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2.1. PROBLEMTICA:
El programa multianual INVIERTE PERU declara viable un proyecto sabiendo cuales fueron
las metodologas empleadas para su sostenimiento tal es as que el Sistema
Administrativo del Estado incluye la participacin de distintos actores de cualquier
entidad que ejecute proyectos de inversin pblica para la buena formulacin del
proyecto desde su fase de perfil. El estado es el responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del sistema
nacional de Inversin pblica mejora la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social a toda la poblacin de Moquegua caso contrario debe
ser investigado minuciosamente para ver el destino de dicha asignacin.
La economa en el Per sufrir un boom de inversiones por parte del estado para la
ejecucin de proyectos estratgicos los cuales dentro de su formulacin se tendr que
incidir en la rentabilidad que se espera de ellos, la mala organizacin por parte de las
municipalidades para la formulacin de un proyecto involucra que este durante la
ejecucin plena sufra severas incongruencias por la mala formulacin que ameriten.
De otro lado la inversin viene pasando de 14,730 Millones de soles en el 2012 a 17,634
Millones de soles en el 2014 con una proyeccin de 22,226 Millones de soles para el
2016 1, es por ello que los nuevos proyectos sean formulados y viabilizados a beneficio
integro dela poblacin, esto a causa de no realizar el estudio de post-inversin normado
en el programa multianual INVIERTE PERU, donde una de las causas principales de su
omisin es el exceso de requisitos que se necesitan para realizar dicho estudio, en su
defecto se ven postergados por mal asesoramiento para la acreditacin de dichos
formatos que el programa multianual INVIERTE PERU implementa a razn de consulta
sobre modificaciones en la formulacin del proyecto.
El programa multianual INVIERTE PERU se estableci debido a que los diferentes actores
del Gobierno, denomnese Gobierno Central, Regional, Local, Empresas del Estado,
Organismos Pblicos, utilizaban los recursos presupuestales en forma desordenada, no
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Ing. Gutirrez Legua B., La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per Puntos Crticos y Lecciones
Aprendidas, publicado en Setiembre del 2014
.
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MAESTRIA EN ING. CIVIL CON MENCION EN GERENCIA DE LA CONSTRUCCION SEMINARIO DE
TESIS II
haba una definicin de competencias para atender los requerimientos de la poblacin y lograr
su desarrollo; exista duplicidad de proyectos, como por ejemplo se elaboraban expedientes
tcnicos de una carretera tanto por el Gobierno Central, la Municipalidad Provincial, la
Municipalidad distrital hasta otro Organismo Pblico, generando duplicidad de gastos e
ineficiencia en la inversin pblica para lo cual fueron objeto de formulacin del perfil en el
banco de proyectos.
Desde su creacin hasta el presente ao, el programa multianual INVIERTE PERU ha tenido
varias modificaciones tanto en sus procedimientos, parmetros tcnicos y su aplicabilidad en
las diferentes Entidades; las cuales consideramos que se pueden mejorar, como por ejemplo
la normativa para la evaluacin post-inversin y declaratoria de viabilidad.
A la fecha se desconoce cul ha sido el impacto de los proyectos sociales que estn en
funcionamiento, es por eso que en el pas no figura documento alguno que seale cual ha sido
el impacto de las inversiones del gobierno, es decir que se desconoce si las poblaciones
asentadas dentro de las reas de influencia han sido beneficiadas como se planific, si dichas
inversiones han incrementado el bienestar de la poblacin, esto sucede porque no se
encuentra informacin al nivel post-inversin que permita retroalimentar las etapas de la pre-
inversin e inversin, por lo que la integracin de ambos mtodos de investigacin en la
evaluacin de impactos, constituyen un tema de vital importancia desde el punto de vista
cientfico y metodolgico.
Surgen varias razones por las cuales no se ha emprendido la evaluacin de post-inversin, una
de ellas es que cada Gobierno de turno est ms preocupado por ejecutar proyectos dentro
de su perodo, sin tomar en cuenta si stos han causado un mayor bienestar a la poblacin o
en su defecto un malestar dentro de ellos.
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Ministerio de Economa y Finanzas, Pautas Generales para la Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica,
2012
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PROBLEMA PRINCIPAL
PROBLEMAS SECUNDARIOS
Cules sern los efectos tras la implementacin del anlisis costo eficacia (C/E)
como un mecanismo para determinar la rentabilidad de un proyecto en la Regin
Moquegua?
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A pesar de la inversin que el Estado emplea para fortalecer el desarrollo del pas, an se
desconoce el efecto real de cada uno de los proyectos que han sido ejecutados y que se
encuentran en pleno funcionamiento.
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LOAYZA N. V., Revista Estudios Econmicos 31, 9 28- La productividad como clave del crecimiento y el
desarrollo en el Per y el mundo, Junio 2016
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Una evaluacin global considera tanto el proceso como el resultado por lo que es de vital
importancia determinar la pertinencia de los alcances y su grado de realizacin, la
eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Se realizara la
evaluacin de rentabilidad para propiciar informacin creble y til, que permitan integrar
las enseanzas sacadas, en los mecanismos de toma de decisiones4.
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Asociacin Grupo de trabajo Redes , Manual de Gestin de Proyectos, Centro Yanapanakusun, 2010
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Desarrollar un Sistema de Planeacin Econmica que supere las limitaciones del anlisis
costo eficacia (C/E) para la evaluacin econmica de proyectos de inversin en el marco
del programa multianual INVIERTE PERU en la Regin Moquegua.
Analizar, con base a la economa del bienestar, la Metodologa Beneficio Costo (B/C) para
la evaluacin econmica de proyectos de inversin en el marco del programa multianual
INVIERTE PERU en la regin de Moquegua.
Optimizar los recursos empleados en el proyecto para que sean utilizados con eficacia y
eficiencia bajo un control minucioso por parte de la entidad local que estar a cargo de la
ejecucin de los trabajos.
Formular las bases para elaborar un marco metodolgico integrado por los Anlisis
Beneficio Costo (B/C) y anlisis costo eficacia (C/E) para la evaluacin de impactos
socioeconmicos en proyectos de inversin pblica en la Regin Moquegua.
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IV MARCO TEORICO:
Este texto describe la metodologa costo eficacia (C/E) como un indicador para
la evaluacin de proyectos dentro del marco de los sistemas nacionales de
inversin pblica (INVIERTE PERU), que tienen la importante misin de llevar a
cabo la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica y para ello, una
de las herramientas ms importantes con las que cuentan son los diferentes
manuales metodolgicos que les permiten tener las guas y lineamientos
especficos que faciliten los procedimientos a la hora de realizar evaluaciones
correspondientes.
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Resultados de la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas por los rganos competentes del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el ao 2007, en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, consultado marzo, 13, 2011 de
http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/estudios_documentos/estudios/Informe_de_Resultados_Viabilidades_200
7_Vf.pdf
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A inicios de ao, se cre la Red de Inversin Pblica INVIERTE PERU; cuya misin
principal es la de contribuir a mejorar la gestin de inversin pblica de los
pases miembros a travs del intercambio de experiencias, documento e
informacin sobre evaluacin y gestin de proyectos, sistemas de informacin
y actividades de capacitacin, entre otras tareas de cooperacin.
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En las conclusiones del anlisis Beneficio Costo (B/C) realizada seala que de no
existir un sistema que contenga informacin sobre la operacin y
mantenimiento de los proyectos, cuente con un sistema que recoja las
evaluaciones ex post de los proyectos de inversin, pues no es posible
determinar indicadores de cmo se viene desarrollando la Fase de Post
Inversin, para cualquier nivel de Gobierno ya sea nacional, provincial, local.
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En este libro explica cmo la accin evaluadora es una constante dentro del ciclo
de vida de un proyecto o programa de desarrollo. La evaluacin es una accin
necesaria tanto en la preparacin del proyecto cuando analizamos las
necesidades y potencialidades de la poblacin, como al valorar el mismo diseo
de la intervencin. Es una accin imprescindible a lo largo del proceso de
ejecucin para controlar los avances y establecer los cambios necesarios.
Al igual que otros autores seala los criterios para el anlisis del Beneficio Costo
(B/C) que son conocidos entre las personas que se mueven en el mundo de la
direccin y gestin de empresas en general, pblico o privado, tercer sector, e
incluso, se incorporan al da a da de la gestin de las agencias de cooperacin.
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Esta publicacin describe la fase de inversin dentro del anlisis costo eficacia
(C/E) de un proyecto, es por ello que dentro de los lineamientos del programa
multianual INVIERTE PERU, estos tienen por objetivo de especificar sus
principales debilidades y en base a ello promover los cambios y las reformas
necesarias.
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INDICADORES DE RENTABILIDAD:
PLAZO CONTRACTUAL
ESTABILIDAD ECONOMICA
PLANEACION ECONOMICA
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V. METODOLOGIA
HIPOTESIS PRINCIPAL:
HIPOTESIS SECUNDARIAS:
HIPOTESIS SECUNDARIA 1:
HIPOTESIS SECUNDARIA 2:
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HIPOTESIS PRINCIPAL
HIPOTESIS SECUNDARIA 1
HIPOTESIS SECUNDARIA 2
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Es explicativa, puesto que, se encarga de recopilar los factores que limitan que las obras
por administracin directa se completen eficientemente, permite el anlisis de la relacin
causa efecto, al realizar la simulacin con el procedimiento propuesto y mejorar la
eficiencia en las unidades de estudio, desde la aprobacin del perfil hasta el estudio
definitivo.
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Las unidades objeto de estudio son los proyectos de inversin declarados viables en la
regin de Moquegua.
CUADRO N01:
POBLACIN DE ESTUDIO
N DE PROYECTOS
ITEM PROVINCIA
VIABLES
1 MARISCAL NIETO 55
2 GENERAL SANCHEZ CERRO 25
3 ILO 45
TOTAL 125
Fuente: Sistema web Infobras (sistema de informacin de obras pblicas).
CUADRO N02:
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
N DE PROYECTOS
ITEM PROVINCIA
VIABLES
1 MARISCAL NIETO 11
2 GENERAL SANCHEZ CERRO 5
3 ILO 9
TOTAL 25
Fuente: Elaboracin propia.
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5.8.1 PROCEDIMIENTOS
CUADRO N03:
PROYECTOS N DE COODINADORES
ITEM PROVINCIA
VIABLES ASIGNADOS
1 MARISCAL NIETO 11 2
GENERAL SANCHEZ
2 5 1
CERRO
3 ILO 9 2
TOTAL 25 5
Fuente: Elaboracin propia
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- Observacin
- Registros histricos
- La entrevista
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CUADRO N04:
ENTIDAD PUBLICA
FORMULADORES 3 2 2 2 9
EVALUADORES 4 2 2 2 10
RESIDENTES 2 1 1 1 5
SUPERVISORES 2 1 1 1 5
TOTAL 29
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Recurso Institucional
Se solicitar a las siguientes Instituciones pblicas y privadas contribuir con
la realizacin del estudio mediante el otorgamiento de informacin fidedigna
en relacin a los proyectos de inversin declarados viables en la regin
Moquegua.
- Gobierno Regional de Moquegua
- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Ministerio de Agricultura
- Contralora General de la Republica
Recurso Humano
Se requerir de un grupo humano para la recopilacin, procesamiento y
anlisis de informacin de las diversas fuentes seleccionadas previamente. El
personal solicitado ser el siguiente:
- Responsable Investigacin (01)
- Asesor (01)
- Colaboradores (05)
Recurso Material
Se emplearn los siguientes insumos para gestionar la bsqueda de
informacin como laptop porttil, impresora, escritorio, sillas, tiles de oficina
(Hojas bond, cuadernos, lpices, lapiceros, reglas, borradores, tajador)
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CUADRO N05:
PRESUPUESTO ESTIMADO
UNIDAD DE PRECIO
ITEM CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO
1 RECURSO HUMANO
2 BIENES
3 SERVICIOS
Fotocopiado e
3.1 Gbl. 1 S/. 800.00 S/. 800.00
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4 OTROS
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ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Sistematizacin de informacin
Anlisis e interpretacin
Revisin y critica
Sustentacin
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VII. BIBLIOGRAFIA
1. Ardila Sergio, M. Hanemann (1984) y T. A. Cameron (1988), tesis para optar el
grado de doctor en la especialidad de proyectos de inversin, EE.UU - 2006
12. Samuelson Paul (1954) en The Review of Economics and Statistics, Austria 2005
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ANEXOS
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ANEXO N01
FORMATO DE REGISTRO
PROCESO: SISTEMA DE PLANEACION ECONOMICA
PROYECTO:
COORDINADOR:
UBICACIN:
ENTIDAD PUBLICA:
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ANEXO N02
GUIA DE ENTREVISTA
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