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1) Avaliao Individual:

Prezado Estudante,
Leia a entrevista abaixo e, em seguida, redija um texto retomando a leitura obrigatria e a
discusso realizada na aula sobre a organizao escolar brasileira apontando semelhanas entre
a atual reforma do Ensino Mdio e outras reformas empreendidas no contexto histrico estudado.
O texto produzido servir de apoio para debater coletivamente suas ideias, num segundo
momento desta avaliao.

Carta Capital
Entrevista - Daniel Cara
"Reforma do Ensino Mdio um retorno piorado dcada de 90"
Coordenador-geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao, Daniel Cara destrincha MP
746, que imps mudanas e provocou ocupaes em escolas
Suamy Beydoun/AGIF/AFP
O que pensa Michel Temer sobre a reforma do
Ensino Mdio? Ao programa Roda Viva, da
TV Cultura, o presidente Michel Temer
resumiu recentemente o que pensa da ideia
proposta por seu governo por meio da Medida
Provisria 746. Ns estamos voltando a um
passado extremamente til. O retorno foi
concretizado na quarta-feira 9 pelo Senado,
que aprovou o texto por 43 votos a 13. Agora,
a lei vai a sano presidencial.
Assim como Temer, o coordenador-geral da
Campanha Nacional pelo Direito Educao,
Daniel Cara, classifica a MP como uma volta
Estudantes protestam contra a Reforma do ao passado, mas no sentido de retrocesso
Ensino Mdio, que representaria um retrocesso para a educao pblica brasileira.
para a educao pblica
[A reforma] faz com que os estudantes sejam
divididos entre aqueles que vo ter acesso a um ensino propedutico e aqueles que vo ter
acesso a um ensino tcnico de baixa qualidade. Temer teve a coragem ou a pachorra de assumir
isso quando enfatiza que na poca dele a educao se dividia entre clssico e cientfico, que
eram dois caminhos que geravam uma educao incompleta, explica.

Em entrevista a CartaCapital, Daniel Cara explica como a incluso do ensino profissionalizante,


dentre as trajetrias possveis aos estudantes, durante o novo Ensino Mdio, vai empurrar os
jovens com menor renda para carreiras de subemprego, enquanto que os mais ricos podero
focar os estudos nas reas que desejam.
Mais do que isso, Cara alerta para possveis brechas que a MP abre para que o governo consiga
privatizar parte do percurso feito pelos estudantes secundaristas.

Leia a entrevista:

CartaCapital: Como voc avalia a reforma do Ensino Mdio e uma possvel reforma do Ensino
Fundamental, ainda que detalhes no tenham sido divulgados pelo ministro da Educao?
Daniel Cara: A reforma do Ensino Mdio uma antirreforma no sentido de que ela acaba fazendo
com que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) a MP altera pontos da LDB e
da Lei do Fundeb seja desconstituda naquilo que se refere ao Ensino Mdio e a Educao
Profissional. [A MP] estabelece uma baguna e faz com que os estudantes sejam divididos entre
aqueles que vo ter acesso a um ensino propedutico e aqueles que vo ter acesso a um ensino
tcnico de baixa qualidade.
Temer teve a coragem ou a pachorra de assumir isso quando ele assina que na poca dele a
educao se dividia entre clssico e cientfico, que eram dois caminhos que geravam uma
educao incompleta. Ento essa MP, em termos de alterao da LDB, extramente
preocupante.

Em relao ao que ela altera no Fundeb, mais preocupante. A conquista do Fundeb foi, ainda
que de forma insuficiente, financiar desde a matrcula na creche at a matrcula no Ensino Mdio.
Como a MP altera o Fundeb e reconcentra os recursos no Ensino Mdio, o resultado que a
Educao Infantil, creche e pr-escola, vai ficar prejudicada e os governadores, responsveis
pelo Ensino Mdio, vo ser beneficiados contra a posio dos prefeitos.

No toa que essa MP foi divulgada durante a eleio municipal, pra no gerar uma reao
dos prefeitos, que at o momento no perceberam que vo perder muitos recursos do Fundeb.

Agora o ponto concreto que a maior demanda da sociedade hoje exatamente por creche.
Ento uma MP que concentra recursos do Ensino Mdio, retomando a viso do Paulo Renato
[ex-ministro da Educao de Fernando Henrique Cardoso], de que preciso focalizar as aes
educacionais em algumas etapas da educao, no caso dele foi o Ensino Fundamental.

Agora a Maria Helena [secretria-executiva do MEC] e o Mendona Filho [ministro da Educao]


querem focalizar no Ensino Mdio e Fundamental, alijando a Educao Infantil em termos de
financiamento. Ento h um retorno piorado ao que aconteceu na dcada de 1990.

Inclusive porque o Paulo Renato j no era um especialista em educao, era um economista


que gostava de educao, mas no entendia muito. O Mendona Filho, muito aqum disso,
uma pessoa que no entende de nada.

CC: Inclusive, o senador Acio Neves, prximo da Maria Helena, chegou a se vangloriar da MP,
em artigo, porque essa seria a sua proposta para a educao na poca das eleies de 2014...
DC: Olha, eu li todos os programas eleitorais. Eles nunca teriam coragem de dizer em 2014 o que
esto fazendo agora. Existia uma preocupao de aumentar a complementao da Unio no
Fundeb, dizendo que era importante melhorar o financiamento da Educao Infantil.
Ento no verdade que isso corresponde ao programa de 2014 porque nenhum candidato a
presidente da Repblica teria coragem de apresentar uma MP com essa gravidade para reformar
o Ensino Mdio.

Alm disso tudo que falei, existe um aspecto mais prejudicial e danoso. No se faz reforma
educacional por Medida Provisria. O princpio da educao nacional segundo o artigo 206 da
Constituio Federal, inciso stimo, a gesto democrtica do ensino pblico.

No se faz reforma educacional por um instrumento legislativo que estabelece um fato


consumado sobre o qual os parlamentares tm que opinar.

Ou seja, muito grave o que foi feito. No pouca coisa. E o resultado disso, o que se expressa,
uma tentativa de desconstruo de tudo que foi avanado, de tudo que deu certo nas gestes
Lula e Dilma. Agora o revanchismo poltico-partidrio no pode prejudicar os estudantes. isso
que est acontecendo com essa MP.

CC: Sobre isso, o Congresso Nacional j vinha discutindo uma reforma do Ensino Mdio h trs
anos, por meio de um projeto de lei do deputado federal Reginaldo Lopes (PT-MG). Qual a
avaliao que voc faz dessa proposta?

DC: No era um bom projeto. Pelo contrrio, se fosse um bom projeto, teria sido absorvido pela
gesto da presidenta Dilma. Se fosse um projeto consensual teria sido aprovado, inclusive por ter
recebido advento de uma comisso especial.
O mrito do Reginaldo Lopes foi o debate. Ele no tinha deliberado efetivamente sobre o texto
dele porque ele estava tocado e sensibilizado com as crticas que ele recebia. O projeto do
Reginaldo Lopes tentava criar uma flexibilidade inflexvel, era um paradoxo.

Voc no cria uma flexibilidade no Ensino Mdio apresentando aos alunos, aos 16 anos de idade,
cinco possibilidades de trajetria: matemtica, linguagens, cincias da natureza, cincias
humanas e ensino tcnico profissionalizante de nvel mdio.

Naquele momento os estudantes no esto preparados para escolher uma trajetria. Eles esto
preparados, sim, para escolher matria. A flexibilidade real seria como? Voc cria um ciclo bsico
e cria matrias optativas. Isso flexvel.

Isso o que acontece em outros pases. Clculo, por exemplo, poderia ser uma disciplina
ofertada numa escola para fazer com que o estudante, que queira se aprofundar em matemtica,
possa entrar na universidade com mais condies de fazer um bom curso de engenharia. Isso
um problema no Brasil.

Praticamente todo curso de cincias exatas gera vazo de uma srie de estudantes porque no
tiveram uma base de clculo e matemtica no Ensino Mdio. Ento [o caminho] no dar a
possibilidade do jovem construir uma trajetria porque isso pobre em termos de possibilidade. E
muito srio pra cobrar de um estudante que escolha um itinerrio.

Mas, sim, voc dar para os jovens a possibilidade de escolher disciplinas eletivas que, inclusive,
conversem com a Base Nacional Comum Curricular e com a LDB. voc criar formas mais
atrativas de apresentar os componentes curriculares para os estudantes. Isso flexibilidade, no
o que est sendo apresentado por esse governo. O projeto do Reginaldo Lopes estava
recebendo crticas e estava sensvel a essas crticas.

CC: Como, na sua opinio, essa MP atropela o processo de concluso da Base Nacional
Curricular Comum?
DC: difcil para as pessoas perceberam o jogo que est por trs disso. A Maria Helena esteve,
h alguns meses em So Paulo, e disse que o debate sobre o Ensino Mdio deveria parar porque
ela queria reformar o Ensino Mdio. Isso saiu no Estado.
Qual o jogo que est posto? A MP diz que, e o governo tem dito de maneira irresponsvel, que
as Artes e Educao Fsica vo ser recuperadas na Base Nacional Comum. No Ensino
Fundamental essas disciplinas no foram excludas, mas para o Ensino Mdio foram. J tem um
recado claro a.

Em segundo lugar, eles dizem que toda aposta est depositada na Base e a algumas entidades
que apoiam o governo e no tem coragem de assumir, como o Todos Pela Educao, vo
imprensa e dizem que tudo vai ser decidido na Base.

O problema que a Base estava num processo muito intenso de consulta pblica, esse processo
foi paralisado e o que tem se comentado no mundo da educao que, se o contedo da
participao social for ruim, eles no vo utilizar esse contedo na formao da Base, vo fazer
um texto de gabinete.

Mas qual o ponto que eles trazem? Quando a Base for apresentada haver mais uma rodada
de discusso. A Base vai ser apresentada em 2017, quando o PSDB deve romper com o governo
para poder lanar candidato Presidncia -- porque dificilmente o Temer vai ter alguma
popularidade suficiente at 2018. A Base a ser lanada em 2017 est nas mos da Maria Helena.
Mas vai ter um perodo em que ela j no vai mais estar dentro do governo. A Base no vai ter
dono.

Ou seja, muito provvel que, em 2018, a gente ainda no tenha a Base. E se tiver, vai ser dado
um prazo de implementao extremamente extenso porque uma Base que apresentada sem
considerar a participao social no ser incorporada pelos professores.
possvel que se repita com a Base Nacional Comum Curricular aquilo que aconteceu com os
parmetros curriculares nacionais, liderados pela Maria Helena e por outros membros do governo
Fernando Henrique Cardoso.

Na poca apresentaram uma proposta curricular que era alheia ao debate que vinha sendo feito
h anos para superar o currculo da ditadura militar. O cenrio que se apresenta extremamente
negativo. A tendncia de jogar uma aposta muito grave e muito grande sobre a Base e sequer
ter o contedo da Base, com uma possibilidade de ruptura da equipe pensante do MEC com o
governo federal.

A educao, que por muitos anos ficou protegida da disputa poltica, e isso aconteceu de fato no
governo Lula e menos no governo Dilma Rousseff, volta a ser centro de disputa.

At porque o escolhido para ser ministro da Educao no algum que goza de reconhecimento
na rea. Ele foi colocado na posio em que est por ser do Democratas, um partido que apoia o
governo Temer. Ele no foi colocado na rea por algum mrito ou por entender de educao, ele
at assume que no entende nada, que no a rea dele, ele um administrador.

CC: Queria tambm expor para sua anlise um argumento muito utilizado pelo governo para
justificar a MP da reforma do Ensino Mdio, que o resultado do Ideb e o ndice de evaso
escolar. O senhor acredita que esses nmeros justificam uma MP e esse suposto carter de
urgncia?

DC: Isso tem at a ver com os argumentos do governo para defender a PEC 241 1. Eles usam o
mesmo argumento para fazer essas maldades. O que acontece? Para usar uma metfora, a
educao uma cidad que est morrendo de sede. Ela no tem acesso a uma gua de
qualidade, vive com sede e precisa beber gua para poder sobreviver. Se voc der metade de um
copo de gua para a educao, voc no vai resolver o problema.
O que isso tem a ver com a crtica do governo? O governo utiliza o resultado do Ideb para fazer
uma crtica ao desempenho do Ensino Mdio. O que o Brasil podia fazer que no representasse
custo efetivo de investimento na educao j foi feito. Agora precisa resolver as agendas urgentes
para poder matar a sede da educao.

Quais so essas agendas urgentes? preciso pelo menos equiparar os salrios dos professores
s demais profisses e melhorar a infraestrutura das escolas, inclusive isso que pedido pelos
estudantes.

A Unicef mostra que a infraestrutura um elemento central de reivindicao dos estudantes que
ocuparam as escolas e querem uma melhoria do Ensino Mdio.

E preciso obrigatoriamente investir numa nova forma de fazer pedagogia, tudo isso agenda do
Plano Nacional de Educao, inclusive passa pela Base Nacional Curricular, que tambm
agendada pelo Plano. S que, em vez de buscar enfrentar essas questes estruturais, o governo
federal opta por abandonar o PNE e, por Medida Provisria, forar a implementao da sua
poltica.

No vai dar certo. Educao no corrida de 100 metros, educao maratona. O que vai
acontecer com a MP do Ensino Mdio que tudo vai ser to descontinuado e to desorganizado
que, caso essa medida seja implementada os estados tm a opo de no implementar,
inclusive isso est sendo dito por vrios secretrios estaduais de educao , o resultado vai ser
extremamente danoso na organizao das redes.

1 A Proposta de Emenda Constitucional 241, tambm chamada de PEC do Teto de Gastos, tem
como objetivo limitar despesas com sade, educao, assistncia social e Previdncia, por
exemplo, pelos prximos 20 anos. [nota do professor]
Ento a tendncia no que o Ideb melhore, o Ideb piorar. Isso uma medida aodada para
dizer que voc est fazendo alguma coisa, para retomar uma estratgia de focalizao, para
desconstruir o que foi feito pelo governo passado, para investir no revanchismo poltico sem
pensar nas consequncias pedaggicas.

Isso acontece por qu? Porque so pessoas que no entendem de educao.

Eu no posso dizer que a Maria Helena e a Maria Ins Fini [presidente do Inep] no sabem de
poltica educacional, sabem. Mas o trabalho delas em So Paulo ou do partido delas em So
Paulo sequer deu resultado. No d para dizer que o PSDB faz uma boa gesto na rea da
educao, considerando que eles esto h 24 anos agora.

Quer dizer, j esto h mais de duas dcadas na gesto e a educao no Estado de So Paulo
pssima. Ento essa justificativa do Ideb uma justificativa que, por muitos fatores, incorreta.
Exclui o fato de que muito do que precisava ser feito para melhorar o Ideb no foi feito e exclui o
fato de que j existe uma agenda que defende a melhoria do Ideb que o Plano Nacional de
Educao.

Ideb a meta 7 do plano e o governo sequer responde sobre o Ideb, sobre a meta 7, sobre as
demandas que esto postas para a melhoria da qualidade da educao. Ento o uso de um
indicador de forma demaggica.

CC: A Maria Helena Guimares diz que h um tdio no Ensino Mdio no Brasil? O senhor
concorda com esse diagnstico? Acha que esse problema se resolve com a MP da reforma do
Ensino Mdio?
DC: bem simples. Vamos supor que a MP seja implementada e aumente as escolas de
educao em tempo integral. Uma escola que vai, simplesmente, sair de cinco horas dirias para
sete , reproduzindo uma educao entediante, s vai aumentar o tdio. Agora, eles editaram uma
portaria que cria ilhas de excelncia.
Eles assumem, hipocritamente, que no tem dinheiro com a PEC 241 e que no tem dinheiro
para trabalhar com todas as escolas e vo trabalhar com as que j so boas ou que esto aptas a
dar um salto de qualidade.

Ou seja, todo o trabalho feito pelas comunidades escolares vai ser sugado pelo governo federal
para ele colocar um recurso a mais, para ele melhorar aquela escola de maneira orientada,
criando essas ilhas de excelncia.

Para o conjunto das matrculas de Ensino Mdio, se houver educao em tempo integral, ser
uma educao mais entendiante, sem artes, sem educao fsica, sem filosofia e sociologia, sem
as matrias que os alunos mais gostam.

Ento se a Maria Helena est preocupada com o tdio, a MP mais entendiante ainda. Se o
receio a evaso, isso tende a aumentar. At porque o problema central do Ensino Mdio no
no Ensino Mdio em si, no percurso do estudante e especialmente nos anos finais do Ensino
Fundamental. Ali que voc tem um problema grave.

CC: O ministro Mendona Filho deu a entender exatamente isso, que haver uma reforma do
Ensino Fundamental tambm. Pelo que j foi falado, o senhor tem uma ideia do que pode vir por
a?
DC: Ento, a portaria que foi lanada [em 11 de outubro] d uma pista bem clara de ilhas de
excelncia. O que eu vejo que a tendncia para o Ensino Fundamental tambm criar nveis de
excelncia e aumentar a quantidade de parceria pblico-privada. Isso tambm a linha geral de
um governo privatista. E no existe s uma modalidade de privatizao, existem vrias
modalidades, inclusive passar aspectos importantes da gesto pblica para a gesto privada.
CC: Alguns especialistas da educao alertam para a possibilidade dessa MP abrir portas para
uma experincia privatista como a que ocorreu em pases latinos tambm, com as
chamadas chartes school? Esse um dos caminhos?
DC: O governo est estabelecendo a narrativa de que tem a PEC 241, ento o recurso pblico
menor. Ento o governo vai dizer que preciso buscar solues no mundo privado. Agora qual
vai ser a novidade do mundo privado? que o privado no Brasil no tem capacidade para dar
conta de todas as matrculas, at porque no traz lucros. Mas existe um aspecto mais pernicioso
da MP do Ensino Mdio. o que permite, na trajetria da educao profissional, que sejam feitas
parcerias tambm com universidades privadas. As universidades esto com muita dificuldade por
conta da represso do Fies [Fundo de Financiamento Estudantil] e do ProUni.
Como o governo no pode reproduzir o Fies por conta da PEC 241, o que vai ser feito? Ele vai
dar s instituies privadas, como Unip, Uninove e grupo Estcio, o direito de ofertarem trajetrias
de profissionalizao de um ano e meio. E a vo fazer essas trajetrias de profissionalizao
contabilizando crditos para o Ensino Superior, isso o jogo daquela questo dos crditos da
Medida Provisria. Essa ser uma privatizao mais evidente.
O que eu estou querendo dizer em sntese que, num primeiro momento, as parceiras pblico-
privadas vo ser orientadas em ilhas de excelncia, at para dizer que elas funcionam, o que no
verdade porque elas vo utilizar aquilo que j vinha sendo desenvolvido por boas escolas. Isso
pior at que a charter schools.

Pior no, mas uma modalidade diferente de privatizao. Voc compartilha o processo de gesto.
O setor privado compartilhando o processo de gesto de uma escola estatal. No d para dizer
que uma privatizao de oferta de matrcula, mais stil e mais perigosa porque diminui a
gesto democrtica, o controle social, o processo de gesto fica mais centralizado. Esse um
caminho que vai ser trilhado.

Um outro caminho, mais prximo das charter schools, muito dedicado linha da
profissionalizao, so entidades do setor privado que vo ofertar a trajetria de um ano e meio
para os estudantes, em parceria com as secretarias de educao.
Ento, por exemplo, o Mackenzie vai l e oferta uma quantidade de matrculas para quem est
fazendo um ano e meio de projeto de profissionalizao. Qual o ponto? O foco da ao do
Estado passa a ser na trajetria dessa linha privatizante.

Quem opta por essa profissionalizao de baixa qualidade, quando entra no mercado de trabalho,
no consegue fazer com que o seu diploma seja um diploma que subsidie a ao profissional.

O profissional vai para o mercado de trabalho com um curso ruim, fica quatro anos no mercado
de trabalho na condio de subemprego e volta para outro curso ruim. O nico caminho que ele
entende que pode dar chance no mercado de trabalho so os cursos ruins.

Ele prejudica a formao dele, prejudica o ingresso mercado de trabalho e o conjunto da carreira
dele para aquilo que a OIT chama de trabalho decente. O que mais prejudica uma trajetria de
trabalho decente exatamente uma profissionalizao em cursos de baixa qualidade. Isso numa
situao de crescimento econmico, imagina agora.

CC: Isso se conecta de alguma forma com a crtica que foi feita sobre a retirada de disciplinas de
humanas? Logo que a MP foi anunciada, foram feitas anlises de que essa reforma pretendia
formar mais mo-de-obra do que estudantes pensantes. Isso pode ser um reflexo da MP ou
uma teoria fantasiosa?

DC: No que todos vo seguir uma formao mais medocre. A formao mais medocre vai ser
para os mais pobres. Existe uma irresponsabilidade no discurso. Eles dizem: ns queremos dar
conta das necessidades dos jovens. E claro que os jovens desejam profissionalizao. O
problema que o gestor pblico precisa pensar alm da demanda mais explcita do cidado,
precisa analisar o conjunto de fatores para poder corresponder da maneira mais correta e mais
aprofundada sobre essa demanda. O pior que pode acontecer para o gestor pblico o estudante
dizer que quer profissionalizar, ele vai e d o pior caminho, que no vai garantir a plenitude
profissional do estudante. o que acontece com essa MP do Ensino Mdio. Aqueles que vo
optar pelo itinerrio propedutico no vo ter impacto, at porque so tomadores de opinio, so
de famlias com mais renda e vo para a universidade. Para que dependem do dinheiro no final
do ms, essa trajetria de baixa qualidade vai ser uma tragdia. Importante ter conscincia que a
questo do trabalho deve compor o Ensino Mdio, isso um fato. Mas no deve ser uma agenda
pela metade. No como uma formao. quase que fazer uma poltica que no emancipatria.

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