Segunda etapa Ao 10 Martes 26 de mayo de 2015

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EL CONTROL JUDICIAL
Proceso disciplinario de la Ocma en agenda
Pgs. 4 y 5 Ana Mara Aranda Rodrguez

Pg. 2
El Poder Judicial inicia
la implementacin del
Sistema de Noticaciones
Electrnicas (Sinoe) en la
Corte de Lima Norte.
Roger Haro Bustamante

Pg. 6
El mecanismo de obras por
impuesto como palanca
para fomentar el desarrollo
del pas y la dinamizacin
de la economa.
David de la Torre

Pg. 7
Para el derecho, las cosas
s importan porque
satisfacen necesidades.
Enrique Varsi Rospigliosi

Pg. 8
Debida motivacin
y argumentacin en el
razonamiento lgico
de los jueces.
Edwin Figueroa Gutarra
2 suplemento de
anlisis legal Martes 26 de mayo de 2015 PROCESAL

INICIA NUEVA ERA EN EL SISTEMA DE IMPARTICIN DE JUSTICIA

Noticacin electrnica
como aporte al proceso
ROGER
HARO
BUSTAMANTE

Jefe del Gabinete de

Asesores de la Presidencia
del Poder Judicial.

D
urante los ltimos aos hemos
venido escuchando acerca del uso
de la notificacin electrnica en
el Poder Judicial y, por estos das,
nuevamente se ha lanzado apa-
rentemente la misma noticia.
Surge, naturalmente, la pregunta: Qu ha
cambiado? Para responderla es necesario cono-
cer la historia del desarrollo de esta modalidad
de notificacin.

Antecedentes
En el ao 2008, el Poder Judicial oficializ la
utilizacin de medios electrnicos para no-
tificar las resoluciones judiciales e instaur la
notificacin electrnica, mediante la Resolucin
Administrativa N 214-2008-CE-PJ, establecin-
dose las pautas del procedimiento a seguir en
la Directiva N 015-2008-CE-PJ.
En aquella poca el artculo 157 del Cdigo
Procesal Civil prescriba que la notificacin de
todas las resoluciones judiciales, en todas las
instancias y aun en la Corte Suprema, deba
realizarse por cdula. El artculo 163 del mis-
mo cdigo sealaba que, salvo el traslado de
la demanda o de la reconvencin, la citacin
para absolver posiciones y la sentencia, las
otras resoluciones bsicamente aquellas de
mero trmite, podan a pedido de parte, ser
notificadas, adems, por telegrama, facsmil,
correo electrnico u otro medio idneo, siempre
que estos permitieran confirmar su recepcin.
Posteriormente, se emitieron normas que
concedieron carcter imperativo al uso de la
notificacin electrnica, entre las que desta-
can el Decreto Legislativo N 1067 y la Ley N
29497, modificndose disposiciones aplicables

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PROCESAL Martes 26 de mayo de 2015
suplemento de
anlisis legal 3

a los procesos contenciosos administrativos y

laborales, respectivamente; y establecindose
que las notificaciones de las resoluciones se
Casillas gratuitas para los abogados Gestin actual
efectuaran mediante sistemas de comunicacin En este orden de ideas y jurisdiccionales, su casilla La exitosa implementacin QUna de las pblicos que
electrnica, salvo algunas excepciones. en atencin a las normas electrnica otorgada exclu- del Sinoe implicar, por propuestas son objeto de un
Sin embargo estas normas resultaron insufi- antes reseadas, los abo- siva y gratuitamente por el tanto, una real transfor- fundamentales de proceso judicial
cientes para instaurar la notificacin electrnica gados litigantes, defenso- Poder Judicial, como domi- macin en el sistema de la actual gestin por prdida de
en forma integral al interior del Poder Judicial. res pblicos, fiscales y/o cilio procesal electrnico, imparticin de justicia, la del presidente dominio y la
Por ello, mediante la Resolucin Administrativa procuradores pblicos, que constituir el nico cual redundar finalmente del Poder reingeniera del
N 010-2010-SP-CS-PJ, expedida por la Sala debern consignar en sus medio de recepcin de la en beneficio de los justicia- Judicial, Vctor despacho judicial.
Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Re- demandas, contestacin cdula de notificacin elec- bles. Este es nuestro reto: Ticona Postigo,
pblica, de fecha 17 de junio de 2010, se aprob de las mismas, escritos de trnica, la que contendr la transformar eficientemen- est orientada QEn el caso
la presentacin del proyecto de la Ley General apersonamiento o cual- correspondiente resolucin te los recursos que se nos a afianzar la de la agenda
de Notificaciones Electrnicas, fundamentado quier recurso presentado judicial y, de ser el caso, sus asigna, en servicios tiles modernizacin interoperable,
en la constatacin de que las notificaciones a los respectivos rganos respectivos anexos. para el ciudadano. institucional con sta tiene por
fsicas resultaban de una serie de procedi- el adecuado uso objeto reducir
mientos que daban lugar de la tecnologa al mnimo el
a la distraccin de recursos LA EXPERIENCIA informtica, nmero de
humanos y logsticos, as
como a la prolongacin de
INTERNACIONAL HA a fin de que la
administracin
audiencias
penales que se
los plazos por las labores DEMOSTRADO QUE de justicia frustran por
que se derivan de su dili- LA INCORPORACIN obtenga mayor inasistencia del
genciamiento, desde la re- celeridad, eficacia fiscal, toda vez
coleccin de las cdulas en
DE LAS NUEVAS y transparencia. que permitir al
los rganos jurisdiccionales TECNOLOGAS Poder Judicial
hasta la devolucin de los ES NECESARIA QDe ah, la intercambiar
correspondientes cargos de decisin del con el Ministerio
notificacin. PARA ELEVAR LA Consejo Ejecutivo Pblico
CONFIANZA DEL del Poder Judicial informacin
Celeridad CIUDADANO EN EL para poner en sobre la
y modernidad marcha mltiples programacin
Se promulg, entonces, PODER JUDICIAL, acciones para la de audiciencias,
la Ley N 30229, Ley que AS COMO LA modernizacin de a travs de sus
adeca el uso de las tec-
nologas de informacin
INDEPENDENCIA este servicio. respectivos
sistemas
y comunicaciones en el DE LOS JUECES QUE QDichas informticos.
sistema de remates judi- LO CONFORMAN; medidas estn
ciales y en los servicios de referidas al QAs, se podr
notificaciones de las reso-
SIENDO ESTE UNO certificado de conocer quin es
luciones judiciales, y que DE LOS FACTORES antecedentes el fiscal asignado
modifica la Ley Orgnica QUE ES TOMADO penales a determinado
del Poder Judicial, el Cdi- electrnicos proceso judicial y
go Procesal Civil, el Cdigo EN CUENTA PARA (CAPE), la agenda revisar el horario
Procesal Constitucional y la EVALUAR LA electrnica de disponibilidad,
Ley Procesal del Trabajo. POSICIN DEL interoperable, el a fin de fijar las
Se condice con la Ley N bloqueo de los audiencias en la
30293, Ley que modifica di- PAS DENTRO DE ttulos de bienes fecha oportuna,
versos artculos del Cdigo LOS RANKINGS DE y propiedades para evitar la
Procesal Civil con el fin de
promover la modernidad y
COMPETITIVIDAD inscritos en
los registros
frustracin de las
audiencias.
la celeridad procesal. GLOBAL.
Con este marco norma-
tivo se ha establecido el uso de la notificacin plementacin del Sistema de Notificaciones judicial de Ica, como Corte Piloto Etapa I. las trabas burocrticas, entre otros aspectos de
electrnica como medio alternativo a la noti- Electrnicas (Sinoe) en el mbito nacional y Se ha considerado en la Etapa II a las cortes inters para el ciudadano.
ficacin por cdula, disponindose la remisin en todas las especialidades, cuyo objeto es superiores de justicia de Arequipa, Moquegua, Es necesario destacar que las notificaciones
obligatoria de las resoluciones judiciales a la trazar las lneas de accin para lograr la puesta Lambayeque y Sullana, las cuales se implemen- electrnicas del Poder Judicial ahora obliga-
casilla electrnica de las partes involucradas en funcionamiento de este importante servicio tarn entre los meses de julio y setiembre del torias se encuentran bajo los alcances de la
en un proceso judicial en todos los procesos durante el bienio corriente, tanto en la Corte presente ao. infraestructura oficial de Gobierno Electrni-
contenciosos y no contenciosos tramitados Suprema de Justicia de la Repblica como en En esa misma lnea, la experiencia inter- co; vale decir, se ha incorporado entre otros
ante los rganos jurisdiccionales del Poder todas las cortes superiores del pas. nacional ha demostrado que la incorpora- conceptos el certificado digital otorgado por
Judicial; incorporndose como requisito de cin de las nuevas tecnologas es necesaria el Reniec, cuyo componente para la generacin
admisibilidad de la demanda, la consignacin A la vanguardia de la tecnologa para elevar la confianza del ciudadano en el de la firma digital se encuentra debidamente
del domicilio procesal electrnico. No cabe duda que este importante esfuerzo Poder Judicial, as como la independencia de certificado por el Indecopi. Esto es de especial
As pues, ante el nuevo escenario normativo constituye el inicio de una nueva era en el Poder los jueces que lo conforman, siendo este uno relevancia por cuanto brinda, en principio,
y con la firme conviccin y decisin del Poder Judicial del Per, ponindose a la vanguardia de los factores que es tomado en cuenta para validez y eficacia jurdica a los documentos
Judicial de materializar el uso masivo de las en el uso de las tecnologas de la informacin, evaluar la posicin del pas dentro de los ran- firmados por estos medios; y porque, adems,
notificaciones electrnicas, es que el Consejo en forma integral, entre los pases de la regin. kings de competitividad global. Obviamente, garantiza las medidas de seguridad tales como:
Ejecutivo del Poder Judicial (CEPJ) expidi la Su puesta en operacin se ha previsto para la puesta en funcionamiento de este servicio integridad, autenticidad, confidencialidad y no
Resolucin Administrativa N 069-2015-CE- el 25 de mayo del ao en curso, en el distrito tambin influye de manera significativa en la repudio, conforme a las normas que regulan
PJ, que aprob el proyecto denominado Im- judicial de Lima Norte, seguido del distrito simplificacin de los procesos, la reduccin de la materia.
4-5 suplemento de
anlisis legal
ANA MARA
ARANDA
RODRGUEZ
Jueza suprema de la
Repblica. Jefa de la Ocina
de Control de la Magistratura
del Poder Judicial.
E
s absolutamente necesario enmarcar
el despliegue de la funcin juris-
diccional dentro de parmetros de
conducta bsicamente ticos y que
respondan a los principios y valores
de nuestra comunidad, y a la vez cumplir de
manera escrupulosa el quehacer de un juez,
as, exigimos puntualidad en el ingreso y ac-
tuaciones en los despachos; expresiones de
cordialidad a quienes acuden a los rganos
jurisdiccionales; que los jueces expidan de-
cisiones con imparcialidad, independencia y
adecuada motivacin entre otros deberes que
deben observar.
Corresponde a la Oficina de Control de la
Magistratura (Ocma), dentro de la organizacin
del Poder Judicial, supervisar, investigar y, en
su caso, sancionar el desempeo disfuncional,
tanto de magistrados como de servidores ju-
risdiccionales, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 102 del Texto nico Ordenado (TUO)
de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Para realizar nuestras funciones contamos
con un reglamento de organizacin y funciones,
Resolucin Administrativa N 229-2012-CE-PJ,
en tanto que para llevar adelante los procedi-
mientos disciplinarios, tenemos un reglamento
aprobado por Resolucin Administrativa N
129-2009-CE-PJ; sin embargo, estos instrumen-
tos hoy en da han quedado desfasados por
establecer actuaciones dilatadas de los rganos
contralores, as como por el desarrollo extenso
del procedimiento y la efectividad en la impo-
sicin de sanciones disciplinarias, lo cual tiene
un impacto negativo en nuestra comunidad y
genera una afectacin en la imagen del Poder
Judicial en la lucha contra las conductas dis-
funcionales que incluyen actos de corrupcin,
que ciertamente requieren ser abordados por
el rgano de control de una manera oportuna.
Frente a ello, nuestra gestin ha propuesto
al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (CEPJ),
hace un buen tiempo, nuevos documentos nor-
mativos que nos permitan acelerar nuestras in-
vestigaciones y dar una respuesta contundente a
quienes incurren en estas conductas negativas,
sean magistrados o servidores judiciales.
Principios
Nuestro proyecto, as como lo planteramos
en el Quinto Pleno Jurisdiccional Civil en que
se nos permiti el honor de ser la ponente del
mismo, parte de una lectura constitucional del
procedimiento administrativo disciplinario,
y con ello nos referimos a principios absolu-
tamente reconocidos por todos en un Estado
Democrtico de Derecho.
Para nadie es desconocido que los conte-
nidos del debido proceso, desarrollados por
Martes 26 de mayo de 2015
reiterada jurisprudencia del Tribunal Cons-
titucional (TC) tambin son de aplicacin al
OCMA JUSTIFICA MEJORAS AL PROCEDIMIE
Celeridad y e
procedimiento administrativo y ms al dis-
ciplinario, lo cual se encuentra recogido en la
Ley del Procedimiento Administrativo General,
Ley N 27444.
El trmite y resolucin de nuestro pro-
cedimiento administrativo disciplinario se
fundamenta tanto en la observancia del debido
en las accione
procedimiento, con sus consabidos contenidos,
entre estos, motivacin de resoluciones, derecho
de defensa, independencia e imparcialidad.
Asimismo, el ejercicio de la accin contralora
se basa en la legalidad de las conductas de-
nunciadas como disfuncionales, y con ello nos
de control
referimos a situaciones jurdicas que vulneran
los deberes y obligaciones, tanto de la judicatura
como de los servidores judiciales, destacando
que no es susceptible de sancin lo que no se
encuentra establecido como tal.
Todo lo anterior se encuentra imbuido de
la tutela de los derechos fundamentales, pero
ello tambin debe tener un correlato, y este es
el principio de la celeridad, porque no debemos
olvidar que en este caso la administracin, es
decir, el Poder Judicial a travs de la Ocma,
requiere de una respuesta rpida y contundente
con relacin a estas conductas denunciadas, in-
vestigadas y, de ser el caso, pasibles de sancin.
Nuestro proyecto de Reglamento del Pro-
cedimiento Disciplinario recoge gran parte de
las inquietudes de la ciudadana respecto a la
dilacin y efectividad del mismo, constituye
una herramienta fundamental para que a travs
de una actuacin administrativa a tiempo, se
eliminen estas situaciones anmalas que se pro-
ducen entre nosotros aqu en el Poder Judicial.
Excepcionalidad
La existencia de una investigacin preliminar
es necesaria cuando se desconoce quin es el
presunto responsable o cuando no se ha deter-
minado la presunta conducta disfuncional que
pudiera ser objeto de investigacin definitiva;
solamente se produce en esos casos.
Sin embargo, esta premisa que pudiera ser
de simple anlisis ha devenido muchas veces
para los rganos contralores, en una generali-
zacin injustificada, conspirando con ello en la
investigacin oportuna y, en su caso, la sancin
efectiva de las conductas disfuncionales materia
de investigacin.
NUESTRO PROYECTO
DE REGLAMENTO DEL
PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO
RECOGE GRAN PARTE
DE LAS INQUIETUDES
DE LA CIUDADANA
RESPECTO A
LA DILACIN Y
EFECTIVIDAD
DEL MISMO.

ENTO Esta situacin en nuestra propuesta ser
dimensionada en su exacta importancia. Se
cacia
establece la excepcionalidad de la investigacin
preliminar, para propender de una sola vez a la
investigacin disciplinaria sin mayores dilacio-
nes, en aras de la transparencia que debemos
cumplir frente a los usuarios del sistema de
justicia, con un respeto escrupuloso de los
plazos en las investigaciones disciplinarias bajo
es
responsabilidad del magistrado encargado de
la tramitacin.
Competencia sancionadora
Una de las mayores novedades que quisira-
mos hacer de conocimiento de la poblacin
en general, es que se van a acortar trmites y
pasos innecesarios en el procedimiento admi-
nistrativo disciplinario iniciado ante nosotros.
Para ello bstenos decir que la potestad san-
cionadora de los magistrados de las oficinas
desconcentradas de control (Odecma) y la sede
central de la Ocma, se ver fortalecida porque
el magistrado instructor podr imponer las
medidas disciplinarias de amonestacin y multa,
a diferencia de la actualidad que solo opina y la
potestad resolutoria le corresponde a un juez
contralor distinto; dicha propuesta se condice
con el nimo de buscar mayor celeridad y eficacia
en las acciones de control a travs de nuestro
procedimiento administrativo disciplinario, lo
cual va aunado al ya logrado avance tecnolgico
a nivel nacional, de la notificacin electrnica en
nuestro procedimiento disciplinario.
En ese sentido, el nuevo reglamento del
procedimiento administrativo disciplinario
que proponemos ha tomado como base legal
la previsin normativa estatuida en el artculo
235.5 de la Ley N 27444, (1) la que permite que
el rgano instructor determine la imposicin
de la sancin o su absolucin.
Con este cambio que se plantea, las in-
vestigaciones que se inicien en las Odecma
o ante los rganos de lnea, en los casos que
se imponga las sanciones de amonestacin
o multa, terminarn en dichos despachos y
no tendrn que venir a la sede central como
ocurre actualmente, ahorrando de este modo
trmites y tiempo.
Faltas y destituciones
Las faltas graves y muy graves se sancionan
con suspensiones en el ejercicio del cargo hasta
con la propuesta de destitucin del mismo; es a
partir de nuestra propuesta que consideramos
pertinente reducir trmites reiterativos.
En ese sentido, la propuesta del magistrado
sustanciador se elevar al jefe de la Odecma o
al jefe del rgano de lnea, tratndose de la sede
central, y nicamente con el visto bueno de
estos, sin repetir ni reiterar los anlisis previos
como se vienen haciendo en la actualidad, estas
propuestas sern elevadas a la Jefatura Suprema
de la Ocma, la que actuar en primera instancia
administrativa, y en caso de impugnarse la
resolucin la misma ser elevada al Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial.
En el caso de la propuesta de destitucin,
igualmente se busca no repetir actuaciones,
y formulada la propuesta por la Jefatura de
la Ocma se derivarn los actuados a la Presi-
JUDICATURA
viene inserta en nuestra propuesta de nuevo
Conclusiones Reglamento de Organizacin y Funciones).
En ese sentido, corresponder a los jefes de
Q El rgano Q Con esta las Odecma o a los jefes de los rganos de lnea,
disciplinario del iniciativa, emitir un informe debidamente sustentado y
Poder Judicial adems, se remitirse a dicha novsima unidad, para decidir
desarrolla empodera a los por la imposicin de la medida de suspensin
funcin de sustanciadores preventiva en primera instancia, la que apelada
control que del ante la Jefatura Suprema de la Ocma resolver
incluye la procedimiento en segunda y ltima instancia.
lucha contra la en la emisin En la actualidad, la medida es impuesta en
corrupcin. de sanciones de primera instancia por la jefatura y apelada debe
amonestacin y conocer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
Q La propuesta multas. demorando mucho ms tiempo.
del nuevo Ante hechos graves y que causen afectacio-
reglamento del Q La imposicin nes al sistema de imparticin de justicia, se ha
procedimiento de sanciones de previsto la facultad de la Jefatura Suprema de
disciplinario suspensin y la Ocma, para que de manera excepcional y
busca acortar destitucin sern debidamente fundamentada, proceda al avoca-
trmites de competencia miento de oficio o a pedido del representante de
reiterativos y de la jefatura la sociedad civil, para lo cual se dispondr que
lograr la celeridad suprema, pero el Jefe de la Odecma, magistrado de control u
en la emisin de evitndose la rgano de control competente, se abstenga o se
las resoluciones reiteracin de sustraiga del conocimiento de cualquier proce-
contraloras. informes. dimiento disciplinario en trmite elevndolo a
la Ocma en aras de la transparencia y celeridad
en las investigaciones, buscando con ello la
efectividad y sancin oportuna de conductas
LA EXISTENCIA DE graves que afectan de manera irreparable la
UNA INVESTIGACIN imagen de nuestra institucin en cualquier
distrito judicial.
PRELIMINAR
ES NECESARIA Organizacin y funciones
CUANDO SE Con el fin de dotar tambin a los rganos
contralores de una estructura acorde con el
DESCONOCE QUIN procedimiento antes aludido, hemos realizado
ES EL PRESUNTO la propuesta de un nuevo cuerpo normativo
que se engarce de manera gil y contundente
RESPONSABLE O al mismo.
CUANDO NO SE HA Conforme lo detallamos en el desarrollo
DETERMINADO del procedimiento disciplinario contralor, la
imposicin de las sanciones de amonestacin y
LA PRESUNTA multa sern impuestas por los sustanciadores, y
CONDUCTA a tenor de ello se suprimen dichas atribuciones
a los rganos de direccin de la Ocma como
DISFUNCIONAL QUE de la Odecma; es ms, la Sede Central de la
PUDIERA SER OBJETO Ocma actuar como rgano revisor respecto
DE INVESTIGACIN a las sanciones de amonestacin y multa, sin
embargo le compete la atribucin de imponer
DEFINITIVA. en primera instancia contralora la sancin de
suspensin y de proponer la destitucin ante
el Consejo Nacional de la Magistratura o ante
dencia de la Corte Suprema para que realice el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
la propuesta respectiva al Consejo Ejecutivo Con esta nueva estructura y potestades
del Poder Judicial, en el caso de servidores de los rganos contralores se lograr descen-
jurisdiccionales, o ante el Consejo Nacional tralizar nuestras funciones y asumir las res-
de la Magistratura, tratndose de magistrados. ponsabilidades que nos corresponde. As, las
jefaturas de la Odecma cobrarn verdadera
Suspensin preventiva importancia en la lucha frontal contra las con-
Existen conductas disfuncionales que consti- ductas disfuncionales, la Jefatura Suprema de
tuyen actos de corrupcin referidos a recibir la Ocma tendr mejor disposicin para ejercer
sumas de dinero, y para ello se han organizado la direccin a nivel nacional e implementar
operativos en coordinacin con el Ministerio mayores acciones de control.
Pblico.
Sin embargo, en los casos que no se configu-
ren en flagrancia, hemos previsto en la propuesta
del nuevo reglamento, que ser competente para
[1] Artculo 235.- () Concluida, de ser el caso, la recolec-
imponer la medida de suspensin preventiva cin de pruebas, la autoridad instructora del procedimien-
en primera instancia la Unidad de Prevencin to resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia
Especial de la Ocma (cuya previsin normativa de infraccin ()
6 suplemento de
anlisis legal
PALANCA PARA FOMENTAR EL DESARROLLO Y DINAMIZAR LA ECONOMA
Las obras por impuesto
DAVID
DE LA TORRE
Abogado. Especialista
en Derecho
Administrativo y
Contratacin Pblica.
Asociado del Estudio
Casahierro Abogados.
L
a administracin directa es el me-
canismo clsico y el ms habitual,
aunque no siempre muy eficiente,
mediante el cual el Estado contra-
ta a los particulares para la ad-
quisicin de bienes, servicios y/o ejecucin
de obras. Es mayormente conocido como
contratacin con el Estado, y se rige por la
Ley de contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017. Aun-
que es preciso sealar que el ao pasado se
public la nueva Ley de contrataciones con
el Estado, Ley N 30225, la cual se encuentra
con vigencia suspendida hasta que se emita
su reglamentacin.
Un segundo mecanismo es el de las aso-
ciaciones pblico privadas, conocidas como
APP, medio eficiente que est siendo em-
pleado cada vez ms en el pas, en especial
en proyectos de inversin de gran enverga-
dura. Actualmente, su forma ms conocida
es la concesin, y est regulada, entre otras
normas, por la Ley marco de asociaciones
pblico privadas, aprobada por el Decreto
Legislativo N 1012.
El tercer mecanismo es el de obras por
impuesto, que desde su aparicin en el ao
2008, a travs de la publicacin de la Ley que
impulsa la inversin pblica regional y local,
Ley N 29230, ms conocida como Ley de
obras por impuesto, se ha ido desarrollando
tmidamente, hasta dar luces de ser una he-
rramienta idnea para fomentar el desarrollo
en infraestructura que necesita el pas.
Financiamiento
El mecanismo de obras por impuesto per-
mite que las empresas privadas en general,
independientemente del tipo de actividad
y ubicacin, puedan financiar y/o ejecutar
proyectos de infraestructura pblica y des-
contarlo del pago del Impuesto a la renta (IR).
De esta manera, la empresa paga el IR
mediante la ejecucin de un proyecto de
obra pblica en una localidad municipal o
regional, o una universidad pblica, sin que
estos deban movilizar hoy fondos pblicos.
(1) As, la empresa privada financia la obra
Martes 26 de mayo de 2015
hoy con cargo al IR que deber pagar el ao
fiscal siguiente a la Sunat, hasta por un 50%.
En ese contexto, el mecanismo de obras
por impuesto permite que la empresa privada
invierta en la ejecucin de proyectos pblicos,
y en contraprestacin se le entrega un bien de
un valor equivalente, denominado certificado
de inversin pblica regional y/o local - Ci-
prl, el cual es utilizado en el momento de su
declaracin de renta anual.
Por su parte, las entidades estatales se
financian hoy y empiezan a pagar al ao si-
guiente de terminada la obra y hasta por diez
aos sin intereses, con cargo a sus recursos
del canon, sobrecanon, regalas, rentas de
ADMINISTRATIVO
aduana y participaciones.
Para que una empresa pueda financiar y eje-
cutar un proyecto de inversin pblica en infraes-
tructura, este debe estar priorizado mediante un
acuerdo de concejo, sea municipal o regional, y
debe contar con la declaratoria de viabilidad en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), o tambin puede formular un proyecto y
presentarlo para ser priorizado.
Ejecucin de proyectos
La Agencia de Promocin de la Inversin Pri-
vada (Proinversin) cuenta con 1,498 proyec-
tos priorizados que pueden ser elegidos por las
empresas privadas para su ejecucin mediante
el mecanismo de obras por impuesto, lo cual
representa potencialmente una inversin de
5,580 millones de nuevos soles.
De acuerdo con informacin de Proinver-
sin, 41 proyectos han sido concluidos y 113
ya han sido adjudicados. Entre los aos 2008 y
2014, 56 empresas han utilizado el mecanismo
de obras por impuesto, con una inversin total
de 1,498 millones de nuevos soles.
Otro dato importante es que, el 71% de
dicho monto se concentra en solo cinco em-
presas, lo que demuestra la todava tibia uti-
lizacin y difusin del mecanismo.
Segn cifras del MEF, en el primer tri-
mestre del 2015, solo 1 de las 24 regiones del
pas ha utilizado el mecanismo de obras por
impuesto, y nicamente en estos primeros tres
meses se ha logrado ejecutar 0.05% de la meta
de 900 millones de nuevos soles establecida
por Proinversin para este ao.
Para que el mecanismo de obras por im-
puesto contine fomentando el desarrollo del
pas, se necesita un conocimiento adecuado
de la normativa por parte de los funcionarios
pblicos encargados, as como la mejora de
los canales de comunicacin de estos con
los privados. Del mismo modo, es necesaria
una mayor difusin de los beneficios para los
privados, como son por ejemplo la mejora de
EN EL PRIMER la eficiencia de sus programas de responsabi-
TRIMESTRE DEL lidad social y de imagen corporativa, adems
acelera obras que podran elevar la competi-
AO, SOLO 1 DE LAS tividad local y de la empresa.
24 REGIONES DEL
PAS HA EMPLEADO
EL MECANISMO [1] Modificacin normativa. El 16 de noviembre del 2014,
se public la Ley N 30264, Ley que establece medidas
DE OBRAS POR para promover el crecimiento econmico. De acuerdo con
IMPUESTO, LO QUE esta ley, se incorpora dentro del mecanismo de obras por
impuesto a todas las entidades del Gobierno Nacional,
DEMUESTRA LA AN para que, segn sus competencias, efecten la ejecucin
de proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema
TIBIA DIFUSIN DE Nacional de Inversin Pblica (SNIP), en materia de salud,
educacin, turismo, agricultura y riego, orden pblico y
ESTE MECANISMO. seguridad, incluyendo su mantenimiento.
CIVIL Martes 26 de mayo de 2015
suplemento de
anlisis legal 7

AL SATISFACER NECESIDADES

Para el derecho,
las cosas
importan
ENRIQUE
VARSI ROSPIGLIOSI
Regulacin
Abogado. Especialista en El derecho civil normando su
derecho civil. Asociado al ha prestado existencia y la
Estudio Lazo, De Romaa & inters a las relacin con los
Gagliuf Abogados. cosas a travs sujetos, partiendo
del rea de los de la idea vlida
derechos reales que el hombre
regulndolas, es el seor de las

L
as cosas son parte de la vida. Son
asumidas por el derecho porque solo
el ser humano las ve como tales y le
son de importancia. En ellas, con
ellas y a travs de ellas satisface sus
necesidades.
Aquello que materialmente rodea al hombre
y que le resulta de utilidad genera en l un
inters, una cuestin de preferencia y domi-
nio. Y es que la vida est hecha de emociones,
experiencias y vicisitudes, pero tambin de
un contenido material y valuable integrado
por las cosas.
Patrimonio y materialidad es una aspiracin
humana. De all surge el sujeto y el objeto; la
vida y la materia.
Interrelacin
El hombre est rodeado de cosas y se desen-
vuelve en torno a ellas. Cosas propias, ajenas o
sin dueo. Con ellas satisface sus necesidades,
se enriquece y conforma su patrimonio, com-
puesto de bienes y derechos, de activo y pasivo,
de todo aquello que tiene el sujeto.
Las cosas son importantes no solo por su
existencia, sino porque son parte de la vida
del sujeto.
Sin duda, hay muchos ms objetos que
sujetos, cosas que personas. Desde la vesti-
menta que traigo (camisa, corbata, pantaln,
ropa interior, zapatos), accesorios (lentes, reloj,
gemelos, correa), lo que uso para investigar
(computadora, libros, lapicero) y todo aquello
que me rodea (sillas, cuadros, adornos) puedo
contar fcilmente un ciento de cosas que con-
forman ese entorno en el cual estoy.
identificndolas, cosas.
Imaginemos todo lo que hay en una casa,
desde lo ms simple hasta lo ms complejo.
Cosas de mam, de pap, de cada uno de los
hijos, enseres del hogar.
Si hiciramos un inventario de todo aquello
que conforma nuestro hogar, nos sorprende-
ramos tantas cosas!
Universo
Es ms, vivimos, o mejor dicho existimos, en el
planeta llamado Tierra que sera la gran cosa
y, por si fuera menos, la Tierra forma parte
de la Va Lctea, y as como nuestra galaxia
existen varios billones de estas en el Universo.
En trminos csmicos, todo incluyendo a las
personas son cosas, obedeciendo a la orden
universal del Creador, quien no es cosa.
Si bien desde la materialidad, el hombre es
una existencia no es una no cosa, sino ms que
una cosa: est ms all de ella, lo que se sustenta
en el concepto de la persona como alteridad: la
persona no es el ser, sino el no ser cosa.
Las cosas son el todo; nosotros, como su-
jetos, somos la esencia.
A veces las cosas desplazan a las perso-
nas (acumuladores), en otros casos hay
personas muy austeras (Digenes
se contentaba solamente con su
bal).
Lo que s es cierto es que
la proporcin entre cosas
y personas es abismal.
8 suplemento de
anlisis legal Martes 26 de mayo de 2015 PROCESAL

EL RAZONAMIENTO DE LOS JUECES

La lgica en la
decisin judicial
EDWIN Juan en razn del homicidio de Pedro.
FIGUEROA El razonamiento antes sealado se presenta,
GUTARRA en apariencia, bastante simple y sera objetable;
Juez superior de
sin embargo, muchos de los casos judiciales no
Lambayeque. Doctor en derecho son tan sencillos, pues concurre un sinnme-
y profesor de la USMP (lial ro de circunstancias, tanto atenuantes como
Chiclayo) y de la Amag.
agravantes, que el juez debe valorar, y a pesar
de ello, s se configura una cuestin relevante:
el razonamiento de las premisas puede llevar
valederamente a una conclusin, y he ah el
valor de la lgica para la disciplina del derecho

I
ntroducirnos en la compleja realidad del en general, esto es, que exista una congruencia
razonamiento de los jueces exige una procedimental de conclusiones valederas.
revisin previa de las bases conceptua- Y no obstante lo afirmado, en el mismo caso
les del razonamiento lgico, tambin anterior, qu sucedera si una de las premi-
denominado razonamiento jurdico. La sas formales en ese ejercicio lgico fuera falsa?
razn es puntual: no podemos construir con Pues obviamente ya no habra una conclusin
idoneidad argumentos constitucionales si antes vlida. Podra darse, por ejemplo, que la norma
no tenemos una visin del concepto sistmico se hubiere derogado, o que bien Juan hubiere
de ordenamiento jurdico, de los contextos de efectivamente matado a Pedro, pero en legtima
descubrimiento y justificacin respecto a las defensa. Si esto ltimo hubiera sucedido, sera
decisiones, y de la justificacin interna y externa. falso hablar de un homicidio en sentido lato,
La disciplina del razonamiento jurdico, como lo seala el artculo 106 del Cdigo Penal,
ms comnmente denominada argumentacin de lo cual procedera inferir que la premisa
jurdica en el mbito acadmico comparado, fctica antedicha es falsa. En estos casos, ya
traduce una inquietud fundamental en cuanto no podemos sostener la validez del razona-
a la labor de jueces y fiscales: que la construccin miento; y en rigor, la lgica ya no garantiza
de decisiones vaya siempre acompaada de: la solidez del razonamiento jurdico.
1) los estndares de la lgica y 2) la adecuada Para reforzar la idea, qu sucedera si nuestra
justificacin de argumentos. premisa principal dijera: Todos los jueces de
esta localidad son abogados estudiosos, tenaces
Congruencia y dedicados, nuestra premisa menor: Juan
La lgica en el razonamiento judicial resulta
mucho ms importante que su presentacin
es juez y nuestra conclusin Juan es un juez
estudioso, tenaz y dedicado? Probablemente
Justicacin y argumentacin
terica de modus ponens y modus tollens, como seguiramos un esquema subsuntivo y afir- De lo expuesto, debemos la cual solo nos informa adecuada justificacin de
se le conoce en el mbito cientfico, y en reali- maramos que efectivamente Juan rene esas concluir que la lgica una verdad formal, las decisiones judiciales, la
dad trasunta una importancia mayscula: la condiciones. Sin embargo, qu sucede si veri- solo nos garantiza la basada nicamente en el cual se expresa mediante
necesidad de que las decisiones judiciales sigan ficada una contrastacin real, Juan realmente validez formal de las sentido de afirmacin, argumentos.
una secuencia de congruencia entre la premisa fuera un juez poco diligente? En tal caso, ya no premisas (1), es decir, sus no de constatacin, de las Apreciemos, en esa
mayor, la premisa menor y la conclusin. Esta sera cierta la premisa mayor. asertos, pero no la verdad premisas. secuencia de conceptos,
ltima, asumimos con veracidad, no puede material. Entonces, esta Pues bien, a ello apunta, cun importante es la
contradecir a los razonamientos de las premisas afirmacin, llevada al desde un punto de vista lgica de los jueces en su
mayor y menor; y a su vez, la congruencia de plano constitucional, nos general, el razonamiento razonamiento respecto
anlisis de la premisa menor usualmente una LA LGICA EN EL exigira cerciorarnos de jurdico, a que exista a casos concretos, mas
cuestin fctica no puede ser manifiestamente RAZONAMIENTO que las premisas sean una adecuada secuencia advirtamos, del mismo
opuesta a la premisa mayor, pues solo en caso de realmente verdaderas de la construccin del modo, que respecto a la
adecuacin de las circunstancias de hecho pre-
JUDICIAL RESULTA y esa tarea ya no es tan razonamiento judicial, y decisin judicial la lgica
misa menor a las condiciones normativas de la MUCHO MS sencilla y escapa, muchas este aspecto nos conduce a formal por s sola denota
regla premisa mayor se podr identificar una IMPORTANTE QUE veces, a los mrgenes una segunda cuestin, ya insuficiencias que es
secuencia que permita una conclusin valedera. de certeza de la lgica, antes reseada, que es la necesario atacar.
En la idea propuesta, si el artculo 106 SU PRESENTACIN
del Cdigo Penal determina la pena para el TERICA DE MODUS
homicidio premisa mayor y Juan matara
a Pedro premisa menor, se dan las condi-
PONENS Y MODUS
ciones adecuadas para aplicarle una pena a TOLLENS. [1] Vid ATIENZA RODRIGUEZ, Manuel. Las razones del derecho. Palestra Editores. 2da edicin. Lima, 2004. p. 53.