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T/EBAP P644a
111 11111111111111111111
1000039716
"lo que de su obr2. h.". pasado al lblico y se repite
en las aul~s no dej~ de ser un~ deforMacion o car~
catur<l de su propio pensamiento."
SUM?IO I
1 - INTRODU~O ......................................... 1
5 - CONCLUSOZS ............................... 53
REFER'NCIAS
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
I
S U H R I O
'
-. "
para )
ta_ exame, recorreremos . . . I mente a
lnlCla l.1
~estor Juarte (1)
"
Talvez desde . -
J [\ , e em conseqUncia do aClma descrito, se possa
comear a notar a dificuldade que o Brasil viria a ter para ado
tar em seu siste~a administrativo procediillentos racionais que
afastassem ou minimizassem ~ influncia da famlia, das amlza
.4.
'
A na I 1san do a ti d " -
m1n1straao ' 1 , He
colon1a '-1'10 Jaguar1'b e (lO) aponta
o ciclo do -
aucar como o instrumento da economia capit3lista - -
escravocrata no Brasil. Restringindo a tributa~o aos comercia~
tadora.
.
z~a
d3 era o Montante .J
IlO oramento d c c~
J n 1-'~sta do" . (13)
lmposta 1
pe_as 1elS.
(15)
(17)
ao da popul~;o rural.
.10.
Em 1938, Ja -
. no Estndo Novo, surge o DASP com ntribui6es de con
trole oramentrio, de pessoal ~ de material, e baixa-se o Esta
tu to do Funcion~rio P~b1ico Fedcr~l.
la" pell
-
constataao da impossibilidade ele utilizar, para tal
fim, a administrao pblica direta - - reservada s funes de
barp,anha para obteno do a~oio poltico necessrio a a?rovaao
do referido progr~m~ de met3S.
(2[\)
Bayer levanta, a respeito, a hip6tese de 0,ue o uso da admi
nistrflao p~ralell, lima estrA.tgil constante no Governo Federal
desde 1930, estaria sendo o principal processo ~ue,pe.ulntiname~
.
Alem das caracterlstlcas ~
.1 S .
riamente o funcionrio.
Convm, -
porem, esclarecer que, segundo TIendix, "Heber es tava
bastante preocupado com as diversas caracterfsticas racionais
do Estado que emergiu da luta patrimonial e feudal pelo poder,
as ,
quals so- po d em ser encontradas " 1 'lzaao
na C1V2 - oc~'d e n tI"
a . (49)
. (5 O)
E prossegue Bend~x esclarecendo que Weber discute a burocra
cia ec vrios nveis de anlise:
so de burocratizao;
mental.
Tentativa que ate agora nao logrou efetiva.r-se j 0,ue "em quase
quarenta anos nao conseguiu a burocracia federal aproxi!!lar-se
" ,,(59)
d o mo d e 1 o we b Qr1anO .
livro
busca mostra a incvitvel cor~~la;o existente entre fatos e
.34.
(7 O)
3 segundo Paulo Hotta os valores normativos internos,
t~nden a 2n[atizar a comp2t~ncia 'neutra' rlos adrninistra~ores
Se indagssemos a - .
var1as pessoas, c.:e diferentes classes SGC1-
'lis, o que consideram poltica ou administrao rac10na1s,
. . as
respostas, q~ase certauente, nao seriam unifornas embora, tal-
vez, possac surg1r i~teressant2s correl2~es entre '.S respos-
tas de uns e de ou~ros l~~~ndo-se ec consideraao a idade, o
., J de
nl.'le. r.::~t1a,
. etc. dos entrevistados. '2omo -
e claro som.:::nt,=
~rna pesquLs0 cientfica poderia levantar ~a.ios fi~ed0nos Ares
peito.
VI
~ e b er .'
~a8c~ocnto
(77)
. cou s i deT ,l '1 u \.:, .:l t:3 h o j e, as r e f or In. i1 S i. d-
ministrativas brasileiras obedeceram a um so modelo que as le-
vou .".0 ffinlogro. Os seus componentes e respectivas caracterrs-
ticas foram seepre os seguintes:
rientaao cognitiva.
4. C o o P t a o, ev i t a n rl o - ."~ i n s li 1 t t r o gr u? o r e f G r n ad or e
procurando-se incorporar, i estrut~ra de liderana dos
agentes de ~~danas, os individuas influentes no siste-
ma
..
, .
a0~ln~3tr~tlVO.
Trat;1-sl2, 3. S S l. Gl , U 1"1 a
-
c s t r ,.... !.: ,~ g ~. n P.l p. 1 S realista qu~ busca a
~novaao. nao pDr~m como algo p08sivel de ser alcanado da ~o~
te ?,:na o dia.
namental hrasil~ira?
1 leira, il saber:
Graharn, por SUfl vez, pesquis2I'l,) ;:.u Servio c.ivil Federa1, ve-
rificou qU? ~ ambincia ~~mir.istrativ1 brasileira ai~~l tem
muito de 'patrimonial', em que ~~r~os e favores sao concedidos
em troc~ d~ apoio poltico. Es~e sistema de 'esplio' se 90-
A
H respe~to,
v.
l~~rc
h
S'~mon (82) fa~cm interessante analise das
teorias existentes sobra a burocracia e, informamdo que os mo-
dernos estudos acerca do assunto data~ rie Weber, esclarecendo
que de um ~cdo geral, porem, W~b~r v a burocracia como instru
m e n l (\ i1 \ l.:l P til t i v o, (l;;~ s t n.:! d o ti til i Z l c d e h a 11 i 1 i t .:l C s e s p e -
ciRlizadas, nao se mastrando excepcionalmente atento 3 nature-
z.:: do orgalli[;mo hum:lno. E pr0ss~Gu2m afirm~nrto que estudiosos
ma~s recent2s dedicam maior cuidadJ ~s reaoes 'im~revistas'
(R3)
Herton, por exemplo, chn.l:1.:l {l 1tenao para as disfunes da
burocracia que Peber enfocar2 apenas r2lativaner.te ao seu lado
~om. Ocorre que toda ao burocrtic:1 tem Ul:1 dualismo potcn-
cial. Assi~, o ~acionalisDQ administrativo tal qual dcscri-
to por Heber - levado ao ~xtr2na conduziria
..
:l rigidez, ao for-
,.
':::1_1Sm0, ao ritualismo ~ ao tccnicismo. A nfase concentra-se
nos nelOS c os fins sao simplesmente olvidados. A ~urocracia,
crtica", conforoc
Fred Riggs, que nos interessa bem Je perto por estudar a admi-
nistrao nos pases em desenvnlvi8ento, a que chamou de !pris
mtica!, assinala a fraqueza do poltico e critica os COffiport~
...
a) o respeito .:1 peculiaridade ecol~gica de cada ?a~s;
r,ula -a or)3ani!:aao
da administrao pblica brasileira? o modelo prismatico de
Riggs realmente parece adequar-se a certos aspectos do atual
estgio de desenvolvimento de ~ossa sociedade. Graham conside
ra que de 1930 c ate hoje o Brasil e uma sociedade prismati-
(95)
ca e Daland incisivamente afir~a Gue a "burocracio. brasi-
leira se assemclha ao ideal WeberiRno somento no papel" e teI!!
. -. ,,(96)
"caractersticas claramente prl.Sfi'.atlcas
t-!o s e deve, -
porem, esquecer que os objetivos polticos gover-
namentais no sao estatic03 mas acentuadamente dinmicos, o
. - (102)
que contribui para a paulatin3 e incessante 'modern1zeao'
de nossos orgaos pblicos, j~ q~e nao e de S2 esperar o retor-
no ao modelo 'prisrnatico' dos setores 'burocratizados' somente
porque sua eficihcia administrativa deixou de ser .-
necessar1a
aos novos objetivos polrticos porventura estabelecidos. Assim,
o Ministerio da Fazenda e o de Planejamento certamente perman~
cerao 'modernizados' mesmo quando a poltica prioritria do de
senvolvimento econmico se esgotar e for substituda por outra.
Alem disto, novos objetivos polticos prioritrios exigirao a
modernizao de setores e 6rgos at~ ento claramente 'prisma-
ticos'. ~ o que, por exemplo, parccn, no ~o~ento, ocorrer na
arca da Previdncia Social e, bem r~centemente, na dos tra~s
I
1
.53
5. CONCLUSE S
Rdministrativo e poltico.
2 - I B I DE ~l, Pa g 1S
182.
34 - F AO 11. O,;( ::t V ,'1 U :1 do - J s dono.') :: o ;) o .i c-: r-;: c ~~ G t\ ~ F:. o c! o p;:; t r o n ato
r o 1 t i c o b ~ 38 i 1 C! i ro~-;--:- c:1 '- ,:-::-Z-c).- torfl~Gl-Gho.IJnT ve rs. de
so ;: a u 1 o - 19 7 5 - P 11 1>, 7 3 3
37 - I B I DE H. P a~ 716.
59 - I B I DE H, ;' .. g. 7 O
60 - DALAND, Robert T. - Estrat6gia e Estilo do Plancjanento Bra-
sileiro - Edit. LidGdor,la. Edi;o Brasileira - 1969 - pago
196.
65 - IBIDEH - pago 1
lO
77 - Nf...SCIHENTO, KlclJer Tatingc - "Reflexes sobrQ Estr.:1tgia de
Reforma Adruinistrativ3: a experincia feder3.l brasileira" ~n
Revista de Adruinistra~o pGblica, n9 1, 1967.
85 - n E Nn I X, Re i n h a r d - o p. c i t. - c a p. XI V, r a g S. 4 2 1 e 455 Tr a
duo minha.
102 - Hodernizao e
express~o aq~i utilizada descarregada de
valores polticos e significando, simplesmente, crescen-
te eficincia intcrn~ dos orgos pblicos.
113 - IBIDEM, p. 9.
114 - IBIDEM, p. 9.