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Alvaro Chrispino
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET/RJ)
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Resumo
O presente trabalho apresenta um modelo de polticas pblicas para reduo da violn-
cia escolar e promoo da Cultura da Paz, tendo como foco a preveno e a mediao do
conflito. Resulta de trabalho apresentado a uma Secretaria Municipal de Educao de
cidade de grande porte do Brasil e, depois aprimorado com discusses envolvendo agentes
pblicos estadual e gestores do sistema pblico de educao. Parte da hiptese de que (1)
a massificao da escola reuniu alunos distintos e diferentes, (2) que isso naturalmente
provoca conflitos e (3) que os conflitos no trabalhados acarretam as situaes de violncia.
Apresenta conceitos, tipologia e aes especficas para a implantao da poltica pblica,
bem como o questionrio de orientao para discusses e coleta de dados.
Palavras-chave: Poltica pblica. Mediao de conflito escolar. Violncia escolar.
Cultura da Paz.
*
Doutor em Educao,Universidade Federal do Rio de Janeiro; Professor do Programa de Ps-Graduao do
Centro Federal de Educao Tecnolgica, CEFET/RJ. E-mail: chrispino@infolink.com.br
**
Mestre em Psicologia, Universidade de Braslia; Psicloga da SEDF, Braslia, DF. E-mail: miriam.dusi@globo.com
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 16, n. 61, p. 597-624, out./dez. 2008
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Introduo
A justificativa de um trabalho sobre violncia escolar , atualmente, bastante
simplificado, visto que os inmeros episdios que se multiplicam em todo o territrio
brasileiro, atingindo os diversos nveis de ensino, tornam o assunto de domnio pbli-
co, sem que necessitemos fazer narrativas exaustivas sobre autores ou pesquisas. A
realidade, mesmo que infeliz, fala por si s e a mancheias.
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e sistmico. A segunda revoluo surge com a criao dos sistemas escolares pbli-
cos. Esse perodo marcado pelo surgimento da ao do Estado no processo de
transmisso organizada do conhecimento. Passa-se do paradigma privado para o
pblico; passa-se do princpio da gesto de muitas escolas diferentes e privadas para
o princpio da concentrao do ensino por meio de redes de escolas; passa-se do
modelo religioso de administrar a escola para o modelo burocrtico homogeneizante
de controle administrativo. Esse perodo organiza a estrutura escolar em disciplinas e
em nveis, e marca o surgimento do cdigo de disciplina escolar. A terceira revoluo
marcada pela educao massificada que, no Brasil, caracteriza-se pelo ndice m-
dio superior a 97% de crianas no ensino fundamental deixamos de tratar de outros
temas possveis derivados desse ndice e de seus rebatimentos. Isso pode parecer
bom, mas, segundo Brunner (2000), a Sucia tinha s 1% de analfabetos j em 1875
e, entre 1950 e 1960, a matrcula primria mdia mundial cresceu 50%, enquanto a
cobertura dos ensinos secundrio e superior dobrou. O fenmeno se repete nas d-
cadas seguintes. J no Brasil, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD
2007 (IBGE, 2008), permite perceber que existem 2,4 milhes de analfabetos com
idade entre 7 e 14 anos. Conclui-se, dessa forma, que o Brasil est apenas comean-
do a viver o fenmeno da massificao da educao.
Esse fenmeno, mesmo que em etapa inicial, suscita algumas reflexes ne-
cessrias e que devem ser realizadas com um olho no passado para aprender
e outro no futuro para antecipar. Da mesma forma, coloca o Brasil em
posio privilegiada, visto que podemos aprender com aqueles pases que mas-
sificaram vrios nveis de ensino.
Diz-se que escola o espao que a sociedade acredita ser o ideal para reproduzir
seus valores tidos como importantes para sua manuteno. Ocorre que a prpria
famlia, em crise e em transformao como outras instituies sociais contemporne-
as, passou a delegar escola funes educativas que historicamente eram de sua
prpria responsabilidade, o que acarretou uma mudana no perfil de comportamen-
to do aluno. Por outro lado, a massificao da educao trouxe para dentro do
universo escolar um conjunto diferente de alunos, sendo certo que a escola atual
da maneira como est organizada e da maneira como foram formados os professores
, s est preparada para lidar com alunos de formato padro e perfil ideal.
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Ainda com a viso instrumental, propomos para o objetivo deste estudo a anlise
de Belloni, Magalhes e Sousa (2001, p. 33), que chamaremos de Polticas Pblicas de
Correlao. Os autores fazem interessante avaliao de poltica pblica voltada para a
educao profissional e, na descrio da atividade, propem avaliar como as diversas
polticas existentes no projeto se correlacionam. De nossa parte, acreditamos que a
proposta dos autores interessante e pode ser generalizada como categoria de Poltica
Pblica, uma vez que as polticas nunca existiro isoladamente. Pelo contrrio, haver
sempre um grande nmero de aes de governo, o que solicita do planejador uma
viso de conjunto e de correlao entre elas. Cabe ressaltar que, s vezes, a correlao
de dois projetos ou de duas polticas pblicas resulta em conseqncias muito maiores
do que a soma dos dois, alcanando, na verdade, uma relao exponencial.
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bem desdobrado por Braslavsky (2002) e Campbell (2002). Por contemplar a tolern-
cia, o pluralismo, o respeito s diferenas e a paz, o referido pilar educacional cen-
tra-se na tomada de conscincia e na qualidade do relacionamento por meio da
gesto de conflitos e a conseqncia de sua omisso poderia ser o aniquilamento de
todos os outros esforos despendidos em favor da educao, sade e desenvolvimen-
to (UNESCO, 2003, p. 33).
quase 70% dos docentes acreditam que bom que a direo possa
tomar medidas, inclusive de expulso, quando ocorrerem conflitos;
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Nossa proposta no visa atender s conseqncias da violncia escolar, mas sim alcan-
ar algumas de suas causas de modo a promover sua reduo e a construo da Cultura de
Paz no contexto da instituio educacional. O jovem envolvido no fato violento no deve ser
penalizado antes que as alternativas de diminuio dos fatores predisponentes sejam aplica-
das [...] e isso funo do Estado, da Sociedade e da Famlia. A proposta de ao poltica
fundamentada na preveno da violncia e no desenvolvimento da Cultura de Paz.
O quarto ponto a deciso de no tratar de assuntos que estejam fora dos limites
da sala de aula, da escola e do sistema escolar. Isso no significa que no conhea-
mos estes temas ou que no os consideremos importantes. Eles no fazem parte do
conjunto de polticas tratadas aqui. Precisamos definir limites e estabelecer focos de
ao como propem Johnson e Johnson (2004), por exemplo, quando escrevem que
no esforo de enfrentamento e superao das dificuldades impostas pelo clima de
violncia indispensvel converter as escolas em ambientes seguros de aprendiza-
gem. Os mesmos autores propem quatro grandes passos para a implantao dos
programas de preveno da violncia:
1) Admitir que os conflitos destrutivos esto fora de controle.
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Esta seqncia de aes foi exaustivamente discutida com representantes dos atores cita-
dos e cada ao definida foi considerada possvel e necessria pelos representantes dos
rgos. Por sua vez, o questionrio de avaliao institucional da violncia foi construdo como
proto-documento e discutido com diversos gestores educacionais de diferentes nveis de ensino
a fim de estabelecer (1) a sua validade na coleta de informao para deciso e (2) sua
capacidade de servir como orientador qualitativo da discusso do tema nas unidades escola-
res junto comunidade escolar. O preenchimento coletivo do referido instrumento favorece o
conhecimento das experincias de todo o corpo escolar, proporciona a discusso do tema
entre os diferentes atores e estimula a busca de solues s demandas apresentadas.
2 Avaliao do Programa
3 Instituies envolvidas e suas aes
4 Documento de avaliao institucional
1. Nveis de gesto
As polticas de reduo da violncia escolar e promoo da Cultura de Paz sero
divididas em trs nveis, a seguir detalhadas:
gesto de rede ou sistema;
gesto escolar; e
gesto do ensino.
1
O aspecto de Cultura de Paz est baseado na dissertao de Mestrado de Dusi (2006).
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Aes possveis:
Criar a Ao Governamental por meio da explicitao do problema e de reu-
nio dos agentes pblicos na busca de solues (grupo gestor estadual e por
regionais de ensino).
Mapear as escolas com maior ndice de violncia e uso indevido e trfico de
drogas, oferecendo aes que busquem minimizar estes problemas.
Organizar aes de represso ao uso de drogas em reas circunvizinhas s
escolas indicadas.
Preparar plano de mdia impressa (cartazes etc), televisiva e demais meios de
comunicao, utilizando-se inclusive de esquetes j existentes e disponveis nos
meios de comunicao, com vistas divulgao positiva e promoo de
reflexes e aes acerca dos elementos constitutivos da Cultura da Paz.
Disponibilizar um disque-denncia para a comunidade e gestores.
Organizar aes sempre em conjunto com a comunidade escolar.
Organizar com a Vara da Infncia e Juventude, Batalho Escolar, Ministrio Pblico
e representante dos pais o sistema de atendimento a crianas e adolescentes envol-
vidos com trfico e/ou uso de drogas ou em episdios de violncia escolar.
Planejar estrategicamente as aes de represso e preveno das drogas e
violncias com a Vara da Infncia e Juventude, Batalho Escolar, Ministrio
Pblico e representante dos pais.
Orientar as crianas e os jovens dependentes qumicos para programas de
recuperao de dependentes de drogas.
Oferecer programas e projetos que permitam aos jovens opes de lazer, cultu-
ra, esporte, etc.
Orientar a comunidade escolar quanto aos procedimentos adequados a serem
adotados em episdios de violncia escolar.
Elaborar cartilha orientadora de aes e procedimentos frente aos episdios de
violncia escolar, a partir das demandas das unidades escolares.
Oferecer diferentes instrumentos de avaliao dos nveis de violncia entre os
diversos atores escolares (aluno, professor, funcionrio, comunidade) para
aplicao pelas escolas junto comunidade escolar de acordo com as suas
necessidades.
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Estratgia proposta:
Criao do Grupo Gestor Estadual para a Poltica de Reduo da Violncia e
Promoo da Cultura de Paz.
Criao de grupo gestor em cada regional de ensino, sob a coordenao de um
profissional da Secretaria de Educao, com o objetivo de receber as questes
escolares e demandar aes para a soluo dos problemas evidenciados,
semelhana dos Conselhos de Segurana Escolar, mas com nfase operacional
e com agentes pblicos capazes de responder s demandas em curto prazo.
Parceiros potenciais:
Secretaria de Estado de Educao/regional de ensino
Agentes pblicos do entorno da unidade escolar
Gestores escolares
Professores e corpo administrativo
Comunidade
Grupos universitrios que estudem o tema com a tica da interveno na realidade
Aes possveis:
Programa de Avaliao de Violncia Escolar
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Estratgias propostas:
Fortalecer a gesto escolar por meio do esclarecimento resultante da avaliao
peridica da violncia e oferecer soluo por meio de rede integrada de agen-
tes pblicos.
Criar rotinas de implantao e implementao de projetos de mediao de
conflitos, de promoo de Cultura de Paz e re-estruturao fsica.
Parceiros potenciais:
Secretaria de Estado de Educao/regional de ensino/Coordenao Pedaggica
Gestores escolares
Professores, coordenadores e equipe pedaggica
Comunidade escolar
Grupos universitrios que estudam o tema com a tica da interveno na
realidade
Aes possveis:
As aes envolvendo a Gesto do Ensino podem ser desenvolvidas em relao
sala de aula e/ou em relao comunidade escolar, considerando:
a ampliao de programas, projetos e aes, j existentes na rede oficial, vol-
tados para o tema e que possam atender s necessidades dos alunos e da
comunidade, em curto prazo;
a utilizao dos espaos escolares para a capacitao e a qualificao da
comunidade do entorno visando a preparao para o trabalho;
a identificao de materiais instrucionais e a capacitao para a comunidade
escolar;
a criao de espaos em atividades curriculares cotidianas: a comunidade
escolar deve identificar a oportunidade de debate sobre temas que toquem
diretamente ou indiretamente os assuntos que caracterizam a violncia escolar
e a construo da Cultura de Paz. Esses temas incluem o uso de drogas,
estudos de expectativas de futuro, formao de grupos e comparao social,
tabagismo e cncer, etc, bem como temas relacionados cidadania, direitos
humanos, valores, diversidade cultural, tolerncia, dentre outros que constitu-
em elementos promotores de aes pacficas;
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Estratgias propostas:
Criar aes de ensino que permitam a discusso e debate sobre temas do
cotidiano, visando a soluo alternativa de conflito, mediao de conflito,
promoo da Cultura de Paz, diversidade e tolerncia.
Desenvolver projetos que fortaleam o conceito de pertencimento e de territori-
alidade escolar.
Desenvolver aes educacionais e socioambientais que permitam uma melhor
viso do futuro para os alunos (taxa de gratificao de futuro).
2 Avaliao do Programa
O Programa, os projetos e as aes que compem a poltica de reduo da violn-
cia e promoo da Cultura da Paz sero avaliados observando-se os seguintes itens:
Capacidade de resposta do Grupo Gestor Regional s demandas das unidades
de ensino.
Diminuio dos episdios de violncia nas unidades escolares.
Existncia e efetividade de projetos e aes de ensino sobre o tema.
Melhoria fsica e segurana das unidades escolares.
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Polcia Militar
Desenvolver o Programa Educacional de Resistncia Violncia e s Drogas,
objetivando conscientizar as crianas dos malefcios das drogas e da violncia; e
zelar pela resposta s demandas oriundas das unidades escolares.
O Batalho Escolar
Realizar a segurana das escolas por meio do policiamento ostensivo e ope-
raes, quais sejam:
operao escola livre, que consiste na revista, com detectores de metais, na
entrada da escola, e visa a apreender e reprimir o uso de armas de fogo e
inibir, pela presena da Polcia Militar na escola, a ocorrncia de outros
tipos de ilcitos;
operao varredura, que consiste na revista aos alunos, com detectores de metais,
no interior das salas de aulas, com o mesmo objetivo da operao anterior;
Operao bloqueio escolar, que consiste em uma busca geral em locais de
concentrao de pessoas no permetro escolar, como bares, lanchonetes e
veculos; e,
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Corpo de Bombeiros
Vistoriar se as condies mnimas de segurana contra incndio e pnico das
edificaes esto garantidas, orientando quanto s necessrias modificaes
arquitetnicas;
promover orientao e treinamento quanto a programas de segurana (evacu-
ao de ambiente, comportamento em situaes de pnico, identificao de
rotas de fuga, etc); e.
zelar pela resposta s demandas oriundas das unidades escolares.
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Referncias
ABRAMOVAY, M.; RUA, M. G. Violncias nas escolas. Braslia, DF: UNESCO, 2002.
APRENDER a viver juntos: ser que fracassamos?. Braslia, DF: UNESCO: IBE: SESI, 2003.
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GOMES, C. Dos valores proclamados aos valores vividos. Braslia, DF: UNESCO,
2001.
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