Direito Previdencirio: aposentadoria especial, motorista de

caminho exposto ao agente penoso

Denise Ineichen - OAB/SC 33238

O presente artigo trata-se de estudo realizado sobre o adicional de penosidade e seus reflexos na
profisso e ou atividade de motorista de caminho, que apesar de ser um direito constitucional
garantido aos trabalhadores, no vem beneficiando os segurados da Previdncia Social quando do
requerimento da aposentadoria Especial.Buscamos reunir neste trabalho tudo o que tem sido
abordado sobre o referido adicional, como o conceito, projetos de lei e entendimentos
jurisprudenciais. Embora exista essa omisso legal, citaremos ainda alguns instrumentos que podem
ser utilizados pelos cidados a fim de verem seus direitos garantidos efetivamente.

Da aposentadoria especial- aspectos legais e histricos:

A aposentadoria especial uma espcie de aposentadoria por tempo de contribuio, com reduo
do tempo necessrio inativao, concedida em razo do exerccio de atividades consideradas
prejudiciais a sade ou a integridade fsica.

A aposentadoria especial requer, alm do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem

intermitente, a efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou
associao de agentes capazes de acarretar danos sua sade e sua integridade fsica no ambiente
de trabalho durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de acordo com o artigo 31 da
Lei 3.807/60, que instituiu o beneficio, sendo mantido esse perodo pelas legislaes subsequentes
artigo 57 da Lei 8.213/91.

A aposentadoria especial visa a compensar o trabalhador, que labora em condies que prejudiquem
a sua sade ou integridade fsica, conferindo-lhe a aposentadoria em menor tempo.

Para ter direito aposentadoria especial, o segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho
(15, 20 ou 25 anos), a efetiva exposio aos agentes nocivos fsicos, qumicos, biolgicos, bem como
de qualquer associao de agentes prejudiciais sua sade ou sua integridade fsica de acordo com
o perodo exigido para a concesso do benefcio.

Pela legislao a condio, o pressuposto determinante do beneficio est ligado presena de

agentes perigosos ou nocivos (qumicos, fsicos ou biolgicos) a sade ou integridade fsica do
trabalhador, e no apenas aquelas atividades ou funes catalogadas em regulamento.

A redao original do artigo 57 da Lei 8.213/91 admitia duas formas de se considerar o tempo de
servio como especial: a) enquadramento por categoria profissional: conforme a atividade
desempenhada b) enquadramento por agente nocivo: qumico, fsico ou biolgico.

Com a Lei 9.032/95 imps a necessidade de comprovao, pelo segurado, da efetiva exposio aos
agentes agressivos, exigindo ainda que essa exposio fosse habitual e permanente, e a classificao
dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade
constam do Anexo IV do Decreto n 3.048/99.

A partir de 1/1/2004, a comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos

prejudiciais sua sade ou sua integridade fsica deve ser feita mediante o preenchimento, pela
empresa, de formulrio prprio, denominado perfil profissiogrfico previdencirio PPP.

Perfil profissiogrfico consiste em mapeamento atualizado das circunstncias laborais e ambientais,

com fiel descrio das diferentes funes do empregado, em face dos agentes nocivos, relato da
presena, identificao e intensidade dos riscos, referncia periodicidade da execuo do trabalho,
enfim, relatrio eficiente do cenrio de trabalho, concebido para fins previdencirios.

O perfil profissiogrfico previdencirio deve ser elaborado pela empresa, tendo-se como base o
laudo tcnico de condies ambientais do trabalho - LTCAT, expedido por mdico do trabalho ou
engenheiro de segurana do trabalho, nos termos da legislao trabalhista. No laudo tcnico, devero
constar todas as informaes necessrias sobre a existncia de tecnologia de proteo coletiva ou
individual que diminua a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia e recomendao
sobre sua adoo pelo estabelecimento respectivo.

Essa relao nos anexos acima citados no pode ser considerada exaustiva, mas enumerativa, pois de
acordo com a sumula n 198 do extinto Tribunal Federal de recursos, devida a aposentadoria
especial se a pericia judicial constatar que a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre
ou penosa, mesmo no inscrita em regulamento.

Portanto, houve vrias alteraes na legislao referente a aposentadoria especial, a exigncia de

PPP (Perfil Profissiografico Previdencirio) que contem o histrico laboral do trabalhador e dever
conter informaes de registros ambientais, das exposies em que o trabalhador est exposto, isto
tudo baseado em laudos tcnicos ambientais.

Motorista - Enquadramento por categoria

Dentre as atividades profissionais relacionadas no quadro anexo do Decreto 53.831/64 e nos anexos
do Decreto 83.080/79 temos a atividade de motorista de caminho de cargas e de motorista de
nibus que enquadrada nos cdigos 2.4.4 do anexo 53.831/64 e no cdigo 2.4.2 do anexo II do
decreto 83.08/79.

Existe a presuno de exposio aos agentes nocivos, relativamente as categorias profissionais

relacionadas nos Anexos I e II do Decreto 83.08/79 e no anexo do Decreto 53.831/64 at a edio da
Lei 9.032/95.

No entanto o trabalho exercido aps a edio da lei 9.032/95 nas atividades e ocupaes relacionadas
como tempo especial, at a data da publicao do decreto 2.172/97, quando constar nos formulrios
de informaes sobre atividades com exposio a agentes nocivos ou se for comprovado por outros
meios de provas.

Contudo a atividade de motorista de caminho de cargas e de motorista de nibus goza de presuno

absoluta de insalubridade at a edio da Lei 9.032/95, sendo considerada como especial quando
comprovada o exerccio atravs de formulrio (PPP) at a data da publicao do Decreto 2.172/97.

Aps o Decreto 2.172/97 o enquadramento do tempo especial depender da comprovao da

presena dos agentes nocivos a sade qumicos, fsicos ou biolgicos ou ainda a associao de
agentes prejudiciais a sade.

Portanto, alm dos agentes nocivos qumicos, fsicos ou biolgicos a sade, sendo os mais comuns e
que esto relacionados nos anexos, temos tambm outros agentes prejudiciais a sade do motorista
de caminho, conforme destacamos baixo:

Agente psicolgico
Hoje no dia a dia do transito das cidades verifica-se uma frota muito maior de automveis e de
caminhes, ocasionando enormes congestionamentos e consequentemente um enorme stress para os
motoristas como um todo, principalmente que tem como profisso ser motorista de caminho.

Com a prtica laboral da vida moderna, passou-se a falar em agentes psicolgicos.

Aquele que causa uma degradao fsico-psicolgica no obreiro exposto, em decorrncia do estresse
gerado pela prtica da atividade. O que gera a nocividade, portanto, a presena de agente
psicolgico que, de modo direto, contribuem para um sacrifcio acentuado prtica de um
determinado labor que, em circunstncias diferenciadas seriam executados de forma tranqila.

Podemos tomar como exemplo o do motorista de nibus coletivo e que alm das hipteses de
funes perigosas, esto presentes nas penosas, j que devem-se presso (dos circundantes),
tenso (do trfego), ao medo (do ambiente), ao risco de acidente (perigo), repetividade de gestos
(tenossinovite).

A cada dia as pessoas deparam-se no trabalho com desafios mais complexos a serem realizados na
menor quantidade de tempo. Essa realidade parece no estar em vias de mudar, uma vez que as
demandas crescem ao longo do tempo, exigindo cada vez mais esforos e dedicao,
comprometendo a qualidade de vida. Nesse cenrio, o estresse ocupacional se apresenta como uma
varivel a ser amplamente considerada nos laudos ambientais.

tambm nesse contexto que o estudo vem realizar, atravs da anlise do estresse dos motoristas
profissionais de carga, um levantamento da realidade desses profissionais e os riscos a que todos os
motoristas brasileiros esto expostos nas estradas do Pas.

Atividades penosas
O pagamento de adicional pelo trabalho em atividade penosa, embora previsto no inciso XXIII do
art. 7 da Constituio Federal de 1988, que assegura ao trabalhador adicional de remunerao para
as atividades penosas, at o presente no foi regulamentado no mbito trabalhista, para fins de
pagamento do adicional; bem como no mbito previdencirio, para fins de concesso de
aposentadoria especial. Trata-se de uma norma de aplicabilidade mediata e eficcia limitada, cujos
preceitos normativos necessitam da atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente
todos os direitos e todas as obrigaes nela contidos.

Trabalho penoso um tipo de atividade que acarreta desgaste fsico ou mental ao trabalhador, alm
dos padres normais de trabalho desenvolvidos no seu dia-a-dia laboral, provocando-lhe uma
sobrecarga fsica e/ou psquica. Trata-se de um labor rduo e degradante, que agride a sade, a
integridade fsica e, por conseguinte, a dignidade humana do trabalhador.

Conforme ensina Marques (2007, p. 64), o conceito de trabalho penoso est relacionado [...]
exausto, ao incmodo, dor, ao desgaste, concentrao excessiva e imutabilidade das tarefas
desempenhadas que aniquilam o interesse, que leva o trabalhador ao exaurimento de suas energias,
extinguindo-lhe o prazer entre a vida laboral e as atividades a serem executadas gerando sofrimento,
que pode ser revelado pelos dois grandes sintomas: insatisfao e a ansiedade.

Na lio da Marques (2007, p. 98), [...] a atividade laboral penosa traz consigo a constituio e a
manifestao do desgaste mental e/ou fsico. O ritmo de trabalho acelerado, a ausncia de pausas
para descanso, a concesso incorreta de folgas e as condies ambientais no local de trabalho
acarretam desgaste, porque no h repouso fsico e mental adequado [...].

Martinez (2007, p. 24) ensina que atividade penosa todo esforo fsico produtor de desgaste no
organismo, de ordem orgnica ou psicolgica, em razo da repetio de gestos, condies
agravantes, presses ou tenses prximas do indivduo.

Essas atividades no esto previstas no Anexo IV do Decreto 3.048/99. Tal omisso, contudo, no
pode representar bice ao reconhecimento da prestao de servios nociva sade e integridade
fsica do segurado para efeito de concesso da aposentadoria especial.
Nesse sentido, preciso reconhecer a atividade considerada penosa para efeito de concesso da
aposentadoria especial como forma de proteo dignidade da pessoa humana do segurado que
dedicou parte de sua vida profissional a tal tipo de labor.

A dignidade da pessoa humana deve ser considerada como ponto de partida principal para as
interpretaes levadas a efeito pelo intrprete e aplicador do Direito. preciso dar exegese
construtiva e valorativa s normas fundamentais no mbito previdencirio, para que se aperfeioem
os fins teleolgicos deste ramo do Direito, pois a norma contida no art. 5 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil refere-se interpretao finalsticautilizada pelo intrprete-aplicador na aplicao justa
da lei. Conforme se depreende da leitura de seu texto: na aplicao da lei, o juiz atender aos fins
sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.

Assim, enquanto no existir uma regulamentao legal do trabalho penoso, tanto no mbito
trabalhista, quanto no previdencirio, ficar a cargo do intrprete e aplicador do Direito decidir o
caso de acordo com a analogia, com os costumes e com os princpios gerais do Direito.

Referencias
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio.
11ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009.

RIBEIRO, Maria Helena Carreira Alvim; Aposentadoria Especial. 4 Ed., 3 reimpr./Curitiba:Juru,

2012.

MARQUES, Christiani. A proteo ao trabalho penoso. So Paulo: LTr, 2007.

MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria especial. So Paulo: LTr, 2006.