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 *SERVIOS PBLICOS*

CONCEITO:

Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as necessida-
des, comodidades e meras convenincias dos administrados.

So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou indiretamente
pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da coletividade e dos adminis-
trados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um Regime Jurdico ora integralmente p-
blico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.

OBS: Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:

Elementos Subjetivos.

Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre o Estado,
por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei. (paralelismo das formas).

OBS: Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o servio for
essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.

Prestao do Servio Pblico:

Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma centralizada.
(Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).

Indireta (Descentralizao):

Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas
e Sociedades de Economia Mista).

Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral, precrio e discri-
cionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).

OBS: Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado) respondero obje-
tivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.

Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:

Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e materiais.

Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos, humanos e
materiais, contrata-os a terceiros.

Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.

Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.

Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.

Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.

Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.

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Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou contrata os
empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.

OBS: Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do Servio, e no
quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o agente ou empresa que
executava o servio e causou o dano.

A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja, se o Pres-
tador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder objetivamente.

Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.

Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiria.

Elementos Formais (Regime Jurdico)

Poder ser integralmente de Dir. Pblico, quando prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter um regime de
Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).

Elementos Materiais (Natureza da Atividade):

Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.

Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:

o Servio Pblico propriamente dito;

o Fomento;
o Poder de Polcia Administrativo;
o Interveno no Domnio Econmico;

PRINCPIOS QUE O REGEM

a) Princpio da Continuidade do Servio Pblico:

Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, no pode ser inter-
rompido, atividade permanente, contnua da Administrao.

D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, quando a sua prestao delegada a terceiros estiver
comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.

Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga, em parte, este
Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o direito de greve tambm
deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os servidores no podero paralisar o Servio total-
mente.

OBS: Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps um perodo,
com a notificao prvia do usurio.

b) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:

O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que os admi-
nistrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.

O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade atingir o equi-
lbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro, dever ser mantido nas
relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).

OBS: O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer mudan-
a que favorea o concessionrio e lese a Administrao.

c) Princpio da Igualdade:

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Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

a) Quanto Natureza da Atividade:

Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou indiretamente.

Servio Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que atendem ao
interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. No so Servio Pblico propriamente dito, porque
no so criados pelo Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, txi, previdncia privada, planos de
sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos, Organizaes da Sociedade Civil.

b) Quanto ao Objeto do Servio Pblico:

Serv. Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas da Administrao ou para preparar
outros Servios pblicos.

Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justia social, mitigando ou elimi-
nando as desigualdades sociais.

Servios Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades econmicas, so onerosos, prestados
atravs de delegao contratual (concessionrias ou permissionrias). Ex. Telecomunicaes, Servio Postal.

c) Quanto ao Modo de Fruio do Servio:

Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): Frudos diretamente pelo usurio. So a maioria dos servi-
os pblicos. Ex. telecomunicaes.

Servios Gerais (universais, uti universi): Usufrudos pela coletividade, o indivduo os utiliza indiretamente. No
podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.

d) Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:

Serv. Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade, exercendo-o direta ou indireta-
mente, s o Estado pode prest-lo.

Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu prprio nome, como se dele
fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder prest-lo concorrentemente com o
particular. Ex. Educao, sade.

CONTRATO DE CONCESSO

a) CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:

A - Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):

S h transferncia da execuo do servio, a titularidade continua com o poder pblico.

O Poder Pblico pode outorgar a concesso de servios pblicos a um particular, mas concesso no uma ou-
torga e sim uma delegao. A Delegao deve ser feita pelo Poder concedente, s o ente que possui a titulari-
dade do servio pode deleg-lo (Unio, Estados, DF e Municpios).

S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de Empresas podem receber a delegao. OBS: No se admite
concesso a Pessoa Fsica.

Formalizao: Atravs de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitao por Concorrncia, a mesma da
Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).

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Nessa licitao, alm dos tipos de menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo, h o tipo do melhor tarifa
p/ o usurio.

Exceo: Programa Nacional de Desestatizao (lei 9074/95): Servio que estiver no programa de desestatiza-
o ser concedido por licitao via Leilo.

Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio concedido. possvel a prorrogao do
prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no contrato.

- OBS: Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a concesso.

Responsabilidade da Concessionria (art. 37, 6):

Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano no for usurio
do servio, a responsabilidade da concessionria ser subjetiva, baseada no dano civil.

OBS: A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela Concessionria.

Remunerao da Concessionria:

I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data para reajuste) est prevista no Pro-
cedimento Licitatrio.

II) Recursos Pblicos: uma faculdade do Administrador. Princpio da Modicidade: A Faculdade que a Adminis-
trao tem em alocar recursos pblicos para a concessionria decorre desse princpio.

III) Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao servio pblico com o objetivo de ba-
ratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.

OBS: As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio da Isonomia
Material).

Sub-Contratao ou Sub-Concesso dos Contratos Administrativos:

A Lei possibilita a sub-concesso do contrato administrativo, apesar de pesadas crticas da doutrina que entende
que a sub-concesso fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o carter personalssimo do
contrato administrativo.

Condies para a Sub-Concesso:

I) Previso no Edital ou no Contrato (um parte integrante do outro).

II) A sub-concesso s poder ser de partes do contrato.

III) A Administrao dever anuir com a sub-concesso, hiptese na qual ir analisar se a sub-contratada preen-
che os requisitos para o contrato administrativo.

IV) A Lei exige licitao para a sub-concesso do contrato administrativo. Neste caso, a concessionria no ter
mais responsabilidade, s a sub-concessionria (para a doutrina isto no sub-concesso, e sim novo contrato
administrativo).

OBS: Em uma sub-concesso h a Responsabilidade Solidria entre a Concessionria e a Sub-Concessionria.

Extino da Concesso:

Judicial: Quando o contratado no quer mais o contrato.

Consensual: por acordo ou Amigvel.

Ato Unilateral do Poder Pblico, que se subdivide em:

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I) Encampao: O Poder Pblico extingue o contrato por razes de interesse pblico. Neste caso, h necessidade
de indenizao.

II) Caducidade: Extino Unilateral do Contrato pela Administrao por descumprimento de clusula contratual
por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o Estado.

III) Extino de Pleno Direito: Extino do contrato por causas alheias vontade das partes.

IV) Extino por Anulao: Extino em razo de ilegalidade na concesso.

B - CONCESSO ESPECIAL:

Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).

Fundamento:

- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas , tambm,
delegao de um servio pblico.

Objetivos:

Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades pblicas.

Buscar eficincia da iniciativa privada.

Modalidades de PPPs:

I) Concesso Patrocinada:

- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o recurso pbli-
co indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de recursos pblicos ser pre-
visto no contrato.

II) Concesso Administrativa:

A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infraestrutura. Ex. constru-
o de presdios.

OBS: Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra, servio e
fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.

Caractersticas Prprias da Concesso Especial:

I) Financiamento Privado: Se no h financiamento privado, a concesso comum.

II) Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e Particular Solidria, diferente da conces-
so comum, onde a responsabilidade do Estado subsidiria.

III) Pluralidade Compensatria: O Estado ter vrias maneiras para pagar o financiamento privado: Via ordem
bancria; via transferncia de crditos no tributrios; via outorga de direitos ou outorga onerosa.

OBS: Se o Estado no pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/ precatrio.

Vedaes:

Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.

Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhes de reais.

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O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto (obra, servio, fornecimento, pelo menos 02 desses elementos de-
vem estar presentes).

Formalidades:

A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia. OBS: A Concor-
rncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma concorrncia com procedi-
mentos invertidos e lances verbais (no prego).

necessria a Autorizao Legislativa.

Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.

necessria uma consulta pblica.

Necessrio estudo de impacto ambiental.

CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO

S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se faz por ato
unilateral.

a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2): Delegao de Servio Pblico.

Quem Delega O Poder Concedente titular do servio pblico a ser concedido.

Quem pode ser Permissionrio Pessoa Fsica ou Jurdica.

b) Formalidades:

Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser dada por contra-
to com prazo e indenizao).

Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.

Art. 2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).

OBS: Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a administrao
tinha liberdade para delegar.

Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).

Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com possibilidade de
indenizao.

OBS: deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou Concesso de
Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer concesso, porque esta no
precria.

Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do valor do contra-
to.

OBS:. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que couber, o que
for aplicvel Concesso.

CONSRCIO PBLICO

Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da mesma espcie
(municpio com municpio; Estado com Estado).

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a) Fundamento Lei 11.107/05.

b) Modalidades:

I) Contrato de Consrcio Tradicional:

Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que constituiro nova
Pessoa Jurdica.

II) Contrato de Programa:

Quando um Ente do Consrcio celebra contrato com o prprio Consrcio.

OBS: Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concesso.

c) Vnculo Jurdico:

Contrato, antecedido por um protocolo de intenes.

O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurdica com personalidade de Direito Pblico ou Privado:

I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico: Associaes Pblicas, art.41 do CC/02. Tem tratamento de
autarquia.

II) Formar Pessoa Jurdica de Direito Privado: Tero tratamento semelhante s Empresas Pblicas e Socieda-
des de Economia Mista, com regime jurdico hbrido.

c) rgos e Funcionamento:

O Estatuto prprio definir os rgos e o funcionamento do consrcio pblico.

d) Procedimento Licitatrio:

Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.

Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:

I) Dispensa de 20% (art.24, nico);

II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver at trs entes envolvidos e triplicados se houver
mais de trs entes envolvidos.

III) Quando o consrcio celebra contrato de programa, h dispensa de licitao.

e) Crticas da Doutrina:

A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito Privado (regime
de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a ter natureza de direito
privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos consorciados.

f) Podem Fazer:

Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.

Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.

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g) Extino do Consrcio Pblico (Lei 8987):

Via Assemblia Geral.

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