Acuerdo No. 006 de 2016. - PDM Ayapel

ACUERDO No. 006 DE MAYO DE 2016.
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO 2016 2019 UN

GOBIERNO AL SERVICIO DE LA GENTE
El Concejo de Ayapel
En uso de sus facultades constitucionales y legales, conferidas en el artculo
313, numeral 2, de la Constitucin Poltica, en concordancia con la Ley 152 de
1994, por la cual se establece la ley orgnica del plan de desarrollo y ley 136
de 1994, Artculo 74, y las siguientes,
Consideraciones
CONCEJO MUNICIPAL DE AYAPEL.
DE LA MANO CON LA COMUNIDAD
La normatividad constitucional y legal vigente aplicada para la formulacin y

adopcin de los planes de desarrollo son la siguiente:
Constitucin Poltica 1991: El Artculo 339 precisa el contenido y el propsito
del plan de desarrollo. El Artculo 340 por su parte, constituye el Sistema
Nacional de Planeacin, y con l los consejos de planeacin como instancia de
participacin ciudadana en el proceso.
Ley 152 de 1994: Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar
y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos
sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
Tambin define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin con los
procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que
participa en el proceso, enfatizando en la participacin de la Sociedad Civil.
Ley 388 de 1997: El Artculo 6 complementa la planeacin econmica y social
con la planificacin fsica, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible. Establece como instrumentos para ello los Planes o esquemas de
ordenamiento territorial.
Decreto 1865 de 1994: El Decreto 1865 de 1994 estableci los planes
regionales ambientales de las Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez
los procedimientos para la armonizacin de la planificacin en la gestin
ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los
Numerales 1, 2 y 3 del Artculo 39 de la Ley 152 de 1994.
Ley 1098 de 2006: El Artculo 204 establece que el Gobernador(a) y el Alcalde
(sa), en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un
diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en
cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos,
con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto,
mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para
atenderlas. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin
Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF deben disear
lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo
en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y
los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de
desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado.
Ley 1122 de 2007: En su Artculo 33 referente a Plan Nacional de Salud Pblica
establece que El Gobierno nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica
Concejo Municipal, Ayapel Crdoba: E. MAIL. Concejoayapel-cordoba.gov.co.- NIT: 812004271-3 TEL: 7706478
Direccin: Calle 9 No.3-110, primer piso Palacio Municipal Tel. 7706478

2
para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de

Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores
de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de
vida saludables. El Pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales
presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern
evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la
reglamentacin expedida para el efecto.
Ley 1257 de 2008: El Pargrafo 2 del Artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencias establece que los Planes
de Desarrollo Municipal y Departamental incluirn un captulo de prevencin y
atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
Ley 1448 de 2011: Establece los lineamientos legales para la implementacin
de las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de
graves y manifiestas violaciones a las normas internacionales de Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del
conflicto armado interno, con enfoque diferencial, conocimiento de la verdad y
construccin de la memoria.
Ley 1753 de 2015: El propsito del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:
TODOS POR UN NUEVO PAIS, Es el de construir una Colombia en Paz, Educada y
Equitativa, tal y como lo anunci el Presidente Juan Manuel Santos en su
discurso de posesin, interpretando el sentir del pueblo Colombiano. La paz, la
equidad y la educacin conforman un crculo virtuoso. Una sociedad en paz es
una sociedad que puede focalizar sus esfuerzos en el cierre de brechas y puede
invertir recursos en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educativo.
Una sociedad equitativa es una sociedad sin marcadas diferencias socio-
econmicas que permite la convivencia pacfica y facilita las condiciones de
formacin en capital humano.
Acuerda:
Artculo 1. Adptese el Plan de Desarrollo 2016-2019 Un Gobierno al
Servicio de la Gente. El Plan est estructurado en 3 partes:
Parte 1 FundamentosDiagnstico,
Parte 2 Lneas Estratgicas y ProgramasTemas transversales en el Plan de
Desarrollo, y Parte 3 Inversiones, Financiacin y Evaluacin.
Artculo 2. Visin. En el 2019 el municipio ser un territorio reconocido a nivel

nacional como pionero en la reduccin de brechas sociales, transparente,

3
participativo, equitativo, incluyente, con un enfoque diferencial y que sustenta

su sostenibilidad en la innovacin y desarrollo constante de sus procesos de
produccin sostenibles en la actividad agrcola, turstica y de dialogo
constante, moderno y abierto entre la ciudadana y la administracin para la
promocin de un territorio que se preocupa por el desarrollo integral de los
nios que son las generaciones futuras y por la bsqueda de una paz
constante".
Artculo 3. Ordenamiento Territorial. Se proveern los recursos indispensables
para el proceso de formulacin de los lineamientos de ordenamiento territorial
respectivo, conforme a los reglamentos que sean expedidos por el Gobierno
Nacional.
Pargrafo. Para tales efectos podr hacer las apropiaciones que sean
indispensables.
Artculo 4: Agrologa. Se propondr el desarrollo de estudios agrolgicos de las

reas con potencial productivo del Municipio de Ayapel a partir de la
informacin tcnica suministrada por el IGAC, a fin de incorporar sus resultados
en los instrumentos de ordenamiento y planificacin rural, orientado al
fortalecimiento de la gestin social, econmica y ambiental de la regin,
contribuyendo con la sostenibilidad del recurso suelo, la adaptacin al cambio
climtico, la mitigacin del riesgo y el fomento del desarrollo productivo y
ambiental, como estrategia de apoyo a la poltica de reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado y el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades campesinas.
Artculo 5. Sistemas de Informacin Geogrfica y Transferencia de
Conocimiento. En concordancia con el Artculo 7 y el Articulo 39 de la LEY
1753 DE 2015, Se dispondrn los recursos necesarios para el desarrollo de
proyectos de inversin a partir de acuerdos estratgicos de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin y/o mediante el fortalecimiento al desarrollo de software,
aplicaciones y contenidos digitales con miras al fortalecimiento de la
planificacin territorial a partir de Sistemas de Informacin Geografa que
tengan repercusin e impacto social, para ello se privilegiar el trabajo
conjunto con entidades Oficiales con competencia en esta temtica.
Artculo 6. Cartografa. Se desarrollarn estrategias de adquisicin,
actualizacin y/o produccin de la cartografa bsica de cubrimiento
municipal a diferentes niveles de detalle (escala) de conformidad con las
especificaciones tcnicas del Instituto geogrfico Agustn Codazzi, acorde con

4
los lineamiento establecidos en el CONPES No. 3585 de Consolidacin de la

Poltica de Informacin Geogrfica y la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales ICDE que responda a las necesidades de informacin para apoyar
la toma de decisiones en la ordenacin y planificacin del territorio a diferentes
niveles de gestin.
Artculo 7. Catastro. "En cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2014 -
2018 "TODOS POR UNA NUEVA COLOMBIA" (ley 1753 de 2015), se propender
por el mantenimiento y consolidacin del Catastro, con miras a lograr contar
con la informacin actualizada relacionada con la propiedad inmobiliaria del
municipio, al igual que lograr consolidar unas finanzas robustas que nos
permitan el desarrollo de nuevos proyectos de inversin.
Captulo I.
1. Fundamentos.
El plan de Desarrollo 2016 2019 Un Gobierno al Servicio de la Gente, es el
camino hacia la prosperidad de Ayapel y la construccin de sueos colectivos
por mejorar la calidad de vida, lograr una sociedad de convivencia pacfica que
respeta la vida, la libertad, los derechos, la promocin de oportunidades y la
sostenibilidad ambiental, que adems es acorde con la ley, con la construccin
de una Colombia en paz, equitativa y educada, con un territorio que planea a
largo plazo y articula esfuerzos para contribuir en alcanzar objetivos de
desarrollo sostenible. Por ltimo creemos en las buenas prcticas de un
gobierno transparente que sirve a la gente.
1.1. Principios.
La vida en calidad como mayor valor.

La generacin de una sociedad incluyente y equitativa a travs del
fortalecimiento de la accin estatal enmarcado en una dimisin de
sostenibilidad econmica y social.
La participacin ciudadana como mecanismo de fortalecimiento de la
democracia.
La transparencia y el respeto de lo pblico como expresiones de
legalidad.
Sostenibilidad ambiental a partir del manejo ambiental con
responsabilidad.

5
La convivencia pacfica promovida por una cultura de paz territorial.

Nios, nias, adolescentes y jvenes desarrollados de forma integral.
1.2. Principios Generales
El fortalecimiento constante de relaciones entre un buen gobierno y de la

sociedad es importante y necesario para garantizar la calidad de vida de
todos, el cumplimiento de sus derechos y el desarrollo sostenible del
Municipio.
Para el logro de mayores condiciones de transparencia y comunicacin

con el ciudadano se establecen programas de participacin ciudadana
aplicando mecanismos de gobierno modernos, eficientes que la
promuevan y que respondan a las necesidades y condiciones del
municipio.
La planeacin oportuna a fin de hacer uso eficiente de los recursos

pblicos y promoviendo el crecimiento, el desarrollo y la provisin un
hbitat adecuado para los habitantes.
El servicio pblico al servicio de los intereses generales de la ciudadana,

fundamentado en el manejo adecuado y transparente del gasto pblico y
la gestin eficiente de la deuda pblica.
El desarrollo sostenible del municipio es compromiso de la administracin
pblica y de la ciudadana en general y debe estar presente en el
desarrollo de cada proyecto y controlar que se implementen bajo
estrictos parmetros ambientales y tcnicos para generar bienestar.
Una sociedad educada es propone alternativas de emprendimiento e
innovacin que contribuyan en la generacin de ingresos y empleos de
calidad generando el crecimiento econmico del municipio y a su vez
genera condiciones de paz y equidad.
La educacin ambiental es clave para crear sinergias entre las

actividades que realiza la comunidad y el medio ambiente.
Captulo II.

6
Diagnstico de la Entidad Territorial

Como caractersticas generales el municipio de Ayapel se encuentra en
categora 6, con una extensin de 1929 kilmetros cuadrados. Limita al norte
con Pueblo Nuevo, San Marcos, San Benito Abad, Majagual, al sur con La
Apartada, Caucasia, Nechi; al oriente con Majagual, Guaranda, San Jacinto del
Cauca, Nechi y al occidente con Buenavista, La Apartada, su rango altitudinal:
varia entre 100 msnm.
El rea del municipio sobre el rea departamental es de un 7.7% y de una
densidad poblacional de 26.52 personas por kilmetros cuadrados. La
poblacin red unidos es de 17813 segn ASNPE 2015.
Total poblacin en el municipio 51.164
Porcentaje poblacin municipal del total departamental 3,0%
Total poblacin en cabeceras 26.475
Total poblacin resto 24.689
Total poblacin hombres 24.521
Total poblacin mujeres 26.643
Poblacin (>15 o < 59 aos) - potencialmente activa 29.708
Poblacin (<15 o > 59 aos) - poblacin inactiva 21.456
Tabla 1. Poblacin municipio de Ayapel. Fuente DANE
(4,000) (2,000) - 2,000 4,000
HOMBRES MUJERES
Tabla 2.Piramide poblacional. Fuente DANE

Total poblacin indgena 1.913
Total poblacin negro, mulato o

afrocolombiana 10.283

7
Poblacin Rom -
Poblacin Raizal 26
Poblacin palenquera o de basilio -
Tabla 3.Poblacin etnica l. Fuente DANE
Actualmente no se tienen resguardos indgenas registrados en el municipio.
Primera infancia 0 5 aos 7356
Infancia 6 11 aos 6777
Adolescencia 12 17 aos 6383
Juventud 18 29 aos 11511
Adulto 30 59 aos 15755
Adulto mayores > 60 aos 4374
Urbano 27081
Rural 25075
Total municipal 52156
Tabla 4. Datos demogrficos. Fuente DANE
DIVISIN POLTICA POBLACIN ESTIMADA
(2002 2013)
24 BARRIOS: La Avenida 13 de Junio,
7 de Agosto, Lleras Camargo, Brisas
de Ayapel, Centro, Divino Nio, La
Inmaculada, La Estrella, Inurbe, Loma
Linda, Miraflores, Ospina Prez,

CABECERA MUNICIPAL 18.924 hab. 25.273 hab.
Palmira, Prado, El Recreo, San
Jernimo, San Jos, Santa Ana, Santa
Cecilia, Santa Ins, Santa Elena,
Santa Elena II, Villa Esperanza , La
Victoria.

8
DIVISIN POLTICA POBLACIN ESTIMADA
(2002 2013)
PUEBLO NUEVO POPALES 570 hab. 644 hab.
LAS DELICIAS 432 hab. 488 hab.
PALOTAL 1.902 hab. 2.150 hab.
CABECERAS MARRAL 750 hab. 848 hab.
CORREGIMIENTOS EL CEDRO 1.158 hab. 1.309 hab.
(POBLACIN RURAL CECILIA 288 hab. 325 hab.

ZONA RURAL
CONCENTRADA) SINCELEJITO 318 hab. 359 hab.
ALFONSO LPEZ 126 hab. 142 hab.
PLAYA BLANCA NARIO 210 hab. 237 hab.
EL TOTUMO 120 hab. 136 hab.

TOTAL CENTROS POBLADOS RURALES 5.874 hab. 6.639 hab.
VEREDAS Y CASEROS (POBLACIN RURAL DISPERSA) 15.340 hab. 17.336 hab.
TOTAL POBLACIN RURAL 21.214 hab. 23.975 hab.

TOTAL POBLACIN MUNICIPIO DE AYAPEL 40.138 hab. 49.248 hab.
Tabla 5. Distribucin estimada de la poblacin 2002 2013. Fuente DANE
Este captulo comprende la recopilacin y el anlisis de informacin relevante

sobre el estado actual del municipio de Ayapel, que permite describir en detalle
las situaciones positivas y negativas que pueden incidir en el proceso de
desarrollo del municipio.
En este apartado se tiene en cuenta la dimensin social, econmica, ambiental
e institucional, a partir de las cuales se realiza el diagnstico de los diferentes
sectores y temas transversales, que hacen parte de las competencias del
municipio de Ayapel, dentro del marco nacional, regional y departamental.
2.1. Dimensin Social

Esta dimensin comprende los procesos y acciones que involucran a la
poblacin en cuanto aspectos como la educacin, salud, acceso al agua
potable, saneamiento bsico, deporte y recreacin, cultura, vivienda, entre
otros.
Antes de profundizar en cuanto a la situacin del municipio en los distintos
sectores es importante describir que el mismo se encuentra en pobreza
extrema, de acuerdo con el anlisis del indicador de pobreza multidimensional,
el cual es uno de los indicadores principales para calcular la pobreza en

9
Colombia, adicional al de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y al de

Pobreza Monetaria. Este indicador involucra la dimensiones de bajo logro
educativo, analfabetismo, inasistencia escolar, rezago escolar, barreras de
acceso a servicios para cuidado de la primera infancia, trabajo infantil, alta
tasa de dependencia econmica, empleo informal, sin aseguramiento en salud,
barreras de acceso a fuente de agua mejorada, inadecuada eliminacin de
excretas, pisos inadecuados, paredes inadecuadas y hacinamiento. Por lo
anterior se puede inferir que el cierre de brecha en el municipio es alto, y se
puede evidenciar en la grafica 1 la cual muestra el ndice de pobreza
multidimensional de este comparado con el nacional y departamental.
IPM - Comparativo
100%
80%
60%
40%
20%
0%
NACIONAL AYAPEL CRDOBA
Grfico 1. Indice de pobreza multidimensional Comparativo. Fuente: Clculo DNP SPSCV con datos del
Censo 2005.
Teniendo en cuenta lo anterior es necesario comprender la situacin de

pobreza en el municipio de Ayapel, identificar los segmentos de la poblacin en
donde la pobreza es ms acentuada y reconocer algunos de los programas y
polticas que se han implementado de forma exitosa en Colombia para
contrarrestar la pobreza.
2.1.1.Sector educacin
En el sector educacin, se destacan como situaciones positivas la disminucin

en la tasa de desercin en los ltimos aos y el aumento en un 3,65% de la
tasa de cobertura en educacin bruta media con relacin a los aos anteriores.
Cabe resaltar que pese al aumento de la cobertura en educacin bruta, an se
requiere un cierre de brecha alto para lograr una cobertura total y se invita a
mantener una baja tasa de desercin escolar en todo el municipio.

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Tas a de cobertura bruta en educacin media Tas a de des ercin intra x anual
30.00% 6.00%
25.00% 5.00%
20.00% 4.00%
15.00% 3.00%
10.00% 2.00%
5.00% 1.00%
0.00% 0.00%
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Grfico 2. Tasas de cobertura bruta en educacin media y desercin intra x anual
Ahora bien, el reto ms importante es avanzar hacia el cierre de brechas tanto

en la cobertura neta en educacin media como en la cobertura bruta en
preescolar, primaria y secundaria, todo esto va acompaado del
mejoraramiento en la infraestructura fsica y la dotacin de las instituciones
educativas oficiales en todo el municipio y en gran medida en el rea rural.
Adicionalmente es vital apoyar a los profesores en su crecimiento profesional
para lograr impartir con xito el conocimiento, de tal forma que les facilite
contribuir en la disminucin de la tasa de repitencia y en la obtencin de
mejores resultados en las pruebas saber 11.
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar Tasa de cobertura bruta en educ acin primaria
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
Tasa de cobertura bruta en educacin secundaria
20.00%
10.00%
0.00%
2011 2012 2013 2014
Grfico 3. Tasas de cobertura bruta en educacin preescolar, primaria y secundaria.
En cuanto a la poblacin adulta es imprescindible implementar estrategias

para reducir el ndice de analfabetismo, sobretodo en el rea rural. Es

11
importante mejorar estos indicadores, de no ser as se cierra el acceso a

oportunidades y al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad en
general, incidiendo de este modo en el desarrollo de la regin y en la
construccin de paz.
48.50%
48.00%
47.50%
47.00%
46.50%
46.00%
45.50%
45.00%
44.50%
44.00%
Municipio Departamento Regin
Grfico 4. Tasas de cobertura bruta en educacin preescolar, primaria y secundaria.
Por otra parte el municipio requiere ampliar las posibilidades de acceso a la

educacin superior de los jvenes teniendo as profesionales altamente
capacitados que contribuyan al empredimiento, productividad y competitividad
del municipio. Es importante resaltar que segn POBT aprobado en el ao
2015, el municipio no se encuentra certificado, lo que limita sus competencias.
Por lo que requiere un esfuerzo para el cierre de brecha alto y lograr ampliar
las oportunidades de emprendimiento y generacin de empleo los cuales
adems contribuyen a la construccin de paz y equidad.
2.1.2.Sector salud
En el sector salud se destacan como situaciones positivas como la existencia

de una tasa de mortalidad por EDA en cero (0), lo que motiva al Municipio a
mantener este indicador de esta forma y continuar con el desarrollo de los
programas implementados, la tasa de mortalidad infantil disminuy
considerablemente del ao 2012 al 2013 y la razn de mortalidad materna
present una dismunicin significativa durante el ao 2012 , sin embargo, es
indispensable aunar todos los esfuerzo necesarios para avanzar hacia el cierre
de brechas en la cobertura de vacunacin, reducir la tasa de mortalidad

12
infantil en nios menores de 1 ao y hasta 5 aos y tomar las medidas para

que la mayor parte de la poblacin en el area urbanana y rural del Municipio
cuente con afiliaciacin al sistema de salud, garantizando la prestacin de los
servicios basicos. Adicionalmente, es fundamental mejorar la infraestructura
fsica y dotacin de las Instituciones para el cumplimiento del sistema de
garanta de la calidad en todo el municipio y en gran medida en el rea rural
donde no se cuenta con centros de salud activos.
Tasa de mortalidad infantil - fallecidos x 1000 nacidos vivos

0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
Tabla 6. Tasa de mortalidad infantil fallecidos x 1000 nacidos vivos. Fuente DNP 2015
Cobertura vacunacin DTP (2014)

92%
90%
88%
86%
84%
82%
80%
78%
Tabla 7. Cobertura de vacunacin. Fuente DNP 2015
La deficiente infraestructura fsica y dotacin e insumos hospitalarios,

quirrgicos y la falta de ambulancias terrestres y acuaticas, dificulta la
prestacin del servicio de salud por parte de la empresa social del estado
hospital San Jorge y los centrol de salud corregimentales, los cuales han sufrido
grandes afectaciones por grandes inundaciones. Actualmente el municipio no
cuenta con certificacin de este sector y se limita a la ampliacin de la
cobertura de afiliacion de la poblacin pobre al regimen subsidiado y a ejecutar
el plan de salud pblica de acuerdo al perfil epidemiolgico del municipio,

13
adicionalmente se debe vigilar la calidad del agua, efectuar la vigilancia y

control sanitario de los alimentos y de establecimientos de oferta alimenticia.
Por las falencias descritas se hace dificil que el mismo hospital opere en
optimas condiciones y a su vez obtenga ingresos altos que permitan sostener
como minimo los costos operativos.
Adicionalmente se requiere mejorar el acceso y aseguramiento a la salud que

en su mayora los ms afectados son los que habitan en zonas rurales, como
tambin contar con mas personal mdico, paramdico y salas de ciruga
puesto que en el municipio no se dan las condiciones para satisfacer la
demanda en cuanto a los requerimientos y necesidades de la ciudadana
haciendo necesario el traslado a municipios vecinos o inclusive hasta la capital
que se encuentra a unos 145 kilometros, aproximadamente una duracin de
viaje de dos horas. Tambien existen deficiencias en la organizacin de la
informacin y caracterizacin de la poblacin que pertenece al regimen
contribuyente, subsidiado y pobres no asegurados, como tambien que no
existen registros de diagnsticos o estudios de enfermedades asociadas a la
contaminacin por mercurio, derivada de la actividad minera.
38,496
40,000
30,000 2,914
20,000
10,000
-
Tabla 8. Afiliados al sistema de salud por tipo de rgimen (cifras a octubre 2015). Fuente DNP 2015
Para una politica pblica de salud es necesario contar con bases de datos
actualizadas y con la informacin pertinente ademas de la participacion
ciudadana en especial adulto mayor, mujeres, discapacitados y adolescentes,
lo cual se puede lograr con ayuda de los distintos ministerios, como lo son
minsalud y mintic y otros, para promover la salud preventiva y el conocimiento
de los derechos y deberes de la salud sexual y reproductiva. Esta politica de
igual forma deber contribuir en la disminucion de las condiciones de alto
riesgo en los embarazos y nacimientos, brindar controles prenatales eficientes,

14
garantizar las coberturas totales de vacunacin a la poblacin, reducir los

embarazos no deseados, mejorar el sistema de referencia y contrareferencia
entre los niveles de complejidad para la atencin de salud, a su vez deber
tener en cuenta el crecimiento acelerado de la poblacion en el municipio lo
indica por una parte un posible aumento en la contaminacin y por otra parte
un incremento en la demanda de mejores servicios y en la atencin a la salud,
que de igual forma se debe garantizar a lo largo del tiempo vidas saludables y
promover el bienestar para todos y todas en todos los momentos de la vida, lo
cual es acorde al tercer objetivo de desarrollo sostenible.
2.1.3.Sector agua potable y saneamiento Bsico
El sector agua potable y saneamiento bsico se destacan como situaciones

positivas el incremento que ha tenido la cobertura de acueducto y
alcantarillado en la zona urbana del municipio de Ayapel desde a partir del ao
2011 con un incremento alrededor de un 43% y 42.9% a 2014 respectivamente
(ver grfico 4, 5 y 6). Sin embargo aunque la cobertura tanto de agua potable
como la de alcantarillado en la zona urbana haya incrementado, es necesario
consolidar una mayor cobertura de las mismas.
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
2011 2012 2013 2014
Grfico 5. Cobertura del servicio de acueducto en la zona urbana. Fuente de los datos SUI.

15
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
2011 2012 2013 2014
Grfico 6. Cobertura del servicio de Alcantarillado en la zona urbana. Fuente de los datos SUI.
Por otra parte se resalta como un caso particular y el cual se recomienda sea
estudiado con el fin de obtener informacin fiable en la toma de decisiones, lo
anterior se refiere a la disminucin gradual del ndice de riesgo de calidad del
agua apta para consumo humano los ltimos tres aos en la zona urbana,
debido a que este se muestra en 0% y de acuerdo a la experiencia y a pruebas
realizadas por particulares, la calidad del agua en la zona urbana no es de
calidad, y tambin se evidencia en informes SUI que para el ao 2011 donde se
report un ndice de 25.8% un porcentaje alto con relacin a lo que se busca
evaluar, en este caso se tomaron ms de 8 muestras para ser determinado y
en el ao 2013 y 2014 las muestras se redujeron a solo dos, lo que se
considera poco fiable. Entre los retos ms importantes que tiene el municipio
en cuanto a al servicio de agua potable y saneamiento se considera necesario
el cierre de brechas relacionado con la ampliacin en la cobertura del servicio
de acueducto en la zona urbana y poder alcanzar la meta a 2018 de una
cobertura mnimo del 78,9%. Igualmente aumentar la cobertura de los
servicios de acueducto y alcantarillado en la zona rural.

16
Cobertura total acueducto

0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Grfico 7. Cobertura del servicio de acueducto. Fuente de los datos DANE.
A pesar de la implementacin del Plan Departamental de Aguas, la

infraestructura instalada no permite la operacin del sistema por la falta de
recursos adicionales para la adquisicin de equipos, insumos e implementos
requeridos para una adecuada operacin de la planta de tratamiento, la
extensin de redes e instalacin de macromedidores y micromedidores.
Lo anteriormente reseado, conduce a la mala prestacin del servicio, que se
manifiesta en la poca disponibilidad de agua en los hogares, obligando a los
habitantes a construir pozos artesanos en los patios de las casas, de los cuales
extraen el agua para consumo y uso domstico, sin darle ningn tipo de
tratamiento.
En cuanto al alcantarillado en la zona rural debido a que no se cuenta con la
cobertura adecuada del mismo, muchos de los residuos terminan dispuestos en
los cuerpos de agua lo que genera problemas de salud y relacionados con la
alteracin de la sostenibilidad ambiental de la zona.
La baja cobertura en el servicio de alcantarillado se debe a la poca
disponibilidad de redes de recoleccin que solo alcanzan 9.400 metros lineales,
de los cuales algunos tramos estn en mal estado, otros presentan
acumulacin de sedimentos y no estn conectados a la planta de tratamiento
de aguas residuales; por otro lado las estaciones elevadoras y de bombeo
diseadas y construidas para impulsar el agua a la planta de tratamiento no se
encuentran en operacin. (Consorcio San Jernimo de Ayapel, 2005).

17
Lo anterior trae como consecuencia un incremento en los vertimientos de

aguas residuales en sitios como la Cinaga de Ayapel, Quebrada la Poza y
Cinaga de Paticos, lo cual conduce al incremento de descargas orgnicas,
dilucin de la carga patognica y disminucin del oxgeno disponible para la
vida acutica.
Este servicio tambin presenta una deficiente disponibilidad de redes de
recoleccin, lo cual ha obligado en muchos casos, a los residentes de sectores
como Santa Elena y las Brisas, a construir sistemas de alcantarillado sin los
requerimientos tcnicos, en otros casos la construccin de pozos spticos en
los patios de las casas para recoger las aguas residuales del hogar; estos en
poca de invierno se rebosan vertiendo sus aguas en las cunetas, corrientes
urbanas y en algunos casos sus aguas en las cunetas, corrientes urbanas y en
algunos casos sus aguas se combinan con los de los pozos artesanos que
utilizan las familias para el consumo humano y uso domstico, trayendo
consigo graves consecuencias para la salud.
Teniendo en cuenta las inundaciones 2010-2012, a las que ha estado
sometido el Municipio por el desbordamiento del ro Cauca, los habitantes
urbanos residentes en los alrededores de la cinaga de Ayapel decidieron
desconectarse, porque las aguas residuales se devuelven a travs de la
acometida domiciliaria y rebosan las instalaciones sanitarias internas,
disminuyendo la tasa de cobertura del sistema. Por tanto el sistema de
alcantarillado no opera eficientemente, lo que ha afectado la salud de los
habitantes, tambin se agudiza a nivel crtico, la contaminacin de la Cinaga
de Ayapel por la descarga de aguas residuales, sin ningn tipo de tratamiento
previo, poniendo en riesgo este importante ecosistema considerado por los
ayapelenses como su principal patrimonio ambiental y econmico.
Por ltimo es importante mejorar e incrementar la cobertura en aseo (ver
grfico No.6) sobre todo en la zona rural donde tampoco hay cobertura y es de
igual forma imprescindible en el mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de la poblacin afectada y como medida preventiva sobre la
contaminacin de cuerpos de agua y la quema no controlada de desechos
slidos.

18
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
2011 2012 2013 2014
Grfico 8. Cobertura del servicio de aseo en la zona urbana. Fuente de los datos SUI.
En cuanto al servicio de aseo se tiene que es responsabilidad de la empresa

SEACOR E.S.P. a la cual le fue consecionado y por lo tanto debe responder por
las afectaciones de salud y del medio ambiente que se puedan generar.
Teniendo en cuenta que el servicio se encuentra concesionado, de la mano con
la empresa prestadora, se deben estudiar los factores que han incidido para
que la cobertura de este servicio disminuya, propendiendo acciones
encaminadas a recuperar la cobertura del 81.36% que se tuvo en los aos
anteriores.
En vista de que en la zona rural del municipio no se cuenta con este servicio
debido a que actualmente para acceder a estas zonas en su mayora es por va
fluvial.
La promocin de capacitaciones en las poblaciones de los distintos

corregimientos y veredas encaminadas al buen manejo y aprovechamiento de
residuos slidos ayudan en la mitigacin del impacto negativo que estos
residuos pueden generar en la salud y el medio ambiente.
2.1.4.Deporte y recreacin
El municipio de Ayapel, en la zona urbana cuenta con 7 parques, 3 estadios, 1

polideportivo, 9 plazas, 8 canchas a escala de barrio y un complejo deportivo

19
constituido por un estadio de futbol, uno de softbol y un polideportivo, que

brindan al municipio aproximadamente 64.881,13 m2 de reas para la
recreacin y deporte. En el ao 2015 se inici la construccin de un
polideportivo en el la plaza Santa Ana, el cual cuenta con una zona de juegos
para nios y equipos biosaludables, lo cual permite al municipio dar un giro y
un poco de apoyo en la promocin de buenos habitos en la ciudadana. Con
respecto al resto de escenarios recreativos y deportivos no se encuentran en
un estado ptimo para la adecuada utilizacin de la comunidad, y es necesario
gestionar e invertir ms en este tipo de infraestructuras, porque ciudadanos
sanos y con acceso a la recreacin son instrumentos de construccin de paz y
desarrollo.
Es importante resaltar que en el sector rural, no existe infraestructura,
equipamientos de recreacin y deporte debidamente constituidas. Para tal
efecto en algunos centros poblados se cuenta con canchas y placas
polideportivas que no cumplen los parametros de diseo y funcionalidad
mnimos, y que adems estn en mal estado. En las tablas 1 y 2 se describen
los escenarios deportivos y recreativos en el municipio, adems del estado en
el que se encuentran a la fecha.
Estado
Escenarios recreativos y deportivos rea (m2)
B R M
1 Cancha San Jernimo 4.472,28 X
2 Cancha Santa Ana 3.688,8 X
3 Cancha Brisas de Ayapel 256,22 X
4 Cancha La Avenida 13 de Junio 1.212,71 X
5 Cancha Divino Nio 2.844,7 X
6 Cancha Santa Ins 5.931,07 X
7 Cancha La Estrella 1.785,17 X
8 Cancha Villa Esperanza 2.510,76 X
9 Complejo Deportivo 30.819,89 X
TOTAL 64.881,13
Tabla 9. Valoracin cualitativa de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el casco urbano.
Fuente: Planeacin 2016.

20
Estado
Escenarios recreativos y deportivos Ubicacin
B R M
Parque Heredia Avenida 13 de Junio, frente a las antiguas X

Parques instalaciones de Telecom
Parque didctivo X
Carrera 7 o Avenida 13 de Junio
Parque Miguel Escobar Mndez Ubicado entre la carreras 8 y 9, frente a la X
estacin de polica
Parque la Madre Centro X
Parque del Barrio Palmira Barrio Palmira X
Parque del Trueno Diagonal al colegio Carlos Adolfo Urueta X
Parque del Puerto Centro a orillas de la cinaga de Ayapel X
Unidad Polideportiva del Barrio

Barrio Lleras X
Lleras
Estadio
s Estadio de ftbol Eugenio
Barrio Lleras X
Villadiego
Estadio de softbol Barrio Lleras X
Nuev
Polideportivo Santa Ana Barrio Santa Ana
o
Plaza Santander Centro X
Plaza del barrio San Jernimo Barrio San Jernimo X
Plaza de Toros Centro X
Plaza del barrio Brisas de Ayapel Barrio Brisas X
Plaza del barrio 13 de Junio Barrio 13 de Junio X

Plazas
Plaza del barrio Divino Nio Barrio Divino Nio X
Plaza del barrio Santa Ins Barrio Santa Ins X
Plaza del barrio La Estrella Barrio La Estrella X
Plaza del barrio Villa Esperanza Barrio Villa Esperanza X
Tabla 10. Valoracin cualitativa de los escenarios deportivos y recreativos y su ubicacin. Fuente:
Planeacin 2016.
El Municipio requiere inversin en espacios de esparcimiento y para ello se

debe tener en que posse una de las cinagas ms importantes de Colombia y
la cual puede ser un instrumento para el desarrollo de las actividades de
recreacin, adicionalmente al tursmo y la produccin.
2.1.5.Cultura

21
Es necesario resaltar la importancia del acceso a los bienes de la cultura, que

son un derecho humano y estn directamente relacionados con las creencias,
normas, valores e ideales reflejados en el comportamiento de las personas en
un territorio. Pese al esfuerzo en aos anteriores por contribuir y conservar las
constumbres propias del municipio de Ayapel, an se hace necesario un
esfuerzo alto para fortalecer este sector, al mismo tiempo que se consolida el
respeto a la vida y el derecho de la libre expresin.
En materia de acciones artisticas y culturales se evidencia poca planeacin,
gestin, financiacin y promocin por una poltica cultural slida, que permita
el desarrollo integral de la ciudadana en cuanto a lo que al reconocimiento de
la diversidad humana como riqueza social se refiere. Por otra parte existe una
deficiente la gestin de los procesos que respondan a las nuevas necesidades
culturales del municipio, al fortalecimiento institucional y a las alianzas entre
los distintos actores culturales y la municipalidad. En cuanto a la dotacin,
sostenimiento, mantenimiento de la infraestructura asignada para el
desempeo y ejecucin de los programas, eventos y actividades culturales
propias de la regin, se requiere especial atencin para garantizar espacios
propicios y de calidad en el desarrollo de las distintas actividades culturales y
en la construccin de un entorno pacifico que contribuye en la proteccin de
las races ayapelenses y en la construccin de paz.
Actividad Cultural
Festival de compositores
Semana de la cultura
Festival intercolegial
Encuentro nacional de danza
Festival del mango
Fiestas de corralejas
Carreras de caballos
Tabla 11. Actividades culturales predominantes en el municipio de Ayapel. Fuente Planeacin 2016.

22
La administracin pblica del municipio de Ayapel, se preocupa por el buen

desempeo y promocin de las actividades culturales, por lo que ha
desarrollado un plan de accin en el cual promueve la formacin, el fomento y
divulgacin cultural, la conservacin del patrimonio con apoyo de la
investigacin cultural, el fortalecimiento institucional en el cual se plantea la
adecuacin de la biblioteca municipal y el mantenimiento de la infraestructura,
el mejoramiento de la planta fsica de la casa de la cultura Jos Heriberto
Mosquera Perea, la construccin de un quiosco o espacio para el desarrollo de
prcticas artisticas, la adecuacin de espacios para guardar vestuarios y
demas menajes e instrumentos artisticos, y por ultimo se quiere fomentar la
construccion de espacios culturales es decir la construccion de un centro
cultural municipal donde se cuenten con espacios propicios para eventos,
talleres, procesos de formacin artistica, culturales y educativos.
Se recomienda tener en cuenta cuatro aspectos al momento de construir los
objetivos, metas e indicadores para este sector y que el municipio est en la
capacidad de desarrollar como son 1) proteger y promover el patrimonio y la
diversidad cultural, 2) fomentar y apoyar el acceso a bienes y servicios
culturales, 3) apoyar la innovacin, la creacin y el emprendimiento , 4)
fortalecer la institucionalidad cultural y la participacin ciudadana. A nivel
nacional se est apoyando la innovacin ciudadana desde el ministerio de
cultura, un ejemplo es la convocatoria de laboratorio iberoamericano de
innovacin ciudadana que se llev a cabo en el mes de marzo del presente
ao, donde se invitaron a los ciudadanos a presentar propuestas de
experimentacin e innovacin ciudadana en torno a la inclusin para
desarrollar procesos de investigacin, documentacin, y/o prototipos. Desde la
administracin pblica se puede apoyar a la ciudadana, simplemente
motivando y dando a conocer este tipo de convocatorias.
Por otra parte una de las formas que tiene el municipio para financiar el sector
es a travs de las estampilla Procultura, tambien a traves de recursos del
sistema general de participaciones, recursos propios y dems que se pueden
gestionar.
2.1.6.Sector vivienda y hbitat
En este sector pese a que el esfuerzo para cierre de brecha a 2018 en cuanto
al deficit cuantitativo de vivienda es medio, es decir se requiere pasar de un
deficil del 66,7% a mnimo un 36,9%, de igual forma existen deficiencias en la
cantidad de soluciones de vivienda tanto a nivel urbano como rural para
satisfacer la demanda de familias, especialmente las afectadas por

23
inundaciones y el desplazamiento. En cuanto al deficit cuantitativo de vivienda

se requiere de un esfuerzo alto para el cierre de brecha y lograr cumplir la
meta de 14,1% a 2018 , acorde con el plan nacional de desarrollo.
Deficit cualitativo de vivienda

0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Grfico 9. Deficit cualitativo de vivienda. Fuente:Ficha municipal DNP.
Deficit cuantitativo de vivienda

0.21
0.2
0.19
0.18
0.17
0.16
0.15
Grfico 10. Deficit cuantitativo de vivienda. Fuente:Ficha municipal DNP.
En el casco urbano se encuentran viviendas en buen, regular y mal estado, de

acuerdo a su ubicacin dentro del mismo, en el barrio el centro y sus
alrededores como San Jos y El Recreo en los cuales se encuentra un mayor
nmero de viviendas en buen estado, algunas con ms de un nivel y
construidas con materiales de mejor calidad y resistentes tanto en paredes
como en pisos. Por otra parte en barrios como Villa Esperanza, Siete de Agosto,
San Jernimo que a pesar de contar con viviendas construidas con materiales

24
de calidad, se observa que tienen pequeas reas siendo insuficiente para

garantizar una capacidad adecuada para toda la familia y algunos casos
presentndose cierto hacinamiento.
En el municipio de Ayapel se han conformado barrios por invasiones, en los
cuales se encuentran viviendas en muy mal estado, debido a que estas han
sido construidas con materiales de baja calidad y sin tener en cuenta las
especificaciones mnimas, adicional en estos barrios se presenta un mayor
hacinamiento y disminucin de la calidad de vida.
En el sector rural las condiciones son bastante precarias, seriamente afectadas
por las inundaciones, lo cual amerita programas de mejoramiento de vivienda
en sitio propio y posiblemente reubicar otros en zonas urbanizables que
garanticen la no vulnerabilidad y exposicin a desastres naturales.
Como conclusin se tiene que existe una fuerte migracin proveniente de los
municipios vecinos y de los corregimientos prximos a suelos rurales sujetos al
desplazamiento forzoso por causa de las inundaciones de las zona bajas de la
cuenca de los ros San Jorge, Cauca y el sistema de la Cinaga de Ayapel. Estas
migraciones han sido ocasionadas principalmente por el desbordamiento del
Cauca, la falta de oportunidades y la inseguridad, entre otras razones. De
acuerdo a al departamento de planeacin nacional el municipio no cuenta con
crditos de vivienda VIP, Frech, ni subsidios de vivienda VIS y NO VIS, los
nicos proyectos de viviendas han sido los desarrollados por el fondo de
adaptacin, por lo anterior es indispensable una robusta gestin en cuanto al
acceso a este tipo de viviendas con el fin de mejorar la calidad de vida de los
ayapelenses y garantizar unas condiciones mnimas de calidad en vivienda lo
cual es un elemento de construccin de paz y contribuye al cierre de brechas
sociales.
2.1.7.Atencin a grupos vulnerables
Durante la ltima dcada la atencin a grupos vulnerables, tambin conocidos

como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio
creciente en las agendas legislativas de las polticas pblicas, con especial
atencin a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y
personas.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la
poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico se
encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y
acceder a mejores condiciones de bienestar.

25
El plan nacional de desarrollo define la vulnerabilidad como el resultado de la

acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao,
derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas
personales y/o culturales, considera como vulnerables a diversos grupos de la
poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en
situacin de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos
mayores y la poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en
situaciones de riesgo.
En Ayapel estos grupos se encuentran representados en los segmentos
poblacionales que se describen en la siguiente tabla. Su vulnerabilidad es ms
alta en las zonas rurales por la precariedad en sus condiciones de vida:
Carencia total de servicios pblicos, situacin de miseria, mal estado de la
vivienda, dispersin geogrfica.
Grupos vulnerables Zona urbana Zona rural Total

Nios menores de 5 aos 2893 4835 7728
Adolescentes entre 10 y 14 aos 2785 4707 7442
Jvenes entre 12 y 24 aos 4148 7111 11259
Mujeres gestantes - - 362
Mujeres cabeza de familia - - 3196
Ancianos 471 873 1344
Tabla 12. Grupos Vulnerables Con NBI Por Zonas 2002, Fuente: Poblacin Proyectada Ao 2002
Dasalud Pbot 2002-2012.
Para atender a los grupos vulnerables anteriores, el municipio en la cabecera

municipal, cuenta con hogares comunitarios, sedes del ICBF, juzgados de
menores y casas y/o clubes juveniles, pero con baja cobertura. En atencin a lo
anterior, la actual administracin se propuso dar continuidad, consolidar y
desarrollar programas y polticas que permita ofrecerle a estas poblaciones
oportunidades de acceder, permanecer y promocionarse en el servicio
educativo en condiciones apropiadas de calidad, pertinencia y equidad.
Los lineamientos de poltica para la atencin a las poblaciones vulnerables
propende el fortalecimiento de la oferta educativa, reconociendo la diversidad
y heterogeneidad en el Municipio, prestando una atencin educativa acertada y
oportuna en al marco de la diversidad tnica, cultural y social con el fin de
lograr la inclusin, la equidad y la solidaridad teniendo en cuenta las
caractersticas culturales y geogrficas, los contextos socioeconmicos y las
condiciones fsicas y psicolgicas de estas poblaciones.

26
Se contempla a la mujer como un elemento diferencial y fundamental en el

desarrollo econmico del Municipio, entendiendo que capacidad de trabajo
sumada a la ejecucin de proyectos agrcolas, pisccolas o tursticos puede
generar una oferta de empleo que contribuya al mejoramiento de sus ingresos
y simultneamente eleve la calidad de vida de sus familias.
En relacin a los ancianos surge la necesidad de contar con un espacio propicio
para su ptimo progreso social y se pueda brindar oportunidades de atencin
en salud, alimentacin sana y terapia psicosocial, es as, como la construccin
de un centro vida para los adultos mayores es un necesidad apremiante que se
pretende satisfacer con el fin de garantizar la atencin integral de los mismos.
La atencin de nios y nias de cero a cinco aos, se basa en la Estrategia
Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia, de Cero a Siempre, cuyo
propsito es aunar los esfuerzos de los sectores pblico y privado, de las
organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional en favor
de la Primera Infancia de Colombia. Los derechos de las nias y los nios en
primera infancia son impostergables; la familia, la sociedad y el estado estn
en la obligacin de garantizar la proteccin, la salud, la nutricin y la educacin
inicial desde el momento de la gestacin hasta los cinco aos.
En pro del cumplimiento de los derechos humanos y los objetivos de desarrollo
sostenible, se deben ejecutar actividades para resolver la problemtica
descrita anteriormente y adicionalmente con los problemas de violencia de
gnero, violencia intrafamiliar y maltrato a la mujer, esto debido a factores
socioculturales, desconocimiento de la ley, falta de sensibilizacion e
implementacion de acciones preventivas, desarraigo por las inundaciones,
hacinamiento crtico entre otros, lo que se traduce en una violacion de los
derechos humanos. A su vez
2.2. Dimensin Econmica
El sector econmico del municipio de Ayapel est bsicamente representado
por la pesca, la ganadera y la agricultura. Estas actividades, dependiendo de
la poca del ao y de los fenmenos de inundacin, generan mayores o
menores ingresos para los pobladores del municipio. La actividad que demanda
mayor cantidad de mano de obra es la pesca artesanal y la que ocupa mayor
territorio es la ganadera.
2.2.1.Promocin del desarrollo.
2.2.1.1. Empleo

27
Como se evidencia en apartados anteriores el municipio se encuentra con un

indicador de pobreza multidimensional muy alto, el cual est relacionado con la
dificultad de conseguir un empleo productivo y digno que genere suficientes
ingresos. Al realizar las mesas de trabajos tanto nios como adultos expresaron
su preocupacin por el desempleo el cual se debe a algunos aspectos como la
falta de capacidades en la elaboracin de productos con demanda en el
mercado, bajo desarrollo empresarial, escasa presencia de aliados comerciales
en actividades productivas propias de la regin y dbil apoyo para el
fortalecimiento de las organizaciones productivas, igualmente, deficiencia en la
investigacin e innovacin para el desarrollo de las actividades productivas e
insuficientes infraestructuras y equipamiento para el desarrollo de las
potencialidades tursticas, pesqueras, agrcolas y pecuarias, entre otras. En
este mbito el esfuerzo que debe hacer el municipio es alto para lograr el
cierre de brechas, que se puede lograr promoviendo el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, mediante medidas que contribuyan a explotar
el potencial que tiene el municipio.
Grfico 11. Mapa de Colombia deformado por el nmero de pobres que hay en cada departamento a
2014. Fuente UNDP.
En muchos estudios se ha demostrado la importancia de la educacin inicial,

porque con ella los nios reciben mejores balances acadmicos en sus
colegios, posteriormente en la vida profesional y as alcanzan mejores empleos
y salarios, siendo la inversin educativa una inversin social rentable, este
ejemplo permite evidenciar la necesidad del municipio en fortalecer cada
sector, desde el educativo hasta el productivo, institucional y dems, porque
solo as se puede acceder a iguales condiciones en cuanto a servicios de salud,

28
educacin, vivienda para toda la poblacin. De igual forma se resalta la

importancia del empoderamiento ciudadano, como el acceso a un empleo para
la inclusin productiva como factor presente en la promocin de la equidad.
2.2.1.2. Turismo
El municipio de Ayapel cuenta con una de las cinagas ms importantes de

Colombia con potencial para el desarrollo de las actividades tursticas tales
como deportes nuticos, pesca deportiva, ecoturismo el cual se desarrolla por
particulares que tienen propiedades de veraneo a orillas de este cuerpo de
agua.
RECURSOS NOMBRE
Naturales Cinaga de Ayapel
Culturales Iglesia de San Jernimo
Corralejas
Variadas Fiestas patronales

Festividades
Expresiones culturales: msica, baile y
artesanas
Tabla 13 Recursos para explotacin Turstica. Fuente Plan de Desarrollo Turstico 2012.
La deficiencia en infraestructura de servicios pblicos, restaurantes y hoteles

constituye una limitante para el impulso del turismo masivo alrededor de esta
cinaga y tambin para la subutilizacin la misma con respecto a esta
actividad. Por otra parte el atractivo turstico que tiene la cinaga de Ayapel ha
propiciado una afectacin antrpica de sus mrgenes a la altura del suelo
urbano para la construccin de fincas de recreo de uso especialmente en
temporadas vacacionales. El municipio ademas de la Cinaga de Ayapel cuenta
con caos y quebradas que albergan gran cantidad de especies de flora y
fauna, la Iglesia San Jernimo de Ayapel la cual es considerada patrimonio de
los ayapelenses, a pesar de las potencialidades descritas, este sector ha
estado abandonado o no se ha sido explotado e incluido como locomotora del
desarrollo econmico del municipio y como variable generadora de empleo, lo
anterior debido a diferentes factores como el difcil acceso por va terrestre,
contaminacin de la Cinaga de Ayapel, poca cobertura y baja calidad de
servicios pblicos, inseguridad, dbil equipamiento municipal en salud, falta de

29
una visin colectiva a largo plazo que determine el aprovechamiento del

sector, escasa promocin turstica por parte de la administracin municipal,
deficiente infraestructura hotelera, baja oferta de productos de calidad para el
consumo turstico como frutas y comidas en sitios adecuados y bajo nivel de
organizacin y logistica de la comunidad para aprovechar las oportunidades
que brinda este sector.
Sin embargo, a orillas de la cinaga se han consolidado alrededor de 90
cabaas tursticas o casas de recreo, an as no son suficientes para alcanzar
un grado de aprovechamiento tal que le permita y promueva el desarrollo
econmico en la regin.
Finalmente se hace necesaria la integracin de los diferentes actores que
muestren inters y que en conjunto con la administracin municipal
promuevan el municipio como destino turstico y as contribuir en el cierre de
brecha con respecto a la disminucin de la tasa de desempleo al mismo tiempo
que se protegen los recursos naturales y culturales y se estimula la atraccin
de inversin.
La insufiente infraestructura de servicios, restaurantes y hoteles constituye una
limitante para el impulso del turismo masivo hacia esta cinaga y el
desaprovechamiento de la misma para dicha actividad.
Por otra parte, el municipio cuenta con atractivos tursticos como: Cinaga de
Ayapel, caos y quebradas que albergan gran cantidad de especies de flora y
fauna, Iglesia San Jernimo de Ayapel, entre otros; a pesar de estas
potencialidades el sector ha estado ausente como variable generadora de
empleo y motor de desarrollo por: difcil acceso por va terrestre,
contaminacin de la Cinaga de Ayapel, poca cobertura y baja calidad de
servicios pblicos, inseguridad, dbil equipamiento municipal en salud, falta de
una visin colectiva a largo plazo que determine el aprovechamiento del
sector, poca promocin turstica por parte de la administracin municipal,
deficiente infraestructura hotelera, baja oferta de productos de calidad para el
consumo turstico- frutas, comidas- en sitios adecuados y bajo nivel de
organizacin de la comunidad para aprovechar las oportunidades que brinda el
sector. (Miranda, E. 2010)
Sin embargo, a orillas de la cinaga se han consolidado alrededor de 90
cabaas tursticas o casas de recreo, pero no son suficientes para alcanzar un
grado de aprovechamiento tal que le permita participar en el desarrollo
cordobs como una de las principales fuentes generadoras de recursos
Se hace necesaria la integracin de los diferentes grupos de inters, jalonados

30
por la administracin municipal, para promover el municipio como destino

turstico.
2.2.2.Sector Agropecuario
Este sector es clave en el desarrollo econmico del municipio, lo cual se ha
evidenciado a lo largo de su historia, precisamente por la vocacin de sus
suelos, que permiten un alto rendimiento en distintos cultivos, siendo fuente de
alimento y de generacin de ingresos.
rea dedicada a cultivos agricolas

6.423
(has)
rea de bosques (has) 3.329
rea dedicada a otros usos (has) 2.602
Tabla 14.Vocacin territorial del municipio de Ayapel. Fuente: IGAC SIGOT, 2013
rea dedicada a otros usos (has); 21%
rea dedicada a cultivos agricolas (has); 52%

rea de bosques (has); 27%
Grfico 12. Porcentaje vocacin territorial por reas. Fuente: ficha municipal DNP 2016
El desbordamiento del Ro Cauca en 2011 inund el municipio de Ayapel,

afectando a ms de 3.800 familias, o a alrededor de 15.000 personas. Muchos
sectores del municipio quedan aislados por la crecida de las aguas de los
humedales y arroyos del Ro Cauca y las cuencas del Ro San Jorge. Durante la
ltima temporada de lluvias (2010-2011), 3.282 hectreas de cultivos, 28184
cabezas de ganado y 371 bfalos de agua fueron reportados como perdidos a
causa de las inundaciones.

31
En Ayapel, el nmero de personas que vive en las zonas rurales es mayor que
el que vive en zonas urbanas, aunque la dinmica actual de la poblacin
muestra una tendencia a concentrarse en los centros urbanos y a emigrar a
ciudades como Montera, Medelln, Barranquilla y Bogot. La poblacin se
concentra en municipios y caseros, ya que la mayora de las zonas rurales
consisten en grandes fincas. La estructura agraria y el sistema de tenencia de
tierras en Ayapel es desigual y la mayora de la tierra es propiedad de unos
pocos; la ganadera extensiva (ganado vacuno y bfalos de agua) es la
actividad principal de produccin y requiere de una extensa rea de tierras
(10.000 hectreas), cuyos dueos generalmente no viven en la zona. Por otro
lado, en las pequeas ciudades de las zonas rurales, el acceso a la tierra est
ligado a la agricultura (cultivos de maz y arroz), con parcelas de tierra por lo
general de menos de 20 hectreas y se combinan con otras actividades como
la cra de animales domsticos y pequeas empresas comerciales y actividades
tradicionales. Muchas de estas actividades son de subsistencia y, a raz de
esto, hay un bajo nivel de vida. El alquiler de tierras se produce con mayor
frecuencia en las fincas de mayor tamao, o haciendas; los dueos de
propiedades de 30 a 50 hectreas de extensin - por ejemplo - subdividen sus
tierras en parcelas de hasta una hectrea y las alquilan a los habitantes de los
poblados de Cecilia y de Seheve para sembrar, sobre todo, maz1.
En contraste, la creciente del rio Cauca que elev los niveles de la Cinaga y
provoc la inundacin de predios dedicados a la siembra o cosecha de
productos agrcolas ocasion una reduccin considerable en el nmero de
hectreas destinadas para este fin, situacin que desbord los ndices de
desempleo en el Municipio, ya que se elimin una fuente directa de ocupacin
como son los jornaleros necesarios para la produccin, reduciendo los ingresos
de las familias quienes se ven obligadas a menguar gastos, siendo la
alimentacin y educacin los aspectos ms afectados, generndose casos de
desnutricin infantil, desercin o rezago escolar. La restriccin en los ingresos
toma una dimensin mayor si se tiene en cuenta que la agricultura se reconoce
Reduccin del riesgo y de la vulnerabilidad frente al cambio climtico en la

regin de la depresin Momposina en Colombia. Adaptation Fund, UNDP. p.9

32
como una de las principales actividades econmicas en la regin, ya que la

ganadera, pesca y la minera se ven truncadas por factores antrpicos, malos
manejos ambientales y/o la incidencia de grupos armados o bandas criminales.
Una situacin positiva en el sector agropecuario y desarrollo rural es el
aumento en un 6.77% desde el ao 2011 hasta el 2014 en la cobertura de
acueducto rural, sin embargo, incrementar la cobertura de este servicio debe
ser una lucha constante de las administraciones municipales no solo por ser
un elemento de construccin de paz y equidad que permite mejorar el nivel de
vida de los habitantes, brindndole condiciones de vida dignas, sino adems
como un factor que contribuye notablemente a la reduccin de enfermedades
que generalmente atacan poblacin infantil como EDA o IRA , como
consecuencia del inadecuado manejo de las aguas servidas que contribuyen a
la proliferacin de agentes infecciosos, circunstancia que puede variar
negativamente tasa de mortalidad infantil Municipal.
Lo antes expuesto, requiere la implementacin de polticas claras es este

sector que permitan el desarrollo econmico, social, educativo y brinden la
oportunidad de una vida digna a los ayapelenses.
2.2.2.1. Agricultura
Esta actividad es de importancia en el desarrollo econmico del municipio,

puesto que permite generar ingresos a las familias ayapelenses, adems de ser
fuente de alimentacin, a continuacin se describen las estadsticas de cultivos
y produccin de productos agrcolas como tubrculos, hortalizas y frutas en el
Municipio en los ltimos cinco aos. En la tabla descrita a continuacin se
evidencian las reas destinadas para la agricultura en los distintos
corregimientos.
HECTARE
CORREGIMIENTO ACTIVIDAD ECONOMICA
A
Agricultura Mecanizada 150

Alfonso Lpez Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 2.712

33
HECTARE
CORREGIMIENTO ACTIVIDAD ECONOMICA
A
Cecilia Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 1.742
Miscelneo (Agricultura
El Cedro Subsistencia) 441

El Totumo Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 2.926

Las Delicias Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 4.095
Marralu Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 6

Palotal Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 14.130
Playa Blanca Miscelneo (Agricultura

Nario Subsistencia) 641

Pueblo Nuevo
Popales Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 13.919
Sincelejito Miscelneo (Agricultura
Subsistencia) 5.096
Tabla 15. Actividad Econmica Agricultura por Corregimientos. Fuente: PBOT 2013
De acuerdo con el PBOT, los cultivos agrcolas predominantes en la regin son

objeto de estudio detallado para la definicin y crecimiento del municipio en
trminos productivos, para el caso del Municipio de Ayapel se encuentra que su
produccin se enfoca en la Agricultura de subsistencia en donde ms del 97 %
de dicha actividad se realiza desde el Miscelneo y no se emprende un proceso

34
productivo tecnificado que contribuya a mejorar los niveles de calidad de su

explotacin para comercializacin en el mercado objetivo.
CULTIVOS HECTAREA % PARTICIPACION
Arroz Manual 820 17%
Arroz secano Mecnico 2.850 58%
Maz Tradicional 685 14%
Yuca 350 7%
Mango 240 5%
Total Hectreas
Cultivos 4.945 100%
Tabla 16.Cultivos agricolas. Fuente: PBOT 2013
En el primer semestre de 2011 ao 2011 se presentaron cultivos transitorios

como arroz Secano mecanizado, se sembraron 1.800 Has, de las cuales se
cosecharon 700, con una produccin total de 3.360 Ton, (rendimiento de 4.80
t/Ha), seguidamente el maz tradicional con una produccin total de 60 Ton, en
grano seco, (rendimiento de 1.50 t/Ha) y por ltimo, en el segundo semestre, el
arroz secano manual, con un rea sembrada de 550 has, de las cuales solo se
cosecharon 450 has, con un rendimiento de 2.60 t/ha y una produccin total de
1.170 ton.
En lo concerniente a cultivos anuales en el ao 2011, en la siguiente tabla se
muestran los cultivos con mayor produccin y las caractersticas de los
mismos.
rea rea
Grupo Produccin Rendimiento ESTADO FISICO
Cultivo Sembrada Cosechada
de Cultivo (t) (t/ha) PRODUCCION
(ha) (ha)
Frutales Mango 190 150 1.900 12,7 Fruto Fresco
Tuberculos y Tuberculo
Yuca 150 150 1.350 9,0
Platanos Fresco
Tabla 17. Cultivos frutales. Fuente Ficha EVA 2007 - 2014.
En el ao 2012 los cultivos transitorios permanecieron constantes, arroz secano

mecanizado con 3.200 Has sembradas en el primer semestre del ao, de las
cuales se cosecharon 2.200, con una produccin total de 9.240 Ton,

35
(rendimiento de 4.20 t/Ha), seguido de maz Tradicional sembrndose 310 has,

de las cuales se cosecharon 186, con una produccin total de 334.80 Ton, en
grano seco, (rendimiento de 1.80 t/Ha). De especies frutales se sembraron 70
Has de Patilla, cosechndose 60 has, con un rendimiento de 1.50 t/ha.
El arroz Mecanizado, la variedad sembrada priorizada fue la 473 - F50 el rea
sembrada en el segundo semestre de 2012 fue de 1500 has, de las cuales solo
se cosecharon 920 has, con un rendimiento de 3.80 t/ha y una produccin total
de 3.496 ton. Partiendo de lo anterior, se pronostic para 2013 semestre A,
rea sembrada de 3.000 has.
Las estadsticas de cultivos anuales en el ao 2012, la encabezan los frutales
tal y como se evidencia en la tabla que se muestra a continuacin, aunque el
producto de mayor produccin fue la yuca con 1120 toneladas. (Evaluaciones
Agropecuarias Municipales- Ministerio de agricultura).
rea
rea Rendimient
Grupo Sembrad Produccin Estado Fisico
Cultivo Cosechada o
de Cultivo a (t) Produccion
(ha) (t/ha)
(ha)
Frutales Mango 300 300 795 2,7 Fruto Fresco
Frutales Pia 20 15 750 50,0 Fruto Fresco
Tuberculos y Tuberculo
Yuca 160 140 1.120 8,0
Platanos Fresco
Tabla 18. Cultivos frutales. Fuente Ficha EVA 2007 - 2014.
A partir del ao 2013 y hasta la actualidad, en el Municipio se tom la iniciativa

de cosechar mango como producto de exportacin, esta fruta por aos fue
vista en Crdoba como un producto que crece de manera silvestre y poco se le
haba considerado de manera empresarial, pero despus del estudio realizado
por la Gobernacin de Crdoba, con recursos de regalas, y de ver las grandes
posibilidades de exportacin que tiene el Departamento con esta fruta se
dieron los primeros pasos para organizar su produccin, aprovechando que la
regin por sus condiciones agroclimticas, tiene un gran potencial para la
produccin de mango tommy y Kent de gran calidad para el mercado
internacional. En la actualidad existen aproximadamente 1.200 hectreas
cultivadas en Ayapel y 63 productores, que aumentan progresivamente por el
respaldo tcnico que han recibido del ICA y las ofertas de nuevos mercados.
(Instituto Colombiano Agropecuario).

36
Es importante revisar la historia de la agricultura en esta zona, puesto que el

xito que ella tuvo en sus inicios cuando era una actividad propia de las
culturas precolombinas, se debi a la construccin de un un eficiente sistema
de drenaje y en gran escala, basado en camellones y canales dispuesto en
mltiples formas. Pero esta prosperidad y abundancia decay por causas an
desconocidas. Por lo que con ayuda de la investigacin cientfica, apoyada de
la academia, fuentes financiadoras y organismos nacionales e internacionales,
se pueden desarrollar formas innovadoras que fomenten una agricultura
sostenible, as como tambin desarrollar un banco de semillas propias de la
regin que garanticen la practica y la explotacin inteligente de esta actividad.
2.2.2.2. Ganadera
Esta es la actividad econmica que ocupa mayor extensin de territorio en el

Municipio, especialmente en suelo rural, en una superficie de aproximadamente
125.053 hectreas, conforme a un plano presentado por el Centro de Investigaciones
Ambientales de la Universidad de Antioquia en 1990.
En Julio de 2010 como consecuencia de las inundaciones un gran nmero de
bovinos fueron arrasados por la aguas o murieron por enfermedades asociadas
al estancamiento de la misma, no se logr establecer con certeza el nmero de
reses y bfalos perdidos, pero los propietarios aseguran que se vieron
crudamente afectados. A continuacin se relaciona el inventario bovino
existente en la Federacin Colombiana de Ganaderos en un periodo
comprendido entre los aos 2010 y 2015 discriminado por sexo y edades.

37
Grfico 13. Inventario Bovinos en el municipio de Ayapel, Crdoba. Fuente Subgerencia de

Sanidad y Bienestrar Animal Fedegn FNG
Grfico 14. Inventario Bovinos en el municipio de Ayapel, Crdoba, continuacin. Fuente Subgerencia de
Sanidad y Bienestrar Animal Fedegn FNG.
La raza de ganado vacuno predominante en la zona es el ceb mestizo, que se

caracteriza por ser productor de carne y leche (doble propsito), pero
ltimamente se ha introducido la cra de bfalos, por su adaptacin a las
condiciones climticas locales y alto rendimiento. En el 2007, se registraron

38
9.470 bfalos, en la zona de influencia de la cinaga de Ayapel, conformando el

39,57% del total registrado en el Departamento de Crdoba, que asciende a
23.933 animales. (CCI, 2007).
La presencia del ganado tiene efectos en el funcionamiento ecolgico por el
pisoteo del suelo y el consumo de la biomasa que de otro modo estara
sometida a condiciones cambiantes de humedad. Adems de lo anterior son
perjudiciales los aportes de materia orgnica que se transforman y los
nutrientes que se incorporan al agua en las zonas litorales durante las
inundaciones (CVS, 2007, p.75). La deforestacin por el aprovechamiento
irracional de los recursos, la transformacin del medio natural por las
actividades del hombre (agricultura, ganadera, turismo e industria), la presin
colonizadora y la aplicacin inadecuada de los agroqumicos deterioran la
biodiversidad y llevan a la extincin de especies naturales y alteran el
equilibrio del ecosistema al destruir el hbitat de las comunidades de animales.
2.2.2.3. Pesca
La actividad pesquera se desarrolla en el municipio en un rea de 14.565
hectreas correspondientes al rea de la cinaga de Ayapel sin incluir la pesca
en el ro San Jorge y el complejo de quebradas y caos del municipio. Es una
pesca completamente artesanal, los instrumentos y aparejos utilizados son
manuales y rudimentarios.
Las especies cticas en la cinaga de Ayapel se han disminuido, encontrndose
slo 12 especies como representativas. Estas especies son: bocachico,
comeln, nicurro, bagre rayado, pacora, blanquillo, moncholo, mojarra lora,
mojarra amarilla, doncella, chango y vizcana. Las causas de su descenso son
la utilizacin de mtodos inadecuados de pesca, la extraccin de ejemplares
por debajo de la talla establecida por las entidades reguladoras y de control, y
la contaminacin de las aguas por el vertimiento de aguas negras y de
productos agroqumicos.
En el 2007, la captura de peces en la cinaga de Ayapel y sus cuencas
ascendi a 344.673 kilogramos, siendo los principales sitios de captura los
presentados en el Grfico 15, en donde se observa que los de mayor
produccin son: los caos Barro, Cecilia, Puerto Sorgo, Playa Blanca, y las
cinagas La Miel y Ayapel, entre otros.

39
Patico;
Cinaga4%
de Palotal; 5%
Cinaga de Ayapel; 5%
Ro San Jorge; 8%
Otros sitios; 25%
Playa Blanca; 8%
Puerto Sorgo; 10%
Cao Barro; 12%
Cecilia; 10%
Cinaga La Miel; 11%
Grfico 15. Representatividad de los lugares de pesca de la Cinaga de Ayapel, 2007. Fuente: CCI 2009
En la zona de influencia de la cinaga de Ayapel hay dos tipos de pesca: una de

subsistencia realizada en el perodo comprendido entre los meses de mayo a
noviembre, y otra comercial correspondiente a la poca de subienda, y que
tiene su mayor produccin en los meses de diciembre hasta abril.
La sobreexplotacin de la pesca por la no observacin de las normas de veda,
el apoderamiento indebido de playones y sabanas comunales para la
potrerizacin y el establecimiento de actividades como la agricultura y la
ganadera con mtodos inadecuados, han conducido a la prdida de especies

40
tales como la tortuga hicotea, la babilla, el chigiro, por la destruccin de sus

lugares de anidacin y el agotamiento del fitoplancton en la cinaga.
2.2.2.4. Minera
En el lecho de la cinaga de Ayapel se extraen gravas y gravillas las cuales son
utilizadas como materiales de construccin y mantenimiento de algunas
carreteras. En las playas de la misma cinaga se saca arena en forma manual
con la ayuda de palos y costales, apoyados con canoas de madera, tarea que
es realizada entre 30 o 50 personas, con un rendimiento de 0,3 y 0,4 metros
cbicos por da. Para la produccin de ladrillo se extrae arcilla, que utilizan los
16 tendales o ladrilleras que estn ubicadas muy cerca de la zona urbana de
Ayapel, en donde trabajan entre dos y cuatro personas que en promedio
producen entre 1500 y 5000 ladrillos mensuales por tendal, algunas veces
producen baldosas de barro para pisos (Ayapel, 2004, p. 179).
La minera aurfera en Ayapel es de tipo aluvial, pero su desarrollo ha sido de
forma desordenada, como consecuencia de la desactivacin de otros sectores
econmicos y por mineros desplazados de otras regiones. EL mayor auge se
registr entre 1979 y 1998, por 17 Entrevista con Roger Espinosa, 8 de julio de
2008. 48 los altos precios del oro, llegando a conformarse 40 centros mineros
en las subcuencas de Quebradona, La Escobilla, Malanoche, y Cao Barro. Esta
actividad prcticamente no se est ejerciendo en este municipio (Ayapel, 2004,
p. 180)
En la actualidad la minera artesanal para la extraccin de Oro se presenta en
la zona oriental del municipio, primordialmente en el corregimiento de Palotal y
las Delicias, donde la poblacin considera esta como actividad importante en
la generacin de empleo, sin embargo, la presencia de bandas criminales ha
convertido esta actividad en un medio para lucrarse y oprimir a la comunidad.
2.2.3.Movilidad y Transporte
Teniendo en cuenta la historia del municipio de Ayapel, es importante resaltar

que en sus inicios para los zenes el agua fue un elemento importante como
medio de comunicacin y para la agricultura, que se desarrollaba en
camellones construidos para controlar las inundaciones. De igual forma en la
poca de la colonia y la repblica, el sistema de ros y caos fue la principal
ruta de transporte en el intercambio comercial, siendo los ros Magdalena y
Cauca las vas fundamentales de comunicacin entre el interior y las ciudades

41
costeras. Algunos poblados se formaron por esta conexin vial de caos de ese
sistema cenagoso con el ro Magdalena. Como es el caso del corregimiento de
Cecilia, conformado desde 1830, y que fue un cruce de caminos poblado por
las personas que llegaban en la bsqueda de ganado, madera, arroz, panela y
pieles. El corregimiento de Cecilia fue centro comercial fluvial de gran
importancia aproximadamente hasta mitad del siglo XX, y su desarrollo se
paraliz con la construccin de la troncal de Occidente y por la decadencia del
sistema de transporte fluvial.
En la actualidad el municipio en cuanto a infraestructura de transporte
presenta un nivel muy bajo de conectividad y accesibilidad vial, tanto por la
insuficiencia en las vas carreteables, como en vas fluviales, tambin el
enfoque que se ha venido desarrollando, se inclina ms por el mantenimiento
de la red existente y de vas alternas, en lugar de ampliar la inversin en vas
primarias, en desarrollo de proyectos innovadores que integren las redes
fluviales y carreteables, logrando as la optimizacin de la infraestructura
existente, donde el transporte de carga es una herramienta indispensable en la
promocin e incremento de la competitividad en el desarrollo productivo y en
la reduccin de los altos costos de transporte que afectan los precios de
produccin y costos de importacin o exportacin de mercancas.
La principal va de acceso terrestre al Municipio es la que conduce desde el
municipio de la Apartada (de all hacia los principales centros comerciales
como Montera, Caucasia, Medelln, Sincelejo, Barranquilla, Cartagena, etc),
39.5 Km hasta la zona urbana de Ayapel, esta variante es de un ancho
reducido, prcticamente sin berma, a su vez presenta abundante maleza en
sus lados adyacentes, lo que evidencia la carencia de un programa de
mantenimiento que garantice que esta va primaria, se conserve en ptimas
condiciones de transitabilidad y que a la vez brinde seguridad a los
ayapelenses, comerciantes y visitantes que usan este tramo de va de forma
contina o espordica. Adicionalmente, existen tramos o puntos crticos con
fallas notables en la estructura del pavimento que incrementan el riesgo de
accidentes y demandan una intervencin inmediata por parte de la entidad
estatal correspondiente. Las vas terrestres en general presentan regular y mal
estado, porque todas estn destapadas y algunas de ellas son discontinuas,
debido a la falta de estructuras como puentes, terraplenes y otras obras de
arte, que permita una completa comunicacin.

42
Longitud
Descripcin vas terrestres (Kilmetro Estado Actual % Puentes
s)
Buen Regula Mal Cantida Buen Regula Mal

o r o d o r o
Primarias
Ayapel - La Apartada (Tramo de va en jurisdiccin

de Ayapel) 27 85 10 5 10 100 0 0
Las Delicias - Pueblo Nuevo Popales 35 50 10 40 6 0 50 50
Pueblo Nuevo Popales - Los Pajaros - Alfonso

Lpez 20 70 15 15 4 0 50 50
Las Delicias - Marral 10 50 30 20 4 0 50 50
Las Delicias - Los Mcuras - Bocas de Sehebe 5 50 0 50 6 0 0 100
Pueblo Nuevo Popales - El Mango - Puerto Alegre -

25 0 0 100 10 0 0 100
Potos - Colorado (Nech)
Total Kilmetros vas primarias 122
Secundarias
Palotal - Las Catas - Corinto 15 70 20 10 2 2 0 0
Palotal - El Socorro - El Grillo 16 0 50 50 2 0 0 100
Las Delicias - La Salvadora - El Grillo - (A

Caucasia) 22 50 5 45 4 0 0 100
La Colombia - Pueblo Nuevo Popales - Barroprieto 25 0 50 50 4 0 0 100
Loma La Esmeralda - El Almendro - (A Nech, Ant.) 20 0 20 80 4 0 0 100
Ayapel - El Cedro (Va Quebradona) 8 0 50 50 6 0 0 100
Quebrada Seca - Potos - (A Nech, Ant) 24 0 0 100 5 0 0 100
Playa Blanca Nario - Va a Los Pajaros - Playn de

Aguas Claras - El Cario 16 0 0 100 7 0 0 100
Los Pajaros - Boca El Aguacate - El Oriente - Playa

Blanca Nario 19 0 0 100 4 0 0 100
Pueblo Nuevo Popales - Cao Pescado - Cao Gil -

Bajos de Malabel (Nech) 28 0 0 100 6 0 0 100
Cecilia - Matecaa 11 0 0 100 6 0 0 100
Ayapel - Santa Rosa - Berln 13 40 40 20 0 0 0 0
El Cedro - La Cristalina - Quebradona Abajo 19 0 50 50 0 0 0 0
Total Kilmetros vas secundarias 236

43
Longitud
Descripcin vas terrestres (Kilmetro Estado Actual % Puentes
s)

o r o d o r o
Terciarias
El Grillo - Santa Isabel - Las nimas - El Guamo -

29 0 60 40 2 0 0 100
La Trinidad - (A Caucasia)
El Noventa y Seis - Puerto Corinto 5 0 50 50 2 0 0 100
Las Delicias - San Pablo 5 0 50 50 3 0 0 100
El Grillo - El Humo - La Apartada 5 0 30 70 2 0 0 100
El Cedro - Mermejo 4 0 50 50 1 0 0 100
Barro Prieto - Los Aventinos - Cao Pescado 12 0 0 100 4 0 0 100
La Lucha - El Cuchillo - El Papayo - El Brillante 16 0 30 70 2 0 0 100
El Papayo - Guartinajas 4 0 50 50 3 0 0 100
El Totumo - Zapal El Planeta 3 0 0 100 4 0 0 100
El Garzal - Playa Blanca Nario 2 0 0 100 4 0 0 100
Total Kilmetros vas terciarias 85
Tabla 19. Inventario de vas terrestres en el municipio de Ayapel, Crdoba. Fuente Planeacin 2016.
En el sector rural, el acceso desde la cabecera municipal a los corregimientos y

veredas se hace a travs de caminos o por medio del complejo de humedales.
A pesar de la existencia de caminos rurales, el fluvial constituye quizs el
medio de transporte ms utilizado para la comunicacin entre cabecera
municipal y los dems sectores del municipio, no solo por la facilidad de
transporte y acortamiento en los tiempos de desplazamiento sino por el mal
estado de las vas secundarias y terciarias, las cuales en la mayora de los
casos presentan la capa de rodadura desgastada y obras de drenaje obstruidas
o deterioradas que facilitan la acumulacin de agua en puntos de las vas y por
consiguiente la afectacin negativa de la misma. Implementar acciones que
permitan el mejoramiento de las vas existentes y la construccin de nuevas
tramos de va que intercomunican los corregimientos, es un factor
determinante para el desarrollo econmico y social de las comunidades
afectadas, que sienten el abandono por parte del estado se refleja en sus
precarias condiciones de vida.

44
Por otra parte, la infraestructura fluvial es deficiente, en parte esto se debe a la

carencia de embarcaderos y puertos ptimos para su buen funcionamiento
como un sistema estratgico bien organizado, tambin por la obsolescencia de
los equipos y medios utilizados para la movilidad fluvial.
Las principales vas fluviales son: la Cinaga de Ayapel, el ro San Jorge y los
caos como el San Matas, Barro, Muoz, Gil, Pescado, Gamb. El transporte
fluvial tiene sus principales rutas hacia los corregimientos de El Cedro, Playa
Blanca, Cecilia y Pueblo Nuevo Popales, en invierno cuando hay mayores
niveles de agua el transporte cubre las poblaciones de Sicelejito, Alfonso Lpez
y El Totumo. Por va fluvial, el transporte se comunica con San Marcos y por el
ro San Jorge con todas sus poblaciones del canal navegable. Otras vas de
importancia son la carretera Pueblo Nuevo Popales Alfonso Lpez, en la cual
es necesario construir varios puentes, por lo que actualmente solo se puede
transitar en verano.
La va Delicias Marral y la va Delicias Boca de Sehebe son de gran
importancia para la comercializacin del pescado. Se resalta la necesidad de
obras como terraplenes, puentes y alcantarillas en el tramo Boca de Sehebe,
Cecilia, Sincelejito, Alfonso Lpez, Totumo, y poder integrar el importante
proyecto denominado Anillo Vial, como antecedentes de este proyectos se
tiene el proyecto que se viene desarrollando en Colombia a cargo del
concesionario Vas de las Americas, el cual incluye la construccin de 67 km de
calzada sencilla en la ruta San Marcos Majagual Ach Guaranda, tramo que
facilita la conexin con el corregimiento de Cecilia y a su vez este con Sehebe
Marral Ayapel - La Apartada y con Pueblo El Jobo Palotal Caucasia, el
cual genera una conexin integrada del municipio con la regin.
Descripcin vas fluviales Longitud Estado Actual % Puentes

(Kilmetro
s)

o r o d o r o
Primarias
Ro San Jorge: (San Marcos, Sucre) - Bocas de

Sehebe - Marral - Puerto Corinto - (La Apartada) 90 0 0 20 1
Cao San Matas: Cecilia - Sincelejito - Alfonso

Lpez - San Matas Abajo - (A San Jacinto del
Cauca, Bolvar) 40 0 50 40 2
Cao Grande: Cecilia - Bocas de Sehebe - (A San

Marcos) 5 2

45
Descripcin vas fluviales Longitud Estado Actual % Puentes

(Kilmetro
s)

o r o d o r o
Cao Barro: Cinaga Ayapel - Hoyo de los Bagres -

Mermejo - Las Palmas 8
Cao Pescado: El Oriente - Aguas Claras - Cao

Pescado - Los Aventinos - (San Jacinto, Bolvar) 19 50 50
Total Kilmetros vas primarias 162
Secundarias
Cao La Junta: Cecilia - Corea - (A San Marcos,

Sucre) 11 0 50 50 2 0 0 100
Cao El Totumo: Las Pozas - El Totumo - El Cuchillo 15 0 50 50
Cao Atasco: La Lucha - Guayabal 5 0 50 50
Cao Guayabal: Los Pjaros - Guayabal - El

Oriente - Playa Blanca Nario 18 0 50 50
Cao Muerto: El Totumo - Alemania - El Playn 13 0 50 50
Cao Sampusano: El Playn - Guartinajas - La

Mina - (A San Marcos, Sucre) 10 0 50 50
Cao Gramajo: Cinaga de Ayapel - Sincelejito 6 0 50 50
Cao Cucharal: Sincelejito - La Gusanera 7 0 50 50
Total Kilmetros vas secundarias 85
Tabla 20. Inventario de vas fluviales en el municipio de Ayapel, Crdoba. Fuente Planeacin 2016.
Por otra parte el transporte terrestre hacia Nech tambin es de gran

importancia para el desarrollo de las actividades comerciales con el
departamento de Antioquia y se realiza a travs de las vas transitables en
verano, que en su mayora estn ubicadas en predios de privados.
En cuanto a la movilidad interna del municipio esta tiene deficiencias
justificadas en la no existencia de una estructura organizada de transporte
pblico que contenga rutas y horarios establecidos, de manera que la
poblacin cuente con herramientas que faciliten el acceso tanto a servicios
como en la comercializacin de los productos provenientes de sus actividades
econmicas. Esta deficiencia obliga a las personas a buscar otros medios para

46
poder movilizarse dentro de la ciudad tal es el caso de motos, dando origen al

mototaxismo, el cual es un medio de transporte comn en la regin, pero que
ha tenido un crecimiento desorganizado y que brinda pocas garantas en
cuanto a la seguridad de los ciudadanos.
Por otra parte y considerando las distancias cortas en la zona urbana, an as
no se cuenta con senderos aptos para el uso de la bicicleta, que tambin es un
medio de transporte utilizado por algunos habitantes y que no cuenta con
espacios propicios para el mismo y para el uso peatonal, a sabiendas de que el
uso de la bicicleta contribuye en la no generacin de gases de efecto
invernadero y promueve habitos saludables en las personas.
El Terminal de transporte terrestre, posee una infraestructura fsica gastada,
deteriorada y obsoleta con gran cantidad de grietas y humedad. Su incorrecta
ubicacin geogrfica producto del crecimiento poco planeado del Municipio, al
momento de la evolucin de la malla vial municipal este termin alejado de las
vas de acceso principal y de los lugares de mayor actividad y flujo de
pasajeros, trayendo como consecuencia la operacin informal y congestin en
el sector de la Avenida 13, frente al Hospital, prestando un servicio deficiente a
los moradores y visitantes. Como aspecto critico a tener en cuenta, es que el
actual terminal se encuentra en una zona de alto riesgo de inundacin, por lo
que se ha visto afectado por los hechos ocurridos desde el ao 2010 de ola
invernal.
2.2.4.Servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
2.2.4.1. Energa elctrica2

El Municipio presenta una cobertura en este servicio del 97.52% y 49.76%
para el sector urbano y rural respectivamente, para un promedio de 73, 64%
(DANE, 2010). El mayor nmero de usuarios con este servicio es domstico y
comercial.
PBOT 2015, Diagnstico


47
El servicio actualmente es deficiente, debido a la carencia de un cable de

guarda y de una subestacin, lo que ocasiona continuamente suspensin y
baja de voltaje en el fluido elctrico, con los perjuicios derivados de este.
La energa elctrica en el sector rural es baja en cobertura y deficiente en
calidad, lo que dificulta el buen funcionamiento de dotacionales, limitan el
desarrollo del comercio y la agroindustria que requieren de redes trifsicas
para la operacin de sus procesos productivos.
Es necesario mejorar la cobertura en el servicio de energa elctrica con
nfasis en el sector rural donde en algunos casos no se cuenta con ningn tipo
de iluminacin y en otras veredas cercanas a Pueblo nuevo se benefician con el
servicio de otros departamentos y as favorecer: el uso de las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin, el mejor desempeo de puestos
de salud y colegios; aumentar el tiempo de permanencia de los nios en el
estudio; el fomento de la agroindustria local, contribuyendo al desarrollo
territorial.
2.2.4.2. Alumbrado pblico
El alumbrado pblico es bajo en cobertura y calidad; solo el sector del centro
de la cabecera municipal y la carretera cuenta con l3.
2.2.4.3. Telefona y correo
El servicio de telefona fija es prestado por la empresa EDATEL, con una
cobertura del 16.16%, sin embargo el crecimiento de la telefona mvil a
facilitado la comunicacin a cualquier sitio del territorio municipal. (DANE,
2010). El desarrollo del municipio requiere, por lo tanto, condiciones adecuadas
de cobertura y calidad en sus servicios pblicos, de manera urgente para
recuperarse del impacto negativo ocasionado por las inundaciones.
2.2.4.4. Gas natural
El servicio de gas natural domiciliario es prestado por la empresa Surtigas y
tiene una cobertura casi total en el casco urbano del municipio. Solamente
PBOT, 2015

48
algunos sectores de los barrios Villa Esperanza, Inurbe y Santa Ins carecen
de redes de suministro. Las zonas localizadas al norte, ocupadas actualmente
con vivienda para actividades tursticas, carecen de este servicio.
2.3. Dimensin Institucional
2.3.1.Equipamiento
De acuerdo al PBOT ajustado en 2015, el municipio necesita de lugares que

complementen la actividad residencial y comercial para as estructurar su
funcionamiento; los dotacionales constituyen esos lugares. Son todos los sitios
de la ciudad que prestan un servicio bsico para la poblacin o para el mismo
municipio en su conjunto; sin vocacin comercial ni industrial.
Los equipamientos colectivos, que prestan servicio a la persona como tal, en
salud, educacin, recreacin, culto, cultura y bienestar social; los
equipamientos colectivos prestan servicio a la comunidad en general,
generando espacios aptos para la formacin, atencin y esparcimiento de la
poblacin.
Los dotacionales en Ayapel se concentran en el casco urbano, aunque en los
corregimientos se sitan en los centros poblados o cabecera corregimentales,
el funcionamiento de estos se ve reducido notablemente por la falta de
instalaciones, de profesionales y los diferentes problemas de acceso y
abastecimiento.
2.3.1.1. Usos del suelo urbano
a. Uso residencial
El uso residencial se refiere al suelo destinado a servir como lugar de

habitacin a la poblacin municipal, contempla preferentemente el
destino vivienda, e incluye hogares de acogida, as como edificaciones y
locales destinados al hospedaje, sea ste remunerado o gratuito, siempre que
no presten servicios comerciales adjuntos, en cuyo caso requerirn que en el
lugar donde se emplazan est admitido algn uso comercial.
Barrios
El municipio de Ayapel se encuentra dividido en 23 barrios legalmente

49
constituidos, en los que se encuentran 5.396 predios. Distribuidos de la

siguiente manera:
N DE N TOTAL DE
BARRIO
MANZANAS PREDIOS
1 7 DE AGOSTO 8 112
2 LLERAS CAMARGO 36 496
3 LA AVENIDA 13 DE JUNIO 10 166
4 BRISAS DE AYAPEL 24 129
5 CENTRO 55 759
6 DIVINO NIO 16 194
7 LA INMACULADA 14 189
8 LA ESTRELLA 9 87
9 LA VICTORIA 5 70
10 EL RECREO 5 83
11 LOMA LINDA 12 118
12 MIRAFLORES 7 82
13 OSPINA PREZ 38 501
14 PALMIRA 14 217
15 PRADO 11 31
16 SANTA ELENA II 10 82
17 SAN JERNIMO 35 336
18 SAN JOS 13 115
19 SANTA ANA 14 77
20 SANTA CECILIA 14 74
21 SANTA ELENA 23 400
22 SANTA INS 12 42
23 VILLA ESPERANZA 17 335
b. Asentamientos industriales
La actividad industrial en el municipio de Ayapel es bastante incipiente. Existen

rezagos de una actividad agroindustrial ms o menos importante en el pasado

50
sobre todo en el sector arrocero. Un ejemplo de esto es la procesadora de arroz

IDEMA ubicada entre los barrios el Centro y San Jos que actualmente es
utilizada como albergue por las familias que han sido damnificadas por las
inundaciones.
c. Uso institucional y de servicios
Las actividades institucionales en Ayapel son llevadas a cabo por las entidades
que estn representadas por el Palacio Municipal, Comando de Polica, la
Iglesia, Fiscala, Registraduria, Notara, Colegios, Escuelas, Hogares Infantiles
de Bienestar, Cementerio Municipal, Matadero Municipal, Hospital, Puestos de
Salud y la Crcel.
La mayor parte de la actividad institucional se encuentra concentrada en la
zona cntrica del suelo urbano excepto las escuelas y colegios, principalmente
por la facilidad de acceso de la poblacin a los diferentes servicios.
d. Uso comercial
Dentro del uso comercial se debe destacar que Ayapel cuenta con un comercio
localizado sobre la Carrera 7, siendo una franja marcada a lo largo de la
principal va de acceso, que est conectada con la mayora de los barrios; en la
zona aledaa a la plaza de mercado tambin se encuentra la mayor parte de
locales comerciales del casco urbano conectados por la calle 12 con la carrera
7, lo que produce una conexin directa entre las zonas comerciales.
e. Uso dotacional
Ayapel cuenta con algunos dotacionales que tratan de garantizar servicios

sociales a la poblacin, diseminados por toda la poblacin, pero con la mayora
de stos cerca del centro. Dentro de este grupo encontramos terminal de
transporte, hospital, iglesias, centro de culto, plaza de mercado y cementerio.

51
Figura 1: Redes existentes de gas natural (Mapa No. 7 UR: Redes de gas)
f. Dotacin y Equipamientos Colectivos
El municipio necesita de lugares que complementen la actividad residencial y

comercial para as estructurar su funcionamiento; los dotacionales constituyen
esos lugares. Son todos los sitios de la ciudad que prestan un servicio bsico
para la poblacin o para el mismo municipio en su conjunto; sin vocacin
comercial ni industrial.
Los equipamientos colectivos, que prestan servicio a la persona como tal, en
salud, educacin, recreacin, culto, cultura y bienestar social; los
equipamientos colectivos prestan servicio a la comunidad en general,
generando espacios aptos para la formacin, atencin y esparcimiento de la
poblacin.
Los dotacionales en Ayapel se concentran en el casco urbano, aunque en los
corregimientos se sitan en los centros poblados o cabecera corregimentales,
el funcionamiento de estos se ve reducido notablemente por la falta de
instalaciones, de profesionales y los diferentes problemas de acceso y
abastecimiento.

52
2.3.1.2. Espacio Pblico
Considerando el crecimiento poblacional del municipio en los ltimos aos, y

siguiendo la tendencia de algunas ciudades en el pas, donde la poblacin
tiende a concentrarse en las zonas urbanas, lo que impone una serie de
desafos para asegurar la sostenibilidad en los prximos aos. Actualmente se
presenta una inequidad, informalidad, desempleo e inseguridad, lo cual atenta
a su sostenibilidad y afecta la calidad de vida de los habitantes. Adicional a
ello, la capacidad institucional y fiscal es dbil y, por esto, la ejecucin de
programas y estrategias para mejorar la sostenibilidad urbana puede limitarse.
Tambien, la falta de planificacin urbana y la inadecuada fiscalizacin de las
normas existentes, ha generado una ocupacin desordenada. Contar con un
espacio pblico adecuado hace parte de esta planificacin urbana. En la
actualidad existe un deficit en espacios propicios para uso peatonal, de
integracion barrial o comunitaria y participacin ciudadana, que fomenten la
contruccion de entornos pacificos para los ciudadanos.
El municipio en general carece de muchos espacios pblicos de calidad que
faciliten el esparcimiento e integracin de los ciudadanos, tal es el caso del
parque Miguel Escobar Mendez que por su ubicacin central y por su capacidad
para permitir la realizacin de algunos eventos culturales y recreativos, debera
contar con una infraestructura de calidad y con los distintos componentes
urbanisticos integrados. Por otra parte en todo el municipio existen falencias en
cuando a la disposicin de senderos peatonales adecuados. Y aunque existen
espacios pblicos, no hay una estructura consolidada integralmente, se
presentan solo espacios abiertos a escala local y que funcionan como espacio
pblico y de recreacin dentro de la estructura urbana del municipio.
ESPACIO PBLICO REA (M2) ESCALA
1 Parque Central 397,75 Parque Urbano*
2 Parque Didctico 3.771,38 Parque Local
3 Parque Indio - Parque Heredia 2.175,93 Parque Local
4 Parque Palmira 1.015,17 Parque Local
5 Parque Principal 2.944,68 Parque Urbano
6 Parque el Trueno 336,46 Parque Local
7 Parque del Puerto 718,16 Parque Barrial
Parque de
8 Cancha San Jernimo 4.472,28
Barrio

53
Parque de
9 Cancha Santa Ana 3.688,8
Barrio
1
Cancha Brisas de Ayapel 256,22 Parque Local
0
1
Cancha La Avenida 13 de Junio 1.212,71 Parque Local
1
1
Cancha Divino Nio 2.844,7 Parque Local
2
1 Parque de
Cancha Santa Ins 5.931,07
3 Barrio
1
Cancha La Estrella 1.785,17 Parque Local
4
1 Parque de
Cancha Villa Esperanza 2.510,76
5 Barrio
1
Complejo Deportivo 13.966,51 Parque Urbano
6
TOTAL 48027,75
Tabla 21. Parques del casco urbano de Ayapel. Fuente: PBOT 2015.
Se entiende que el espacio pblico es el lugar donde se crea y desarrolla el

individuo a nivel personal y colectivo, por lo mismo ha de ofrecer las
herramientas necesarias para ello. Por lo que siendo acordes con la realidad del
planeta, los planes nacionales y los objetivos de desarrollo sostenible, se quiere
construir espacios pblicos ms activos, que sean transversales y
multigeneracionales, y de generacin de procesos de activacin que implique a
todos los colectivos, favoreciendo su apropiacin y desarrollo de la
responsabilidad a adquirir sobre estos espacios comunes, como lo es ser
amigable con el medio ambiente y que con ayuda de la administracin pblica
estos sean adaptados al cambio climatico y contribuyan en su mitigacin.
Una buena estrategia para el tema de espacio pblico es importante, puesto
que la misma permitir dar cumplimiento al su funcin como elemento
articulador y estructurante del espacio en la ciudad, as como regulador de las
condiciones ambientales de la misma se acuerdo al Artculo 7 del decreto
1504 de 1998. Estos espacios deben ser capaces de situar la inteligencia
ciudadana, donde estos no solo tengan encuentros, sino que tambien tengan
un papel proactivo y puedan crear una identidad de los mismos y en la
produccin de proyectos de intereses colectivos que incidan en el territorio.
Adicionalmente a fin de crear una ciudad inclusiva y activa es necesario
ejecutar obras de espacio pblico que incorpore la implementacin del

54
transporte fluvial y recuperar el espacio actual, acompaado del aumento de la

cobertura de alcantarillado, pavimentacin de vas, construccin de puentes y
equipamientos sociales.
2.3.2.Desarrollo comunitario
Los grupos vulnerables de Ayapel estn representados en los segmentos

poblacionales que se representan en la siguiente tabla. Su vulnerabilidad es
mal alta en las zonas rurales por la precariedad en sus condiciones de vida:
Carencia total de servicios pblicos, situacin de miseria, mal estado de la
vivienda, dispersin geogrfica.
Grupos vulnerables Zona urbana Zona rural Total

Nios menores de 5 aos 2893 4835 7728
Adolescentes entre 10 y 14 aos 2785 4707 7442
Jvenes entre 12 y 24 aos 4148 7111 11259
Mujeres gestantes - - -
Mujeres cabeza de familia - - -
Ancianos 471 873 1344
Tabla 22 Grupos vulnerables con NBI por zonas 2002, Fuente: Poblacin proyectada ao 2002
DASALUD PBOT 2002-2012.
Para atender a los grupos vulnerables anteriores, el municipio en la cabecera

municipal, cuenta con hogares comunitarios, sedes del ICBF, juzgados de
menores y casas y/o clubes juveniles, pero con baja cobertura.
2.3.3.Fortalecimiento institucional
Las actividades institucionales en Ayapel son llevadas a cabo por las entidades
que estn representadas por el Palacio Municipal, Comando de Polica, la
Iglesia, Fiscala, Registradura, Notara, Colegios, Escuelas, Hogares Infantiles
de Bienestar, Cementerio Municipal, Matadero Municipal, Hospital, Puestos de
Salud y la Crcel.
La mayora de estas estructuras se encuentran deterioradas, presentan grietas
y muestras de mucha humedad y deficiencia en infraestructura hidrosanitaria.

55
Estructura Descripcin situacin actual
Uso de la estructura: Despachos Alcalda

Municipal y sus Secretarias (Gobierno,
Planeacin, Personera, Desarrollo
Comunitario, Control Interno, Concejo)
Nmero de Pisos: 2 Pisos
Alcalda municipal, secretara de salud, Material del que est construida: Bloque,
educacin y UMATA zing con Cielo ras material prefabricado
deteriorado
Defectos Estructurales: Grietas y

Humedad
Acabado del Piso: Baldosa en toda la

edificacin.
Uso de la estructura: Hospital
Nmero de Pisos: 1 Piso

Hospital San Jorge (se est iniciando la
construccin de la nueva Planta Fsica de la Material del que est construida: Bloque,
ESE. Hospital San Jorge del Municipio de zing con Cielo ras material prefabricado
deteriorado.
Ayapel, Crdoba, el cual tiene un
presupuesto para su ejecucin de 6164 Defectos Estructurales: Deterioro, Grietas
,humedad
SMMLV).
Acabado del Piso: Baldosa en toda la
edificacin deteriorada.

56
Uso de la estructura: Iglesia San

Iglesia San Jernimo de Ayapel (Parque a su
Jernimo de Ayapel
alrededor deteriorado por el agua, baldosas Nmero de Pisos: 1 Piso
quebrantadas, sillas destruidas, pantallas Material del que est construida: Bloque.
Defectos Estructurales: Grietas ,humedad
destruidas, inclinacin de postes).
Acabado del Piso: Baldosa.
Uso de la estructura: CASA DE JUSTICIA

Nmero de Pisos: 2 PISOS
Material del que est construida: Bloque
Casa de la Justicia
Defectos Estructurales: Grietas,
humedad.
Acabado del Piso: Baldosa
Tabla 23. Relacin del estado actual de infraestructura institucional representativa. Fuente: Adaptation
Fund
La mayor parte de la actividad institucional se encuentra concentrada en la

zona cntrica del suelo urbano excepto las escuelas y colegios, principalmente
por la facilidad de acceso de la poblacin a los diferentes servicios.

57
Figura 2. Infraestructuras municipio de Ayapel. Fuente: Minambiente 2016

2.3.4.Justicia y seguridad

58
En materia de seguridad ciudadana, una de las principales problemticas de

Ayapel se relaciona con el porcentaje de mujeres que han sufrido violencia
fsica por parte de una pareja o expareja, lo cual se evidencia en el nmero de
mujeres que han reportado casos en la comisaria de familia del municipio a la
fecha de 2012 a 2015 en promedio doce casos.
Los casos reportados por violencia de pareja en los ltimos aos son los
siguientes.
Mujeres valoradas por violencia de pareja

40
35
30
25
20
15
10
5
0
2012 2013 2014 2015
Tabla 24. Mujeres valoradas en comisara de familia por casos de violencia de pareja. Fuente: Comisara
de familia, Ayapel
Mujeres valoradas por presunto delito sex ua

0
2012 2013 2014
Tabla 25. Mujeres valoradas en comisara de familia valoradas por presunto delito sexual
. Fuente: Comisara de familia, Ayapel
2.4. Dimensin Ambiental

Los ecosistemas estratgicos que gracias a su composicin biolgica,
caractersticas fsicas, estructuras y procesos ecolgicos, proveen bienes y
servicios ambientales imprescindibles e insustituibles para el desarrollo
sostenible y armnico del municipio deben ser preservados y los que se
encuentran con afectaciones deben ser intervenidos en conjunto con la entidad
correspondiente, de acuerdo a informacin otorgada por las comunidades se
deben conservar las reas que pertenecen a Bocas de Cao Barro, Cao Gil,
Cinaga Los Nidos, Hacienda Santaf, Cinaga de Ayapel, Cao Barro, Cinaga

59
de Ayapel, Cinaga Las Palomas, Las Catas, Corinto, Payand, Cao Muoz,
Cinaga San Francisco.
Con base en esta informacin y al anlisis del territorio se determina que las
reas con mayor significacin ambiental son:
Cinaga de Ayapel: Reserva acufera, de fauna y flora. Base de sustentacin
del Ecosistema de Humedales
Bocas de Cao Barro: Reserva de recursos en flora, fauna y agua
Cinaga Las Palomas, Cinaga y Pantanos Los Pjaros y Cinaga San
Francisco: Nacimientos de agua. Reproduccin de especies cticas. Reserva
de especies de flora y fauna
Regin Las Catas y Regin Corinto: Reserva forestal, flora y fauna. Reservas
de agua.
Las dinmicas en el ambiente natural requieren de estrategias que garanticen
la preservacin y conservacin de la base ambiental del Complejo de
Humedales de la Cinaga de Ayapel, reconocida por los pobladores como la
principal empresa con que cuenta el municipio y de la cual depende ms de
la mitad de poblacin, que se contribuya al control de inundaciones por el Rio
Cauca y se facilite el ordenamiento de la explotacin de oro y otros recursos
naturales.
2.4.1.Prevencin y atencin de desastres
En el municipio de Ayapel se identifican dos problemas que requieren ser

tenidos en cuenta para el cumplimiento en la prevencin y atencin de
desastres los cuales se refieren a la vulnerabilidad de la poblacin y de sus
medios de vida frente al fenmeno de las inundaciones ocasionadas
principalmente por el Ro Cauca y el el segundo se asocia a la explotacin
inadecuada del oro. Las inundaciones que se presentan en temporada alta de
lluvias son una amenaza alta en la parte final de la cuenca media y en el inicio
de la cuenca baja del ro San Jorge, de igual forma las inundaciones
presentadas por el ro Cauca son de mayor impacto en temporada alta de
lluvias, superando la cota de inundacin en el sector.
La poblacin afectada por las inundaciones ocasionadas por el ro Cauca desde
el ao 2010 es de 4.473 familias, 16.182 habitantes, de los cuales 3082 estn
localizados en 19 barrios de la cabecera municipal y 13.100 en 54 veredas del
sector rural. Las inundaciones generaron mltiples consecuencias para el
medio ambiente natural que no han sido cuantificadas como son:

60
contaminacin de las aguas por el mercurio utilizado en la zona minera del

bajo cauca, taponamientos de caos, muerte de arboles y flora, desaparicin
de fauna entre otras. Tambin deterior las condiciones de vida de la poblacin
que an vive en la zona inundada, al afectar negativamente los activos de la
unidad familiar como viviendas, ganado mayor y menor, cultivos, generando la
perdida de la capacidad productiva de la regin. Por otra parte acab con el
escaso equipamiento rural en puestos de salud, escuelas y caminos reales.
En el territorio de Ayapel la amenaza por movimiento en masa-reptacin,
deslizamiento, cadas de rocas y volcamientos en paisajes monoclinales, flujo y
avalancha es muy baja. (CVS, 2008).
Se requiere de un esfuerzo alto para cierre de brecha e incrementar los
indicadores de las hectreas incorporadas al sistema nacional de reas
protegidas, hectreas en reforestacin con fines de proteccin, formulacin de
los planes para la gestin de riesgos y la creacin de unidades ambientales
para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera.
2.4.2. Gestin del riesgo4
Dentro del municipio de Ayapel dadas las caractersticas econmicas, sociales

y geogrficas se pueden distinguir, dos grandes regiones dentro de la totalidad
del territorio, las llamadas Tierras Altas y Tierras Bajas; cada una de las cuales
est sometida a condiciones fsico-biticas diferentes propiciadas bsicamente
por el nivel que tienen a partir del nivel de la Cinaga de Ayapel, del grado de
afectacin por parte de la misma y de la influencia que en ellas ejercen los
regmenes hdricos de los ros Cauca y San Jorge.
Las subregiones y centros poblados principales son localizados en referencia a
esta condicin, respecto de la cota de inundacin dada por la zona de
humedales, lo que lleva a distinguirlos as:
PBOT 2015, Diagnstico


61
a.En las Tierras Altas: Pueblo Nuevo (Popales), Las Delicias, Palotal, Cabecera
municipal.
b. En las Tierras Bajas: Marral, El Cedro, Playa Blanca (Nario), Sincelejito,
Cecilia, El Totumo, Alfonso Lpez.
De manera general se puede decir que:
Los corregimientos y veredas ubicados en las zonas de caos y cinagas, o
Tierras Bajas, en cuanto al intercambio comercial de bienes y servicios con la
cabecera municipal, se comunican principalmente por va fluvial.
Los corregimientos localizados en la zona de sabanas, o Tierras Altas, se
comunican va terrestre con la cabecera municipal para adquirir bienes de
consumo, servicios, atencin en salud y dems elementos.
Los corregimientos limtrofes con los municipios de los departamentos vecinos
de Sucre, Bolvar y Antioquia tienen vnculos comerciales con stos a travs de
las vas terrestres y fluviales, realizando intercambios permanentes que
amplan sus posibilidades de obtener mejores ingresos y facilidad de
adquisicin de otros productos.
Por otra parte, dentro del territorio de Ayapel existen diferentes aspectos que
generan riesgo a poblaciones especficas, tal como movimientos en masa,
erosin e inundaciones.
2.4.2.1. Movimientos en masa
Es el desplazamiento masivo de roca, suelo o una combinacin de ellos
pendiente abajo. Estos movimientos pueden ser rpidos o lentos dependiendo
de varios factores como el tipo de roca y su grado de meteorizacin, las
estructuras geolgicas, la pendiente, el agua de infiltracin y algunas
actividades antrpicas (Villota, 1991).
2.4.2.2. Terracetas por Sobrepastoreo
Se caracteriza por una deformacin del terreno en forma de pequeos
escalones de anchura decimtrica, dispuestos en forma romboidal. El
movimiento se debe al exceso de ganado en un potrero, a un largo tiempo de
permanencia en ste y al peso de los animales (Villota, 1991).
Este proceso erosivo se presenta hacia la parte Occidental del municipio en las
zonas con pendientes bajas que presentan colinas alargadas y que son
destinadas para la ganadera. Este proceso se presenta a lo largo de grandes
extensiones.

62
2.4.2.3. Desprendimientos y Desplomes

Se dan cuando la cohesin y el ngulo de friccin de un material no son
suficientes para mantenerlo en su sitio, se da principalmente en materiales
sedimentarios o fragmentados mecnicamente.
Este proceso ha sido desencadenado por accin antrpica en las partes alta y
media de la cuenca de la quebrada Quebradona, aunque el material presenta
susceptibilidad natural a este tipo de proceso ste ha sido generado por la
extraccin de material.
2.4.2.4. Susceptibilidad por erosin

Erosin Laminar
Es el lavado de partculas sueltas de un suelo que han sido desprendidas por la
accin de la lluvia y transportadas a otros lugares mediante una lmina de
agua que no alcanza a infiltrarse (Villota, 1991).
Corresponde al proceso erosivo ms significativo en el municipio, aunque
debido a que su presencia no es muy notoria ha sido ignorado tanto por los
ganaderos como por las Administraciones Municipales. Este tipo de erosin es
comn en las tierras cuya cobertura vegetal son pastos y donde se tiene
alguna pendiente como en la parte ms Occidental del municipio, adems el
proceso es favorecido por la geologa (arenas de la Formacin Morroa).
Erosin en Surcos
Se desarrolla a partir de la erosin laminar con la cual no tiene un lmite
definido, la remocin del suelo ocurre con mayor cantidad a lo largo de
pequeos canales formados por alguna concentracin de la escorrenta. Se da
en suelos poco permeables o con algn grado de inclinacin, tambin se da
cuando la intensidad y duracin de los aguaceros son altas, en cuyo caso los
canales difusos pueden llegar a conectarse unos con otros hasta encausarse
cuesta abajo, mediante la socavacin y transporte de partculas de suelo hasta
el pie de las laderas. El desprendimiento de partculas se origina
principalmente por la energa del flujo de agua y no Por erosin pluvial (Villota,
1991).
Los surcos se presentan el sectores aislados cerca a la va Ayapel - L a
Apartada en el tercer tramo. Tambin se presentan en la va principal del rea
urbana del corregimiento El Cedro.

63
Erosin en Crcavas
Es una erosin en surcos muy avanzada, que disecta tan profundamente el
suelo que el terreno no puede nivelarse con los instrumentos de labranza
ordinarios (FAO, 1967 en Villota, 1991). Se diferencia de los surcos en que el
proceso de arranque se hace de arriba hacia abajo.
Se presenta hacia la parte ms Occidental del municipio donde las rocas
predominantes son arenosas favoreciendo el arranque de partculas.
La reinterpretacin de las fotos areas, posterior a la terminacin de las visitas
de campo, permitirn localizar los procesos morfodinmicos activos que dan
como resultado el mapa de puntos que es necesario para determinar la
distribucin de la amenaza en la totalidad del rea municipal.
SUSCEPTIBILIDAD KM2 Has %
AREAS SUSCEPTIBLES A EROSION
Erosin Laminar, Carcavas, y Terracetas Por Sobre Pastoreo
168 16.793 8,6 %
(sector ms occidental del municipio)
Crcavas y Terracetas por Sobrepastoreo: Colinas alargadas
de uso ganadero al occidente en jurisdiccin de corregimiento 198 19.759 10,1%
Palotal
Total reas susceptibles a Erosin. 366 36.552 18,7%
REAS SUSCEPTIBLES A INUNDACIN KM2 Has %
rea Susceptible a Inundacin en Sincelejito 1 137 0,1
rea Susceptible a Inundacin en Alfonso Lpez 2 173 0,1
rea Susceptible a Inundacin en Marralu 6 573 0,3
rea Susceptible a Inundacin por desbordamiento de las
231 23145 11,8
cinagas.
Total rea Susceptible a Inundacin 240 24929 12,3
RECORRIDOS SUSCEPTIBLES A EROSIN Y DESPLOMES longitud
Susceptibilidad a Erosin en Surcos en Carretera Ayapel-La
11 KM
Apartada
Susceptibilidad a Erosin de Bancas en:
Cao Las Catas en centro poblado de Marral 7 KM
Margen derecha Cao San Matas 4 KM
Susceptibilidad a Desprendimientos y Desplomes en
22 KM
Quebrada Quebradona
Tabla 26. reas suceptibles. Fuente: Atlas Hidrolgico de Colombia16 Diagnstico Consultivo - Trabajo de
Campo Equipo Consultor PBOT
2.4.2.5. Susceptibilidad hidrulica
Erosin de Bancas
Este tipo de erosin se da principalmente en la curva externa de las corrientes

de agua aunque durante las crecientes puede desarrollarse en tramos rectos.
El proceso es generado por un cambio en la direccin de las lneas de flujo
producido por obstculos que encuentra la corriente desvindola de su curso

64
normal, por estrechamientos que direccionan el flujo hacia la margen opuesta y

por exceso de vegetacin sub - acutica que confina el flujo y lo obliga a erodar
esta misma margen.
Este proceso se presenta en el corregimiento de Marral cerca a la

desembocadura del cao Las Catas y 500m aguas arriba de ste sitio, en el
rea urbana en el puente ubicado sobre la quebrada Ayapel en el barrio La
Inmaculada.
Tambin se presenta en la margen derecha del cao San Matas entre los
corregimientos Alfonso Lpez y Sincelejito pero no afecta ninguna vivienda.
Socavacin en las Pilas de los Puentes
La socavacin del lecho de una corriente de agua puede generar la prdida de

soporte de la estructura y su consecuente colapso. Los puentes ms
susceptibles a este proceso son aquellos localizados sobre canales aluviales,
formados por el material transportado por el ro, o sobre canales eluviales en
los que la roca sobre la que corre puede ser fcilmente erosionada.
Este fenmeno se presenta en los puentes ubicados sobre la va Ayapel - La

Apartada en el tercer tramo.
Agradacin Excesiva del Lecho.
La agradacin excesiva del lecho se presenta cuando una corriente cambia

alguno de sus parmetros bruscamente, es decir, disminuye la velocidad del
flujo , disminuye la seccin del canal, disminuye la pendiente o cambia su nivel
base. Cuando sucede alguno de estos procesos, la corriente deposita los
sedimentos que transporta, ya sea por saltacin o en suspensin, generando
un depsito. Este proceso se est desarrollando en la actualidad en el rea

65
urbana, barrio Inurbe, aguas arriba del puente localizado sobre el afluente ms
Norte de la quebrada Ayapel.
Las prcticas inadecuadas de uso del suelo, ganadera y extraccin de

materiales, generan la agradacin excesiva en los caos y quebradas que
alimentan las cinagas, que a largo plazo producirn la intransitabilidad de
stos.
2.4.2.6. Inundaciones
La cinaga de Ayapel es la ms Sur de un gran sistema de Humedales llamado

Complejo de La Mojana, sta y las dems cinagas del Municipio hacen parte
de la llanura de inundacin de los ros Cauca y San Jorge, es decir, son zonas
de las cuales stos disponen para amortiguar las crecientes cuando tienen un
exceso de caudal.
sta es, ha sido y ser la dinmica de ambos ros a lo largo de su historia

geolgica, por lo que las inundaciones peridicas representan una amenaza
slo si se construyen asentamientos humanos en la llanura de inundacin de
los caos y quebradas, es decir, a menos de treinta metros del cauce.
Por lo tanto las inundaciones producidas por el ro Cauca hacen parte del
comportamiento hidrulico del mismo, alimentan la cinaga, contribuyen a
aumentar la poblacin de ciertas especies, depositan sedimentos con oro,
entre otros. Dentro de los impactos negativos se encuentran la inundacin de
centros poblados, la muerte de algunas especies de pasto, las enfermedades
del ganado vacuno, la prdida de cultivos como arroz Secano, la contaminacin
de las aguas superficiales y subterrneas y la sedimentacin excesiva del
sistema deber hacerse un anlisis de los efectos producidos por la adicin de
las aguas contaminadas del ro Cauca a la cinaga de Ayapel a fin de

66
cuantificarse los efectos que este aporte tiene sobre las especies de la cinaga.
Aunque estas adiciones de caudal han alimentado la cinaga, los
contaminantes arrastrados por el ro Cauca hasta sta pueden estar
deteriorando irreversiblemente el sistema de humedales.
El municipio de Ayapel debe tener en cuenta que las inundaciones se seguirn

presentando, y segn las caractersticas siempre crecientes del fenmeno La
Nia, cada vez sern ms intensas, debe entonces analizarse si es ms viable
econmicamente hacer obras de proteccin que contrarresten dichas
crecientes o idear un plan de reubicacin de las viviendas ubicadas en las
llanuras de inundacin.
Cuando se realizaron los clculos iniciales del terrapln del ro Cauca, los
miembros de la Comisin Norteamericana en 1960 aclararon que esta obra
deteriorara el sistema de humedales porque desvinculara a stos del ro ;
dichos investigadores afirmaron que el terrapln debera construirse siempre y
cuando la vocacin de las tierras cambiara de ganadera a agrcola, que de lo
contrario el terrapln no tendra justificacin tcnica.

67
Tabla 27. Incidencia de las amenazas en el municipio de Ayapel.
En el rea urbana las viviendas ubicadas a lo largo de la quebrada Ayapel y que

no respetan la zona de retiro obligatorio de quebradas de treinta metros,
declarada en el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales. Los habitantes de
las viviendas en la llanura de inundacin de esta quebrada reportan que las
inundaciones afectan sus los patios traseros cada invierno, la Administracin
Municipal ha tratado de solucionar este problema de una forma inadecuada.

68
Figura 3. Inundaciones TR-2-10-25. Fuente. Ministerio de Ambiente, estudios de la Mojana 2016.
2.4.2.7. Susceptibilidad por hidroclimatologa
Durante la ocurrencia del fenmeno El Nio las precipitaciones disminuyen

considerablemente en el extremo ms Noroccidental de Suramrica, por lo
tanto estas zonas son susceptibles a perodos de sequa durante los cuales la
alimentacin de la cinaga disminuir con la consecuente disminucin del rea
inundable.
De manera contraria durante la ocurrencia del fenmeno La Nia las fuertes

precipitaciones hacen que aumente la alimentacin a la cinaga, tanto por los
caos y quebradas como por el ro Cauca, aumentando la susceptibilidad a
inundaciones, como la ocurrida en el ao 1984.

69
Las crecientes son amortiguadas por la vegetacin arbustiva abundante, casi

ausente a lo largo de la mayora de los caos, por lo que las crecientes
tendran mayor impacto dado el grado de deforestacin y agradacin de
cauces que presenta el Municipio.
Por lo tanto las inundaciones producidas por el ro Cauca hacen parte de su

dinmica, alimentan la cinaga, contribuyen a aumentar la poblacin de ciertas
especies, depositan sedimentos con oro, entre otros. Dentro de los impactos
negativos se encuentran la inundacin de centros poblados, la muerte de
algunas especies de pasto, las enfermedades del ganado vacuno, la prdida de
cultivos como arroz secano, etc.
Reubicacin de asentamientos.
En el municipio existe la probabilidad de ocurrencia de prdida de vidas

humanas o econmicas por la ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos
de tipo interno y/o externo.
Es de aclarar que todas las zonas habitadas estn sometidas a un relativo

riesgo ante un determinado fenmeno de origen natural o antrpico.
Las zonas de riesgo estn normatizadas por la Ley 388 de 1997 en sus
artculos 15, 16, 35, 58, 104 y 121 y el decreto 1807 del 2014 donde se
establece, a grandes rasgos, que deber formularse un plan de reubicacin de
las viviendas asentadas en las zonas declaradas como con riesgo alto y muy
alto no mitigable, as como prohibirse toda construccin en ellas. Las zonas
declaradas como con riesgo alto y muy alto una vez desalojadas, debern ser
entregadas a la Corporacin Autnoma Regional de los Valles de los ros Sin y
San Jorge CVS para su manejo.

70
2.4.2.8. Vulnerabilidad
Existen diferentes puntos de vista en el entendimiento del concepto de

exposicin, vulnerabilidad, Desde el marco de la ley 1523 la vulnerabilidad se
entiende como la susceptibilidad, o fragilidad fsica, econmica social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento peligroso se presente. Corresponde
a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus
medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos
y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Vulnerabilidad por Erosin
Como se indic anteriormente los procesos de este tipo se presentan hacia la

parte mas occidental del municipio, donde la geologa, los usos del suelo y las
pendientes bajas favorecen los procesos de erosin laminar, surcos y crcavas,
representando una vulnerabilidad media.
Aunque estos procesos no representan un riesgo para viviendas o habitantes

la cantidad de sedimentos generados por estos procesos erosivos genera
respuesta de las quebradas o caos, los sedimentos al ser depositados
disminuyen la seccin efectiva del canal y en pocas invernales la corriente
inunda con mayor intensidad pues el exceso de caudal ser mayor.
Vulnerabilidad por Inundacin.
La vulnerabilidad por ste tipo de fenmeno se presenta cuando las llanuras de

inundacin son invadidas o las zonas de retiro no son respetadas, bien sea por

71
poblaciones o por actividades productivas. Las llanuras de inundacin

corresponden a las zonas que posee una corriente, permanente o temporal,
para disponer el exceso de caudal y as amortiguar las crecientes.
Hasta hace poco las zonas de retiro obligatorio de corrientes de agua estaba
reglamentada como una franja paralela a la lnea de cauce permanente de los
ros y lagos de hasta treinta metros de ancho a cada lado (Cdigo Nacional de
los Recursos Naturales 1974). En la actualidad esta ley no est vigente y las
zonas de retiro obligatorio no estn reglamentadas. El corregimiento de
Marral, localizado en la margen derecha del ro San Jorge a escasos 4 m del
cauce, presenta una alta vulnerabilidad a inundaciones, se han realizado obras
civiles para contrarrestar el efecto de las crecientes producidas por el ro. La
solucin tcnica realizada hace cinco aos aproximadamente consiste en
pentpodos y a continuacin de stos un muro, localizados a partir de la
desembocadura del cao Las Catas, los cuales no constituyen una barrera para
las crecientes del ro.
En este mismo sitio, en la desembocadura del cao Las Catas en el ro San

Jorge se presenta erosin en la margen derecha del cao que se genera en
pocas invernales cuando debido al exceso de caudal el ro represa el cao
producindose contraflujo que est erodando la zona. Aguas arriba de este
sitio, a 500 m, se presenta vulnerabilidad alta por inundacin en las viviendas
ubicadas sobre la margen derecha debido a la erosin que hoy alcanza los 7m ;
en la curva externa del codo que hace el cao Las Catas en este sitio se
observan remolinos en lnea donde parece haber estado la antigua orilla.
El corregimiento Alfonso Lpez presenta una vulnerabilidad alta ante

inundaciones ya que se encuentra construido sobre la llanura de inundacin
del cao San Matas, margen derecha, que es adems uno de los ms

72
afectados por los trasvases del ro Cauca. El centro de salud y la cancha de

este corregimiento estn ubicados sobre el primer nivel de terraza de este
cao por lo que durante las grandes inundaciones no son afectados.
El corregimiento de Sincelejito, localizado tambin sobre la llanura de

inundacin del cao San Matas en su margen izquierda y aguas abajo del
corregimiento Alfonso Lpez, tambin es afectado por inundaciones pues las
viviendas muchas veces son construidas a escasos 20 cm del cauce, es decir,
se encuentran sobre el cauce. Los corregimientos de Cecilia y Nario presentan
tambin vulnerabilidad alta a inundaciones pero no han sido evaluados5.
2.4.3.Ambiental
El desarrollo urbanstico del suelo urbano de Ayapel se ha generado a partir de

las orillas de la cinaga. El movimiento sinuoso de sta ha generado una
estructura urbana bastante influenciada por las entrantes y salientes a la
cinaga sobre todo en las partes ms bajas. En los barrios que no estn
afectados por esta sinuosidad, la trama urbana muestra una estructura en
damero conformado por manzanas bien definidas.
Historicamente los primeros asentamientos urbanos se dieron alrededor del

puerto fluvial, la iglesia, el mercado pblico, la sede administrativa y la plaza
pblica. Con la construccin de la va hacia el municipio de La Apartada,
Fuente PBOT 2015 del municipio de Ayapel

73
nuevos asentamientos se fueron desarrollando a lado y lado de este eje vial. Lo

que conocemos hoy como Ayapel, se ha venido consolidando con la poblacin
desplazada por las inundaciones de las tierras bajas y la violencia de muchas
otras zonas. Este grupo poblacional ha venido conformando sectores en
consolidacin en el rea intermedia del municipio y barrios informales en
proceso de consolidacin en la periferia municipal marcando borde con la zona
rural de Ayapel.En cuanto a las reas de significacin ambiental,
correspondiente a los ecosistemas estratgicos que por su composicin
biolgica, caracteristicas fsicas, estructuras y procesos ecolgicos, generan
bienes y servicios ambientales imprescindibles e insustituibles en el desarrollo
sostenible del municipio. Conforme a estudios y al PBOT 2015, se deben
conservar las reas pertenecientes a Bocas de Cao Barro, Cao Gil, Cinaga
Los Nidos, Hacienda Santaf, Cinaga de Ayapel, Cao Barro, Cinaga de
Ayapel, Cinaga Las Palomas, Las Catas, Corinto, Payand, Cao Muoz,
Cinaga San Francisco. Las reas de mayor significacin ambiental son.
1. Cinaga de Ayapel: Reserva acufera, de fauna y flora. Base de

sustentacin del Ecosistema de Humedales
2. Bocas de Cao Barro: Reserva de recursos en flora, fauna y agua
3. Cinaga Las Palomas, Cinaga y Pantanos Los Pjaros y Cinaga San
Francisco: Nacimientos de agua. Reproduccin de especies cticas.
Reserva de especies de flora y fauna
4. Regin Las Catas y Regin Corinto: Reserva forestal, flora y fauna.
Reservas de agua.
En el inventario nacional del estudio de competitividad turistica del pas, bien

se encuentra la cinaga como un atractivo turstico, pero que por la dbil
implementacin de politicas pblicas ambientales se ha propiciado una

74
afectacin antrpica de sus mrgenes a la altura del suelo urbano para la

construccin de fincas de recreo de uso especialmente en temporadas
vacacionales.
Esta forma orgnica y por dems coyuntural como se ha ido formando lo que
hoy conocemos como suelo urbano de Ayapel, tambin ha propiciado que los
usos del suelo se encuentren muy mezclados. Sin embargo se da alguna
incipiente zonificacin de usos resultado de hitos urbanos, como la Catedral, La
Plaza de Mercado, La Terminal de Transporte, entre otros, a partir de los cuales
se generan dinmicas propias. Por otro lado durante los primeros meses del
presente ao se pudo evidenciar incendios forestales en el municipio, adems
de la quema de basuras constantes y como es sabido y de acuerdo con los
reportes, el 90% de los incendios forestales son causados por actividades
humanas, por lo que el ministerio de ambiente hace un llamado a que se
prohban esas mal llamadas quemas controladas. Por lo anterior es necesario
implementas polticas pblicas ambientales sobre la produccin ms limpia y el
consumo sostenible, adems de promover el ahorro del agua, la energa y
optar por la utilizacin de tecnologas limpias. Tambien es posible ir pensando
en el uso de energas renovables como la solar ya sea para escuelas en la zona
rural como en hogares.
Actualmente el municipio se encuentra realizando la actualizacin del PGIRS

con el fin de dar cumplimiento a la resolucin 754 de 2014 y Decreto 1077 de
2015 expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (que contiene
el Decreto 2981 de 2013.
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gabriel Vallejo Lpez, anunci

recursos por 2.000 millones de pesos para la proteccin del ecosistema
manglar en la Cinaga de Ayapel a travs del Fondo Nacional Ambiental.

75
2.5. Temas Transversales
Se establecen temticas del desarrollo que en su ejecucin abarcan dos o ms

sectores, las cuales fueron analizadas en detalle y para las mismas se
establecen los programas derivados del plan estrategigo y su plan de
inversiones de igual forma que los sectores analizados anteriormente con el fin
de promover los derechos humanos, los derechos de los nios, nias y
adolescentes y los objetivos de desarrollo sostenible.
2.5.1.Seguridad alimentaria y nutricin
El plan de accin 2016 del municipio, contempla entre sus programas la

Cobertura educativa el cuaal tiene como subprograma Alimentacin escolar
y a su vez proyectos para el apoyo al mejoramiento de la calidad educativa en
el municipio de Ayapel a travs de la alimentacion escolar. El objetivo del
mismo es garantizar una alimentacin diaria, variada, balanceada, de calidad y
adecuada a los requerimientos nutricionales, calricos y energticos.
Las actividades establecidas para este objetivo son las siguientes.
Suministrar diariamente a los estudiantes una alimentacin variada,

balanceada y de calidad adecuada con el suministro de un men
contextualizado, adaptado a los requerimientos nutricionales, a patrones
culturales y a la disposicin de los insumos en las zonas que habitan, de
acuerdo a la poca del ao.
Definir mecanismos de formacin permanente que permitan cumplir con el
componente pedaggico en materia de seguridad alimentara del Programa,
de manera articulada con otros rganos e instituciones.

76
Contribuir con el aprendizaje y generacin de los hbitos alimentarios y

sociales, entendidos como la forma adecuada en que las personas escogen,
manipulan e ingieren sus alimentos. Contribuir con el acceso, permanencia,
rendimiento acadmico y prosecucin de los alumnos en el Sistema
Educativo y disminucin de la desercin escolar.
Interventoria alimentacion.
El tema de seguridad alimentaria se vena desarrollando como un proyecto

dentro del subprograma construccin, ampliacin, adecuacin y
mantenimiento de la infraestructura educativa del programa prestacin y
garanta de servicios educativos con calidad para todos del Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015 sector educacin. Tambin como proyecto Todos nutridos
y alimentados de manera saludable dentro del subprograma Formulacin y
puesta en marcha del plan local de lucha contra la pobreza extrema del
programa Atencin integral a grupos vulnerables, promocin social e inclusin
social sector grupos vulnerables. De igual forma se trabaj como proyectos
de seguridad alimentaria en el subprograma Promocin de programas y
proyectos productivos en el sector rural que favorezcan la poblacin afectada
por las inundaciones, el campo y la mujer perteneciente al programa de
Desarrollo rural y asistencia tcnica sector desarrollo rural.

77
Figura 4. Porcentaje estimado de apoyo al productor en Colombia. Fuente: BID Agromonitor
Es claro que los alimentos que se consumen diariamente tienen un precio

determinado el cual influencia de forma importante en la seguridad alimentaria
y en el cambio climtico. De acuerdo a estadisticas generales del BID (Banco
interamericano de desarrollo) 50 millones de personas en amrica latina sufren
de hambre y el 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero totales a
nivel mundial es influenciado por las decisiones que toman los pases en
materia de la actividad agropecuaria y comercial, desde la seguridad
alimentaria, acceso y uso de alimentos sanos y nutritivos hasta la cantidad de
gases de efecto invernadero (GEI) en la atmosfera es decir, las polticas
pblicas agropecuarias son necesarias para revertir la situacin actual en el
pas en general. Ayapel no se encuentra ageno a esta situacin, debido a que
se encuentra recorrido por las aguas del rio San Jorge y por su configuracin
fisiogrfica posee grandes planicies, terrazas y en especial cinagas

78
(humedales) con variados paisajes y recursos faunsticos, siendo sus

principales actividades econmicas la agricultura, la pesca y la ganaderia. Por
lo anterior se hace necesario identificar soluciones innovadoras que
contribuyan a mejorar el bienestar de cada uno de los actores, y se puede
lograr con la promocin de la investigacin cientfica, campaas de sanidad
vegetal y animal, apoyos directos a agricultores, medidas de proteccin
comercial de productos agropecuarios son ejemplos de medidas
gubernamentales.
De este modo, conforme a las polticas pblicas agropecuarias establecidas se

vern influenciados los precios de la canasta familiar como es el caso del pollo
que en algunos pases se hace hasta un 80% mas caro a modo de ejemplo. Por
esto se resalta la implementacin de mejores polticas pblicas que
incrementen la productividad del sector agropecuario que permitan a su vez
mejorar la calidad de los alimentos y garantizar un nivel de ingreso digno para
agricultores y permitir el acceso de los mas pobres a la comida.
Por lo anterior e independientemente de los problemas ambientales que se

presentan actualmente, los cuales deben ser atendido y se enmarcan en el
componente ambiental de este plan de desarrollo, el municipio posee gran
potencial tanto en el tipo de suelo apto para agricultura, como en el agua con
la diversidad de ecosistemas que presenta.
2.5.2.Primera infancia, infancia, adolescencia, jovenes y fortalecimiento

familiar
Es comn escuchar sobre los nios son el futuro de la humanidad, de hecho

s y es lgico si ellos no logran un crecimiento adecuado simplemente el ser

79
humano dejara de existir, de la educacin y el cuidado que ellos reciban

depende que nuestro planeta siga deteriorandose o simplemente mejore
garantizando la sostenibilidad del mismo. El tema de nios, nias,
adolescentes, jovenes y familia est relacionado con los distintos sectores y
que aqueja en los distintos cursos de vida, puesto que el garantizar sus
derechos depende en gran parte de contar con un buen sistema de salud que
garantice un buen crecimiento, desarrollo y acceso a servicios con todas las
garantas, de igual forma poder acceder a la educacin, contar con una
alimentacin adecuada, con agua potable, transporte, recreacin, proteccin,
deporte y cultura e inclusive empleo y dems, como es el caso de que existan
nios que pertenecen a un hogar donde sus padres no cuentan con una buena
fuente de ingresos, lo que hace dificil garantizar la satisfaccin de unas
necesidades y condiciones mnimas en pro de una calidad de vida.
A lo extenso de este documento se han analizado de forma independiente

distintos indicadores, los cuales permiten evaluar la situacin en el municipio
en lo que concierne a la infancia, adolescencia, y juventud, en la tabla 16 se
muestra un consolidado del estado actual.
Tema Indicador Valor
Tasa de mortalidad de nios menores de 5

Salud 23,70%
aos (muertes/1000 nacidos vivos)
Salud Cobertura vacunacin DTP (2014) 82%
Educacin Cobertura neta educacin media 28,30%
Educacin Pruebas saber 11 matemticas 45,48%
Educacin Tasa de analfabetismo mayores a 15 aos 23,80%
Tabla 28. Indicadores relacionados con el tema de infancia, adolescencia y juventud.

80
Actualmente como estrategia de atencin integral el municipio cuenta con el

programa de cero a siempre del Ministerio de Educacin para atender la
poblacin vulnerable en la atencin integral de primera infancia.
Grfico 16. Distribucin poblacin nios y nias en primera infancia. Fuente: Cero a Siempre.
Grfico 17. Nacimientos en adolescentes de 10 19 aos. Fuente: Cero a Siempre.
Es indispensable aunar todos los esfuerzo necesarios para avanzar hacia el

cierre de brechas en la cobertura de vacunacin, reducir la tasa de mortalidad
infantil en nios menores de 1 ao y hasta 5 aos y tomar las medidas para
que la mayor parte de la poblacin en el area urbana y rural del Municipio

81
cuente con afiliaciacin al sistema de salud, garantizando la prestacin de los

servicios bsicos.
De igual forma se resalta la necesidad de una atencin diferencial con un

enfoque de derechos, diferencia y territorial para los nios, nias y jovenes,
siendo este uno de los pilares fundamentales de la poltica educativa del
municipio, que contribuya a superar la exclusin social de la poblacin,
especialmente nios y jovenes en edad escolar, ubicados en los corregimientos
de Palotal, Marral, Cecilia, El Cedro, Popales, Pueblo Nuevo y Alfonso Lpez,
esto bajo el enfoque de derechos y objetivos de desarrollo sostenible, con esta
politica se debe buscar ofrecer oportunidades de facil acceso a una educacin
de calidad que permita alcanzar mejores condiciones para el desarrollo integral
de nios y jovenes, al mismo tiempo que se involucra a las familias.
De acuerdo a la ley 1098 de 2006 la alcalda hace parte de los responsables de

las polticas pblicas de infancia y adolescencia, lo que promueve tambin el
esfuerzo por garantizar que se lleven a cabo programas que den cumplimiento
a los derechos de los nios y nias y a la normatividad. Acorde con la politica
pblica que viene desarrollando el municipio desde 2012, es la ejecucin,
seguimiento y ajuste a la poltica pblica del municipio de Ayapel de primera
infancia, infancia y adolescencia la prioridad son todos los nios, nias y
adolescentes.
Por ultimo el mejorar las condiciones de vida de nios, nias y jovenes con
responsabilidad, contribuye en la construccin de un municipio equitativo,
incluyente, seguro, digno, participativo y de paz.
2.5.3.Atencin a Vctimas

82
En el Municipio, segn datos suministrados por la Red Nacional de informacin

- unidad de vctimas, cuenta actualmente con 5791 vctimas registradas, de
las cuales 4693 corresponden a conflicto armado y 1098 a sentencias.
Por otra parte, la unidad para la atencin y reparacin integral a las vctimas en
su reporte de caracterizacin, describe que hasta Octubre de 2015 se
recibieron 1035 Formato nico de Declaracin FUD, solicitando valoracin
para la inclusin de vctimas que declararon en el Municipio, de estas, un total
de 1011 se presentaron en la personera y 24 en la defensora
respectivamente. La gestin de dichas solicitudes ha llevado a la revisin de
891 de las cuales 691 fueron valoradas en estado incluido y 195 como no
incluidos, se encontraban pendientes por revisar 144.
En la tabla que se muestra a continuacin, se encuentra el dato de las

personas cuyo hecho victimizante ocurri en el respectivo municipio, de estas
personas se establecen dos datos relacionados a su localizacin posterior a la
ocurrencia. El primero es a dnde van a declarar las vctimas del municipio,
tomando los 5 lugares a los cuales acuden principalmente. El segundo
corresponde a la ubicacin actual, sealando los 5 posibles lugares en los que
principalmente las vctimas se encuentran. Para las dos localizaciones se
muestra el departamento, municipio y cantidad de personas asociadas al dato.
Tabla 29. Ubicacin de las vctimas. Fuente: RNI

A continuacin se presenta el dato de las personas que declararon su hecho
victimizante en el respectivo municipio, de estas personas se establecen dos
datos relacionados a su localizacin en la trazabilidad del hecho victimizante.

83
El primero es donde ocurri el hecho victimizante, tomando los 5 lugares de los

cuales principalmente provienen. El segundo corresponde a la ubicacin actual,
sealando los 5 posibles lugares en los que principalmente las vctimas se
encuentran. Para las dos localizaciones se muestra el departamento, municipio
y cantidad de personas asociadas al dato
Tabla 30. Ubicacin de las vctimas. Fuente: RNI
Y finalmente, el dato de las personas cuya ubicacin actual corresponde al

municipio en cuestin, de estas personas se establece dos datos relacionados a
su localizacin en la trazabilidad del hecho victimizante. El primero es donde
ocurri el hecho victimizante, tomando los 5 lugares de los cuales
principalmente provienen. El segundo corresponde a los sitios dnde van a
declarar las vctimas del municipio, tomando los 5 lugares a los cuales acuden
principalmente.
Tabla 31. Ubicacin donde las vctimas acuden a realizar su declaracin. Fuente: RNI

84
Enfoque diferencial.
Tabla 32. Distribucin poblacional de vctimas. Fuente: RNI
En atencin a la distribucin por ciclo vital (rangos de edad definidos) de la

poblacin vctima ubicada Ayapel, se distinguen entre diferentes etapas del
ciclo las siguientes estadsticas para primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, adultez y adulto mayor (envejecimiento y vejez).
La poblacin vctima que se reconoce con alguna pertenencia tnica, de

acuerdo a la informacin contenida en el Registro, se discrimina as: un total de
250 personas pertenecientes a la comunidad Negro(a) o Afrocolombiano(a), 14
personas catalogadas Gitano(a) ROM, 12 personas Indgena, 7 personas de la
poblacin Raizal del Archipielago de San Andres y Providencia y por ultimo
5508 no pertenecen a ninguna de las antes nombradas.
De acuerdo a la informacin disponible en el RUV, suministrada por la

poblacin vctima, se realiza una aproximacin al enfoque de gnero
presentando la distribucin correspondiente al municipio: un total de 2907
mujeres, 2867 hombres y 17 que no informan.

85
En concordancia con informacin disponible en la Subdireccin RNI, se

registran 108 personas vctimas con discapacidad y 5683 sin ella.
Tabla 33. Caracterizacin de los hechos victimizantes. Fuente: RNI
Frente al reconocimiento del presunto autor, se relaciona la siguiente tabla,

informacin proveniente de las declaraciones realizadas por la poblacin
vctima, haciendo una distincin por cada hecho victimizante asociado al
presunto autor, de igual forma se muestran dos columnas referentes al total de
eventos y el total de personas que han resultado afectadas, entendiendo que el
nmero de eventos siempre ser mayor que el de personas, dado que una
misma persona pudo haber sido vctima en diferentes eventos.
La poblacin afectada pose necesidades bsicas a satisfacer en los sectores

como salud y educacin, en el primero de acuerdo a la informacin disponible
en la Subdireccin RNI, proveniente del Registro nico de Afiliados RUAF del
Ministerio de Salud, existen 2640 personas vctimas afiliadas al SGSSS rgimen
de afiliacin subsidiado y 247 al contributivo. En segundo sector indicado,

86
segn los datos ingresados al Sistema Integrado de Matricula SIMAT del

Ministerio de Educacin, en materia de educacin preescolar, bsica, media y
ciclos para poblacin adulta, se presenta la tabla con la relacin de personas
vctimas que asisten a centros educativos pblicos o privados, en cada uno de
los grados por nivel, en la entidad territorial.
Por otra parte, frente al tema de Retornos se presenta el nmero de personas

asociadas a estos procesos desde distintas perspectivas, as puede mostrarse
en la tabla informacin de retornos individuales y aquellos logrados a partir del
programa Familias en Su Tierra FEST; adicionando el nmero de personas de
las que se tiene el indicio de retorno, al contrastar su lugar de ubicacin actual
con el lugar de expulsin y ser coincidentes. La tabla presenta slo informacin

87
del representante del grupo familiar, es decir, que el beneficio tiene un impacto
mayor al asociarse a los dems integrantes del hogar.
Conociendo las estadsticas anteriores y en relacin a la poltica de vctimas

implementadas en el Municipio se evidencian situaciones positivas como la
reduccin considerable en el nmero de personas vctimas de desplazamiento
forzado desde el ao 2011 hasta el 2014, a pesar de la ligera tendencia a la
alza en 2013. El porcentaje de jvenes entre 18 y 28 aos victimizados
decreci en ms de 2 puntos hasta el ao 2014, se ampli el porcentaje de
jvenes entre 18 y 28 aos vctimas con reparacin (indemnizacin) y el
nmero de hogares desplazados disminuy en ms de 100 hogares entre el
ao 2011 y el 2014.
Como oposicin a lo ante sealado, segn estudios realizados por el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, estados como ansiedad, aislamiento,
dificultades para relacionarse con otros, retraimiento, problemas para usar
constructivamente el tiempo., agresividad, bajo rendimiento escolar,
sentimientos de culpa, poca capacidad para sentir alegra ... son algunas de
las huellas psicosociales que deja el conflicto armado en nios y adolescentes
que lo han padecido directamente o que han estado vulnerables. En el
Municipio esta poblacin se encuentra expuesta a circunstancias que pueden
transformarlos en vctimas del conflicto, la disputa entre bandas o grupos al

88
margen de la Ley por rutas de trfico de coca o de territorios, los efectos

adversos de la minera ilegal en su desarrollo social y psicolgico, son hechos
inciden notablemente en la calidad de vida de los menores inmersos en esas
zonas, razn por la cual, la administracin Municipal debe realizar grandes
esfuerzos orientados a la proteccin de esta poblacin vulnerable eliminando
y/o mitigando los riesgos que atentan contra el desarrollo ptimo de
generaciones venideras.
Se debe usar la educacin como motor de cambio, ensear a los jvenes que
existen caminos diferentes a la violencia para mejorar y optimizar su calidad
de vida, se hace nfasis en esto debido a que gran porcentaje de las amenazas
dirigidas a esta poblacin, se producen por vnculos con grupos armados
ilegales, razn por la cual, sensibilizar, educar y formar jvenes en la
construccin de un proyecto de vida es el camino al cambio del Municipio.
En este periodo de gobierno, la poltica de atencin de vctimas tiene como

objetivo el fortalecimiento empresarial para las unidades productivas de esta
poblacin en el municipio de Ayapel.
2.5.4.Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
El calentamiento global es un problema grave de sostenibilidad ambiental que

enfrenta la humanidad, el cual es causado por las emisiones de gases de
efecto invernadero, que sin importar el compuesto son referidas a equivalentes
de dixido de carbono (CO2), por ser el ms conocido. De acuerdo a
informacin con soporte cientfico del panel de cambio climtico, debe evitarse
la acumulacin de un trilln de toneladas equivalentes de C02 para evitar el
aumento de 2 grados centgrados en la temperatura promedio del planeta,
umbral que representa una grave amenaza a la vida marina, y por tanto en

89
todos los ecosistemas de los cuales el ser humano es parte. Es necesario

realizar esfuerzos para disminuir el aporte de gases de efecto invernadero y
tomar las medidas preventivas y correctivas en todos los procesos cotidianos y
productivos desarrollados en el municipio, con el fin de reducir este umbral que
se podra alcanzar en el ao 2040, que se puede evitar logrando una reduccin
de emisiones del 2.5 % anual, a partir de hoy.
El municipio de Ayapel est expuesto a los efectos del cambio climtico, lo cual
demanda de las entidades territoriales, el reconocimiento de estrategias para
el manejo de sus posibles impactos desde los diferentes instrumentos de
planificacin y gestin territorial, ambiental y sectorial, de tal manera que se
contribuya en la reduccin de la vulnerabilidad territorial y oriente un
desarrollo bajo en emisiones de carbono.
Las principales autoridades del Sistema Nacional Ambiental, Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible e IDEAM, han identificado efectos del cambio
climtico a escala regional y departamental que pueden presentarse en los
territorios. Los principales efectos para Crdoba podrn generarse en la
biodiversidad asociadas a las serranas debido a los aumentos graduales de
temperatura en el territorio. El sector ganadero podr afectarse dado el estrs
trmico, as como en la reduccin de precipitaciones para los municipios. El
servicio ecosistmico de provisin hdrica podra afectarse para aquellas
poblaciones susceptibles de sequias a travs del siglo debido a la disminucin
de precipitacin y aumentos acentuados de temperatura. (IDEAM. 2015)

90
Con base en estos escenarios de Cambio Climtico Regionales y

Departamentales desarrollados por IDEAM (2015), se infiere para el Municipio
de Ayapel, dentro de los cambios probables en la temperatura y precipitacin
para lo que resta del siglo, un posible aumento en la temperatura media anual,
y una disminucin gradual en las precipitaciones medias anuales.
Segn los estudios nacionales y regionales sobre cambio climtico, entre ellos,
los escenarios de cambio climtico elaborados por IDEAM, se puede inferir para
el municipio de Ayapel, con respecto al cambio en la temperatura, tomando los
valores ms altos y predominantes, que para el periodo 2011-2040 se
presenta una tendencia de aumento en la temperatura media anual de hasta
1,5C para el 99% del territorio. Para el periodo 2040-2070 una tendencia de
aumento de hasta 2C para el 100% del rea municipal; y para el periodo
2070-2100 una tendencia de aumento de hasta 2,7 C para el 100% del
territorio.
Frente al cambio en las precipitaciones medias anuales, segn los escenarios

de cambio climtico, el municipio de Ayapel proyecta para el periodo 2011-
2070 una tendencia normal en el valor de su precipitacin media anual, y para
el periodo 2070-2100 una tendencia hacia la reduccin en las precipitaciones
medias anuales de hasta 20% con respecto al escenario actual, para la mayor
parte del territorio municipal, lo cual implica un predominante dficit de
lluvias.
Estos cambios en la precipitacin y temperatura, vendran acompaados de

posibles efectos como inundaciones y afectacin por altas temperaturas en los

91
sistemas productivos desarrollados (principalmente la disponibilidad de peces),

la afectacin en la provisin de agua potable y afectaciones en salud pblica
relacionadas con la proliferacin de vectores y zoonosis. Adems, el Municipio
ya est viviendo los efectos del cambio climtico y de la variabilidad climtica,
pues en el periodo 1998-2010 se presentaron 383 inundaciones, 5 eventos de
sequa, 10 avalanchas y 4 deslizamientos, lo cual muestra la vulnerabilidad a
los efectos del cambio climtico. (Unidad de Gestin del Riesgo).
Justamente, en el pasado fenmeno de la nia (2010-2011) desbordamiento

del Ro Cauca inund el municipio de Ayapel, afectando a ms de 3.800
familias, o a alrededor de 15.000 personas. Muchos sectores del municipio
quedaron aislados por la crecida de las aguas del Ro Cauca y las cuencas del
Ro San Jorge. Durante la ltima temporada de lluvias (2010-2011), 3.282
hectreas de cultivos, 28.184 cabezas de ganado y 371 bfalos de agua fueron
reportados como perdidos a causa de las inundaciones.
Estos cambios en la temperatura y precipitacin pueden generar efectos

potenciales para el Municipio de Ayapel, que deben ser abordados desde los
instrumentos de planificacin existentes. Tales efectos se presentan a
continuacin:
Una gradual afectacin con riesgo de inundacin, si se mantiene la

situacin de vulnerabilidad actual.
Una posible afectacin a la salud humana y probable estrs trmico por el
aumento proyectado en la temperatura media anual.
Una acentuada tendencia a la desertificacin por el aumento en la
temperatura media anual y la reduccin en las precipitaciones medias
anuales.

92
Daos a cultivos y afectacin de sistemas pecuarios y/o pesqueros por el

aumento en la frecuencia e intensidad de eventos extremos relacionados
con variabilidad climtica (fenmeno del nio y de la nia).
Una consecuente prdida de productividad econmica y afectacin a la
seguridad alimentaria.
Un probable desabastecimiento hdrico durante el fenmeno del nio que
por aumento en la temperatura media anual puede presentarse con mayor
intensidad.
Prdida de coberturas vegetales por el aumento en la frecuencia e
intensidad de los incendios en las reas naturales protegidas que brindan la
estructura ecolgica principal del municipio, durante el fenmeno del nio
que por aumento en la temperatura media anual puede presentarse con
mayor intensidad.
Una consecuente y gradual afectacin y prdida de ecosistemas derivados
del aumento en la temperatura media anual.
El aumento en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos que
pueden representar afectacin por inundaciones y vendavales. Todos estos
de recurrencia histrica en el municipio.
Una afectacin a los suelos causada por los tiempos prolongados de
inundacin y por la extrema sequa, afectando la produccin agrcola del
Municipio.
Oportunidades econmicas frente al cambio climtico derivados de la
ganancia de aptitud climtica para el desarrollo de cultivos de inters
regional, el aprovechamiento de residuos, entre otras alternativas para la
reduccin en la emisin de GEI.
La fijacin potencial de GEI en suelos y coberturas vegetales, productivas y
de proteccin, es un efecto relevante para un municipio que cuenta con una
vocacin pecuaria de importancia para la regin.

93
En este sentido, las repercusiones socioeconmicas y ecolgicas de los eventos

cclicos que caracterizan al cambio climtico, afectarn el bienestar de la
comunidad, por tanto, las orientaciones frente a las mediadas de adaptacin y
mitigacin que se promueven en el presente Plan de Desarrollo buscan reducir
el nivel de vulnerabilidad y riesgo de la poblacin, los ecosistemas y las
actividades econmicas y explorar opciones que permitan reducir las emisiones
de gases efecto invernadero (GEIs).
El municipio de Ayapel tiene la oportunidad de prepararse ante la ocurrencia de

eventos climticos extremos, contribuir a la reduccin de emisiones de GEI y
aumentar la captura de CO2, tomando decisiones que regulen y orienten la
ocupacin y uso del suelo, a travs de sus sistemas estructurantes, teniendo
en cuenta para ello, los lineamientos, programas, acciones y normas que se
definan, aportando a un desarrollo territorial que reconozca las afectaciones y
oportunidades que el cambio climtico conlleva.
La gestin de cambio climtico a partir de la formulacin del plan de desarrollo

y la formulacin de proyectos del Municipio, es una forma de aportar al logro
de metas del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2015 - 2018, a travs de la
gestin del riesgo de desastres en un contexto de cambio climtico en el
Municipio y la prevencin de nuevas condiciones de riesgo, se aporta a
disminuir el riesgo por desabastecimiento hdrico en el territorio, a promover el
uso eficiente del agua para fines agropecuarios, disminuir la deforestacin y
emisin de GEI, y a la debida incorporacin de acciones de cambio climtico en
el Plan de Desarrollo.
La gestin del cambio climtico a nivel municipal requiere de la puesta en

marcha de estrategias desde el mbito territorial, buscando generar una
gestin compartida y resultados oportunos en su implementacin,

94
reconociendo los lineamientos contenidos en los diferentes instrumentos

existentes y que apoyan tal fin.
Es as como el presente Plan de Desarrollo reconoce los aportes y directrices

establecidos desde el Plan Nacional de Desarrollo (2015-2018), y tambin los
establecidos en el Conpes 3700 referente a la Estrategia Institucional para la
Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en
Colombia, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC), la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la Estrategia
Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal
(ENREDD+), la Estrategia Nacional de Educacin, Sensibilizacin y Formacin
de Pblicos y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.
Reconociendo el avance materializado a travs del Acuerdo de Paris (2015),
que busca mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo
de 2C con respecto a los niveles pre-industriales y proseguir los esfuerzos
para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5C.
Este Plan de Desarrollo enfatiza en la necesidad de promover acciones que

integren de manera simultnea adaptacin y mitigacin frente al cambio
climtico a escala local, entrelazados por factores como la capacidad de
respuesta ante la ocurrencia de eventos climticos extremos, una economa
baja en carbono, la gestin y la apropiacin del conocimiento, la gobernanza
para la gestin del cambio climtico, la armonizacin de instrumentos,
procesos de planificacin territorial y del desarrollo.
2.5.5.Territorio inteligente
Ecosistemas digitales e hibridacin fisico digital

95
En materia de tecnologas y comunicaciones el municipio se encuentra

bastante por debajo con relacin a otros municipios en el aprovechamiento
tecnolgico como medio para la transformacin hacia una ciudad inteligente,
que puede explotar sus potencialidades en la agricultura, salud y el turismo,
para lo cual el ministerio de las TIC est implementando programas que sirven
de apoyo para crecer en TIC.
La innovacin tecnolgica, el desarrollo de las telecomunicaciones con internet

propician la emergencia de un orden del que se conoce solo algunos rasgos.
En esta medida es importante la implementacin de programas y proyectos
que contribuyan a impulsar las tic como instrumento de desarrollo sostenible
del municipio, ayudando en la mejora de la educacin, el aprendizaje, y en la
hibridacin de los espacios fsicos con los espacios digitales, para crear redes
donde todos participan, promueven mejoras, la innovacin y el
emprendimiento en pro de un municipio que trabaja en la construccin de paz.
2.5.6.Equidad de gnero y empoderamiento de la mujer.
En sector de equidad de gnero, relacionado con el desarrollo psicosocial y

econmico de la mujer en el Municipio se identificaron situaciones positivas
como que existe una comisaria de familia funcionando permanentemente en el
Municipio, la tasa de mujeres valoradas por violencia de pareja ha disminuido
en los ltimos 4 aos y que los casos de violencia contra nios, nias y
adolescentes se han reducido notablemente.
Como aspectos negativos, la ausencia de programas de desarrollo econmico

para mujeres y una tasa constante de mujeres valoradas por presunto delito

96
sexual, son hechos que han ampliado significativamente la frontera divisoria

entre los gneros, ya que las mujeres se encuentran limitadas a presencia
masculina para satisfacer sus necesidades bsicas y son usadas como objetos
sexuales en diferentes situaciones. Es importante ensear y mostrar a la
mujer como un elemento principal en el desarrollo de la comunidad, no solo
como madre o mujer de hogar, sino como un gnero capaz de auto sostenerse,
crear empresa, contribuir con el desarrollo econmico de la regin y como
elemento de construccin de paz y equidad en el Municipio.
2.5.7.Desarrollo Rural.
Segn el PBOT del municipio, la identificacin de los productos agrcolas

contribuye a realizar un anlisis y adems permite determinar, que el
municipio concentra el mayor nmero de productos agrcolas en productos que
no son considerados como apuesta exportadora por parte de la nacin. Se
debe saber que el ministerio de agricultura y desarrollo rural realizo en el ao
2006 un estudio que permite consolidar los mercados externos existentes y
conquistar nuevos mercados desprovistos de productos nacionales, as como
tambin dar la importancia al mercado interno en cuanto modernizacin,
calidad y sanidad, diseando una poltica de largo plazo para la obtencin de
dicho objetivo.
Dicho estudio para su ejecucin necesita la potencializacion de un grupo

determinado de productos que permita hacer realidad la consolidacin de
productos agropecuarios a nivel nacional e internacional, y que a la vez el
gobierno central enfoque sus objetivos, estrategias y apoyo para dinamizar las
economas locales y por consiguiente nacionales. Los productos con potencial

97
exportador determinados por el Ministerio conociendo la oferta, la demanda y

las tendencias del mercado son las siguientes6.
Los grupos que hacen parte de la apuesta exportadora son 10, nombrados a
continuacin:
1 Tardo rendimiento.
2 Frutas de ciclo largo.
3 Frutas de ciclo cort.
4 Hortalizas.
5 Forestales comerciales.
6 Potenciales exportables.
7 Pecuarios.
8 Acuicultura.
9 Exportables.
10 Biocombustibles.
Se nombran los productos agropecuarios que pertenecen a cada uno de los

grupos.
GRUPOS DE PRODUCTOS PRODUCTOS GRUPOS DE PRODUCTOS

PRODUCTOS
Tardo rendimiento Palma de Forestales Forestales
Aceite Comerciales
Diagnstico PBOT 2015. Capitulo IV. Actividades econmicas

98
GRUPOS DE PRODUCTOS PRODUCTOS GRUPOS DE PRODUCTOS

PRODUCTOS
Cacao Guadua
Caucho Potenciales Tabaco
Macadamia Exportables Algodn
Maran Papa Amarilla
Frutas de Ciclo Largo Pitahaya Pecuarios Ganaderia de
Carne
Mango Ganaderia de
Leche
Bananito Acuicultura Camarn de
Cultivo
Lima Tilapia
Tahit Exportables Caf especial
Feijoa Flores
Aguacate Banano
Frutas de Ciclo corto Uchuva Azcar
Pia Pltano
Maracuy Biocombustibles Caa de azcar
Lulo Caa panelera
Mora Yuca industrial
Tomate de Palma de aceite
rbol
Granadilla
Hortalizas Esparrago
Verde
Cebolla
bulbo
Brcoli
Coliflor
Lechuga
Gourmet
Alcachofa
Aj
Tabla 36. Productos agropecuarios de la apuesta exportadora del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Fuente PBOT 2015.

99
Teniendo en cuenta la puesta en marcha de un sistema productivo que sea

acorde a las apuestas nacionales. Se pueden verificar los productos que define
el Ministerio como apuesta exportadora.
GRUPOS DE PRODUCTOS HECTAR GRUPOS DE PRODUCTOS HECTAREAS

PRODUCTOS EAS PRODUCTOS
Tardo Palma de Aceite 0 Forestales Forestales 0
rendimiento Cacao 0 Comerciales Guadua 0
Caucho 0 Potenciales Tabaco 0
Macadamia 0 Exportables Algodn 0
Maran 0 Papa Amarilla 0
Frutas de Pitahaya 0 Pecuarios Ganaderia de 0
Ciclo Largo Carne
Mango 240 Ganaderia de 0
Leche
Bananito 0 Acuicultura Camarn de 0
Cultivo
Lima 0 Tilapia 0
Tahit 0 Exportables Caf especial 0
Feijoa 0 Flores 0
Aguacate 0 Banano 0
Frutas de Uchuva 0 Azcar 0
Ciclo corto Pia 0 Pltano 0
Maracuy 0 Biocombustibles Caa de 0
azcar
Lulo 0 Caa panelera 0
Mora 0 Yuca industrial 0
Tomate de rbol 0 Palma de 0
aceite
Granadilla 0
Hortalizas Esparrago Verde 0
Cebolla bulbo 0
Brcoli 0
Coliflor 0
Lechuga 0
Gourmet
Alcachofa 0
Aj 0
Tabla 37. Productos agropecuarios del Municipio de Ayapel contemplados en la apuesta exportadora del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Fuente PBOT 2015.

100
Debido a una dbil institucionalidas, la cual se refleja en las bajas coberturas

en la provisin de bienes y servicios pblicos como educacin, salud, acceso a
agua potable, saneamiento bsico, energa elctrica, acceso a TICs, es
deficiente la prestacion del servicio de asistencia tcnica, puesto que no se
cuenta con el personal suficiente y la logistica de transporte y recursos
economico para la realizacion de la labor por parte de la unidad municipal de
asistencia tcnica agropecuaria UMATA. Por esta razon y en pro de una
gestion eficiente en el desarrollo de proyectos agricolas que promuevan la
economia y la seguridad alimentaria en la region es necesario fortalecer esta
unidad.
Tambien se evidencia un nivel bajo en la organizacin de mujeres rurales,

campesinos y productores en general, debido a que los mismos desconocen de
los instrumentos y de las politicas pblicas agropecuarias y las convocatorias
que se vienen desarrollando a nivel nacional. En algunos de los casos por
acceso deficiente a la informacion o por el analfabetismo que se ve reflejado
en la poblacion adulta, de igual forma influyen en dicha situacion las
limitaciones locales para acceder a las mismas, la alta concentracion de la
tierra, conflicto en el uso de los recursos y de los actores inversionistas,
campesinos y la inexistencia de propramas de desarrollo rural local. Por esto la
entidad municipal debe emprender acciones con apoyo departamental y
nacional, con el fin de garantizar una explotacion sostenible del campo,
capacitar a la poblacion, promover la educacion agropecuaria e investigacion
cientifica del tema e implementar medidas innovadoras eficientes en cuanto al
manejo de la cuenca para el control de inundaciones.

101
Una situacin positiva en el sector Agropecuario y desarrollo rural es el

aumento en un 6.77% desde el ao 2011 hasta el 2014 en la cobertura de
acueducto rural. sin embargo,
aumentar la cobertura de este servicio debe ser una lucha constante de las
administraciones municipales no solo por ser un elemento de construccin de
paz y equidad que permite mejorar el nivel de vida de los habitantes,
brindndole condiciones de vida dignas, sino adems como un factor que
contribuye notablemente a la reduccin de enfermedades que generalmente
atacan poblacin infantil como EDA o IRA , afectando la tasa de mortalidad
infantil del Municipio.
CAPITULO III
Ejes Estratgicos
Con el fin de articular los programas y proyectos originados de acuerdo al

diagnstico realizado y plasmado en el presente plan de desarrollo, se
precisaron ejes estratgicos en los cuales se vinculan dichos, los cuales se
fundamentan con los objetivos propuestos en el Plan de gobierno, y adems
estn articulados con el plan nacional, regional, departamental y a los objetivos
de desarrollo sostenible que aplican para este territorio. Se muestran algunos

102
de los objetivos de desarrollo sostenible, asociados a metas en los diferentes

programas de cada eje estratgico.
En este caso a cada programas le conciernen una serie de proyectos

encaminados en un mismo tema. Cuando alguno de estos se superponen sobre
un rea comn se les puede denominar como un macro-proyecto, el cual
abarca diferentes proyectos relacionados en una misma zona. En este sentido,
se definen los siguientes programas.
3.1. Eje estratgico 1: Mejores condiciones de vida, mayor desarrollo social

y resiliencia.
Este eje estratgico tiene como objetivo principal Garantizar las condiciones
que contribuyan a una vida digna de la poblacin". Se puede alcanzar a travs

103
de la oferta de servicios bsicos para la poblacin del municipio y contando con

suficiente capacidad para absorber y responder frente a perturbaciones de tipo
econmicas, sociales, polticas o fsicas.
3.1.1.Componente 1. Educacin
El sector educacin comprometido con garantizar una educacin de calidad a

los ayapelenses, alcanzar la educacin primaria universal al mismo tiempo que
se influyen en la preservacin de los derechos y se abren puertas a la
productividad y competitividad en la regin. Por esto se presentan los
siguientes programas.
Programa 01. Prestacin y garanta de servicios educativos con calidad para

todos.
Nombre del Objetivo(s) de Meta de resultado Productos Indicador de Lnea Meta de
programa programa asociados al producto base product
programa o
Prestacin y Mejorar la
Nmero de
garanta de cobertura Ampliar la cantidad de
1. Subsidios para estudiantes
servicios bruta en estudiantes beneficiados 6730 7845
pago de matriculas beneficiados
educativos con educacin con subsidios de matriculas
con matrculas
calidad para bsica y
todos disminuir la Nmero de
tasa de Ampliar la cantidad de 2. Ampliacin de la estudiantes
desercin estudiantes beneficiados cobertura de beneficiados por
4613 5765
escolar con complemento complemento el servicio de
nutricional nutricional restaurante
escolar
Ampliar la cobertura de 3. Nuevos Nmero de 1311 1811

estudiantes beneficiados estudiantes alumnos
con servicio de transporte beneficiados con beneficiados
escolar transporte escolar con el servicio
de transporte
escolar

104
Nombre del Objetivo(s) de Meta de resultado Productos Indicador de Lnea Meta de

programa programa asociados al producto base product
programa
4. Cubrimiento de o
Nmero de IE
Garantizar el pago de pagos totales
con pago de
suministro de energa energa elctrica 20 20
servicio energa
elctrica de las IE de las instituciones
elctrica
educativas
Construir, 1. Ampliacin,
ampliar, Ampliar la capacidad de las adecuacin o % de IE
adecuar y instituciones educativas mantenimiento de ampliadas o
10% 25%
mantener la pblicas en un 1.04% en la infraestructura adecuadas o
infraestructura 2019 de las instituciones mejoradas
educativa educativas
Nmero de
herramientas
Reducir la tasa de desercin 1. Dotar las IE con
Dotar las audiovisuales,
escolar en 0,3 puntos material y medios
instituciones textos, libros, 4 8
porcentuales al final del pedaggicos para
educativas material de
perodo de gobierno el aprendizaje
laboratorio para
uso institucional
Aumentar el porcentaje en Nmero de

1. Docentes y
los resultados en pruebas docentes y
estudiantes
saber al final del perodo de estudiantes 50 70
beneficiados con
gobierno en 2,5 puntos formados en
formacin bilinge
Fortalecer el porcentuales. ingls
desarrollo de % proyectos
2. Transferencia de
las financiados con
recursos
competencias Aumentar el porcentaje de recursos de
estampilla pro-
transferencia de recursos estampilla pro- 0% 50%
desarrollo
estampillas desarrollo
universidad de
universidad de
Crdoba
Crdoba
Responsables: Sector Educacin, Gobernacin de Crdoba, Ministerio de

Educacin, Obras Pblicas, Bienestar social, Gobierno, universidades y
facultades de educacin, Ministerio de Educacin Nacional, sector privado.

105
Programa 02. Educacin moderna e inclusiva, equitativa y de calidad
Productos Meta de
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Sector de Indicador de Lnea
asociados al product
programa programa resultado competencia producto base
programa o
Educacin Nmero de
Mejorar el 1. Docentes y/o
moderna y docentes y/o
resultado de la directivos
inclusiva, directivos
Mejorar las evaluacin capacitados:
equitativa y docentes
condiciones anual de Plan de
de calidad Educacin capacitados: Plan 12 20
docentes e desempeo del mejoramiento
de mejoramiento
infraestructural 50% de los institucional/Pla
institucional /
es fsicas y docentes del n territorial de
Plan Territorial de
tecnolgicas municipio capacitacin
Capacitacin
para la
Ampliar la 2. Ampliacin
prestacin del
capacidad de de la Nuevas aulas
servicio
las instituciones infraestructura dotadas en
educativo Educacin 900 940
educativas de las establecimientos
pblicas en un instituciones educativos
1.04% en 2019 educativas
Ampliar la 1.Nuevos cupos

cobertura en Nuevos cupos en
en educacin
educacin 37.6% Educacin educacin media 450 610
media
media y el asignados
asignados
acceso a
oportunidades Aumentar al 2. Becas en Educacin Becas en 6 18
de educacin 30% el nmero educacin educacin
superior y de bachilleres superior superior
disminuir la que acceden a otorgadas otorgadas
desercin educacin
escolar superior al
finalizar el
gobierno

106
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Productos Sector de Indicador de Lnea Meta de
programa programa resultado asociados al competencia producto base product

programa o
Reducir la tasa
de desercin
escolar en 0,3 3. Ampliacin Nmero de
puntos de la planta Educacin docentes 523 599
porcentuales al docente asignados
final del perodo
de gobierno
Aumentar el
porcentaje en
4. Estudiantes
los resultados Nmero de
beneficiados
en pruebas estudiantes
con
saber al final Educacin focalizados en 0 411
capacitacin en
del perodo de programas de
pruebas saber
gobierno en 2,5 capacitacin
11
puntos
porcentuales.
Garantizar la 1. Nmero de Nmero de

Fortalecer el conexin a la Instituciones Instituciones
desarrollo de red de fibra educativas educativas
competencias y ptica de cada conectadas a la Educacin conectadas a la 0 5
el uso de las una de las red de fibra red de fibra
TICs instituciones ptica y red ptica red
educativas inalmbrica inalmbrica
Reducir la tasa
de
Reducir el
analfabetismo
ndice de 1. Adultos y
en adultos y Adultos y madres
analfabetismo madres cabeza
madres cabeza Educacin cabeza de familia 19050 20050
en adultos y de familia
de familia en alfabetizados
mujeres cabeza alfabetizados
12.3 puntos
de familia
porcentuales a
2018
Responsables: Sector Educacin, Gobernacin de Crdoba, Ministerio de

Educacin, Obras Pblicas, Bienestar social, Gobierno, universidades y
facultades de educacin, Ministerio de Educacin Nacional, sector privado.

107
3.1.2.Componente 2. Salud Ayapel sano y lleno de vida
Con el fin de mejorar las deficiencias estructurales del sistema de salud

pblica, Ayapel viene desarrollando programas, proyectos y estrategias para su
promocin, educacin y prevencin de enfermedades y control de riesgo, pese
a ello persisten debilidades y por lo cual se presentan los siguientes
programas.
Productos Sector de
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Indicador de Meta de
asociados al competenci Lnea base
programa programa resultado producto producto
programa a
Mejoramiento
de la Salud Reducir
Infantil enfermedades Alcanzar una
Nmero de
inmunoprevenibl cobertura de 6922 7869
Nios y nios Nios y
es prevalentes vacuncin Salud Nios Nios
vacunados nias
de la infancia y infantil del vacunados vacunados
vacunados
mortalidad 95%
infantil
Ninos y nias Mantener la # de Salud Nmero de 13194 nios 13194 nios

menores de 10 atencin del beneficiados beneficiados entre 0-10 entre 0-10
aos incluidos 100% de los menores de 10 con aos aos
en controles de nios entre o aos controles de
cremiento y -10 aos en crecimiento
controles de menores de

108
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Productos Sector de Indicador de Meta de

Lnea base
programa programa resultado asociados al competenci producto producto
programa a
desarrollo crecimiento. 10 aos
Nmero de
nios, nias
Incrementar a Nios, nias y y 38563 42105
Poblacin
82% la adolecentes, adolecentes, personas personas
vulnerable con
cobertura del jovenes y jovenes y afiliadas al afiliadas al
mayor acceso a Salud
Rgimen adultos adultos Rgimen Rgimen
servicios de
Subsidiado(SS mayores mayores Subsidiado(SS Subsidiado(SS
salud
F) afiliados afiliados al F) F)
rgimen
subsidiado
Mejoramiento
de la salud
sexual y
Mujeres Nmero de
reproductiva 100% de
gestantes mujeres 345 Mujeres 362 Mujeres
Mujeres
asistiendo y Mujeres gestantes gestantes gestantes
gestantes
cumpliendo el gestantes Salud beneficiadas asisitiendo a asisitiendo a
asistiendo a
programa de atendidas con controles en controles por
controles de
control de controles de 2016 ao
embarazos
embarazos embarazo
Adolescentes Reducir en un Adolescentes Salud Numero de 0 224 Casos de

formados en 20% el sensibilizados adolescente embarazos en
educacin nmero de s adolescentes
sexual y embarazos en sensibilizado
planificacin adolescentes s sobre
familiar en el embarazo
Municipio

109
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Productos Sector de Indicador de Meta de

Lnea base
programa programa resultado asociados al competenci producto producto
programa a
Suscribir 1
contrato y/o
convenio cuyo Convenios
objeto sea la suscritos
adecuacin para
Construir y/o ampliacin construccin
nuevas y/o o
estructuras o mejoramiento adecuacin
adecuar la y/o Hospital o o ampliacin
infraestructura construccin centro de o
Salud 1 2
existente de la salud mejoramient
destinada a la infraestructura adecuados o de
prestacin de fisica de por lo infraestructu
servicios de menos una ra destinada
salud. estructura a la
Fortalecimient
destinada a la prestacin
o de los
prestacin de de servicios
servicios de
servicios de la de salud
salud
salud en el
Municipio.
100% de las
Realizar visitas IPS presentes Nmero de
de acreditacin en el IPS con
Visitas de Dato no 3 visita de
de calidad a las Municipio Salud visitas de
acreditacin disponible acreditacin
IPS pblica y relizandose acreditacin
privadas. visitas de realizadas
acreditacin

110
Responsables: Sector Salud Sector Educacin, Gobernacin de Crdoba,

Ministerio de Salud, Obras Pblicas, Bienestar social, Gobierno, E.S.E, sector
privado.
3.1.3.Componente 3. Agua y saneamiento para la equidad del territorio
El municipio con apoyo de la Gobernacin a travs del Plan Departamental de

Agua ha podido ampliar cada ao un poco ms la cobertura de acueducto y
alcantarillado y se proyecta para este cuatrienio alcanzar un mximo de la
cobertura, con el fin de garantizar el acceso a agua potable y saneamiento,
que a su vez contribuyen en la seguridad alimentaria. Por otra parte tambin
se vienen desarrollando los planes PGIRS y PSMV con apoyo de los mismo y el
de CVS.
Algunas de las inversiones proyectadas con las que cuenta el municipio por
parte de la Gobernacin de Crdoba, mediante el Plan departamental de aguas
a cargo de Aguas de Crdoba, se describen a continuacin.
Crdob Plan de Mantenimiento de (PTAR) laguna de oxidacin del

Ayapel $450.000.000
a municipio de Ayapel
Crdob Caracterizacin de aguas residuales entrada y salida de la

Ayapel $16.000.000
a PTAR. Cuerpo Receptor
Crdob Mantenimiento y ajuste de los cuatro colectores del sistema de

Ayapel $600.000.000
a alcantarillado del Municipio de Ayapel
Instalacin de redes de alcantarillado con conexin al colector

Crdob $1.800.000.00
Ayapel norte de los barrios Nemesio Nader, Villa Esperanza y inurbe en
a 0
zona urbana del Municipio de Ayapel
Crdob Revisin, ajuste y actualizacin del plan maestro de

Ayapel $400.000.000
a alcantarillado del Municipio de Ayapel
Crdob Limpieza y mantenimiento de redes de alcantarillado y pozos

Ayapel $165.000.000
a de inspeccin del sistema municipal.
Crdob Ayapel Construccin de redes de alcantarillado en 7 puntos de $1.250.000.00

a vertimientos existentes e ingresarlos al sistema de 0

111
alcantarillado del municipio, localizados en los siguientes

puntos de coordenadas planas:
1. (X: 883263, Y:1411.150)Sector mercado Publico
2. (X: 882741, Y:1411.761)Sector Barrio San Jos, Cinaga

Patico
3. (X: 883322, Y:1411.581)Sector Calle Caldas
4. (X: 882684, Y:1411.417)Sector Quebrada Emilianos, La poza
5. (X: 883435, Y:1411.567)Sector Calle el pozn
6. (X: 883289, Y:1411.088)Sector Calle las Flores
7. (X: 883194, Y:1411.076)Sector Puerto la sierrita
A continuacin se describen los programas y metas a 2019 en cuanto a este

tema.
Productos Sector de Meta de

Nombre del Objetivo(s) Meta de Indicador de Lnea
asociados al competenci product
programa de programa resultado producto base
programa a o
Prestacin de Porcentaje de
servicios de Mejorar la Reducir al cien riesgo de la
agua potable y calidad del por ciento el calidad del Agua y Nmero de
saneamiento agua en el IRCA en la zona agua para Saneamient caracterizaciones 5 40
bsico - Agua municipio de urbana del consumo o Bsico evaluadas
para el progreso Ayapel municipio humano
y la (IRCA)
productividad Ampliar la Aumentar la
cobertura en cobertura de
Acueducto acueducto en
en la zona un 78% a 2018
urbana y para lograr el Nmero de
Porcentaje de
rural cierre de habitantes
la cobertura Agua y
brecha en este atendidos con el
del servicio de Saneamient 2713 3800
sector servicio de
acueducto en o Bsico
Aumentar la acueducto en la
la zona urbana
cobertura del zona urbana
servicio de
acueducto en
la zona urbana
a un 85%
Aumentar la Porcentaje de Agua y Nmero de 1432 1850
cobertura del la cobertura Saneamient habitantes
servicio de del servicio de o Bsico atendidos con el
acueducto en acueducto en servicio de
la zona rural a la zona rural acueducto en la
un 70% zona rural

112

programa a o
Subsidio anual
para pagos a las
1 1
tarifas de
acueducto
Nmero de
Porcentaje del
habitantes
servicio de Agua y
atendidos con el
80% alcantarillado Saneamient 1670 2338
servicio de
en la zona o Bsico
alcantarillado en
Ampliar la urbana
la zona urbana
cobertura en
Alcantarillad
o en la zona Nmero de
urbana y habitantes
rural con atendidos con el
tratamiento 0 1500
Porcentaje del servicio de
de aguas servicio de Agua y alcantarillado en
residuales 0% alcantarillado Saneamient la zona rural
en la zona o Bsico
rural Subsidio anual
para pagos a las
1 1
tarifas de
alcantarillado
Aumentar la
cobertura del Porcentaje del
Toneladas de
servicio de servicio de Agua y
residuos slidos
aseo en un aseo Saneamient 11 12
dispuestas
100% en la aumentado en o Bsico
adecuadamente
Mejorar la zona urbana y la zona urbana
recoleccin y un 10% rural
disposicin Actualizar e
de residuos implementar el Nmero de PGIRS
slidos PGIRS de aprobados a 30 0 1
Agua y de mayo de 2016
acuerdo a los PGIRS
Saneamient
lineamientos aprobados
o Bsico
establecidos Subsidio anual
por el para pagos tarifas 1 1
ministerio de aseo - SSF
Responsables: Gobernacin de Crdoba, PDA, CVS, Obras Pblicas, Bienestar

social, E.S.E, sector privado.
3.1.4.Componente 4. Deporte y recreacin

113
Con el fin de promover espacios de recreacin y deporte para el cuidado de la

salud y la creacin de espacios de convivencia pacifica que contribuyan al
crecimiento y desarrollo de una ciudad con gente sana y que fomenta la
construccion de paz. Por lo anterior el municipio quiere gestionar la
construcciones de estos espacios y la promocin de habitos saludables a traves
del siguiente programa.
Programa 01. Prestacin y garanta de los servicios de deporte,

recreacin y aprovechamiento del tiempo libre -"Deporte un camino al
desarrollo"
Este programa busca garantizar unas condiciones y espacios de calidad para el

buen aprovechamiento del deporte y recreacin y adems garantizar que la
infraestructura existente sea mantenida y mejorada para que preste servicios y
funcione optimamente.
Lne
Sector de Meta de
Nombre del Objetivo(s) Productos asociados Indicador de a
Meta de resultado competenc product
programa de programa al programa producto bas
ia o
e
Prestacin y Construccin Aumentar un 50%

garanta de los y/o de las reas
servicios de mantenimien destinadas a la 1. Infraestructura
deporte, to y/o actividad fisica para el Nmero de
recreacin y adecuacin fsica/aprovechamie desarrollo de escenarios y/o
aprovechamien de los nto del tiempo libre actividades fsicas Deporte y espacios deportivos
1 3
to del tiempo escenarios intervenidas con la y/o deportivas y/o recreacin y recreativos y/o
libre -"Deporte y/o espacios construccin y/o recreativas y/o de escuelas deportivas
un camino al deportivos y mantenimiento y/o aprovechamiento construidos
desarrollo" recreativos mejoramiento y/o del tiempo libre
y/o escuelas adecuacin de las
deportivas mismas
Fomentar el Incrementar y 1. Eventos de Deporte y Nmero de eventos
desarrollo y apoyar en por lo promocin de la recreacin para la promocin
la prctica menos ocho eventos actividad de la actividad
del deporte deportivos fsica/aprovechamie fsica y/o deportiva 2 10
adicionales nto del tiempo libre y recreativa y/o de
2. esparcimiento del
Monitores/instructor tiempo libre
es contratados para
asistencia tcnica Nmero de 0 3
monitores/instructor
es contratados para

114
Sector de Lne Meta de

Nombre del Objetivo(s) Productos asociados Indicador de a
Meta de resultado competenc product
programa de programa al programa producto bas
ia o
e
asistencia tcnica
en la actividad
fsica/deportiva
Apoyar en dos
Dotacin de Nmero de equipos
puntos porcentuales
implementos y/o implementos
con implementos 1. Infraestructura
o equipos deportivos y
deportivos y deportiva/recreativa
para la Deporte y recreativos para a
recreativos para a dotada para la 0 10
prctica de recreacin prctica de
prctica de prctica del deporte
actividades actividades
actividades y la recreacin
deportivas y deportivas y
deportivas y
recreativas recreativas
recreativas
Responsables: Sector Educacin, Gobernacin de Crdoba, Obras Pblicas,

Bienestar social, Gobierno, sector privado.
3.1.5.Componente 5. Cultura
En materia de cultura el municipio oferta los siguientes programas para as

contribuir a la preservacin de la identidad cultural del mismo.

Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Lnea
Meta de resultado asociados al competenc product
programa programa producto base
programa ia o
Prestacin y Fomentar,
Aumentar un 40% Nmero de
garanta de los apoyar y
en eventos 1. Eventos de Nmero de
servicios de difundir
culturales promocin de la eventos y/o
deporte, eventos y Cultura 1 13
asistidos y actividad artstica expresiones
recreacin y expresiones
apoyados y cultural artsticas y
aprovechamiento artsticas y
econmicamente cultura
del tiempo libre culturales
-"Deporte un Proteger y Garantizar el 1. Seguimiento y Cultura Mantenimiento 0 1
camino al preservar el mantenimiento control de las y/o proteccin y/o
desarrollo" patrimonio y/o proteccin y/o polticas pblicas conservacin de
cultural adecuacin y para la gestin, la infraestructura
aprovechamiento proteccin y patrimonial y/o
de por lo menos salvaguardia del seguimiento y
una de las patrimonio control de las
estructuras cultural, en polticas pblias
patrimoniales del concordancia con para la gestin,
municipio la Constitucin proteccin y
Poltica de 1991 y salvaguardia del
con la Ley patrimonio
General de cultural
Cultura.

115

programa ia o
2. Mantenimiento
y proteccin de
construir y/o
Unidades
Construir y/o mantener y/o
construidas y/o
mantener y/o adecurar y/o
mantenidas y/o
adecuar y/o rehabilitar y/o 1. Infraestructura
adecuadas y/o
rehabilitar la dotar por lo fisica para el
rehabilitadas y/o
infraestructura menos una desarrollo de
dotadas para la
fisica infraestructura actividades Cultura 0 1
prctica de
destinada a destinada a la culturales,
actividades
actividades prctica de artsticas, ldicas
artsticas,
culturales, actividades y de lectura
culturales,
artsticas y de artsticas,
ludicas y de
lectura culturales, ludicas
lectura
y de lectura
Apoyar por lo Nmero de
1. Asistencia
Formar, menos a 0.03 personas
formativa y/o
capacitar e puntos formadas y/o
tcnica en la
investigar en lo porcentuales de capacitadas en
actividad Cultura 0 20
relacionado a la poblacin en temas
artesanal,
la artes y temas artesanales,
musical, artistica
cultura artesanales, artsticos y/o
y cultural
msica y artstica culturales
Responsables: Sector Educacin, Gobernacin de Crdoba, Obras Pblicas,

Bienestar social, Gobierno, sector privado.
3.1.6.Componente 6. Vivienda
Programa 01. Promocin de viviendas de inters social y Acceso a vivienda

digna y hbitat para la vida

116
Tiene que ver con los proyectos que se desarrollen en pro de mejorar las
unidades residenciales existentes o de generar nuevas viviendas con mejores
condiciones de habitabilidad. Se determina construir y mejorar viviendas para
las poblaciones del Municipio de Ayapel, con el fin de mejorar las condiciones
de vida de la comunidad.
El programa busca el desarrollo de los siguientes proyectos: la construccin de

viviendas bioclimticas en el rea urbana y rural del municipio y el
mejoramiento de vivienda en el rea urbana y rural pensando en las
caracteristicas y eventualidades naturales que se presentan en el municipio de
Ayapel.
Se identifica cada una de las acciones de mejora de los sistemas urbanos

complementarios a la vivienda.
Mejorar y adecuar las condiciones del espacio pblico comprendidas en: la

construccin de parques en el rea rural y cabecera municipal, la renovacin
antigua plaza de mercado: Nueva biblioteca y centro cultural y por ltimo la
renovacin parque el trueno: Nuevo de centro de atencin ciudadana.
Preservando el medio ambiente y la integridad del patrimonio natural,
promoviendo el desarrollo individual y comunitario.
Subprograma de equipamientos.
Corresponde a las intervenciones llamadas a generar o adecuar edificaciones

dotacionales de todo tipo. Para ello se requiere la construccin, organizacin,
adecuacin y ampliacin de los equipamientos colectivos en las cabeceras
urbanas de los corregimientos del municipio, con el fin de reforzar las
capacidades de accin de las colectividades en el desarrollo social, econmico,
cultural y que se encuentren disponibles y accesibles para toda la poblacin.

117
A partir de esto se describen los siguientes proyectos: la construccin de la

terminal fluvial y terrestre del municipio de Ayapel, la construccin de la plaza
de mercado en la cabecera municipal, la construccin de una estacin de
bomberos en el municipio, la ampliacin de cementerio y morgue en la cabera
municipal, el mejoramiento, adecuacin y ampliacin del hospital y la
rehabilitacin de los puestos de salud en el rea rural, la construccin de
centros de salud nuevos en el municipio, la adecuacin del centro deportivo en
la cabecera municipal, la construccin, adecuacin y dotacin de Instituciones
educativas en el rea rural del municipio.
Lne
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Productos asociados Indicador de Meta de
a
programa programa resultado al programa producto producto
base
Reducir en 29.8
Garantizar en y 3.9 puntos
Nmero de
calidad y cantidad porcentuales el
1. Viviendas familias
viviendas a menos dficit
construidas y/o beneficiadas
favorecidos en los cuantitativo y 90 350
mejoradas y/o con
diferentes cualitativo de
adecuadas subsidios de
sectores rural y vivienda
vivienda
urbano respectivament
e
Construir y/o
Promocin de mejorar y/o
Nmero de
viviendas de adecuar y/o
proyectos
inters social mantener por
urbanos y/o
y Acceso a lo menos un
rurales
vivienda digna proyecto 1. proyectos
enmarcados
y hbitat para urbano y/o urbanos y/o rurales
en polticas
la vida rural enmarcados en
verdes y/o
Mejorar el hbitat enmarcados en polticas verdes y/o
rondas
y el espacio polticas verdes rondas verdes y/o 0 1
verdes y/o
pblico y/o rondas parques lineales y/o
parques
verdes y/o huertas urbanas y/o
lineales y/o
parques proyectos urbano
huertas
lineales y/o integrales
urbanas y/o
huertas
proyectos
urbanas y/o
urbano
proyectos
integrales
urbano
integrales
Responsables: Ministerio de hacienda, Fondo de Adaptacin, Gobernacin de

Crdoba, Obras Pblicas, Bienestar social, Gobierno, sector privado.

118
3.1.7.Componente 7. Atencin a grupos vulnerables
Conforme al anlsis de los distintos sectores y de las politicas pblicas

nacionales en materia de derechos humanos y los objetivos de desarrollo
sostenible, se establecieron los siguientes programas para cada grupo
vulnerable.
Lne Meta
Nombre Sector de
Objetivo(s) de Productos asociados Indicador de a de
del Meta de resultado competen
programa al programa producto bas product
programa cia
e o
Atencin Coordinar, controlar
integral a y hacer seguimiento
grupos de las polticas
vulnerabl pblicas sobre la
es, proteccin y
promoci garanta de los
ne derechos de la
inclusin poblacin
social. vulnerables la
erradicacin de la
pobreza extrema y
Orientar y articular la oferta
articular institucional (Red Nmero de hogares
acciones que Unidos, Familias en beneficiadas con
mejoren la Accin) para la proyectos y/o
condiciones de promocin de la programas para la 395
3959
vida de los proteccin integral a Familias proteccin de los 9
hogares en la primera infancia, beneficiadas con derechos humanos
situacin de niez, adolescencia, proyectos y/o y/o la erradicacin
pobreza juventud, adulto programas para la de la pobreza
Social
extrema a mayor, madres y proteccin de los
travs del padres cabeza de derechos humanos
acompaamient hogar, mujer, y/o la erradicacin
o familiar y la poblacin de la pobreza
generacin de discapacitada,
oportunidades poblacin vctima
de seguridad de la violencia,
alimentaria y desplazada,
empleo. reinsertada,
indgena,
afrocolombiana y
LGTB.
Nmero de hogares
Reducir en un 30%
vinculados a la RED
del total de los
UNIDOS 395
hogares que 1188
beneficiados con la 9
superan la pobreza
reduccin su nivel
extrema
de pobreza extrema
Garantizar la Aumentar en un Subsidios y/o Social Nmero de adultos 123 2695

atencin 30% las dotaciones dotaciones para la mayores 4
integral al y/o recursos para el atencin del adulto beneficiados con
adulto mayor, funcionamiento de mayor subsidios y/o

119
Nombre Objetivo(s) de Meta de resultado Productos asociados Sector de Indicador de Lne Meta
del programa al programa competen producto a de
los centros de dotaciones para la

bienestar del atencin del adulto
anciano (CBA) mayor
Construir y/o crear

priorizando en Centro vida
y/o fortalecer un Nmero de centros
el mejoramiento Construido y/o
Centro de vida para vida construidos y/o
de su calidad de adecuado para la Social 0 1
atender adecuados y/o
vida y el atencin del adulto
integralmente al dotados
aprovechamient mayor
adulto mayor
o del tiempo
libre
Nmero de
Mejorar las Caracterizar y Registro y/o control
personas que
condiciones de registrar al 100% de y/o atencin mdica
presentan alguna
vida de la la poblacin que de personas con Social,
deficiencia/discapaci 11 212
poblacin con presenten alguna alguna Salud
dad beneficiadas
discapacidad en deficiencia/discapaci deficiencia/discapaci
con registro y/o
el Municipio dad dad
control y/o atencin
Caracterizar y Caracterizar y
reconocer las reconocer las
minoras tnicas minoras tnicas 0 1
(afrodescendien presentes en el Nmero de minoras
tes, indgena, Municipio e Caracterizacin y tnicas reconocidas
raizal) Implementar 1 reconocimiento Nmero de minoras
Social
existentes en el proyecto de legal de minoras tnicas beneficiadas
Municipio e desarrollo tnicas con proyectos de
impulsar econmico, cultural desarrollo
0 1
polticas de o social con
atencin a las minoras en el
mismas. Municipio
Responsables:Bienestar social, Gobierno, sector privado, Comisara de familia.
Programa 02. Promocin de la proteccin integral a la primera

infancia,niez, adolescencia y juventud
Productos
Sector de Lne Meta de
Nombre del Objetivo(s) de Meta de asociados Indicador de
competenc a product
programa programa resultado al producto
ia base o
programa
Promocin Desarrollar Reducir en Talleres Social Nmero de ND 4
de la una estrategia un 20% los realizados talleres
proteccin de atencin casos de realizados al
integral a la para los adolescente ao por
primera adolescentes s que institucin
infancia, direccionada a consumen educativa
infancia, la promocin, drogas en
niez, proteccin, las
adolescenci desarrollo y Instituciones
a y juventud restablecimient educativas

120
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Productos Sector de Indicador de Lne Meta de

programa programa resultado asociados competenc producto a product
Nmeros de
Torneos Social, torneos
ND 4
o de los deportivos Salud deportivos
derechos de los realizados
adolescentes a
travs de
Implementar la
estrategia de
CERO A
SIEMPRE del 50% de las
Ministerio de mujeres
Nmero de
Educacin cabeza de
Talleres de Social, campaas de
para-atender la hogar con 0 4
divulgacin Educacin divulgacin al
poblacin conociendo
ao
vulnerable en del cdigo
la atencin de infancia
integral de
primera
infancia.
Dotar de
bicicletas a
200 Alumnos
alumnos que Social, Nmero de
beneficiados
vivan Bicicletas Desarrollo, bicicletas 0 200
en zona
relativamente Educacin otorgadas
rural
lejos de la
institucin
Fomentar la Capacitar al
innovacin y 1% de los
Nmero de
emprendimient jvenes del
jvenes
o en los Municipio en
Talleres Educacin capacitados en
jvenes y la
capacitaci y la formulacin 0 107
madres cabeza formulacin
n desarrollo de proyectos
de hogar a de proyectos
innovadores
travs del uso innovadores
del sector TIC
de tecnologa y dirigidos al
comunicacin sector TIC
Ensear a los
nios, nias y
adolescentes el
uso adecuado Realizar la
del internet y jornada "
Jornada " Nmero de
fomentar Internet til,
Internet jornadas
relaciones amigos
til, Educacin realizadas " 0 1
interpersonales todos" en las
amigos Internet til,
sanas instituciones
todos" amigos todos"
previniendo educativas
formas de urbanas
violencia como
bullying o
matoneo
Censar los Nmero de
Identificar los
nios, nias censos y/o
nios , nias y Censo
y caracterizacion
adolescentes Nios,
adolescente es de nios,
sometidos a nias y Social
s que se nias y o 1
trabajo infantil adolescent -Educacin
encuentran adolescentes
en la zona es
trabajando que se
urbana del trabajando
en el encuentran
Municipio
Municipio trabajando
Garantizar la Suscribir 1 convenio Social Nmero de 0 1

121
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Productos Sector de Indicador de Lne Meta de

programa programa resultado asociados competenc producto a product
convenio
para la convenios y/o
atencin de contratos
menores de suscritos para
edad la atencin de
proteccin de privados de menores de
integral de los la libertad edad privados
menores de por delitos de la libertad
edad que en una suscrito por delitos en
incurren edificacin una edificacin
comportamient con las con las
os delictivos condiciones condiciones
optimas optimas para
para ese fin ese fin en el
en el Municipio o
Municipio o regin.
regin.
Responsables:Bienestar social, Gobierno, sector privado, Comisara de familia.
Programa 03. Atencin integral a las vctimas de la violencia del conflicto

armado
Este programa tiene como objetivo la atencin integral a las vctimas de la

violencia del conflicto armado.

Nombre del Objetivo(s) de Meta de Indicador de Lnea
asociados al competenc product
programa programa resultado producto base
programa ia o
Atencin Nmero de
integral a las Brindar atencin talleres de
vctimas de Realizar 1
psicosocial a apoyo
la violencia taller anual a
vctimas y psicosocial para
del conflicto los padres de
familias que han Talleres padres de nios
armado nios Social 0 4
sufrido hechos realizados vctimas del
vctimas del
vctimizantes conflicto
conflicto
contra la vida y armado ( 1
armado
la libertad taller por ao)
realizados
Fomentar, 1 proyecto Unidad Desarrollo Nmero de 0 2
complementar, productivo productiva unidades
ampliar y implementad Productivas
fortalecer la o en el implementadas
creacin de Municipio para jovenes y
proyectos adultos vctimas
productivos para del conflicto
jvenes y adultos armado
vctimas como
medio para
mejorar las

122

programa ia o
ingresos de la
1 oficina
Nmero de
dotada para
oficinas
el
dotadas para el
funcionamien
Oficina social funcionamiento 0 1
to de la mesa
de la mesa de
de
Promocin para participacin de
participacin
la prevencin, vctimas
de vctimas
proteccin,
asistencia,
atencin y
reparacin Numero de
Brindar ayuda
integral de las personas
econmica a
vctimas Asistencia atendidas con
50 victima
alimentaria, ayuda
para
alojamiento, social econmica para ND 50
alimentacin,
asistencia alimentacin,
alojamiento o
funeraria alojamiento o
asistencia
asistencia
funeraria
funeraria
Capacitar a lo Capacitar al Nmero de

funcionarios para 100% de los funcionarios
atender con funcionarios Funcionarios Institucion Capacitados en
4 44
calidad y de la alcalda capacitados al atencin a
sensibilidad a las la atencin a vctimas del
vctimas las vctimas conflicto
Nmero de
Brindar ayuda personas
Atender y brindar
al 50% de las Vctimas de vctimas de
apoyo a las Social y
vctimas de desplazamien desplazamiento 0 107
vctimas de salud
desplazamien to beneficiados
desplazamiento
to con ayuda
econmica
Nmero de
talleres para
atencin
psicosocial 4
Implementar realizados para
acciones para el victimas de la
Atender al Talleres
cumplimiento del comunidad afro
100% de la atencin
plan integral de
poblacin psicosocial - Social 250
reparacin
afro victima eventos Nmero de
colectiva para la
del conflicto culturales eventos
Comunidad Afro
de Ayapel culturales
realizados para 4
recuperacin
del tejido social
del Municipio
Realizar la 1 1 Documento Social Nmero de 0 4

123

programa ia o
documentos
caracterizacin/o Caracterizaci
caracterizacion
actualizacin a la n y/o
o Censo de es y/o
poblacin vctima actualizacin
vctimas actualizaciones
del conflicto en de vctimas
de vctimas
el Municipio anual
realizadas
Responsables:Bienestar social, Gobierno, Sector Salud, Sector privado,

Comisara de familia, Unidad para la atencin y reparacin integral a las
vctimas.
Programa 05. Equidad de gnero y empoderamiento de la mujer Mujer un

camino al desarrollo
El porcentaje de mujeres cabeza de hogar es considerable en el municipio de

Ayapel, lo que indica que la mujer juega un rol importante en la familia y como
la actividad predominante en el la regin es la agricultura, se resalta su papel
en el tema de la agricultura. Esta situacin se sustenta en distintos estudios e
investigaciones realizadas en Colombia sobre mujeres rurales desde diferentes
perspectivas. Dentro de las metas est incorporar a la mujer como un
elemento de desarrollo economico y social en el Municipio.
Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Lnea Meta de

programa programa resultado base resultado
La mujer un
camino al Fomentar el
desarrollo desarrollo
Porcentaje de
econmico
mujeres
del Municipio
beneficiarias
empleando a 3196 3356
de programas
la mujer
de desarrollo
como
econmico
elemento
diferencial
Hombres y Nmero de 19 9

124

mujeres
mujeres
capacitados
valoradas por
en violencia
presento delito
de gnero y
sexual
sexual
3.2. Eje estratgico 2: Desarrollo econmico competitivo y sostenible
Esta estratega tiene como objetivo Mejorar las condiciones para la prestacin
de funciones urbano-regionales del municipio, con el fin de lograr su
articulacin en el contexto local, regional, nacional y global. Se describen
cada uno de los programas que el se contienen de acuerdo a cada
componente.
3.2.1.Componente 1. Competitividad, promocin del desarrollo, empleo y

turismo
Los programas de este componente tienen como metas generar bienestar en el

territorio impulsado por una visin a largo plazo, teniendo en cuenta la
problemtica ambiental del planeta y la promocin de la investigacin
cientifica que ayuden a promover un municipio productivo y competitivo que
adems provee servicios de calidad.
En vista del crecimiento en el sector turismo en Colombia, de lo que va

recorrido del ao 2016 ha sido de el 6%, por eso identificando la potencialidad
que tiene el municipio adems de la actividad agropecuaria, se invita a
gestionar y promover dicha actividad , de forma tal que se puedan obtener
unos ingresos propios que permitan invertir en ms infraestructura y proyectos
que garanticen su sostenibilidad a futuro.

125

programa ia o
Crear APP para el APP para el Nmero de APP
crecimiento fomento y para el fomento y
Realizar por lo
productivo, desarrollo de desarrollo de
menos una APP
econmico y actividades actividades
para el
social, para econmicas econmicas
crecimiento
capacitar en articuladas con Econmico articuladas con 0 1
productivo y
cuanto a la las diferentes las diferentes
econmico del
generacin de entidades que entidades que
municipio de
empleo , la apoyan el apoyan el
Ayapel
innovacin y el mercado mercado
emprendimiento agropecuario agropecuario
Realizar por lo
menos un evento Nmero de
Realizar eventos o Eventos y/o
o proyecto de eventos y/o
programas de programas de
capacitacin y programas de
capacitacin y capacitacin y/o
fortalecimiento capacitacin y/o
fortalecimiento fortalecimiento
realizados para el Econmico fortalecimiento 0 1
del del
fomento del del
Promocin del emprendimiento y emprendimiento y
emprendimiento y emprendimiento y
desarrollo desarrollo desarrollo
el desarrollo desarrollo
sostenible y empresarial empresarial
empresarial empresarial
de la
innovador
economa
local
Organizar por lo
Organizar Nmero de
menos un programas y/o
programas y/o programas y/o
programa y/o proyectos y/o
proyectos y/o proyectos y/o
proyectos y/o eventos de
eventos de eventos de
eventos de ciencia,
ciencia, ciencia,
ciencia, tecnologa, Econmico 0 1
tecnologa, tecnologa,
tecnologa, innovacin,
innovacin, innovacin,
innovacin, emprendimiento
emprendimiento emprendimiento
emprendimiento de alto potencial
de alto potencial de alto potencial
de alto potencial de crecimiento
de crecimiento de crecimiento
de crecimiento
Construir y/o
Construir y/o mantener por lo Nmero de
mantener la menos una Construccin y/o unidades de
infraestructura unidad de mantenimiento de infraestructura
Econmico 1 2
pblica del infraestructura infraestructura fsica pblica
municipio de pblica del pblica construidas y/o
Ayapel municipio de mantenidas
Ayapel
Conectividad
fsica regional Realizar por lo
y promocin Realizar Nmero de
menos una Revisin y ajuste
del turismo revisiones y/o revisiones y/o
revisin y/o del plan de
ajustes del plan Econmico ajustes al plan de 0 1
ajustes al plan de desarrollo
de desarrollo desarrollo
desarrollo turstico
turstico turstico
turstico
Realizar Realizar por lo Programas y/o Econmico Nmero de 0 4

programas y/o menos un eventos y/o programas y/o
eventos y/o programas y/o proyectos y/o eventos y/o
proyectos y/o eventos y/o artculos positivos proyectos y/o
artculos positivos proyectos y/o sobre Ayapel artculos positivos
sobre Ayapel artculos positivos publicados en sobre Ayapel
publicados en sobre Ayapel medios publicados en
medios publicados en nacionales y/o medios
nacionales y/o medios internacionales nacionales y/o

126
Nombre del Objetivo(s) de Meta de resultado Productos Sector de Indicador de Lnea Meta de
programa programa asociados al competenc producto base product
internacionales nacionales y/o internacionales

internacionales
Responsables: Sector econmico, Sector turismo, Sector Agropecuario, Obras
Pblicas, Gobierno, Ministerio de Agricultura, Ministerio de turismo, Ministerio
de tecnologas y comunicaciones.
3.2.2.Componente 2. Agropecuario y desarrollo Rural.
Programa 01. Ayapel Municipio de desarrollo agropecuario, turstico y

empresarial
En este programa se destacan objetivos como:
1. Garantizar la asistencia tcnica a productores agropecuarios.

2. Reactivar la actividad pisccola como una fuente de ingreso en el
Municipio.
3. Realizar actividades relacionadas con la promocin turstica del Municipio
4. Desarrollo rural con equidad (DRE) enfocado a pequeos productores y
que tengan cultivos transitorios.
5. Formalizacin de la propiedad rural que tambin es a travs del
ministerio de agricultura7.
http://formalizacion.minagricultura.gov.co/

127

programa a o

128
Nombre del Objetivo(s) Meta de Productos Sector de Indicador de Lnea Meta de

programa de programa resultado asociados al competenci producto base product
Ayapel Garantizar la programa a o
Municipio asistencia
de tcnica a
desarrollo productores
agropecuari agropecuario Nmero
o, turstico y s y promover 100% de los Productores
empresarial el desarrollo Productores rurales
Productores
rural con agropecuari Agropecuari beneficiados
agrcolas 63 638
equidad os con o con
formados
(DRE) asistencia asistencia
enfocado a tcnica tcnica
pequeos integral
productores
y que tengan
cultivos
transitorios.
Nmero de
Reactivar la nuevas
actividad Granjas granjas
Construir
pisccola experimental experimental No
y/o adecuar Desarrollo
como una es y/o es y/o disponibl 2
2 Granjas rural
fuente de proyectos proyectos e
pisccola
ingreso en el piscicolas piscicolas
Municipio implementad
os
Realizar Promover Deportes Sector Nmero de 0 2

actividades como acuticos , turismo actividades
y/o mnimo dos pesca, tursticas
infraestructu actividades travesas o
Fuente: ICA. http://www.ica.gov.co/Noticias/Agricola/2015/El-ICA-promueve-el-registro-de-

predios-de-exportac.aspx

129
Nombre del Objetivo(s) Meta de Productos Sector de Indicador de Lnea Meta de

programa de programa resultado asociados al competenci producto base product
programa a o
ra para infraestructu realizadas

relacionada implementar ra turstica
con la el turismo
promocin en el
turstica del Municipio
Promover
con apoyo
del
ministerio
Formalizaci Nmero de
de Sector
n de la Propiedades propiedades
agricultura Agropecuari 0 1
propiedad formalizadas rurales
la o
rural formalizadas
formalizaci
n de
propiedades
rurales
Responsables: Sector econmico, Sector Educacin, Sector Agropecuario,

Obras Pblicas, Gobierno, Ministerio de Agricultura, Ministerio de tecnologas y
comunicaciones.
Algunas de las opciones que tiene el municipio para hacer una gestin eficiente
para la acceder a fuentes de recursos que permitan lograr con xito cada una
de estos programas puede ser vincular los programas de desarrollo rural con
equidad (DRE) que va enfocado a pequeos productores y que tengan cultivos
transitorios.
En primera instancia para proyectos productivos el municipio puede participar

activamente en los macro proyectos de regalas asignadas, los cuales pueden
hacer administracin directa del gasto o alianzas productivas el cual es un

130
programa del Ministerio de agricultura. Los porgramas de Prosperidad Social

(PS); en la linea de generacin de ingresos con planes de negocios para las
familias o los porgramas RESA que es seguridad alimentaria; los cuales pueden
ser perfectamente articulados con las UMATA, con ACR (Agencia colombiana
para la reintegracin); la cual tiene una linea productiva. La alcaldia puede
manejar las ATE (Asistencia tcnica especializada); con las cuales puede hacer
manejo integral de los recursos de las convocatorias productivas.
Programa 02. Seguridad alimentaria y nutricin para un Ayapel sano y que

oferta alimentos de calidad
Productos Meta de
programa o
Seguridad Establecer por lo
Definir Nmero
alimentaria y menos una
mecanismos de productores
nutricin para un metodologa o
formacin y/o
Ayapel sano y poltica pblica
permanente que comerciantes
que oferta agropecuaria que
permitan cumplir formados en
alimentos de contenga los
con el Productores y materia de
calidad mecanismos para Agropecuario
componente comerciantes de seguridad
formar en y desarrollo
pedaggico en productos alimentara ND 100
materia de rural y
materia de alimentarios del
seguridad econmico
seguridad formados Programa, de
alimentara del
alimentara del manera
Programa, de
Programa, de articulada
manera
manera articulada con otros
articulada con
con otros rganos rganos e
otros rganos e
e instituciones instituciones
instituciones
Nmero de
Realizar por lo investigacion
menos una Investigaciones es y/o
Promover la
investigacin y/o y/o estudios y/o estudios y/o
investigacin
estudios y/o publicaciones Educacin, publicaciones
cientfica en
publicaciones desarrollados en Agropecuario desarrollados
materia de ND 1
desarrollados en materia de y desarrollo en materia
produccin
materia de produccin rural de
agropecuaria de
produccin agropecuaria de produccin
calidad y orgnica
agropecuaria de calidad orgnica agropecuaria
calidad orgnica de calidad
orgnica
Promover la Realizar por lo Revisiones y/o Educacin, Nmero de 0 1
implementacin y menos unas ajuste al SAN Agropecuario revisiones
revisin de revisin y/o y/o polticas y desarrollo y/o ajuste al
polticas pblicas ajuste al SAN y/o pblicas rural SAN y/o
agropecuarias que polticas pblicas agropecuarias polticas
permita garantizar agropecuarias pblicas
un acceso agropecuaria
eficiente a la s
canasta familiar,
mediante la

131
Productos Meta de
programa o
promocin del
control de precios
Organizar y/o Nmero de
realizar por lo campaas
Organizar Campaas y/o
menos una y/o planes de
campaas de planes de Educacin,
campaa y/o vigilancia de
vigilancia de la vigilancia de la Agropecuario
planes de la 0 1
mal nutricin, malnutricin, y desarrollo
vigilancia de la malnutricin,
sanidad vegetal y sanidad vegetal rural
malnutricin, sanidad
animal y animal
sanidad vegetal y vegetal y
animal animal
Responsables: Sector econmico, Sector Educacin, Sector Agropecuario,

Obras Pblicas, Gobierno, Ministerio de Agricultura, Ministerio de tecnologas y
comunicaciones.
3.2.3.Componente 3. Movilidad y transporte
Programa 01. Infraestrutura vial y transporte
El objetivo principal de estre programa consiste en Garantizar que la malla

vial urbana y rural del municipio sea altamente transitable y segura y
contiene todo lo relacionado con los medios de transporte; proyectos de vas,
movilidad urbana, terminales de transporte terrestre y fluvial. Para ello se
requiere el mejoramiento de las condiciones de infraestructura de las vas de
todo el municipio incluyendo las de la cabecera municipal y la promocin de un
transporte que garantice una mayor seguridad vial para la poblacin.
A partir de la implementacin del programa se describen los siguientes

Proyectos: la construccin de calles y carreteras en el municipio debidamente
sealizadas, adecuacin y mejoramiento de vas terciarias.
Uno de los proyectos que se considera clave para lograr que el municipio cierre
las brechas actuales y le permita estar en sintona con la regin es la

132
construccin del anillo vial, que comprende los tramos que van desde la va
concesionada por vas de las americas Transversal de las americas Majagual
San Marcos hacia el corregimiento de Cecilia de all de desprenden los tramos
hacia Marral Ayapel, Sincelejito Pueblo Nuevo El Jobo El Cedro Palotal
Las Delicias La Apartada Transversal de Occidente Caucasia.
Programa 02. Movilidad sostenible que integra, incluye, respeta y

transforma la ciudad
Con este programa se busca mejorar la movilidad del municipio a travs de la

eduacin a conductores, con la construccin y adecuacin de infraestrutura de
transporte terretre y fluvial. Comprende la construccin de puentes peatonales,
construccin de senderos peatonales, ciclorrutas y por ltimo la construccin
de infraestructura portuaria o fluvial y el mejoramiento de la terminal de
transporte.
Productos
Nombre del Objetivo(s) de Meta de Sector de Indicador de Lnea Meta de
asociados al
programa programa resultado competencia producto base producto
programa
Incrementar en
Garantizar
un 20% los
que la malla
kilmetros de
vial urbana y kilmetros de kilmetros de
vas
rural del vas vas
pavimentadas Vas y
Infraestructur municipio se pavimentadas pavimentadas 18 21,6
en la zona transporte
a vial y altamente y senderos y/o senderos
urbana y
transporte transitable y peatonales peatonales
senderos
segura,
peatonales
adems de
construidos
promover
proyectos Incrementar Kilmetros de Vas y Kilmetros de 199 250
viales que 12,17% puntos vas rurales transporte vas

133

programa programa resultado asociados al competencia producto base producto
programa
mantenidas y/o
mejoradas y/o
porcentuales rehabilitadas
en kilmetros Nmero de
mejorados o
de vas rurales Estructuras
integren al mantenidos
mejoradas o hidrulicas
municipio con ND 21
mantenidas construidas o
la regin y
mejoradas o
faciliten el
mantenidas
progreso, la
Movilidad Mejorar la
productividad
sostenible movilidad del
que integra, Municipio a
Construir por lo
incluye, travs de la Nmero de
menos una 1 Instalaciones
respeta y educacin a Vas y Instalaciones
Instalacin fluviales 0 1
transforma la conductores y transporte fluviales
portuaria o construidas
ciudad la construidas
fluvial
construccin
y adecuacin
de
infraestructur
a de
transporte
Incrementar en
terrestre y
un 50% los
fluvial Km de Kilmetros de
kilmetros de Vas y
ciclorutas ciclorutas 0,5 1
ciclorutas cada transporte
construidos construidos
10000
habitantes
1 rea del reas Vas y Nmero de 0 1

terminal adecuadas en transporte adecuaciones
transporte terminal de y/o
terreste transporte mejoramientos
mejorada terrestre y/o
remodelacione
s en terminales
de transporte

134

programa
Construir por Construccin

lo menos un (1) de puentes Nmero de
Vas y
Puente peatonales puentes 0 1
transporte
peatonal en la sobre caos o construidos
zona rural quebradas
Responsables: Sector econmico, Sector transporte, Obras Pblicas, Gobierno,

Gobernacin de Crdoba, Departamento nacionald de planeacin.
3.2.4.Componente 4. Servicios pblicos diferentes a acueducto,

alcantarillado y aseo.
Programa 01. Mejoramiento de la prestacin de otros servicios

pblicos domiciliarios.

programa ia o

135

programa ia o
Mejorar la Nmero de
cobertura del usuarios en la 3103
34130
servicio de zona rural 3
Ampliar la
energa elctrica SIN
cobertura de
en la zona rural e Otros
energa elctrica
investigar la Usuarios con SIN servicios
en la zona rural Nmero de
viabilidad de pblicos
en diez puntos usuarios
adoptar fuentes
porcentuales beneficiados
de energas 7609
Mejoramiento renovables como con SIN y 76577
1
de la la energa solar alumbrado
prestacin de pblico en la
otros zona urbana
servicios
Ampliar la
pblicos Apoyar en la
cobertura de gas Otros Kilmetros de
domiciliarios: ampliacin de la Redes de gas
en 17,36 puntos servicios redes de gas 105 132
Energa cobertura de gas instalados
porcentuales a pblicos instalados
elctrica y domiciliario
2019
gas
Nmero de
usuarios
Ampliar la conectados al 809 841
Apoyar en la Usuarios
cobertura de servicio de
ampliacin de la conectados al Otros
telecomunicacion internet
cobertura de servicio de servicios
es en 4 puntos Nmero de
telecomunicacion telecomunicacion pblicos
porcentuales a usuarios
es es
2019 conectados al 684 711
servicio de
telefona
Responsables: Obras Pblicas, Gobierno, Gobernacin de Crdoba,

Departamento nacionald de planeacin, Ministerio de minas, Ministerio de
tecnologa y comunicaciones.
3.2.5.Componente 5. Desarrollo comunitario
Para el municipio de Ayapel es de gran importancia el fortalecimiento de las

relaciones entre el gobierno y la ciudadana a travs de nuevos mecanismos de
participacin a la vez que se crean espacios fisicos o bien sean digitales que
fomenten propuestas y acciones propias de los ciudadanso, que son parte
esencial en el territorio. En la actualidad en algunos pases como Espaa,
Mexico, Chile, Per, entre otros se viene hablando o viendo la transformacin

136
del espacio pblico con ayuda de las nuevas tecnologias, interviniendo as las
diversas locaciones de las ciudades, imaginando, creando y mejorando de
forma colectiva. Por estas razones el municipio con apoyo del sector social
establece el programa Participacin ciudadana por una red de ciudadanos
activos, en la siguiente tabla se describen cada uno de sus productos.
Productos
asociados al
programa
Participacin 1. Capacitar, Nmero de

Organizar por lo Personas
ciudadana - asesorar y personas
menos un beneficiadas
"Por una red asistir beneficiadas
programa anual con programas
de ciudadanos tcnicamente con programas
de de
activos" para la de
capacitacin, capacitacin,
consolidacin capacitacin,
asesoras y asesoras y
de procesos asesoras y
asistencia asistencia
participativos asistencia
tcnica tcnica Desarrollo
2. Fortalecer tcnica ND 1000
dirigidos a dirigidos a comunitario
la dirigidos a
todos los todos los
participacin todos los
grupos grupos
a travs de grupos
poblacionales poblacionales
escenarios poblacionales
para consolidar para consolidar
democrticos para consolidar
los procesos de los procesos de
y creativos los procesos de
participacin participacin
permanentes participacin
ciudadana ciudadana
en todo el ciudadana
territorio con
Apoyar por lo Proyectos o Desarrollo Nmero de 0 1
equidad
menos un grupos y comunitario y proyectos o
3.Generar
proyecto o plataformas cultura grupos y
encuentros
grupo de que promuevan ciudadana plataformas
que
voluntariado propuestas y que promuevan
beneficien a
que promuevan acciones propuestas y
la ciudad y
la innovacin ciudadanas acciones
sus habitantes
cvica y la innovadoras e ciudadanas
y plataformas
inteligencia inteligentes innovadoras e
que fomenten
colectiva inteligentes
propuestas y

137

programa
acciones
ciudadanas
3.2.6.Componente 6. Fortalecimiento Institucional
Programa 01. Fortalecimiento institucional

Nombre del Objetivo(s) de Lnea
Meta de resultado asociados al competenc Indicador de producto product
programa programa base
programa ia o
Fortalecimien 1. Mejorar la 1.Nmero de planes de
1. Planes de
to gestin y desarrollo aprobados 0 1
desarrollo
institucional capacitacin 2. % Desempeo del CTP
municipal
institucional y 3. Nmero de
2.
asumir una capacitaciones del
Funcionamiento ND 100%
mayor talento humano
Elaborar planes del Concejo
responsabilida 4. Nmero de planes y/o
y/o estrategias Territorial de
d en la estrategias para mejorar
para la Planeacin
generacin de el ndice de ND 2
estratificacin 3. Evaluaciones y
ingresos gobernabilidad
socioeconmica capacitaciones
propios para urbana(tarifas de
urbano/rural, del talento Gobierno,
promover el usuarios por servicios
procesos de humano obras ND 1
desarrollo urbanos e impuestos
evaluacin y 4. Planes de pblicas
local y recaudados/ingresos
capacitacin del gestin tributaria
atender la operativos o
talento humano y y recaudo
demanda de recurrentes)*100 en un
fortalecer la 5. Evaluacin,
infraestructur 10%
gestin tributaria reorganizacin y
a y servicios 5. Nmero de
municipal capacitacin
locales que evaluaciones,
institucional para ND 1
surge con la reorganizacin y/o
mejorar la gestin
creciente capacitacin
de la
urbanizacin institucional para
administracin
2. Sanear los mejorar la gestin de la
local
pasivos del administracin local
acuerdo de
reestructuraci Mejorar la
n capacidad fiscal
Pagos realizados Gobierno, Porcentaje abonado de
3.Fortalecer la en veintiocho
de las acreencias obras las acreencias del ND 10%
entidad puntos
del municipio pblicas municipio
territorial en porcentuales a
el 2019
cumplimiento
Realizar y/o 1. Acciones Gobierno, 1. Nmero de acciones
misional
ejecutar por lo realizadas obras realizadas ND 1
menos una accin 2. Actualizaciones pblicas 2. Nmero de
y/o revisin y/o ejecutadas actualizaciones
ND 1
ajuste a las 3. Archivos ejecutadas
polticas documentales y 3. Nmero de archivos

138
Nombre del Objetivo(s) de Meta de resultado Productos Sector de Indicador de producto Lnea Meta de
programa programa asociados al competenc base product
ND 1
ND 1
ND 1
institucionales y/o sistematizados documentales y
planes bsicos de 4. Sostenimiento sistematizados
ordenamiento del banco de 4. % Desempeo del ND 1
territorial y/o programas y banco de programas y
planes integrales proyectos de proyectos de inversin
de seguridad y inversin municipal
convivencia municipal 5. Nmero de
ND 1
5. Actividades y actividades y
documentos documentos bases para
bases para la la visin de desarrollo
Responsables: Sector econmico, Obras Pblicas, Gobierno, Gobernacin de

Crdoba, Departamento nacionald de planeacin.
3.2.7.Componente 7. Centros de reclusin
A pesar de que el municipio no cuenta con una infraestructura fsica destinada

a prestar la funcin de espacio de reclusin, algunas veces es necesario
mantener a las personas en las instalaciones de la polica, por lo que es
necesario destinar unos programas que permitan garantizar el sostenimiento
de los mismos.

Nmero de personas
Garantizar la
detenidas
alimentacin para
beneficiadas con ND 30
las personas
subsidio para
detenidas
01. Apoyo para el alimentacin
sostenimiento y
vigilancia de las
crceles
Subsidiar los
% de desempeo de
gastos de la
la guardia 100% 100%
guardia
penitenciaria
penitenciaria

139
Responsables: Sector econmico, Gobierno, Sector social, Polica Nacional.
3.2.8.Componente 8. Justicia y seguridad
Productos
asociados al
programa
Subsidios Nmero
Subsidios para
otorgados para subsidios para
apoyo logstico
apoyo logstico apoyo logstico
y financiero de
y financiero de y financiero de
la labor de la Justicia y
la labor de la la labor de la ND 1
fuerza pblica y seguridad
fuerza pblica y fuerza pblica y
los organismos
los organismos los organismos
de seguridad
de seguridad de seguridad
Garanta de del Estado
del Estado del Estado
servicios de Promocionar
seguridad, la proteccin
justicia y a los derechos
Subsidios Nmero de
derechos ciudadanos Subsidios para
otorgados para subsidios para
humanos apoyo logstico
apoyo logstico apoyo logstico
y
y y
administrativo
administrativo Justicia y administrativo
y servicios de ND 1
y servicios de seguridad y servicios de
psicologa por
psicologa por psicologa por
parte de la
parte de la parte de la
comisara de
comisara de comisara de
familia
familia familia
Responsables:Sector Gobierno, Sector social, Polica Nacional.
3.2.9.Componente 9. Equipamiento
Los programas relacionados con el tema de equipamiento nacen de la pregunta

dnde se mueven las personas y los negocios del municipio de Ayapel al
interior del espacio urbano, comparado con personas y negocios de otras
ciudades del pas?. En apartados anteriores de este documento, queda
plasmado el compromiso de trabajar por la construccin de paz, lo cual se
relaciona con la oferta de equipamientos y espacios de calidad para la

140
poblacin ayapelense, porque principalmente la zona urbana ha venido

creciendo de forma acelerada en comparacin con el desarrollo del municipio
en cuanto a polticas de planeacin, inversin y regulacin, lo que puede
reflejar la informalidad y asentamientos en zonas de alto riesgo, lo que termina
incidiendo en el incremento de la desigualdad al interior del municipio,
debilidad en la provisin de servicios pblicos, desempleo, crimen, etc. De aqu
la importancia de contar con espacios e infraestructura planeada a largo plazo
y que satisfaga las necesidades y la demanda de la poblacin, evitando as la
segregacin y desigualdad.
Productos Meta de
Nombre del Objetivo(s) de Sector de Indicador de Lnea
Meta de resultado asociados al product
programa programa competencia producto base
programa o
Nmero de
Ampliar el
parques y/o
Construir y/o porcentaje de parques y/o
plazas
Mejorar y/o parques y/o plazas
Equipamient construidas
adecuar con plazas construidas 2 4
o y/o
parques y plazas construidas y/o y/o mejoradas
mejoradas
municipales mejoradas y/o y/o adecuadas
y/o
adecuadas
adecuadas
Aumentar el Nmero de
infraestructura
Infraestructura Mejorar y adecuar nmero de infraestructur
pblica y/o
para la vida y la y/o disear y/o infraestructura a pblica y/o
institucional
apropiacin de construir pblica y/o institucional
y/o cultural Equipamient
los espacios infraestructura institucional y/o y/o cultural 1 2
mejorada y/o o
pblicos para la pblica y/o cultural mejorada mejorada y/o
adecuada y/o
innovacin institucional y/o y/o adecuada y/o adecuada y/o
diseada y
ciudadana cultural diseada y diseada y
construida
construida construida
Disear y construir Metros

equipamientos cuadrados de
1. Espacio
sociales para tejer espacio 3688 8162
Aumentar el pblico pblico
escenarios de la
ndice de espacio construido
vida pblica en la Equipamient construido
pblico por lo 2.
construccin de la o Metros
menos en 5,6 Conectividad
cultura ciudadana cuadrados de
puntos vehicular y
y fortaleciendo las conectividad ND 7200
peatonal
actividades vehicular y
econmica peatonal
3.3. Eje Estratgico 3. Territorio verde y sostenible

141
3.3.1. Componente 1. Medio Ambiente, prevencin y atencin de

desastres
Programa 01. Territorio verde, equitativo que garantiza el bienestar de las

generaciones futuras.
Contiene todas las acciones destinadas a conservar los ecosistemas, la

biodiversidad y dems caractersticas destacas de la estructura ecolgica. Se
establece reducir los riesgos de erosin del suelo y la proteccin de los cuerpos
de agua del municipio, contribuyendo con el manejo y conservacin de la
fauna, y reforestacin en donde se proteja el medio ambiente.
Reduccin de los factores de vulnerabilidad que inciden en los asentamientos

humanos expuestos a amenazas de origen natural y antrpica, a travs de
acciones concurrentes, coordinadas y articuladas de prevencin, adaptacin al
cambio climtico, atencin y recuperacin de las afectaciones, en el marco del
sistema de gestin del riesgo desde los mbitos local, regional y nacional, para
garantizar de manera corresponsable y sostenida la seguridad humana y
territorial a la poblacin y a los ecosistemas.
Los criterios de gestin del riesgo estarn incorporados en los planes,

programas y proyectos de inversin formulados de los sistemas ambiental y del
ordenamiento territorial, del espacio pblico y los equipamientos, de movilidad
y transporte, de servicios pblicos domiciliarios y del sistema habitacional para
el mejoramiento integral de barrios y de veredas, del reasentamiento
preventivo de poblacin y de los nuevos desarrollos habitacionales; as mismo,
en los sistemas de salud, educacin, cultura y, en general, en las estrategias
del desarrollo sociocultural, econmico, poltico institucional y de proteccin
ambiental. La revisin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan
Bsico de Ordenamiento Territorial, la construccin concertada del Plan de

142
Gestin del Riesgo Municipal, el Sistema Municipal de Gestin del Riesgo, el

Sistema de Alerta Temprana, se constituyen en instrumentos prioritarios de
poltica pblica para la prevencin de desastres y la reduccin de la
vulnerabilidad en el corto, mediano y largo plazo. Adems se mejorar la
infraestructura por medio de la cual se realiza la prevencin y atencin de los
desastres ocasionados por los fenmenos naturales y antrpicos, aplicando
tecnologas de planeacin, monitoreo y control para la disminucin de riesgos,
los cuales se coordinarn con la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres, la Corporacin de los Valles del Sin y San Jorge CVS y la
Secretara de Planeacin Municipal. Por otra parte igualmente de forma
coordinada con la CVS y la Secretara de Planeacin se realizar la zonificacin
de las reas y viviendas expuestas a amenazas y riesgos tanto en el suelo rural
como en el urbano.
Los siguientes programs se realiza a partir de la implementacin de los

siguientes proyectos: el manejo y la conservacin de fauna en el rea urbana y
rural del municipio, la reforestacin en el rea rural del municipio de Ayapel.
Oferta de proyectos verdes
Cinturn ecoturistico cinaga de Ayapel

Manejo integral del recurso hidrco
Espacios verdes para el equilibrio del territorio
Desarrollo rural productivo y sustentable
Sistemas de gestin ambiental
Manejo del riesgo, alertas tempranas y adaptacin al cambio climtico
Planeacin y ordenamiento territorial artculados
Gestin y control del uso sobre los recursos naturales
Educacin ambiental y cultura ciudadana
Prcticas amigables con el medio ambiente en la produccin y en el
consumo
Manejo integral de residuos slidos

143

programa ia o
Nmero de
Proyectos
implementados
para la
1. Proyectos preservacin
Formular y/o
formulados y/o de la cinaga,
implementar
implementados preservacin y
y/o construir ND 1
Promover la para la cuidado de
por lo
recuperacin preservacin quebradas y
menos un
ambiental de de la cinaga y caos y/o obras
proyecto
los cuerpos de controlar Ambiente de dragado y/o
para la
agua del riesgos defensa para el
preservacin
municipio de 2. Fondo control de
de la
Ayapel municipal para inundaciones
cinaga y
la gestin de
controlar
riesgos de
riesgos
desastres Nmero de
personas
damnificadas ND 100
beneficiadas
con subsidios
1. Nmeros de
cdigos
Territorio verde, elaborados ND 2
equitativo que para la
garantiza el normativa
bienestar de las municipal para
generaciones 1. Cdigo
la construccin
futuras municipal de
de
construccin
edificaciones
2.Restauracin
nuevos. ND 1
Realizar y/o de manglares
2. Nmero de
formular y/o 3.Sistema de
programas y/o
implementar alerta
proyectos de
por lo meteorolgica
Garantizar el restauracin
menos un 4. Protocolos
manejo de implementados
proyectos de emergencia
riesgo, alertas 3.Nmero de
para el y programas
tempranas y Ambiente sistemas de ND 1
manejo de de
adaptacin al alerta
riesgo, capacitacin
cambio temprana
alertas y/o educacin
climtico implementados
tempranas y ambiental
4.Nmero de
adaptacin 5.Zonas verdes
protocolos de
al cambio en
emergencia y
climtico edificaciones y ND 1
programas de
espacio pblico
capacitacin
y/o huertas
y/o educacin
urbanas/rurale
ambiental
s
5.Metros
cuadrados de
zonas verdes
y/o huertas ND 4500
urbanas/rurales
construidas

144
3.4. Eje Estratgico 4. Ciudad inteligente. Desarrollo e innovacin (I+D).
Este eje est relacionado con la construccin de una ciudad que visiona y que
quiere actualizarse con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible.

Meta de resultado asociados al competenci product
programa a o
Formular por lo
Nmero de
menos un proyecto Plataformas y/o
Fortalecer el Plataformas y/o
que involucre los proyectos TIC ND 1
crecimiento TIC proyectos TIC
distintos sectores implementados Desarrollo,
en los sectores implementados
en cuanto a la para dar apoyo Tecnologa
salud, turismo y para dar apoyo
innovacin y en los distintos
agropecuario en los distintos
desarrollo e sectores
sectores
soporte TIC
Kioscos vive 11 15
Ayapel
innovador digital
para un instalados
Promocin de
territorio ms 1. Kioscos vive
los espacios Nmero de
inteligente digital
digitales y el Ampliar la aplicaciones
2. Aplicaciones
impulso al cobertura de mviles
mviles para el Desarrollo,
desarrollo de Espacios o puntos implementadas
aprendizaje, la Tecnologa
aplicaciones digitales en el para el impulso
movilidad y la
mviles APPS.CO municipio del desarrollo, ND 1
participacin
y Gobierno en el aprendizaje
ciudadana
linea y/o la movilidad
y/o la
participacin
ciudadana
Responsables: Sector Desarrollo, Sector Educacin, Sector Salud, Sector

Turismo, Sector Agropecuario, Gobernacin de Crdoba, Ministerio de
Tecnologa y comunicaciones.

145
CAPTULO IV
4. Plan Plurianual de Inversiones
4.1. Situacin fiscal del municipio
En la grfica descrita a continuacin se puede evidenciar el desempeo

financiero del municipio el cual preseta una ligera mejora en el perodo
transcurrido desde 2011 a 2014.
Figura 5. Evaluacin de desempeo integral del municipio de Ayapel. Fuente. Fichas municipales DNP
2016

146
Por otra parte en cuanto a las inflexibilidaddes aprobadas, se tiene un

compromiso de regalas del regmen vigente a 31 de diciembre de 2011 (art
144) por 4.479 en millones de pesos, segn datos de febrero de 2016.
4.2. Plan Financiero Para el 2016-2025
El Plan Financiero de mediano plazo se elabor partiendo de datos histricos

tanto en la parte de ingresos como de gastos, lo mismo que de las
proyecciones de ingresos y gastos contenidos en el Escenario Financiero que
sirvi de base para la celebracin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos,
as mismo se tuvo en consideracin los resultados fiscales favorables de las
tres ltimas vigencias fiscales.
El Plan Financiero para el horizonte histrico 2016-2025 se encuentra detallado

en los Anexos 1 y 2, que fueron elaborados en hojas de clculo Excel y que son
parte integral de este documento de Marco Fiscal.
4.3. Clculo de las Metas de Supervit Primario
En el Anexo N 4 aparece el clculo del balance primario hasta el ao 2025,

tomando en cuenta los ingresos y los gastos proyectados sin deuda financiera
porque la actual es cero y no se proyectan nuevos emprstitos. Para construir
este escenario no se ha tomado en cuenta el dficit de aos anteriores
(exigibilidades) ni el 100% de los pasivos contingentes, porque estas
acreencias se vienen programando y presupuestando en forma diferida, como
ya se anot, como un proyecto de inversin en el Programa de Acuerdo de
Pasivos.

147
El escenario supone el pago de las exigibilidades diferidas en el perodo del

Acuerdo de Pasivos.
Con estas consideraciones, el resultado para la vigencia del 2016 es un

supervit primario de $ 696.935.000.oo Esto significa que para la prxima
vigencia los recursos son suficientes para cubrir la totalidad de los gastos,
quedando un remanente para aplicar a inversin por no existir servicio de la
deuda. Igual situacin se presenta para los aos 2017 a 2025.
El dficit o supervit primario dividido por el servicio de la deuda de cada

vigencia debe ser < 100, situacin que no aplica para ninguno de los aos del
periodo de gobierno.
El esfuerzo de la Administracin se orientar, en consecuencia, a lograr

mantener el supervit en el balance primario.
4.4. Medidas Para el Cumplimiento de las Metas
Para lograr lo anterior, la administracin municipal de Ayapel se compromete a

adelantar las siguientes acciones.
4.4.1. Facturacin oportuna de los impuestos y actualizacin

permanente del censo de contribuyentes de industria y comercio.
Como una de las causas para el no pago de los impuestos, especialmente
predial e Industria y comercio, es la no entrega de facturacin al contribuyente,
la actual administracin pretende continuar en el 2016 con la entrega
oportunamente a domicilio de dicha facturacin mediante un proceso de
sistematizacin que se encuentra implementado. As mismo, se mantendr la

148
actualizacin permanente del censo de contribuyentes de industria y comercio,

esperando con ello mejorar los recaudos en un 65%.
4.4.2. Realizacin de acciones de cobro para la recuperacin de la

cartera morosa de los impuestos.
Se continuar con las acciones tanto persuasivas como coactivas para
recuperar en el 2016 por lo menos un 35% de la cartera morosa del Impuesto
Predial y un 25% de la de Industria y Comercio.
Las acciones anteriores pueden lograrse, con el fortalecimiento del sistema de

facturacin sistematizada, mediante la aplicacin de programas ms completos
y flexibles que permitan mostrar a los contribuyentes en la factura diferentes
posibilidades de pago, indicar descuentos, manejar convenios de pago de tal
manera que la deuda se pueda cancelar por cuotas; actualizar la cartera
permanentemente, analizarla por edades, montos etc; permitir mayores
controles arrojando el valor de la facturacin y debido cobrar en cualquier mes
del ao, aceptar modificaciones sin acceder directamente a la cuenta de cada
contribuyente y que tambin permita hacer facturaciones con frecuencias
variadas. Lo anterior demanda la implementacin de un sistema de
informacin integral y parametrizable compuesto por una red con tecnologa
de punta cliente servidor, de alta calidad y dotada de programas integrados
por mdulos que interacten automticamente procesando los impuestos de
industria y comercio, predial, la contabilidad, presupuesto, tesorera,
administracin de personal, contratacin, entre otros.
Estas medidas se deben complementar con el empleo de procedimientos

eficientes y eficaces de Tesorera, as como la dotacin de mejores medios de
trabajo al rea financiera.
4.4.3. Divulgacin del nuevo Estatuto Tributario


149
A travs de la Tesorera Municipal se seguirn produciendo boletines y cuas

para ser emitidos por medios radiales y televisivos locales para divulgar las
bondades del nuevo Estatuto Tributario Municipal, buscando con ello motivar a
los contribuyentes para que concurran a cumplir con sus obligaciones
tributarias.
4.4.4. Racionalizar los gastos de funcionamiento

La administracin adelantar las acciones que sean necesarias para
racionalizar los gastos, especialmente los gastos generales de funcionamiento,
limitando estos a los estrictamente necesarios para el correcto funcionamiento
de la administracin, para lo cual elaborar oportunamente el Plan de
Adquisiciones y controlar el uso de los diferentes servicios pblicos en las
dependencias de la Alcalda, lo mismo que la racionalizacin de los viticos y
gastos de viaje y consumo de combustibles en los vehculos oficiales.
Se anexa el plan de inversin detallado por programas y fichas resumen que

evidencian las inflexibilidades aprobadas por parte del departamento nacional
de planeacin.
Lnea Met Inversin en miles

Ejes estratgicos y programas Indicador de producto
base a 2016 2017 2018 2019
I. Mejores condiciones de vida, mayor desarrollo social y resiliencia

Componentes
1. Sector Educacin
01. Prestacin y garanta de servicios Nmero de estudiantes
6730 7845 $941,50 $979,16 $1.018,33 $1.059,06
educativos con calidad para todos beneficiados con matrculas
Nmero de estudiantes
beneficiados por el servicio de 4613 5765 $682,04 $260,00 $270,40 $281,22
restaurante escolar
Nmero de alumnos beneficiados
con el servicio de transporte 1311 1811 $350,00 $364,00 $378,56 $393,70
escolar
Nmero de IE con pago de servicio
20 20 $85,00 $88,40 $91,94 $95,61
energa elctrica
% de IE ampliadas o adecuadas o
10% 25% $726,11 $755,16 $785,36 $816,78
mejoradas
Nmero de herramientas
audiovisuales, textos, libros,
4 8 $250,00 $260,00 $270,40 $281,22
material de laboratorio para uso
institucional
Nmero de docentes y estudiantes 50 70 $120,00 $124,80 $129,79 $134,98
formados en ingls

150

base a 2016 2017 2018 2019
% proyectos financiados con

recursos de estampilla pro- 0% 50% $170,00 $176,80 $183,87 $183,87
desarrollo universidad de Crdoba
Nmero de docentes y/o directivos

docentes capacitados: Plan de
12 20 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
mejoramiento institucional / Plan
Territorial de Capacitacin
Nuevas aulas dotadas en

900 940 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
establecimientos educativos
Nuevos cupos en educacin media
450 610 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
asignados
Becas en educacin superior

02. Educacin moderna e inclusiva, otorgadas
6 18 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
equitativa y de calidad
Nmero de docentes asignados 523 599 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
Nmero de estudiantes focalizados
0 411 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
en programas de capacitacin
Nmero de Instituciones educativas

conectadas a la red de fibra ptica 0 5 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
red inalmbrica
Adultos y madres cabeza de familia 2005

19050 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
alfabetizados 0
2. Sector Salud
Nmero de Nios y nias
6922 7869 $381,76 $397,03 $412,91 $429,42
vacunados
Nmero de beneficiados con
1319
controles de crecimiento menores 13194 $62,50 $65,00 $67,60 $70,30
4
01. Mejoramiento de la salud infantil de 10 aos
Nmero de nios, nias y
adolecentes, jovenes y adultos 4210 $24.486,5 $25.465,9 $26.484,6 $27.543,9
38563
mayores afiliados al rgimen 5 1 7 1 9
subsidiado
Nmero de mujeres gestantes
beneficiadas con controles de 345 362 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
02. Mejoramiento de la salud sexual y embarazo
reproductiva
Numero de adolescentes
0 224 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
sensibilizados sobre embarazo
Convenios suscritos para

construccin o adecuacin o
ampliacin o mejoramiento de 1 2 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
03. Fortalecimiento de los servicios de infraestructura destinada a la
salud prestacin de servicios de salud
Nmero de IPS con visitas de

ND 3 $93,25 $96,98 $100,85 $104,89
acreditacin realizadas
3. Agua y Saneamiento para la equidad del territorio

01. Prestacin de servicios de agua Nmero de caracterizaciones
5 40 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
potable y saneamiento bsico - Agua evaluadas
para el progreso y la productividad Nmero de habitantes atendidos
con el servicio de acueducto en la 2713 3800 $1.261,48 $1.311,94 $1.364,42 $1.419,00
zona urbana
Nmero de habitantes atendidos

con el servicio de acueducto en la 1432 1850 $176,34 $183,39 $190,73 $198,36
zona rural
Subsidio anual para pagos a las

1 1 $398,56 $414,50 $431,08 $448,32
tarifas de acueducto
Nmero de habitantes atendidos 1670 2338 $4.681,00 $4.868,24 $5.062,97 $5.265,49

con el servicio de alcantarillado en
la zona urbana

151

base a 2016 2017 2018 2019
Nmero de habitantes atendidos

con el servicio de alcantarillado en 0 1500 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
la zona rural
Subsidio anual para pagos a las

1 1 $244,24 $254,01 $264,17 $274,73
tarifas de alcantarillado
Toneladas de residuos slidos

11 12 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
dispuestas adecuadamente
Nmero de PGIRS aprobados 0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
Subsidio anual para pagos tarifas

1 1 $728,71 $757,86 $788,17 $819,70
de aseo - SSF
4. Deporte y recreacin
Nmero de escenarios y/o espacios
deportivos y recreativos y/o 1 3 $89,29 $92,86 $96,58 $100,44
escuelas deportivas construidos
Nmero de eventos para la

promocin de la actividad fsica y/o
01. Prestacin y garanta de los servicios 2 10 $13,00 $13,52 $14,06 $14,62
deportiva y recreativa y/o de
de deporte, recreacin y esparcimiento del tiempo libre
aprovechamiento del tiempo libre
-"Deporte un camino al desarrollo" Nmero de monitores/instructores
contratados para asistencia tcnica 0 3 $35,00 $36,40 $37,86 $39,37
en la actividad fsica/deportiva
Nmero de equipos y/o

implementos deportivos y
0 10 $30,00 $31,20 $32,45 $33,75
recreativos para a prctica de
actividades deportivas y recreativas
5. Cultura
Nmero de Nmero de eventos y/o
1 13 $165,47 $172,09 $178,97 $186,13
expresiones artsticas y cultura
Mantenimiento y/o proteccin y/o

conservacin de la infraestructura
patrimonial y/o seguimiento y
0 1 $15,00 $15,60 $16,22 $16,87
control de las polticas pblias para
01. Promocin, conservacin,
la gestin, proteccin y
rehabilitacin y divulgacin del salvaguardia del patrimonio cultural
patrimonio cultural en sus diferentes
expresiones, tanto artsticas como Unidades construidas y/o
culturales mantenidas y/o adecuadas y/o
rehabilitadas y/o dotadas para la 0 1 $15,00 $15,60 $16,22 $16,87
prctica de actividades artsticas,
culturales, ludicas y de lectura
Nmero de personas formadas y/o

capacitadas en temas artesanales, 0 20 $15,00 $15,60 $16,22 $16,87
artsticos y/o culturales
6. Vivienda
Nmero de familias beneficiadas
90 350 $85,00 $88,40 $91,94 $95,61
con subsidios de vivienda
01. Promocin de viviendas de inters Nmero de proyectos urbanos y/o
social y Acceso a vivienda digna y rurales enmarcados en politicas
hbitat para la vida verdes y/o rondas verdes y/o
0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
parques lineales y/o huertas
urbanas y/o proyectos urbano
integrales
7. Atencin a grupos vulnerables
01. Atencin integral a grupos Nmero de hogares beneficiadas 3959 3959 $110,00 $114,40 $118,98 $123,74
vulnerables, promocin e inclusin con proyectos y/o programas para
la proteccin de los derechos
social.
humanos y/o la erradicacin de la
pobreza

152

base a 2016 2017 2018 2019
Nmero de hogares vinculados a la

RED UNIDOS beneficiados con la
3959 1188 $60,00 $62,40 $64,90 $67,49
reduccin su nivel de pobreza
extrema
Nmero de adultos mayores
beneficiados con subsidios y/o
1234 2695 $102,00 $106,08 $110,32 $114,74
dotaciones para la atencin del
adulto mayor
Nmero de centros vida construidos
0 1 $238,00 $247,52 $257,42 $267,72
y/o adecuados y/o dotados
Nmero de personas que presentan
alguna deficiencia/discapacidad
11 212 $17,00 $17,68 $18,39 $19,12
beneficiadas con registro y/o
control y/o atencin
Nmero de minorias tnicas
0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
reconocidas
Nmero de minoras tnicas
beneficiadas con proyectos de 0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
desarrollo
Nmero de talleres realizados al

ND 4 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
ao por institucion educativa
Nmeros de torneos deportivos
ND 4 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
realizados
Nmero de campaas de
0 4 $2,50 $2,60 $2,70 $2,81
divulgacion al ao
Nmero de bicicletas otorgadas 0 200 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
Nmero de jovenes capacitados en

la formulacin de proyectos 0 107 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
innadores del sector TIC
02. Promocin de la proteccin integral a
la primera infancia, infancia, niez, Nmero de jornadas realizadas "
0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
adolescencia y juventud Internet util, amigos todos"
Nmero de censos y/o
caracterizaciones de nios, nias y
0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
adolescentes que se encuentran
trabajando
Nmero de convenios y/o contratos

suscritos para la atencin de
menores de edad privados de la
libertad por delitos en una 0 1 $0,00 $10,00 $10,40 $10,82
edificacin con las condiones
optimas para ese fin en el Municipio
o regin.
03. Atencin integral a las vctimas de la Nmero de talleres de apoyo

violencia del conflicto armado psicosocial para padres de nios
0 4 $1,00 $1,04 $1,08 $1,12
vctimas del conflicto armado ( 1
taller por ao) realizados
Nmero de unidades Productivas
implementadaspara jovenes y
0 2 $0,00 $8,00 $8,32 $8,65
adultos vctimas del conflicto
armado
Nmero de oficinas dotadas para

el funcionamiento de la mesa de 0 1 $0,00 $4,00 $0,00 $0,00
participacin de vctimas
Numero de personas atendidascon

ayuda economica paraalmentacin, ND 50 $14,50 $8,00 $8,32 $8,65
alojamiento o asistenca funeraria
Nmero de funcinarios Capacitados

4 44 $1,00 $1,04 $1,08 $1,12
en atencin a vctimas del conflicto
Nmero de personas vctimas de 0 107 $17,50 $18,20 $18,93 $19,69

desplazamiento beneficiados con
Atencin prioritaria y/o ayuda
econmica

153

base a 2016 2017 2018 2019
Nmero de talleres para atencin

psicosocial realizados para victimas 250 4 $1,00 $1,04 $1,08 $1,12
de la comunidad afro
Nmero de eventos culturales

realizados para recuperacin del ND 4 $1,00 $1,04 $1,08 $1,12
tejido social del Municipio
Nmero de documentos
caracterizaciones y/o
0 4 $1,50 $1,56 $1,62 $1,69
actualizaciones de vctimas
realizadas
Porcentaje de mujeres beneficiarias
de programas de desarrollo 3196 3356 $0,00 $15,00 $15,60 $16,22
econmico
04. La mujer un camino al desarrollo
Nmero de mujeres valoradas por
19 9 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
presunto delito sexual
II. Desarrollo econmico competitivo y sostenible
Componen
tes
1. Competitividad y promocin del desarrollo, empleo y turismo
Nmero de APP para el formento y
desarrollo de actividades
econmicas articuladas con las 0 1 $60,00 $62,40 $64,90 $67,49
diferentes entidades que apoyan el
mercado agropecuario
Nmero de eventos y/o programas

de capacitacin y/o fortalecimiento
0 1 $0,00 $15,00 $0,00 $0,00
del emprendimiento y desarrollo
01. Promocin del desarrollo sostenible empresarial
de la economa local
Nmero de programas y/o
proyectos y/o eventos de ciencia,
tecnologa, innovacin, 0 1 $0,00 $10,00 $0,00 $0,00
emprendimiento de alto potencial
de crecimiento
Nmero de unidades de
infraestructura fsica pblica 1 2 $40,00 $0,00 $0,00 $0,00
construidas y/o mantenidas
Nmero de revisiones y/o ajustes

0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
del plan de desarrollo turstico
02. Conectividad fsica regional y

Nmero de programas y/o eventos
promocin del turismo
y/o proyectos y/o artculos positivos
0 4 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
sobre Ayapel publicados en medios
nacionales y/o internacionales
2. Agropecuario y desarrollo Rural

Nmero Productores agrcolas
beneficiados con asistencia tcnica 63 63,00 $112,80 $117,31 $122,00 $126,88
integral
Nmero de proyectos enmarcados

en el plan agropecuario municipal 1 2 $30,00 $30,00 $30,00 $30,00
viabilizados y ejecutados
01. Ayapel Municipio de desarrollo
agropecuario, turstico y empresarial Nmero de nuevas granjas
experimentales y/o proyectos ND 2 $160,00 $0,00 $0,00 $0,00
piscicolas implementados
Nmero de actividades y/o

0 2 $50,00 $52,00 $54,08 $56,24
infraestructura turstica realizadas
Nmero de propiedades rurales

0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
formalizadas

154

base a 2016 2017 2018 2019
Nmero productores
y/o comerciantes formados en
materia de seguridad alimentara ND 100 $0,00 $0,00 $10,00 $0,00
del Programa, de manera articulada
con otros rganos e instituciones
Nmero de investigaciones y/o

02. Seguridad alimentaria y nutricin estudios y/o publicaciones
para un Ayapel sano y que oferta desarrollados en materia de ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $5,00
alimentos de calidad produccin agropecuaria de calidad
orgnica
Nmero de revisiones y/o ajuste al
SAN y/o polticas pblicas 0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
agropecuarias
Nmero de campaas y/o planes de

vigilancia de la malnutricin, 0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
sanidad vegetal y animal
3. Movilidad y transporte
kilmetros de vias pavimentadas $10.034,9
18 21,6 $0,00 $0,00 $0,00
y/o senderos peatonales 1
Kilometros de vias mantenidas o

01. Infraestrutura vial y transporte 199 250 $5.291,66 $0,00 $0,00 $0,00
mejoradas o rehabilitadas
Nmero de Estructuras hidrulicas

construidas o mejoradas o ND 21 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
mantenidas
Nmero de Instalaciones fluviales

0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
construidas
Kilmetros de ciclorrutas
0,5 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
02. Movilidad sostenible que integra, construidos
incluye, respeta y transforma la ciudad
Nmero de adecuaciones y/o
mejoramientos y/o remodelaciones 0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
en terminales de transporte
Nmero de puentes construidos 0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00

4. Servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo.
Nmero de usuarios en la zona 3413
31033 $150,00 $156,00 $162,24 $168,73
rural SIN 0
Nmero de usuarios beneficiados
7657
con SIN y/o alumbrado pblico en la 76091 $910,12 $946,53 $984,39 $1.023,76
7
zona urbana
01. Mejoramiento de la prestacin de Kilmetros de redes de gas

105 132 $30,00 $31,20 $32,45 $33,75
otros servicios pblicos domiciliarios. instalados
Nmero de usuarios conectados al

809 841 $0,00 $50,00 $0,00 $0,00
servicio de internet
Nmero de usuarios conectados al

684 711 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
servicio de telefona
5. Desarrollo comunitario
Nmero de personas beneficiadas
con programas de capacitacin,
asesoras y asistencia tcnica
dirigidos a todos los grupos ND 1000 $20,00 $20,80 $21,63 $22,50
poblacionales para consolidar los
01. Capacitacin, asesora, y asistencia procesos de participacin
tcnica para consolidar procesos de ciudadana
participacin ciudadana.
Nmero de proyectos y/o grupos y
plataformas que promuevan
0 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
propuestas y acciones ciudadanas
innovadoras e inteligentes
6. Fortalecimiento institucional

155

base a 2016 2017 2018 2019
Nmero de planes de desarrollo

0 1 $120,00 $0,00 $0,00 $0,00
aprobados
% Desempeo del CTP ND 100% $10,00 $10,00 $10,00 $10,00
Nmero de capacitaciones del

ND 2 $30,00 $30,00 $30,00 $30,00
talento humano
Nmero de planes y/o estrategias

para mejorar el ndice de
gobernabilidad urbana(tarifas de
usuarios por servicios urbanos e ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
impuestos recaudados/ingresos
operativos o recurrentes)*100 en
un 10%
Nmero de evaluaciones,
reorganizacin y/o capacitacin
ND 1 $0,00 $10,00 $0,00 $0,00
institucional para mejorar la gestin
de la administracin local
01. Fortalecimiento institucional
Porcentaje abonado de las
ND 10% $449,60 $0,00 $0,00 $0,00
acreencias del municipio
Nmero de acciones realizadas ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
Nmero de actualizaciones
ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
ejecutadas
Nmero de archivos documentales
ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
y sistematizados
% Desempeo del banco de
programas y proyectos de inversin ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
municipal
Nmero de actividades y
documentos bases para la visin de ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
desarrollo territorial a largo plazo
Nmero de acciones soportadas en

el plan integral de justicia, ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
seguridad y convivencia
7. Centros de Reclusin
Nmero de personas detenidas ND 30 $10,00 $10,40 $10,82 $11,25
01. Apoyo para el sostenimiento y
vigilancia de las carceles %Desempeo personal de guardia
100% 100% $10,00 $10,40 $10,82 $11,25
penitenciaria
8. Justicia y seguridad
Nmero subsidiospara apoyo
logistico y financiero de la labor de
ND 1 $250,00 $260,00 $270,40 $281,22
la fuerza pblica y los organismos
01. Garanta de servicios de seguridad, de seguridad del Estado
justicia y derechos humanos Nmero de subsidios para apoyo
logistico y administrativo y
ND 1 $151,50 $157,56 $163,86 $170,42
servicios de psicologa por parte de
la comisara de familia
9. Equipamiento
Nmero de parques y/o plazas
construidas y/o mejoradas y/o 2 4 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
adecuadas
Nmero de infraestructura pblica
y/o institucional y/o cultural
01. Infraestructura para la vida y 1 2 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
mejorada y/o adecuada y/o
apropiacin de los espacios pblicos para diseada y construida
la innovacin ciudadana
Metros cuadrados de espacio
3688,8 8162 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
pblico construido
Metros cuadrados de conectividad

ND 7200 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
vehcular y peatonal
III. Territorio verde y sostenible

156

base a 2016 2017 2018 2019
Componen
tes
1. Medio Ambiente, prevencin y atencin de desastres
Nmero de Proyectos
implementados para la
preservacin de la cinaga,
preservacin y cuidadado de ND 1 $85,00 $88,40 $91,94 $95,61
quebradas y caos y/o obras de
dragado y/o defensa para el
conltrol de inundaciones
Nmero de personas damnificadas
ND 100 $100,00 $104,00 $108,16 $112,49
beneficiadas con subsidios
Nmeros de cdigos elabarados
01. Territorio verde, equitativo que para la normativa municipal para la
ND 2 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
construccin de edificaciones
garantiza el bienestar de las
nuevos.
generaciones futuras
Nmero de programas y/o
proyectos de restauracin ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
implementados
Nmero de sistemas de alerta
ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
temprana implementados
Nmero de protocolos de
emergencia y programas de ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
capacitacin
Metros cuadrados de zonas verdes
y/o huertas urbanas/rurales ND 4500 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
construidas
IV. Ciudad inteligente. Desarrollo e innovacin (I+D).
Nmero de Plataformas y/o

01. Ayapel innovador para un territorio
proyectos TIC implementados para ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
ms inteligente dar apoyo en los distintos sectores
Kioscos vive digital instalados 11 15 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00

Nmero de aplicaciones mviles
implementadas para el impulso del
desarrollo, el aprendizaje y/o la ND 1 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00
movilidad y/o la participacin
ciudadana
El da 26 de noviembre de 2009, se firma el Acuerdo de Reestructuracin de

Pasivos celebrado entre el Municipio de Ayapel y sus Acreedores en el marco
dela Ley 550, acordndose que durante ejecucin del Acuerdo, se reasignara
la destinacin de las siguientes rentas de la siguiente manera:
El 50% de los recursos provenientes de Regalas y compensaciones de oro,

nquel, hidrocarburo y dems recursos naturales no renovables que no se
encuentren comprometidos previamente por el Municipio. Los recursos
generados por este concepto se asignarn y distribuirn para el pago de las
acreencias reestructuradas y a la provisin del Fondo de Contingencia.

157
El 100% de los recursos producto del ahorro a que se comprometi el Municipio

en el acta de determinacin de actividades durante el tiempo que dur la
promocin y negociacin del Acuerdo, el cual ascendi a la suma de $846,4
(miles de pesos).
El 25% de los recursos del Sistema General de Participaciones SGP Propsito

General, Libre Inversin que recibe el Municipio.
El 50% de los recursos reintegrados a el Municipio por concepto de ttulos

judiciales de procesos suspendidos con ocasin del inicio de la promocin del
Acuerdo
De otra parte, es imperante y determinante, conocer que el Municipio est

obligado a cumplir con unos indicadores establecidos en el Escenario
Financiero que es parte integral del mencionado acuerdo, los cuales afectan
directamente el plan de inversiones que se contempla en el Plan de Desarrollo.
En aras de abordar con seriedad el proceso de saneamiento fiscal y cancelar

todas las acreencias acumuladas hasta el ao 2009, proyect un escenario
financiero de pagos hasta el ao 2019, y reorient unas rentas, que en otras
condiciones econmicas, bien podran ayudar a desarrollar proyectos de
beneficio comunitario, siendo notorio que existe una alta dependencia de las
transferencias que efecta el Gobierno Central, para soportar el Gasto de
Funcionamiento e Inversin, los recursos que corresponden Regalas y Sistema
General de Participaciones (SGP), es decir, Educacin, Salud, Agua Potable,
Alimentacin Escolar y Propsito General determinan el grueso de los ingresos.

158
Todo lo sealado anteriormente ha afectado los indicadores de desempeo

fiscal del Municipio, tal como se muestra a continuacin, en comparacin con
aos anteriores:
Siguiendo las directrices y principios establecidos en el programa de gobierno

planteado por la actual alcaldesa, la asignacin de recursos se orientar
siempre a la atencin prioritaria de los programas sociales de acuerdo al flujo
financiero, ajustando el Plan de inversiones a travs del Marco Fiscal de
Mediano Plazo y los Presupuestos anuales.
El buen desempeo presupuestal y financiero, tiende a garantizar finanzas

sanas y sostenibles y est orientado por un modelo de gestin eficiente y
continua desde ahora para obtener recursos, a fin de lograr aportar al
saneamiento definitivo de la finanzas pblicas, y elevar la calidad de vida de la
poblacin, el cual se ha establecido como el mayor reto en el desarrollo del
plan.

159
De los recursos del SGP, se han tomado aquellos que realmente se pueden
destinar para la inversin y adelantar proyectos que generan impactos
positivos en las comunidades; existen algunas partidas que se programan en el
presupuesto sin situacin de fondos o sencillamente el Municipio acta como
intermediario entre el Gobierno Central y los beneficiarios, como es el caso de
los recursos del Rgimen Subsidiado, Alimentacin Escolar y los Fondos de
servicios educativos.
A continuacin se presenta un esquema de la evolucin y variacin de los

recursos de sistema general de regalas:

160
Con el propsito de adquirir mayores recursos que permitan apalancar en su

totalidad los programas y subprogramas propuestos en este documento de
planificacin, se identifican las estrategias que se sugieren que la
Administracin Municipal debe realizar, estas son: racionalizar y optimizar el
gasto, optimizar y sistematizar los procedimientos administrativos, manejar
eficientemente la finanzas, disminuir la evasin fiscal, modernizar el sistema
de recaudo, recuperar al menos el 50% de cartera municipal (Predial, Industria
y Comercio) y disminucin de la morosidad, implementar por medio de acuerdo
municipal el cobro de la Estampilla Pro-anciano y gestionar recursos de
cofinanciacin a nivel departamental, regional, nacional e internacional.
CAPTULO V

161
5. Evaluacin
El propsito del presente esquema de valoracin es orientar a las diferentes

dependencias de la Alcalda Municipal sobre el cumplimiento de las metas y los
compromisos adquiridos dentro del Plan de Desarrollo a ser ejecutado entre el
2016 al 2019.
La valoracin ha sido diseada en torno a las ponderaciones del componente

estratgico y de esta forma dar cumplimiento a lo establecido en los artculos
36 al 46 de la ley 152 orgnica de Planeacin que establece los procedimientos
para la construccin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de los Planes de
Desarrollo, lo cual permitir que este instrumento sea flexible y se adapte a las
condiciones y necesidades de cada uno de los usuarios.
Este esquema de valoracin y evaluacin se basa en los principios

fundamentales de economa, eficiencia, eficacia y efectividad, los cuales son
imperativos si se quiere mejorar la gestin del municipio, con el nimo de
tomar decisiones en tiempos reales.
5.1. Objetivos del esquema de valoracin y evaluacin
Propiciar la uniformidad en el ejercicio de la planeacin.

Contar con informacin en tiempos reales que permitan tomar decisiones y
direccionar los esfuerzos a los temas de mayor relevancia.
Fomentar la integracin y el trabajo en equipo del personal que interviene
en el proceso de planeacin.
Coadyuvar al logro de los objetivos institucionales.

162
Establecer los resultados en el proceso de ejecucin para cada uno de los

diferentes ejecutores.
Priorizar las funciones o servicios que debe prestar el Municipio.
Hacer seguimiento a los objetivos, metas y actividades institucionales.
Establecer claramente compromisos institucionales, responsables,
cronogramase indicadores.
Servir de medio de instruccin en la materia al personal nuevo.
5.2. Metodologa para la valoracin.
Teniendo en cuenta el artculo 31 de la ley 152 de 1994, ley orgnica de

Planeacin,donde se establece que los Planes de Desarrollo estarn
conformados por una parteestratgica y un plan de inversiones, para lo cual
dentro de su proceso de construccin,aprobacin, ejecucin y evaluacin se
deben adelantar una serie de pasos yprocedimientos establecidos en la citada
ley entre los artculos 36 al 46.
La evaluacin al cumplimiento del Plan de Desarrollo, propuesto por la

Administracin municipal, parte de un esquema de valoracin y evaluacin el
cual fue construido de acuerdo a la estructura definida en el Plan de Desarrollo
propuesto, para realizar una evaluacin detallada del avance de las metas
fsicas se plantea establecer unos indicadores y sus respectivas metas, para lo
cual se plantean los siguientes formatos a considerar al momento de realizar
dicha evaluacin.

163
Organigrama. Fuente: DNP (www.kiterritorial.co)

164
Fuente: DNP (www.kiterritorial.co)

165
Cdigos FUT, implementados en las fichas de inversin. Fuente: DNP (www.kiterritorial.co)
Artculo 8. Armonizacin. De acuerdo con lo preceptuado en la ley 152 de

1994 en su artculo 44, el gobierno municipal deber armonizar el
presupuesto municipal de rentas, ingresos y recursos de capital, as como el

166
presupuesto de gastos de la vigencia 2016 para que est acorde con el Plan
de Desarrollo.
Artculo 9. Documentos que hacen parte del plan de desarrollo, Un

Gobierno al Servicio de la Gente
Anexo 1: Diagnstico cierre de brechas Municipales
Anexo 2: Programas e indicadores
Anexo 3: Matriz Inversin del cuatrienio
Artculo 10. Vigencia. El presente acuerdo regir a partir de la fecha de su

publicacin, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.
Se expide el presente acuerdo, en el saln oficial de sesiones del Honorable Concejo Municipal de Ayapel
Crdoba, a los treinta y un (31) das del mes de Mayo del ao dos mil diecisis (2016).
SANCIONESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE
DAIRO MANUEL COTERA ACEVEDO. WILLIAM MARQUEZ LANCE.

Presidente Concejo Municipal. Con funciones de Secretario Gral.
EL SUSCRITO SECRETARIO GENERAL (E) DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE AYAPEL

CORDOBA,
C E R T I F I C A:

167
Que el presente Acuerdo No. 006 de Mayo de 2016. Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo
2016-2019 Un Gobierno al Servicio de la Gente. Se le dio el primer debate reglamentario por parte de la
Comisin Primera Permanente del Plan de Desarrollo, el da Viernes veinte (20) de Mayo del 2016, y el
segundo debate reglamentario, se lo dio la plenaria el da Sbado veintiocho (28) de Mayo del mismo ao.
____________________________.
WILLIAM MARQUEZ LANCE.
Con funciones de Secretario Gral

168

Acuerdo No. 006 de 2016. - PDM Ayapel

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ACUERDO No. 006 DE MAYO DE 2016.

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO 2016 2019 UN

La normatividad constitucional y legal vigente aplicada para la formulacin y

Direccin: Calle 9 No.3-110, primer piso Palacio Municipal Tel. 7706478

para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de

Artculo 2. Visin. En el 2019 el municipio ser un territorio reconocido a nivel

Direccin: Calle 9 No.3-110, primer piso Palacio Municipal Tel. 7706478

participativo, equitativo, incluyente, con un enfoque diferencial y que sustenta

Artculo 4: Agrologa. Se propondr el desarrollo de estudios agrolgicos de las

Direccin: Calle 9 No.3-110, primer piso Palacio Municipal Tel. 7706478

los lineamiento establecidos en el CONPES No. 3585 de Consolidacin de la

La vida en calidad como mayor valor.

Direccin: Calle 9 No.3-110, primer piso Palacio Municipal Tel. 7706478

La convivencia pacfica promovida por una cultura de paz territorial.

El fortalecimiento constante de relaciones entre un buen gobierno y de la

Para el logro de mayores condiciones de transparencia y comunicacin

La planeacin oportuna a fin de hacer uso eficiente de los recursos

El servicio pblico al servicio de los intereses generales de la ciudadana,

La educacin ambiental es clave para crear sinergias entre las

Direccin: Calle 9 No.3-110, primer piso Palacio Municipal Tel. 7706478

Diagnstico de la Entidad Territorial

Porcentaje poblacin municipal del total departamental 3,0%

Total poblacin en cabeceras 26.475

Total poblacin resto 24.689

Total poblacin hombres 24.521

Total poblacin mujeres 26.643

Poblacin (>15 o < 59 aos) - potencialmente activa 29.708

Poblacin (<15 o > 59 aos) - poblacin inactiva 21.456

Tabla 1. Poblacin municipio de Ayapel. Fuente DANE

(4,000) (2,000) - 2,000 4,000

Tabla 2.Piramide poblacional. Fuente DANE

Total poblacin negro, mulato o

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Poblacin palenquera o de basilio -

Tabla 3.Poblacin etnica l. Fuente DANE

Actualmente no se tienen resguardos indgenas registrados en el municipio.

Primera infancia 0 5 aos 7356

Infancia 6 11 aos 6777

Adolescencia 12 17 aos 6383

Juventud 18 29 aos 11511

Adulto 30 59 aos 15755

Adulto mayores > 60 aos 4374

Total municipal 52156

Tabla 4. Datos demogrficos. Fuente DANE

DIVISIN POLTICA POBLACIN ESTIMADA

7 de Agosto, Lleras Camargo, Brisas

de Ayapel, Centro, Divino Nio, La

Inmaculada, La Estrella, Inurbe, Loma

Linda, Miraflores, Ospina Prez,

Jernimo, San Jos, Santa Ana, Santa

Cecilia, Santa Ins, Santa Elena,

Santa Elena II, Villa Esperanza , La

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DIVISIN POLTICA POBLACIN ESTIMADA

LAS DELICIAS 432 hab. 488 hab.

PALOTAL 1.902 hab. 2.150 hab.

CABECERAS MARRAL 750 hab. 848 hab.

CORREGIMIENTOS EL CEDRO 1.158 hab. 1.309 hab.

(POBLACIN RURAL CECILIA 288 hab. 325 hab.

ALFONSO LPEZ 126 hab. 142 hab.

PLAYA BLANCA NARIO 210 hab. 237 hab.

EL TOTUMO 120 hab. 136 hab.

VEREDAS Y CASEROS (POBLACIN RURAL DISPERSA) 15.340 hab. 17.336 hab.