LARISSA GUARANY RAMALHO ELIAS

INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS NO

MUNICPIO DE ARACAJU - SE.

CURITIBA

2016
 LARISSA GUARANY RAMALHO ELIAS

INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS NO

MUNICPIO DE ARACAJU - SE.

Trabalho apresentado como requisito

parcial para obteno do ttulo de
Especialista em Direito Ambiental no
curso de Ps-graduao em Direito
Ambiental do Departamento de
Economia Rural e Extenso, Setor de
Cincias Agrrias, Universidade
Federal do Paran.
Orientador: Profa. Dra. Fernanda
Bourges

CURITIBA

2016
Eu no quero fazer o que j sei. Eu quero fazer exatamente o que eu no sei fazer
Chico Buarque
SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................. 1

2. OBJETIVO GERAL ........................................................................... 2

2.1. OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................... 2

3. REVISO BIBLIOGRFICA .............................................................. 2

3.1. POLTICAS PBLICAS E GESTO AMBIENTAL ......................... 2

3.2. DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL POLTICA

NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS .................................................................... 3

3.3. PROBLEMTICA DO LIXO URBANO EM ARACAJU ................... 6

3.4. A GESTO DE RESDUOS SLIDOS EM SERGIPE E ARACAJU

7

3.5. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS ..................... 9

4. MATERIAIS E MTODOS .............................................................. 12

5. RESULTADOS E DISCUSSO ...................................................... 13

5.1. PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

SLIDOS 14

5.2. INVENTRIOS E SISTEMA DECLARATRIO ANUAL DE

RESDUOS SLIDOS ........................................................................................... 14

5.3. COLETA SELETIVA, LOGSTICA REVERSA E OUTRAS

FERRAMENTAS DE RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA ......................... 15

5.4. INCENTIVO CRIAO E AO DESENVOLVIMENTO DE

COOPERATIVAS OU DE OUTRAS FORMAS DE ASSOCIAO DE CATADORES
DE MATERIAIS REUTILIZVEIS E RECICLVEIS .............................................. 16

5.5. MONITORAMENTO E FISCALIZAO AMBIENTAL, SANITRIA

E AGROPECURIA .............................................................................................. 17

5.6. COOPERAO TCNICA E FINANCEIRA ENTRE OS SETORES

PBLICO E PRIVADO........................................................................................... 17

5.7. PESQUISA TECNOLGICA VOLTADA A GESTO DE

RESDUOS 17

5.8. EDUCAO AMBIENTAL ........................................................... 17

 5.9. INCENTIVOS FISCAIS, FINANCEIROS E CREDITCIOS .......... 18

5.10. FUNDO DO MEIO AMBIENTE E O FUNDO DE

DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO ....................................... 18

5.11. CONSELHO DE MEIO AMBIENTE ........................................... 19

5.12. RGOS COLEGIADOS MUNICIPAIS DESTINADOS AO

CONTROLE SOCIAL DOS SERVIOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ... 19

5.13. ACORDOS SETORIAIS ............................................................ 20

5.14. TERMOS DE COMPROMISSO E TERMOS DE AJUSTAMENTO

DE CONDUTA 20

5.15. CONSRCIOS .......................................................................... 20

6. CONSIDERAES FINAIS ............................................................ 25

7. REFERNCIAS............................................................................... 26
RESUMO

O problema que o municpio de Aracaju enfrenta com o manejo de seus resduos

notrio e vem de longa data. Mesmo com a promulgao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos PNRS em 2010 a municipalidade continua enfrentando
desafios na gesto sustentvel dos resduos slidos. Esta lei preza pela
sustentabilidade na lide com a problemtica acerca dos resduos, trazendo em
seu texto instrumentos a serem aplicados pelos entes federados a fim de alcanar
sua efetivao. Com esta pesquisa objetivou-se avaliar a implementao dos
instrumentos destacados na PNRS no municpio de Aracaju, Sergipe, e dissertar
acerca de solues que perpassem pela aplicao destes instrumentos. A
metodologia foi qualitativa e exploratria, contando com duas fases: uma de
levantamento bibliogrfico e outra de aplicao de roteiros semiestruturados de
entrevista com os atores da PNRS. Os resultados foram apresentados atravs da
compilao das respostas dos entrevistados e dos dados secundrios levantados
acerca de cada instrumento. Foi possvel observar a no internalizao da
legislao em questo pelos atores nela envolvidos e ainda uma ateno
deficitria aos instrumentos da poltica. Deste modo, concluiu-se que no h
aplicao plena dos instrumentos da lei e que isso gera um entrave ao alcance
da sustentabilidade da gesto de resduos no municpio. Recomendou -se a
aplicao dos instrumentos com foco para os considerados prioritrios como
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, coleta seletiva, logstica
reversa, incentivo s cooperativas, acordos setoriais e educao ambiental.
 1

1. INTRODUO
A gesto sustentvel de resduos slidos est prevista na legislao
brasileira como objetivo para as municipalidades de todo o pas, porm, considerando
caractersticas social, ambiental, tecnolgica e econmica das diferentes cidades,
equacionar o problema do manejo de resduos nem sempre fcil ou possvel.
Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA (2010), a gesto de
resduos nos municpios brasileiros precisa ser melhorada, principalmente no que diz
respeito aos sistemas financeiros para que tais servios deixem de ser deficitrios. O
Instituto aponta para a necessidade da ampliao de programas de coleta seletiva, do
fortalecimento no debate sobre reciclagem, do incentivo compostagem, alm da
formao de novos consrcios pblicos para disposio dos resduos.

O assunto relacionado ao manejo de resduos havia sido tratado

indiretamente nas principais legislaes ambientais do pas, como a Poltica Nacional
de Meio Ambiental, a Constituio Federal e a Lei e Crimes Ambientais. De forma
mais direta, ele foi abordado na Poltica Nacional de Saneamento Bsico, em 2007.
Finalmente, para direcionar as aes dos entes federados na gesto de resduos
slidos, foi publicada em 2010, a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a qual
incorpora princpios consagrados do direito ambiental, como o do desenvolvimento
sustentvel e traz instrumentos para sua operacionalizao que buscam a melhoria
da sade da populao, a incluso da comunidade e da iniciativa privada, a qualidade
ambiental e o desenvolvimento socioeconmico. A aplicao plena destes
instrumentos leva a cidade ao caminho do manejo sustentvel de seus resduos e da
efetividade na aplicao da poltica nacional.

Aracaju a capital do estado de Sergipe, com aproximadamente 600 mil

habitantes e uma produo de cerca de 01 kg de resduos slidos urbanos
(domiciliares e de limpeza) por habitante por dia. Toda a populao urbana e a coleta
atende a todos os domiclios, mesmo que no diariamente. O servio de coleta de
resduos domiciliares em sua maioria terceirizado e custa R$ 22.658.383,00 por ano,
assim como o servio de limpeza urbana, que custa R$ 3.899.350,00 por ano. A
despesa total com os servios de manejo dos resduos slidos urbanos de R$
73.300.883,00, o que equivale a 5,4 % da despesa da prefeitura com servios no ano
de referncia, mesmo assim no municpio no h cobrana de taxa de servios
relacionados a esta atividade (SINIS, 2013).
 2

Entre todo o resduo coletado na cidade, apenas 0,68% recuperado e

enviado para reciclagem, o restante transportado para um aterro sanitrio particular
na cidade de Rosrio do Catete. A atividade de coleta seletiva e reciclagem feita,
em sua maioria, por catadores cooperados ou no. clara no municpio a dificuldade
de lidar com o manejo de resduos, principalmente em se tratando e disposio final.
So flagrantes diversos pontos de descarte irregular no s de resduos domiciliares
como tambm da construo civil. Estes resduos terminam por tornar-se um
problema de sade pblica e fonte de poluio de rios e mares da capital.

Frente a esta problemtica e ao tempo passado da publicao da Poltica

Nacional dos Resduos Slidos, buscou-se atravs desta pesquisa elucidar a relao
da gesto da cidade de Aracaju com o manejo de seus resduos atravs dos
instrumentos dispostos na aludida lei.

2. OBJETIVO GERAL
Avaliar a implementao dos instrumentos dispostos na Poltica Nacional
de Resduos Slidos no municpio de Aracaju - SE e propor medidas de ajuste no
sistema.

2.1. OBJETIVOS ESPECFICOS

Quantificar os instrumentos aplicados no municpio;

Qualificar a aplicao destes instrumentos;
Propor ajustes no sistema de gesto atravs dos instrumentos.

3. REVISO BIBLIOGRFICA
3.1. POLTICAS PBLICAS E GESTO AMBIENTAL

Os mecanismos utilizados pela Administrao Pblica com o intuito de

alcanar os objetivos da poltica ambiental so considerados os instrumentos de
gesto ambiental (BARROS et al., 2012).

Polticas pblicas dizem respeito aos processos de deciso do governo que

afetam o interesse coletivo, os quais so permeados cada vez mais pela participao
direta ou indireta dos grupos sociais. A complexidade de interaes entre sociedade
e meio ambiente apontam para a necessidade de planejamento como prtica de apoio
s atividades governamentais em busca de um ideal pr-estabelecido. Este
 3

planejamento pode ser normativo, em que prevalecem os instrumentos legais, ou

indicativo, em que predominam os instrumentos econmicos. Uma poltica faz parte
do planejamento governamental, versa sobre assuntos especficos e tem longa
temporalidade (BURSZTYN e DRUMMOND, 2012).

A gesto ambiental um conjunto de aes, envolvendo poder pblico,

inciativa privada e sociedade civil, que busca a sustentabilidade do uso de recursos
ambientais e do processo de desenvolvimento e a qualidade de vida (BURSZTYN e
DRUMMOND, 2012). Tem como principais funes a manuteno das condies de
um meio ambiente sadio e a promoo do desenvolvimento social. A gesto ambiental
deve ser voltada incorporao da questo ambiental na formulao e execuo das
diversas polticas setoriais e regionais, e tambm nas suas normas derivadas, sendo
fundamental a participao social (AGRA FILHO, 2014).

A gesto ambiental busca controlar o uso de recursos naturais atravs da

definio e fiscalizao de restries de uso e padres de qualidade ambiental (AGRA
FILHO, 2014). A formulao e implementao de suas aes feita atravs de
instrumentos de carteres diversos. A escolha destes instrumentos deve ser feita de
forma que a interveno do Estado seja a mais eficaz possvel. Eles podem ser
classificados em trs categorias principais, so elas: a dos instrumentos
regulamentares (tambm coercitivos ou normativos), que so aqueles de comando e
controle, dando rumo obrigatrio ao da sociedade perante o meio ambiente,
traduzidos em licenciamento ambiental e padres ambientais, por exemplo; a dos
instrumentos econmicos, que incentivam o particular a ter uma conduta ecofriendly,
presente na forma de taxas; e a dos acordos voluntrios (BURSZTYN e DRUMMOND,
2012).

A legislao de tratamento e disposio de resduos slidos se enquadra

na categoria de instrumento regulamentar. Os acordos voluntrios tambm so
utilizados como instrumento na poltica de resduos slidos, como no que concerne
reciclagem e s embalagens (BURSZTYN e DRUMMOND, 2012).

3.2. DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL POLTICA NACIONAL DE

RESDUOS SLIDOS

Tomando como critrio a eficcia da ao pblica e no apenas a gerao

de leis, pode-se apontar a dcada de 1930 como o incio de uma poltica ambiental
 4

efetiva. Nesta dcada, houve uma forte atuao conservacionista no Brasil, poca
em que os primeiros Parques Nacionais foram estabelecidos e os primeiros Cdigos
Ambientais promulgados (BARBIERI, 2007). Dentre estes cdigos, destacam-se: o de
minerao, o de guas, o florestal e o de pesca, todos voltados para a racionalizao
dos recursos ambientais numa poca de forte industrializao (SNCHEZ, 2013).
Todavia, foi a partir da dcada de 1970, com a crise ambiental mundial em evidncia,
que surgiu uma crescente preocupao vinda de diversos setores da sociedade com
a institucionalizao da questo ambiental, a qual est intimamente ligada
visibilidade da degradao ambiental em todas as regies do pas (LITTLE, 2003).

Neste contexto, em 1972 aconteceu a Conferncia das Naes Unidas

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento em Estocolmo, que teve como resultado a
mudana do conceito bidimensional de scio-economia para o tridimensional de eco-
socioeconomia (SACHS, 2012), conceito precursor do desenvolvimento sustentvel,
descrito em 1987 no relatrio Brundtland, conhecido como Nosso Futuro Comum.
Assim, o desenvolvimento sustentvel passou a ser considerado como aquele que
busca a justia social, respeito aos limites ecossistmicos e qualidade ambiental, sem,
contudo, impedir o desenvolvimento econmico considerando as necessidades das
atuais e futuras geraes. Este relatrio d destaque para a necessidade de
mudanas de consumo, de explorao de recursos e institucionais a fim de alcanar
o desenvolvimento sustentvel (OUR COMMOM FUTURE, 1987).

A proteo ambiental integrada comeou a ser consolidada no Brasil na

dcada de 1980 com a publicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
6.938/81) e da Constituio Federal de 1988, que apresenta em seu artigo 225 o
conceito de desenvolvimento sustentvel (BARBIERI, 2007; LITTLE, 2003). O qual,
segundo Sachs (2009), pode ser chamado de desenvolvimento socialmente
includente, ambientalmente sustentvel e economicamente sustentado, em que, a
ao sobre a demanda, visando a reduo do consumo e do desperdcio e a
universalizao do atendimento bsico s pores mais carentes da populao o
vis mais importante e mais desafiador, destacando que a luta pela preservao
ambiental no pode ser dissociada da luta contra a pobreza.

O sistema jurdico ambiental brasileiro a partir da dcada de 80 baseado

na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta lei trouxe diversas inovaes, evidentes
na determinao dos conceitos de poluio, poluidor-pagador, ao regular a atividade
 5

privada atravs do licenciamento ambiental, ao instituir responsabilidade civil objetiva

ao poluidor e notadamente ao criar o CONAMA como rgo, entre outras coisas,
responsvel pela determinao de padres de qualidade ambiental que permitiu a
participao popular no controle do meio ambiente (SNCHEZ, 2013 e COSTA,
2011).

A Constituio Federal de 1988 seguiu a mesma linha da PNMA ao versar

em diversos artigos sobre a proteo ambiental, alm do clebre artigo 225. O meio
ambiente trazido no texto da carta como sendo de competncia legislativa
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, j a proteo ambiental e o
combate poluio so de competncia comum, incluindo os entes federados nos
trs nveis de organizao. O artigo 170 traz ainda ampla elaborao do conceito de
desenvolvimento sustentado, ao aprontar que o homem tem inteira possibilidade de
dispor do desenvolvimento sustentado para suprir as necessidades das geraes
atuais sem prejudicar as futuras, o que denota impossibilidade dos danos ambientais
da emisso de lanamentos e rejeitos de superar a capacidade de absoro do meio
ambiente; limitao do consumo de recursos naturais no renovveis; e reduo de
grandes riscos ambientais (MACHADO, 2014). Destacam-se ainda os artigos 182 e
183 que versam sobre a poltica urbana, responsabilidade da municipalidade, a qual
deve buscar o desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes, tendo como instrumento principal o Plano Diretor (COSTA, 2011).

Vinte anos aps Estocolmo, aconteceu, no Rio de Janeiro, a Rio 92, a partir
da qual instaurou-se uma mudana de paradigma em relao gesto de resduos
slidos, priorizando a reduo na gerao, o reaproveitamento, a compostagem, a
reciclagem (com a incluso social de catadores), a coleta seletiva e a minimizao da
disposio final no solo (JACOBI e BESEM, 2011).

O municpio o responsvel pelo gerenciamento de resduos slidos em

seu territrio, desde a coleta at a destinao final. O lixo produzido e no coletado
disposto de maneira irregular nas ruas, em rios, crregos e terrenos vazios, e tem
efeitos tais como assoreamento de rios e crregos, entupimento de bueiros com
consequente aumento de enchentes nas pocas de chuva, alm da destruio de
reas verdes, mau cheiro, proliferao de moscas, baratas e ratos, todos com graves
consequncias diretas ou indiretas para a sade pblica (JACOBI e BESEM, 2011 p.
136).
 6

Em 1998 foi promulgada a Lei de Crimes Ambientais que se relaciona

problemtica da gesto de todo tipo de resduo uma vez que criminaliza a poluio
(COSTA, 2011).

Os marcos legais da limpeza urbana, inclusive da gesto e manejo dos

resduos slidos no Brasil, so definidos na Poltica Nacional de Saneamento Bsico,
Lei n 11.445, de 2007, a qual traz um importante princpio: o manejo adequado dos
resduos slidos sem prejuzos sade pblica e ao meio ambiente, devendo o plano
de resduos slidos ser parte integrante do plano de saneamento (JACOBI e BESEM,
2011 e COSTA, 2011).

Finalmente, aps vinte anos de tramitao no Congresso Nacional, foi

sancionada a Lei n 12.305/2010, conhecida como a Poltica Nacional dos Resduos
Slidos - PNRS, regulamentada pelo Decreto n 7.404/2010. Uma legislao
moderna, integrada com as outras polticas brasileiras, trazendo princpios
consagrados no Direto Ambiental (preveno e a precauo; poluidor-pagador e
protetor-recebedor; desenvolvimento sustentvel, entre outros.), que busca o
gerenciamento sustentvel de resduos slidos, ou seja, traz em seus princpios,
objetivos e instrumentos, a busca pela qualidade ambiental, justia social e
desenvolvimento econmico (JACOBI e BESEM, 2011 e COSTA, 2011).

3.3. PROBLEMTICA DO LIXO URBANO EM ARACAJU

Aracaju a capital do estado de Sergipe, com uma populao em torno de

600.000 habitantes1. Os embates dos gestores de Aracaju com a problemtica dos
resduos slidos, notadamente a destinao final, vem de longa data. A disposio
dos resduos a cu aberto foi uma prtica constante da administrao pblica
municipal. At 1985 a destinao final dos resduos era o lixo da Soledade, que
funcionou por quinze anos, localizado no bairro homnimo. Uma rea ecologicamente
frgil, cortada pelo Rio do Sal que fatalmente sofreu degradao, alm de povoada
por populao de baixa renda. Quando o lixo da soledade no mais tinha espao
para suportar os resduos slidos da cidade de Aracaju, foi celebrado um acordo entre
este municpio e o de So Cristvo para que o depsito de resduos fosse ento

1 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATTICA IBGE. Cidades. Disponvel

em: <
http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=280030&search=sergipe|aracaju>.
Acessado em 11 de fevereiro de 2016.
 7

transferido para rea que ficou conhecida como lixo da Terra Dura, localizado no
Bairro Santa Maria, tambm notadamente uma regio povoada por populao de
baixa renda, carente de servios mnimos do Estado como saneamento bsico
(COSTA, 2011 e VASCONCELOS, 2009).

Por conta da existncia de catadores de materiais reciclveis no lixo da

Terra Dura, foi criado, em 1999 a CARE Cooperativa dos Agentes de Reciclagem
de Aracaju (VASCONCELOS, 2009).

Finalmente, em 2013, o lixo da Terra Dura foi fechado e a prefeitura de

Aracaju passou a destinar seus resduos para o aterro sanitrio da empresa privada
Estre Ambiental2. Costa (2011) destaca as diversas presses sofridas pela prefeitura
relativas ao fechamento do lixo, vindas da sociedade, do poder judicirio e tambm
pela fora da legislao, tanto estadual como federal. O mesmo autor destaca ainda
a tentativa, at 2011, malsucedida, da prefeitura de Aracaju em licenciar seu prprio
aterro sanitrio.

Segundo dados do Sistema Nacional de Informao sobre a Gesto de

Resduos Slidos - SINIR (2010), em Aracaju so coletados em torno de 01 kg de
resduos slidos urbanos (domsticos e de limpeza) por habitante por dia, do qual
apenas 0,68% alvo de coleta seletiva e recuperao atravs da reciclagem. Ainda
segundo o SINIR (2010), toda a populao do municpio tem cobertura de coleta de
resduos que , quase que em sua totalidade, feita por empresa terceirizada.

3.4. A GESTO DE RESDUOS SLIDOS EM SERGIPE E ARACAJU

Em Sergipe, foi sancionada em 2006 a Lei n 5.857 que institui a Poltica

Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PEGIRS, com base nas
constituies estadual e federal, e preconizando a integrao com as polticas de meio
ambiente estadual e nacional, com as polticas estaduais de recursos hdricos, de
educao ambiental e de assistncia social. Tem como um de seus princpios a

2 ARACAJU. PREFEITURA DE ARACAJU. Mais de 20 anos depois, Joo Alves d

incio a uma capital sem ilegalidade de resduos slidos. Disponvel em:

<http://www.aracaju.se.gov.br/index.php?act=leitura&codigo=54087>. Acessado em 25 de nov. de
2015.
 8

responsabilidade compartilhada e como objetivo, entre outros, a reduo na produo

de resduos (SERGIPE, 2006).

Dentre os instrumentos, a PEGIRS traz a imposio de sanes

administrativas; incentivos fiscais aos municpios que desenvolverem seus Planos
Municipais de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos; incentivo coleta
seletiva; estmulo produo de bens durveis e de embalagens no descartveis; e
combate ao desperdcio (SERGIPE, 2006).

Esta poltica busca alternativas que possibilitem a erradicao dos lixes 3,

a organizao social dos catadores, a reutilizao e reciclagem e a formao de
consrcios de gesto compartilhada e traz ainda proibies, como a de disposio de
resduos em rea de segurana aeroporturia, em locais imprprios ou no
autorizados, em corpos dgua, em reas de preservao permanente, etc. Versa
ainda sobre o inventrio estadual de resduos slidos, sistemas de coleta, transporte
e destinao de resduos comuns e especiais, normas aplicveis aos resduos
especiais, mtodos de tratamento e disposio final de resduos slidos e das
responsabilidades e infraes penais, enfatizando a responsabilidade compartilhada
(SERGIPE, 2006).

Costa (2011) destaca que, apesar da PEGIRS ter sido publicada anos
antes da PNRS, ela uma lei bastante atualizada, pois se mostra integrada s outras
polticas ambientais, visando o desenvolvimento sustentvel, a incluso social de
catadores, a mudana nos padres de consumo, a responsabilidade compartilhada e
a reciclagem e a reutilizao.

No Estado h tambm uma Poltica Estadual de Saneamento (Lei n

6.977/2010) que inclui manejo de resduos slidos como atividade de saneamento e
d ao municpio a tarefa da disposio final de resduos (SERGIPE, 2010). Mais
recentemente foi sancionada em Sergipe a Lei n. 7.465/2012 que dispe sobre a
utilizao obrigatria de embalagens biodegradveis (SERGIPE, 2012).

Em Aracaju, Costa (2011) e Heber e Silva (2014) destacam a Lei Orgnica

do Municpio, sancionada em 1990, a qual estabelece em seu texto a responsabilidade
do municpio pela limpeza urbana, coleta, tratamento e destinao final dos resduos

3 Disposio de resduos slidos a cu aberto sem uso de qualquer medida de controle de

impacto ambiental e social

 9

slidos, afirmando que esta coleta ser seletiva (ARACAJU, 1990). Os mesmos
autores citam tambm o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) 4 vigente
desde 2000, em que, relativo a resduos slidos, dispe sobre a universalizao da
educao ambiental, sobre a coleta seletiva, a destinao final ambientalmente
adequada com gesto compartilhada e o estabelecimento de um sistema de
planejamento, informaes e controle social exercido atravs da participao popular.

O municpio possui ainda, relativo a resduos slidos, um Cdigo de

Limpeza Urbana (Lei n 1.721/1991), a Lei n 2.400/1996 que dispe sobre as
operaes relativas ao lixo txico no Municpio de Aracaju (ARACAJU, 1991 e
ARACAJU, 1996), a Lei 2.035/1993 que institui a coleta seletiva nas reparties
pblicas municipais, a Poltica Municipal de Saneamento e a Lei n 3.625/2008 que
permite a adeso e Aracaju ao consrcio Metropolitano para gesto de resduos
slidos (COSTA, 2011).

Em 2013, foi criada a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Aracaju -

SEMA atravs da Lei n 4.359, que deu a esta secretaria a incumbncia de
acompanhar o gerenciamento da destinao de resduos slidos, alm de
acompanhar ou operacionalizar atividade de educao ambiental em consonncia
com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (ARACAJU, 2013).

3.5. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Em ordem de prioridade, a Poltica Nacional de Resduos Slidos visa a

no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final
adequada dos rejeitos. Busca ainda a mudana no comportamento de consumo, a
educao ambiental, o controle social e a gesto integrada (COSTA, 2011). Nela
esto propostas medidas de incentivo formao de consrcios pblicos para a
gesto regionalizada com o objetivo de aumentar a capacidade de gesto dos
municpios (BRASIL, 2010).

Esta lei inova ao propor a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida

dos produtos (srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a
obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a

4 Segundo a Constituio Federal de 1988, O plano diretor, aprovado pela Cmara

Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
 10

disposio final) e a logstica reversa (instrumento de desenvolvimento econmico e

social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a
viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao
final ambientalmente adequada) (JACOBI e BESEM, 2011 e BRASIL, 2010). No
aspecto de sustentabilidade socioambiental urbana, cria mecanismos de insero de
organizaes de catadores nos sistemas municipais de coleta seletiva e possibilita o
fortalecimento das redes de organizaes de catadores (JACOBI e BESEM, 2011).

A lei diferencia, em suas definies, a destinao final ambientalmente

adequada, tida como destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a
compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes
admitidas pelos rgos competentes, entre elas a disposio final, buscando evitar
danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais
adversos; e a disposio final ambientalmente adequada, que a distribuio
ordenada de rejeitos em aterros, buscando evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. E aqui cabe destacar
tambm que rejeitos so resduos slidos que, depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio
final ambientalmente adequada, j resduos slidos so material, substncia, objeto
ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja
destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos
estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos
cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel (BRASIL, 2010).

A PNRS dispe, no captulo III, seus instrumentos de ao, so eles:

I - os planos de resduos slidos;

II - os inventrios e o sistema declaratrio anual de resduos slidos;
III - a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas
relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
IV - o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
V - o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria;
 11

VI - a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado

para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de
gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada
de rejeitos;
VII - a pesquisa cientfica e tecnolgica;
VIII - a educao ambiental;
IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditcios;
X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
XI - o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos
Slidos (Sinir);
XII - o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa);
XIII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de sade;
XIV - os rgos colegiados municipais destinados ao controle social dos
servios de resduos slidos urbanos;
XV - o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos;
XVI - os acordos setoriais;
XVII - no que couber, os instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, entre eles: a) os padres de qualidade ambiental;
b) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais;
c) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
d) a avaliao de impactos ambientais;
e) o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);
f) o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
XVIII - os termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta;
XIX - o incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes
federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos.

Ainda no texto da lei, captulo V, esto os instrumentos econmicos, que

se configuram na instituio de medidas indutoras ou linhas de financiamento para:

I - preveno e reduo da gerao de resduos slidos no processo

produtivo;
II - desenvolvimento de produtos com menores impactos sade humana e
qualidade ambiental em seu ciclo de vida;
III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda;
IV - desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter
intermunicipal ou, nos termos do inciso I do caput do art. 11, regional;
V - estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa;
 12

VI - descontaminao de reas contaminadas, incluindo as reas rfs;

VII - desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas
aplicveis aos resduos slidos;
VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos.

Costa (2011) destaca ainda, sobre a PNRS e seu Decreto regulamentador,

a coleta seletiva como instrumento essencial que deve priorizar a participao de
cooperativas e associaes de catadores; o incentivo melhoria das condies de
trabalho dos catadores e o fortalecimento das cooperativas, visando incluso social e
econmicas da categoria; a necessidade de sincronia entre os planos de resduos
slidos municipais e os planos plurianuais; a criao do SNIR Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos e a sano administrativa dos
consumidores que no praticam coleta seletiva e logstica reversa. Heber e Silva
(2014) esclarecem que o incentivo aos consrcios intermunicipais trazidos na lei tem
por objetivo permitir que os municpios de menor porte e com menor oramento
possam efetivar o preconizado no texto legal.

4. MATERIAIS E MTODOS
Esta pesquisa pode ser classificada como qualitativa e exploratria e foi
realizada em duas fases.

Primeiro foram levantados dados secundrios relacionados aplicao dos

instrumentos da PNRS no municpio de Aracaju, buscando contextualizar o tema de
um universo mais abrange para um mais restrito. Para tanto, foram consultados livros,
artigos cientficos, dissertaes, leis e decretos e ainda informaes do Sistema
Nacional de Informao sobre a Gesto dos Resduos SINIR e do Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento - SINIS. A partir de ento, foi possvel estruturar a
populao a ser pesquisada.

Foram considerados os rgos pblicos responsveis pela gesto de

resduos slidos no municpio de Aracaju, so eles: SEMA Secretaria Municipal de
Meio Ambiente e EMSURB Empresa Municipal de Servios Urbanos; um
representante da sociedade civil atravs da CARE Cooperativa de Agentes de
Reciclagem de Aracaju; e um representante do setor privado na figura da empresa
Torre Empreendimentos.
 13

Para avaliar a aplicao dos instrumentos dispostos na Poltica Nacional

de Resduos Slidos no Municpio de Aracaju foram aplicados, com a populao
pesquisada, roteiros de entrevistas semiestruturadas, ou seja, de carter aberto,
permitindo que os entrevistados falassem livremente sobre o assunto sem desviar do
foco da entrevista (MAY, 2004) baseados especificamente nos instrumentos dispostos
na poltica relacionados atuao municipal, foco central da discusso.

Os dados foram sistematizados por instrumento e organizados de forma

descritiva de modo a permitir a exposio qualitativa da aplicao dos instrumentos,
tanto atravs das respostas dos autores, como de dados secundrios. Os
instrumentos foram ainda classificados em aplicados, no-aplicados e parcialmente
aplicados, alm de analisados quanto sua articulao com outros instrumentos ou
outras polticas, como preconiza a PNRS, buscando entender a consequncia deste
resultado para todo o sistema de gesto de resduos no municpio. Ao final, foram
propostas melhorias na lide do municpio com a gesto de seus resduos atravs dos
instrumentos preconizados na PNRS usando a comparao entre os resultados aqui
obtidos e experincias notadamente de sucesso em outros estados ou pases.

5. RESULTADOS E DISCUSSO

Os instrumentos da PNRS, por vezes, no traduzem seus princpios e

objetivos. Por exemplo, no h um instrumento que traduza a forma de implementao
do princpio da ecoeficincia, conceituada, na lei, como a compatibilizao entre o
fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam
as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto
ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente
capacidade de sustentao estimada do planeta. E ainda, no h instrumento que
vise a no gerao de resduos, objetivo incompatvel com as metas de crescimento
econmico do pas baseadas no consumo de bens.

Alm disso, flagrante a no internalizao ou o desconhecimento de

aspectos relacionados aos instrumentos da poltica por parte dos atores que nela
esto inseridos, como tambm concluram Heber e Silva (2014), ao citarem como
ponto ainda controverso, o grau de conhecimento da legislao por parte dos
gestores.
 14

Os resultados foram elaborados a partir da compilao das respostas

dadas pelos entrevistados e esto abaixo apresentados considerando cada
instrumento disposto na PNRS de incumbncia municipal. Pde-se perceber que o
tema como um tabu para os atores envolvidos, mesmo a sociedade civil organizada.
Neste sentido, a Torre Empreendimentos e a CARE no se dispuseram a fornecer
entrevista.

Houve algumas inconsistncias entre as respostas colhidas de cada

entrevistado, as quais puderam ser sanadas atravs do levantamento de dados
secundrios, principalmente em documentos pblicos e notcias vinculadas ao portal
da Prefeitura de Aracaju na internet.

5.1. PLANO MUNICIPAL DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PMGIRS

ferramenta obrigatria para que o municpio receba recursos da Unio, que sero
priorizados para aquelas cidades que optem por solues consorciadas na gesto de
seus resduos e tenham implantada coleta seletiva, incluindo a participao de
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis.

Os entrevistados forneceram respostas contrrias quanto existncia

deste plano no municpio, ou seja, foi afirmado que existia o plano e tambm que no
existia o plano. No h, porm, nenhuma lei municipal publicada que disponha sobre
o PMGIRS. Segundo notcia vinculada ao site da Prefeitura de Aracaju, passa por
elaborao o Plano Integrado de Saneamento Bsico do municpio, o qual tem o
manejo de resduos slidos como um de seus eixos5.

5.2. INVENTRIOS E SISTEMA DECLARATRIO ANUAL DE RESDUOS

SLIDOS

realizado inventrio de resduos slidos no municpio de Aracaju desde

que foi criada a Emsurb, em 1990, atravs da Lei Municipal n 1.659 e da 1.668, rgo

5 ARACAJU. PREFEITURA DE ARACAJU. Plano Integrado de Saneamento inicia mais

uma etapa. Disponvel em: < http://www.aracaju.se.gov.br/index.php?act=leitura&codigo=66178>.

Acessado em 30 de nov. de 2015.
 15

responsvel pela aplicao deste instrumento. No foi possibilitado o acesso ao

inventrio de resduos.

Segundo dados do Sistema Nacional Informaes sobre a gesto dos

resduos slidos SINIR (2010), a massa de resduos domsticos e resduos de
limpeza urbana coletada em Aracaju por habitante/dia de 1,01 kg, destes, 0,87 kg
so de resduos domsticos e o restante de resduos de limpeza urbana.

Neste caso, a cidade de Aracaju possui sistema declaratrio de resduos,

que alimenta o SINIR, assim como o inventrio.

5.3. COLETA SELETIVA, LOGSTICA REVERSA E OUTRAS FERRAMENTAS DE

RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA

De acordo com os entrevistados, no municpio de Aracaju h coleta seletiva

de abrangncia restrita, uma vez que envolve mais ou menos 30% dos bairros da
capital (aproximadamente 140.000 habitantes segundo dados do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento - 2013) e feita sob demanda, ou seja, as
associaes de moradores e os responsveis em condomnios devem requisitar
EMSURB a coleta seletiva em sua localidade. Por este motivo, hoje a coleta seletiva
se concentra em condomnios de prdios. Este instrumento ser prioritrio para
gesto de resduos em 2016.

Segundo dados do SINIR (2010), 0,68% do total de resduos coletados

recuperado atravs da reciclagem, isto equivale a 2,5 kg de material reciclvel por
habitante por ano. Deste a maior expressividade do papel e papelo, que
correspondem a aproximadamente 76% do material recuperado, seguido pelo
plstico, o vidro e por ltimo o metal.

Acerca da logstica reversa, a SEMA notificou e notifica as empresas sobre

a necessidade de fiscalizar a destinao final e seus produtos, dando um prazo para
que elas se adequem nova poltica.

No foram indicados pelos entrevistados outros instrumentos de

responsabilidade compartilhada.
 16

5.4. INCENTIVO CRIAO E AO DESENVOLVIMENTO DE COOPERATIVAS OU

DE OUTRAS FORMAS DE ASSOCIAO DE CATADORES DE MATERIAIS
REUTILIZVEIS E RECICLVEIS

Os entrevistados afirmam que h diversas formas de incentivos s

cooperativas, uma delas se d atravs da disponibilizao de caminhes s entidades
e de treinamentos sob demanda dos prprios cooperados. H ainda o estmulo por
parte do poder pblico elaborao de projetos voltados gesto de resduos pelas
cooperativas em parceria com a SEMA.

As cooperativas atuantes no municpio de Aracaju hoje so a CARE -

Cooperativa dos Agentes Autnomos de Reciclagem de Sergipe e a COORES -
Cooperativa de Reciclagem Bairro Santa Maria, formada por ex-catadores do antigo
aterro controlado do bairro do Santa Maria.

Segundo dados vinculados pgina da internet da Prefeitura de Aracaju 6,

o municpio possui uma mdia de 800 catadores e coletores atuando na reciclagem
de resduos. No mbito do projeto de incluso produtiva dos catadores e coletores de
material reciclvel de Sergipe, a SEMA realizou em 2014, o cadastramento dos
catadores cooperados, na CARE foram cadastrados aproximadamente 112 catadores
e na COORES, 80.

Como incentivo no citado pelos entrevistados, vale destacar que o

municpio de Aracaju conta com 01 centro de triagem de resduos slidos, localizado
no bairro 17 de maro7.

importante notar ento que a maioria dos catadores trabalha de forma

individualizada (76%), no sendo beneficiados pelos incentivos dados s cooperativas
e ainda susceptveis a condies precrias de segurana e de sade nas ruas da
cidade. Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento -
SINIS (2013), no h trabalho social por parte da prefeitura direcionado aos catadores.

6 ARACAJU. PREFEITURA DE ARACAJU. Sema conclui cadastramento dos catadores

da CARE. 2014. Disponvel em: <http://www.aracaju.se.gov.br/index.php?act=leitura&codigo=67283>.
Acesso em: 09 de dez. de 2015.
7ARACAJU. PREFEITURA DE ARACAJU. Sema garante triagem de resduos slidos

e avanos socioambientais em Aracaju. Disponvel em:

<http://aracaju.se.gov.br/index.php?act=leitura&codigo=55075> Acesso em: 26 de janeiro de 2016.
 17

5.5. MONITORAMENTO E FISCALIZAO AMBIENTAL, SANITRIA E

AGROPECURIA

Desde a criao da SEMA, em 2013, o municpio de Aracaju realiza sua

prpria fiscalizao ambiental, que hoje conta com 09 funcionrios atuantes. Os
entrevistados no souberam informar sobre os outros dois tipos de fiscalizao.

O desconhecimento da atuao do poder pblico em outras reas

relacionadas indiretamente ambiental, deixa clara a falta de interao entre as aes
voltadas para a poltica de resduos e o que preconizam outros textos legais em
matria ambiental.

5.6. COOPERAO TCNICA E FINANCEIRA ENTRE OS SETORES PBLICO E

PRIVADO

Os entrevistados afirmaram que h cooperao com a Universidade

Federal de Sergipe - UFS, mas no souberam detalhar.

5.7. PESQUISA TECNOLGICA VOLTADA A GESTO DE RESDUOS

Os entrevistados afirmaram que no h pesquisa tecnolgica voltada

gesto de resduos ou no souberam informar.

5.8. EDUCAO AMBIENTAL

Segundo os entrevistados, h aes de educao ambiental voltadas para

o assunto de resduos slidos urbanos. No mbito da EMSURB, esta atividade
efetivada quando h o programa cata bagulho8, em que os funcionrios da prefeitura
vo de casa em casa informando a importncia do programa. J no mbito da SEMA,
as atividades de educao ambiental acontecem semanalmente em escolas e nos
bairros onde h maior descarte irregular de resduos, em que realizada de porta em
porta.

8 Programa que visa recolher resduos que no podem ser levados pelos veculos

convencionais da coleta, como pedaos de madeira, mveis velhos e eletrodomsticos grandes.

 18

Como incentivo, foi citada ainda a disponibilizao de pontos de coleta de

reciclveis, os ecopontos, de entrega voluntria, que configura uma ao de
responsabilidade compartilhada.

Mesmo assim, no ano de 2015, foram detectados 1.500 pontos de descarte

irregular de resduos, segundo o Secretrio de Meio Ambiente do municpio 9.

5.9. INCENTIVOS FISCAIS, FINANCEIROS E CREDITCIOS

Os entrevistados informaram no haver incentivos fiscais, financeiros e

creditcios relacionados s atividades de manejo de resduos slidos em Aracaju. Um
levantamento da legislao municipal tambm no trouxe como resultado nenhum tipo
de incentivo desta natureza.

O municpio de Aracaju no cobra taxa pelos servios de coleta de resduos

e limpeza urbana (SINIS, 2013).

5.10. FUNDO DO MEIO AMBIENTE E O FUNDO DE DESENVOLVIMENTO

CIENTFICO E TECNOLGICO

Aracaju possui Fundo Municipal de Meio Ambiente - FMMA, assim como

afirmaram os entrevistados, criado pela Lei n 4.377 de 2013, como instrumento
financeiro de apoio s polticas pblicas ambientais, sendo vinculado SEMA. Os
recursos do fundo vm de diversas fontes: das receitas oramentrias do Municpio,
do Estado e da Unio; de emprstimos e crdito; de doaes de pessoas fsicas ou
jurdicas; de receitas provenientes de operaes realizadas com o dinheiro do prprio
fundo; de outorgas onerosas e taxas de licenciamento; de multas e de outras receitas
(ARACAJU, 2013b).

Em 2014, o FMMA recebeu do oramento municipal 125 mil reais, de

acordo com o Decreto n 4.679/2013, o que equivale a 0,008% do oramento total do
municpio, que foi de aproximadamente 1,6 bilho de reais; o Fundo Municipal de
Sade, por exemplo, recebeu, no mesmo ano, cerca de 460 milhes de reais
(ARACAJU, 2014).

9 ARACAJU. PREFEITURA DE ARACAJU. Secretrio Eduardo Matos abre painel desta

tarde do RESAG 2015. 2015. Disponvel em:

<http://www.aracaju.se.gov.br/index.php?act=leitura&codigo=67473>. Acesso em: 09 de dez. de 2015.
 19

Apesar dos entrevistados afirmarem no saberem sobre o Fundo de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, este foi institudo em 1991 pela Lei n 1.703
(ARACAJU, 1991), e recebeu, em 2014, aproximadamente 01 milho de reais do
oramento da prefeitura (ARACAJU, 2014), oito vezes mais que o FMMA.

5.11. CONSELHO DE MEIO AMBIENTE

Os entrevistados afirmaram que sim, o municpio possui conselho de meio

ambiente, o qual foi criado atravs da Lei n 4.378/2013, com carter consultivo,
deliberativo, normativo e de assessoramento, vinculado SEMA, com 50% dos
membros representando o poder pblico e outros 50% divididos entre sociedade civil,
representantes dos conselhos de classe e representantes das instituies de ensino
(ARACAJU, 2013c).

5.12. RGOS COLEGIADOS MUNICIPAIS DESTINADOS AO CONTROLE

SOCIAL DOS SERVIOS DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Os rgos colegiados so instrumentos que visam garantir os princpios da

participao pblica e do controle social, trazido no Estatuto das Cidades, de 2001,
com o objetivo de garantir a gesto democrtica das cidades (BRASIL, 2001). Sua
importncia foi reiterada na Poltica Nacional de Saneamento Bsico (BRASIL, 2007),
segundo a qual, controle social o conjunto de mecanismos e procedimentos que
garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados
aos servios pblicos. Jacobi (2006), afirma que os rgos colegiados de controle
social so os conselhos e os comits em que estejam devidamente representados
membros da sociedade civil.

Os entrevistados afirmam no haver ou no ter conhecimento de rgo

colegiado especfico para a gesto dos servios de resduos slidos urbanos. De fato,
o levantamento de dados secundrios no encontrou Lei Complementar municipal que
estabelecesse a criao de um conselho relativo gesto de resduos slidos.
Existem, no municpio, Conselho de Desenvolvimento Urbano e Ambiental, Conselho
de Meio Ambiente (j citado), Conselho de Habitao, de Educao, de Sade, entre
outros.
 20

5.13. ACORDOS SETORIAIS

O acordo setorial um ato de natureza contratual firmado entre o poder

pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto
(BRASIL, 2010).

Os entrevistados alegaram no haver ou no ter conhecimento de acordos

setoriais entre a prefeitura de Aracaju e empresas privadas. H, no entanto, parceria
entre a SEMA, a empresa ECO TI e o Instituto Nacional Empresarial (INRE), para
realizao de campanha de descarte regular de resduos eletroeletrnicos, em que a
empresa fornece os pontos de coleta e a secretaria divulga a iniciativa. Alm disso, a
SEMA possui ponto de coleta de leo e pilhas10. importante ressaltar que pilhas e
eletrnicos so dois dos produtos para os quais a logstica reversa obrigatria,
segundo a PNRS, assim como, agrotxicos, leos lubrificantes, pneus e lmpadas
fluorescentes (BRASIL, 2010).

5.14. TERMOS DE COMPROMISSO E TERMOS DE AJUSTAMENTO DE

CONDUTA

No foi reportado uso de nenhum termo de compromisso ou de

ajustamento de conduta realizado pela prefeitura de Aracaju.

5.15. CONSRCIOS

Em Sergipe foi realizado um diagnstico estadual acerca do manejo de

resduos slidos pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos -
SEMARH que concluiu pela instituio de quatro consrcios intermunicipais de gesto
de resduos: o do Baixo So Francisco, composto por 28 municpios; o do Agreste
Central, composto por 15 municpios; o do Sul e Centro-Sul, englobando 16
municpios; e o da Regio Metropolitana de Aracaju, com quatro municpios (HEBER
e SILVA, 2014). Depois de bastante tempo buscando licenciar um aterro que
atendesse chamada regio metropolitana de Aracaju (Nossa Senhora do Socorro,
Barra dos Coqueiros, So Cristvo e Aracaju), sem sucesso, a capital do estado no

10 ARACAJU. PREFEITURA DE ARACAJU. Sema divulga para rgos da prefeitura a

campanha Descarte na Sema. 2015. Disponvel em: <

http://www.aracaju.se.gov.br/index.php?act=leitura&codigo=66179>. Acesso em: 09 de dez. de 2015.
 21

ratificou sua participao no consrcio da Regio Metropolitana (COSTA, 2011 e

HEBER e SILVA, 2014).

Segundo os entrevistados, hoje Aracaju lida com o manejo de resduos de

forma individualizada, em que a SEMA administra as aes e a EMSURB
operacionaliza. Cabe destacar ainda que, segundo os mesmos, acerca da disposio
final, Aracaju envia seus resduos para dois aterros licenciados, o da empresa Estre
Ambiental, instalado no municpio de Rosrio do Catete e o da Empresa Torre,
instalado em Nossa Senhora do Socorro.

Abaixo est disposto o QUADRO 1 que traz uma visualizao resumida da

situao da aplicao da PNRS atravs de seus instrumentos no municpio de
Aracaju.

QUADRO 1 - RESUMO DA APLICAO DOS INSTRUMENTOS DA PNRS EM ARACAJU.

PARCIALMENTE
INSTRUMENTO APLICADO NO APLICADO
APLICADO

PMGIRS x

Inventrio e Sistema
x
declaratrio anual

Coleta seletiva x

Logstica reversa x

Outros instrumentos de
responsabilidade x
compartilhada

Incentivo criao de
x
cooperativas

Monitoramento e
fiscalizao ambiental, x
sanitria e agropecuria
 22

Cooperao tcnica com

setores privados para x
pesquisas

Alguma pesquisa
x
tecnolgica

Educao ambiental x

Incentivos fiscais x

FMMA x

FMDCT x

Conselho de Meio
x
Ambiente

rgo colegiado de
controle social - resduos x
slidos

Acordo setorial x

Incentivo adoo de
x
consrcios

possvel notar que 07 dos 17 instrumentos no so aplicados no

municpio e mais 04 no so aplicados plenamente, o que quer dizer que
aproximadamente 24% dos instrumentos so de fato aplicados. De posse desta
informao e ainda dos dados qualitativos levantados acerca de cada um destes
instrumentos apresentados nos itens acima, possvel concluir que no h efetividade
da poltica nacional de resduos slidos na capital sergipana.
 23

Diversos so os fatores que levam efetividade de uma poltica pblica -

por exemplo manter a poltica clara e evitar ambiguidade; planejar estruturas simples
de implementao; manter controle sobre os atores responsveis pela
implementao; evitar interferncias externas sobre o processo poltico (PASSONE,
2013). No se objetivou com esta pesquisa elucidar todos os fatores que levaram
no efetividade da PNRS em Aracaju, mas to somente dos que dizem respeito
aplicao prtica da legislao em questo atravs de seus instrumentos.

O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, segundo a

poltica nacional, entraria em vigor dois anos aps a data de publicao da lei. Jacobi
e Besem (2011) destacam que este plano deve buscar a erradicao dos lixes e
apresentar metas gradativas de reduo, reutilizao e reciclagem, com o objetivo de
reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo.
Deste modo, um grande entrave efetivao da norma legal em Aracaju, a
inexistncia de um Plano Municipal de Gesto Integrada, mesmo passados quase 06
anos da publicao da PNRS. nele que devem constar, entre outras coisas, as
possibilidades de implantao de solues consorciadas; programas e aes;
mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a
valorizao dos resduos slidos; sistema de clculo dos custos da prestao dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; metas de
reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem; e descrio das formas e dos
limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa;
fiscalizao, etc.

A ausncia de planejamento e gesto dos resduos urbanos um dos

fatores que dificulta uma ao integrada e coordenada dos municpios e que poderia,
inclusive, reduzir custos ambientais e financeiros. Alm disso, a no cobrana de uma
taxa pelos servios relacionados ao manejo de resduos diminui o poder do municpio
em equacionar os problemas relacionados a este tema (JACOBI E BESEM, 2011).

A reutilizao e a reciclagem, alm da reduo na produo de resduos,

so primordiais para que os municpios alcancem a sustentabilidade de seus sistemas
de manejo de resduos; estas atividades devem contar com a participao da
comunidade, do poder pblico e da iniciativa privada (HENRY et al., 2005). Em
Aracaju, os instrumentos que visam alcanar estes objetivos, ou seja, a coleta seletiva,
 24

a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada, so incipientes. Deste modo,

no h de fato um sistema de gesto sustentvel dos resduos no municpio.

A ineficincia e a baixa abrangncia da coleta seletiva causam perdas

econmicas estimadas em milhes anuais para o pas e seus municpios, j que
milhes de toneladas de papel, papelo, plstico, ao, vidro e alumnio so misturadas
ao lixo convencional e no so recuperadas (IPEA, 2010).

Outros instrumentos potencialmente interessantes e no aplicados no

municpio so os econmicos. Cavalcante e Pacobahyba (2014), utilizando como
exemplo o Estado do Cear, destacam a importncia dos instrumentos econmicos
ao afirmarem que a diminuio na tributao do ICMS nas operaes com produtos
resultantes da utilizao de materiais reciclveis acaba por favorecer a estruturao
de sistemas de logstica reversa. Isto porque, ao reduzir a tributao do produto final,
a legislao tributria cria mais um atrativo para que a indstria promova um ciclo
produtivo no qual seja previsto o reaproveitamento dos resduos. Guimares (2012)
cita a cidade de Guarulhos (SP) que prev incentivos fiscais s prticas sustentveis
relacionadas separao e resduos slidos e correta destinao reciclagem,
atravs do IPTU Verde, evidenciando que os instrumentos econmicos no ficam
restritos impostos e taxas, porm estes so, comprovadamente, boas formas de
efetivar o planejamento da PNRS.

interessante tambm a criao de taxas que beneficiem industrias

envolvidas no desenvolvimento de produtos reutilizveis, j que isso potencialmente
reduzir a quantidade de resduos para disposio final (HENRY et al., 2005).

Vale ainda comentar que a participao do municpio em consrcio pode

ser interessante do ponto de vista de financiamento, uma vez que sero priorizados
no acesso aos recursos da Unio os municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos.

No suficiente realizar coleta e disposio final adequada dos resduos

para alcanar as premissas da PNRS. Torna-se necessrio definir estratgias para
promover a reduo de resduos nas fontes geradoras, por meio de educao
ambiental permanente, a coleta seletiva com incluso de catadores e metas de
 25

reduo de disposio de resduos no solo, por meio de um plano de gesto

abrangente, integrado e pactuado com a sociedade (JACOBI E BESEM, 2012).

Em Aracaju, a problemtica acerca dos resduos atacada do ponto de

vista da correo; busca-se a coleta seletiva, a reciclagem, a destinao final em
aterros sanitrios, ainda que de forma restrita e insustentvel, mas muito pouco da
preveno, ou seja, da diminuio no volume produzido.

6. CONSIDERAES FINAIS

A questo do manejo adequado de resduos slidos pelos municpios

brasileiros est em voga desde a publicao da PNRS e , de fato, algo complexo,
que no pode ser esgotado numa pesquisa curta como esta. Elucidou-se, no entanto,
a atual postura da municipalidade frente poltica e ainda a importncia dos
instrumentos nela trazidos. O prprio texto legal merece discusso muito mais ampla
do que a neste trabalho apresentada.

A implementao dos instrumentos de comando e controle e econmicos

trazidos pela poltica nacional de resduos slidos no municpio de Aracaju no total
do ponto de vista quantitativo, ou seja, alguns instrumentos ainda no so aplicados.
Quanto s caractersticas qualitativas, os instrumentos aplicados ainda precisam de
ampliao, com destaque para a educao ambiental e o incentivo s cooperativas;
os parcialmente aplicados devem ser continuamente desenvolvidos at que atinjam a
forma plena, com destaque para a coleta seletiva, a logstica reversa e a
responsabilidade compartilhada; e os no aplicados obviamente devem ser aplicados,
principalmente o PMGIRS, os acordos setoriais e os incentivos fiscais.

Considerando que a poltica possui uma viso sistmica da gesto de

resduos, a qual compreende as variveis ambiental, social, cultural, econmica,
tecnolgica e de sade pblica, Aracaju ainda tem muito a avanar para alcanar a
sustentabilidade no manejo de seus resduos e, portanto, a efetividade da PNRS. Os
instrumentos nela trazidos so importantssimos, porm no podem ser aplicados de
forma isolada, caso contrrio possvel que ainda no se atinjam os objetivos da
poltica.
 26

fato que as polticas nacionais, num pas continental, no

necessariamente so perfeitamente adequadas para a realidade local, mas realizando
aes prioritrias para a gesto de resduos, quais sejam: elaborao de plano
municipal, ampliao da atuao de cooperativas e da educao ambiental, aplicao
de coleta seletiva e logstica reversa de grande abrangncia e introduo de incentivos
econmicos, Aracaju possivelmente alcanar a gesto sustentvel de seus resduos.

7. REFERNCIAS

AGRA FILHO, S. S. Planejamento e gesto ambiental no Brasil: os instrumentos

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