 6 meses, salvo
paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
Transcurrido el plazo anterior, si no hubiese sido resuelto el
procedimiento, el funcionario deber reingresar al servicio activo.
Durante la suspensin provisional se tendr derecho a las retribuciones

bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, pero si
el proceso o procedimiento finaliza con suspensin firme, habr de
devolver lo percibido, abonndose el tiempo suspendido
provisionalmente al cumplimiento de la citada suspensin firme. Si, por
el contraria, la suspensin no llegara a ser firme, la Administracin deber
restituir al funcionario la diferencia entre las retribuciones recibidas
durante el tiempo de permanencia en suspensin provisional y los haberes
que hubiera debido percibir, amn de computarse dicho tiempo como de
servicio activo.
Firme.- Se podr imponer al funcionario despus de instruirse el

correspondiente procedimiento administrativo disciplinario que finalice
con la correspondiente sancin, o en virtud de sentencia dictada en
proceso judicial penal. Supone la privacin de funciones y derechos
inherentes a la condicin del cargo que se ocupa, pero al mismo tiempo
inhabilita para prestar servicios durante el tiempo de suspensin, en
cualquier AA.PP., OO.PP. dependientes, etc. Tiene como perodo mximo
6 aos, ms all comporta la separacin definitiva del servicio con
prdida de la condicin de funcionario. Durante el tiempo en suspensin
firme no se consolidan derechos ni se percibe retribucin alguna, y si la
sancin es superior a 6 meses, se pierde el puesto de trabajo.
2.- Situaciones administrativas de desarrollo autonmico.
Se refiere fundamentalmente a la previsin contenida en el apartado 2 del art. 85

LEBEP, que establece que las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo

83
del Estatuto podrn regular otras situaciones administrativas, cuando concurra,
entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:
- Por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal.
- Por acceso por promocin interna u otros sistemas, a otros cuerpos o escalas
3.- Otras.- Remisin a LMRFP y RSA en tanto en cuanto no se dicten las Leyes de
Funcin Pblica y, en su caso, reglamentos de desarrollo. Baste la lectura del siguiente informe
sobre situaciones administrativas vigentes a partir de la entrada en vigor de la LEBEP.
INFORME DE .. (SECRETARIO/A, JEFE/A DE SERVICIO, ETC.)
Cumplimentando Decreto de la Alcalda-Presidencia de fecha ... se emite el siguiente informe:
ANTECEDENTES
D/D. ..... es funcionario/a de la plantilla de personal de este Ayuntamiento, adscrito al Servicio de

.... y con una antigedad ininterrumpida de ............................. aos.
INFORME
PRIMERO.- La legislacin aplicable viene determinada fundamentalmente en el artculo 85 y siguientes de la Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (LEBEP), el artculo 29 de la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica en la redaccin dada por la Ley 22/1993, de 29 de diciembre (en adelante LMRFP) transitoriamente vigente segn
la Resolucin de 21 de junio de 2007, de la Secretara General para la Administracin Pblica, por la que se publican las
Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos, as como el RD 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado (en lo sucesivo RGS) y RD
364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento general de ingreso del personal al servicio de la Administracin
general del Estado y de provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los funcionarios civiles de la Administracin
General del Estado (en lo sucesivo RGI).
El nuevo texto legal simplifica y reordena la regulacin contenida en la LMRFP, estableciendo un conjunto de reglas comunes para
todos los funcionarios de carrera. Sin embargo, reconoce la posibilidad de que, por ley de las Comunidades Autnomas se puedan
introducir supuestos distintos, conforme a sus necesidades.
Por otra parte el Art. 140. 2 del TRRL establece que las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios de carrera de la
Administracin Local se regularn por la normativa bsica estatal, y por la legislacin de funcin pblica de la respectiva Comunidad
Autnoma y, supletoriamente, por la legislacin de los funcionarios de la Administracin del Estado, tenindose en cuenta las
peculiaridades del rgimen local, en consecuencia, la anterior normativa resulta aplicable al personal de la Administracin Local.
SEGUNDO.- Los requisitos y efectos principales de la situacin administrativa interesada son:
1.- SERVICIO ACTIVO (Artculos 86 de la LEBEP, 64 del RD 364/1995 y 3 RD 365/1995).
Surge con la toma de posesin del funcionario.
En esta situacin los funcionarios tienen todos los derechos, prerrogativas, deberes y responsabilidades inherentes a su
condicin.
La situacin de comisin de servicios, definida en los supuestos especiales mencionados en el art. 3 del RD 365/1995, tiene
carcter temporal y conlleva la reserva de puesto de trabajo. Es voluntaria, salvo en los supuestos de urgente e inaplazable necesidad
para el servicio en que puede adquirir el carcter de forzosa, para aquellos funcionarios que, reuniendo las condiciones para
desempear el puesto de trabajo, tengan menores cargas familiares y, en igualdad de condiciones, menor antigedad, teniendo una
duracin mxima de un ao prorrogable por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo.
2.- SERVICIOS ESPECIALES (Artculos 87 de la LEBEP. 29. 2 de la LMRFP y 4, 5,6, 7,8 y 9 del RD 365/1995).
El tiempo de permanencia en esta situacin se computa a efectos de ascensos, consolidacin de grado personal, trienios y
derechos pasivos, as como a efectos del cmputo del perodo mnimo de servicios efectivos para solicitar el pase a la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular.
Asimismo, si se encuentran en servicios especiales procedentes de la situacin de servicio activo, tendrn derecho a reserva
de puesto de trabajo, con arreglo a los siguientes criterios:

84
a) Tendrn derecho, al menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las
retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera
administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan.
b) Si se ha accedido a esta situacin desde situaciones que no conllevan el desempeo o reserva de puesto de trabajo no
habr lugar a la reserva del puesto de trabajo, sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 23.2 del RD 365/1995.
Los funcionarios en esta situacin percibirn la retribucin a! puesto o cargo que efectivamente desarrollen, aunque de
forma excepcional pueden percibir las retribuciones por trienios y abono de la cuota de Seguridad Social con cargo al departamento
de origen.
El reingreso deber solicitarse en el plazo de treinta das despus del cese en dicha situacin, declarndose, en caso
contrario, en situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
3.- SERVICIO EN COMUNIDADES AUTNOMAS (Artculos 88 de la LEBEP, 25 a 29 de la Ley del Proceso

Autonmico y 10 y 11 del RD 365/1995).
Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de
puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras
Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la Administracin a la que
acceden se integren como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organizacin de la Funcin
Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se
integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos como funcionarios propios,
respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la
carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de origen como si se hallaran en
servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas con independencia de su
Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que se encuentren en dicha
situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la
legislacin de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la
Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por
esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les computar como de servicio activo
en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes de la situacin de servicio
en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera
profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial
y dems instrumentos de colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del
presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el reconocimiento se realizar por la
Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.
4.- EXPECTATIVA DE DESTINO (Artculos 29.1 y 5 de la LMRFP y 12 del RD 365/1995)
Se encuentran adscritos al Ministerio de Administraciones Pblicas, u rgano correspondiente del resto de las
Administraciones Pblicas en situacin de expectativa de destino, y su duracin mxima es de un ao, transcurrido el cual pasarn a
la situacin de excedencia forzosa.
Durante la misma, los funcionarios en dicha situacin percibirn sus retribuciones bsicas, el complemento de destino y el
50 por 100 del complemento especfico.
Los funcionarios en dicha situacin estn obligados a:

a) Aceptar los destinos que se le ofrezcan en la provincia a puestos de caractersticas similares a los que desempeaban.
b) Participar en concursos para puestos semejantes.
c) Participar en cursos de capacitacin.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia forzosa.

85
5.- EXCEDENCIA FORZOSA (Artculos 44 de a LFCE (derogado en lo que se oponga a LMRFP), 29.6 de la LMRFP y
13 del RD 365/1995).
a) Excedentes forzosos en expectativa de destino o por incumplimiento de las obligaciones determinadas en la situacin de
expectativa de destino.
El reingreso obligatorio debe ser a puestos de caractersticas similares a los que desempeaban los funcionarios afectados
por proceso de reasignacin de efectivos, estando obligados a participar en cursos de capacitacin que se les ofrezcan y a participar
en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora, que les sean notificados.
b) Resto de excedentes forzosos.
Estn obligados a participar en los concursos que se convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de
desempeo renan y que les sean notificados, as como aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos correspondientes
a su Cuerpo o Escala. A ambas excedencias forzosas son comunes los siguientes extremos:
1. El incumplimiento de las obligaciones de estos excedentes determina su pase a la situacin de excedencia voluntaria por
inters particular.
2. No se pueden desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin contractual o funcionarial,
sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si obtienen puesto en dicho sector pasarn a la situacin de excedencia
voluntaria por servicios en el sector pblico.
3. Tienen derecho a las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como el cmputo
del tiempo en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
6.- EXCEDENCIA
El Art. 89 de la LEBEP agrupa baja la denominacin de excedencia las siguientes modalidades:

a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
7.- EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR INTERS PARTICULAR
Artculos. 89.2 de la LEBEP, 29. 3 de la LRMFP y 16 del RD 365/1995
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular cuando hayan prestado servicios
efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer una duracin
menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se
determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades del servicio
debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la causa que determin el pase
a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que
se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribuciones, ni les ser computable
el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea
de aplicacin.
8.- EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR AGRUPACIN FAMILIAR (Artculos 89.3 de la LEBEP, 29.3 de la LMRFP y
15 del RD 365/1995).
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber prestado servicios efectivos en
cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad
por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo
en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculados a
ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas, as como en la
Unin Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no devengarn retribuciones, ni les
ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad
Social que les sea de aplicacin.
86
Tiene una duracin mnima de dos aos y mxima de quince.
Si no se solicita el reingreso antes de que expire el plazo mximo de duracin, se le declarar de oficio en excedencia
voluntaria por inters particular..
9.- EXCEDENCIA POR CUIDADO DE FAMILIARES (Arts. 89. 4 de la LEBEP, 29.4 (modificado por las leyes 39/1999,
40/2003 y 51/2003) y 4 LMRFP y 14 RD 365/95).
La LEBEP la regula como una modalidad de excedencia que denomina por cuidado de familiares (Art.89.1. d).
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos para atender al
cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde
la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa. Cada nuevo hijo genera un nuevo perodo de tiempo,
poniendo fin al perodo que, en su caso, se viniera disfrutando.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para atender al cuidado de un
familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad,
accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva
excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante, la Administracin podr
limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y derechos en el rgimen de
Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este
periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Si antes de finalizar el perodo de excedencia no se solicita el reingreso al servicio activo, se le declarar de oficio en la
situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
10.- EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO (Artculos 89. 5 de la LEBEP, 29.8 de
la LMRFP).
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social
integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y
sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo computable
dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con un mximo de dieciocho,
con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retribuciones ntegras y, en
su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
11.- EXCEDENCIA VOLUNTARIA INCENTIVADA (Artculos 29.7 de la LMRFP y 18 de RD 365/1995).
Su duracin es de cinco aos e impedir desempear puestos de trabajo en el sector pblico, bajo ningn tipo de relacin
funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa.
Los funcionarios en esta situacin tienen derecho a una mensualidad de las retribuciones peridicas excluidas las pagas
extraordinarias y complemento de productividad por cada ao de servicio y con un mximo de doce mensualidades.
Si no se solicita el reingreso dentro del mes siguiente al de la finalizacin del plazo mximo de duracin se le declara en
excedencia voluntaria por inters particular.
12.- EXCEDENCIA VOLUNTARIA POR PRESTACIN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PBLICO (Artculos 85, 2.
b) de la LEBEP, 29.3 de la LMRFP y 15 del RD 365/1995).
Proceder declarar en situacin de excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos cuando los funcionarios accedan, bien
por promocin interna o por otros sistemas de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las
situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector pblico en rgimen
distinto al de funcionario de carrera.
87
Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la relacin de servicio que dio origen a la
misma. Una vez producido el cese en ella debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo mximo de un mes,
declarndoseles, de no hacerlo, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
13.- SUSPENSIN (Artculos 90 de la LEBEP y 20, 21 y 22 del RD 365/1995).
El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo de permanencia en la misma del
ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida del puesto de
trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de sancin disciplinaria. La
suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios en ninguna Administracin
Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo
de cumplimiento de la pena o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramitacin de un procedimiento
judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en la LEBEP.
En el caso de la suspensin provisional se tiene derecho a percibir el 75 por 100 de las retribuciones bsicas y la totalidad
de la prestacin econmica por hija a cargo salvo en dos supuestos:
a) Que el expediente se haya paralizado por causa imputable al interesado.
b) Que el suspenso no comparezca en el expediente disciplinario.
Tiene una duracin mxima de seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
Si la suspensin no es declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computar como de servicio activo,
incorporndose el funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de los derechos econmicos y adems que procedan desde
la fecha de efectos de la suspensin.
La suspensin firme determina la prdida del puesto de trabajo, excepto cuando no exceda de seis meses.
Se deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del perodo de suspensin,
teniendo efectos econmicos y administrativos dicho reingreso desde la fecha de la extincin de la responsabilidad penal o
disciplinaria.
Si no solicita el reingreso, se le declarar de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular Si en el caso de
solicitar el reingreso al servicio activo no se le concede en el plazo de seis meses, el funcionario ser declarado, de oficio, en
situacin de excedencia forzosa. (Se escoger la opcin detallada conforme a la situacin administrativa interesada).
TERCERO.- El funcionario cumple (o no) con los requisitos establecidos en el art. . relativos a la
situacin administrativa de .
Declarada la situacin administrativa, los efectos son los expuestos en el apartado indicado.
CUARTO.- El rgano competente para su concesin es el Alcalde-Presidente, conforme a los artculos 41.16.g) y 61.12.g)
del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales, respectivamente.
En....., a ........... de ... de ..................
EL/LA SECRETARIO/A,
Fdo: .
ESCRITO DE FUNCIONARIO SOLICITANDO EL PASE A UNA DETERMINADA SITUACIN ADMINISTRATIVA
INSTANCIA DEL INTERESADO
D/D. ......., con D.N.I. n ....., y domicilio a efecto de notificaciones en

...... C/ ......................... Tlfo: ...................... E-Mail: ,
EXPONGO:

88
Que soy funcionario/a de este Ayuntamiento, perteneciente a la Escala de ....., Subescala
..... desempeando el puesto de trabajo de ....
Que ............................................................ (consideraciones o motivacin de la solicitud)
SOLICITO:
Que de acuerdo con lo dispuesto en el art. . de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, se me declare en situacin administrativa de .
En .....,a ............ de ... de ...................
(Firma)
SR/A. ALCALDE/A-PRESIDENTE/A DEL AYUNTAMIENTO DE ...........................................
DECRETO DE LA ALCALDA ORDENANDO EL INICIO DEL CORRESPONDIENTE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
DECRETO:
Recibida con fecha ., registro de entrada n .., solicitud de pase a la situacin

administrativa de , por parte del funcionario/a de carrera de este Ayuntamiento, D/D.
....,
En virtud de las facultades que me confiere la legislacin vigente, vengo en disponer el inicio del correspondiente
procedimiento administrativo por el Servicio de Recursos Humanos.
Lo mand y firm el/la Sr/a Alcalde/sa-Presidente/a, por ante m, el/la Secretario/a General,
en......,a ............ de ..... de .................
Ante m
EL/LA ALCALDE/SA, EL/LA SECRETARIO/A,
Fdo: . Fdo: ..
RESOLUCIN DECLARANDO O DENEGANDO SITUACIN ADMINISTRATIVA.
RESOLUCIN DE LA ALCALDA-PRESIDENCIA N .
Vista escrito formulado con fecha ., registro de entrada n ., por D/D.

..... funcionario/a de la plantilla de este Ayuntamiento adscrito al Servicio de ..., en el que se
solicita ser declarado en situacin administrativa de ..
Vistos los arts. .. de la LEBEP; art. 29 de La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica; y art. del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, de Situaciones Administrativas.
Visto el informe favorable (o desfavorable) emitido con fecha , por ., en relacin

con la afectacin (o no) a las necesidades del servicio.
Visto asimismo el informe de legalidad emitido con fecha ., por .
En uso de las atribuciones que me confiere la vigente legislacin sobre Rgimen Local y, en especial, los arts 41 .14.g) y
61.12.g) del ROF, RESUELVO:
PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto en el art. .. de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, declarar (o denegar) en situacin administrativa de ... al funcionario de este
Ayuntamiento, D/D .,, que ocupa la plaza de , por un plazo de (en su caso), que se
iniciar a partir del . y finalizar el da ...
SEGUNDO.- Los efectos jurdicos de esta situacin administrativo son ............................

89
TERCERO.- Notifquese en forma esta Resolucin al interesado y dse cuenta al Registro de Personal, a los efectos de la
prctica de las anotaciones correspondientes y la efectividad de la Resolucin, as como al Pleno de la Corporacin, para su
conocimiento, en la siguiente sesin ordinaria que se celebre.
Contra la presente resolucin, que pone fin a la va administrativa, podr Vd. interponer recurso contencioso-administrativo
ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de la Provincia de ....... (o, en su caso, de la CC.AA., si es
uniprovincial), en el plazo de dos meses, contados desde el da en que tenga lugar la notificacin de esta resolucin. Potestativamente
puede formular recurso de reposicin en el plazo de un mes desde la notificacin de esta resolucin. Sin que puedan simultanearse
ambos recursos.
No obstante podr Vd. interponer cualquier otro recurso que estime procedente.
Lo mand y firm el/la Sr/a Alcalde/sa-Presidente/a, por ante m, el/la Secretario/a General,
en......,a ............ de ..... de .................
Ante m
EL/LA ALCALDE/SA, EL/LA SECRETARIO/A,
Fdo: . Fdo:
(*) A esta Resolucin seguirn la notificacin al interesado y la comunicacin al Registro de Personal, a ste sin incorporacin
de recursos.
12.- EL PERSONAL LABORAL: EL CONTRATO DE TRABAJO.
A) INTRODUCCIN
Teniendo en cuenta que tanto a la hora de abordar las clases de empleados pblicos como
tambin a lo largo del resto de este tema, ya nos hemos referido a este colectivo, en las siguientes
lneas me limitar a recordar resumidamente lo visto.
B) CONCEPTO DE PERSONAL LABORAL (art. 11 LEBEP).
Es el personal que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de

las modalidades de contratacin previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por
las Administraciones Pblicas.
C) RGIMEN JURDICO
Si bien la seleccin del personal laboral se rige por las normas de Derecho Administrativo,
una vez formalizado el contrato de trabajo e iniciada la prestacin de servicios, la relacin jurdica
que vincula al personal laboral y a la Administracin se rige por el Derecho Laboral, integrado
fundamentalmente por el R.D. Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprob el Texto
Refundido del Estatuto de los Trabajadores, por sus normas de desarrollo, y por el Convenio
Colectivo respectivo, sin perjuicio que les sean aplicables algunas normas de Derecho
Administrativo, como por ejemplo el sistema de incompatibilidades previsto en la Ley 53/1984, de
26 de diciembre.
D) EL CONTRATO DE TRABAJO.
- Concepto.- Es el acto jurdico bilateral que sirve de vnculo para la Administracin y la

persona que presta sus servicios a aquella bajo este rgimen, a partir de cuya
formalizacin nacen los derechos y deberes recprocos.

90
- Clases.- En funcin de la duracin del contrato ste podr ser:
o Fijo (de plantilla).- Es el personal laboral que, salvo por extincin de la relacin
laboral por despido, es inamovible, lo que viene a diferenciarles del personal
laboral indefinido.
o Por tiempo indefinido (no fijo de plantilla).- Que como en su momento se dijo, se
trata de personal que accedi a la Administracin sin someterse a un proceso
selectivo en que se garantizara los principios constitucionales de acceso a la
funcin pblica, por lo que la Administracin queda obligada a su provisin
reglamentaria.
o Temporal (o de duracin determinada).- En sus distintas modalidades, en
especial:
Contrato por obra o servicio determinado.
Contrato por circunstancias de la produccin.
Contrato de interinidad.
Contrato de relevo (de duracin determinada).
Contrato de sustitucin por anticipacin de la edad de jubilacin.
Contrato para la formacin.
Contrato en prcticas.
E) PUESTOS Y FUNCIONES.
Sern las Leyes de Funcin Pblica que desarrollen el Estatuto las que configuren los
puestos que podrn ser desempeados por este personal, que en ningn caso podrn comprender las
funciones vistas reservadas a los funcionarios.
13.- LOS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS LOCALES.
A) INTRODUCCIN.
Hay que comenzar por recordar que los derechos de los funcionarios pblicos vienen
condicionados por el carcter estatutario de la relacin jurdica que vincula al funcionario con la
Administracin. Por ello, tanto derechos como deberes propios de la relacin jurdica se regulan
unilateralmente estando sujetos a reserva de ley (STC 99/87, de 11 de junio).
La contrapartida a la unilateralidad regulatoria de los derechos y deberes del funcionario,

aparece en la garanta de los derechos adquiridos por los funcionarios, que hace indisponibles para
la Administracin los elementos esenciales de la relacin jurdica que vincula al funcionario con la
Administracin (el respeto de las retribuciones consolidadas y a las funciones correspondientes al
Cuerpo o Escala de pertenencia del funcionario o a su categora).
Hasta la LEBEP, el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos se ha caracterizado por

la heterogeneidad y el carcter fragmentario. Y en materia de derechos de los empleados pblicos
as suceda, siendo que la regulacin de los mismos se contena en los arts. 63 y siguientes del
Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprob la Ley Articulada de Funcionarios Civiles
del Estado LFCE-, posteriormente modificada por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Fundn Pblica LMRFP-, que no obstante no efectuaban una relacin
sistemtica de derechos.

91
Ahora, la nueva LEBEP ha venido ha regular los derechos de los empleados pblicos dentro
del Ttulo III, Captulo I, arts. 14 y 15, que posteriormente se desarrollan en los Captulos y
artculos sucesivos, del 16 a 51, ambos inclusive. El Estado, haciendo uso de las competencias
atribuidas por la Constitucin Espaola a travs de sus arts. 149.1.18 (rgimen estatutario de los
funcionarios); 149.1.7 (legislacin laboral); y 149.1.13 (bases y coordinacin de la planificacin
general de la actividad econmica), ha pretendido con la regulacin dada, establecer un mnimo
comn a todos los empleados pblicos, sin perjuicio de la competencia de las distintas CC.AA. para
delimitar y concretar dichos derechos y reconocer otros nuevos, como se desprende de la clusula
de cierre que se incorpora en la letra q) del art. 14 LEBEP, eso s, siempre que esos nuevos derechos
no sean incompatibles, contradiga, reduzcan o cercenen los derechos bsicos y mnimos contenidos
en la LEBEP.
B) CLASIFICACIN.
La doctrina viene clasificando los derechos de los funcionarios segn diversos criterios. As,
SNCHEZ MORN los clasifica en funcionales, laborales, econmicos y sindicales. Otros autores
los clasifican en individuales y colectivos, en tanto que ahora ya, la LEBEP, de forma similar, los ha
venido a estructurar en: derechos individuales de ejercicio individualizado (art. 14 LEBEP) y
derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15 LEBEP). Veamos unos y otros:
- Derechos individuales (art. 14 LEBEP)
El art. 14 LEBEP establece una amplia relacin de derechos individuales, con un total de 17
derechos, que son conceptuados por la Exposicin de Motivos como derechos bsicos y comunes a
los empleados pblicos, si bien ello debe afirmarse con algn matiz, como es el caso del derecho a
la inamovilidad, que no se corresponde con el personal laboral.
En este caso s fueron atendidas las sugerencias hechas por la Comisin para el estudio y
preparacin del Estatuto, habiendo sido suprimidos algunos derechos ya obsoletos, como por
ejemplo, el derecho contenido en el art. 63 LFCE, derogado por la LEBEP, referido a la
dispensacin a los funcionarios la proteccin que requiera el ejercicio de sus cargos, y el
otorgamiento de los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su jerarqua y a la dignidad
de la funcin pblica. Llama la atencin, sin embargo, que la LEBEP no haya derogado
expresamente derechos como los contenidos en los arts. 66 y 67 LFCE.
Al mismo tiempo tambin han sido atendidas las recomendaciones de incorporacin de

nuevos derechos, como son los relativos a la objetividad y transparencia de los sistemas de
evaluacin del desempeo, al respecto a la intimidad personal, y el derecho a la conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral.
La relacin de derechos individuales expresados en el art. 14 LEBEP y desarrollados en los

artculos siguientes del mismo texto legal, son los siguientes:
a) Derecho a la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.- Anteriormente

regulado en el art. 63 LFCE, derogado expresamente por la D.D. nica LEBEP, para los
funcionarios de Administracin Local tambin est previsto en el art. 141.1 TRRL, que habr
que conexionar con el art. 148.7 del propio texto refundido. Sin duda es el derecho ms
polmico por su significado, pues implica que ningn funcionario de carrera pueda ser privado
de su condicin, obviamente salvo por sancin disciplinaria de separacin del servicio, en virtud
de la comisin de una falta muy grave y a travs del expediente administrativo al efecto, en el
92
que se garanticen los principios del procedimiento sancionador, especialmente el principio de
contradiccin. Este derecho tiene su fundamento ltimo en la necesidad de garantizar la
imparcialidad y la neutralidad del funcionario de carrera en el ejercicio de sus funciones
pblicas, que de otra manera podra verse afectada.
No obstante el significado apuntado, la doctrina ha conceptuado el derecho desde dos

puntos de vista:
1) Inamovilidad absoluta, en el sentido ya sealado, que garantiza al funcionario el

derecho a su condicin de funcionario hasta su jubilacin. Es el aspecto bsico del derecho
como establece la STS de 3 de octubre de 1984.
2) E inamovilidad relativa, que garantiza un concreto puesto de trabajo. Este ltimo

aspecto invocado en este derecho, se ve fuertemente cuestionado por la potestad
autoorganizatoria de la Administracin, concretada en planes de empleo, redistribucin y
reasignacin de efectivos, adscripcin a otro puesto de trabajo, supresin de puestos, remocin
del puesto, etc.
Siguiendo los comentarios efectuados por CARLOS ROMERO REY, Letrado del
Tribunal Supremo, al presente Ttulo III, Captulo I de la LEBEP en estudio, debe hacerse
mencin a dos enmiendas no atendidas, planteadas en fase parlamentaria; la primera que
propona la sustitucin de la expresin inamovilidad por la de permanencia, justificndose
precisamente en la obsolescencia y confusin del trmino, puesto que puede llegar a plantear
problemas interpretativos en relacin con el derecho del funcionario a la movilidad; no obstante,
como es de ver, la expresin ha sido mantenida por tradicin en nuestro Derecho de la funcin
pblica y por ser un trmino compartido por otros colectivos, sin ir ms lejos, los propios Jueces
y Magistrados, a lo que se refiere el art. 117.1 C.E. La segunda de las enmiendas, propona que
el derecho quedara redactado como sigue: Inamovilidad en la condicin de empleado pblico
y en sus puestos de trabajo como garanta de la independencia en la prestacin del servicio
pblico, enmienda que tampoco prosperara, especialmente por pretender extender el derecho
no solo a la inamovilidad en la condicin de funcionario, sino tambin a la inamovilidad en el
puesto de trabajo, derecho que tradicionalmente se ha conocido como derecho al cargo, y
como sealara la Comisin de expertos para el estudio y preparacin del Estatuto, no deben
confundirse ambos derechos, el ltimo de los cuales se encuentra condicionado a las
necesidades de servicio y a la potestad de autoorganizacin de las distintas Administraciones
Pblicas.
Como se adelant, se trata de un derecho que no cabe predicar del personal laboral, por
ms que tengan las condicin de fijos de plantilla, como tampoco es un derecho aplicable, por
supuesto, ni a los funcionarios interinos ni al personal eventual, y ello por la propia naturaleza
de estos colectivos.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y

de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.- El inciso final de este
derecho fue incorporado a partir de una enmienda presentada en la tramitacin parlamentaria,
dndole la presente redaccin definitiva. Estamos ante un derecho inseparable del
correspondiente principio de conducta establecido en el art. 54.2 LEBEP, relativo a que: El
desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma diligente
y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.

93
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos
y transparentes de evaluacin.- El desarrollo de este derecho se contiene en los arts. 16 a 20, que
se analizan a continuacin:
Introduccin: Nos ilustra ARROYO YANES comentando que la carrera administrativa

pretende armonizar intereses divergentes, por un lado el de los funcionarios, cuyo inters
es el de progresar durante su vida laboral, obteniendo mejores puestos, siendo una
especie de recompensa de la Administracin proporcional al esfuerzo realizado por el
funcionario, y por otro lado, el inters de la Administracin de utilizar, en toda su
extensin, las capacidades de su personal sin recurrir a sujetos externos, aprovechando la
experiencia y conocimientos de dicho personal, en particular para situar en los diversos
puestos de trabajo a los funcionarios ms capacitados para desempearlos.
En cuanto derecho del funcionario, su formulacin en la LEBEP adopta un sentido

genrico o abstracto, por tanto no se trata de un derecho subjetivo absoluto de los
empleados pblicos, de manera que, la progresin en la carrera no debe producirse
necesariamente, sino que el derecho se limita a participar en los concursos de provisin
de puestos, en las promociones internas, en los cursos de formacin, etc. que la
Administracin pueda convocar.
Recurdese que de acuerdo con lo dispuesto en la D.F. Cuarta. 2 de la LEBEP, el

Captulo II del Ttulo III en que se regula este derecho no est vigente, demorando su
entrada en vigor hasta que se dicten las leyes de funcin pblica de desarrollo, por lo que
se mantienen en vigor las normas vigentes en la materia en cada AA.PP. No obstante
veamos como se configura por la LEBEP el futuro sistema de carrera profesional de los
empleados pblicos, no sin antes dejar anotado que en el mbito local, el art. 90.2
LRBRL, no afectado por la D.D. nica LEBEP, dispone que ser el Estado el que dict
las normas bsicas de la carrera administrativa, especialmente por lo que se refiere a la
promocin de los funcionarios a niveles y grupos superiores.
Concepto: El art. 16.2 LEBEP define la carrera profesional como el conjunto ordenado
de las oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional.
Por su parte, doctrinalmente, V. GONZLEZ HABA-GUISADO hace lo propio,

diciendo que es el derecho del funcionario a ascender dentro de la jerarqua
administrativa, a travs de unos cauces objetivados de promocin que le permiten a lo
largo de la vida profesional, tanto la consolidacin de las mejores retribuciones como el
acceso irreversible a ms cualificados puestos de trabajo.
Principios.- Dos son los principios que soportan la carrera profesional o administrativa:
1) Gradualidad o progresin del funcionario, tanto econmica como profesionalmente.
2) Consolidacin o irreversibilidad salvo por aplicacin del rgimen sancionador-, de

los niveles alcanzados, tambin tanto retributivos como funcionales.
Clases: LLISET BORRELL seala tres clases de promocin:

94
- Intracorporativa (carrera en la LEBEP), que permite al funcionario ascender sucesiva y
progresivamente a los distintos puestos genricamente atribuidos a su grupo o dentro del
Cuerpo o Escala al que el funcionario pertenece.
- Intercorporativa (promocin interna en la LEBEP), que posibilita el acceso a Cuerpos,
Escalas o grupos superiores que se llevar a cabo mediante la reserva de vacantes en las
pruebas selectivas.
- Interadministrativa (movilidad en la LEBEP), que ofrece a los funcionarios, la
posibilidad de desempear puestos de trabajo en otras AA.PP.
El modelo de carrera profesional que arbitra la LEBEP se basa en la estructura anterior,

habindose seguido por el legislador en este punto, las recomendaciones de la Comisin
de Estudio y Preparacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, un modelo abierto
en el que cada Administracin podr optar por cualquiera de las siguientes cuatros
modalidades, entre otras, que resulten ms adecuadas a su propia realidad. Esta apertura
posibilitar diferentes tipo de carrera profesional, lo que, a su vez, puede plantear
problemas de compatibilidad entre modelos en caso de movilidad interadministrativa.
Como se ha adelantado, las modalidades de carrera profesional son cuatro, aplicables

aislada o simultneamente, dos bajo la expresin concreta de carrera, en su vertiente
horizontal y vertical, y dos bajo la expresin promocin interna, tambin vertical u
horizontal:
o Carrera (promocin profesional o intracorporativa):

Horizontal.- Consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros
conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo. Se
trata de un modelo basado en el propio funcionario, obviando por tanto, el
puesto de trabajo. Es sin duda el modelo de carrera ms novedosa, junto
con la figura de la evaluacin del desempeo. En el desarrollo de este
modelo, las Leyes de Funcin Pblica de desarrollo del Estatuto podrn
aplicar, entre otras, las reglas contenidas en el art. 17 LEBEP:
De carcter esttico.- Mediante el establecimiento de un sistema
de grados, categoras o escalones de ascenso. No indica la
LEBEP el nmero de grados, categoras o escalones, lo cual
corresponder fijar a dichas leyes de desarrollo. Tan solo
recomienda que los ascensos sean consecutivos con carcter
general, ya que esas propias leyes podrn prever otra posibilidad
en supuestos excepcionales. El art. 17 LEBEP debe
complementarse en este punto con lo dispuesto en la D.A. Dcima
LEBEP que seala que la carrera profesional se iniciar en el
grado, nivel, categora, escaln u otros conceptos anlogos
correspondientes a la plaza inicialmente asignada al funcionario
tras superar el proceso selectivo, que tendrn la consideracin de
mnimas, y a partir de los cuales se producirn los ascensos que
procedan. Por tanto, la LEBEP garantiza un grado, categora, etc,
base, por debajo del cual el funcionario de carrera no podr nunca
descender. Ahora bien, esa garanta es configurada por la LEBEP
con carcter individual y no en cuanto al Subgrupo, Grupo, o
Escala, Subescala correspondiente, de forma que, dentro de un
mismo proceso selectivo, quienes superasen el mismo podran
arrancar con un grado, nivel, etc base distinto.
95
Y de carcter dinmico.- Valorndose con carcter potestativo (las
leyes de funcin pblica de desarrollo pueden recogerlos o no) y
abierto (las leyes de funcin pblica de desarrollo pueden tomar
en consideracin otros criterios distintos), los tres siguientes
elementos:
o Trayectoria y actuacin profesional.
o Calidad de los trabajos realizados.
o Conocimientos adquiridos.
o Y resultado de la evaluacin del desempeo. Si bien este
elemento no es tan potestativo para las distintas AA.PP.
por cuanto la propia LEBEP exige tener previamente
aprobados sistemas de evaluacin del desempeo para
aplicar esta modalidad de carrera profesional.
Cuestiones que no resuelve la LEBEP es quin efecta la valoracin y el

modo en que deban valorarse los elementos citados; no obstante,
generalmente ser el superior jerrquico quien efecte la valoracin,
especialmente cuando se trate de pautas de comportamiento, los restantes
elementos, deberan ser valorados por un rgano colegiado, al estilo de lo
que ocurre con los concursos de provisin de puestos, y ello en garanta
del principio de seguridad jurdica y de equidad. Tampoco alude la LBEP
a la consolidacin del grado, categora o escaln y de la consecuente
retribucin asociada. No obstante debemos recordar la garanta de los
derechos econmicos alcanzados en la carrera profesional que procura la
Disposicin Adicional Novena de la LEBEP.
Carrera vertical.- Consiste en el ascenso en la estructura de puestos de

trabajo por los procedimientos de provisin. Se trata de un modelo de
carrera profesional que abarca puestos de trabajo singulares por su mayor
responsabilidad, direccin de personal, complejidad, etc. Presenta escasas
novedades, conservando la LEBEP los dos sistemas tradicionales de
provisin de puestos: el concurso como sistema normal, y la libre
designacin como sistema excepcional. La gran novedad aportada por la
LEBEP a ambos sistemas, es sin duda la previsin de que la valoracin de
mritos, capacidades y aptitudes se lleve a cabo por especialistas.
o Promocin Interna (intercorporativa).- La LEBEP insiste en los dos sistemas

vigentes: horizontal y vertical, sobre los que marca requisitos comunes e
ineludibles a todas las AA.PP., como son:
Su realizacin mediante procedimientos selectivos que garanticen los

principios siguientes:
Constitucionales.- Igualdad, mrito y capacidad
Legales:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos
de seleccin.

96
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los
rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las
funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de
seleccin.
Los funcionarios debern poseer los siguientes requisitos:

Los exigidos para el ingreso
Tener una antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en
el inferior Subgrupo o, en su caso, Grupo de clasificacin
profesional.
Superar las pruebas selectivas.
A partir de los postulados anteriores, las leyes de funcin pblica de desarrollo,

articularn ambos sistemas, pudiendo adoptarse por las AA.PP. medidas para
incentivas la participacin del personal en los correspondientes procesos
selectivos, a modo de ejemplo: turnos separados para el acceso libre y para la
promocin interna; exencin de pruebas de conocimientos ya exigidos en
procesos anteriores; exclusin del sistema de adjudicacin de vacantes para
poder conservar su destino; etc. Entre estas medidas, la mayor duda se plantea en
torno a la exencin de la titulacin exigible, especialmente cuando de la
promocin del anterior Grupo D al Grupo C que la D.A. 22 de la LMRFP
prevea hablamos, que permita sustituir el requisito de titulacin por un perodo
de antigedad o de ste y un curso de formacin, y ello por cuanto la actual
LEBEP no establece nada al respecto y, aunque la doctrina mayoritaria considera
que la intencin del Estatuto no ha sido eliminar dicha posible exencin, lo cierto
es que no hay ninguna remisin siquiera a las leyes de desarrollo, lo cual puede
devenir en conflictos de interpretacin.
Veamos en qu consisten los dos sistemas de promocin interna contemplados

por la LEBEP:
Promocin interna vertical.- Consiste en el ascenso desde un cuerpo o
escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior.
Promocin interna horizontal.- Consiste en el acceso a cuerpos o escalas
del mismo Subgrupo profesional.
Evaluacin del desempeo: Es sin lugar a dudas el aspecto ms novedoso que incorpora
la LEBEP y que se proyecta sobre la formacin, la provisin de puestos de trabajo, la
percepcin de las retribuciones complementarias, y como no sobre la carrera profesional.
Tanto es as, que la propia Exposicin de Motivos de la LEBEP califica este instrumento
de gestin como el elemento fundamental de la nueva regulacin del rgimen jurdico de
los empleados pblicos. El art. 20 LEBEP define la evaluacin del desempeo como el
procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el
rendimiento o el logro de resultados. Por tanto, tres son los posibles factores a medir y
valorar:
o La conducta profesional.- Esto es las actitudes subjetivas del empleado pblico.
o El rendimiento,
97
o Y el logro de resultados.- Este como tambin el anterior factor, miden y valoran
los efectos de las actitudes subjetivas de los empleados pblicos.
En todo caso, los sistemas de evaluacin debern garantizar los siguientes criterios:
o Transparencia.- Que alcanza a la publicidad de los procedimientos de evaluacin
y criterios de medicin, no tanto al resultado de las evaluaciones.
o Objetividad.- A travs de este se pretende poner fin a la habitual crtica a la
subjetividad imperante en los sistemas de evaluacin.
o Imparcialidad.- Se tratara de una concrecin del principio de objetividad que
dota a la evaluacin de una garanta suplementaria.
o No discriminacin.- Es una concrecin ms del correspondiente derecho ya
consagrado en el art. 14 i) LEBEP.
o No menoscabo de los derechos de los empleados pblicos.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.- La

regulacin de los derechos retributivos de los empleados se contiene en la LEBEP en el Ttulo
III, Captulo III, arts. 21 a 30 a/i no vigente, con excepcin del art. 25.2 LEBEP, que s lo est-,
como sigue:
Introduccin: Las retribuciones globales consolidadas constituyen un derecho adquirido

para el funcionario, no as la composicin y estructura de las mismas; en este sentido,
respectivamente las SSTS de 26/10/94 y de 19/12/86. Dicha manifestacin es
confirmada primero por la D.T. 10 LMRFP y en el mbito local por la D.T. 1 del R.D.
861/1986, de 25 de abril, abril, por el que se establece el Rgimen de las Retribuciones
de los Funcionarios de Administracin Local-, y ahora ya por la propia LEBEP, que en
su D.T. 1 establece que la nueva normativa no puede comportar una disminucin de las
retribuciones que venan percibiendo los funcionarios pblicos.
Por otra parte, los conceptos retributivos son objeto de reserva de ley, pudiendo ser
desarrollados por casa Administracin.
La nueva regulacin pro futuro de las retribuciones, dispuesta en la LEBEP, potencia la

vinculacin de las mismas a las condiciones profesionales frente a su vinculacin al
puesto como sucede en el sistema an en vigor. Sirva de ejemplo el modelo de
retribuciones complementarias configurado, que podr ser desarrollado por cada
Administracin Pblica, vinculndolas a la progresin alcanzada en la carrera, a las
caractersticas del puesto, actividad o funciones que desempee el funcionario, en
atencin en su caso a sus diferentes factores o componentes, a travs de fondos sociales
o de salarios diferidos y en atencin a la productividad o rendimiento de cada
funcionario en el ejercicio de su cargo.
Rgimen jurdico: Los derechos econmicos de los empleados pblicos (funcionarios y

personal laboral), han estado condicionados y seguirn estndolo, por la Ley de
Presupuestos Generales del Estado, sin perjuicio que la LEBEP reconozca una mayor
autonoma en la determinacin de las retribuciones complementarias, lo que
determinados sectores resulta insuficiente e invade competencias autonmicas, lo que
contrasta con la opinin de otro sector entre stos BELN MARINA JALVO -2005-,
que no considera adecuada que la LEBEP hubiera posibilitado a las distintas
Administraciones Pblicas, la aplicacin de polticas retributivas diversas, y ello por la
disparidad de resultados que pudiera producir.
La regulacin de los derechos retributivos de los empleados se contiene en la LEBEP en
el Ttulo III, Captulo III, arts. 21 a 30 a/i, que no obstante, no ha tenido an entrada en
98
vigor, con excepcin del art. 25.2 LEBEP, referente al reconocimiento de trienios, y que
lo tendr, de acuerdo con lo sealado por la D.F. 4 LEBEP, una vez tengan entrada en
vigor las Leyes de Funcin Pblica que desarrollen el Estatuto.
Adems, en el mbito local, habr de tenerse en cuenta el R.D. 861/1986, de 25 de abril,
por el que se establece el Rgimen de las Retribuciones de los Funcionarios de
Administracin Local (en adelante, R.D. 861/86).
Principios.- La doctrina enuncia habitualmente una serie de principios afectantes a las

retribuciones de los funcionarios, siendo los fundamentales:
1.- Legalidad.- Tanto el art. 23 LMRFP derogado por la LEBEP, aunque

transitoriamente vigente-, como los arts. 93 LRBRL, 153 TRRL, y 1 R.D. 861/86,
ninguno de los cuales ha resultado afectado por la D.D. nica de la LEBEP, establecen
reserva de ley para los conceptos retributivos, razn por la cual los actos y acuerdos de
las CC.LL. no son vlidos en orden a establecer conceptos retributivos distintos a los
regulados legalmente.
2.- Consignacin presupuestaria.- Las distintas AA.PP. debern reflejar anualmente en

sus respectivos presupuestos, la cuanta de las retribuciones de los funcionarios (art. 93.3
LRBRL
3.- Preferencia de los gastos de personal.- Sobre cualquier otro que deba efectuarse con
cargo a los Presupuestos de la Entidad Pblica correspondiente.
4.- Publicidad.- De las retribuciones complementarias: complemento de destino,

complemento especfico y complemento de productividad, los dos primeros por tener
que figurar en las RPTs o Catlogos de Puestos de carcter transitorio, en tanto el
complemento de productividad debiendo ser de conocimiento pblico, tanto de los
dems funcionarios de la Corporacin como de los representantes sindicales (art. 15.1 b)
LMRFP; art. 92.2 y 3 LRBRL transitoriamente vigente-; y art. 5.4 R.D. 861/86).
5.- Silagmaticidad.- Las retribuciones percibibles sern las que proporcionalmente se

correspondan con la jornada realizada, la cual, como veremos, podr ser, general u
ordinaria o especial (especial dedicacin, reducida, etc.), procediendo la reduccin
proporcional de retribuciones en caso de incumplimiento injustificado, sin que tal
reduccin tenga carcter sancionador (art. 30.1 LEBEP).
6.- Uniformidad u homogeneidad.- De la cuanta de las retribuciones bsicas (sueldo

base y trienios).- Los conceptos retributivos de carcter bsico sern iguales para cada
grupo en que se clasifiquen los Cuerpos, Escalas, categoras o clases de funcionarios, y
con independencia de la Administracin Pblica de pertenencia. Tal equiparacin se
encuentra garantizada mediante la fijacin anual de dichos conceptos retributivos por la
LPGE. Tambin se refleja en la LPGE anual, y por tanto tendrn las mismas cuantas a
percibir en concepto de complemento de destino, los funcionarios adscritos a puestos de
trabajo con igual nivel. Ahora bien, el nivel correspondiente a cada puesto de trabajo ser
establecido por cada respectiva AA.PP.
7.- No uniformidad o falta de homogeneidad (discrecionalidad?) de las retribuciones

complementarias.- Enlazando con el principio anterior, ya se ha mencionado que el nivel
de cada puesto de trabajo, al que la LPGE de cada ao asocia una cuanta en concepto de
99
complemento de destino, ser fijado por cada Administracin correspondiendo en el
mbito local, al Pleno art. 22.2 i) LRBRL-. De la misma manera, el complemento
especfico que podrn percibir algunos puestos corresponde determinada a cada una de
las Administraciones Pblicas. No se trata tanto de un principio de discrecionalidad en la
fijacin de tales retribuciones complementarias, como alude un determinado sector
doctrinal, sino slo entendido dentro de la objetividad, que determina la previa
valoracin del puesto de trabajo y, en todo caso, sin escapar al lmite mximo de
incremento de la masa retributiva establecido anualmente en las propias LPGE (art. 21
LEBEP). El razonamiento de esta competencia estatal ha sido fundamentado, entre otras,
por la STC 62/01, de 1 de marzo, en el n 13 del art. 149.1 C.E., que atribuye al Estado
la competencia exclusiva para determinar las bases y coordinacin de la planificacin
general de la actividad econmica.
8.- Incompatibilidad de ms de una retribucin con cargo a los fondos pblicos.- En este
sentido, art. 1.2 y D.T. 5 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
9.- Devengo fijo y peridico de las retribuciones reconocidas.- La periodicidad en la

percepcin de las retribuciones ser mensual, hacindose efectivas por mensualidades
completas y con referencia a la situacin y derechos del funcionario al primer da hbil
del mes a que correspondan. Se liquidarn por das en los siguientes supuestos
(Resolucin de 2 enero 2009):
- En el mes de toma de posesin del primer destino en un cuerpo o escala.
- En el mes de reingreso al servicio activo, en el de incorporacin por conclusin de
licencias sin derecho a retribucin.
- En el mes de iniciacin de licencias sin derecho a retribucin.
- En el mes en que se produzca un cambio de puesto que conlleve la adscripcin a
una AA.PP. distinta, aunque no implique cambio de situacin administrativa.
- En el mes en que se cese en el servicio activo, salvo por fallecimiento, jubilacin o
retiro, y en general en cualquier rgimen de pensiones que se devenguen por
mensualidades completas desde el primer da del mes siguiente al del nacimiento del
derecho.
Por lo que respecta a la paga adicional que corresponda del mes de junio o diciembre,
segn el semestre en el que se produzca el cambio, la misma se liquidar refirindola
bien al primer da de mes hbil, bien por das, segn las reglas indicadas. Y, en su caso,
idntica regla se aplicar para liquidar la cantidad correspondiente respecto de las citadas
pagas adicionales en el nuevo puesto de trabajo.
10.- Prohibicin de ingresos atpicos.- Establece el art. 22.5 LEBEP, que los funcionarios
no podrn percibir participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las AA.PP.
como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o premio en multas
impuestas, an cuando estuviesen normativamente atribuidas a los servicios.
Clasificacin de las retribuciones: La LEBEP distingue entre retribuciones peridicas y

regulares y retribuciones diferidas:
o Retribuciones peridicas y regulares:
Retribuciones de los funcionarios de carrera.- El art. 22 LEBEP distingue:

100
Retribuciones bsicas.- Como ya qued expuesto, se caracterizan
por el principio de generalidad, uniformidad u homogeneidad, por
ser iguales para todos los funcionarios de carrera que formen parte
de Grupos o Subgrupos homogneos, cualquiera que sea la
Administracin Pblica a que pertenezcan. Por ello su fijacin
corresponde a la LPGE. En definitiva, las retribuciones bsicas, en
palabras de ALBERTO PALOMAR OLMEDA, Magistrado y
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III
de Madrid, en comentarios al Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, Editorial El Consultor, 2007, son las que retribuyen al
funcionario lo que es:
o Sueldo (art. 23 LEBEP): segn la adscripcin del Cuerpo o
Escala al que pertenezca a un Subgrupo o, en su caso,
Grupo de clasificacin profesional. El art. 24 LMRFP
transitoriamente vigente- establece un lmite negativo para
los funcionarios del grupo A, cual es que su sueldo no
podr exceder ms de tres veces el sueldo de los
funcionarios pertenecientes al grupo E.
A efecto meramente ilustrativo se detalla la cuanta que
por este concepto retributivo percibirn los funcionarios
durante 2009 (art. 22 Ley 2/08, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009):
GRUPO / SUBGRUPO EUROS / AO

A1 13.893,84
A2 11,791,68
B 10.233,72
C1 8.790,12
C2 7.187,40
E 6.561,84
o Trienios (art. 23 LEBEP): por la antigedad. Consisten en

una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo
de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no
tenga Subgrupo, por cada tres aos de servicio. Este
concepto retributivo suscita diversas cuestiones de inters:
1.- Que si un funcionario presta sus servicios
sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas, Clases o
Categoras de distinto grupo de clasificacin, tendr
derecho a seguir percibiendo los trienios devengados en
los grupos anteriores.
2.- Que si un funcionario cambia de adscripcin a grupo
antes de completar un trienio, la fraccin de tiempo
transcurrido se considerar como tiempo de servicios
prestados en el nuevo Grupo (art. 23.2 b) LMRFP
-transitoriamente vigente- y art. 155 TRRL).
3.- Que estamos ante un concepto retributivo
consolidable, por lo que, una vez devengado cada trienio,

101
se percibir en lo sucesivo de forma permanente, con
independencia de los eventuales cambios que se puedan
producir en la carrera administrativa del funcionario.
4.- Los servicios computables a efectos del
reconocimiento y percepcin de trienios son los prestados
para las distintas AA..PP. espaolas y de cualesquiera
Estados de la U.E. D.A. 26 LMRFP introducida por la
Ley 2/04, de 27 de diciembre, de PGE para el ao 2005-, y
sea cual fuere el rgimen jurdico administrativo o laboral
de vinculacin. Se exceptan del cmputo, dos
situaciones:
Perodos de tiempo desempeados durante las
prestaciones obligatorias ejs. servicio militar,
servicios en beneficio de la comunidad, etc.-
Servicios prestados en una AA.PP., en un segundo
puesto compatible.
5.- Considero que sigue planeando la duda para lo bueno
y para lo malo- de si los trienios reconocidos se devengan
en la cuanta correspondiente al grupo de pertenencia en
cada momento y no al de pertenencia en el momento de la
consolidacin de cada trienio. El R.D. Ley 12/1995, de
Medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y
financiera, en referencia a las retribuciones
correspondientes a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad y de las Fuerzas Armadas, dispuso que los
trienios que se hubieran perfeccionado en las Escalas y
Empleos citados con anterioridad a la entrada en vigor del
Real Decreto-Ley, se valorarn de acuerdo con el grupo de
clasificacin al que perteneca el funcionario en el
momento de su perfeccionamiento. Pero, como es de ver
y aunque pueda ser referente- la norma va dirigida a
colectivos concretos, y la LEBEP no se han pronunciado al
respecto, por lo que habr de esperarse a las Leyes de
Funcin Pblica que desarrollen el Estatuto.
6.- Y que a partir de la vigencia del EBEP, los
funcionarios interinos tienen derecho a su percibo.
Recurdese que el art. 25.2 LEBEP, que se refiere a esta
cuestin es el nico vigente de la LEBEP en materia
retributiva. Tambin tendrn derecho a la percepcin los
funcionarios en prcticas, como fcilmente se colige del
art. 28 de la Ley 2/08, de 23 de diciembre, de PGE para el
ao 2009).
Para cerrar, tambin a modo ilustrativo, se recoge a

continuacin el detalle de la cuanta de los trienios para el
ao 2009 (art. 22 Ley 2/08, de 23 de diciembre):
GRUPO / SUBGRUPO EUROS / AO

A1 534,12
A2 427,44
102
B 372,48
C1 321,00
C2 214,56
E 161,04
o Pagas extraordinarias (art. 22.4 LEBEP): sern dos al ao

cada una por importe de una mensualidad de retribuciones
bsicas y de las retribuciones complementarias
correspondientes a los anteriormente denominados
complemento de destino y complemento especfico, por
tanto, con exclusin de los tradicionalmente llamados
complemento de productividad y las gratificaciones por
servicios extraordinarios desempeados fuera de la jornada
normal de trabajo, exclusin lgica en atencin a la
naturaleza de retribuciones no fijas ni peridicas.
De manera que la LEBEP concepta como retribuciones
bsicas de las pagas extraordinarias, nicamente los
siguientes componentes de stas (art. 22.2 LEBEP):
Sueldo
Y trienios.
Por tanto, NO teniendo la consideracin de retribuciones

bsicas los siguientes componentes integrantes de las
pagas extraordinarias:
El que retribuye la progresin alcanzada por el
funcionario dentro del sistema de carrera
administrativa, o lo que es lo mismo, el hasta ahora
conocido como complemento de destino.
El que retribuye la especial dificultad tcnica,
responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad
exigible para el desempeo de determinados
puestos de trabajo o las condiciones en que se
desarrolla el trabajo, esto es, el llamado hasta la
LEBEP, complemento especfico.
En cuanto a devengo respecta, las pagas extraordinarias se

devengan el primer da hbil de los meses de junio y
diciembre, por lo que su percepcin se referir a la
situacin y derechos del funcionario en dichas fechas,
salvo en los siguientes casos:
- Cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en

que se devengue la paga extraordinaria no comprenda la
totalidad de los seis meses inmediatos anteriores a los
meses de junio o diciembre, el importe de la paga
extraordinaria se reducir proporcionalmente, computando
cada da de servicios prestados en el importe resultante de
dividir la cuanta de la paga extraordinaria que en la fecha

103
de su devengo hubiera correspondido por un perodo de
seis meses entre 182 o 183 das, si se trata de ao bisiesto.
- Cuando los funcionarios en servicio activo disfruten de

licencia sin derecho a retribucin, devengarn la paga
extraordinaria, reducindose proporcionalmente en los
trminos vistos.
- Cuando se produzca un cambio de puesto con

adscripcin a otra Administracin, la paga extraordinaria
tambin experimentar reduccin proporcional.
- Cuando se cese en el servicio activo, la ltima paga

extraordinaria se devengar el da del cese y con referencia
a la situacin y derechos del funcionario en dicha fecha,
pero en cuanta proporcional al tiempo de servicios
efectivamente prestados, salvo que sea por jubilacin,
fallecimiento o retiro, en cuyo caso los das del mes en que
se produce dicho cese se computarn como un mes
completo.
- La misma proporcional reduccin experimentar la paga

extraordinaria cuando los funcionarios hubieran prestado
unae) jornada de trabajo reducida durante los seis meses
inmediatos anteriores a los meses de junio o diciembre.
- Por ltimo, cuando se desempee un segundo puesto en

el sector pblico las pagas extraordinarias slo podrn
percibirse por uno de los puestos.
Retribuciones complementarias.- Utilizando palabras del mismo

autor antedicho, retribuyen al funcionario lo que este hace:
o Las caractersticas del puesto.
o La carrera profesional o el desempeo
o El rendimiento o resultados
La LEBEP ha optado por no nominar los complementos

retributivos como la normativa precedente haca, limitndose a
establecer unos factores con arreglo a los cuales las leyes de cada
AA.PP. debern establecer la estructura y cuanta de stas. No
obstante, los factores sealados por la LEBEP no difieren de
aquellos por los que se retribuan bajo la normativa anterior los
distintos complementos retributivos, siendo los siguientes:
o La progresin en el sistema de carrera administrativa.-

Recordemos: carrera horizontal; carrera vertical;
promocin interna vertical; y promocin interna
horizontal. Con una mayor amplitud este factor se asemeja
al conocido complemento de destino regulado en el art. 23
LMRFP, que de forma transitoria se encuentra vigente, y
104
que retribuye en la actualidad el nivel del puesto que se
desempee. La jurisprudencia ha considerado este
concepto retributivo por su carcter objetivo (frente al
complemento de productividad o a las gratificaciones que
tienen carcter subjetivo), atendindose en su asignacin
que en mbito local corresponde al Pleno, a travs de la
RPT-, a los siguientes requisitos:
- Grado de concurrencia de los siguientes criterios:

especializacin, responsabilidad, competencia y mando,
as como a la complejidad territorial y funcional de los
servicios en que este situado el puesto (R.D. 158/1996, de
2 de febrero)
- Basarse en el principio de jerarqua, de forma que los

puestos situados en un grado superior tengan asignado un
nivel de complemento de destino superior al de sus
subordinados (art. 3 del R.D. 861/86).
- Atenerse a los intervalos (lmites mnimos y mximos)

fijados para cada grupo, que no obstante se encuentran
solapados, lo cual viene a corroborar este concepto
retributivo como objetivo, vinculado al puesto y no al
Cuerpo o Escala de pertenencia, por ende devinculado del
nivel de titulacin exigida para acceder a la condicin de
funcionario.
Las cuantas a percibir en concepto de complemento de

destino son para el ao 2009, las siguientes (art. 28 Ley
2/08, de 23 de diciembre):
NIVEL EUROS
30 12.200,04
29 10.943,04
28 10.482,96
27 10.022,64
26 8.792,88
25 7.801,32
24 7.341,12
23 6.881,16
22 6.420,72
21 5.961,12
20 5.537,40
19 5.254,68
18 4.971,72
17 4.688,88
16 4.406,76
15 4.123,56
14 3.841,08
105
13 3.558,00
12 3.275,16
11 2.992,44
10 2.709,96
9 2.568,60
8 2.426,88
7 2.285,64
6 2.144,28
5 2.002,80
4 1.790,88
3 1.579,44
2 1.367,16
1 1.155,36
o La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin,

incompatibilidad exigible para el desempeo de
determinados puestos de trabajo o las condiciones en que
se desarrolla el trabajo.- La similitud con el llamado
complemento especfico referido en el art. 23 de la
LMRFP, es evidente, del que tan slo no se cita
explcitamente la peligrosidad ni la penosidad, si bien
stos deben entenderse comprendidos, junto con otros
posible conceptos, dentro de la expresin o las
condiciones en que se desarrolla el trabajo.
La naturaleza jurdica de este complemento, al igual que el

complemento de destino, tiene carcter objetivo, no en
vano el mismo est en funcin de la concurrencia en el
puesto (desvinculado del Cuerpo o Escala STS de
14/12/90-), y no en la persona, de alguna/s de dichas
circunstancias que habrn de ser valoradas previamente a
la inclusin del puesto en la RPT Catlogo en tanto en
cuanto no est aprobada sta, D.T. 2 R.D. 861/86- (por
tanto, siendo valoracin e incluso en la RPT, actuaciones
diferenciadas), como lo asevera el TS, por todas, la STS de
5 de diciembre de 1994.
La concurrencia de dos o ms de las circunstancias

sealadas, y su consecuente valoracin, no posibilita
asignar ms de un complemento especfico a cabo puesto
de trabajo (art. 4 R.D. 861/86).
El R.D. 861/86 establece una cantidad global destinada a

complementos especficos, que no podr exceder del 75%
del crdito presupuestario que resulte de restar a la masa
retributiva global presupuestada para cada ejercicio
econmico -excluida la referida al personal laboral-, la
suma de las cantidades que al personal funcionario le

106
correspondan por los conceptos de retribuciones bsicas,
ayuda familiar y complemento de destino (art. 7).
o El grado de inters, iniciativa o esfuerzo en el desempeo

del trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.- Factor
que se asemeja al tradicional complemento de
productividad.
La LEBEP viene a primar este tipo de retribucin

complementaria, habindose introducido para ello un
nuevo concepto como es el de la evaluacin del
desempeo de los empleados pblicos, que deber ser
tenido en cuenta para determinar este concepto retributivo
Se trata de un complemento de carcter personal

(subjetivo), es por lo que, vincular este concepto
retributivo de forma abstracta a grupos profesionales art.
6 R.D. 861/86-, cuantificndole de forma generalizada,
desnaturaliza la esencia y finalidad del complemento
(vanse las SSTS de 14-7-1993 y de 11-9-1993).
Al Pleno de la Entidad Local corresponde determinar a

travs del Presupuesto, la cantidad global destinada a la
asignacin del complemento de productividad dentro del
lmite mximos del 30% de la masa retributiva que
establece el art. 7 R.D. 861/86, en tanto que al Alcalde de
la Corporacin le corresponde su distribucin por
programas o reas y la asignacin individualizada (art. 5
R.D. 861/86)
Las percepciones personales por este concepto, debern ser

objeto de conocimiento pblico por los dems funcionarios
y representantes de los trabajadores (art. 5 R.D. 861/86)
Es importante resaltar que se trata de un concepto

retributivo que no crea derechos adquiridos para perodos
sucesivos (art. 156 TRRL), aunque como expresa la STSJ
de Castilla y Len de 16-9-1993, su reduccin o supresin
ha de basarse en circunstancias objetivas. En definitiva, el
funcionario est ante una expectativa de percepcin (STS
de 11-9-1993).
o Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada

normal de trabajo.- Factor que, en definitiva retribuye las
horas extraordinarias, figura laboral que siempre ha tenido
difcil encaje en la gestin pblico, pero que la
jurisprudencia ha venido a admitir, diciendo, a modo de
ejemplo, la STSJ Castilla-La Mancha de 12 de marzo de
1993, que las percepciones econmicos por horas

107
trabajadas ms all de las 37,5 horas mensuales, sern
consideradas gratificaciones por servicios extraordinarios.
Como su propio nombre indica, es un concepto retributivo

extraordinario, por lo que, al igual que el complemento de
productividad, no crea derechos adquiridos para periodos
sucesivos.
Habr de ser el Pleno igualmente, el que fije en el

Presupuesto la cantidad global destinada a gratificaciones
dentro del lmite mximos del 10% de la masa retributiva
que dispone el propio art. 7 R.D. 861/86, y ser el Alcalde
el que efecte la asignacin individual segn los servicios
extraordinarios efectivamente realizados y no en cuanta
fija ni como devengo peridico (art. 6 R.D. 861/86). Esta
es la razn por la que durante el perodo vacacional del
funcionario no podr tener lugar la percepcin de
gratificaciones.
Indemnizaciones.- El art. 28 LEBEP alude escuetamente a stas,

para sealar que sern percibidas por los funcionarios en razn del
servicio. Para los funcionarios de las CC.LL., el art. 157 TRRL se
remite a las mismas indemnizaciones que correspondan al
personal al servicio de la Administracin del Estado.
Una primera conclusin es que su percepcin se limita a los

empleados pblicos que tienen la condicin de funcionario, no as
por tanto al personal laboral. No precisando matiz alguno, cabe
incluir en su percepcin a las distintas clases de funcionarios: de
carrera, interinos, incluso a los funcionarios en prcticas. Aspecto
que es confirmado por el R.D. 462/2002, de 24 de mayo, que
desarrolla el art. 28 LEBEP, y cuyo art. 2 indica expresamente que
percibirn indemnizaciones los funcionarios que presten servicios
de carcter permanente, los interinos, los temporales o en
prcticas, con excepcin del personal de carcter laboral, al que se
aplicar lo previstos en el respectivo convenio colectivo. Dicho
precepto tambin excluye de su percepcin al personal no
vinculado jurdicamente con la Administracin cuando preste a
sta servicios que puedan dar origen a indemnizaciones o
compensaciones.
Como puede ser apreciado, la verdadera regulacin de las

indemnizaciones se efecta en una norma de carcter
reglamentario, y ello es as porque el Alto Tribunal consider las
indemnizaciones como un elemento ajeno al rgimen estatutario,
por lo que no es necesaria su regulacin mediante ley (STS de 8
de julio de 1994).
Las situaciones que dan derecho a indemnizacin, son las

siguientes:
108
o Comisin de servicio.- Con derecho a indemnizacin, es el
cometido que circunstancialmente se ordene al personal y
que deba desempear fuera del trmino municipal donde
radique su residencial oficial, entendida sta como el
trmino municipal correspondiente a la oficina o
dependencia en que se desarrollen las actividades del
puesto de trabajo habitual, salvo autorizacin para residir
en trmino municipal distinto. Las comisiones con derecho
a indemnizacin, salvo excepcin, no durar ms de un
mes en territorio nacional y de tres en el extranjero.
o Residencia eventual.- Tienen tal consideracin las

comisiones de servicio superiores a dichos uno y tres
meses respectivamente. Esta no podr ser superior a un
ao. Tendrn carcter de residencial eventual, la
autorizacin para la asistencia a cursos de capacitacin,
especializacin o ampliacin de estudios y, en general, los
de perfeccionamiento convocados por las AA.PP. que
realice el personal de las mismas, as como la de los cursos
selectivos para el ingreso en Cuerpos o Escalas mediante
la superacin de pruebas de promocin interna, que tengan
lugar fuera del trmino municipal de su residencia oficial y
cualquiera que sea la duracin de los mismos.
o Desplazamientos dentro del trmino municipal.- Cuando

tales desplazamientos, sean por razn del servicio y
autorizados expresamente por el Jefe de la Unidad
Administrativa, darn lugar al resarcimiento de los gastos.
o Traslados de residencia forzosos.- El R.D. 462/2002,

distingue dos tipos de traslados con derecho a
indemnizacin:
En territorio nacional.
Al extranjero.
o Asistencias.- Son las indemnizaciones que proceda abonar

por las siguientes circunstancias (art. 27 R.D. 462/2002):
Concurrencia a reuniones de rganos colegiados de
la Administracin, de OO.PP. y de Consejos de
Administracin
Participacin en tribunales de oposiciones y
concursos
Y colaboracin en institutos, escuelas, etc de
formacin del personal.
Las indemnizaciones contempladas en el art. 9 del Real Decreto

son:

109
o Comisin de servicio.- Dar derecho a las siguientes
indemnizaciones:
Dieta (art. 10 y siguientes R.D.).- Cantidad que se

devenga diariamente para satisfacer los gastos por
estancia fuera de la residencia oficial en los casos
de comisin de servicio. Las cuantas de las dietas
aparecen determinadas en los Anexos II y II del
Real Decreto, en atencin a la clasificacin del
personal en uno de los tres Grupos que define el
Anexo I del propio R.D. 462/2002. Las dietas
comprenden:
La manutencin.- Entendiendo por tal, los
gastos correspondientes a la comida y la
cena.
El alojamiento.- Que incluye los importes
mximos que por gastos de alojamiento,
desayuno y telfono se pueden percibir.
Adems, si la comisin de servicio es
superior a cuatro das, la autoridad que la
ordene podr autorizar la indemnizacin del
importe exacto gastado en concepto de
lavado y/o planchado de ropa.
Dietas en territorio nacional
GRUPOS POR POR DIETA

ALOJAMIENTO MANUTENCIN ENTERA
Grupo 1 102,56 53,34 155,90
Grupo 2 65,97 37,40 103,37
Grupo 3 48,92 28,21 77,13
Gastos de viaje (arts. 17 y 18 R.D.).- Es la cantidad

que se abona por la utilizacin de cualquier medio
de transporte por razn de servicio. Ser
indemnizable el importe del billete o pasaje
utilizado o, de ser autorizado para utilizar vehculo
particular, el importe establecido por Orden
EHA/3770/2005, de 1 de diciembre (0,19 euros /
kilmetro recorrido en automvil, 0,78 euros /
kilmetro recorrido en motocicleta).
Casos especiales:
1.- Comisiones de duracin igual o inferior a un da
natural: no se percibirn gastos de alojamiento ni de
manutencin, salvo que teniendo la comisin una
duracin mnima de cinco horas sta se inicie antes de
las catorce horas y finalice despus de las diecisis,
110
supuesto en que se percibir el 50 por 100 de los gastos
de manutencin.
2.- Comisiones de duracin inferior a 24 horas, pero
que comprendan parte de dos das naturales: podrn
percibirse gastos de alojamiento correspondientes a un
solo da y los gastos de manutencin en las mismas
condiciones fijadas para los das de salida y regreso.
3.- Comisiones de duracin superior a 24 horas:
a) En el da de salida se podrn percibir gastos de
alojamiento pero no de manutencin, salvo que la hora
fijada para iniciar la comisin sea anterior a las catorce
horas, en cuyo caso se percibir el 100 por 100 de
dichos gastos, porcentaje que se reducir al 50 por 100
cuando dicha hora de salida sea posterior a las 14 horas
pero anterior a las 22 horas.
b) En el da de regreso no se podrn percibir gastos de
alojamiento ni de manutencin, salvo que la hora fijada
para concluir la Comisin sea posterior a las 14 horas,
en cuyo caso se percibir el 50 por 100 de los gastos de
manutencin.
c) En los das intermedios entre los de salida y regreso
se percibirn dietas enteras al 100 por 100.
o Residencia eventual.- Son indemnizados los gastos que

diariamente origina la estancia fuera de la residencia
oficial. Su cuanta ser fijada por la autoridad que confiera
la comisin dentro del lmite mximo del 100% del
establecido en los precitados Anexo II y III, sin que, por lo
dems, se necesite justificacin documental. En cualquier
caso, estas indemnizaciones no son gratificaciones o
retribuciones, por lo que el funcionario no podr lucrarse o
enriquecerse con ellas, y, por tanto, las cantidades gastadas
deben acreditarse con la factura, no obstante admitindose
la no justificacin documental cuando no supere el 80% de
las dietas enteras (R.D. 462/02). En el caso de los cursos,
cuando el funcionario vuelva a pernoctar en su residencia
oficial, no devengar esta indemnizacin, pero si por razn
del horario de los cursos tuviera que almorzar en la
localidad donde se imparten tendr derecho a percibir el
50% de los gastos de manutencin y la indemnizacin que
por gastos de viaje pudiera corresponderle.
o Desplazamientos dentro del trmino municipal.- Se

indemnizarn los gastos por dichos desplazamientos, que
se efectuarn preferentemente en medios de transporte
pblico colectivo, pudiendo autorizarse el uso de vehculos
particulares u otros medios especiales de transporte, con la
misma indemnizacin que para las comisiones de servicio.
o Traslados de residencia forzosos:

111
En territorio nacional.- Sern abonados los gastos
de viaje, incluidos los de la familia, el pago de los
gastos de transporte de mobiliario y enseres, y una
indemnizacin equivalente a tres dietas por el
titular cada miembros de su familia que
efectivamente se traslade.
Al extranjero (incluye tambin el cambio de pas o
poblacin una vez destinado en el extranjero, y el
regreso a Espaa).- Derecho al abono de sus gastos
de viaje, y si se prev por periodo superior a 18
meses (excepcionable esta exigencia), los de la
familia que se trasladen y al transporte de
mobiliario y enseres. Tambin percibirn por s y
por cada familiar que se traslade, durante los das
que dure el viaje, los gastos de manutencin
correspondientes al pas de destino, siempre que no
estuviera incluida en el precio del billete o pasaje.
Finalmente, en su caso, tendrn derecho a los
gastos de instalacin, en los trminos fijados por el
art. 25 del R.D. 462/2002, as como a otras
indemnizaciones especiales por las circunstancias
previstas en el art. 26: por matrimonio, por
nacimiento de un hijo, por vacaciones.
o Asistencias.- Son las indemnizaciones que proceda abonar

conforme a las cuantas establecidas en el Anexo IV del
R.D. 462/2002, por las causas precitadas establecidas en el
art. 27 de citado Reglamento, por lo dems, percepciones
que son compatibles con las dietas que puedan
corresponder por desplazamiento de la residencia oficial.
Tales cuantas son:
1.- Por concurrencia a las reuniones de rganos y consejos,

no se podrn percibir anualmente, ms del 40% de las
retribuciones, excluidas las derivadas de antigedad, que
correspondan tambin anualmente por el puesto de trabajo
principal.
2.- Por participacin en Tribunales de oposiciones y

concursos (Resolucin de 22 de marzo de 1993):
CATEGORA EUROS
Categora Primera:
Presidente y Secretario 45,89
Vocales 42,83
Categora Segunda:
Vocales 39,78
Categora Tercera:
112
Vocales 36,72
No podr percibirse un importe total por ao natural

superior al 20% de las retribuciones anuales, excluidas las
de carcter personal por antigedad.
3.- Por colaboracin no permanente ni habitual en

Institutos o Escuelas de formacin y perfeccionamiento
del personal.- No podr percibirse una cantidad superior al
25% de las retribuciones anuales que correspondan al
colaborador por el puesto principal.
En lo dems, todas estas percepciones sern compatibles

con las dietas por desplazamiento de la residencia oficial.
Las indemnizaciones sealadas sern percibidas, con carcter

general, una vez producido el gasto que da origen a la misma, si
bien entendido con carcter excepcional-, podr percibirse por
adelantado el importe aproximado de las dietas, pluses y gastos de
viaje, sin perjuicio de la devolucin del anticipo total o parcial, en
su caso.
Retribuciones de los funcionarios interinos.- El art. 25 LEBEP establece

que los funcionarios interinos percibirn las siguientes retribuciones:
Las bsicas.- Esto es:
o Sueldo
o Y trienios, tanto pro futuro como los reconocidos por los
servicios prestados antes de la entrada en vigor del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Las pagas extraordinarias.
Y las complementarias, con la particularidad que el factor que
retribuye la progresin alcanzada por el funcionario dentro del
sistema de carrera administrativa, los funcionarios interinos
tendrn derecho a las retribuciones correspondientes a la categora
de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre. Entre las
retribuciones complementarias, tendrn derecho a percibir el
complemento de productividad cuando est autorizada su
aplicacin a los funcionarios de carrera que desempeen anlogos
puestos de trabajo (Resolucin de 2/1/09).
Retribuciones de los funcionarios en prcticas.- Definidos ms arriba este

colectivos de funcionarios, corresponde ahora hacer referencia a sus
retribuciones, respecto a las cuales, el art. 26 LEBEP deja un cierto
margen de libertad a las distintas AA.PP. para la determinacin, si bien
garantiza unas retribuciones mnimas que se concretan en el sueldo
correspondiente al Subgrupo o, en su caso, Grupo en que aspiren a
113
ingresar. El desarrollo de las condiciones retributivas de estos
funcionarios se encuentra en el R.D. 456/86, el cual fue modificado por
R.D. 213/03, de 21 de febrero, que habr de entenderse de aplicacin
supletoria. La norma reglamentaria contempla los siguientes supuestos
posibles:
1.- Que el funcionario en prcticas no desempee un puesto de trabajo, en
cuyo caso percibirn una retribucin equivalente al sueldo y las pagas
extraordinarias correspondientes al grupo en que est clasificado el
Cuerpo o Escala en el que aspiren a ingresar.
2.- Que el funcionario en prcticas desempee un puesto de trabajo, en
que percibir el suelo y pagas extraordinarias del grupo en que est
clasificado el Cuerpo o Escala en que aspira a ingresar, y las retribuciones
complementarias del puesto, incluido el complemento de productividad
cuando est autorizada su aplicacin a los funcionarios de carrera que
desempeen anlogos puestos de trabajo, salvo que dicho complemento
est vinculado a la condicin de funcionario de carrera (Resolucin de 2-
1-2009).
3.- Que el funcionario en prcticas estuviese prestando servicios
remunerados en la Administracin, en cuyo caso, mientras duren las
prcticas se deber optar entre:
- Percibir una remuneracin por igual importe de las que les
correspondera en el puesto de origen.
- Percibir una remuneracin igual al sueldo y pagas extraordinarias del
grupo en que se clasifique el Cuerpo o Escala al que aspire ingresar.
En uno y otro caso incrementado en los trienios en cada momento

perfeccionados si los servicios remunerados que se vinieran prestando en
la Administracin lo fueran en Cuerpo o Escala de grupo de titulacin
inferior a aqul en que se aspira a ingresar. Matizacin efectuada por la
Resolucin de 2-1-2009 que viene a concordar con la idea que preside la
LEBEP, en cuanto a que colectivos que tradicionalmente han tenido
vedada la percepcin de trienios pasen a percibir el importe de los que
hubieran consolidado (interinos y funcionarios en prcticas).
Nombrados funcionarios de carrera, una vez superado el perodo de
prcticas o el curso selectivo, continuarn percibiendo las mismas
retribuciones durante el plazo posesorio.
Retribuciones del personal laboral.- Segn el art. 27 LEBEP, las

retribuciones de stos, an condicionadas en cuanto al lmite en el
incremento de la masa salarial por la Ley de Presupuestos
correspondiente, conforme determina el mencionado art. 21 LEBEP.,
sern determinadas fundamentalmente en el Convenio Colectivo de
aplicacin a partir de la negociacin colectiva.
o Retribuciones diferidas.- Se trata de un tipo de retribuciones tradicionalmente

empleado en las relaciones laborales privado, pero hasta ahora desconocidas en
las relaciones laborales pblicas, que ahora la LEBEP incorpora como novedad.
As es, el art. 29 LEBEP alude a las mismas, aunque no las refiere a una clase
determinada de empleados pblicos, por lo que habrn de ser las propias AA.PP.
las que establezcan las condiciones y requisitos para ser beneficiario de dichas
114
retribuciones diferidas. Dicho precepto se pronuncia en trminos potestativos, de
manera que las AA.PP. podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa
salarial que se fije en las LPGE (0,5% para el ao 2009 Ley 2/08, de 23 de
diciembre), a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro
colectivos que incluyan la cobertura de la jubilacin de su personal, de acuerdo
con lo establecido en la normativa reguladora de los Planes de Pensiones.
Para calcular el lmite de la aportacin total en el ao 2009, se aplicar el %

sobre el gasto correspondiente a las retribuciones devengadas por el personal
funcionario en los siguientes conceptos retributivos: retribuciones bsicas y
complementarias, sin computar a estos efectos los gastos de accin social, salvo
en el caso del incremento previsto en el apartado Dos del art. 22 de la Ley 2/2008
citada, as como tampoco la indemnizacin por residencia y la indemnizacin por
destino en el extranjero.
La asignacin individual de las aportaciones se efectuar en relacin con el grupo

o subgrupo de clasificacin y con la antigedad, de acuerdo a lo establecido en
cada plan de pensiones o contrato de seguro.
Prohibicin: Los empleados pblicos no podrn percibir participacin en tributos o en

otros ingresos de las Administraciones.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus

servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.- Este derecho pretende
implicar al empleado pblico en esos objetivos atribuidos a la unidad en que se encuentre
destinado el empleado pblico. Adems de un derecho es un principio tico y de conducta al que
los arts. 53 y 54 LEBEP obliga.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos

que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus
funciones o cargos pblicos.- Para CARLOS ROMERO REY, Letrado del Tribunal Supremo, en
comentarios al Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Editorial El Consultor 2007, suscita
dudas, la primera es que la norma refiere los trminos defensa jurdica y proteccin sin hacer
alusin a la representacin, lo que hace pensar si los empleados pblicos debern designar a
un procurador o comparecer por s mismos, cuando sea posible, en los procesos que deban
concurrir, en tanto que la defensa jurdica la llevarn a cabo los servicios jurdicos de la
Administracin en que el empleado pblico presta sus servicios. Y esta es la aparente conclusin
a que se llega igualmente tras la lectura del art. 551 de la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial LOPJ-. No obstante, una interpretacin coherente y lgica debe llevar a interpretar que
la referencia del Estatuto es comprensiva no slo de la defensa jurdica sino tambin de la
representacin por Letrado de la Administracin correspondiente. An con todo, sostiene citado
autor, que sera conveniente que la normativa de desarrollo de este derecho aclarase
debidamente la duda, como por ejemplo hace el art. 2 de la Ley de Asistencia Jurdica al Estado
e Instituciones Pblicas. La segunda de las dudas es si el derecho es incondicionado y la
valoracin que deba hacerse por la Administracin de que el empleado pblico debe concurrir al
proceso judicial como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones. A este respecto,
CARLOS ROMERO REY, seala:
1.- Por supuesto que el empleado pblico podr comparecer en el proceso mediante la
representacin y defensa que estime oportuna.

115
2.- Si la concurrencia del empleado pblico al proceso obedece al ejercicio legtimo de
sus funciones pblicas, podr solicitar de su Administracin, que sea representado y defendido
jurdicamente.
3.- La Administracin deber valorar antes de reconocer el derecho, que su llamada al
proceso se debe al ejercicio legtimo de sus funciones pblicas.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y

capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.- La referencia a la elaboracin de
planes de formacin que haca la LFCE y el derecho a la formacin profesional de los
trabajadores aludido por la LMRFP se ve ahora complementado por el derecho a la formacin
continua y a la actualizacin permanente, destacando que se desarrolle preferentemente en
horario laboral, por tanto si que dicha formacin supongan una carga adicional al empleado
pblico. A este respecto no fue aceptada una enmienda en va parlamentaria que propona la
imparticin de la formacin continua siempre en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,

especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.- Como ha destacado
el TC (por todas, la STC 98/2000, de 10 de abril), aspectos como el control del absentismo, el
acceso a los correos electrnicos, la instalacin de videocmaras, o las revisiones mdicas
peridicas, inciden en la intimidad del trabajador, por lo que ste tiene el derecho a su
proteccin y la Administracin Pblica respetar y proteger la misma.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u

orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.- Este derecho no es ms que una proyeccin en el
empleo pblico del derecho fundamental a la igualdad contemplado en el art. 14 C.E. Como
ocurre en el caso del art. 14 C.E., con las circunstancias sealadas no agotan todas las posibles
discriminaciones, por tanto deben entenderse como una relacin ejemplificativa de las mismas,
y consecuentemente tambin quedar prohibido cualquier otro tipo de discriminacin por la
circunstancia personal o social que fuera como cierra esta letra i). No obstante, no son
inconstitucionales las llamadas medidas de discriminacin positiva, a modo de ejemplo, citar la
previsin contenida en el art. 60.1 de la propia LEBEP, de que los rganos de seleccin tiendan
en su composicin a la paridad entre mujer y hombre. En este orden de cosas, los arts. 51 y
siguientes de las L.O. 3/2007, de 22 de marzo, de Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres,
contienen una serie de criterios generales de actuacin por parte de las AA.PP. para garantizar el
principio de igualdad en el empleo pblico, entre stas como ms destacables: la presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos de rganos directivos de la AGE, as
como en las designaciones de miembros de rganos colegiados, comits y consejo de
administracin de empresas en cuyo capital participe dicha Administracin.
Por ltimo, no debemos olvidar lo dispuesto en la D.A. Octava LEBEP sobre Planes de
Igualdad: 1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y
de oportunidades en el mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas
dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres. 2. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las Administraciones Pblicas debern
elaborar y aplicar un plan de igualdad a desarrollar en el convenio colectivo o acuerdo de
condiciones de trabajo del personal funcionario que sea aplicable, en los trminos previstos
en el mismo.

116
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar
y laboral.- Como ya se anunciara, estamos ante derechos de nueva incorporacin que salen al
paso de la realidad actual, inicialmente establecidos en las relaciones laborales privadas, y
dentro de las AA.PP. de aplicacin al personal laboral, no as al personal funcionario, pero que
posteriormente se han hecho extensibles tambin a los funcionarios. Como nos recuerda
FAUSTINO CAVAS MARTNEZ, 2005, este ha sido y est siendo un terreno propicio para el
proceso de smosis (acercamiento entre los Estatutos jurdicos del personal laboral y del
personal funcionario).
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.- Tambin

derecho fundamental reconocido con carcter general por el art. 20 C.E. y previamente por el
art. 10 de la Convencin Europea de Derechos Humanos de 1950. Este derecho tiene su lmite
en los principios ticos y de conducta a que aluden los arts. 53 y 54 LEBEP.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.- Tal y como

prev el propio texto constitucional en su art. 40.2, los poderes pblicos tienen la obligacin de
velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Mandato cumplimentado por el Estado Espaol a
travs de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, de aplicacin
tambin en las AA.PP. con independencia de la relacin jurdica que vincule al personal con la
Administracin. La proteccin se hace efectiva a travs de diversas medidas contempladas en la
precitada LPRL, como son la evaluacin de los riesgos, la informacin, la consulta y
participacin y formacin de los empleados, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave
e inminente, la vigilancia de la salud, entre otras.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.- El desarrollo de estos derechos

tiene lugar en el Ttulo III, Captulo V, arts. 47 a 51 a/i, que desde determinados sectores ha sido
calificada como una intromisin del legislador estatal en la potestad de autoorganizacin de las
distintas Administraciones Pblicas. En el mbito local, los mismos derechos se encuentran
reconocidos tambin por el art. 142 TRRL. Veamos los preceptos de reguladores contenidos en
la LEBEP:
Introduccin: El Ttulo III en su Captulo V, arts. 47 a 51 de la LEBEP, regula el derecho

a la jornada, los permisos y las vacaciones de los empleados pblicos, sobre los cuales la
Comisin de Expertos para el Estudio y preparacin del Estatuto no hizo recomendacin
alguna, tan solo convino en la sistematizacin de los derechos bsicos. Tanto en as que
en un primer borrador del Estatuto no apareca la regulacin de los derechos de la
jornada, permisos y vacaciones, siendo el segundo de los borradores el que incorporara
estos derechos.
Caractersticas: Tres son las notas sealadas por ISABEL GALLEGO CRCOLES,
Profesora Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla La Mancha,
en comentarios al Estatuto, Editorial El Consultor 2007, para definir los derechos ahora
tratados:
1.- Su carcter innovador ya que hasta ahora este o estos derechos se encontraban
dispersos en el art. 68 LFCE, 30 LMERFP y otras normas complementarias.
2.- Su confuso mbito de aplicacin, en este sentido, debe recordarse como se establece
el art. 48.1 prrafo segundo LEBEP en relacin con los permisos: En defecto de
legislacin aplicable los permisos y su duracin sern, al menos, los siguientes:, lo
que hace pensar que dichos permisos slo entrarn en juego precisamente en defecto de
aquella legislacin. Y, en efecto, as se encarga de recordarlo, por ejemplo, en Cantabria,
117
una Instruccin de la Direccin General de la Funcin Pblica para la aplicacin del
EBEP en el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria,
publicada en el BOC n 054, de fecha 26 de Noviembre de 2007, que en su instruccin
quinta, relativa a los permisos, establece que: teniendo legislacin aplicable en nuestra
Administracin se continuar aplicando la normativa propia existentes, con la
salvedad de los permisos establecidos en el art. 49 LEBEP que la misma instruccin
indica que son de aplicacin en todo caso. Por tanto, el mbito de aplicacin en
materia de permisos previstos en el art. 48 LEBEP, al menos utilizando la fraseologa
empleada por la LEBEP, parece discutible.
3.- La dudosa equiparacin de estos derechos a todos los empleados pblicos.
Efectivamente, el art. 51 LEBEP, en relacin con el personal laboral efecta una doble
remisin, por un lado al Estatuto Bsico y por otro lado a la legislacin laboral.
Se podra aadir una nota ms, cual es la posibilidad de negociar colectivamente estos
derechos, conforme lo dispone el art. 37.1 m) LEBEP, cuestin que no puede pasar
desapercibida por cuanto la jurisprudencia haba negado hasta ahora sistemticamente la
posible mejora de estos derechos va negociacin.
Jornada: El Captulo V LEBEP comienza con el art. 47 hablndonos de la jornada de trabajo,

para decirnos que ser establecida por las Administraciones Pblicas y para distinguir, por un lado
jornada general y posibles jornadas especiales (ej. jornada especial de dilacin de 40 horas
semanales, o la reducida por inters particular, etc.), y por otro lado, jornadas a tiempo completo y
jornadas a tiempo parcial. En la normativa precedente solamente observamos un matiz
diferenciador contenido en el art. 78 LFCE, que estableca que la jornada sera la que
reglamentariamente se determinase. El actual art. 47 se remite a las Administraciones Pblicas
para su fijacin, lo que en principio tradicionalmente negado por la jurisprudencia- permitira a la
Administracin Local modular la jornada de trabajo en su mbito. Ahora bien, el art. 94 LRBRL
seala que la jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en computo
anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado, no
habiendo sido derogado este precepto por la LEBEP. En definitiva, que podran arbitrarse dos
posibles interpretaciones al respecto, una, la que sostiene la anterior autora citada, ISABEL
GALLEGO CRCOLES, segn la cual las Entidades Locales podran modular la jornada de trabajo
dentro de su mbito, en base tanto al tenor del art. 47 LEBEP (Administraciones) como por el
reconocimiento explcito que hace el art. 37.1 m) LEBEP de ser materia susceptible de negociacin
colectiva, o, dos, mantener la total vigencia del art. 94 LRBRL, y, por tanto, concluir que la jornada
de trabajo de los funcionarios locales debe ser en cmputo anual la misma que para los funcionarios
del Estado, y consecuentemente no admitir su fijacin por las Entidades Locales.
En otro orden de cosas, debe advertirse que el desarrollo de las funciones por parte del
funcionario en un determinado horario, no constituye un derecho adquirido inmodificable, sin
perjuicio de que, siendo su cambio una facultad inherente a la potestad de autoorganizacin, como
ha quedado expuesto, se trata de materia que est sujeta a negociacin colectiva obligatorio, y ello a
contrario de lo que ocurra en la normativa anterior.
Hechas las consideraciones anteriores, las instrucciones relativas a la jornada y horarios de

trabajo del personal civil al servicio de la AGE se encuentran reguladas en la actualidad en la
Resolucin de 20 de diciembre de 2005, sirviendo de base el llamado calendario laboral, como
instrumento tcnico a distribucin anual de la jornada y la fijacin de los horarios de trabajo del
personal. La aprobacin en el mbito corresponde al Alcalde o Presidente de la Corporacin, y

118
tendr carcter anual, antes del 28 de febrero, previa negociacin con la s Organizaciones
Sindicales.
Como se ha indicado, los tipos de jornada y horarios pueden ser diversos, a saber:
1.- Jornada general u ordinaria.- Est establecida en 1647 horas anuales, correspondientes a
37,5 horas semanales. Podr realizarse de maana o de maana y tarde. Vemoslo:
1.1.- Jornada de maana.- Se efectuar segn los siguientes tipos de horario:
- Fijo.- De lunes a viernes, entre las 9:00 y las 14:30 horas. Sin perjuicio de
citado horario, los calendarios, atendiendo a los horarios de apertura al
pblico de determinadas oficinas y servicios pblicos, podrn establecer otros
lmites horarios para la presencia obligada del personal.
- Flexible.- Las restantes horas hasta completar la jornada semanal, esto es:
Por las maanas: De lunes a viernes, entre las 7:30 y las 9:00 horas.
Por las tardes:
De lunes a jueves, entre las 14:30 y las 18:00 horas.
Y los viernes, entre las 14:30 y las 15:30 horas.
Dentro de la distribucin de jornada, en todo caso se debe prever el disfrute de una

pausa de 30 minutos, con carcter general, entre las 10:00 y las 12:30 horas,
computables como trabajo efectivo.
1.2.- Jornada de maana y tarde.- Se establecen los siguientes horarios:
- Fijo:
De lunes a jueves, de 9:00 a 17:00 horas, con una interrupcin mnima
de una hora para la comida.
Los viernes, de 9:00 a 14:30 horas.
El horario indicado no perjudicar el horario aplicable al personal destinado

en oficinas de apertura ininterrumpida al pblico que cuenta con regulacin
especial.
- Flexible.- La restantes horas:

De lunes a jueves:
Por las maanas.- Entre las 7:30 y las 9:00 horas.
Por las tardes.- Entre las 17:00 y las 18:00 horas.
Los viernes:
Por las maanas.- Entre las 7:30 y las 9:00 horas.
Por las tardes.- Entre las 14:30 y las 15:30 horas.
2.- Jornada de especial dedicacin.- Se entiende por tal, la jornada de 40 horas semanales,
sin perjuicio del aumento de horario que ocasionalmente sea preciso por necesidades del servicio.
3.- Jornadas reducidas:

119
3.1.- Podr ser solicitada por el interesado cuando se ocupe un puesto de trabajo con
nivel de complemento de destino inferior a 28, sindole concedido si es compatible
con la naturaleza del puesto y las funciones del centro de trabajo. La reduccin
consistir en el siguiente horario: de lunes a viernes, de 9:00 a 14:00 horas, con
reduccin del 25% de sus retribuciones, o lo que es lo mismo, percibiendo el 75% de
las mismas.
3.2.- Cesacin progresiva de actividades.- sta, distinta de la anterior, aparece

regulada en el art. 30.4 LMRFP, precepto no derogado por la LEBEP. Se trata de la
posibilidad de que aquellos funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para
cumplir la edad de jubilacin forzosa, puedan obtener, a su solicitud, la reduccin de
su jornada de trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones que se
determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Tambin podr ser solicitada y obtenida temporalmente la reduccin, los
funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de enfermedad,
siempre que las necesidades del servicio lo permitan. Su desarrollo corresponde a la
D.A. 5 RSA que condiciona su concesin a las necesidades del servicio, al tiempo
que dispone su efectividad inicial por un perodo de seis meses a partir del primer da
del mes siguiente a la fecha en que se conceda, renovndose automticamente por
perodos semestrales hasta la jubilacin del funcionario, salvo que ste solicite, con
un preaviso de un mes, la vuelta al rgimen de jornada anterior. Estos plazos y
perodos no sern exigibles en caso de reduccin de jornada por aquellos
funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin de enfermedad. La
duracin de la jornada reducida podr ser igual, a eleccin del funcionario, a la mitad
o a los dos tercios de la establecida con carcter general, percibiendo ste una
retribucin equivalente al 60 u 80 por 100, respectivamente, de las retribuciones
bsicas derivadas del grupo de pertenencia y de los complementos de destino y
especfico correspondientes al puesto que desempea.
4.- Otras jornadas y horarios especiales.- Estn previstas para:
- Oficinas de informacin y atencin al pblico, as como Registros.- Cuando as se

determine en el calendario laboral, consistiendo en un horario de apertura ininterrumpido
de 9:00 a 17:00 horas, de lunes a viernes, y de 9:00 a 14:00 horas, los sbados.
- Otras funciones o centros de trabajo.- Cuando excepcionalmente as se autorice por el

Alcalde o Presidente de la Entidad Local, previa negociacin con las organizaciones
sindicales.
5.- Jornadas intensivas.- Estn previstas para el perodo de verano, comprendido entre el 16
de junio y el 15 de septiembre, a/i, pudiendo establecerse la jornada continuada siguiente:
- Dedicacin ordinaria (37,5 horas semanales).- La jornada ser de 6,5 horas, a desarrollar
entre las 8:00 y las 15:00 horas, de lunes a viernes, horario que ser el mismo de apertura
al pblico. Este horario de trabajo y de apertura al pblico, podr ser aplicado tambin a
las oficinas de Informacin y Atencin al ciudadano y Registros, si bien aadindose la
jornada de sbados, en horario de 8:00 a 14:00 horas.
- Especial dedicacin (40 horas semanales).- Salvo que los calendarios laborales
establezcan otras modalidades, este personal deber realizar adems de la jornada
120
continuada prevista para el rgimen de dedicacin ordinaria, cinco horas adicionales a la
semana, de las cuales un mnimo de dos horas y media se desarrollarn hasta las 18:00
horas, de lunes a jueves.
En cualquier caso, la reduccin de jornada en cmputo anual se recuperar en la forma que

establezca el calendario laboral.
En concretas circunstancias se habilitan otras medidas de flexibilidad al cumplimiento del

horario:
Empleados pblicos que tengan a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 aos o
personas con discapacidad, as como quien tenga a su cargo directo a un familiar con enfermedad
grave hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad.- Tendrn derecho a flexibilizar en una
hora diaria el horario fijo.
Empleados pblicos con hijos con discapacidad.- Podrn disponer de dos horas de
flexibilidad horaria diaria sobre el horario fijo, cuya finalidad es conciliar los horarios de los centros
educativos ordinarios de integracin y de educacin especial, as como otros centros donde el hijo/a
con discapacidad reciba atencin, con los horarios de los propios puestos de trabajo.
Por motivos directamente relacionados con la conciliacin de la vida personal, familiar y

laboral, y en los casos de familias monoparentales.- Excepcionalmente se podr autorizar personal y
temporalmente, la modificacin del horario fijo en un mximo de dos horas.
Adems, se establece, no tanto, la flexibilidad horaria, sino el derecho a ausentarse del

trabajo, en dos circunstancias ms:
1.- Los empleados pblicos tendrn derecho a ausentarse del trabajo para someterse a
tcnicas de fecundacin asistida por el tiempo necesario para su realizacin y previa justificacin de
la necesidad dentro de la jornada de trabajo.
2.- Los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad tendrn derecho a ausentarse
del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a reuniones de coordinacin de su centro
educativo, ordinario de integracin o de educacin especial, donde reciba atencin, tratamiento o
para acompaarlo si ha de recibir apoyo adicional en el mbito sanitario o social.
Ms adelante nos reiteraremos en estos dos derechos.
El control del cumplimiento de la jornada y horarios corresponde a los titulares de las

respectivas unidades administrativas en el mbito local, al Alcalde o Presidente, art. 21.1 h)
LRBRL-, a quienes habr avisarse de forma inmediata las ausencias y faltas de puntualidad y
permanencia debidas a causas de enfermedad, incapacidad temporal y otras de fuerza mayor, as
como ulteriormente justificarse. Los titulares de las unidades administrativas pueden exigir en
cualquier momento las justificaciones documentales oportunas y, en todo caso, a partir del cuarto
da de enfermedad ser obligatoria la presentacin del parte de baja y los sucesivos de confirmacin
cada 7 das. Las ausencias y faltas de puntualidad y permanencia no justificadas del personal a
cargo, debern ser comunicadas al superior inmediato de acuerdo con las reglas que
especficamente se establezcan en el calendario laboral, determinando, por un lado la sancin
disciplinaria que pueda corresponder, y por otro lado, la deduccin proporcional de haberes

121
correspondiente a la parte de jornada no realizada, deduccin que es importante matizar que no
tendr carcter sancionador.
Para finalizar, decir que el art. 30.1 LEBEP contempla el cumplimiento de la jornada y del
horario como un deber de conducta del empleado pblico.
Permisos: La habitual clasificacin de las interrupciones de trabajo que efectuaba en la

LFCE, distingua entre permisos y licencias, conceptuando la doctrina los primeros (permisos)
como interrupciones breves de la actividad profesional por las causas previstas en la ley, y
definiendo las segundas (licencias) como interrupciones de la actividad de mayor duracin que los
permisos, debidas a otras causas (SNCHEZ MORN, Derecho de la funcin pblica, Ed. Tecnos,
Madrid 2004; LORENZO DE MEMBIELA, Permisos, Licencias y Situaciones administrativas de
los funcionarios pblicos, Ed. Aranzadi, 2005), pero que sin embargo desde un punto de vista
jurdico, no planteaban diferencias sustanciales, la actual LEBEP omite las licencias, ocupndose
nicamente de los permisos. No solo eso, sino que la LEBEP ha derogado expresamente el art. 71
LFCE, que recoge la licencia por matrimonio y la licencia por embarazo (sta ltima contenida
tambin el art. 30.3 LMRFP como permiso). A pesar de lo anterior, la Secretara General para la
Administracin Pblica, dict Instrucciones de 5 de junio de 2007 (BOE n 150 de fecha 23 de
junio de 2007), para la aplicacin del EBEP, y en su instruccin 1, relativa a la Normativa aplicable
hasta la promulgacin de la Ley de Funcin Pblica de la AGE, se refiere a la disposicin
derogatoria nica de la LEBEP, que deroga determinadas disposiciones, aunque precisando que
con el alcance establecido en la disposicin final cuarta, la cual en su apartado tercero dispone
que: hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica se mantendrn en vigor las normas
vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de los recursos humanos en tanto no se opongan
a lo establecido en este Estatuto. Y aunque, efectivamente, citado apartado tercero se refiere a las
normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin, y no a permisos y licencias, el
interpretador estatal acude al Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, art. 2.2 que dispone Las Leyes
slo se derogan por otras posteriores. La derogacin tendr el alcance que expresamente se
disponga y se extender siempre a todo aquello que en la Ley nueva, sobre la misma materia, sea
incompatible con la anterior. En base a dicho precepto concluye que la disposicin derogatorio de
la LEBEP no tiene carcter absoluto, y por tanto ni el legislador ha dispuesto la entrada en vigor
automtica de todas las disposiciones de la LEBEP ni la derogacin automtica de la normativa
vigente, an cuando la LEBEP declare algunos preceptos derogados, por lo que mantendr su
vigencia en tanto en cuanto no se produzca el desarrollo normativo y no se opongan a la propia
LEBEP. Estos son los casos de las situaciones administrativas, contenidas en el art. 29 de la
LMRFP; o por lo que aqu tratamos, las vacaciones reguladas en el art. 68 LFCE y la licencia por
matrimonio regulada en el art. 71 del mismo texto legal, que siendo declarados expresamente
derogados por la LEBEP el interpretador estatal establece su vigencia.
A la misma conclusin llega, por ejemplo, la Direccin General de Funcin Pblica de la

Comunidad Autnoma de Cantabria, a travs de Instruccin dictada para la aplicacin del EBEP en
su mbito y publicada en el BOC n 054, de fecha 26 de Noviembre de 2007. sta, en su instruccin
primera, relativa a la entrada en vigor del EBEP, si bien con un carcter ms genrico que la
Instruccin estatal, en todo caso teniendo como basamento el precitado apartado tercero de la
disposicin final cuarta, establece que continuar siendo de aplicacin la Ley 4/1993, de 10 de
marzo, de Funcin Pblica de Cantabria, en aquello que no haya sido modificado por el EBEP, y
siendo que dicha Ley de Funcin Pblica Cantabria regula las situaciones administrativas, las
vacaciones y la licencia por matrimonio, tambin seguirn siendo de aplicacin al personal de la
Administracin de la CC.AA. de Cantabria, y no solo eso, sino que, por lo que a vacaciones,
permisos y licencias, a los funcionarios de la Administracin Local, de acuerdo con lo previsto en el
122
art. 142.2 TRRL les es de aplicacin la normativa de la CC.AA. respectiva y supletoriamente la
estatal, por lo que a dichos funcionarios tambin ser de aplicacin la regulacin contenida en la
Ley 4/1993, de 10 de marzo, en los trminos expuestos.
Por lo dems, ninguna duda parece plantear la vigencia de las restantes licencias no
derogadas expresamente por la LEBEP, salvedad hecha de la licencia por enfermedad, que no
derogada por la LEBEP, s lo fue por la posterior LPGE para 2009. Por tanto, se encuentran vigentes
las siguientes licencias:
o Licencia por estudios (art. 72 LFCE).
o Y la licencia no retribuida por asuntos propios (art. 73 LFCE).
o Amn de la licencia por matrimonio, de acuerdo con la interpretacin plasmada
ms atrs.
Los permisos se encuentran regulados en la LEBEP en dos artculos sucesivos, cuales son el
art. 48 y el art. 49, que respectivamente distinguen entre permisos de los funcionarios pblicos
(podramos llamar generales) y permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar
y laboral y por razn de violencia de gnero, aunque de su contenido se deduce que la distincin
no est tanto en el inters que tutelan unos permisos y otros como podran desprenderse de la propia
denominacin del art. 49 LEBEP, sino en su mbito de aplicacin: los permisos relacionados en el
art. 48 LEBEP se aplicarn en defecto de legislacin aplicable, mientras los permisos
conciliadores y por violencia de gnero sern directamente aplicables, configurndose con carcter
de permisos bsicos y mnimos.
Veamos unos y otros:
o Permisos de los funcionarios pblicos (art. 48 LEBEP).- Como hemos anticipado

su aplicacin ser en defecto de legislacin aplicable, y lo cierto es que la
mayor parte de las CC.AA. tienen dictada su propia normativa que regula los
permisos de su personal (en Cantabria, en especial la Ley 4/1993, de 10 de
marzo), normas que a su vez, afectan a las Entidades Locales, por cuanto segn
se dispone en el art. 142 TRRL, los funcionarios de Administracin Local
tendrn derecho a los permisos, licencias y vacaciones previstas en la
legislacin de la funcin pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y,
supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la Administracin del
Estado.
Adems, la expresin al menos empleada por la LEBEP puede plantear
problemas de interpretacin, ya que si existe legislacin aplicable y sta omite
alguno de los permisos relacionados en el art. 48 LEBEP, ser porque el
legislador correspondiente no ha querido reconocer dicho permiso.
Los permisos que la LEBEP reconoce son los siguientes:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar:
Dentro del primer grado:

Cuando el suceso se produzca en la misma localidad.- Tres das
hbiles (a cuyo efecto, los sbados no son das hbiles)
Cuando sea en distinta localidad.- Cinco das hbiles.
Dentro del segundo grado:
123
Cuando se produzca en la misma localidad.- Dos das hbiles
Cuando sea en distinta localidad.- Cuatro das hbiles.
Debemos recordar que la normativa anterior contenida en la LMRFP fijado

por Ley 53/20002, de 30 de diciembre, no distingua entre primer y segundo
grado, previendo nicamente dos o cuatros das segn el suceso se produjese
en la misma o en distinta localidad, respectivamente.
Finalizar refiriendo que as como el fallecimiento es un concepto

perfectamente determinado, el accidente o enfermedad grave es un concepto
jurdico indeterminado, que deber ser valorado caso por caso.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.- Reproduce

literalmente el permiso previsto en la LMRFP. La expresin sin cambio de
residencia hoy es superflua, a menos que se quiera posibilitar a la normativa de
desarrollo contemplar un permiso se supone ms amplio, que tampoco hubiera
sido necesario tal expresin, y ello por cuanto el inciso responde al requisito del
deber del funcionario de residir en el trmino municipal donde presta sus
servicios que prevea el derogado art. 77.1 LFCE y que hoy ha perdido toda
significacin. En conclusin podra de deba haberse eliminado dicho inciso.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los

trminos que se determine.- Se ha sustituido la palabra reglamentariamente
contenida en la LMRFP, por la cita en los trminos que se determine, lo que
puede tener como consecuencia su determinacin va negociacin colectiva. El
art. 9 de la L.O. 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, reconoce dos tipos
de permisos:
Para el desarrollo de las funciones sindicales.
Y para el ejercicio de la negociacin.
El art. 41 LENEP concreta este derecho, reconociendo a los miembros de las

Juntas de Personal y a los Delegados de Personal, como representantes de los
funcionarios, el siguiente crdito horario mensual dentro de la jornada y
retribuidas como de trabajo efectivo:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 101 a 250 funcionarios: 20.
De 751 en adelante: 40.
Pudiendo quienes pertenezcan a la misma candidatura acumular los crditos
horarios, previa comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de Personal.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud,

durante los das de su celebracin.- Plasmacin de la redaccin contenida en la
LMRFP, presenta dos nicas variaciones, la primera que no exige que las pruebas
se celebren en centros oficiales, como s haca la versin anterior, si bien ya por
Resolucin de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica de fecha 27
de abril de 1995, dicha exigencia ya haba sido eliminada, y la segunda variacin,
sin relevancia, es la omisin del trmino evaluacin.

124
Problemas de interpretacin plante en los primeros momentos de la aplicacin
de este permiso, a partir de su instauracin por Acuerdo Administracin-
Sindicatos de 19 de septiembre de 1994, en concreto su inciso final referido a la
duracin del permiso durante los das de su celebracin que hizo pensar en la
concesin del permiso durante la totalidad del da de celebracin del examen o
prueba. No obstante, pronto el TS tuvo ocasin de pronunciarse, mediante STS
de fecha 28 de junio de 1996, declarando que un correcto entendimiento no debe
significar que necesariamente deban concederse das enteros cuando las pruebas
se celebren en la misma locales, sino que el permiso deber ser concedido por el
tiempo mnimo pero suficiente para concurrir al examen o prueba. A ms, si la
prueba o examen se celebra fuera del horario de trabajo y en la misma localidad,
y tampoco se ve afectada la jornada por la celebracin del examen, no es
procedente la concesin del permiso.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto

por las funcionarias embarazadas.- Establecido con carcter general en la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, aplicable
tambin a las AA.PP., en el mbito estricto de la funcin pblica fue incorporado
en la LMRFP por Ley 53/2002, de 30 de diciembre, redaccin que estableca la
duracin del permiso por el tiempo necesario para su prctica, as como la
necesidad de la previa justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de
la jornada de trabajo, matizaciones que, siendo coherentes, deberan seguir
mantenindose.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a un permiso de

una hora dentro de la jornada de trabajo o proporcionalmente las horas
correspondientes en casos de parto mltiple.- El disfrute de este permiso admite
las siguientes alternativas:
Ausencia:
Una hora continuada en el trabajo.
Una hora dividida en dos fracciones.- Obsrvese que la norma no
exige que las fracciones tengan la misma duracin (media hora),
por lo que las mismas podrn ser de distinta duracin siempre que
la suma de ambas fracciones no exceda de una hora de la jornada
de trabajo.
Reduccin de la jornada:
En media hora al inicio y media hora al final
En una hora al inicio.
En una hora al final. Este derecho podr ser ejercido
indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de
que ambos trabajen.
Acumulacin en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este derecho ha venido amplindose progresivamente desde la redaccin

originaria en la LMRFP, que estableca un permiso por lactancia de un hijo
menos de nueve meses, de una hora diaria de ausencia al trabajo, que
igualmente poda dividirse en dos fracciones o sustituirse por una reduccin de la
jornada en media hora, y no en media hora al inicio y al final de la jornada, o
125
una hora al inicio o al final de la jornada, como sucede en la actualidad. Sera la
precitada Ley 53/2002, la que introdujera las mejoras ahora anotadas, junto con
la posibilidad de que en el caso de que padre y madre trabajen, el permiso pueda
ser ejercido indistintamente por uno u otro. Adems, no se prevea la posibilidad
de acumular el tiempo correspondiente en jornadas completas, posibilidad
incorporada a la LMRFP por Ley 21/2006, de 20 de junio. Todas las
ampliaciones relativas a este permiso han sido acogidas en la LEBEP.
La LEBEP, como la precedente LMRFP, no establecen el momento en que

comienza el permiso, y si bien ello no plantea mayor problema respecto a su
disfrute por la madre, que se iniciar tras la finalizacin del permiso por parto, en
caso que su disfrute sea ejercido por el otro progenitor, las interpretaciones
relativas al comienzo del permiso han sido diversas: as, posibilidad de disfrute
durante el disfrute por la madre del permiso por parto; su inicio solamente una
vez finalizado el permiso por maternidad.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban
permanecer hospitalizados a continuacin del parto.- La funcionaria o el
funcionario tendrn derechos acumulativos:
A ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias con
retribuciones ntegras.
Y a reducir su jornada hasta dos horas, en este caso con disminucin
proporcional de retribuciones.
El derecho a la ausencia en el trabajo fue reconocido primigeniamente, siguiendo

la lnea marcado por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, por Ley 12/2001, de 9 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo para el
incremento del empleo y la mejora de su calidad, que modific el Estatuto de los
Trabajadores y la LMRFP. No obstante, la ausencia se extenda a un mximo de
una hora. Ms adelante, por Acuerdo de 15 de diciembre de 2005, el derecho se
vera ampliado hasta las dos horas actualmente reconocidas, siendo la Ley
Orgnica 3/2007, de Igualdad, la que oper la correspondiente modificacin en la
LMRFP, contenido que hoy aparece en la LEBEP, con alguna matizacin sobre
dicha versin precedente, como es la introduccin de la palabra diarias, as
como la referencia a cualquier otra causa. Finalmente, se ha eliminado la
previsin reglamentaria para determinar la reduccin proporcional de
retribuciones correspondiente a la reduccin de jornada hasta dos horas. Ello
posibilitar fijar va negociacin colectiva la reduccin de retribuciones que
deba practicarse por la respectiva Administracin Pblica al funcionario que haga
uso de este ltimo derecho.
h) Por razones de guarda legal.- Reduccin de jornada con la disminucin de sus

retribuciones que corresponda, para el cuidado directo de:
Menor de doce aos.- La versin originaria contenida en la LMRFP
dispona que deba tratarse de un menor de seis aos, siendo una Orden
del 15 de diciembre de 2005, la que ampliara el supuesto al cuidado
directo de un menor de 12 aos.
Persona mayor que requiera especial dedicacin.- La Ley 66/1997, de 30
de diciembre, aadi este supuesto, con la expresin anciano, que
126
posteriormente la L.O. 3/2007, de Igualdad, sustituy por personal
mayor, y que es la expresin que ha acogido la LEBEP, aunque
ciertamente tanto uno como otro trminos son conceptos jurdicos
indeterminados.
Persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida.- La
LMRFP se pronuncia en relacin con un disminuido psquico o fsico. Es
de ver que se ha mejorado la terminologa.
O familiar, hasta el segundo grado, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad
retribuida.
Ahora la LEBEP no establece cual deba ser la reduccin a que tiene derecho el
funcionario/a, como haca la LMRFP que fijaba dos posibilidades: reducir 1/3 de
la jornada, o recurrir . No obstante, estos lmites ya fueron eliminados por la
precitada Ley 66/97, de 30 de diciembre, configurando el derecho en trminos
absolutamente flexibles. Por lo dems, dos ltimas matizaciones seran, que se
han eliminado las dos siguientes expresiones:
1.- Reduccin proporcional de retribuciones, siendo sustituida por

disminucin de sus retribuciones que corresponda, con lo cual se deja margen
de libertad a las AA.PP. para establecer esa disminucin de retribuciones.
2.- La remisin a su regulacin reglamentaria, lo que posibilita que tanto la

fijacin de la reduccin de jornada como de retribuciones, se lleve a cabo
mediante negociacin colectiva.
i) Para el cuidado de un familiar de primer grado.- Reduccin de hasta el 50% de

la jornada, con carcter retribuido, por enfermedad muy grave y por mximo un
mes. Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante,
podr prorratearse el tiempo de disfrute entre los mismos. Este es otro de los
derechos incorporados ya a la LMRFP por virtud de la L.O. 3/07, de Igualdad,
que no obstante tuvo su precedente en la Orden de 15 de diciembre de 2005. Las
diferencias respecto al derecho anterior (letra h) se encuentras en:
1.- El supuesto de hecho solo abarca a familiar de primer grado, mientras que
el derecho precedente se configura en trminos mucho ms amplios.
2.- El supuesto est previsto para enfermedad muy grave, requisito que no
alude el derecho anterior. No obstante, recordar que la expresin es un
concepto jurdico indeterminado que deber valorarse caso por caso.
3.- La presente reduccin de jornada es retribuida, en tanto que aquella no.
4.- Esta reduccin es temporal (mximo un mes), la contemplada en la letra
h) no prev temporalidad alguna.
5.- La reduccin ahora tratada podr serlo hasta el 50% de la jornada, la
letra precedente no regula ningn lmite a la reduccin.
j) Por tiempo indispensable.- Para:
Para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o

personal.- Permiso que es de aplicacin a supuestos varios, algunos
regulados en normas especiales, como es el ejercicio de las funciones
propias del cargo electivo (art. 75.6 LRBRL); para participar en las
127
elecciones los miembros de las candidaturas (art. 14.4 R.D. 421/1991, de
5 de abril); para formar parte de mesas electorales; para asistir a juicios;
comparecencias requeridas por la Administracin; etc. Supuestos todos
ellos en los que, como afirma SNCHEZ MORN, la concesin del
permiso es debida, por lo que la Administracin no podr impedir el
cumplimiento de dichos deberes. Si bien los anteriores supuestos no
plantean dudas, s que se presentan en otros supuestos, sobre los que, no
obstante, ha salido al paso la jurisprudencia pronuncindose en algunos
de ellos, como es respecto a la asistencia a la asamblea general de una
entidad privada, sobre el que la jurisprudencia se ha decantado en sentido
negativo a su consideracin como un deber inexcusable; en cambio si ha
considerado como tal la asistencia a una reunin de una Confederacin
Hidrogfica en calidad de representante de una asociacin ecologista. En
definitiva, habr que estar el concreto supuesto para pronunciarse en un
sentido u otro.
Por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.-

El segundo tipo de permiso que prev esta letra j) presenta mayor
novedad, aunque relativa por cuanto ya fue establecido en la LMRFP tras
su modificacin por la D.A. 19.12 de la L.O. 3/2007, de Igualdad, que
una vez ms tuvo como precedente en la Administracin del Estado, la
Orden de 15 de diciembre de 2005. Y si en el anterior tipo de permiso
visto se pueden plantear supuestos diversos, mayor indeterminacin
presenta este segundo tipo de permiso, en cuanto que el precepto no
establece una relacin de deberes relacionados con la conciliacin. No
obstante no parecen dudables algunos supuestos que ya recogi la
precitada Orden y que se detallan ms abajo, como son las reuniones de
coordinacin de los centros de educacin especial en caso de hijos
discapacitados, o para someterse a tcnicas de fecundacin asistida. Pero
tambin podran incluirse otros casos como sera el acompaamiento a los
hijos en las visitas mdicas, o llevarles y recogerles a la entrada y salida
respectivamente del colegio, etc. El principio de seguridad jurdica exige
que las distintas AA.PP. determinen los supuestos incluibles en este tipo
de permiso, no requirindose en principio norma de rango reglamentario
o legal, por lo que las propias Entidades Locales va negociacin
colectiva podran llegar a fijar dichos supuestos, como ya se sealara por
STSJ de Madrid de fecha 26 de noviembre de 2002.
k) Por asuntos particulares.- Seis das. Tradicionalmente conocidos como das

moscosos en referencia al apellido del Ministro que ocupaba la cartera de
Administraciones Pblicas en 1985, de donde emanara la Resolucin de 27 de
agosto de 1985, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, que
los cre. La Resolucin de 20 de diciembre de 2005 estableci que los mismos no
puedan acumularse, en ningn caso, a los perodos de vacaciones anuales, y su
distribucin se producir a conveniencia del propio personal, previa autorizacin
de los superiores, respetando siempre las necesidades de servicio. Cuando por
dicha razn no sea posible su disfrute antes de finalizar diciembre, podr
concederse en los primeros quince das del mes de enero siguiente.

128
l) Das de libre disposicin.- Establecidos por cada Administracin Pblica, los
funcionarios tendrn derecho al disfrute de dos das adicionales al cumplir el
sexto trienio, incrementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a
partir del octavo. Como recuerda ISABEL GALLEGO CRCOLES, Profesora
Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha, en
comentarios al EBEP, Editorial El Consultor 2007, se trata de un permiso que
premia la antigedad.
Segn las Instrucciones dictadas tanto por la Secretara General para la

Administracin Pblica, como por la Funcin Pblica de Cantabria, estos das
tienen la misma consideracin que los das de permiso por asuntos particulares.
As, la Instruccin de Cantabria seala que el tratamiento de estos das ser el
mismo que el de los llamados moscosos, esto es, permiso retribuido por
asuntos particulares vistos con anterioridad. Su disfrute se devenga a partir del
da siguiente al cumplimiento del trienio. En todo caso conviene diferenciar stos
das de permiso, con los das adicionales de vacaciones que reconoce el art.
69.2 LFCE, tambin por antigedad, como tendremos ocasin de ver ms
adelante.
o Permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y por

razn de violencia de gnero (art. 49 LEBEP).- A diferencia de los permisos
vistos hasta ahora en el art. 48 LEBEP, los establecidos en el art. 49 LEBEP han
de concederse en todo caso por las distintas AA.PP., es decir, son de aplicacin
directa, constituyendo legislacin de mnimos que, por supuesto, resulta
ampliable en cada Administracin. El resultado de este precepto deviene de la
tramitacin en el mismo tiempo de la L.O. de Igualdad efectiva entre hombres y
mujeres, por lo que ello exiga incorporar al EBEP los permisos bsicos
relacionados con la conciliacin previstos en la L.O. de Igualdad, para su
reconocimiento al personal funcionario de las Administraciones Pblicas, que de
otra forma solo hubieran sido reconocidos al personal laboral que prestara
servicios en las mismas. Una cuestin de orden menor que se aprecia a lo largo
de todo el articulado de la LEBEP, por tanto tambin en este tipo de permisos
que, como se ha dicho, provienen directamente de la Ley Orgnica de Igualdad,
es que utiliza constantemente el gnero masculino, y ello a pesar de la igualdad
entre hombres y mujeres que se intuye de la lectura del Estatuto.
Los permisos regulados son los siguientes:
a) Permiso por parto.- Lo primero que llama la atencin es la nueva

denominacin del permiso que ya acogi la L.O. de Igualdad LOI-; as se ha
sustituido la denominacin de permiso por maternidad pasando a denominarse
permiso por parto, sin perjuicio de que, si se observa el prrafo segundo de
esta letra a) del art. 49 LEBEP, se aprecia un desliz al referirse al trmino
maternidad. Y ello por cuanto se ha pretendido que el disfrute sea
independiente de la salud de la madre, cuya proteccin tendr su sede en la
incapacidad temporal, orientndose el permiso a la atencin y cuidado del hijo
por cualquiera de los progenitores. Esta nueva concepcin del permiso posibilita
que en caso de que la madre opte por que el otro progenitor disfrute de una parte
del permiso, pueda seguir disfrutndolo aunque en el momento de la
reincorporacin de la madre al trabajo, sta se encuentre en situacin de
129
incapacidad temporal. Obsrvese que se ha sustituido igualmente (ya por la D.A.
19.13 de la LOI) la palabra padre por otro progenitor, a la vista de las
parejas del mismo sexo.
Por lo que se refiere a la duracin del permiso, ser:
En los casos de partos no prematuros o en los que el/los neonato/s no

deba/n permanecer hospitalizado/s a continuacin del parto:
Parto simple (un hijo/a) en supuesto de no discapacidad.-
Diecisis semanas.
Parto simple en el supuesto de discapacidad.- Dieciocho semanas.
Parto mltiple (dos o ms hijos/as) en supuesto de no
discapacidad.- Diecisis semanas a las que se sumarn dos
semanas ms por cada hijo/a a partir del segundo/a.
Parto mltiple en supuesto de discapacidad.- Dieciocho semanas a
las que se sumarn dos semanas ms por cada hijo/a a partir
del segundo/a.
En los casos de partos prematuros o aquellos en los que el/los neonato/s

deba/n permanecer hospitalizado/s a continuacin del parto.- Los
permisos vistos anteriormente se ampliarn en tantos das como se
encuentre/n hospitalizado/s, con un mximo de trece semanas adicionales.
El permiso podr ser disfrutado como sigue:

Por la madre (funcionaria) exclusivamente.- La cual distribuir a su
opcin el disfrute, si bien cumpliendo las siguientes exigencias:
Que el disfrute sea ininterrumpido.
Que seis semanas en todo caso sean inmediatamente posteriores al
parto.
Por el otro progenitor exclusivamente.- En caso de fallecimiento de la
madre, estando pendiente de disfrute la totalidad del permiso.
Por la madre y por el otro progenitor de forma compartida:
Tambin en caso de fallecimiento de la madre habiendo disfrutado
parte del permiso.- El otro progenitor podr disfrutar la parte
restante del permiso.
En caso que la madre opte por que el otro progenitor disfrute de
una parte del permiso.- Con las siguientes condiciones:
o Que la opcin sea ejercida por la madre al iniciarse el
perodo de descanso (se entiende con anterioridad).
o Que esa la parte de permiso que disfrute el otro progenitor
sea determinada por la madre al ejercer esta opcin.
o Que la parte de permiso que disfrute el otro progenitor sea
posterior al parto:
De forma simultnea a la madre.
O de forma sucesiva.
o Que en todo caso no se vean perjudicadas las seis semanas
inmediatas posteriores al parto que como descanso
obligatorio corresponden a la madre.
130
Por lo dems, indicar que el este permiso podr disfrutarse a jornada completa o
a tiempo parcial, cuando las necesidades del servicio lo permitan, en los trminos
previstos en el R.D. 180/2004, de 30 de enero. Y que, durante el disfrute de este
permiso, se podr participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.
Finalmente, sealar que para el caso de que el perodo de vacaciones coincida

con el permiso por parte, se tendr derecho a disfrutar las mismas en otra fecha,
an cuando hubiera terminado el ao natural correspondiente.
b) Permiso por adopcin o acogimiento (no inferior a un ao) de un menor.- Por

lo pronto debe ser destacado que el menor adoptado o acogido no habr de tener
6 o menos aos para posibilitar el acceso a este permiso, aspecto este que se
estableca en la regulacin primigenia del permiso. Este derecho reconocido ya
por la LMRFP, con la redaccin dada por la LEBEP se mejora la misma. De la
observancia del precepto, se puede ver una sustancial similitud regulatoria con
respecto al permiso por parto que acabamos de analizar. As, la regulacin de este
permiso es como sigue:
Su duracin se iguala a la de aquel permiso: diecisis semanas, ampliable en dos

semanas ms en caso de discapacidad, as como a partir del segundo hijo
adoptado o acogido, en caso de adopcin o acogimiento mltiple. Adems, al
modo de lo establecido para el permiso por parto prematuro o necesitado de
hospitalizacin a continuacin del mismo, en el permiso por adopcin o
acogimiento internacional necesitado de desplazamiento previo al pas de origen
del adoptado, se tendr derecho a un permiso de hasta dos meses, percibiendo
nicamente las retribuciones bsicas, a saber: sueldo y trienios.
El disfrute del permiso tambin se asemeja al previsto para el permiso por parte,
con el matiz de que la opcin en su distribucin corresponde obviamente a
ambos interesados y no exclusivamente a la madre como en el permiso por
parto. Ahora s, la forma de disfrute simultnea o sucesiva, siempre en perodos
ininterrumpidos, y con la posibilidad de disfrutarse, en su caso, a jornada
completa o a tiempo parcial, coincide con el permiso por parto.
En cuanto al inicio del permiso no se plantea aqu ningn problema

interpretativo, ya que el precepto contempla el derecho del funcionario a elegir el
inicio del cmputo del plazo, como sigue:
Adopcin o acogimiento nacional.- A partir de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin.
Adopcin o acogimiento internacional:
A partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o a
partir de la resolucin judicial por la que se constituya la
adopcin.
O hasta cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la que
se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de
acogimiento.

131
Finalmente, durante el disfrute del permiso tambin se podr participar en los
cursos de formacin que se convoquen
c) Permiso de paternidad.- Este permiso incluye tanto el nacimiento, como el

acogimiento o la adopcin. Sin duda sta fue la medida conciliadora ms
innovadora que introdujo la Ley Orgnica 3/2007, de Igualdad, que fij el
permiso en 13 das. No obstante, en el marco de la AGE, la LOI estuvo precedida
de la tan mentada Orden de 15 de diciembre de 2005, que estableci un permiso
por este concepto de 10 das. Ya la LMRFP determin el permiso en un total de
15 das, duracin mantenida por la LEBEP, si bien previendo en la D.T. 6 su
ampliacin progresiva hasta alcanzar cuatro semanas a los seis aos de entrada
vigor del Estatuto. No obstante la D.T. 6 aludida, con fecha 7 de octubre de
2009, se ha publicado en el BOE n 242, la Ley 9/09, de 6 de octubre, de
ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de nacimiento,
adopcin o acogida, que modifica tanto el art. 48 bis del Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, como el art. 30.1 a) LMRFP, en ambos casos para
extender este permiso a cuatro semanas, si bien su entrada en vigor se fija a partir
del 1 de enero de 2011.
Ms all de lo anterior, la regulacin contenida en la LEBEP se ha limitado a

sustituir la palabra padre por la de otro progenitor, para el supuesto de
parejas del mismo sexo.
El precepto aclara que este es un permiso totalmente compatible e independiente

de los permisos por parto o por adopcin o acogimiento.
Por lo dems, como nos recuerda la Instruccin de la D.G. de la Funcin Pblica

en Cantabria, este permiso viene a sustituir a los permisos de tres a cinco das que
se reconocan en funcin de la distancia, por nacimiento de un hijo.
Son efectos jurdicos comunes a los permisos por parte, por adopcin o
acogimiento, y por paternidad, los siguientes:
El tiempo de disfrute se computar como de servicio efectivo a todos los
efectos
Se garantiza la plenitud de derechos econmicos de la funcionaria o del
otro progenitor funcionario, salva hecha aunque el precepto no lo diga
en estos momentos- del permiso adicional hasta dos meses al que puede
acogerse el funcionario/a en caso de adopcin o acogimiento
internacional precisado de desplazamiento al pas de origen del adoptado
o acogido, en el que, como hemos adelantado, se tendr derecho
solamente a las retribuciones bsicas.
Una vez finalizado el permiso, el/la funcionario/a tendr derecho a
reintegrarse a su puesto y a beneficiarse de las mejoras en las condiciones
de trabajo.
d) Permiso por razn de violencia de gnero.- Se reproduce por la LEBEP el

permiso regulado en la LMRFP introducido por la D.A. 9.5 de la L.O. 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero. Se trata de un permiso al que solo pueden acogerse las funcionarias,
132
por tanto no as los funcionarios, que como es sabido no entran dentro del
concepto de violencia de gnero. El derecho se concreta en:
Se considerarn justificadas las faltas de asistencia tanto totales o
parciales, cuando as lo determinen los servicios sociales de atencin o de
salud. Cuando no sea determinado por los servicios sociales o por los
servicios de salud, las faltas de asistencia, las faltas de puntualidad y las
faltas de permanencia darn lugar a la deduccin proporcional de
retribuciones.
Se podr reducir la jornada con disminucin proporcional de la
retribucin.
Se tendr derecho a la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de:
La adaptacin del horario
La aplicacin del horario flexible
O de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo.
o Otros permisos:
Para tomar posesin del cargo.- La D.A. 5 RGI reconoce a los

funcionarios de carrera en servicio activo o situacin asimilada que
accedan a un nuevo Cuerpo o Escala, el derecho a partir de la toma de
posesin de un permiso retribuido de tres das hbiles de duracin, si el
destino no implica cambio de residencia y un mes si lo comporta.
Para someterse a tcnicas de fecundacin asistida.- Recogido en la

Resolucin de 20/12/05, se extiende por el tiempo necesario para su
realizacin y previa justificacin de la necesidad dentro de la jornada de
trabajo.
Para asistir a reuniones de coordinacin de su centro educativo.- Permiso

reconocido igualmente en la Resolucin de 20/12/05, a l tendrn derecho
los empleados pblicos que tengan hijos con discapacidad y deban
ausentarse del trabajo por el tiempo indispensable para asistir a reuniones
de coordinacin de su centro educativo, ordinario de integracin o de
educacin especial, donde reciba atencin, tratamiento o para
acompaarlo si ha de recibir apoyo adicional en el mbito sanitario o
social.
Licencias.- Como se expuso ms arriba, permanecen vigentes las siguientes licencias

contenidas en la LFCE y ello por no haber sido derogadas expresamente por la LEBEP:
o Licencia por estudios (art. 72 LFCE).- Podrn concederse licencias para realizar
estudios sobre materias directamente relacionadas con la funcin pblica, previo
informe favorable del superior jerrquico, correspondiente, y el funcionario
tendr derecho al percibo del sueldo y complemento familiar.
Igualmente, se conceder esta licencia a los funcionarios en prcticas que ya
estuviesen prestando servicios remunerados en la Administracin como
funcionarios de carrera o interinos durante el tiempo que se prolongue el curso
selectivo o periodo de prcticas, percibiendo las retribuciones que para los
funcionarios en prctica establezca la normativa vigente.
133
La licencia tratada se enmarca dentro del derecho del funcionario a la formacin
continua a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades
profesionales, preferentemente en horario laboral, el cual aparece reconocido en
el art. 14 g) LEBEP, y cuyo art. 20 del propio texto legal vincula a la carrera
profesional. El desarrollo de los permisos relacionados con el derecho a la
formacin continua y a la actualizacin permanente, se encuentra desarrollado en
la repetida Resolucin de 20/12/2005, que se pronuncia en los siguientes
trminos:
El tiempo de asistencia a los cursos de formacin programados por1.

distintos rganos de la Administracin General del Estado para la capacitacin
profesional o para la adaptacin a un nuevo puesto de trabajo, y los organizados
por los diferentes promotores previstos en el acuerdo de formacin continua
vigente en las Administraciones Pblicas, se considerar tiempo de trabajo a
todos los efectos, cuando los cursos se celebren dentro de ese horario.
2. Asimismo, para facilitar la formacin profesional y el desarrollo personal de
los empleados pblicos se concedern permisos para los siguientes supuestos:
a) Permisos retribuidos para concurrir a exmenes finales y pruebas de aptitud y
evaluacin para la obtencin de un ttulo acadmico o profesional reconocidos,
durante los das de su celebracin.
b) Permisos, percibiendo slo retribuciones bsicas, con un lmite mximo de
cuarenta horas al ao, para la asistencia a cursos de perfeccionamiento
profesional distintos a los contemplados en el nmero 1 de este apartado y cuyo
contenido est directamente relacionado con el puesto de trabajo o la
correspondiente carrera profesional-administrativa, previo informe favorable del
superior jerrquico correspondiente.
c) Permiso no retribuido, de una duracin mxima de tres meses, para la
asistencia a cursos de perfeccionamiento profesional no directamente
relacionados con la funcin pblica, siempre que la gestin del servicio y la
organizacin del trabajo lo permitan.
Los perodos de disfrute de estos permisos no podrn acumularse a otros tipos
de permisos y licencias.
En la misma lnea se sita el IV Acuerdo de Formacin Continua en las

Administraciones Pblicas, de 21 de septiembre de 2005, modificado por
Acuerdo de la Comisin General para la Formacin Continua de 23 de octubre de
2007 y cuyo texto con las modificaciones aprobadas se publica por Resolucin de
14 de noviembre de 2007, de la Secretara General para la Administracin
Pblica, establecindose que se fomentarn las medidas en materia de formacin
que tiendan a favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral, as como la
participacin de los empleados pblicos con cualquier tipo de discapacidad.
o Licencia no retribuida por asuntos propios (art. 73 LFCE).- Cuya duracin

acumulada no podr exceder de tres meses cada dos aos.

134
o Adems, en la AGE se considera aplicable segn interpretacin anotada ms
arriba, la licencia por matrimonio de 15 das naturales, regulada en el art. 71.1 de
la LFCE, a pesar de su derogacin expresa por la LEBEP.
o Respecto a la licencia por enfermedad regulada por el art. 69 LFCE y que la

LEBEP tampoco derog de forma expresa, no obstante la derogacin se encarg
de efectuarla la Ley 2/08, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2009.
Vacaciones (art. 50 LEBEP).- La LEBEP prev un mnimo vacacional que, al igual que se
expuso en relacin con la jornada y con los permisos, es susceptible de mejora por cada
Administracin Pblica va negociacin colectiva, y ello aunque haya sido reiteradamente negado
por la jurisprudencia, todo ello segn opinin y argumentaciones sostenidas por la mencionada
autora ISABEL GALLEGO CRCOLES. Sea como fuere el vigente art. 50 LEBEP establece ese
mnimo vacacional en 22 das hbiles (no considerndose como tales los sbados, sin perjuicio de
adaptaciones en horarios especiales), claro est, o los das que correspondan proporcionalmente si el
tiempo de servicio durante el ao fue menor (ej. caso de toma de posesin a lo largo del ao; o el
reingreso desde una situacin administrativa; etc). Este mnimo supone una ampliacin del perodo
vacacional reconocido por el art. 68.2 LFCE, que contempla (ba) un mes, entendido en das
naturales, computndose por tanto domingos y festivos.
Tanto la Instruccin de la Secretara General para la Administracin Pblica, de fecha

5/06/07, en la AGE y sus OO.PP., bajo las argumentaciones ya sealadas, como en Cantabria, la
Instruccin de la Direccin General de Funcin Pblica, de 23/11/07, consideran aplicables
respectivamente, el art. 68.2 LFCE y art. 58 de la Ley 4/1993, de 10 de marzo, de la Funcin
Pblica de Cantabria. Ello supone que sigue vigente tanto el derecho a disfrutar de un mes de
vacaciones, aunque como ha quedado indicado, el funcionario bajo esta alternativa disfruta de un
permiso vacacional de duracin inferior al disfrute de 22 das hbiles. Pero, en especial, siguen
vigentes los das adicionales de vacaciones (recordemos, diferenciables de los das adicionales a los
6 por asuntos particular, que tambin tienen esta consideracin, y que valoran la antigedad), que
son:
o Un da hbil adicional al cumplir 15 aos de servicio, disfrutable al ao siguiente.
o Un da hbil adicional al cumplir 20 aos de servicio, idem.
o Un da hbil adicional al cumplir 25 aos de servicio, idem.
o Y un da hbil adicional al cumplir 30 aos de servicio, idem.
En definitiva, hasta un mximo de 26 das hbiles al ao, es decir, 4 posibles das

adicionales, cuyo disfrute tendr lugar al ao siguiente de su cumplimiento, y por lo dems, sin
aplicacin de ningn tipo de proporcionalidad si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
Por lo que se refiere al disfrute del perodo vacacional, debe precisarse que la Resolucin de
20/12/05, estableci que en caso de baja por maternidad, cuando esta situacin coincidiera con el
perodo vacacional, queda interrumpido el mismo y podrn disfrutarse las vacaciones finalizado el
perodo del permiso por maternidad.
Dicho supuesto fue ampliado y precisado por el art. 59 de la L.O. 3/07, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres. La ampliacin fue a favor no solo del caso de baja (o
permiso) por maternidad, sino a la ampliacin de ste por lactancia, as como a cualquier
incapacidad temporal derivada del embarazo, parto o lactancia natural (no en caso de otras
incapacidades temporales). E igual derecho gozarn quienes estn disfrutando de permiso de
135
paternidad. Por su parte, la precisin es la de poder disfrutar de las vacaciones en fecha distinta,
aunque hubiera terminado el ao natural al que correspondan.
En base a la regulacin mentada, es preceptivo traer a colacin la STC de 20 de noviembre

de 2006, que consider que si no ha sido posible disfrutar del perodo vacacional dentro del ao
natural al que corresponden, por estar la trabajadora haciendo uso del permiso de maternidad, se
tiene derecho a disfrutarlas en el ao siguiente.
En lo dems, siguiendo a MANZANA LAGUARDA, son caractersticas que definen el

presente derecho, las siguientes:
1.- No es sustituible por una compensacin econmica.
2.- El funcionario debe conocer las fechas o perodo de su disfrute con antelacin suficiente.
3.- No cabe la acumulacin de las vacaciones correspondientes a varios aos.
4.- No cabe su disfrute fragmentado a lo largo del ao en perodos mnimos de siete das.
Consideracin a la jornada, permisos y vacaciones del personal laboral (art. 51 LEBEP).- En

este caso la LEBEP se remite tanto a lo visto hasta ahora para los funcionarios, como a la
legislacin laboral correspondiente, doble remisin que obliga a realizar una labor interpretativa
respecto a en qu trminos ser aplicable la LEBEP o la legislacin laboral correspondiente.
Siguiendo a la precitada autora, sabemos que el art. 7 LEBEP establece que el personal laboral se
rige, adems de por la legislacin laboral y dems normas convencionales, por la LEBEP cuando as
se disponga. Por lo que, disponindolo as el art. 51 LEBEP para la jornada, permisos y vacaciones,
seran aplicables los arts. 47 a 50 LEBEP, desplazando con ello la remisin que se efecta a la
legislacin laboral. Ahora bien, respecto al concreto art. 48 LEBEP, regulador de los permisos
generales, ajenos a la conciliacin, que como dijimos tiene carcter supletorio (en defecto de
legislacin aplicable), su aplicacin directa al personal laboral sera igualmente discutible, y ms
bien cabe afirmar que ser de aplicacin la legislacin existente para el personal laboral, esto es, el
Estatuto de los Trabajadores. Como afirma la autora, ello explicara que el art. 51 LEBEP no se
remita en exclusiva al propio Estatuto y lo haga tambin a la legislacin laboral correspondiente. A
mayor abundamiento podra aadirse que el propio art. 48 LEBEP, se refiere expresamente en su
apartado 1, a los funcionarios pblicos, y no as al personal laboral. En cualquier caso, el propio
Estatuto podra haber sido ms clarificador y no tan ambiguo como resulta ser.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.-

Se trata de un derecho bsico de los empleados pblicos, como tambin, en el caso de la jubilacin
total (no as en el supuesto de jubilacin parcial), una causa de prdida de la condicin de
funcionario (art. 63 desarrollado por el art. 67 LEBEP), como ya dijimos en su momento.
Recordemos este ltimo precepto:
Se distinguen las siguientes clases de jubilacin:
- Jubilacin total.
Dentro de stas podemos referirnos a las siguientes clases de jubilacin:
Voluntaria anticipada.- Si el funcionario rene los requisitos y condiciones

establecidos en el Rgimen de Seguridad Social de aplicacin, siendo stos los
siguientes:
o Tener 60 aos.
o 30 aos de servicios efectivos.
136
Forzosa.- A su vez, esta modalidad de jubilacin conoce las siguientes causas:
1.- Por cumplimiento de la edad legalmente establecida.- Que ser declarada de

oficio al cumplimiento de los 65 aos (regla general), salvo que el interesado solicite
la prolongacin de la permanencia en la situacin del servicio activo como mximo
hasta los 70 aos, debiendo resolver la Administracin citada solicitud de forma
motivada, tanto si acepta como si deniega dicha prolongacin. Aquellos funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin quedarn excluidos de la
aplicacin de esta regla excepcional, como es el caso de la Polica Local.
Habrn de ser las leyes de desarrollo de la LEBEP las que regulen este supuesto.
Entre tanto, su regulacin para la Administracin del Estado se encuentra en la
Resolucin de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, de fecha 31 de
diciembre de 1996. Esta misma Resolucin prev un supuesto especial para solicitar
la prrroga en el servicio activo, cual es la del funcionario que al cumplir los 65 aos
no tenga derecho a pensin por no tener completos los 15 aos de servicios efectivos,
pero que tengan un mnimo de 12, prrroga que la Administracin del Estado deber
conceder, salvo que el funcionario no se encuentre apto para el servicio, y que se
extender hasta completar citados 15 aos de servicios efectivos, por tanto, dadas las
condiciones exigibles, como mximo 3 aos ms, en todo caso hasta el cumplimiento
de los 68 aos de edad y no hasta los 70 aos.
2.- Por incapacidad permanente.- La nueva redaccin del art. 67.1 c) LEBEP se
aproxima ms a la terminologa usada por el Derecho del Trabajo. Recurdese que la
incapacidad permanente permite la solicitud de rehabilitacin por parte del
funcionario, una vez desaparecida la causa que la motiv, debiendo ser concedida
por la Administracin. El procedimiento para la Administracin del Estado se
encuentra regulado en el R.D. 2669/1998, de 11 de diciembre.
- Jubilacin parcial.
Como ya se adelant, esta modalidad de jubilacin no produce la extincin de la

relacin de servicio. Para los funcionarios, la LEBEP se limita a decir en el
proyecto de ley inicial ni siquiera se haca referencia- que proceder a solicitud del
interesado cuando rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de
la Seguridad Social aplicable. No obstante, el art. 30.4 LMRFP sigue vigente, y
aunque el mismo habla de reduccin de jornada por edad, exige las mismas
condiciones que el actual art. 166.2 del TRLGSS para la jubilacin parcial, esto es:
Menos de 5 aos para la jubilacin forzosa por edad.
Que las necesidades del servicio lo permitan.
Posibilidad de reducir la jornada hasta , con reduccin de retribuciones.
La diferencia se encuentra en la vinculacin de la jubilacin parcial a un contrato de

relevo (art. 12.6 E.T.) y, por supuesto, en la prdida de retribuciones que comporta la
reduccin de jornada.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de

aplicacin.- Es un derecho derivado directamente del texto constitucional, cuyo art. 41 que
establece: Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
137
todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres. Ms adelante, en epgrafe aparte, ser el lugar en que tratemos
las prestaciones de Seguridad Social.
p) A la libre asociacin profesional.- Igualmente, derivado de la Constitucin Espaola,

el art. 22 con un carcter genrico reconoce el derecho de asociacin. En la clasificacin de
derechos que hace la LEBEP segn se trate de derechos individuales y de derechos individuales
ejercidos colectivamente, la pregunta que surge de forma inmediata es si ste, an estando
relacionado entre los derechos individuales, no ser trata ms bien de una derecho individual de
ejercicio colectivo, en cuyo caso debera haber estado relacionado dentro del art. 15 LEBEP.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.- Tpica clusula de

cierre que, en el caso que nos ocupa, posibilita a las CCAA, por un lado, concretar el contenido
de los derechos relacionados y, por otro lado, reconocer nuevos derechos no incluidos entre los
anteriores, siempre que sean compatibles con stos, no contradictorios, ni reductores de la
normativa bsica estatal.
- Derechos individuales de ejercicio colectivo (art. 15 LEBEP)
La primera cuestin resaltable es que el art. 15 LEBEP, a contrario de lo dicho en

relacin con los derechos individuales, que plantean dudas interpretativas en cuanto a su
aplicacin a todos los empleados pblicos, engloba una relacin de derechos individuales de
ejercicio colectivo, que son de aplicacin, como expresamente se recoge, a los empleados
pblicos, por tanto al personal funcionario como tambin al personal laboral. Dichos derechos
son:
a) A la libertad sindical.- Estamos ante un derecho constitucionalizado en el art. 28 C.E.

que al efecto seala: 1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.
El desarrollo se encuentra en la L.O. 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que

hace comprender dentro del derecho de libertad sindical, los siguientes subderechos:
1.- El derecho a fundar, suspender y extinguir sindicatos por procedimientos
democrticos.
2.- El derecho a afiliarse al sindicato de su eleccin o a separarse del que estuviese
afiliado, no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un sindicato.
3.- El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada
sindicato.
4.- El derecho a la actividad sindical.
Las organizaciones sindicales, por su parte, tienen los siguientes derechos:

1.- Redactar sus Estatutos y Reglamento, organizar su administracin interna y sus
actividades y formular su programa de accin.

138
2.- Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como
afiliarse a ellas y retirarse.
3.- No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin judicial firma por
incumplimiento grave de las leyes.
4.- El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender:
- El derecho de negociacin colectiva.
- EL derecho de huelga.
- El planteamiento de conflictos individuales y colectivos.
- La presentacin de candidaturas para elegir Comits de Empresa (Juntas de
Personal para los funcionarios pblicos) y Delegados de Personal.
- Y, si se quiere, residualmente, debe hacerse notar el derecho por parte solamente en
este caso de las organizaciones sindicales ms representativas en la funcin pblicas,
para interponer recursos contra las resoluciones de los rganos de seleccin, dando
por finalizadas as las dudas jurisprudenciales que se planteaban al respecto en
relacin con determinadas actuaciones de la Administracin.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones

de trabajo.- Como uno de los derechos de la libertad sindical, las organizaciones sindicales en el
ejercicio de la correspondiente actividad tienen derecho a la negociacin colectiva,
representacin y participacin institucional en la determinacin de las condiciones de trabajo, de
cuya regulacin se ocupan los arts. 31 y siguientes de la LEBEP que han venido a sustituir a la
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, normativa que
ha quedado derogada totalmente a excepcin de su art. 7, que establece las Unidades electorales
en las que se constituir una Junta de Personal. Adems, en tanto se determine el procedimiento
electoral general para la eleccin de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal,
referidos en el art. 39 LEBEP, tambin se mantendrn vigentes los correspondientes artculos de
citada Ley 9/1987, a saber: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27,
28 y 29. La regulacin contenida en la LEBEP es como sigue:
Conceptos (art. 31 LEBEP):

o Negociacin colectiva.- Es el derecho a negociar la determinacin de condiciones
de trabajo de los empleados pblicos.
o Representacin.- Es la facultad de elegir representantes y constituir rganos
unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las AA.PP. y
sus empleados.
o Participacin institucional.- Es el derecho a participar, a travs de las
organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las
entidades u organismos.
Principios de la negociacin colectiva (art. 33 LEBEP):

o Legalidad.- Principio que debe estar siempre presente en nuestro Ordenamiento
Jurdico.
o Cobertura presupuestaria.- Consecuencia inevitable de la presencia generalizada
del contenido econmico en los Pactos y Acuerdos.
o Obligatoriedad.- En este sentido se pronuncia el art. 34.7 LEBEP, en cuanto a que
ambas parte estn obligadas a negociar.
o Buena fe negocial.- El mismo precepto sealado con anterioridad, establece que
la obligacin de negociar impuesta deber serlo de buena fe.

139
o Publicidad.- Segn determina el art. 38.6 LEBEP, los Pactos y Acuerdos deben
ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial correspondiente.
o Y transparencia.- Tanto es as que el propio art. 34.7 LEBEP dispone que las
partes negociadores deben proporcionarse mutuamente la informacin que
precisen relativa a la negociacin.
Mesas de Negociacin (art. 34 LEBEP).- Se constituirn para desarrollar la negociacin

colectiva.
o Legitimacin negocial.- Tienen derecho a estar presentes en ellas:
Los representantes de la AA.PP. correspondiente, pudiendo crearse a tal

efecto rganos tcnicos sometidos a las previas instrucciones polticas y
posterior ratificacin de los acuerdos por los rganos de gobierno y
administrativos competentes.
Por lo que se refiere especficamente a las Entidades Locales, se reconoce

legitimacin negocial:
A las asociaciones de municipios.
Y a las Entidades Locales supramunicipales (ej. Mancomunidades de
Municipios, Comarcas, etc).
Y las Organizaciones Sindicales siguientes:

Las ms representativas a nivel estatal.
Las ms representativas en la CCAA.
Y los Sindicatos que obtuvieron el 10% de los representantes en la
unidad electoral especfica.
o Clases de Mesas:
- Mesa General de Negociacin:
Una de las AA.PP.- Representar unitariamente a todos los empleados

pblicos.
Composicin:
Representacin de las AA.PP.:

La AGE, que la presidir.
Las CC.AA.
Ceuta y Melilla.
Y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias FEMP-
Por la representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas.-

La distribucin de representantes ser en funcin de los resultados en
las elecciones a los rganos de representacin en el conjunto de las
AA.PP.
Materias negociables:

140
Con carcter general.- Las bsicas relacionadas en el art. 37
LEBEP.
Especficamente.- El incremento global de las retribuciones a
incluir en el Proyecto de LPGE de cada ao.
Una en la AGE; una en cada CCAA.; una en Ceuta; una en Melilla; y una en
cada EE.LL.- Cada una de stas tambin tendr la representacin unitaria de
los respectivos empleados pblicos, sirviendo de criterios para su
composicin los descritos ms arriba, y siendo competencias propias de stas,
la negociacin de las condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su
mbito.
- Mesas Sectoriales.- Se pueden constituir por acuerdo de la Mesa General,

dependiendo de stas. Su competencia se extender a temas comunes de los
funcionarios del sector no decididos en la Mesa General o los que sta les reenva
o delegue.
o Composicin y constitucin de las Mesas de Negociacin (art. 35 LEBEP):
Composicin.- La LEBEP prev al menos las siguientes reglas:

1.- Cada parte no podr superar los 15 miembros.
2.- La concreta composicin numrica se establecer en la normas de
desarrollo del Estatuto.
3.- Y la designacin de los componentes corresponder a las partes
negociadoras
4.- Las partes podrn asistir con asesores, con voz, pero sin voto.
Constitucin.- Las Mesas quedan vlidamente constituidas con la

presencia de:
La representacin de la Administracin
Y de las organizaciones sindicales que representen, como mnimo,
la mayora absoluta de los miembros de los rganos unitarios.
Materias objeto de negociacin (art. 37 LEBEP):
o Obligatorias:
a) El incremento de las retribuciones.
b) Las retribuciones complementarias de los funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales sobre acceso, carrera, provisin,
sistemas de clasificacin de puestos, y planes e instrumentos de planificacin de
recursos humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de
evaluacin del desempeo.
e) Los planes de Previsin Social Complementaria.
f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin
interna.
g) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y
pensiones de clases pasivas.
h) Derechos sindicales y de participacin.
141
i) Los criterios generales de accin social.
j) Las que se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k) Las condiciones de trabajo y retribuciones de los funcionarios que exijan
regulacin por Ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m) El calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad
funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin
estratgica de los recursos humanos.
o Potestativas:
a) Las decisiones afectantes a las potestades de organizacin, salvo que tengan
repercusin sobre condiciones de trabajo.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los
usuarios, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones
administrativas.
c) Las condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta de los sistemas, criterios, rganos y
procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
Proceso de negociacin (art. 34.6 LEBEP).- Comenzar en la fecha que, de comn

acuerdo, fijen la Administracin y la mayora de la representacin sindical y, en su
defecto, en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes
legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.
Del proceso negociador pueden resultar:
Pactos y Acuerdos (art. 38.1 - 6 LEBEP):
o Distincin entre Pactos y Acuerdos:

Pactos (art. 38.2 LEBEP).- Se deduce un mbito ms reducido de stos,
razn por la cual pueden ser celebrados y suscritos por los rganos
administrativos, a partir de lo cual sern validos y eficaces siendo
directamente aplicables al personal incluido en el mbito correspondiente.
Acuerdos (art. 38.3 LEBEP).- Tienen un mbito ms amplio, debiendo ser
aprobados expresa y formalmente por los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas, siendo unos directamente aplicables, en tanto
otros solo una vez aprobada la correspondiente ley.
o Contenido.- Adems de los propios pactos o acuerdos:

1.- Partes que los conciertan.
2.- mbito.- Personal, funcional y territorial.
3.- Denuncia.- Forma, plazo condiciones del preaviso.
o Validez y eficacia:
Pactos.- Sern aplicables directamente al personal del mbito
correspondiente.
Acuerdos.- Precisan de la aprobacin (ratificacin) expresa y formal por
los respectivos rganos de gobierno de las AA.PP., siendo su falta (o la de
la aprobacin de la correspondiente ley en su caso) determinante del
142
inicio de la renegociacin en un mes, si lo solicitara la mayora de una de
las partes. La aplicacin de los Acuerdos se producir de la manera
siguiente:
Los Acuerdos ratificados que afecten a temas cuya decisin
definitiva corresponde a dichos rganos de gobierno, sern
directamente aplicables al personal.
Por el contrario, los Acuerdos ratificados que afecten a temas
reservados a Ley, no sern directamente eficaces, sino solo una
vez aprobada la correspondiente ley.
Si bien no es requisito de eficacia, los Pactos celebrados y los Acuerdos

ratificados, debern ser publicados en el Boletn Oficial que corresponda.
o Seguimiento.- Corresponde a las Comisiones Paritarias que se creen.
o Vigencia:
Durante el plazo establecido en el propio acuerdo.
En su defecto, un ao, prorrogable de ao en ao si no media denuncia
expresa, en los trminos establecidos en los propios Pactos y Acuerdos.
o Garanta (art. 38.10 LEBEP).- Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y

Acuerdos, salvo excepcionalmente por causa grave de inters pblico derivada de
una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas; en este caso los
rganos de gobierno de las AA.PP. podrn suspender o modificar lo estrictamente
necesario esos Pactos y Acuerdos, informando a las Organizaciones Sindicales de
las causas.
o Derogacin.- Los Pactos y Acuerdos posteriores derogan a los anteriores en su

integridad, salvo los aspectos que expresamente se acuerde mantener.
Falta de Pactos y Acuerdos (art. 38.7 LEBEP):
Si as sucediera y una vez agotados sin xito los procedimientos de solucin

extrajudicial de conflictos, sern los rganos de gobierno de las AA.PP. quienes
unilateralmente establezcan las condiciones de trabajo, salvo en lo relativo a la
vigencia de esas condiciones.
Solucin extrajudicial de conflictos colectivos (art. 45 LEBEP).- Para el conocimiento y

resolucin de conflictos colectivos la LEBEP prev:
1.- Las Comisiones Paritarias previstas en el art. 38.5 LEBEP.

2.- Procedimiento de mediacin.- Presenta las siguientes caractersticas:
- Es obligatorio el sometimiento al mismo cuando lo solicita una de las partes.
- El mediador (un tercero) tiene como finalidad proponer una solucin a
las partes (no resolver el conflicto).
- Las partes sern libres para aceptar o rechazar las propuestas del mediador
y, en definitiva, sern quienes resuelvan, en su caso, el conflicto.
3.- Procedimiento de arbitraje.- Sus notas son:

143
- Requiere el acuerdo de las partes de someterse a este procedimiento
comprometindose a aceptar la resolucin.
- El rbitro (un tercero) resuelve el conflicto (a diferencia del mediador).
- Las partes estn obligadas a cumplir la resolucin adoptada por el rbitro.
- Sin perjuicio de lo anterior, la resolucin podr ser recurrida en los
siguientes casos:
Que no se hubiesen observado en la actuacin arbitral los requisitos y
formalidades establecidos .
Que la resolucin hubiese versado sobre puntos no sometidos a su
decisin.
O que la resolucin contradiga la legalidad vigente.
rganos de representacin:
o Clases (art. 39 LEBEP):
Delegados de Personal.- Representarn conjunta y mancomunadamente a

los funcionarios en las unidades electorales donde el nmero de
funcionarios sea igual o superior a 6 e inferior a 50, correspondiendo
elegir:
Un Delegado en unidades electorales que tengan hasta 30
funcionarios.
Y tres Delegados en unidades electorales que tengan entre 31 y 49
funcionarios.
Juntas de Personal.- Se constituirn en unidades electorales donde el

nmero de funcionarios sea como mnimo de 50:
Composicin:
o Representantes:
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o
fraccin, con el mximo de 75.
o Presidente y Secretario.- Sern elegidos entre sus

miembros.
Funcionamiento.- Se regular en su propio Reglamento de

procedimiento, que deber ser aprobado o modificado al menos
por la mayora de 2/3 de sus miembros, con remisin de copia al
rgano competente de personal de la correspondiente
Administracin.
o Funciones y legitimacin (art. 40 LEBEP):

144
a) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre la evolucin
de las retribuciones, la probable del empleo y programas de mejora del
rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la AA.PP. correspondiente, sobre el traslado de
instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y
mtodos de trabajo.
c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.-
Tngase en cuenta que no as en relacin con las faltas leves y graves.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y
horario de trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas sobre condiciones de trabajo,
prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso,
acciones legales.
f) Colaborar con la Administracin a establecer medidas que procuren mantener e
incrementar la productividad.
g) Iniciar, como interesados, procedimientos administrativos y ejercitar acciones
administrativas o judiciales.
o Garantas y derechos en el ejercicio de la funcin representativa (art. 41 LEBEP):

a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin
entorpecer el normal funcionamiento de las unidades administrativas, dentro de
los horarios de trabajo y con excepcin de las zonas reservadas.
b) La distribucin libre de las publicaciones profesionales y sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos
sus miembros durante su mandato y ao inmediatamente posterior, sin perjuicio
de la audiencia al interesado.
d) El siguiente crdito de horas mensuales dentro de la jornada y retribuidas:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 751 en adelante: 40.
Dicho crdito ser acumulable por los miembros de la Junta y Delegados de
Personal de la misma candidatura, previa comunicacin a la Jefatura de
Personal.
e) No ser trasladados ni sancionados por el ejercicio del mandato, ni durante su
vigencia, ni en el ao siguiente a su extincin, salvo que tenga lugar por
revocacin o dimisin.
f) No ser discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o
profesional por su representacin.
o Deberes (art. 4.1.3 LEBEP):

Observar sigilo profesional, an despus de expirar el mandato, en los
asuntos que la Administracin seale el carcter reservado, aun despus
de expirar su mandato.
Y, en todo caso, no utilizar ningn documento reservado entregado por la
Administracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.

145
o Duracin de la representacin (art. 42 LEBEP).- Cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos y entendindose prorrogado el mismo si, a su trmino, no se hubiesen
promovido nuevas elecciones.
Elecciones:
o Promocin (art. 43 LEBEP).- Estn legitimados:

- Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal y a nivel de la respectiva
CC.AA.
- Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el
10% de los representantes en el conjunto de las AA.PP.
- Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10% en la unidad
electoral en la que se pretende promover las elecciones.
- Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
o Procedimiento electoral (art.. 44 LEBEP).- Criterios generales:

Eleccin mediante sufragio personal, directo, libre y secreto.
Voto por correo o por otros medios telemticos.
Sern electores y elegibles los funcionarios, en situacin de servicio
activo, por tanto, no lo sern:
Por supuesto otro personal o empleados pblicos distintos a los
funcionarios.
Los funcionarios en situacin administrativa distinta a la de
servicio activo (ej. en servicios especiales; servicio en otras
Administraciones Pblicas; excedencia; etc)
Los funcionarios nombrados por Real Decreto (en la AGE) o por
Decreto (en las CCAA y Ceuta y Melilla).
Podrn presentar candidaturas:
Las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas.
Las coaliciones de Organizaciones Sindicales.
Y grupos de electores de una unidad electoral, en nmero
equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
Sistema de eleccin:
Juntas de Personal.- Listas cerradas y sistema proporcional
corregido.
Delegados de Personal.- Listas abiertas y sistema mayoritario.
rganos electorales:
Las Mesas Electorales.- Dirigen y desarrollan el procedimiento
electoral
Las oficinas pblicas permanentes.- Computan y certifican los
resultados.
Impugnaciones:
Por denegacin de inscripcin de actas electorales.- Directamente
ante la jurisdiccin social.
Restantes impugnaciones.- Se tramitarn por un procedimiento
arbitral.

146
Referencia a la negociacin colectiva, representacin y participacin del personal
laboral (art. 32 LEBEP).- Se rige por la legislacin laboral, sin perjuicio de los
preceptos de la LEBEP que expresamente se les declara por la misma de aplicacin.
Conclusin.- Como conclusin cabe destacar de la nueva regulacin, la creacin de la

Mesa General de las Administraciones Pblicas, as como la precisin de las materias
objeto de negociacin y las que se excluyen de la misma, entre stas ltimas, la mentada
determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo (art. 13.4 LEBEP),
que ha originado crticas desde determinados sectores, entre ellos, en propia va
parlamentaria, por entender que pueden originar contratos excesivamente onerosos para
las AA.PP. injustificables en la funcin pblica.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales

de la comunidad.- El ejercicio de la huelga ha estado tradicionalmente regulado por el R.D. Ley
17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo. La C.E. a travs de su arts. 28.2 no hizo
ms que reconocer dicho derecho como fundamental, por tanto, dotado de las mximas
garantas constitucionales. Dice el literal del art. 28.2 C.E.: Se reconoce el derecho a la
huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de
este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
El art. 30.2 LEBEP matiza algo ya aseverado por la jurisprudencia, cual es que: Quienes
ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones
correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la deduccin
de haberes que se efectu tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen respectivo de sus
prestaciones sociales.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin

aplicable en cada caso.- El mismo R.D. Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de
Trabajo, regula los conflictos colectivos. La LEBEP, prev en su art. 45 la posibilidad de su
solucin a travs de medios extrajudiciales, sobre los cuales ya nos hemos pronunciado ms
atrs.
e) Al de reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 de este Estatuto.-

Igualmente, derecho constitucionalizado con carcter general en el art. 21, que se pronuncia
como sigue: 1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa. 2. En los casos de reuniones en lugares de
trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo
podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes. En el mbito funcionarial es el art. 46 de la LEBEP el que
desarrolla este derecho, de la forma siguiente:
Baste decir del derecho que antecede, quienes estn legitimados para convocar reuniones
de funcionarios, que son:
- Las Organizaciones Sindicales, directamente o a travs de los Delegados Sindicales.-

Debe diferenciarse a stos, los Delegados Sindicales, de los Delegados de Personal.
Los primeros representan nicamente a un sindicato, siendo que su eleccin corresponde
a aqul, en tanto que los Delegados de Personal representan al conjunto de los
funcionarios, que son quienes les eligen. Bien es cierto que en muchas ocasiones,
147
coinciden en una persona ambos cargos, pero ello no es bice para distinguir ambas
figuras y las funciones y finalidad de cada una de ellas. Por ltimo, unos y otros, deben a
su vez diferenciarse de los Delegados de Prevencin a que se refiere la Ley 31/1995,
de Prevencin de Riesgos Laborales, y cuyas funciones se relacionan con la prevencin.
a) Los Delegados de Personal.
b) Las Juntas de Personal.
c) Los Comits de Empresa.- Si bien ms arriba se ha hablado de Delegados de Personal
y de Juntas de Personal como los rganos que representan a los funcionarios; pues
bien, el personal laboral est representado por los Comits de Empresa.
d) Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al
40 por 100 del colectivo convocado.- Obsrvense dos detalles, el primero de ellos es el
porcentaje requerido para convocar la reunin, el 40% o ms, por tanto la expresin no
es ms del 40%, lo que llevara a exigir al menos un 41%, y el segundo es que ese
porcentaje se refiere al colectivo convocado, que no tienen porque ser necesariamente
todos los funcionarios de la Administracin respectiva, sino por ejemplo, el colectivo de
bomberos, de policas locales, etc., por tanto, aludiendo el porcentaje a stos.
Ya, por lo dems, el precepto establece dos reglas generales, cuales son:
1.- Que las reuniones que se celebren en el centro de trabajo, se autorizarn fuera de las
horas de trabajo, salvo otro acuerdo al respecto. Se deja entrever sin ninguna dificultad,
que las reuniones tambin pueden celebrarse fuera del centro de trabajo, si bien, en este
caso, no ser necesaria la autorizacin por el rgano competente en personal, segn con
carcter general constitucionaliza el art. 21 C.E. sobre el derecho de reunin.
2.- La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los

convocantes sern responsables de su normal desarrollo.
- Otros derechos no recogidos en la LEBEP.
Como se anunciara ms arriba, la D.D. nica LEBEP no ha derogado ni el art. 66 ni el 67

LFCE, por lo que debern entenderse vigentes. Dichos preceptos establecen los siguientes derechos
de los funcionarios:
1.- Derecho a recompensas -menciones honorficas, premios en metlico y condecoraciones

y honores- (art. 66 LFCE).- Los funcionarios que se distingan notoriamente en el cumplimiento de
sus deberes podrn ser premiados, entre otras, con indicadas recompensas, las cuales se anotarn en
la hoja de servicios del funcionario y se tendrn en cuenta como mrito en los concursos. A tal
efecto, el propio precepto prev que en los PGE y en las Secciones correspondientes se consignen
los crditos destinados a la concesin, con carcter extraordinario, de premios en metlico para
recompensar iniciativas y sugerencias relativas a la mejor de la Administracin, servicios eminentes
y, en general, cuanto suponga mritos relevantes o redunde en una mayor eficacia administrativa.
La concesin de estos premios se verificar en la forma que se determine reglamentariamente.
En la normativa local tambin se contiene una alusin de estos derechos; se hace en el art.
141.2 TRRL, que establece que las CC.LL.: dispensarn a sus funcionarios la proteccin que
requiera el ejercicio de sus cargos y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales
debidos a su rango y a la dignidad de la Funcin Pblica, y siendo una reproduccin literal del

148
art. 63 LFCE, ste ltimo fue derogado por la LEBEP, en cambio no as el art. 141.2 de la norma
local.
Por su parte, el art. 142 TRRL, tampoco derogado por la LEBEP, seala que en materia de
recompensas se estar a lo dispuesto en la legislacin de la CC.AA. respectiva y supletoriamente a
lo dispuesto en la legislacin del Estado.
2.- Derecho a la asistencia social (art. 67 LFCE).- Concretndose en el fomento de la

construccin de viviendas, residencias de verano, instalaciones deportivas, instituciones educativas,
sociales, cooperativas y recreativas y cuanto contribuya al mejoramiento de su nivel de vida,
condiciones de trabajo y formacin profesional y social.
En cualquier caso, las recompensas a los funcionarios no tienen apenas virtualidad tan slo,
si se quiere, las gratificaciones gozan de cierta naturaleza compensadora-, razn por la cual, algn
sector doctrinal considera que no habindose incorporado al texto de la LEBEP, las mismas podran
considerarse derogadas.
14.- EL RGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL.
A) INTRODUCCIN.
El sistema de Seguridad Social se encuentra regulado en el R.D. Legislativo 1/1994, de

20 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
TRLGSS-. Dicho sistema est integrado por:
- Rgimen General.- En el que se incluyen la mayor parte de los trabajadores por cuenta
ajena, incluidos los funcionarios de la Administracin Local y tambin los funcionarios
de nuevo ingreso de las Comunidades Autnomas.
- Regmenes Especiales.- Entre stos el Rgimen Especial de los Funcionarios Pblicos,

en el que se integran los Funcionarios de la Administracin del Estado y, hasta 1993,
acoga tambin a los funcionarios de la Administracin Local, que a partir de ese ao
pasaron a estar acogidos al Rgimen General.
B) GESTION DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. ENTIDADES GESTORAS.
La Seguridad Social es gestionada por unos Entes Pblicos creados al efecto con el fin de
dotar de agilidad a su actuacin. Son las siguientes:
- El Instituto Nacional de la Seguridad Social INSS-, que gestiona y administra las

prestaciones econmicas
- El Servicio de Salud de las CC.AA., que han asumido la competencia de los servicios
sanitarios que anteriormente gestionada el Instituto Nacional de la Salud INSALUD-.
- El Instituto de Migracin y Servicios Sociales IMSERSO-, para gestionar los servicios
complementarios.
149
- El Instituto Nacional de Empleo INEM-, que gestiona las prestaciones por desempleo y
de mediar entre demandantes y oferentes de empleo.
2. SERVICIOS COMUNES.
Son las Entidades que desarrollan funciones auxiliares, de coordinacin o

complementarias de la gestin de la Seguridad Social:
- La Tesorera General de la Seguridad Social TGSS-, que tiene personalidad jurdica

propia, y a la cual compete la gestin de los recursos econmicos y la admn financiera del sistema,
la inscripcin de empresas y la afiliacin, altas y bajas de trabajadores, cotizacin, recaudacin de
cuotas, etc.
- La Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, que dirige, coordina y controla la
creacin, composicin y actuacin de los servicios de informtica y de proceso de datos de las
entidades gestoras y servicios comunes.
3. ACCION PROTECTORA (art. 38 LGSS).- Comprende:

0
1 3.1. Asistencia sanitaria:
Objeto: Se trata de prestaciones mdicas, farmacuticas y otras complementarias, que

tienen por finalidad prevenir, reparar y rehabilitar la salud de los beneficiarios y su
aptitud para el trabajo.
Hechos causantes:
- Enfermedad comn o profesional
- Lesiones derivadas de accidentes, sean o no de trabajo.
- El embarazo, el parto y el puerperio (postparto).
Prestaciones:
o Mdicas.- Comprenden gratuitamente:

Medicina General
Especialidades
Y Medicina de Urgencia.
Todas en sus modalidades ambulatoria, domiciliaria, de urgencia e internado.
o Farmacuticas.- Se refiere a cualesquiera frmulas magistrales, especialidades y

efectos y accesorios farmacuticos existentes en el mercado
que se prescriban por un facultativo de la Seguridad Social. Se excluyen las
aguas mineromedicinales, productos dietticos, elixires, vinos medicinales,
dentfricos, cosmticos, artculos de confitera medicamentosa, jabones
medicinales y dems anlogos.
El precio de los medicamentos es el siguiente.
1. Gratuito:

150
a) Para los internados en instituciones sanitarias propias o concertadas de la
Seguridad Social.
b) Para accidentados de trabajo o enfermedad profesional.
c) Para los pensionistas y sus beneficiarios.
d) Para los afectados por el sndrome txico.
2
2. Pago de un porcentaje variable segn el tipo de medicamento: cuando se trate
de medicamentos de uso frecuente en enfermedades concretas y de carcter
crnico, marcadas con un distintivo y recogidas en un listado,
3. Pago de un porcentaje fijo sobre el precio de venta al pblico: en los restantes

frmacos.
o Otras prestaciones sanitarias complementarias.- Prtesis quirrgicas fijas y las

ortopdicas permanentes o temporales, su renovacin, y los vehculos para
invlidos.
Beneficiarios
- Trabajadores afiliados y en alta

- Pensionistas y perceptores de prestaciones peridicas de la Seguridad Social.
- Perceptores de la prestacin de desempleo.
- Trabajadores desempleados que hayan agotado la prestacin o subsidio por desem-
pleo, si figuran inscritos como demandantes de empleo, no perciben rentas superiores
al salario mnimo interprofesional SMI-, y no tuvieran derecho por otro concepto.
- Familiares o asimilados a cargo de las personas de cualquiera de los anteriores.
- Separados/divorciados que figurasen como beneficiarios en la cartilla del cnyuge,
si no tuvieran derecho por otro concepto.
- Los incluidos expresamente por una ley (ej. minusvlidos, mutilados de guerra,
excombatientes, emigrantes, etc.)
3.2. Recuperacin profesional, en cualquiera de los casos anteriores.
3.3. Derechos Pasivos:
Concepto.- Es el conjunto de prestaciones econmicas que se perciben por el

trabajador, en concepto de pensin por razn de edad o de incapacidad fsica, as
como los percibidos por los denominados clases pasivas, a saber: cnyuge, hijos y
dems familiares del funcionario fallecido.
Beneficiarios.- Los trabajadores que renan los siguientes requisitos:
1.- Haber cumplido 65 aos o, en su caso, 60 aos, con aplicacin de coeficientes

reductores.
2.- Tener cubiertos al menos 15 aos de cotizacin, de los cuales, dos al menos
dentro de los 15 aos inmediatamente anteriores a causar el derecho.
Hecho causante.- El cese en el trabajo en las condiciones vistas.

151
Cuantas de las pensiones.- Se calcula sobre la base reguladora, que ser el conciente
de dividir entre 210 (15 aos por 14 pagas anuales), la suma de las bases de
cotizacin del interesado durante los 180 meses (15 aos) inmediatamente anteriores,
teniendo en cuenta que las bases de cotizacin de los 24 meses anteriores al causar el
derecho se computan por su valor nominal, en tanto que las restantes se actualizarn
de acuerdo con la evolucin experimentado por el IPC desde aquellos meses hasta el
mes inmediato anterior a aquel en que se inicie el perodo de bases no actualizables.
Porcentaje.- Se aplica sobre la base reguladora para obtener el importe de la pensin.

Dicho % depende del nmero de aos de cotizacin, aplicndose un 50% sobre los
primeros 15 aos cotizados o fraccin, aadindose un 3% adicional por cada ao
cotizado desde el 16 al 25 o fraccin, ambos inclusive, y un 2% adicional al
porcentaje anterior (80%) por cada ao cotizado a partir del 26 hasta el 35 o ms
aos o fraccin, en que el mismo alcanzar el mximo aplicable, esto es el 100%.
15.- DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO DE CONDUCTA.
A) INTRODUCCIN.
Hasta la LFCE no se regularon en un texto normativo los deberes de los funcionarios (los
relativos al personal laboral se encontraban regulados en la normativa laboral), ello por contraste
con los derechos que, aunque fragmentariamente quedaron regulados con anterioridad. De manera
que dichos deberes se contenan en los Reglamentos de los Cuerpos, en las reglas de
funcionamiento de los servicios, o incluso se deducan del conjunto de la regulacin del rgimen
estatutario de los funcionarios.
De la regulacin contenida en la LFCE, JOS LUIS GIL IBEZ, Magistrado especialista

de lo Contencioso-Administrativo, comenta que caba distinguir dos clases de deberes:
- Generales, contenidos en el art. 76 (acatamiento de la Constitucin; fiel desempeo del

cargo; colaboracin y cooperacin), art. 79 (respeto y obediencia) y art. 80 LFCE
(decoro, sigilo y esfuerzo).
- Especficos, contenidos fundamentalmente en el art. 77 (residencia) y art. 78 LFCE

(cumplimiento de la jornada).
Como contina citado autor, la lista no era agotadora, pudiendo incluirse otros deberes
propios de cada Cuerpos o Escala, adems de los que podan inferirse de las conductas tipificadas
disciplinariamente.
Ahora la LFCE introduce algunos cambios; por un lado, se ha intentado poner fin a la
fragmentacin, agrupando los deberes en un nico texto normativo, as como proyectndolos sobre
todos los empleados pblicos, y no solo ya referidos exclusivamente a los funcionarios, por tanto,
de aplicacin tanto a funcionarios, ya sean stos de carrera como interinos, al personal laboral bajo
las distintas modalidades contractuales, e incluso al personal eventual. Con ello se solventan
determinadas disfuncionalidades apuntadas por la doctrina, por todos, PARADA VZQUEZ,
sealaba las mayores obligaciones soportadas por los funcionarios respecto al personal laboral. Por
otro lado se sistematizan dichos deberes y obligaciones, en tres artculos sucesivos que detallan
respectivamente, los deberes bsicos (art. 52 LEBEP), y los principios integrantes del llamado
152
Cdigo de Conducta, stos ticos (art. 53 LEBEP) y de conducta (art. 54 LEBEP). Y todo ello
sin perjuicio de que las distintas AA.PP. puedan aprobar otros Cdigos de Conducta que completen
o especifiquen el contenido en la LEBEP.
Pasaremos a continuacin a analizar cada uno de dichos preceptos:
B) DEBERES BSICOS (art. 52 LEBEP)
- Distincin entre deberes bsicos y Cdigo de Conducta.
Deberes bsicos y Cdigo de Conducta, aunque relacionado, no son lo mismo, y as

puede deducirse de la propia rbrica del Captulo VI del Ttulo III: Deberes de los
empleados pblicos. Cdigo de Conducta. Para Jos Luis Gil Ibez tal distincin no se
encuentra en la distinta naturaleza jurdica de los deberes respecto a los principios ticos
y de conducta, considerando los primeros (los deberes bsicos) como autnticos deberes
jurdicos, en tanto los segundos (los principios) como meros deberes morales, y
argumenta la anterior afirmacin en que la totalidad del captulo persigue los mismos
fines, existe una ntima conexin entre los deberes bsicos y los principios, deberes y
principios se superponen en algunos casos, y el rgimen disciplinario se aplica tanto a
los deberes bsicos como a los principios integrantes del Cdigo de Conducta. Citado
autor, igualmente rechaza que la diferenciacin entre deberes bsicos y principios del
Cdigo de Conducta est en base a un criterio de jerarqua, por cuanto el Cdigo de
Conducta, en s mismo, constituye un deber bsico ms. En conclusin, Jos Luis Gil
Ibez, considera que la diferencia obedece a meras razones formales que han llevado al
legislador a resaltar una serie de obligaciones frente al Cdigo de Conducta.
- Enumeracin de deberes bsicos.
1.- Diligencia.- Deber que bajo la regulacin contenida en la LFCE se refera al fiel
desempeo de la funcin o cargo. Aunque caben otras manifestaciones encontradas
entre los principios inspiradores del Cdigo de Conducta, como es la dedicacin al
servicio pblico, que ms adelante se concreta con principios ticos.
2.- Velar por los intereses generales.- Introducido en va parlamentaria viene a concordar
con el mandato a la Administracin, contenido en el art. 103.1 C.E.: La Administracin
sirve con objetividad los intereses generales. Este deber tambin se ve completado
por algunos principios del Cdigo de Conducta, como veremos ms adelante.
3.- Sujecin y observancia del ordenamiento jurdico.- Como parte integrante del
ordenamiento, la norma suprema, cual es la Constitucin, de donde nace la propia
sujecin tanto de los ciudadanos como de los poderes pblicos (art. 9.1 C.E.) y de la
Administracin especficamente (art. 103.1 C.E.), sujecin que, respecto a los
funcionarios debe ser manifestada con carcter previo a la adquisicin de tal condicin.
4.- Actuar con arreglo a los principios inspiradores del Cdigo de Conducta.- Con este
deber se produce el oportuno enlace entre los deberes bsicos y el Cdigo de Conducta.
A estos principios nos referiremos a continuacin.

153
C) CDIGO DE CONDUCTA (arts. 1.3 y 52 a 54 LEBEP)
Aunque los Cdigos de Conducta son ya tradicionales en muchas profesiones, aparece ahora
en el mbito pblico, para fijar las lneas bsicas de comportamiento que han de guiar la actuacin
de los empleados pblicos. El Cdigo diseado por el Estatuto incluye los siguientes conceptos a
distinguir:
1.- Fundamentos de actuacin (tambin principios inspiradores).- Se encuentran ubicados al

margen del Ttulo III, Captulo VI ahora tratado, encontrndose englobados dentro del art. 1.3
LEBEP. Los mismos atienden tanto a los deberes de los empleados pblicos en su actuacin como a
sus derechos ej. negociacin colectiva-, como tambin a la propia actuacin de la Administracin.
2.- Principios inspiradores (en palabras de la doctrina) propiamente dichos.- Referidos en

el art. 52 LEBEP, y que se relacionan con la actuacin de los empleados pblicos.
3.- Principios ticos.- Tambin inciden en la actuacin del empleado pblico, si bien
nicamente en su actuacin ad intra.
4.- Principios de conducta.- Su proyeccin es sobre la actuacin ad extra de los

empleados pblicos.
Desarrollemos cada uno de los conceptos anteriores:
* Inspiradores:
Fundamentos de actuacin.- Como principios inspiradores deben conceptuarse los

fundamentos de actuacin que se reflejan en el apartado 3 del art. 1 de la LEBEP, que
est dedicado a fijar el objeto del Estatuto. Son tales fundamentos de actuacin:
1. Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.

2. Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
3. Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
4. Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
5. Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas
con la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
6. Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
7. Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados
pblicos.
8. Transparencia.
9. Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
10. Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y
tareas.
11. Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la
determinacin de las condiciones de empleo.
12. Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y
gestin del empleo pblico.
Principios inspiradores del Cdigo de Conducta.- Son propiamente los principios

inspiradores que contempla el art. 52 LEBEP:

154
1. Objetividad.
2. Integridad.
3. Neutralidad.
4. Responsabilidad.
5. Imparcialidad.
6. Confidencialidad.
7. Dedicacin al servicio pblico.
8. Transparencia.
9. Ejemplaridad.
10. Austeridad
11. Accesibilidad.
12. Eficacia.
13. Honradez.
14. Promocin del entorno cultural y medioambiental.
15. Respeto a la igualdad entre mujeres y hombres.
* Integradores.- Y entre stos:
Principios ticos.- Son los siguientes:
1. Respetar la Constitucin y el resto de normas.- Se trata de un principio

que, al mismo tiempo, aparece enunciado tambin como fundamento de
actuacin (art. 1.3 c) LEBEP); como deber bsico (art. 52 LEBEP); y
como requisito para adquirir la condicin de funcionario (art. 62.1
LEBEP).
2. Actuar satisfaciendo los intereses generales de los ciudadanos
fundamentndose en consideraciones objetivas orientadas hacia la
imparcialidad y el inters comn, al margen de cualquier otro factor que
exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o
cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Actuar ajustndose a los principios de lealtad y buena fe con la
Administracin en la que presten sus servicios, y con sus superiores,
compaeros, subordinados y con los ciudadanos.- Este principio pone de
manifiesto la lealtad que el empleado pblico debe tener en tres
direcciones: hacia la Administracin; hacia el resto de los empleados
pblicos (superiores, compaeros y subordinados) y hacia los ciudadanos.
Vase como este principio se ve completado con el principio de trato a los
empleados y administrados, con atencin y respeto (art. 54 LEBEP).
4. Respetar los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando toda
actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de
nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual,
religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.- Derechos fundamentales y
libertades pblicas que como es sabido se encuentran comprendidos en
los arts. 15 a 29 C.E., al que este principio aade el derecho de igualdad
del art. 14, si bien en este caso descrito ms ampliamente en cuanto a las
posibles razones discriminatorias.
5. Abstenerse en asuntos en los que tengan un inters personal, as como de
toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear
conflictos de intereses con su puesto pblico.- Se trata en definitiva, de no
155
entrar los llamados conflictos de intereses. En cuanto a las concretas
causas que obligan al empleado pblico a abstenerse, debemos traer aqu
el art. 28 LRJ-PAC, que las detalla entre ellas, apartado a) tener inters
personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul-, y que, por lo dems, junto a la figura de la recusacin
regulada en el art. 29 de la propia LRJ-PAC, prevista para esos mismos
motivos, completan este mecanismo al servicio de la objetividad e
imparcialidad de los servidores pblicos. A ms, la Ley 5/2006, de 10 de
abril, regula los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de
los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, y la Ley de la
Comunidad Autnoma de Cantabria 1/2008, de 2 de julio, reguladora de
los conflictos de intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos
Cargos de la Administracin de Cantabria, y aunque una y otra son de
aplicacin a los miembros del gobierno y a los altos cargos, no obstante
pueden servir de orientacin respecto a todo el personal al servicio de una
Administracin Pblica.
6. No contraer obligaciones econmicas ni intervenir en operaciones
financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas
o entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las
obligaciones de su puesto pblico.- Estamos ante un principio tico que
viene a matizar el principio anterior.
7. No aceptar trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.- Se
observa en el principio ahora tratado, una prohibicin genrica, esto es, no
se anuda la aceptacin de trato de favor, privilegio o ventaja injustificada
a asunto o expediente alguno. Adems se puede apreciar que el principio
no incluye posibles prebendas procedentes de sujetos pblicos, sino tan
solo de personas fsicas o entidades privadas. Se complementa con el
principio de conducta que debe llevar al empleado pblico a rechazar
regalos inhabituales, que puede llegar a tener consecuencias penales (el
famoso cohecho que es definido por los arts. 419 y ss del C.P. como:
solicitar o recibir, por s o por persona interpuesta, y en provecho propio
o de un tercero, ddiva o presente o aceptare ofrecimiento o promesa
para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin
constitutivas de delito. Por lo dems, concepto que debe deslindarse de
otros anlogos o afines, como son, el trfico de influencias, que el art. 428
C.P. describe como: la actuacin del funcionario pblico o autoridad que
influye en otro funcionario pblico o autoridad prevalindose del
ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra situacin
derivada de su relacin personal o jerrquica con ste o con otro
funcionario o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda
generar directa o indirectamente un beneficio econmico para s o para
un tercero; y finalmente la malversacin, que el art. 432 C.P. establece
como sigue: La autoridad o funcionario pblico que, con nimo de lucro,
sustrajere o consintiere que un tercero, con igual nimo, sustraiga los
caudales o efectos pblicos que tenga a su cargo por razn de sus
funciones). Concluir indicando que este principio tico es enlazable con
alguno de los principios inspiradores del Cdigo de Conducta
relacionados ms arriba, como son el de ejemplaridad, el de austeridad y
el de honradez.
156
8. Actuar con eficacia, economa y eficiencia, y vigilar la consecucin del
inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.- El
principio de eficacia, tambin principio de actuacin de las
Administraciones Pblicas art. 103.1 C.E.- supone la satisfaccin del
inters general y la consecucin de los objetivos fijados. Por su parte, el
principio de economa procura la administracin razonable de los
medios y recursos disponibles; en tanto que la eficiencia conlleva la
adecuacin en la utilizacin de dichos recursos.
9. No influir en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento
administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un
privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos o su entorno
familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los
intereses de terceros.- Es en la vulneracin de este principio tico en la
que el empleado pblico, en va penal, puede incurrir en el delito de
trfico de influencias.
10. Cumplir con diligencia las tareas que les correspondan o se les
encomienden y, en su caso, resolver en plazo los procedimientos o
expedientes de su competencia.- La obligacin de resolver, y no solo de
resolver, sino de hacerlo en plazo, ha estado siempre latente en todas las
normas sobre procedimiento administrativo, especialmente a partir de la
LRJ-PAC, y ahora se trae a la LEBEP como un principio tico ms que el
empleado pblico no puede obviar.
11. Ejercer sus atribuciones con dedicacin al servicio pblico abstenindose
no slo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera
otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios
pblicos.- Traslado igualmente de principios inspiradores (servicio
pblico y neutralidad), este principio tico pone de manifiesto su vertiente
positiva, la dedicacin al servicio pblico, as como la vertiente negativa,
no comprometer la neutralidad.
12. Guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est
prohibida legalmente, y mantener discrecin sobre asuntos que conozcan
por razn de su cargo, sin hacer uso de la informacin obtenida para
beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.- El TS,
en sentencia de fecha 21 de mayo de 1993 seala que el secreto implica el
conocimiento de ciertos datos sobre un concreto objeto por un nmero
reducido de personas cuyo crculo, por diversas razones, no es
conveniente que se ample, siendo relevante la voluntad del titular al
respecto. Ms all de lo que el TS pueda definir como secreto, la LEBEP
incorpora bajo este principio la ya conocida distincin que hace
SNCHEZ MORN, entre deber de secreto respecto de informaciones o
datos bajo declaracin de secreto oficial (materias clasificadas o cuya
difusin est prohibida legalmente) y deber de sigilo (discrecin), de
carcter ms indeterminado. Por su parte GARCA TREVIJANO,
diferencia un deber genrico, que incumbe a cualquier funcionario por el
hecho de serlo y que abarca cualquier materia a que pueda tener acceso
por razn de tal condicin y un deber especfico, que se extiende respecto
de determinados empleados pblicos y asuntos o materias.

157
Principios de conducta.- Si se observan detenidamente stos, se puede ver como
los principios de conducta enumerados vienen a ser muchos de ellos la consecuente
correlacin de otros tantos derechos de los ciudadanos:
1. Tratar con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los

restantes empleados pblicos.- Llama la atencin la expresin utilizada
(sus superiores y a los restantes empleados pblicos), mxime cuando
como hemos visto el principio tico de lealtad y buena fe viene referido,
s, a los superiores, pero tambin concreta- a los compaeros y a los
subordinados. Por ello hubiera sido preferible concretar de esta manera o
generalizar con la ltima expresin (restantes empleados pblicos).
2. Desempear las tareas correspondientes a su puesto con diligencia y
cumpliendo la jornada y el horario.
Se reitera como principio de conducta ahora, el diligente cumplimiento de
las tareas, que la LEBEP recoge tambin como principio bsico y como
principio tico, si bien, en este caso, referido concretamente en el
cumplimiento de la jornada y el horario, conexin entre diligencia y
tiempo de prestacin que encuentra su mxima expresin en el abandono
del servicio, sancionable tanto disciplinariamente como penalmente si
dicho abandono tiene como finalidad no impedir o no perseguir delitos
(vanse arts. 407 a 409 C.P.).
3. Obedecer las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores,
salvo infraccin manifiesta del ordenamiento, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin.- El
principio de obediencia es propio de toda organizacin jerrquica, como
lo es la Administracin Pblica a tenor de lo establecido en el art. 103.1
C.E. Las consecuencias del incumplimiento de este principio tambin
pueden ser tanto disciplinarias como penales (vase art. 410 C.P.). Este
principio de obediencia no obstante no es ilimitado, ms al contrario,
encuentra un doble lmite; el primero de ellos es que el principio no
abarca instrucciones y rdenes personales, que nicamente aparecern
como consejos, sino tan solo profesionales; el segundo, la exclusin de
instrucciones y rdenes que infrinjan manifiestamente el ordenamiento, lo
cual no deja de ser una apreciacin por el destinatario de la instruccin u
orden, pero que, en cualquier caso, a lo que s obliga a dicho destinatario
es a ponerlo inmediatamente en conocimiento de los rganos
competentes.
4. Informar a los ciudadanos sobre materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.- Expresin de los principios inspiradores de transparencia y
de accesibilidad, este principio de conducta trata de guiar al administrado
en los trmites administrativos.
5. Administrar los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizar
los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Asimismo, velar
por su conservacin.- No se trata solo de no desviar recursos y bienes
pblicos, sino no malgastarlos.
6. Rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que
vaya ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio
de lo establecido en el Cdigo Penal.- A sensu contrario, sern admisibles
los regalos cuando se acomoden a esos usos habituales, sociales y de
158
cortesa, aunque ciertamente, el lmite se puede presentar impreciso.
Recurdese que este principio de conducta tiene su correlativo principio
tico (art. 53.7 LEBEP).
7. Garantizar la constancia y permanencia de los documentos para su
transmisin y entrega a sus posteriores responsables.- Obligacin tambin
penada por el art. 413 C.P. para el caso de su incumplimiento, amn, de
tambin, obviamente, disciplinariamente.
8. Mantener actualizada su formacin y cualificacin.- Tradicionalmente
identificado como un derecho del empleado pblico, que no deja de serlo
(art. 16.2 LEBEP), ahora pasa tambin a constituir un principio de
conducta de los empleados pblicos que pretende evitar el acomodo de
stos en aras de una permanente prestacin de servicios con la mxima
eficacia.
9. Observar las normas sobre seguridad y salud laboral.- Como trasunto de
la aplicacin al mbito de las Administraciones Pblicas de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, la
obligacin de cumplir las normas sobre seguridad y salud laboral incumbe
a todos los empleados pblicos.
10. Poner en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las
propuestas que consideren para mejorar el desarrollo de las funciones de
la unidad en que estn destinados. Se podr prever la creacin de la
instancia competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los
empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en
el servicio.
11. Garantizar la atencin al ciudadano en la lengua oficial en el territorio que
lo solicite.- Se viene a completar as la regulacin en la utilizacin de la
lengua contenida en el art. 36 de la LRJ-PAC.
D) ESPECIAL REFERENCIA A LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y DEBERES

DE LA POLICA LOCAL .
Aparecen determinados en el art. 5 de la L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad del Estado, que establece los siguientes:
1.Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:

a)Ejercer su funcin con respeto a la C.E. y al resto del ordenamiento.
b)Actuar en sus funciones con neutralidad poltica e imparcialidad y, en
consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.
c)Actuar con integridad y dignidad. En particular, abstenerse de todo acto de
corrupcin y oponerse a l resueltamente.
d)Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y
subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que
entraen la ejecucin de actos delictivos o contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
e)Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla.
2.Relaciones con la comunidad.- Singularmente:

a)Impedir, en su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o
discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

159
b)Observar trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a
quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o
fueren requeridos. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin
cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
c)En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin
demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable;
rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y
proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
d)Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de
conformidad con los principios anteriores.
3.Tratamiento de detenidos.- Especialmente:

a)Identificarse debidamente al efectuar una detencin.
b)Velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o bajo
su custodia y respetar el honor y la dignidad de las personas.
c)Dar cumplimiento y observar con diligencia los trmites, plazos y requisitos
exigidos por el ordenamiento, cuando se proceda a la detencin de una persona.
4.Dedicacin profesional.- Total, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y

lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.
5.Secreto profesional.- Debern guardarlo respecto a todas las informaciones que

conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar
las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o la Ley les impongan actuar de
otra manera.
6.Responsabilidad.- Personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional

llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan
su profesin y los principios enunciados, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda
corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
Por su parte, la Ley de Cantabria 5/2000, de 15 de diciembre de Coordinacin de las Policas

Locales de Cantabria, establece en el art. 33 los siguientes deberes adicionales, adems de los
establecidos para los funcionarios de la Administracin Local, as como los principios bsicos de
actuacin vistos:
- Jurar o prometer la C.E. y el EEAA y velar por su cumplimiento as como del resto
ordenamiento.
- Presentarse en perfecto estado de uniformidad y aseo personal, salvo causa justificada.
- Conservar los elementos materiales necesarios para el ejercicio de la funcin policial.
- La puntualidad y el cumplimiento ntegro de la jornada de trabajo.
- Prestar apoyo a sus compaeros y a los dems miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, cuando sean requeridos o fuera necesaria su intervencin.
- Informar de sus derechos a los detenidos, comunicndoles, con la suficiente claridad, los
motivos de la detencin.
- Asumir la iniciativa, responsabilidad y mando en la prestacin del servicio.
- Efectuar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con el servicio utilizando los cauces
reglamentarios.

160
- Abstenerse durante la prestacin del servicio de ingerir bebidas alcohlicas o sustancias
psicotrpicas, y no incorporarse al servicio habindolas ingerido.
- Mantener en el servicio una actitud de activa vigilancia, informando a los superiores de las
incidencias que se produzcan.
- Saludar reglamentariamente a las autoridades, mandos de la Polica y a los smbolos e
himnos en actos oficiales, as como a cualquier ciudadano al que se dirijan, siempre que no
tengan asignadas otras funciones que lo impidan.
- Los dems que se establezcan en las leyes, disposiciones reglamentarias de desarrollo o se
deriven de los anteriores.
16.- EL RGIMEN DISCIPLINARIO.
A) INTRODUCCIN (arts. 93 y 94.1 LEBEP)
El rgimen disciplinario de los empleados pblicos ha sido otra de las materias que han
quedado reguladas en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, a travs del Ttulo VII, arts. 93 a 98
a/i, habiendo tenido entrada en vigor de conformidad con lo dispuesto en la Disposicin Final
Cuarta del propio Estatuto. Adems, en el caso de los funcionarios de Administracin Local, habr
de tenerse en cuenta lo dispuesto en los arts. 146 a 152 del R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de
abril, por el que se aprob el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
rgimen local TRRL-.
Nos encontramos ante la responsabilidad de tipo disciplinario o administrativo en que

pueden incurrir los empleados pblicos en los siguientes casos:
- Por el incumplimiento de sus deberes

- Por inducir a otros a realizar actos o conductas tipificadas como falta disciplinaria.
- Y por encubrir faltas, si bien en este caso, cuando concurran los dos requisitos
siguientes:
o Se trate de faltas graves o muy graves, que no leves.
o Y que de dichos actos o conductas se derive dao grave (no leve) para la
Administracin o para los ciudadanos.
La responsabilidad disciplinaria o administrativa constituye junto con la responsabilidad

penal, civil y patrimonial, que sern estudiadas en el ltimo epgrafe de este tema, el mbito de
responsabilidad de los funcionarios pblicos y del personal laboral.
B) PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA (art. 94.2 y 3 LEBEP)
El ejercicio de la potestad disciplinaria se encuentra presidido por cinco principios, cuales

son:
- Legalidad.- Principio garantizado con carcter general por la Constitucin Espaola en

su art. 9.3, al cual se encuentran sometidos no solo los poderes pblicos en su actuacin,
sino tambin todos los ciudadanos.
- Irretroactividad.- Igualmente garantizado por el art. 9.3 C.E., en el bien entendido que tal
garanta es referida a las disposiciones sancionadoras no favorables (como es el supuesto
que nos ocupa) o restrictivas de los derechos individuales, por tanto, como contempla el
161
propio art. 94.2 b) LEBEP, es perfectamente admisible la retroactividad de las
disposiciones que sean favorables al presunto infractor.
- Proporcionalidad.- Tanto a la hora de clasificar las infracciones y sanciones, como
tambin a la hora de su aplicacin posterior.
- Culpabilidad.- Lo cual determina que los empleados pblicos slo podrn ser
sancionados si despus de la tramitacin del oportuno procedimiento disciplinario
resultan culpables de las infracciones.
- Presuncin de inocencia.- Durante el tiempo en que se instruyen los correspondientes
procedimientos disciplinarios.
La eventual concurrencia de infraccin disciplinaria y penal es resuelta por la LEBEP a

favor del orden judicial, debiendo la Administracin suspender la tramitacin del procedimiento
disciplinario y poniendo los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal para que, en su caso,
curse las actuaciones pertinentes en va jurisdiccional. Adems, aquellos hechos que fueran
declarados probados por resoluciones judicial firme vinculan a la Administracin, de manera que,
en su caso, impediran a la Administracin sancionar por los mismos.
C) FALTAS DISCIPLINARIAS (art. 95 LEBEP)
- Concepto de falta.- Accin u omisin del empleado pblico mediante la cual incumple
los deberes propios de la relacin de servicio que les vincula con la Administracin
Pblica.
- Clasificacin de las faltas.- Las faltas se clasifican en leves, graves y muy graves,
establecindose cada una de ellas para los empleados de la Administracin Local segn
lo dispuesto en el art. 147 TRRL, a saber:
1. Las faltas muy graves sern las tipificadas por la legislacin bsica de la funcin
pblica.
2. Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de
la respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios
civiles del Estado.
Faltas muy graves (art. 95 LEBEP).- Son las nicas que relaciona el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, concretndose en las siguientes:
a) Incumplir el deber de respeto a la C.E. y a los EE.AA., en el ejercicio de la funcin

pblica.- Esta falta previamente relacionada en el art. 31.1 LMRFP, se ha actualizado en
cuando a la incorporacin del respeto no ya solo a la C.E. como apuntaba dicho
precepto, sino tambin a los EE.AA. Amn de sustituirse el trmino fidelidad del que
hablaba el art. 31.1 LMRFP por el de respeto como declara ahora la LEBEP.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar
de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.-
En este apartado se ha sustituido el trmino raza por una expresin ms correcta, como
es la de origen racial o tico; a la religin se han aadido las convicciones; y se
incorporan nuevas circunstancias como son la discapacidad, la edad, y la
162
orientacin sexual. Con ello se han querido destacar dichas circunstancias frente a
otras, si bien con la propia expresin cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social, quedan abarcadas todas las posibles circunstancias discriminatorias.
Finalmente, adems de actuaciones que supongan discriminacin, se incorpora ex
novo el acoso en relacin con las circunstancias anteriores, salvo sorprendentemente
por lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, que quiz pueda quedar cubierto
por el genrico acoso moral, y sin que su inciso final recoja esa misma expresin de
cualquier condicin o circunstancia personal o social.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o

funciones encomendadas.- La segunda parte de esta falta, aparece como novedad.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la

Administracin o a los ciudadanos.- No se incorpora novedad alguna por la LEBEP.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan

o hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.- Tambin incorporada esta falta
como ex novo en la LEBEP como falta muy grave, la misma viene a completar la
establecida en el apartado siguiente, a saber:
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o

clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o
conocimiento indebido.
Bajo la LMRFP como falta grave: No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos
que se conozcan por razn del cargo, cuando causen perjuicio a la Administracin o se
utilicen en provecho propio. Lo que no dejaba de ser una mezcla de las dos faltas
disciplinarias que ahora contempla la LEBEP como faltas muy graves en los apartados
e) y f) vistos.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo

o funciones encomendadas.- Ahora se habla de un notorio incumplimiento frente a la
notoria falta de rendimiento expresada por la LMRFP. Por otra parte, la propia
LMRFP se pronunciaba genricamente en relacin con las tareas encomendadas,
matizndose ahora que el incumplimiento se refiera a las funciones esenciales
inherentes al puesto, adems de las propias tareas encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en

procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.- La LMRFP sealaba la violacin
de la neutralidad o independencias polticas, que ahora se sustituye por violacin de
la imparcialidad, sin matizaciones polticas o no, si bien tratando de influir en
procesos electorales.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que

constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.- Cabe destacar la elevacin
de la calificacin de esta falta de disciplinaria a muy grave frente a la calificacin
como falta grave establecida en la LMRFP.

163
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio
indebido para s o para otro.- Falta muy grave de nueva incorporacin en la LEBEP, en
concordancia con alguno/s de los principios ticos descritos ms arriba.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.

l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de
huelga.
Las tres faltas disciplinarias que anteceden ninguna novedad presentan respecto a la
anterior regulacin contenida en la LMRFP.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una

situacin de incompatibilidad.- Se incorpora el ltimo inciso: cuando ello d lugar a
una situacin de incompatibilidad, en buena lgica porque el incumplimiento de las
normas sobre incompatibilidades poda dar lugar a una situacin incompatible o tambin
originar una situacin compatible, por lo que ahora ya slo en el primero de los casos, el
incumplimiento podr ser calificado como falta muy grave, en tanto que cuando el
incumplimiento d lugar a una situacin compatible, podra ser calificado como falta
grave, como lo hace el art. 75 i) de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de enero, de la
Funcin Pblica.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes

Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o) El acoso laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las
Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad
Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
Las tres anteriores son nuevas faltas disciplinarias muy graves que el legislador estatal
ha decidido incorporar a la LEBEP. Las descritas en las dos primeras letras ) y o)
obedecen a una realidad actual, en especial el llamado acoso laboral. La clusula de
cierre prevista en la letra p) viene a facultar tanto a las Cortes Generales como a las
Asambleas Legislativas de las CC.AA., por tanto con rango de ley, o en el caso del
personal laboral, a travs de los convenios colectivos, a aadir otras posibles faltas
disciplinarias muy graves.
Concluir este apartado incidiendo en la desaparicin de la clusula de cierre establecida

en el precedente art. 31.1 LMRFP, que configuraba como falta muy grave haber sido
sancionado por la comisin de tres faltas graves en un perodo de un ao
(reincidencia). Ahora la LEBEP omite esta reincidencia, lo cual no es bice para que,
precisamente, por virtud de la clusula de cierre contenida en la letra p) del art. 95.2 de
la LEBEP, por ley o, en su caso, convenio colectivo, pueda establecerse como falta muy
grave algn tipo de reincidencia.
Faltas graves.
La misma posibilidad abierta a la ley o, en su caso, al convenio colectivo, para que fijen
otras faltas disciplinarias muy graves adicionales a las previstas en el art. 95.2 LEBEP,
164
se establece en el apartado 3 del art. 95 en relacin con las faltas graves, que la LEBEP
no relaciona, y respecto de las cuales el Estatuto Bsico solo detalla las circunstancias
con arreglo a las cuales deben establecerse esas faltas disciplinarias graves, a saber:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la
Administracin o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
Como ya ha quedado expuesto, las faltas graves en que pueden incurrir concretamente
los funcionarios de la Administracin Local, sern las establecidas en la respectiva
legislacin autonmica y, en defecto de ella, en la legislacin estatal. En Cantabria, por
tanto, habr de estarse a la relacin de faltas graves contenida en el art. 75 de la Ley de
Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de la Funcin Pblica, que se concretan en las
siguientes:
a) La falta de obediencia debida a las autoridades y superiores.- Recurdese que sta ha

sido elevada por la LEBEP a la calificacin de falta disciplinaria muy grave, por lo
que como tal habr de ser considerada.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delitos dolosos relacionados con el servicio o que
causen dao a la Administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves
por sus subordinados.
e) La emisin de informes y adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales, cuando
causen perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy
grave.- El inciso en cursiva constituye de acuerdo con lo establecido en el art. 95.2 d)
LEBEP, falta muy grave, sin posibilidad aparente por no establecerse por dicho
precepto matiz alguno, de constituir falta grave. Contradictoriamente, s que podr
constituir falta grave la emisin de informes manifiestamente ilegales, pues a stos no se
refiere el precitado art. 95.2 d) LEBEP.
f) La falta de rendimiento que afecta al normal funcionamiento de los servicios de forma
grave y no constituyan falta muy grave.- Recurdese que si se trata no ya de falta de
rendimiento sino de un notorio incumplimiento, lo cual supone un sutil matiz,
entraremos dentro de la calificacin de la falta como muy grave.
g) Causar daos graves en el patrimonio, instalaciones o documentacin de la
Administracin de la Diputacin Regional de Cantabria.
h) No guardar el debido sigilo en los asuntos que conozca por razn del cargo cuando se
derive un perjuicio grave a la Administracin o se utilice en el provecho propio.- En la
actualidad, la LEBEP parece haber elevado esta falta, si bien con otras palabras, a la
condicin de muy grave (art. 95.2 e) LEBEP: La publicacin o utilizacin indebida de
la documentacin o informacin a que tengan o hayan tenido acceso por razn de su
cargo o funcin).
i) El incumplimiento de las disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidad cuando se derive una situacin compatible.- Si del incumplimiento
derivara una situacin incompatible, la falta sera calificable como muy grave.
j) La falta de asistencia no justificada al puesto de trabajo de tres das dentro del mismo
mes.
k) La tercera falta injustificada en un perodo de tres meses, cuando las dos anteriores
hubieran sido objeto de sancin calificada como falta leve.
l) La grave perturbacin del servicio.
165
m) Atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.
n) Las acciones u omisiones tendentes a eludir los sistemas de control de horarios o a
impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
o) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las causas
de abstencin legalmente sealadas.
p) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
q) Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas leves en el perodo de un ao.
Ahora, en las CC.AA. en que no se encuentren reguladas las faltas disciplinarias graves,
y en tanto en cuanto no se dicten las correspondientes leyes o convenio colectivo, habr
de estarse a la tipificacin contenida en el art. 7 del R.D. 33/1986, de 10 de enero, por el
que se aprob el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administracin del Estado RDFAE-, que nicamente difiere de la relacin de faltas
graves contempladas en la legislacin autonmica de Cantabria en la siguiente: La Ley
de Cantabria 4/93, de 10 de enero, establece como falta grave: La falta de asistencia no
justificada al puesto de trabajo de tres das dentro del mismo mes. Por su parte, el
RDFAE, prev: El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado
suponga un mnimo de diez horas al mes.
Faltas leves.
Finalmente, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico tampoco describe un catlogo de

faltas leves, cuyo art. 95.4 de la LEBEP, se limita a remitir a las Leyes de Funcin
Pblica de desarrollo del Estatuto (no refiere el convenio colectivo para el personal
laboral), para que determinen su rgimen, atendiendo igualmente a las anteriores tres
circunstancias vistas.
Por lo que respecta a los funcionarios de Administracin Local, las faltas leves sern las
previstas en la legislacin autonmica y, en su defecto, en la legislacin estatal, lo que en
Cantabria se encuentra concretado en el art. 76 de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de
enero, de la Funcin Pblica, que fija las siguientes:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.

b) La falta de asistencia injustificada que no constituya falta grave.- Esto es, la falta ser
leve cuando la asistencia injustificada sea hasta 2 das en un mes.
c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados cuando no sea
constitutiva de falta grave.- Debe recordarse que la falta de consideracin o
desconsideracin con los administrados (pblico), superiores, compaeros o
subordinados, es considerado como falta grave.
d) El retraso, descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes u obligaciones del funcionario, siempre que no sea
calificado como falta muy grave o grave.
Y, al igual que ha quedado expuesto en relacin con las faltas graves, en las CC.AA. que
no tengan reguladas las faltas disciplinarias leves, deber estarse a lo establecido en el
art. 8 del RDFAE, cuya relacin coincide con las faltas leves establecidas en la
legislacin autonmica cntabra a que nos hemos referido, salva hecha de la falta de
asistencia injustificada, que el art. 8 del RDFAE concreta en un da, frente a la

166
consideracin de que no constituya falta grave en el caso de la legislacin autonmica
vista.
D) SANCIONES DISCIPLINARIAS (art. 96 LEBEP; art. 148 TRRL)
1.- Clases de sanciones.
A los empleados pblicos les sern de aplicacin las sanciones establecidas en el art. 96
LEBEP que, en el caso del personal al servicio de la Administracin Local habr de ser completado
con lo dispuesto en el art. 148 TRRL. Dichas sanciones son las siguientes:
- Separacin del servicio.- En el caso de los funcionarios de carrera y tambin de los

interinos, para stos ltimos comportando adems la revocacin de su nombramiento. En
todo caso, el funcionario perder la condicin de tal. Su equivalente para el personal
laboral es el despido disciplinario. Dicha sancin solo podr ser impuesta por la
comisin de una falta muy grave, y tendr como consecuencia la imposibilidad de
participar en futuros procesos selectivos de acceso al empleo pblico. Tngase en cuenta
que el art. 56 LEBEP establece los requisitos generales para poder participar en los
procesos selectivos, siendo uno de ellos: d) No haber sido separado mediante
expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Pblicas o
de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni
hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por
resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer
funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que
hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no
hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin
disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso
al empleo pblico.
- Suspensin firme de funciones.- En el caso de los funcionarios, y suspensin de

empleo y sueldo en el caso del personal laboral. La duracin mxima de este tipo de
sancin es de:
o 1 ao para los funcionarios con habilitacin de carcter estatal
o 6 aos para los restantes empleados pblicos.
Y ello salvo que la sancin venga impuesta por sentencia penal, en cuyo caso habr que
estar al tiempo de suspensin que se determine en la sentencia firme.
La suspensin determina la prdida del puesto, salvo en el caso de los funcionarios con
habilitacin de carcter estatal.
- Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
- Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad

voluntaria.
- Apercibimiento.- Consiste en el recordatorio de la obligacin de cumplir los deberes y

principios.
167
- Destitucin del cargo.- Es una sancin aplicable solamente a los funcionarios con
habilitacin de carcter estatal, que supondr la prohibicin de obtener nuevo destino
durante el plazo de destitucin, que en todo caso no podr ser superior a 3 aos.
- Cualquier otra que se establezca por Ley.
La deduccin proporcional de retribuciones a que se refera el art. 148.1 b) del TRRL, fue
suprimida expresamente por la Ley 31/1991. Por tanto, su aplicacin ya no es posible en
concepto de sancin, en el caso de comisin de faltas leves o graves, o por faltas leves de
puntualidad y de asistencia, a lo que habilitaba el propio art. 148 del TRRL en sus apartados
2 y 3, sino que se aplicar la deduccin proporcional de haberes correspondiente a la
diferencia en cmputo mensual, entre la jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente
realizada por el funcionario, pero se insiste- no como sancin disciplinaria, es lo que por
otra parte se encarga de recordar el art. 30.1 de la vigente LEBEP.
2.- Relacin sanciones faltas.
Del correcto entendimiento del art. 148.2 y 3 TRRL, resulta lo siguiente:
- Faltas leves (incluidas las faltas de puntualidad y de asistencia).- Slo podrn

corregirse con la sancin de apercibimiento. Por tanto, no as con las restantes sanciones,
ni por supuesto, con deduccin proporcional de retribuciones.
- Faltas graves.- Sern corregibles con las sanciones de:
o Suspensin de funciones (denominada suspensin de empleo y sueldo en el caso

del personal laboral)
o Destitucin del cargo, solo en el caso de los funcionarios con habilitacin de
carcter estatal.
- Faltas muy graves.- se corregirn con las sanciones de los apartados c, d y e del mismo
nmero.
o Suspensin de funciones (denominada suspensin de empleo y sueldo en el caso

del personal laboral)
o Destitucin del cargo, solo en el caso de los funcionarios con habilitacin de
carcter estatal.
o Separacin del servicio (despido disciplinario en el caso del personal laboral)
Por lo dems, como es de ver, la sancin de traslado forzoso no aparece prevista en la

legislacin local, aunque nada impide su aplicacin al personal de Administracin Local,
salvo quizs por las limitaciones propias de un traslado forzoso con cambio de residencia,
en el caso del personal municipal.
Por otra parte, la nueva posible sancin de demrito habr que estar a la normativa de
desarrollo del Estatuto para saber qu clase de faltas puede corregir.
E) GRADUACIN (art. 96.3 LEBEP)

168
El alcance de la sancin deber tener en cuenta los siguientes factores:
- Grado de intencionalidad
- Descuido o negligencia
- Dao al inters pblico
- Reiteracin o reincidencia
- Grado de participacin.
La LEBEP ha incorporado nuevos elementos para determinar el alcance de las sanciones,

como son: el descuido o negligencia, el dao al inters pblico, y el grado de participacin.
Tambin han desaparecido otros elementos que el art. 89 LFCE prevea, como son: la perturbacin
del servicio, el atentado a la dignidad del funcionario o de la Administracin, y la falta de
consideracin con los administrados.
Pero sea como fuere, la enunciacin de dichos elementos no es exhaustiva, sino numerus
apertus, por lo que, cualquiera de los elementos desaparecidos u otros pueden ser tenidos en cuenta
a la hora de graduar las faltas y sanciones a imponer.
F) PRESCRIPCIN DE FALTAS Y SANCIONES (art. 97 LEBEP; art. 146.2 y 3

TRRL)
- Introduccin.
Se debe diferenciar entre prescripcin de la falta y prescripcin de la sancin:
Prescripcin de la falta.- Tiene por objeto evitar la imposicin de sanciones una vez
transcurrido un determinado perodo de tiempo.
Prescripcin de la sancin.- Su objeto es evitar el cumplimiento de sanciones

impuestas igualmente transcurrido un determinado perodo de tiempo.
En uno y otro caso, se considera que transcurrido un concreto plazo la sancin pierde sus
finalidades, cuales son la prevencin general (disuasin), la prevencin especial
(intimidacin), y la reeducacin, ya que la situacin y circunstancias del infractor
podran haber cambiado.
- Plazos de prescripcin.
De las faltas:
Muy graves.- 3 aos

Graves.- 2 aos
Leves.- 6 meses
Con los nuevos plazos de prescripcin contenidos en el art. 97 LEBEP, debe

considerarse que han quedado derogados los plazos establecidos en el art. 146.2
TRRL: faltas leves un mes (ahora 6 meses); faltas graves 2 aos (al igual que ahora);
y faltas muy graves 6 aos (ahora 3 aos).

169
De las sanciones:
Muy graves.- 3 aos

Graves.- 2 aos
Leves.- 1 ao. Obsrvese que es el nico plazo de prescripcin de las sanciones que
difiere respecto a los plazos de prescripcin de las faltas. La razn quiz obedezca
precisamente a que en las faltas leves, por su menor gravedad, se considera que
transcurridos aquellos 6 meses la imposicin de la sancin carecera de toda utilidad,
en tanto que si la sancin ya ha sido impuesta se da un mayor margen. Hecho que por
lo dems, no se da ni en las faltas y sanciones graves ni en las muy graves.
Al igual que para la prescripcin de las faltas, la LEBEP presenta nuevos plazos de
prescripcin de sanciones distintos a los establecidos bajo la normativa anterior, art.
21.1 del R.D. 33/1986, Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de
la Administracin del Estado, y en los mismos trminos, art. 80 de la Ley de
Cantabria 4/1993, de 10 de enero, de la Funcin Pblica, por lo que los mismos
deben ser considerados inaplicables: sanciones leves un mes (ahora un ao);
sanciones graves 2 aos (al igual que ahora); y faltas muy graves 6 aos (ahora 3
aos).
- Comienzo del cmputo de los plazos de prescripcin.
De las faltas:
Faltas no continuadas.- Desde el da siguiente a su comisin.

Faltas continuadas.- Desde el da siguiente al cese de su comisin.
La prescripcin se interrumpe al acordarse la iniciacin del procedimiento

disciplinario, volviendo a correr el plazo si el expediente permanece paralizado seis
meses por causas imputables al funcionario expedientado.
De las sanciones.- A partir del da siguiente a la notificacin de la resolucin

sancionadora firme.
G) PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.
1.- INTRODUCCIN (art. 98.1 LEBEP; art. 149 TRRL)
Como ya se adelantara, las sanciones por faltas graves o muy graves solo podrn ser
impuestas previa instruccin y resolucin del correspondiente procedimiento disciplinario
formalizado y dotado de todas las garantas, entre stas la audiencia al interesado, en tanto que las
sanciones por faltas leves podrn imponerse sin necesidad de instruccin y resolucin de
expediente, sino bastando cumplir el requisito de dar audiencia al interesado o, como ahora indica la
LEBEP, procedimiento sumario con audiencia al interesado.
2.- FASES (art. 98.2 y 3 LEBEP; art. 150.4 TRRL)

170
El art. 150.4 TRRL establece que el procedimiento disciplinario se regir por la respectiva
legislacin autonmica y, supletoriamente, por el R.D. 33/1986, de 10 de enero, de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin Civil del Estado RDFAE-.
Sin perjuicio de lo cual, la LEBEP establece dos cuestiones relacionadas con el

procedimiento disciplinario:
1.- Los principios bajo los cuales se debe estructurar dicho procedimiento disciplinario:
- Eficacia.
- Celeridad y economa procesal.
- Pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable, entre stas
la separacin entre fase instructora y sancionadora, que se encomendar a rganos
distintos.
2.- La regulacin de las medidas provisionales adoptables, en los trminos que veremos
ms adelante.
Pues bien, en cuanto a procedimiento disciplinario se refiere y a sus fases, a falta de

normativa autonmica, el procedimiento establecido en el Ttulo II (arts. 23 a 51 a/i) del RDFAE,
bajo la rbrica de tramitacin, es el siguiente:
- Iniciacin Art. 150 TRRL; y arts. 27 a 32 a/i RDFAE-
La iniciacin del procedimiento disciplinario se producir de oficio por acuerdo del

rgano competente, que podr iniciarlo:
- A iniciativa propias.
- Por orden superior.
- A mocin razonada de los subordinados.- Obsrvese que, a diferencia de la expresin
recogida para el procedimiento administrativo comn en el art. 69 LRJ-PAC: a peticin
razonada de otros rganos, aqu se cie la peticin que denomina mocin, a los
subordinados de la propia Administracin, por tanto no extensible a otros rganos de
Administracin distinta a la de pertenencia del inculpado, que no obstante podrn cursar
la correspondiente denuncia.
- O por denuncia de particulares.- nico supuesto (no as cuando se inicie por orden
superior o a mocin razonada de los subordinados) en el que, adems de notificar la
incoacin y el nombramiento de Instructor y, en su caso, de Secretario, al inculpado y
designados, tambin se comunicar el acuerdo de iniciacin al firmante de la denuncia.
Adems, cuando el expediente se incoe a quien sea candidato en perodo electoral, tenga
la condicin o la haya tenido en el ao anterior, de Delegado sindical, Delegado de
personal o cargo electivo de Organizacin Sindical en las Organizaciones Sindicales ms
representativas, deber notificarse la incoacin a la correspondiente Seccin Sindical,
Junta de Personal o Central Sindical, segn proceda, a fin de ser odos durante la
tramitacin del procedimiento.
No obstante, con carcter previo a la iniciacin, el rgano competente para incoar el

procedimiento, podr acordar la realizacin de una informacin reservada, o como se
refiere el art. 150.2 TRRL: instruir diligencias previas a decidir la tramitacin, cuya
171
finalidad ser aportar elementos de juicio al rgano competente para iniciar o no el
procedimiento disciplinario. Como es comprensible, por tanto, esta informacin o
diligencias no son parte del expediente disciplinario, por cuanto anteceden a la incoacin
del mismo
En la Administracin Local son rganos con competencia propia para incoar expedientes
disciplinarios:
Para los funcionarios propios de la Corporacin:
En los Municipios de rgimen comn: el Presidente de la Corporacin.

En los Municipios de gran poblacin (art 127.1 h) LRBRL): La Junta de Gobierno
Local.
Para los funcionarios con habilitacin de carcter estatal:
Habr que estar a lo dispuesto por cada Comunidad Autnoma.
El Decreto o acuerdo mediante el que se incoe el expediente disciplinario incluir el

nombramiento de Instructor, que ser un funcionario perteneciente a Cuerpo o Escala de
igual o superior Grupo, o miembro electivo de la Corporacin, y cuya funcin cuasi
judicial es impulsar el expediente. En su caso (por la complejidad o trascendencia de los
hechos), tambin ser designado Secretario que, en todo caso, tendr la condicin de
funcionario. A uno y a otro Instructor y Secretario- les sern de aplicacin las normas
sobre abstencin y recusacin de los arts. 28 y 29 LRJ-PAC. En el propio Decreto o
acuerdo podrn adoptarse las decisiones siguientes:
Instruir diligencias previas a la decisin sobre la incoacin.

Adoptar medidas provisionales o cautelares (salvo que causen perjuicios irreparables o
que violen derechos amparados por las leyes), entre stas resolucin motivada de
suspensin provisional preventiva:
o Finalidad: asegurar la eficacia de la resolucin final, siendo el lmite de su

duracin la siguiente:
o Duracin:
En procedimientos disciplinarios (administrativos).- No podr exceder de
6 meses, salvo paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
Durante la tramitacin de procedimiento judicial.- Podr mantenerse el
tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas
por el juez que determinen la imposibilidad de desempear el puesto. En
este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no
supondr prdida del puesto de trabajo.
o Derechos econmicos:
Retribuciones bsicas.- Es necesario recordar aqu, que en el precedente a
la LEBEP (Decreto 315/1964, de 7 de febrero, Texto Refundido de la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado), se estableca la percepcin del 75%
del sueldo y la totalidad del complemento familiar. Por tanto, se
incrementan los conceptos retributivos a recibir durante la suspensin
172
provisional, dado que se pasa de la percepcin de un % del concepto
sueldo, al derecho a las retribuciones bsicas, de las que forman parte
no solo el sueldo base, sino tambin, si se ostentan, los trienios y los
conceptos retributivos de sueldo base y trienios (que no complemento de
destino y complemento especfico) de las pagas extraordinarias, y por
otro lado, se eleva la cuanta de los haberes, desde el 75% a la totalidad
de dichos conceptos retributivos.
En su caso, prestaciones familiares por hijo a cargo.- Recordemos que
sta es una figura regulada en el art. 180 del R.D. Legislativo 1/1994, de
20 de junio, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
LGSS-, que consiste en una asignacin econmica al beneficiario (en
nuestro caso, el empleado pblico), por cada hijo menos de 18 aos o
mayor de esa edad pero con una discapacidad igual o superior al 65% y,
en uno u otro caso, que conviva y est a cargo del beneficiario, no
rompiendo esta situacin la separacin transitoria (estudios, tratamiento
sanitario, etc).
Estos derechos econmicos se conservarn por el funcionario expedientado en

tanto en cuanto el expediente no se vea paralizado por causas imputables al
mismo, en cuyo caso cabe plantearse si ello da lugar a la prdida de toda
retribucin o ya no, y es que regulado en la normativa precedente, la LEBEP
omite esta cuestin, que no obstante entiendo aplicable y que, en todo caso, la
remisin que el art. 98.3 de la propia LEBEP efecta a las normas que regulen los
procedimientos sancionadores, en cuanto a la posibilidad de prever medidas de
carcter provisional, puede establecer.
o Efectos:
De la elevacin a suspensin definitiva:
Supondr la obligacin para el funcionario, de devolver las
retribuciones y, en su caso, prestaciones percibidas en la cuanta
correspondiente a la duracin de dicha suspensin definitiva.
El tiempo en suspensin provisional ser abonado al
cumplimiento de la suspensin firme.
De que la suspensin provisional no se convierta en sancin definitiva.-
La Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre los
haberes percibidos y los que hubiera debido percibir en plenitud de
derechos.
De que la suspensin definitiva no sea declarada firme:
El tiempo de duracin de la suspensin provisional y/o firme se
computar como de servicio activo.
Deber acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a
su puesto
Y le sern reconocidos todos los derechos econmicos y dems
(no econmicos) que procedan desde la fecha de suspensin.
o Recurribilidad del acuerdo de suspensin provisional.- Efectivamente,

entendindose esta medida cautelar como un acto administrativo cualificado, el
afectado por la misma puede recurrir el acuerdo a travs del procedimiento

173
especial, preferente y sumario previsto en la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de
Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona.
- Ordenacin Arts. 25 y 26 RDFAE-
Lo primero que llama la atencin en esta fase procedimiental -si es que realmente lo es-,
es su ubicacin en el RDFAE, ya que aparece regulada en los arts. 25 y 26, que
anteceden a la fase de iniciacin del procedimiento disciplinario, y ello por cuanto en la
regulacin del procedimiento administrativo comn en la LJR-PAC, la ordenacin se
sita tras la fase de iniciacin. Es por ello que, siguiendo la sistemtica tradicional, he
situado la ordenacin justamente a continuacin de la fase de iniciacin. Aunque lo
cierto es que, si atendemos al contenido de la ordenacin en cualquier procedimiento,
que viene a incluir una serie de principios y reglas bajo los cuales deben tramitarse los
procedimientos, quiz su ubicacin ms natural fuera la que el RDFAE establece.
De cualquier forma, sealar los dos principios o reglas a que se refieren los arts. 25 y 26
RDFAE respectivamente:
Impulso de oficio del procedimiento en todos sus trmites.
Tramitacin, comunicaciones y notificaciones ajustadas a la LRJ-PAC.
- Desarrollo (Instruccin) Arts. 34 a 44 a/i RDFAE-.
La instruccin del expediente disciplinario (desarrollo como le denomina el RDFAE),

incluye los siguientes trmites:
1.- Practica de oficio de diligencias probatorias Actuaciones preliminares.- Sern

ordenadas por el Instructor y su finalidad ser determinar y comprobar los hechos, y en
particular las pruebas que lleven a esclarecer y determinar responsabilidades. Entre
dichas diligencias, como primeras actuaciones, el Instructor recibir declaracin al
presunto inculpado y evacuar las diligencias que se deduzcan de la c la comunicacin o
denuncia que motiv la incoacin del expediente y de la alegacin del funcionario. A
estos efectos, la Administracin est obligada a facilitar al Instructor los antecedentes e
informes necesarios, y los medios personales y materiales que precise.
2.- Pliego de cargos.- Ser formulado por el Instructor en plazo no superior a un mes (o
plazo superior ampliado) desde la incoacin del procedimiento y a la vista de las
actuaciones preliminares practicadas. El pliego, redactado de modo claro y preciso, en
prrafos separados y numerados por cada uno de los hechos imputados, contendr stos
y falta presuntamente cometida, las sanciones aplicables y, en su caso, proposicin de
mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensin provisional. Notificado al
inculpado (acto administrativo de trmite cualificado), ste tendr 10 das para su
contestacin, alegando cuanto estime conveniente y aportando cuantos documentos
considere oportunos, as como proponiendo la prctica de las pruebas que estime
necesarias a su defensa.

174
3.- Prctica de pruebas.- La admisin y prctica de las pruebas solicitadas o de otras que
considere pertinentes, podr ser acordada por el Instructor, disponiendo de un plazo de
un mes para su prctica, debiendo motivar (en otro caso, puede ser considerada causa de
indefensin determinante de nulidad) la denegacin de aquellas que considere
innecesarias, sin que quepa recurso. La realizacin se producir en el lugar, fecha y hora
que acuerde el Instructor, de lo cual ser notificado el funcionario inculpado,
incorporando al expediente la constancia de su recepcin. El Instructor debe intervenir
en todas las pruebas (principio de inmediacin), sin posibilidad de ser suplido por el
Secretario.
4.- Diligencias para mejor proveer.- A continuacin se dar vista del expediente al
interesado, al objeto de que en 10 das pueda alegar y aportar documentos.
5.- Propuesta de resolucin.- Ser formulada por el Instructor, con el carcter de no

vinculante, en los 10 das siguientes, fijando los hechos y valorando jurdicamente stos
para determinar la falta cometida y responsabilidad del inculpado, as como la sancin a
imponer. En su caso tambin se expresar la motivacin de la denegacin de pruebas. La
propuesta de resolucin ser notificada al interesado para que en 10 das alegue ante el
Instructor lo que considere conveniente a su defensa (trmite de audiencia como ltima
va de defensa para el expedientado), odo el cual o transcurrido dicho plazo sin
alegaciones, remitir el expediente completo al rgano que acord la incoacin del
expediente, quien actuar como sigue:
1.- Ordenar al Instructor la prctica de otras diligencias o,

2.- Remitir el expediente al rgano competente para resolver.
Llamar la atencin en este punto sobre el trmite de audiencia al interesado, que como
puede verse tiene lugar inmediatamente a continuacin de redactarse la propuesta de
resolucin, cuando en el procedimiento administrativo comn, el art. 84.1 LJR-PAC,
prev el trmite de audiencia inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin. Esta alteracin procedimental solo tiene lugar en los procedimientos de
carcter sancionador.
- Terminacin (finalizacin) Arts. 151 y 152 TRRL; D.A. 2 LEBEP; y arts. 45 51

RDFAE-
Recepcionado el expediente por el rgano competente para resolver, ste podr adoptar
una de las siguientes dos decisiones:
1.- Devolver el expediente al Instructor para que se practiquen las diligencias necesarias
para dictar resolucin, para una vez practicadas dar vista de lo actuado al funcionario a
fin de que en el plazo de 10 das pueda alegar lo que estime pertinente, y posterior nueva
remisin al rgano competente para resolver.
2.- Dictar resolucin. En la Administracin Local. son rganos competentes para

resolver los procedimientos disciplinarios:
Para los funcionarios propios de la Corporacin:

175
En los Municipios de rgimen comn: el Presidente de la Corporacin.
En los Municipios de gran poblacin (art 127.1 h) LRBRL): La Junta de Gobierno
Local.
Para los funcionarios con habilitacin de carcter estatal:
En expedientes incoados en Comunidad Autnoma distinta a aquella en la que el

funcionario se encuentre: El Ministerio de Administraciones Pblicas.
En expedientes incoados en la misma Comunidad Autnoma en la que el funcionario
se encuentra: Habr que estar a lo dispuesto por cada Comunidad Autnoma.
La resolucin pone fin al procedimiento y debe ser motivada, no pudiendo aceptarse

hechos distintos de los establecidos en el pliego de cargos y en la propuesta de
resolucin, sin perjuicio de que se produzca una valoracin jurdica distinta por parte del
rgano competente para resolver. Por tanto, como es de ver, la propuesta de resolucin
realizada por el Instructor no es vinculante, siendo que si Instructor y rgano competente
para resolver disienten de la valoracin jurdica de los hechos, la decisin final
corresponde al rgano competente para resolver.
Debe dictarse en el plazo de 10 das (salvo separacin del servicio), decidiendo cuantas
cuestiones se hubieran planteado en el expediente.
La resolucin contendr:
o Si fuera sancionadora:
La falta que se estime cometida.
Los preceptos en que aparezca recogida
El funcionario responsable
La sancin
Y declaracin en orden a las medidas provisionales adoptadas durante la
tramitacin del procedimiento
o Si estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad.- Las

declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales.
La resolucin ser notificada:
o Al inculpado, con expresin del recurso/s que quepan, rgano y plazos para
interponerlos, procediendo interponer recurso potestativo de reposicin previo al
recurso contencioso administrativo ordinario o especial de proteccin
jurisdiccional de derechos fundamentales. En su caso, no en este momento, ser
interponible recurso administrativo extraordinario de revisin.
o Y al denunciante, si el procedimiento se inici como consecuencia de sta.
La ejecucin de las sanciones tendr lugar en el plazo mximo de un mes, salvo que se
establezca otro plazo distinto en la resolucin, o salvo que por el rgano sancionador se
acuerde de oficio o a peticin del interesado, si media causa justificada, la inejecucin de
la suspensin o la suspensin por tiempo inferior al de su prescripcin.
176
Las sanciones sern anotadas en el Registro de Personal, con indicacin de las faltas que
los motivaron, pudiendo ser canceladas de oficio o a solicitud del interesado, cuando
hubieran transcurridos los siguientes plazos:
o Seis meses desde el cumplimiento de la sancin por falta leve.

o Dos aos desde el cumplimiento por falta grave.
o Y seis aos desde dicho cumplimiento si es por falta muy grave.
La cancelacin material de faltas o que hubieran podido estar canceladas supondr de

por s que las mismas no sean computables a efectos de reincidencia.
17.- EL RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.
A) INTRODUCCIN.
ntimamente relacionado con los deberes y ahora ya cdigo de conducta de los empleados
pblicos, aparece rgimen de incompatibilidades a que se encuentran sometidos. Baste recordar que
tanto el art. 95.1 n) LEBEP como el art. 75 i) de la Ley de Cantabria 4/1993, de 10 enero, de la
Funcin Pblica, califican respectivamente el incumplimiento de las normas sobre
incompatibilidades, como falta muy grave y como falta grave, segn que dicho incumplimiento d
lugar (falta muy grave) o no (falta grave) a una situacin de incompatibilidad.
Pues bien, el art. 103 C.E. establece que la ley regular el estatuto de los funcionarios
pblicos, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones. Y este mandato constitucional fue cumplido por el legislador en cuanto a la regulacin
del sistema de incompatibilidades se refiere, a travs de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas LI-, desarrollada por
el R.D. 598/1985, de 30 de abril, ley y reglamento de desarrollo an en la actualidad vigente
despus de la aprobacin de la LEBEP, que no ha incidido significativamente en el sistema de
incompatibilidades existente hasta estos momentos sino solo para efectuar a travs de su
Disposicin Final Tercera, dos modificaciones al art. 2.1 a) y g) y al art. 16.1, referentes
respectivamente, al mbito de aplicacin y a prohibicin de compatibilidad y excepciones. Como
expresa la Exposicin de Motivos de la LEBEP, se mantiene en vigor el sistema de
incompatibilidades actual, aunque las modificaciones operadas vienen a reforzar la total
incompatibilidad del personal directivo incluido el sometido a la relacin laboral de carcter
especial de alta direccin, para el desempeo de cualquier actividad privada. Adems se incluye en
el personal sujeto a la LI, al personal al servicio de Agencias, as como de Fundaciones y
Consorcios en determinados supuestos de financiacin pblica, como consecuencia de la aparicin
de nuevas figuras y entes.
La LI contiene 20 artculos estructurados en 5 Captulos, que comienzan con la enumeracin

de una serie de principios generales que presiden todo el sistema de incompatibilidades, y contina
con el mbito de aplicacin de la ley, para posteriormente referirse sucesivamente al rgimen de
incompatibilidades con otras actividades pblicas y con actividades privadas, concluyendo la
ley con unas disposiciones comunes, amn de recogerse 9 Disposiciones Adicionales y 9
Transitorias, 3 Disposiciones Finales y 1 Derogatoria.
Veamos como se concreta este rgimen de incompatibilidades.

177
B) PRINCIPIOS GENERALES O INSPIRADORES (arts. 1 y 2 LI)
Siguiendo un orden inverso al establecido en el articulado de la LI, citar en primer lugar en

principio que preside esta ley en cuanto a su mbito de aplicacin establecido en el art. 2, para
posteriormente referirse a los principios generales propiamente dichos relacionados con el rgimen
de incompatibilidades en el art. 1 LI. As, el mbito de aplicacin de la LI se caracteriza por el:
- Principio de generalidad.- Por un lado, es aplicable a todas las Administraciones

Pblicas y Organismos dependientes, por tanto, entre stas las Entidades integrantes de
la Administracin Local, y por otro lado, quedan incursos en ella todo el personal al
servicio de esas Administraciones Pblicas, con independencia del vnculo jurdico
funcionarial y de carrera o interinos, o laboral que ligue al personal con la respectiva
Administracin u Organismo dependiente.
Volver a reiterar en este punto la incorporacin de un grado mayor de generalidad con las
dos modificaciones introducidas por la D.A. Tercera de la LEBEP en el art. 2.1 de la LI,
concretamente en su letra a), que viene a sustituir el trmino Organismos Autnomos
por el de Organismos Pblicos, expresin utilizada por la LOFAGE, y que viene a
incluir adems de los sealados Organismos Autnomos a las Entidades Pblicas
Empresariales y a las incipientes Agencias Estatales, reguladas en la Ley 28/2006, de 18
de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos. Y en su letra g),
que ha aadido al mbito de aplicacin, a las Fundaciones y a los Consorcios
Por su parte son principios generales strictu sensu relativos al rgimen de

incompatibilidades, los siguientes:
- Incompatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad

en el sector pblico, salvo en los supuestos expresamente previstos que estudiaremos
ms adelante.
- En todo caso, incompatibilidad para el ejercicio de cualquier cargo, profesin o
actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el cumplimiento de los
deberes, la imparcialidad o la independencia.
- No percepcin de ms de una remuneracin con cargo a los Presupuestos de las
Administraciones o Entes, Organismos y empresas dependientes, incluyndose rganos
constitucionales y profesiones retribuidas mediante arancel (ej. Notarios, Registradores).
- Incompatibilidad entre un segundo puesto o actividad pblica con la percepcin de una
pensin de jubilacin o retiro (salvo en el mbito laboral, que ser compatible la pensin
parcial con un puesto a tiempo parcial), que quedar en suspenso el tiempo que dure el
desempeo, sin afectar ello a sus actualizaciones.
C) ACTIVIDADES PBLICAS (arts. 3 a 10 LI)
- Supuestos de compatibilidad.
Se regulan en los arts. 3 a 11 a/i de la LI, reducindose stas a las siguientes:
o Con carcter general:

178
Funcin docente.- Como Profesor universitario asociado a tiempo parcial
y duracin determinada.
Funcin sanitaria.- Autorizable a los Catedrticos y Profesores titulares de

Universidad y a los Catedrticos de Escuelas Universitarias
o Con carcter excepcional:
Cargos electivos:
Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, salvo:
o Que perciban retribuciones peridicas
o Que la respectiva Asamblea establezca la
incompatibilidad.
Miembros de las Corporaciones Locales, salvo:

o Que desempeen en las mismas cargos retribuidos y de
dedicacin exclusiva.
En los supuestos anteriores slo podr percibirse una retribucin, sin

perjuicio de las dietas, indemnizaciones o asistencias que correspondan
por la otra.
Actividades de investigacin de carcter no permanente.- Autorizable

tambin a los Catedrticos y Profesores titulares de Universidad y
Catedrticos de Escuelas Universitarias, para su desarrollo en Centros
pblicos de investigacin, en las condiciones siguientes:
Que sea dentro del rea de especialidad de su Departamento
universitario
Que los dos puestos puedan ser prestados a tiempo parcial.
Actividades de asesoramiento en supuestos concretos, que no

correspondan a las funciones del personal adscrito a las respectivas
AA.PP.
En uno y otro supuesto, la excepcionalidad concurrir cuando:

La asignacin del encargo se hubiera efectuado en concurso pblico.
O porque se requieran especiales cualificaciones que slo ostenten
personas afectadas por la LI.
o Otras:
Pertenencia como mximo a dos Consejos de Administracin u rganos
de gobierno de entidades o empresas pblicas o privadas, salvo que
excepcionalmente se autorice la pertenencia a ms de dos, por acuerdo del
Gobierno, del rgano competente de la CCAA o del Pleno de la CCLL
correspondiente. Dichos miembros slo podrn percibir las dietas o
indemnizaciones que correspondan por su asistencia.

179
Aquellas que determine el Consejo de Ministros o el Gobierno de la
Comunidad Autnoma, mediante Real Decreto y Decreto
respectivamente.- La segunda actividad slo podr prestarse en rgimen
laboral, a tiempo parcial y con duracin determinada.
Llama la atencin, como ocurre casi siempre, que las Corporaciones

Locales tienen vetada la determinacin de otras posibles actividades o
puestos compatibles.
- Requisitos y efectos retributivos y prestacionales.
1.- La cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no podr superar las
siguientes remuneraciones, salvo que por razones de especial inters para el servicio, lo
acuerdo el Gobierno, rgano competente de las CCAA o Pleno de las CCLL:
La prevista en los PGE para un Director General
La correspondiente al puesto principal incrementada en:
- Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
- Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
- Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
- Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
- Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
2.- Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad NO se computarn a

efectos de:
Trienios.
Derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin.
Pensiones de Seguridad Social, aunque slo en cuanto rebasen las prestaciones
correspondientes a cualquiera de los puestos.
3.- Slo podrn percibirse por uno de los puestos:

Las pagas extraordinarias
Las prestaciones de carcter familiar.
- Procedimiento:
o Puesto o actividad compatible.- El interesado deber solicitar por escrito la

compatibilidad dentro de los 10 primeros das del plazo de toma de posesin,
entendindose ste prorrogado en tanto recae resolucin, la cual corresponde en
el mbito local, al Pleno de la Corporacin Local, previo informe, en su caso, del
Director del Organismo, Ente o Empresa pblica a que estuviese adscrito y,
adems, tambin previo informe favorable del rgano competente del Estado,
Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local, conforme a la
adscripcin del segundo puesto.
o Puesto o actividad incompatible.- La LI solo determina el derecho de opcin que

tiene el interesado y que deber ejercer dentro del plazo de toma de posesin, en
cuyo defecto, se entender que opta por el nuevo puesto, pasando a la situacin
de excedencia voluntaria en el puesto anterior. No obstante, se entiende que al
derecho de opcin deber preceder la correspondiente solicitud de posible
compatibilidad (salvo que el propio interesado entienda que el segundo puesto es
180
incompatible y ejerza directamente el derecho de opcin), que finalizar
mediante la correspondiente resolucin, en este caso determinando la
incompatibilidad, con objeto de que el interesado pueda ejercer el derecho de
opcin.
D) ACTIVIDADES PRIVADAS (arts. 11 a 15 LI)
- Supuestos de incompatibilidad / compatibilidad.
Aparecen establecidos en los arts. 11 a 15 a/i LI, de donde se deduce una regulacin
negativa, que se detecta en la propia rbrica de cada uno de los preceptos; as, art. 11
Incompatibilidad ; art. 12, Actividades privadas prohibidas; o arts. 13 y 15
Prohibicin
Dichas prohibiciones son las siguientes:
1.- Actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, que se relacionen

directamente con las que desarrolle en el puesto de destino. Nos encontramos aqu con la
primera excepcin, lgica por otra parte, cual es que s se podrn ejercer las actividades
particulares que, en ejercicio de un derecho legalmente reconocido, realicen para s los
directamente interesados (ej. el Letrado Municipal podra defenderse a s mismo por
tratarse de un derecho reconocido no ya legalmente sino por la propia Constitucin
Espaola art.24-). No obstante lo anterior, se encomienda al Gobierno la posibilidad de
determinar por Real Decreto, las funciones, puestos o colectivos del sector pblico,
incompatibles con determinadas profesiones o actividades privadas, por comprometer la
imparcialidad o independencia, impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus
deberes o perjudicar los intereses generales. Y el Gobierno ha plasmado tales en el R.D.
589/1985, de 30 de abril, por el que se desarrolla la Ley de Incompatibilidades RLI-,
establecindose en el art. 11 las siguientes:
1.El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el

desempeo de servicios de gestora administrativa, ya sea como titular, ya como
empleado en tales oficinas.
2.El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el
ejercicio de la profesin de Procurador o con cualquier actividad que pueda requerir
presencia ante los Tribunales durante el horario de trabajo.
3.El personal que realice funciones de informe, gestin o resolucin, con la
realizacin de servicios profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener
acceso como consecuencia de la existencia de una relacin de empleo o servicio en
cualquier Departamento, Organismo, Entidad o Empresa pblicos, cualquiera que sea
la persona que los retribuya y la naturaleza de la retribucin.
4.Los Jefes de Unidades de Recursos y los funcionarios que ocupen puestos de
trabajo reservados en exclusiva a Cuerpos de Letrados, con el ejercicio de la Abogaca
en defensa de intereses privados o pblicos frente a la Administracin del Estado o de la
Seguridad Social o en asuntos que se relacionen con las competencias del
Departamento, Organismo, Ente o Empresa en que presten sus servicios. Tendrn la
misma incompatibilidad los Letrados de la Banca Oficial, Instituciones financieras,
Organismos, Entes y Empresas pblicas y Seguridad Social.
5.El personal destinado en unidades de contratacin o adquisiciones, con el
181
desempeo de actividades en empresas que realicen suministros de bienes, prestacin de
servicios o ejecucin de obras gestionados por dichas unidades.
6.Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados, respecto de las actividades que
correspondan al ttulo profesional que posean y cuya realizacin est sometida a
autorizacin, licencia, permiso, ayuda financiera o control del Departamento,
Organismo, Ente o Empresa en que estn destinados o al que estn adscritos.
7.Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados y dems personal incluido en el mbito
de aplicacin de este Real Decreto, respecto de toda actividad, ya sea de direccin de
obra, de explotacin o cualquier otra que pueda suponer coincidencia de horario,
aunque sea espordica, con su actividad en el sector pblico.
8.El personal sanitario comprendido en el artculo segundo de la Ley 53/1984, con el
ejercicio de actividades de colaboracin o concierto con la Seguridad Social en la
prestacin sanitaria que no tengan carcter de pblicas segn lo establecido en el
artculo segundo de este Real Decreto.
Adems, el art. 12 RLI, para determinadas actividades profesionales aade: El

reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio con carcter general de actividades
privadas de ndole profesional correspondientes a Arquitectos, Ingenieros u otros
titulados, deber completarse con otro especfico para cada proyecto o trabajo tcnico
que requiera licencia o resolucin administrativa o visado colegial. En este ltimo caso
la resolucin deber dictarse en el plazo de un mes, sin que sea necesaria propuesta por
parte del Departamento afectado.
2.- Actividades privadas relacionadas con los asuntos en que est interviniendo, haya
intervenido en los dos ltimos aos o tenga que intervenir por razn del puesto pblico
(claro ejemplo es el descrito en el apartado anterior, o tambin la actividad profesional
de la medicina).
3.- Pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o

Entidades privadas, cuando la actividad est directamente relacionada con las que
gestione el Departamento, Organismo o Entidad en que preste servicios. Prohibicin que
prcticamente invalida la pertenencia a cualquier Consejo de Administracin u rgano
rector de Entidad privada.
4.- Cargos en Empresas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o

suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o aval
del sector pblico.
5.- Participacin superior al 10% en el capital de las Empresas o Sociedades anteriores

(concesionarias, contratistas, etc).
6.- Actividades privadas que requieran la presencia efectiva del interesado durante un
horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las
AAPP a tiempo completo (autorizable cuando lo sea a tiempo parcial).
7.- Actividades privadas cuando se hubiera autorizado la compatibilidad para un

segundo puesto o actividad pblicos, cuando la suma de jornadas de ambos sea igual o
superior a la mxima en las AAPP. En otro caso la actividad privada ser autorizable
teniendo en cuenta que el reconocimiento de compatibilidad debe solicitarse respecto de
ambos puestos o actividades pblicas.
182
- Procedimiento.
Los escasos supuestos de compatibilidad entre actividad o puesto pblicos y privados

requiere previo reconocimiento de compatibilidad, mediante resolucin motivada dictada en el
plazo de dos meses, correspondiendo en el mbito local, tambin al Pleno de la Corporacin Local,
previo informe, en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que el reconocimiento de compatibilidad quedar
automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector pblico.
E) DISPOSICIONES COMUNES (arts. 16 a 20 LI)
- Prohibiciones de compatibilidad comunes a actividades pblicas y privadas.
Introduccin.- Reguladas en el art. 16 LI, la LEBEP ha dado nueva redaccin a su

apartado 1, que en origen se expresaba como sigue: No podr autorizarse o
reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempee puestos que comporten
la percepcin de complementos especficos o concepto equiparable, y al retribuido por
arancel.
Por tanto, con la nueva redaccin dada por la LEBEP, las modificaciones operadas son
las siguientes:
1.- Se sustituye el trmino genrico personal por su especificacin en personal

funcionario, personal eventual y personal laboral; la razn no es otra que la regulacin
por la LEBEP de un nuevo tipo de personal, cual es el personal directivo, cuyo rgimen
jurdico especfico podr ser establecido en desarrollo del contenido del art. 13 LEBEP,
por el Gobierno y por los rganos de Gobierno de las CCAA.
2.- Se sustituye la expresin complemento especfico o concepto equiparable por el

correspondiente factor retributivo complementario previsto en el art. 24 b) LEBEP: La
especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para
el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla
el trabajo, y ello en concordancia con el nuevo sistema retributivo complementario
adoptado por la LEBEP, que determina factores retributivos pero sin darles
denominacin concreta, como es el de complemento especfico. Por otra parte, se
aade el matiz de que el factor en cuestin incluya la incompatibilidad, y es que,
segn la redaccin original, teniendo en cuenta que prcticamente todos los puestos
tienen atribuido complemento especfico, ello por s vetaba cualquier posibilidad de
compatibilidad con una segunda actividad o puesto, salvo para el ejercicio de la
actividad de Profesor Universitario Asociado y para realizar actividades de investigacin
o de desarrollo.
3.- Se incluye al personal directivo en el mbito de prohibicin establecido en el art.

16.1 LI ahora tratado, en consonancia con lo anotado ms arriba.
Supuestos de prohibicin:

183
1.- Percepcin de retribucin complementaria que remunere el factor
incompatibilidad
2.- Percepcin de retribuciones por arancel.
3.- Personal directivo.
Excepciones a los tres supuestos anteriores:

Para ejercer como Profesor Universitario Asociado.
Para realizar actividades de investigacin.
Y para realizar actividades de asesoramiento.
- Obligaciones:
o Hacer constar el interesado en la diligencia de toma de posesin o en el acto de la

firma del contrato (art. 13.1 RLI):
Que no desempea ningn puesto o actividad en el sector pblico.
Que no realiza actividad privada incompatible o sujeta a reconocimiento
de compatibilidad.
Si se encuentra o no percibiendo pensin de jubilacin, retiro u orfandad,
por derechos pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico
y obligatorio.
o Inscribir las resoluciones de compatibilidad en el respectivo Registro de

Personal.
- Actividades exceptuadas del rgimen de incompatibilidades.- La exceptuacin del

rgimen analizado supone que las siguientes actividades, como afirma el art. 17.1 RLI,
podrn realizarse sin necesidad de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad, si
bien nicamente cuando concurran los requisitos establecidos para cada caso concreto:
o La administracin del patrimonio personal o familiar.
o La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros
oficiales de formacin de funcionarios o profesorado, que no supongan ms de
75 horas al ao.
o La preparacin para el acceso a la funcin pblica.- Aade el art. 17.2 RLI, que
esta actividad slo se considerar exceptuada del rgimen de incompatibilidades
cuando no suponga una dedicacin superior a 75 horas anuales y no pueda
implicar incumplimiento del horario de trabajo. Al mismo tiempo se establece,
como no poda ser de otra manera, que esta actividad, estando exceptuada del
rgimen de incompatibilidades, en todo caso es incompatible para formar parte
de rganos de seleccin de personal en los trminos que prev el art. 12.3 R.D.
2223/1984, de 19 de diciembre.
o La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en
las AAPP.
o La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones
distintas de las que habitualmente les correspondan.
o Ejercer cargo no retribuido de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de
Mutualidades o Patronatos de Funcionarios.
o La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas, cuando no se originen por una relacin de empleo o de
prestacin de servicios.
184
o La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicacin social; y
o La colaboracin y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o
cursos de carcter profesional.
- Rgimen disciplinario.- El incumplimiento del rgimen de incompatibilidades ser

sancionado conforme al rgimen disciplinario visto ms arriba.
18.- RGIMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL, PENAL Y PATRIMONIAL.
Como ya se adelantara, los empleados pblicos pueden incurrir en distintas clases de

responsabilidad. Hasta ahora hemos estudiado la llamada responsabilidad disciplinaria o
administrativa, pero a stas debe sumarse la posible responsabilidad civil, la responsabilidad penal,
la responsabilidad patrimonial y, en ocasiones tambin se habla de la responsabilidad contable.
Veamos siquiera brevemente cada una de stas:
A) RESPONSABILIDAD PENAL.
Siguiendo el estudio realizado por JUAN CORRAL VILLALBA en la obra Manual de

Gestin del Personal de la Administracin Local, Editorial CIVITAS, 2000, en cita a ARNGUEZ
SNCHEZ, quien expone que la estructura general de los delitos de los empleados pblicos no ha
variado sustancialmente desde el Cdigo Penal de 1848 hasta el vigente Cdigo de 1995, y solo se
ha incrementado el nmero de los delitos especiales e incluido previsiones referentes a los
funcionarios entre los delitos comunes, como se plasma en la Exposicin de Motivos del C.P. 1995,
debido a las crecientes necesidades de tutela en una sociedad cada vez ms compleja.
Al hilo de lo dicho, se puede afirmar que los funcionarios (en sentido amplio), entendidos
stos como todo el que por disposicin inmediata de la ley o por eleccin o por nombramiento de
autoridad competente participe en el ejercicio de funciones pblicas (art. 24.2 C.P), tienen una
especial posicin frente al Cdigo Penal, pues pueden incurrir en dos tipos de delitos, cuales son:
1.- Delitos comunes.- Son aquellos que tambin pueden cometer cualquier otra persona, y que
los empleados pueden llevar a cabo en su esfera privada, por tanto, no en el ejercicio de sus
funciones pblicas.
2.- Delitos propios.- Son delitos que solo pueden ser cometidos por quien tenga la condicin
de autoridad o empleado pblico y se efectan en el ejercicio del cargo. A su vez, stos se pueden
clasificar en:
2.1.- Delitos especficos:
o Contra la Administracin.- Se encuentran regulados con carcter general en el

Libro II, Ttulo XIX, arts. 404 a 445 C.P. bajo la rbrica precedente, que viene a
sustituir a delitos de los funcionarios, entendindose por la doctrina como un
cambio favorable al referirse al bien jurdico objeto de tutela y no al sujeto pasivo
cual es el funcionario. En los preceptos mencionados se encuentran recogidos los
clsicos delitos cometibles por los funcionarios en el ejercicio de sus funciones
como son: prevaricacin, cohecho, trfico de influencias, malversacin, fraude,
corrupcin; junto a otros delitos menos odos, como pueden ser: el abandono de
185
destino y la omisin del deber de perseguir delitos, la desobediencia y
denegacin de auxilio, la infidelidad en la custodia de documentos y la violacin
de secretos, o las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios
pblicos y los abusos en el ejercicio de su funcin.
o Contra los derechos individuales.- Se encuentran relacionados en el Ttulo XXI,

Captulo V, arts. 529 a 542 a/i, bajo la rbrica: De los delitos cometidos por los
funcionarios pblicos contra las garantas constitucionales, siendo stos los
siguientes:
Delitos contra la libertad individual (arts. 529 a 533 a/i), como son:
El Juez o Magistrado que entregare una causa criminal a otra
autoridad o funcionario, militar o administrativo, que ilegalmente
se la reclame. Agravado si adems entregara la persona de un
detenido.
Acordar, practicar o prolongar cualquier privacin de libertad de
un detenido, preso o sentenciado, con violacin de los plazos o
dems garantas constitucionales o legales.
Decretar, practicar o prolongar la incomunicacin de un detenido,
preso o sentenciado, con violacin de los plazos o dems garantas
constitucionales o legales.
El funcionario penitenciario o de centros de proteccin o
correccin de menores que impusiere a los reclusos o internos
sanciones o privaciones indebidas, o usare con ellos de un rigor
innecesario.
Delitos contra la inviolabilidad domiciliaria y dems garantas de la

intimidad (arts. 534 a 536 a/i):
Entrar en un domicilio sin el consentimiento del morador.
Registrar los papeles o documentos de una persona o los efectos
que se hallen en su domicilio, a no ser que el dueo haya prestado
libremente su consentimiento. O no devolver al dueo,
inmediatamente despus del registro, los papeles, documentos y
efectos registrados.
Cometer cualquier vejacin injusta o dao innecesario en los
bienes de cualquier persona.
Interceptar correspondencia privada, postal o telegrfica, con
violacin de las garantas constitucionales o legales; interceptar
las telecomunicaciones o utilizar artificios tcnicos de escuchas,
transmisin, grabacin o reproduccin del sonido, de la imagen o
de cualquier otra seal de comunicacin con violacin de las
garantas constitucionales o legales. Se agrava el delito si
divulgare o revelare la informacin obtenida.
Y delitos contra otros derechos individuales (arts. 537 a 542 a/i):

Impedir u obstaculizar el derecho a la asistencia de abogado al
detenido o preso, procurar o favorecer la renuncia del mismo a
dicha asistencia o no informarle de forma inmediata y de modo

186
que le sea comprensible de sus derechos y de las razones de su
detencin.
Establecer la censura previa o, fuera de los casos permitidos por la
Constitucin, las leyes; as como recoger ediciones de libros o
peridicos o suspender su publicacin o la difusin de cualquier
emisin radiotelevisiva.
Disolver o suspender en sus actividades a una asociacin
lealmente constituida, sin previa resolucin judicial, o sin causa
legtima impedirle la celebracin de sus sesiones.
Prohibir una reunin pacfica o disolverla fuera de los casos
expresamente permitidos por las leyes.
Expropiar a una persona de sus bienes fuera de los casos
permitidos y sin cumplir los requisitos legales.
Impedir a una persona ejercer otros derechos cvicos reconocidos
por la Constitucin y las leyes.
2.2.- Delitos tipo bsico.- En los que puede incurrir cualquier otra persona no
empleado pblico, pero que por el hecho de ser un empleado pblico se ven
agravados. Estos agravamientos se producen en relacin con los siguientes delitos:
Detencin ilegal (art. 167 C.P.).

Descubrimiento y revelacin de secreto (art. 198 C.P.).
Allanamiento de morada (art. 204 C.P.).
Delitos por tortura y contra la integridad moral (art. 176 C.P.).
Blanqueo de dinero (art. 303 C.P.)
Prevaricacin en materia de ordenacin urbanstica, patrimonio histrico
o medio ambiente (Ttulo XVI)
Delitos contra la salud pblica (art. 372 C.P.)
Falsedades documentales (arts. 390, 391, 394 y 398 C.P.)
Delitos contra las instituciones del Estado (arts. 499 y 500 C.P.)
Delitos de discriminacin (art. 511.3 C.P.)
Atentado (Ttulo XXII).
B) RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DEL DELITO.
Cabe referirse en este punto, a la responsabilidad civil de los empleados pblicos derivada de
la responsabilidad penal, en todo caso por actuaciones en el ejercicio de sus funciones, dejando para
el apartado siguiente la llamada responsabilidad patrimonial de los mismos por daos a la propia
Administracin para la que presta servicios o tambin por daos a terceros, que se sustancian ante la
propia Administracin para la que el empleado pblico presta sus servicios.
A este respecto, el art. 146 LRJ-PAC, establece que la responsabilidad penal del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, as como la responsabilidad civil derivada del delito se
exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente.
As, el art. 121 de la L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, Cdigo Penal C.P.-, establece la
posibilidad de exigir en el proceso penal la responsabilidad civil de los funcionarios pblicos,
debiendo dirigirse la pretensin, no obstante, simultneamente contra aqul y contra la
187
Administracin o Ente Pblico presuntamente responsable civil subsidiario. Y es que, ser el
Estado, la Comunidad Autnoma, la provincia, la isla, el municipio o dems entes pblicos, segn
los casos, quienes responden subsidiariamente de los daos causados por los penalmente
responsables de los delitos dolosos o culposos, cuando stos sean autoridad, agentes y contratados
de la misma o funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos o funciones siempre que la lesin
sea consecuencia directa del funcionamiento de los servicios pblicos que les estuvieren confiados,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada del funcionamiento normal o anormal de
dichos servicios exigible conforme a las normas de procedimiento administrativo, y sin que, en
ningn caso, pueda darse una duplicidad indemnizatoria.
Por lo dems, la exigencia de la responsabilidad civil en el proceso penal ser exigida

conforme a lo determinado por los arts. 109 a 122 C.P.
C) RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
La responsabilidad patrimonial de los empleados pblicos les puede ser exigida tanto por los
daos ocasionados a terceros como por los causados a la propia Administracin. Vemoslo:
1.- Responsabilidad por daos a terceros.
De todos es sabido que, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 106.2 C.E.: Los particulares,
en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Dichos trminos establecidos por la ley han quedado expuestos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn LRJ-PAC-, desarrollada sta por el R.D. 429/1993, de 26 de marzo,
normas que proclaman la responsabilidad objetiva (directa) de la Administracin, con
independencia que el dao al particular hubiera sido causado por un empleado pblico con culpa o
no, eso s en el ejercicio de sus funciones pblicas, quedando fuera por ende, las actuaciones
privadas. Por tanto, ha desaparecido la responsabilidad directa del funcionario, de manera que el
particular perjudicado deber dirigirse a exigir la responsabilidad patrimonial directamente ante la
Administracin, que una vez indemnizado en su caso, exigir la responsabilidad en que hubiera
incurrido el empleado pblico por dolo, culpa o negligencia graves, en lo que se denomina accin
de regreso.
2.- Responsabilidad por daos a la propia Administracin.
Al margen de que el empleado pblico pueda incurrir en responsabilidad penal y

consecuentemente la Administracin acuda a esta va para exigir la correspondiente responsabilidad
por los daos y perjuicios causados en los bienes y derechos de la propia Administracin, en va
administrativa, la Administracin exigir de oficio, con la instruccin del expediente al efecto, la
responsabilidad de sus empleados pblicos cuando causaran daos o perjuicios a la misma con dolo,
culpa o negligencias graves,
D) RESPONSABILIDAD CONTABLE.

188
Se trata de un supuesto especfico de responsabilidad en que pueden incurrir los empleados
pblicos que manejen caudales o efectos pblicos, cuando con dolo, culpa o negligencia graves,
originen un menoscabo en dichos caudales o efectos, con los consecuentes los daos y perjuicios a
la Administracin.
Los principales supuestos de responsabilidad contable son:
- La omisin del deber de rendir, justificar, intervenir o aprobar cuentas en plazo, hacerlos
con graves defectos o no subsanar los reparos.
- Alcance, que se produce por la no justificacin de cuentas que deban ser rendidas al
Tribunal de Cuentas.
- Malversacin, que es la sustraccin de causales o efectos pblicos por quien los tenga a
su cargo.
La responsabilidad contable puede ser directa, para quienes hayan ejecutado, forzado o
inducido a ejecutar, cooperado, ocultado o impedido su persecucin; o subsidiaria (indirecta), para
quienes por negligencia o demora en su obligacin hayan ocasionado el menoscabo, o por no poder
ser resarcida totalmente la responsabilidad directa.
La autoridad que acuerde la incoacin del expediente debe comunicarlo al Tribunal de

Cuentas, como rgano a quien corresponde la competencia para la fiscalizacin externa y el
enjuiciamiento de la responsabilidad contable (Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del
Tribunal de Cuentas).

189

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TEMA 10: EL PERSONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES: FUNCIONARIOS.

PERSONAL LABORAL Y EVENTUAL. DERECHOS. DEBERES. RGIMEN

1.- EL PERSONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.- INTRODUCCIN.

2.- RGIMEN JURDICO Y NORMATIVA VIGENTE.

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De donde deriva un doble mbito competencia para el Estado:

AGUSTIN VILLALBA ZABALA.- TCNICO DE GESTIN DEL AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

De acuerdo con el reparto competencia entre Estado y CC.AA. indicado, el personal al

Por colectivos de funcionarios, el Estatuto tambin le es de aplicacin, a los Cuerpos de

Por su parte, al personal laboral, igualmente le ser de aplicacin el Estatuto en los

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Como fcilmente se observa, el EBEP no se encuentra plenamente vigente, y adems est

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Dentro de la legislacin bsica estatal, destacar la LMRFP en los trminos establecidos en el

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E igualmente la LMRFP atribuye funciones en materia de personal al servicio de la

Por su parte, en la Administracin de la Comunidad Autnoma, la Ley de Cantabria 4/1993,

1.- rganos ejecutivos:

2.- rganos consultivos:

- Gobierno.- A propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:

a) Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias.

- Ministerio de Administraciones Pblicas:

a) Establecer las normas para la confeccin de las relaciones de puestos de trabajo, la

Adems, a partir de la LEBEP (D.A. 2) corresponde al MAP:

c) Aprobacin de los ttulos acadmicos requeridos para el acceso a la condicin de

Respecto a estos funcionarios con habilitacin de carcter estatal, por la D.A. 2 de la

En base a esa distribucin de competencias prevista en la LRBRL, tienen competencia en

1. Aprobar la oferta de empleo pblico OEP- de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

2. Aprobar las bases y efectuar las convocatorias (art. 41.15 ROF):

4. Hasta la LEBEP, tambin le corresponda presidir los Tribunales seleccin. A partir de la

5. Desempear la jefatura superior de todo el personal:

AGUSTIN VILLALBA ZABALA.- TCNICO DE GESTIN DEL AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

8. Premiar a todo el personal.

9. Conceder licencias, permisos, reducciones temporales de jornada y efectuar el control

10. Declarar las situaciones administrativas.

11. Jubilar a toda clase de personal.

1. Aprobar la plantilla de personal.

2. Aprobar la relacin de puestos de trabajo (u otros instrumentos organizativos similares).

3. Aprobacin de Planes de Empleo y dems instrumentos de ordenacin y planificacin,

4. Fijar la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas en su devengo.

5. Aprobar la cuanta global de las cantidades destinadas a gratificaciones y para el

7. Autorizar o denegar compatibilidades al personal al servicio de la Entidad Local.- De

5.- ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL: PLANIFICACIN DE LOS

5.1.- ORDENACIN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL.

La LEBEP regula la ordenacin de la actividad profesional a travs de tres criterios como

2. Estructuracin, por medio de la aprobacin de relaciones de puestos de trabajo u otros

3. Y provisin de puestos de trabajo y movilidad

5.2.- PLANIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS (arts. 69 a 71 LEBEP)

Para el desarrollo de este epgrafe se ha seguido esencialmente la obra de JUAN CORRAL

La Planificacin es definida como el proceso por el que una organizacin se asegura el

1.- PLANES (art. 69 LEBEP).

- Concepto.- Instrumento de actuacin global sobre los recursos humanos, adoptando

- Elaboracin.- Con carcter general se alude a los siguientes trmites:

2.- OFERTA DE EMPLEO PBLICO OPE- O INSTRUMENTO SIMILAR (art. 70

AGUSTIN VILLALBA ZABALA.- TCNICO DE GESTIN DEL AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

- Concepto.- Documento que incorpora las necesidades de recursos humanos, con

AGUSTIN VILLALBA ZABALA.- TCNICO DE GESTIN DEL AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

- Modelo Oferta Empleo Pblico:

Provincia: Comunidad Autnoma:

Corporacin Local: ...

GRUPO / SUBGRUPO CLASIFICACIN N DE VACANTES DENOMINACIN