N

515
Martes 19 de agosto de 2014 Ao 8

Pg. 2
Actuacin estratgica del
Estado. Planicacin privilegia

FISCALIZACIN AMBIENTAL la prevencin y correccin de las

conductas.

Luis Jaime Alvarado Arrspide

Vigilante de la inversin responsable
Pg. 3
Especial Control ambiental para garantizar
salud pblica. Derecho a vivir sano
y la scalizacin del sector.

Stefany Carrasco Arellano

Pgs. 4-5
En procura de un rol activo en
la scalizacin de la pequea
minera y minera artesanal.

Jorge Renzo Lpez

Aguilera y Roy Fernando
Crdenas Velarde

Pgs. 6-7
Por una ciudad saludable.
Supervisin ambiental de residuos
slidos de gestin municipal.

Marcia Estefana Fernndez

Pgs. 8-9
El OEFA y la scalizacin.
Una apuesta por el equilibro
entre inversin y proteccin
ambiental.

Hugo Gmez Apac

y Mauricio Cuadra Moreno.

Pgs. 10-11
Actividad econmica responsable
en las actividades del sector
transporte y comunicaciones.

Humberto M. Balbuena Prez

Pgs. 12-13
Lineamientos para la proteccin
forestal y de fauna silvestre.
Constituye una vital obligacin.

Licely Daz Cubas

Pgs. 14-15-16
Proteccin necesaria del
ecosistema. Supervisin de
aguas residuales industriales y
domsticas.

Joselyn Vera Torres

2 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

PLANIFICACIN PRIVILEGIA PREVENCIN Y CORRECCIN DE CONDUCTAS

Actuacin estratgica
LUIS JAIME y programado de las funciones de evaluacin, la formulacin, aprobacin y evaluacin del
ALVARADO supervisin y fiscalizacin a cargo de las EFA. Planefa, a cargo de las EFA. Asimismo, el OEFA
ARRSPIDE Para facilitar la formulacin del Planefa realiza jornadas intensivas de capacitacin, Rol constitucional
Abogado. Supervisor
por parte de las EFA, mediante Resolucin de asistencias tcnicas y talleres macrorregionales
en la subdireccin de Consejo Directivo N 004-2014-OEFA/CD, el para que todas las EFA se encuentren en la El numeral 22 supone tareas de
supervisin a entidades Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Am- capacidad de elaborar, presentar y cumplir del artculo 2 de conservacin,
del OEFA.
biental (OEFA) aprob los lineamientos para adecuadamente con sus Planefa. la Constitucin sino tambin de
Dicho instrumento debe estar articulado Poltica reco- prevencin que
con las actividades, metas y estrategias dise- noce el derecho se afecte a ese
adas en los planes estratgicos de la enti- fundamental de ambiente equili-
dad (v. gr. Plan Operativo Institucional, todo ciudadano brado [](7).

L
a planificacin puede Plan Estratgico Institucional, entre de gozar de un En efecto, la
ser definida en sen- otros), de forma que la planificacin ambiente equili- fiscalizacin
tido amplio como la de las acciones de fiscalizacin am- brado y adecuado ambiental es
funcin que consiste biental se encuentren en la misma para el desarrollo una actividad
en la determinacin lnea que los objetivos institucionales; de su vida(4). de naturaleza
de metas y, al mismo tiempo, de y as el Planefa no sea una mera decla- Para el ejercicio preventiva, a
las estrategias y planes para alcan- racin hipottica, sino un instrumento idneo de este de- travs de la cual
zarlas. Por su parte, el Diccionario de con metas reales que vinculen a la admi- recho, el Estado se busca corregir
la Real Academia Espaola(1) resalta dos nistracin pblica para su cumplimiento. ejecuta polticas las conductas que
conceptos importantes acerca de la definicin La importancia de dicho instrumento ra- pblicas(5) que puedan causar un
de planificacin: objetivos y organizacin. dica en que, nicamente, ejerciendo de forma expresan accio- impacto negativo
En ese sentido, la finalidad de la planifica- ordenada y coordinada las funciones de eva- nes, entre otras, en el ambiente,
cin es lograr objetivos por medio de tareas luacin, supervisin y fiscalizacin, se puede de fiscalizacin y ello solo ser
metdicamente organizadas, lo que permite re- lograr una proteccin eficaz de los componentes de las obligacio- posible con una
ducir o eliminar los riesgos que puedan afectar ambientales, recursos naturales y salud de las nes ambientales fiscalizacin
el desarrollo de las actividades que conducen personas(3). As, se espera que la actividad de las empresas planificada que
al cumplimiento de las metas determinadas. estatal no sea improvisada y desprovista de que realizan permita el uso
La planificacin en la administracin p- metas claras y definidas, ms an si la fisca- actividades eficiente de los
blica es una tarea obligatoria e inherente a lizacin ambiental proviene de un mandato econmicas que recursos pblicos.
la naturaleza de las actividades y funciones constitucional. pueden causar un As, por ejemplo,
que ejecutan las entidades en busca de la Conforme a lo expuesto, es importante que impacto negativo pueden priorizar-
satisfaccin del inters pblico. Se realiza las EFA no pierdan de vista la importancia de en el ambiente(6). se las actividades
el ao previo a la ejecucin de las funcio- planificar sus acciones de fiscalizacin am- Como bien seala de control en
nes pblicas, lo que debera garantizar que biental. Actualmente, solo el 18.93% de las EFA el Tribunal Cons- funcin al riesgo
estas se efecten de manera organizada, y cuentan con un Planefa correspondiente a 2014. titucional, el de- de afectacin de
que cuenten con los recursos logsticos y El objetivo es que este pequeo porcentaje se recho al ambiente los componentes
humanos necesarios. incremente, y que todas las EFA se compro- equilibrado y ambientales
metan a realizar una fiscalizacin ambiental adecuado im- o el riesgo de
Hacia un rgimen comn responsable, cumpliendo con la exigencia legal pone al Estado afectacin de
La fiscalizacin ambiental no es ajena a esta de contar con un Planefa. Este, lejos de ser una tareas u obliga- las poblaciones
exigencia y es por ello que, a travs del Rgimen simple herramienta formal, es un instrumento ciones destinadas aledaas por
Comn de Fiscalizacin Ambiental aproba- necesario en la actuacin del Estado para sal- a conservar el las actividades
do por RM N 247-2013-Minam, se seal vaguardar el derecho fundamental de toda ambiente equili- desarrolladas en
que cada entidad de fiscalizacin ambiental persona a gozar de un ambiente equilibrado brado [] no solo la zona.
(EFA) programa las acciones de fiscalizacin y adecuado.
ambiental a su cargo(2), que sern efectua-
das durante el ao fiscal siguiente mediante
los planes anuales de fiscalizacin ambiental
[1] RAE. Diccionario de la lengua espaola. Consulta: 17 de julio del 2014. <http://lema.rae.es/drae/?val=planificaci%C3%B3n> [2] Resolucin de Consejo Directivo N 004-2014-OEFA/
(Planefa). En ese sentido, el Planefa constituye CD-Lineamientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-Planefa Artculo 3. [3] As lo ha entendido el [OEFA] en el
el instrumento nacional de planificacin en Planefa 2014. [4] Constitucin Poltica del Per. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: [] 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
materia de fiscalizacin ambiental que tiene por de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. [] [Subrayado agregado] [5] GMEZ, Hugo. El deber jurdico de restauracin ambiental. En Jorge Dans et l.
(coordinadores). Derecho administrativo en el siglo XXI. Volumen II, Lima: Adrus D&L Editores, 2013, p. 445. [6] Ley N 29325-Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
objeto ordenar y orientar el desempeo tcnico Ambiental, publicada el 5 de marzo de 2009. [7] Cr. Tribunal Constitucional del Per, Sentencia del 13 de abril de 2005, recada en el Expediente N3510-2003-AA/TC, fundamento 2.

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ESPECIAL
DERECHO A VIVIR SANO Y LA FISCALIZACIN EN ESTE SECTOR
Control ambiental para
garantizar salud pblica
STEFANY
CARRASCO
ARELLANO
Abogada Supervisora
en la Subdireccin de
Supervisin a Entidades
del OEFA.
L
a fiscalizacin ambiental en el Per
es una responsabilidad compartida
entre un conjunto de entidades p-
blicas. Estas instituciones, llamadas
entidades de fiscalizacin ambiental
(EFA), deben ejercer la fiscalizacin de una mane-
ra homognea, integrada y armnica. Asimismo,
estas acciones de control y vigilancia ambiental
deben desarrollarse con independencia funcional
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), conforme a lo establecido por
la Ley N 28611 -Ley General del Ambiente(1), el
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental(2)
y otras normas complementarias.
En ese escenario de mltiples actores, el Minis-
terio de Salud es la EFA competente para ejercer
funciones de fiscalizacin ambiental en el sector
Salud. El Ministerio de Salud es el ente rector
del referido sector, por lo que conduce, regula y
promueve el Sistema Nacional Coordinado y Des-
centralizado de Salud a fin de lograr el desarrollo
de la persona humana mediante la promocin,
proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la
salud y del desarrollo de un entorno saludable con
pleno respeto de los derechos fundamentales(3).
En ese sentido, es una EFA que cumple un rol
fundamental en el fomento y desarrollo de la
salud ambiental y la proteccin del ambiente.
Acciones compartidas
Las funciones de fiscalizacin ambiental del Mi-
nisterio de Salud son ejercidas por la Direccin
General de Salud Ambiental (Digesa), rgano
tcnico normativo en los aspectos relacionados
con el saneamiento bsico, salud ocupacional,
[1] Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 15 de octubre de 2005. [2] Resolucin Ministerial N 247-2013/MINAM, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de agosto del 2013.[3] Cf. Artculo 2 del Reglamento de Organizacin y Funcio-
nes del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [4] Cf. Artculo 48 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [5] ORDEZ, Gonzalo.
Salud ambiental: conceptos y actividades. Revista Panamericana de Salud Pblica, vol. 7, N. 3. [6] Cf. Artculo 50 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [7]
Cf. Artculo 51 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por el Decreto Supremo N 023-2005-SA. [8] Norma Tcnica de Salud N 96-MINSA/DIGESA-V.01 - Norma Tcnica de Salud Gestin y Manejo de
Residuos Slidos en Establecimiento de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 554-2012/MINSA. [9] Rellenos sanitarios de Cajamarca, Carhuaz, Zapallal, Modelo del Callo, Huaycoloro, Portillo Grande,
Tarma y Santa Cruz. [10] Rellenos de Seguridad de Befesa y Chincha.
higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del
ambiente. La Digesa tiene, entre otras funciones,
las siguientes(4): i) Proponer y hacer cumplir la po-
ltica nacional de salud ambiental, con la finalidad
de controlar los agentes contaminantes y mejorar
las condiciones ambientales para la proteccin de
la salud de la poblacin; ii) Establecer las normas
de salud ambiental, as como monitorear y evaluar
su cumplimiento; y, iii) Conducir la vigilancia de
riesgos ambientales y la planificacin de medidas
de prevencin y control.
Cabe mencionar que, de acuerdo con la Or-
ganizacin Mundial de Salud (OMS), la salud
ambiental es aquella disciplina que comprende
aquellos aspectos de la salud humana incluida
la calidad de vida que son determinados por
factores ambientales, fsicos, qumicos, biolgicos,
sociales y psicosociales. Tambin, se refiere a la
teora y prctica de evaluar, corregir, controlar y
prevenir aquellos factores en el medioambiente
que pueden potencialmente afectar adversamente
la salud de presentes y futuras generaciones(5).
La salud ambiental, definida de ese modo,
comprende mltiples aspectos, entre los que se
encuentran los siguientes: el saneamiento bsi-
co, provisin de agua, disposicin de excretas y
contaminacin ambiental. Para cuidar de esos
aspectos, la Digesa cuenta con la Direccin de
Ecologa y Proteccin (Depa)(6) y la Direccin
de Saneamiento Bsico (DSB) (7).
Mediante la Depa y la DSB, la Digesa realiza la
prevencin y control de la contaminacin ambien-
tal, supervisando el cumplimiento de las normas y
reglamentos sanitarios en aspectos relacionados
con la ecologa y proteccin del ambiente.
Asimismo, verifica el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental para la
proteccin de la salud. La Digesa tambin
vigila la calidad sanitaria de los sistemas
de saneamiento para la proteccin de
la salud de la poblacin, y supervisa el
adecuado manejo y disposicin final
de los residuos slidos hospitalarios
generados por los establecimientos
de salud y los servicios mdicos de
apoyo(8).
Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 3
Impacto y estudios indispensables ambiental aprobado, debera asumir un rol de
De acuerdo con la Ley N 27446 - Ley del Sistema fiscalizacin ambiental proactivo para evitar
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental que los pocos rellenos sanitarios existentes no se
y su reglamento, es competencia de la Digesa conviertan en lugares inseguros e inadecuados
supervisar y fiscalizar las obligaciones ambien- de disposicin final de residuos.
tales de los instrumentos de gestin ambiental Para que la Digesa ejecute
(IGA) de infraestructuras de comercializacin, adecuadamente sus funciones de
transferencia, tratamiento, y disposicin final fiscalizacin ambiental, es necesario
de residuos slidos de gestin municipal que cuente con un Plan Anual de Evaluacin
y no municipal. En ese sentido, si una y Fiscalizacin Ambiental (Planefa) y una tipifi-
empresa titular de un relleno sa- cacin de infracciones y sanciones ambientales.
nitario no realiza el adecuado De esta manera, no solo tendr un desempeo
tratamiento de lixiviados y, tcnico y programado de sus funciones de eva-
por ende, incumple una de las luacin y supervisin, sino tambin ejercer su
obligaciones estipuladas en su potestad sancionadora.
estudio de impacto ambiental,
correspondera a la Digesa su
respectiva fiscalizacin ambiental.
Es importante destacar que,
actualmente, la situacin de la dis-
posicin final de residuos slidos en el
pas es crtica, ya que solo existen nueve
rellenos sanitarios(9) y dos rellenos de
seguridad(10). En ese sentido, la Digesa,
como responsable de efectuar las funciones
de supervisin, fiscalizacin y sancin relaciona-
das con el cumplimiento de los compromisos
y obligaciones asumidas en el estudio
4 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

En procura de un rol ms
activo en la scalizacin
JORGE RENZO
LPEZ AGUILERA
CORRESPONDE A
Abogado. Especialista
LOS GOBIERNOS
en derecho ambiental. REGIONALES
Profesional de la Subdireccin
de Supervisin a Entidades REALIZAR LAS
del OEFA.
ACCIONES DE
ROY FERNANDO
FISCALIZACIN
CRDENAS AMBIENTAL
VELARDE RESPECTO A LOS
Abogado. Supervisor en la TITULARES MINEROS
QUE DESARROLLAN
Subdireccin de Supervisn
a Entidades del OEFA.
ACTIVIDADES
MINERAS, SIEMPRE
Y CUANDO
CUMPLAN CON LAS

E
n el Per, la actividad minera se en-
cuentra dividida en dos regmenes:
el primero es el rgimen general,
que involucra a la mediana minera
(MM) y a la gran minera (GM); y el
segundo es el especial, que involucra a la pequea
minera (PM) y a la minera artesanal (MA).
Para el caso de la minera perteneciente al
rgimen especial, las condiciones para que un
titular minero sea calificado como pequeo
productor minero o productor minero arte-
sanal se encuentran establecidas en el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por el Decreto Supremo N 014-92-
EM (en adelante, TUO de la LGM). (Ver cuadro
sobre estratos de la Minera en el Per-Rgimen
Especial).
Corresponde sealar que para ser conside-
rado pequeo productor minero o productor
minero artesanal se debe cumplir con ambas
condiciones: el tamao de la concesin y la ca-
pacidad instalada de produccin. En caso de no
cumplir con alguna de ellas, no ser considerado
del rgimen especial y resultarn aplicables las
reglas jurdicas que rigen a la mediana o gran
minera, segn sea el caso.
Fiscalizacin ambiental (1)
En el Per, la fiscalizacin ambiental a las ac-
tividades mineras desarrolladas por pequeos
productores mineros y productores mineros
artesanales, estn o no acreditados como ta-
les por la Direccin General de Formalizacin
Minera del Ministerio de Energa y Minas, co-
rresponde a los gobiernos regionales, conforme
CONDICIONES PARA
SER CALIFICADOS
COMO TALES.
a lo dispuesto en la Ley N 27651-Ley de Forma-
lizacin y Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal, modificada por el Decreto
Legislativo N 1100.
En ese sentido, corresponde a los gobiernos
regionales realizar las acciones de fiscalizacin
ambiental respecto a los titulares mineros que
desarrollan actividades mineras, siempre y
cuando cumplan con las condiciones para ser
calificados como tales. Dichas condiciones se
encuentran establecidas en el artculo 91 del
CUADRO 1 TUO de la LGM.
Diferencias sustanciales No obstante, para el caso de Lima Metropoli-
En el siguiente cuadro se pueden observar las principales diferencias que existen entre la pequea tana, la fiscalizacin ambiental a las actividades
minera y la minera artesanal: mineras desarrolladas por pequeos productores
mineros y productores mineros artesanales
ESTRATOS DE LA MINERA EN EL PER-Rgimen especial corresponde a la Direccin General de Minera
del Ministerio de Energa y Minas (en adelante,
(artculo 91 del TUO de la LGM) DGM), conforme a lo dispuesto en la Cuarta
ESTRATO EXTENSIN CAPACIDAD INSTALADA DE Disposicin Complementaria Final del Decreto
DE CONCESIN PRODUCCIN O BENEFICIO Legislativo N 1101.
Pequea Hasta Hasta 350 toneladas
minera 2,000 hectreas mtricas por da (*) Obligaciones legales
Con el objetivo de establecer medidas para el
Minera Hasta Hasta 25 toneladas fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental
artesanal 1,000 hectreas mtricas por da (**)
como mecanismo de lucha contra la minera
(*) En caso de minerales no metlicos y materiales de construccin hasta 1,200 t/da. En caso de yacimientos metlicos tipo ilegal, se promulg el Decreto Legislativo N1101,
placer hasta 3,000 m3/da.
(**) En caso de minerales no metlicos y materiales de construccin hasta 100 t/da. En caso de yacimientos metlicos tipo el cual desarrolla las obligaciones de los gobier-
placer hasta 200 m3/da. nos regionales y de la DGM en relacin con su
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 5

labor de fiscalizacin ambiental a la pequea

minera y minera artesanal.
CUADRO 2
Resultados obtenidos
EL OEFA COMO
Entre las obligaciones establecidas en la ndice de cumplimiento de la funcin de fiscalizacin ambiental minera segn EFA. ENTE RECTOR
referida norma se encuentran: i) Ejecutar las
PUESTO EFA PUNTAJE DEL SINEFA REALIZA
supervisiones programadas en su instrumen-
to de planificacin y no programadas en caso (VIGESIMAL) EL SEGUIMIENTO
de denuncias u otras circunstancias que as lo
1
2
GORE Piura
GORE Cusco
10.36
9.71
Y VERIFICACIN
ameriten; ii) Ejecutar, previa coordinacin con
otras entidades, acciones conjuntas de fiscaliza-
3 GORE ncash 9.15 DEL DESEMPEO
cin ambiental; y, iii) Remitir al Organismo de
4
5
GORE San Martn
GORE Moquegua
8.84
8.71
DE LAS EFA DE
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) 6 GORE Junn 8.65 MBITO NACIONAL,
el reporte de la ejecucin de las actividades de
fiscalizacin realizadas.
7
8
GORE Huancavelica
GORE Apurmac
8.52
7.32
REGIONAL O LOCAL.
9 GORE Cajamarca 6.62
Actuacin del OEFA 10 GORE Pasco 6.56
El OEFA como ente rector del Sistema Nacio- 11 GORE Lambayeque 6.23 semestrales sobre el cumplimiento de las EFA
nal de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 12 Direccin General de Minera 6.22 de las obligaciones establecidas en la referida
13 GORE Amazonas 5.92 norma, los cuales son remitidos a la Contralora
(Sinefa) realiza el seguimiento y verificacin
14 GORE La Libertad 5.52
del desempeo de las entidades de fiscalizacin 15 GORE Ucayali 5.35
General de la Repblica para las acciones de
ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o 16 GORE Puno 5.28 control respectivas.
local con competencia para ejercer fiscalizacin 17 GORE Callao 4.93
ambiental. 18 GORE Lima 4.92 Informe 2013
En el sector minera, los gobiernos regionales 19 GORE Tumbes 4.70 En junio del presente ao, el OEFA public el
y la DGM son las EFA competentes para fiscali- 20 GORE Arequipa 4.63 Informe de Fiscalizacin Ambiental a la Pequea
zar en materia ambiental a la pequea minera 21 GORE Hunuco 4.56 Minera y Minera Artesanal, que contiene un
y a la minera artesanal en su circunscripcin 22 GORE Ica 4.53 ndice de cumplimiento de las entidades pbli-
territorial, estn o no acreditadas como tales, 23 GORE Loreto 4.42 cas respecto a sus obligaciones de fiscalizacin
conforme se indic anteriormente. 24 GORE Madre de Dios 3.36 ambiental (ver el cuadro de texto 1).
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 25 GORE Ayacucho 3.22 El informe antes mencionado contiene un
Legislativo N 1101, el OEFA elabora informes 26 GORE Tacna 1.65 ranking del cumplimiento del desempeo de la
funcin de fiscalizacin ambiental de la pequea
minera y minera artesanal comprendidas entre
2012 y 2013.
Por una cultura ambientalmente responsable El gobierno regional de Piura report el mayor
cumplimiento de las obligaciones de fiscalizacin
Para el efectivo cumplimiento de la funcin de fiscalizacin ambiental por parte de las entidades responsables, se recomienda tener en ambiental, pues alcanz un puntaje ascendente a
cuenta lo siguiente: 10.36 en una escala vigesimal de 0 a 20.
Entre las conclusiones del referido informe
Q Las entidades de y distribucin eficiente de los entre las que se encuentran: que tambin deben actuar se encuentra que, en su mayora, las referidas
fiscalizacin ambiental deben recursos por parte de estas realizar acciones de monitoreo diligente y oportunamente EFA no cumplen con las funciones de fiscaliza-
preocuparse por obtener los EFA repercutira directamente y evaluacin ambiental frente a las denuncias cin ambiental; es decir, no realizan acciones de
recursos econmicos necesarios en potenciar sus reas de e iniciar procedimientos ambientales presentadas monitoreo y evaluacin ambiental, acciones de
y el personal capacitado fiscalizacin, para que estas administrativos sancionadores por la ciudadana o los supervisin ambiental o inician procedimiento
en materia de fiscalizacin dejen de ser meramente ante una presunta infraccin medios de comunicacin, administrativos sancionadores ante presuntas
ambiental para cumplir sus formales y se conviertan en un ambiental. o ante evidentes infracciones.
funciones de fiscalizacin control ambiental efectivo. incumplimientos a la
ambiental de manera ptima. Q Las entidades de legislacin ambiental, como
Q Las entidades de fiscalizacin fiscalizacin ambiental no solo es el caso de la minera ilegal [1] En el caso de las actividades mineras pertenecientes
Q Los reportes de inejecucin ambiental deben cumplir con deben ejercer las acciones de que daa sobremanera el a la mediana y gran minera, mediante Resolucin N
del gasto pblico por parte las exigencias sustanciales para supervisin programadas en ambiente e impacta de manera 003-2010-OEFA/CD, el OEFA asumi las funciones de
de los gobiernos regionales el ejercicio de sus funciones su Plan Anual de Evaluacin y significativa en la calidad de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia
de minera a partir del 22 de julio de 2010 que estaban a
conllevan a referir que un uso de proteccin ambiental, Fiscalizacin Ambiental, sino vida de miles de peruanos. cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
y Minera (Osinergmin).
6 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

FISCALIZACIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DE GESTIN MUNICIPAL

Por una ciudad saludable

MARCIA
ESTEFANA
FERNNDEZ

Abogada. Especialista en
derecho constitucional. Supervisora
en la Subdireccin de Supervisin a
Entidades del OEFA.

L
os residuos slidos son materiales
desechados, conocidos coloquial-
mente como basura. Dentro de
esta categora tambin se encuen-
tran los materiales semislidos,
como lodo, barro, sanguaza, etctera. Los re-
siduos slidos se definen como la cantidad
de un producto o de sus derivados que queda
despus de su uso o aplicacin(1) .
La Ley N27314-Ley General de Residuos
Slidos, modificada por el Decreto Legisla-
tivo N1065 (en adelante, LGRS), los define
como las sustancias, productos o subpro-
ductos dispuestos por un generador al tr-
mino de su actividad (2) (ver el cuadro de
texto Ley N 27314-Ley General de Residuos
Slidos) (1).

Responsabilidad
De acuerdo con lo establecido en la LGRS, la
responsabilidad del manejo y la disposicin
final de los residuos se determina en funcin
de su origen. En ese sentido, las municipa-
lidades son responsables de la gestin de
residuos de origen domiciliario, comercial
y similar, en el mbito de su jurisdiccin.
Adems, deben coordinar con los gobiernos
regionales la promocin y ejecucin de las
infraestructuras adecuadas para el manejo
de los residuos slidos (3).
Asimismo, el Reglamento de la LGRS (4),
aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-
PCM, y la Ley N 27972-Ley Orgnica de Muni-
Ley N 27314 Relleno sanitario Denuncias
cipalidades (5) atribuyen a las municipalidades El artculo 14 de ner, en virtud La disposicin bado, as como realizadas
provinciales la responsabilidad por el manejo la Ley General de lo establecido final de residuos con elementos
y gestin de los residuos slidos de mbito de Residuos en la normatividad slidos debe rea- de control lo A continuacin Pampa de oco,
provincial. Se establece que la disposicin final Slidos establece nacional o lizarse en un re- suficientemente se describen algu- en Chincha,
de estos debe realizarse en rellenos sanitarios lo siguiente: Son de los riesgos que lleno sanitario. El seguros para tra- nos de los casos Ica.
debidamente autorizados por la Direccin Ge- residuos slidos causan a la salud relleno sanitario tar y/o compactar en los que el OEFA Botadero El Mi-
neral de Salud Ambiental (6) (ver el cuadro aquellas sustan- y el ambiente, es una instalacin la basura, sin ha denunciado la lagro, en Trujillo,
de texto 2). cias, productos o para ser mane- diseada y opera- exposicin de inadecuada dis- La Libertad.
Actualmente, el manejo y la disposicin subproductos en jados a travs de da como una obra contaminantes posicin final de Botadero
final de residuos slidos de gestin municipal estado slido o un sistema que de saneamiento y sin poner en residuos slidos: El Edn y Agua
dista mucho de lo contemplado en el marco semislido de los incluya, segn bsico. Cuenta riesgo la salud Botadero La Mo- de las Vrgenes,
jurdico descrito. En el Per, existen nica- que su generador corresponda, [] con un instru- de las personas yuna, en Leoncio en Huancayo,
mente nueve rellenos sanitarios, de los cuales dispone, o est operaciones o mento de gestin cercanas a su Prado, Hunuco. Junn.
cuatro se encuentran ubicados en Lima, y no obligado a dispo- procesos []. ambiental apro- ubicacin. Botadero
son suficientes para el volumen de basura que
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 7

Datos relevantes
El principal problema
del manejo de residuos
slidos en el Per es la falta
lugares adecuados para su
disposicin: actualmente,
existen solo nueve rellenos
sanitarios y dos rellenos
de seguridad a escala
nacional.
Al no haber suficientes
lugares adecuados para
disponer el volumen de
basura generada en
Lima, esta se coloca en lu-
gares de disposicin ilegal,
llamados botaderos.
Lima genera un
promedio de 0.65 kg de
basura por habitante al da.
Lima generar
ms de 8,000 toneladas
de basura por da en 2014.
En veinte aos (2034),
producira el doble (16,000
toneladas de basura por
da).
Durante este ao, el
OEFA prioriza la supervi-
sin de las entidades encar-
gadas de la fiscalizacin
ambiental a fin de asegurar
el adecuado manejo de los
residuos slidos en el Per.

Situacin de riesgo de los botaderos

QAIRE: la
descomposicin de los
residuos slidos genera
importantes cantidades
de gases de efecto
invernadero como
metano (CH4) y dixido
de carbono (CO2), as
como gases txicos
como el benceno,
tricloroetileno, furanos,
entre otros. Con la
combustin espontnea
o provocada se liberan
grandes cantidades
de componentes
clorados, calificados
como equivalentes
a las dioxinas por la
Organizacin Mundial
de la Salud, las cuales,
por su toxicidad,
son consideradas
cancergenas.
QSUELO: los residuos
slidos acumulados
generan grandes
cantidades de lixiviados
que contienen productos
txicos. Al no contar
con pozas de recoleccin
ni con membranas
de impermeabilidad,
estos lixiviados
penetran en el suelo y lo
impactan severamente.
QAGUA: al no contar
con membranas de
impermeabilidad, los
lixiviados llegan hasta
las aguas subterrneas
y superficiales. Existen
botaderos que se
ubican en las mrgenes
de los ros, lo cual
ocasiona que la
corriente de estos los
arrastre aguas abajo y
contaminen as los ros
y pongan en riesgo a las
poblaciones que utilizan
dichas aguas.

se genera diariamente en el pas. Como conse-

cuencia de ello, se ha hecho comn la prctica
ilegal de realizar la disposicin final de residuos
en botaderos municipales. (7)
Conforme a lo expuesto, las municipali-
dades tienen atribuida la responsabilidad de
realizar el adecuado manejo y gestin de los
residuos slidos. Con la finalidad de que esta
funcin se cumpla, el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), como ente
rector del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (Sinefa), supervisa a
las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA)
de nivel local (municipalidades provinciales y
distritales) en cuanto a los temas ambientales
que son de su competencia.
Disposicin nal
En las supervisiones realizadas a las EFA, el
OEFAha identificado que la disposicin final
de los residuos slidos de gestin municipal se
LOS RESIDUOS realiza en botaderos al aire libre y sin ningn
tipo de control. Los botaderos no cuentan con
SLIDOS SON cerco perimtrico, chimeneas de desfogue de
MATERIALES metano ni con pozas de recoleccin de lixi-
DESECHADOS, viados. Asimismo, se ha constatado la quema
constante de residuos, presencia de poblacin
CONOCIDOS en reas cercanas, personas dedicadas a la-
COLOQUIALMENTE bores de segregacin informal y criaderos de
animales. En la mayora de botaderos se dis-
COMO BASURA. ponen residuos hospitalarios, los cuales, por
DENTRO DE ESTA su peligrosidad, deberan ser dispuestos en
CATEGORA TAMBIN rellenos de seguridad. (8)
En este contexto, los botaderos se confi-
SE ENCUENTRAN guran como lugares con alto riesgo de con-
LOS MATERIALES taminacin, que afectan a los componentes
ambientales suelo, aire y agua, as como la
SEMISLIDOS salud de las poblaciones aledaas. Los residuos
COMO LODO, slidos constituyen uno de los elementos que
BARRO, SANGUAZA, generan mayor contaminacin al ambiente
(ver el cuadro Los botaderos contaminan los
ETCTERA. componentes ambientales (3)).
Debido a esta terrible realidad, el OEFA
conforme con lo establecido en el artculo 5
del Reglamento de Supervisin a Entidades
(9) denuncia ante la Contralora General de
la Repblica el incumplimiento de funciones
por parte de las municipalidades y de las
entidades competentes, as como ante el
Ministerio Pblico, la presunta comisin
de delitos ambientales (ver el cuadro de
texto 4).
Es importante que las municipalidades
efecten las acciones necesarias para imple-
mentar un adecuado manejo y gestin de los
residuos slidos, y que a corto plazo cuenten
con las infraestructuras correspondientes para
la disposicin final de los residuos de gestin
municipal. Solo as se dar cumplimiento
real y efectivo a lo establecido en el marco
jurdico vigente, y se garantizar el derecho
fundamental de las personas a vivir en un
ambiente sano.(10)

[1] SEONEZ, Mariano. El gran diccionario del medio ambiente y de la contaminacin. Madrid: Mundi Prensa, 1996, p. 571. [2] Cf. Artculo 14 de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto Legislativo N 1065.
[3] Cf. Artculo 10 de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto Legislativo N 1065. [4] Cf. Artculo 22 del Reglamento de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N
057-2004-PCM. [5] Cf. Artculo 80 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades. [6] Cf. Dcima Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, y Artculo 82 del Reglamento de la
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM. [7] El Artculo 18 del Reglamento de la Ley N27314 - Ley General de Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, prohbe
expresamente la disposicin final de residuos slidos en lugares no autorizados. [8] Los rellenos de seguridad permiten el almacenamiento de residuos peligrosos normalmente provenientes de las actividades industriales. Al igual que los sanitarios,
deben ubicarse a una distancia no menor de mil metros de las poblaciones y de las granjas porcinas, avcolas, entre otras. Asimismo, deben contar con una barrera sanitaria natural o artificial en todo el permetro de la infraestructura de disposi-
cin final y cerco permetro de material noble para las otras infraestructuras. Cf. ANDALUZ, Carlos.Manual de Derecho Ambiental.Lima: Iustitia, 2011, p. 396. [9] Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo N 016-2014-OEFA/CD el 15 de abril de 2014. [10] Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
8-9 suplemento de
anlisis legal
POR UN ROL RAZONABLE Y EFECTIVO
El OEFA y la
scalizacin
ambiental HUGO
GMEZ
APAC
Abogado. Presidente del
Consejo Directivo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA).
MAURICIO
CUADRA
MORENO
Abogado. Subdirector (e)
de Supervisin a Entidades y
coordinador general (e) de las
Ocinas Desconcentradas del OEFA.
S
obre la fiscalizacin ambiental se ha
dicho mucho. Para unos, desalentara
la inversin privada al ser excesiva.
Para otros, no sera lo suficientemente
disuasiva debido a la reduccin de las
multas. Ambas posiciones estn equivocadas.
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) desarrolla una fiscalizacin
ambiental razonable y efectiva. En las siguientes
lneas se expone una breve resea de la actua-
cin del OEFA como el ente que fiscaliza las
actividades extractivas y productivas de mayor
envergadura, y como encargado de supervisar
el desempeo de otras entidades pblicas que
tienen dicha funcin en otros rubros y sectores.
Supervisin para un ambiente sano
El OEFA es un organismo pblico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente. Tiene
como funcin supervisar el cumplimiento de
las obligaciones ambientales de las empresas
bajo su mbito de competencia. Adicionalmen-
Martes 19 de agosto de 2014
te, es el ente rector del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
Desde su creacin hasta la fecha, al OEFA se
le han transferido de manera progresiva com-
petencias de fiscalizacin ambiental directa: la
evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en
los sectores de minera (mediana y gran minera),
energa (subsector de hidrocarburos y subsector
de electricidad), pesquera (procesamiento pes-
quero industrial y acuicultura de mayor escala) e
industria manufacturera (por ahora en los rubros
de cerveza, curtiembre, papel y cemento).
En los dems sectores, el OEFA como ente
rector del Sinefa realiza el seguimiento y veri-
ficacin del desempeo de las entidades pblicas
de fiscalizacin ambiental (EFA) de los mbitos
nacional, regional o local con competencia para
ejercer la fiscalizacin directa. Asimismo, lleva
a cabo una funcin normativa que consiste en
el dictado de normas, directivas, lineamientos,
metodologas y procedimientos que regulen el
ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambien-
tal a cargo de dichos organismos pblicos. En el
marco de esta funcin, el OEFA est facultado para
emitir disposiciones de obligatorio cumplimiento
por parte de dichas entidades pblicas y, de ser el
caso, denunciar su reiterada inobservancia ante
la Contralora General de la Repblica para la
determinacin de la responsabilidad adminis-
trativa funcional que corresponda.
Indispensable vigilancia ciudadana
El OEFA ha demostrado que est comprometido
con la transparencia y la eficiencia en la gestin
de las acciones de control ambiental. Promueve
activamente el dilogo entre las empresas fiscali-
zadas, las agrupaciones defensoras del ambiente
y la ciudadana. En este contexto, fomenta la
participacin ciudadana en la aprobacin de
normas que rigen las funciones de la entidad,
lo cual incide positivamente en su legitimidad y
eficacia. Cada uno de los proyectos normativos
aprobados por la entidad ha sido discutido con
el sector privado, el cual ha aportado signifi-
cativamente.
Tambin se aprueban instrumentos nor-
mativos que viabilizan la intervencin directa EL OEFA HA CONSOLIDADO S
de quienes se consideran afectados por la ac-
tuacin de los particulares en el ejercicio de
APUESTA POR UNA FISCALIZ
sus actividades econmicas. As, por ejemplo, AMBIENTAL QUE LOGRE UN
mediante Resolucin de Consejo Directivo ADECUADO EQUILIBRIO ENT
N 26-2014-OEFA/CD, que aprueba normas
reglamentarias para aplicar el artculo 19 de PROMOCIN DE LA INVERSI
la Ley N 30230 (que promueve y dinamiza la PROTECCIN AMBIENTAL.

U EN ATENCIN AL MARCO LEGAL
ACIN VIGENTE, CORRESPONDE AHORA
PRIVILEGIAR LA APLICACIN DE
RE LA MEDIDAS ORIENTADAS A PREVENIR
N Y LA Y REMEDIAR LOS DAOS
AMBIENTALES.
ESPECIAL
las conductas infractoras y una mayor gradua-
Las regiones y lidad en el establecimiento de las sanciones.
En atencin al marco legal vigente, corres-
municipalidades ponde ahora privilegiar la aplicacin de medi-
das orientadas a prevenir y remediar los daos
Con el reglamen- todos los gobier- ambientales. En este escenario, la Resolucin
to de supervisin nos regionales del de Consejo Directivo N 26-2014-OEFA/CD
a entidades de pas, as como al reconoce que el artculo 19 de la Ley N 30230 no
fiscalizacin 60% de los prin- afecta el dictado de mandatos de carcter parti-
ambiental, apro- cipales gobiernos cular, medidas preventivas, medidas cautelares
bado mediante provinciales y y medidas correctivas, las cuales garantizan la
Resolucin N distritales. Como efectiva y oportuna proteccin del ambiente y la
016-2014-OEFA/ resultado de esta salud de las personas; como tampoco afecta la
CD, se esclarecen labor, el OEFA potestad del OEFA de imponer multas coercitivas
importantes viene emitiendo ante el incumplimiento de medidas cautelares
conceptos de la disposiciones de y medidas correctivas.
funcin supervi- obligatorio cum- El OEFA considera que una mayor confianza
sora que realiza el plimiento para las en la fiscalizacin ambiental lograr disminuir la
OEFA en el marco EFA y brindando conflictividad social, lo que a su vez favorecer la
de la rectora recomendaciones inversin en el pas. En ese sentido, reafirma su
del Sinefa. En para implementar compromiso por consolidar este nuevo enfoque
aplicacin de este acciones inme- de la fiscalizacin ambiental, promoviendo que
reglamento, a diatas y efectivas la ciudadana acepte y permita el libre desarrollo
julio de 2014 se de fiscalizacin de las actividades econmicas, con la confianza
ha supervisado a ambiental. de que existe una entidad gubernamental capaz
de verificar con eficiencia el cumplimiento de las
obligaciones ambientales y sancionar aquellas si-
tuaciones que perjudican gravemente al ambiente.
inversin en el pas, publicada el 24 de julio de
2014), se establece que cualquier persona natural Ente rector
o jurdica con inters legtimo puede intervenir El nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental
como tercero interesado en los procedimientos aplicado por el OEFA tambin est vinculado
administrativos que se tramitan ante el OEFA. con las acciones de supervisin a las entidades
En tal sentido, las comunidades campesinas, las pblicas. Aqu el reto es ms grande. En muchos
poblaciones indgenas, las organizaciones civiles casos, las entidades con funciones de fiscaliza-
de defensa del ambiente, entre otras, pueden cin ambiental de los gobiernos subnacionales
aportar pruebas sobre la existencia de infraccin (gobiernos regionales y locales) son renuentes a
administrativa o sobre el incumplimiento de cumplir con las acciones de control y vigilancia
una medida cautelar o correctiva. ambiental que exige la ley. Las principales justifi-
caciones brindadas por estas instituciones estn
Eciencia antes que arbitrariedad orientadas a cuestiones de carcter presupuestal,
El OEFA ha consolidado su apuesta por una escasa experiencia y capacitacin de los profe-
fiscalizacin ambiental que logre un adecuado sionales encargados de realizar dichas tareas,
equilibrio entre la promocin de la inversin el desconocimiento de las normas ambientales,
y la proteccin ambiental. Como ya se ha afir- entre otras.
mado en oportunidades previas, no se quiere Ante la situacin descrita se ha diseado una
una fiscalizacin que signifique un sobrecos- estrategia de intervencin para sensibilizar y ca-
to, que desincentive la inversin o que afecte pacitar a los servidores pblicos involucrados en
la competitividad econmica; como tampoco la fiscalizacin ambiental. Se vienen impartiendo
una fiscalizacin dbil, tmida o anodina que programas de capacitacin intensiva para be-
incentive el incumplimiento de las obligaciones neficiar a ms de 1,500 servidores civiles a nivel
ambientales. nacional, as como para asistirlos tcnicamente
Lo que se pretende desde el inicio de la en el ejercicio de sus funciones de planificacin
gestin es lograr una fiscalizacin eficiente, y ejecucin de acciones de vigilancia y control.
efectiva y razonable, autnticamente disuasi- Adicionalmente, a diario se brindan opiniones
va, pero lejos de la arbitrariedad y de la con- jurdicas respecto de la determinacin de com-
fiscatoriedad. La determinacin de una nueva petencias en fiscalizacin ambiental o sobre
visin institucional era un paso importante proyectos normativos sometidos a consideracin
para afianzar estos valores en todo el equipo del OEFA por parte de las entidades de fiscali-
del organismo; as, a inicios de 2013 se aprob zacin ambiental.
el Plan Estratgico Institucional para el perodo Tambin se han emitido documentos de
2013-2017, en el que se sentaron formalmente las trabajo que permiten orientar a las entidades
bases de esta apuesta por el equilibrio. pblicas respecto de los temas de fiscalizacin
Tras la aprobacin en abril de 2013 de la
Ley N 30011 (norma que modific la Ley N
priorizados por el OEFA, se han aprobado li-
neamientos para la formulacin de los Planes
29325-Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Fiscalizacin Ambiental), el OEFA ha aprobado (Planefa) y se ha puesto a disposicin de la co-
reglas generales para el ejercicio de su potestad
sancionadora y tres reglamentos de tipificacin
lectividad herramientas virtuales de fcil acceso
y la absolucin de las consultas formuladas por
de infracciones, los cuales establecen con detalle la entidad.
10 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

EN TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Actividad
econmica
responsable
HUMBERTO M. nacional que ejerce las funciones de fiscaliza-
BALBUENA cin ambiental en el sector transporte a travs
PREZ de una de sus unidades orgnicas: la Direccin
Abogado especializado en
General de Asuntos Socio-Ambientales (DGA-
Regulacin de Servicios SA). De acuerdo a lo previsto en el artculo 73
Pblicos. Profesional de la del reglamento de organizacin y funciones del
Subdireccin de Supervisin a
Entidades del OEFA. MTC, aprobado mediante Decreto Supremo N
021-2007-MTC, las funciones se realizan en base
a las obligaciones establecidas en el estudio de
impacto ambiental aprobado.
Por su parte, el Ositran es una entidad pblica

M
ediante el Rgimen Comn de
Fiscalizacin Ambiental, apro-
bado a travs de la Resolucin
Ministerial N 247-2013-MI-
NAM(1), se establecen los
lineamientos, principios y bases comunes de
la fiscalizacin ambiental en el Per, con la
finalidad de que las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) ejerzan una fiscalizacin
ambiental de manera homognea, integrada
y armnica.
En el artculo 2 del rgimen comn se expre-
san los alcances de la fiscalizacin ambiental.
Esta comprende, en sentido amplio, las acciones
de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento,
verificacin, evaluacin, supervisin, fiscali-
zacin en sentido estricto y otras similares,
con la finalidad de asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables y de
aquellas derivadas del ejercicio de la fiscalizacin
ambiental. Asimismo, dentro de las obligaciones
ambientales fiscalizables, se encuentran tanto las
relacionadas al componente ambiental, como las
referentes a la conservacin del recurso natural.
La fiscalizacin ambiental en el sector
transporte y comunicaciones es ejercida por
dos EFA, de acuerdo al mbito de su respectiva
competencia.
Infraestructura vial
La funcin de fiscalizacin ambiental en el sector
transporte se encuentra atribuida y es ejercida
por dos entidades pblicas: el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Or-
ganismo Supervisor de la Inversin en Infraes-
tructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran).
El MTC es una entidad pblica de mbito
que posee, dentro de sus competencias, funcio-
nes de fiscalizacin ambiental, las cuales estn
relacionadas con el cumplimiento de obligaciones
de tutela en materia de proteccin del medioam-
biente, contenidas en el contrato de concesin por
parte de las entidades prestadoras vinculadas a
la explotacin de la infraestructura nacional de
transporte de uso pblico(2). En esta entidad, las
funciones de fiscalizacin ambiental son ejercidas
por la Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin.
El Ositran ha sancionado a entidades
prestadoras que explotan la infraestructura
nacional de transporte de uso pblico por
incumplimiento de obligaciones de tutela en
materia de proteccin ambiental, derivadas de
su contrato de concesin. Un ejemplo de ello se
da mediante Resolucin de Consejo Directivo
N 002-2010-CD-OSITRAN, de fecha 21 de
EL OEFA, EN EJERCICIO
DE SU FUNCIN
DE SUPERVISIN
A ENTIDADES,
REALIZA ACCIONES
DE SEGUIMIENTO
Y VERIFICACIN
DEL DESEMPEO
DE LAS FUNCIONES
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL A CARGO
DEL MTC Y OSITRAN.
CUADRO 1
Labores compartidas
Tanto el MTC como Ositran poseen funciones de fiscalizacin ambiental en el sector transporte.
El rol de Ositran se desarrolla en el marco de los contratos de concesin, en los que muchas veces
se estipula el cumplimiento de obligaciones ambientales, las cuales se podran encontrar tanto en
el contrato de concesin como en el instrumento de gestin ambiental aprobado. Por otro lado, el
rol del MTC se centra solo en el cumplimiento de las obligaciones ambientales que se encuentran
recogidas en el estudio de impacto ambiental aprobado, independientemente, se regulen o no en
el contrato de concesin.
MTC OSITRAN
Origen de la Instrumento de gestin Contrato de concesin
obligacin ambiental (IGA)
Ejemplo Incumplimiento de una
obligacin estipulada en el
Incumplimiento de la Clusula 10 del contrato de con-
cesin A: Durante la Etapa de Ejecucin de Obras y
EIA de la obra de infraes- Explotacin, el Concesionario deber asumir la respon-
tructura de transporte A: sabilidad de cumplir con las normas legales referentes a la
Se establece la zona X conservacin del ambiente como una variable fundamental
para el Depsito de Ma- de su gestin, implementando las medidas necesarias
terial Excedente. que aseguren un manejo socioambiental apropiado de la
Concesin y los mecanismos que permitan una adecuada
El MTC podra sancionar participacin y comunicacin con la comunidad.
si se deposita dicho ma-
terial en una zona distinta El Ositran podra sancionar si la empresa concesionaria,
a X. como resultado de la ejecucin de obras, incumple con
normas y/o obligaciones de tutela en materia de proteccin
del medioambiente en virtud del contrato de concesin A
A la fecha, no se ha realizado la transferencia de funciones de scalizacin ambiental del sector transporte a los gobiernos
regionales, por lo que su ejercicio corresponde al MTC en todo el mbito nacional.
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 11

Conclusiones
Q La fiscalizacin ionizantes.
ambiental en el Q A la fecha,
sector transporte ambas EFA na-
y comunicaciones cionales se deben
resulta de compe- enfocar a ejercer
tencia de las EFA sus funciones de
nacionales: MTC fiscalizacin am-
y Ositran. biental de manera
que cumplan con
QLas funciones las condiciones
de fiscalizacin regulares para
ambiental atri- el ejercicio de
buidas al MTC en la fiscalizacin
el sector trans- ambiental, con-
porte se realizan forme al Rgimen
con base en las Comn de Fiscali-
obligaciones zacin Ambiental.
establecidas en el
instrumento de Q El OEFA, en
gestin ambiental ejercicio de su
aprobado. En funcin de super-
cambio, las de visin a entidades,
Ositran se desa- realiza acciones
rrollan conforme de seguimiento
a lo establecido y verificacin
en el contrato del desempeo
de concesin y, de las funciones
muchas veces, de fiscalizacin
recogen obligacio- ambiental a
nes ambientales cargo del MTC
que tambin estn y Ositran.
en el instrumento Dicha fiscaliza-
de gestin am- cin est fortale-
biental. cida a partir de la
entrada en vigen-
Q El MTC ejerce cia del reglamento
funciones de de supervisin a
fiscalizacin Entidades, apro-
ambiental en el bado mediante
sector comunica- Resolucin de
ciones respecto Consejo Directivo
a la emisin de N 016-2014-
radiaciones no OEFA/CD.

enero de 2010, que sanciona a una entidad
prestadora (empresa) por haber incumplido
con una obligacin de tutela en materia de
proteccin del medioambiente estipulada en
el contrato de concesin.
En esta resolucin, se aclara que la supuesta
contradiccin entre los artculos 6 y 13 del
Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)
del Ositran no resulta ser tal, puesto que de
ambos se concluye que, dentro de la potestad
sancionadora de Ositran, tambin se encuen-
tran incluidas aquellas obligaciones de tutela
en materia de proteccin del medioambiente
contenidas en el contrato de concesin. Estas
obligaciones son de cargo de la empresa con-
cesionaria y cuyo incumplimiento configura
una infraccin grave.
Al respecto, es importante sealar que el
propio contrato de concesin indica la facultad
del regulador de imponer sanciones administra-
tivas cuando se verifique el incumplimiento de
obligaciones de cargo del concesionario.
Ms servicios y actividades
La funcin de fiscalizacin ambiental en el sector
comunicaciones se encuentra atribuida y es
ejercida por el MTC, el cual es la EFA competente
en el mbito nacional.
La unidad orgnica a travs de la cual el MTC
ejerce sus funciones de fiscalizacin ambiental
en el sector transporte es la Direccin General
de Control y Supervisin de Comunicaciones
(DGCSC). Esta direccin es el rgano de lnea de
mbito nacional del subsector comunicaciones
encargado de controlar y supervisar la prestacin
de los servicios y actividades de comunicaciones,
y ejercer la potestad sancionadora en el mbito
de competencia del ministerio, as como velar
por el uso correcto del espectro radioelctrico
(artculo 86 del ROF del MTC).
Por ejemplo, personal de la DGCSC realiza
la medicin de las radiaciones del campo elc-
trico para
verificar el cumpli-
miento de los valores estable-
cidos como niveles de referencia a fin
de determinar si existe incumplimiento por
parte de los operadores de la obligacin de
adoptar las medidas necesarias para garantizar
que las radiaciones que emitan las estaciones
radioelctricas no excedan tales lmites.
La DGCSC tiene la funcin de fiscalizar a
las estaciones radioelctricas en general (con
mayor incidencia en las estaciones base) me-
diante inspecciones tcnicas que pueden ser de
oficio o en mrito a una denuncia (relacionada al
derecho de peticin de los ciudadanos). Dichas
inspecciones consisten en la medicin de las
radiaciones del campo elctrico para verificar el
cumplimiento de los valores establecidos como
niveles de referencia.
La potestad sancionadora se encuentra
establecida en la Ley de Organizacin y Fun-
ciones y en el ROF del MTC.
La sancin procede siempre que el informe
emitido por el rea tcnico-operativa determi-
ne que los niveles relacionados al valor medido
en la estacin radioelctrica superen lo esta-
blecido en los lmites mximos permisibles
(LMP) de radiaciones no ionizantes (RNI)
en telecomunicaciones (Decreto Supremo N
038-2003-MTC). Z
[1] Publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de agosto
de 2013. [2] Ver los artculos 6 y 13 del Reglamento de
Infracciones y Sanciones (RIS) - Resolucin de Consejo
Directivo N 005-2007-CD-OSITRAN.
12 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

LICELY
DAZ CUBAS
Abogada especialista
en derecho ambiental.
Profesional de la
Subdireccin de Supervisin
a Entidades del OEFA.

L
os bosques y los rboles constituyen
activos de enorme importancia que
ofrecen beneficios econmicos, socia-
les y ambientales a las comunidades
locales, a las economas nacionales
y al ambiente(1).
El Per es un pas eminentemente forestal,
ya que sus 30 tipos de bosques cubren una ex-
tensin de 78.8 millones de hectreas, lo que
representa el 60% del territorio del pas y lo
sita en el noveno lugar en el mundo en lo que
se refiere a bosques naturales y el segundo en
Sudamrica despus de Brasil.
Sin embargo, se estima que 9.5 millones de
hectreas ya han sido deforestadas a una tasa
anual de 260,000 hectreas(2), es decir, 720
hectreas diarias, motivo por el cual ejercer
fiscalizacin ambiental(3) en materia de recur-
sos forestales y de fauna silvestre reviste hoy
particular importancia.
En ese escenario, el Rgimen Comn de
Fiscalizacin Ambiental, aprobado mediante
Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM,
tambin establece que las obligaciones ambien-
tales fiscalizables comprenden obligaciones de
hacer y de no hacer relacionadas a la proteccin
del medioambiente y al aprovechamiento de los
recursos naturales.
Antes del Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, la regulacin en materia de con-
trol, supervisin y fiscalizacin ambiental de
los recursos forestales y de fauna silvestre se
encontraba dispersa en las siguientes normas:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Ley
N 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (en
adelante LFFS) y su reglamento, Ley que crea
el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre aprobada por
Decreto Legislativo N 1085, y el Reglamento
CONSTITUYE UNA OBLIGACIN

La proteccin
de Infracciones y Sanciones Ambientales del
Sector Agrario, aprobado mediante el Decreto
Supremo N 017-2012-AG.

El marco jurdico
Una revisin integral del marco jurdico forestal

forestal y de
y de fauna silvestre permite identificar obliga-
ciones de proteccin al ambiente en el artculo
88 del Reglamento de la LFFS, en el que se
establece como obligacin del concesionario
forestal cumplir con las normas ambientales
vigentes.

fauna silvestre
Lo mismo sucede en los rubros referidos
a impactos ambientales contenidos en los
trminos de referencia y lineamientos para
aprobacin de los planes de manejo de con-
cesiones forestales maderables, concesiones
de ecoturismo, concesiones de castaa y per-
misos en comunidades nativas de mediana
y alta escala.
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 13

RESULTA
IMPORTANTE QUE
LAS ENTIDADES CON
COMPETENCIAS
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL EN
MATERIA FORESTAL
Y DE FAUNA
SILVESTRE CUMPLAN
DE MANERA
EFECTIVA CON SUS
FUNCIONES A FIN
DE GARANTIZAR
LA PROTECCIN
DEL AMBIENTE Y EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE
FAUNA SILVESTRE.

Los recursos naturales

En cuanto a las obligaciones ambientales relati-
vas al aprovechamiento de recursos naturales, el
artculo 88 del Reglamento de la LFFS establece
como obligaciones del concesionario forestal: i)
cumplir con el Plan de Manejo Forestal aprobado
y ii) cumplir con el Plan Operativo Anual (POA)
aprobado, el que se define como el instrumento
de planificacin operativa a corto plazo para
el manejo en una unidad de aprovechamiento
forestal o de fauna silvestre.
A modo de ejemplo, cuando se produce la
tala de rboles realizada por un concesionario
forestal con fines maderables, perjudicando el
hbitat de la fauna silvestre, resulta necesario
fiscalizar una obligacin ambiental referida a
la proteccin del ambiente. Mientras que la tala
de rboles sea no autorizada dentro de un POA,
esto supone fiscalizar una obligacin ambiental
referida al aprovechamiento de los recursos
naturales.
Tal como se ha sealado, el Rgimen Comn
de Fiscalizacin Ambiental establece que en
materia forestal y de fauna silvestre se fiscalizan
obligaciones de hacer y de no hacer relacionadas
a la proteccin del ambiente; es decir, las con-
tenidas en el EIA o componente ambiental del
Plan de Manejo Forestal, as como las dems
obligaciones que contempla el referido Plan de
Manejo Forestal en cuanto al aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre. Esto implica que el abanico de enti-
dades de fiscalizacin ambiental competentes
sea diverso.
As, es competencia de la Direccin General
de Asuntos Ambientales Agrarios del Ministerio
de Agricultura y Riego (DGAAA) (4) fiscalizar
los componentes ambientales antes mencionados
de los planes de manejo y/o concesiones, entre
otros, que se encuentran bajo la competencia
dentro del Servicio Nacional Forestal y de
Trminos de referencia Fauna Silvestre (Serfor)
Con respecto a lo anterior, el Organismo de
Los trminos de referencia conducentes a asegurar conservacin de la Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
contienen las especifica- la produccin sostenible diversidad biolgica como ente rector del Sistema Nacional de
ciones tcnicas mnimas y la conservacin de la y del ambiente, as como Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa),
para elaborar el Plan de diversidad biolgica y el el estudio de impacto supervisa el desempeo de las funciones de
Manejo Forestal, el que se ambiente. ambiental (EIA) que forma fiscalizacin ambiental de las entidades antes
define como el conjunto En el mismo sentido lo parte del plan antes men- mencionadas. El OEFA verifica que dichas
organizado de las activi- establece la LFFS(6), al cionado, y que contiene entidades no realizan una adecuada fiscaliza-
dades de caracterizacin, sealar que el Plan de el anlisis de los factores cin de las obligaciones ambientales, ya que la
evaluacin, planificacin, Manejo Forestal debe ambientales del medio y la DGAAA no ha implementado su Reglamento
aprovechamiento, regene- contener las actividades determinacin de normas de Infracciones y Sanciones Ambientales del
racin, reposicin, protec- conducentes a asegurar la y actividades de manejo Sector Agrario y las administraciones tc-
cin y control del bosque, produccin sostenible y la ambiental(7). nicas forestales y de fauna silvestre, y que los
gobiernos regionales y el Osinfor restringen
su fiscalizacin a obligaciones referidas al
aprovechamiento de los recursos forestales
del sector agrario. De esta manera, se aplica las funciones se encuentran distribuidas entre y de fauna silvestre y no a la proteccin del
lo previsto en el Reglamento de Infracciones y el Organismo de Supervisin de los Recursos ambiente.
Sanciones Administrativas, aprobado mediante Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) (en Resulta importante que las entidades con
Decreto Supremo N017-2012-G. el caso de concesiones, permisos y autori- competencias de fiscalizacin ambiental en
zaciones)(5); los nueve gobiernos regionales materia forestal y de fauna silvestre cumplan
Funciones cuyas funciones en materia forestal y de fauna de manera efectiva con sus funciones a fin de
En lo relacionado con las funciones de fiscali- silvestre han sido transferidas; y las admi- garantizar la proteccin del ambiente y el apro-
zacin ambiental relativas al aprovechamiento nistraciones tcnicas forestales y de fauna vechamiento sostenible de los recursos forestales
de los recursos forestales y de fauna silvestre, silvestre que se encuentran incorporadas y de fauna silvestre.
[1] ANDALUZ, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima: Iustitia,2011, p. 224. [2] FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION. La evaluacin de los recursos forestales mun-
diales 2000.Roma: Food and Agriculture Organization , 2010. Consulta_ 31 de julio del 2014. <http://www.fao.org/docrep/013/i1757s/i1757s.pdf> [3] Cf. Numeral 2.3 del artculo 2 del
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin Ministerial N247-2013-MINAM, de fecha 27 de agosto de 2013. [4] Cf. Artculo 1 del Reglamento de Infraccio-
nes y Sanciones Administrativas del Sector Agrario, aprobado por el Decreto Supremo N 017-2012-AG. [5] Cf. Artculo 3 de la Ley que Crea el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por el Decreto Legislativo N 1085. [6] Cf. Numeral 15.1 del Artculo 15 de la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre. [7] Cf. Artculo
61 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado mediante Decreto Supremo N 014-2001-AG.
14 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

SUPERVISIN DE AGUAS RESIDUALES

Proteccin
necesaria del
ecosistema
JOSELYN
VERA
TORRES Presencia vital
Abogada. Profesional de la
En el Per, Q El 81% de
Subdireccin de Supervisin a es necesario la produccin
Entidades del OEFA. tratar agrcola total
adecuadamente (a nivel de 8
las aguas cultivos)
residuales a fin presenta
de reusarlas de vulnerabilidad
manera segura crtica y muy

P
ara muchos, acceder al servicio de en salvaguarda crtica ante
agua y alcantarillado es una situa- de la salud y el sequas severas y
cin regular en su vida, un servi- ambiente: fuertes.
cio que se presta en toda vivienda,
oficina, negocio, establecimiento Q El 90% de la Q 21 de las
hotelero, entre otros. La adecuada prestacin de poblacin del 25 regiones
este servicio supone la existencia de un proyecto Per vive en del Per
de inversin importante que debera involucrar zonas secas, presentan
el procesamiento del agua proveniente de una en las que el vulnerabilidad
fuente natural y su potabilizacin para consumo porcentaje de agrcola crtica y
humano hasta el establecimiento de un lugar de agua disponible muy crtica ante
disposicin final de las aguas residuales genera- es de 1.7%. sequas.
das. Dicho esto, surgen diversas interrogantes:
qu es lo que sucede actualmente con las aguas
despus de su uso?, quin fiscaliza que reciban
un adecuado tratamiento? llas que resultan del desarrollo de un proceso
En el presente artculo se pretende esclarecer productivo, incluyndose a las provenientes
algunos de estos aspectos y analizar brevemente de la actividad minera, agrcola, energtica,
la situacin crtica de la inadecuada prestacin agroindustrial, entre otras(1).
de este servicio en el pas.
Q Las aguas residuales domsticas son
A qu se denominan aguas residuales? aquellas de origen residencial y comercial que
Las aguas residuales son aquellas aguas cuyas contienen desechos fisiolgicos, entre otros,
caractersticas originales han sido modificadas provenientes de la actividad humana, y deben
por actividades humanas y que por su calidad ser dispuestas adecuadamente.
requieren un tratamiento previo, antes de ser Son denominadas aguas residuales muni-
reusadas, vertidas a un cuerpo natural de agua cipales(2) aquellas aguas residuales doms-
o descargadas al sistema de alcantarillado, jus- ticas que pueden estar mezcladas con aguas
tamente por encontrarse contaminadas. de drenaje pluvial o con aguas residuales de
origen industrial previamente tratadas para ser
Cmo se clasifican? admitidas en los sistemas de alcantarillado de
De acuerdo con su generacin, las aguas tipo combinado. Su clasificacin es importante
residuales pueden ser clasificadas en aguas porque los elementos que las componen inciden
residuales industriales y aguas residuales en su forma de tratamiento y en el ente que debe
domsticas. fiscalizarlas.
En principio, todas las aguas residuales re-
Q Las aguas residuales industriales son aque- quieren recibir tratamiento para mejorar su
ESPECIAL Martes 19 de agosto de 2014
suplemento de
anlisis legal 15

Dcit en agenda
QDficit de te, lo cual origina
cobertura por que los efluentes
Entidades Presta- tratados excedan
doras de Servicios los lmites mxi-
de Saneamiento mos permisibles
(EPS Saneamien- (LMP), y no se
to) a escala nacio- cumplan con los
nal: i) De las 50 estndares de
EPS Saneamiento calidad ambien-
que brindan tal (ECA). Esto
el servicio de genera problemas
alcantarillado ambientales
slo se presta co- como la conta-
bertura al 69.65% minacin de los
de la poblacin cuerpos de agua
urbana; ii) La y la generacin de
poblacin no malos olores que
cubierta vierte causan conflictos
directamente sus con la poblacin;
aguas residuales ii) La disposicin
sin tratamiento al de aguas residua-
mar, ros, lagos, les sin tratamien-
quebradas o las to alguno y las
emplean para el aguas residuales
riego de cultivos. tratados inade-
cuadamente
QLas Entidades contaminan los
Prestadoras de cuerpos de agua
Servicios de Sa- natural. A su vez,
neamiento (EPS por infiltracin
Saneamiento) en el subsuelo
no brindan un contaminan las
servicio adecuado aguas subterr-
de tratamiento de neas, por lo que
aguas residuales: se convierten en
i) Hay sobrecarga focos infecciosos
de aguas residua- para la salud de
les en las plantas las poblaciones,
de tratamiento as como para la
cuya infraestruc- flora y fauna del
tura es insuficien- lugar.

calidad y poder ser reutilizadas o vertidas en

un cuerpo receptor (ro, lago, ocano, etctera).
EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL PAS REQUIERE
Este tratamiento puede ser variado(3) y debe de- ATENCIN PRIORITARIA, DADO QUE MUCHAS DE LAS PLANTAS
terminarse en funcin del tipo de agua residual DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR) CARECEN DE
a ser tratada, as como tambin en funcin del
cuerpo receptor o uso que se le dar a dichas TRATAMIENTO ADECUADO PARA SUS VERTIMIENTOS.
aguas una vez tratadas(4).

Cmo se tratan las aguas residuales
en el pas?
De la informacin oficial con la que se cuen-
ta(5), en el Per existen 50 entidades presta-
doras de servicios de saneamiento que, a su
vez, cuentan con 143 plantas de tratamiento
de aguas residuales (PTAR), de las cuales el
97.90% utilizan sistemas de tratamiento se-
cundario. No obstante, de las supervisiones
realizadas por el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se aprecia
que dichas plantas de tratamiento no siempre
reciben el mantenimiento adecuado, pues arro-
jan aguas residuales con altas concentraciones
de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) al
cuerpo receptor del cual se trate.
Quin fiscaliza que las aguas residuales
reciban el tratamiento adecuado?
La fiscalizacin ambiental en materia de
aguas residuales es ejercida por el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS),
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y los
diferentes sectores como el Ministerio de la
Produccin (Produce), el Ministerio de Agri-
cultura (Minagri) y el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en el marco
de sus competencias.
Q El MVCS: como ente rector en asuntos
relacionados al sector saneamiento, fiscaliza el
correcto funcionamiento de las PTAR, a fin de
que las aguas vertidas luego de su tratamiento
no superen los lmites mximos permisibles
(LMP)(6) y sean lo ms inocuas posibles para
el cuerpo receptor o reuso al que se encuentren
destinadas.
Q La ANA: en su calidad de ente rector
y mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recur-
sos Hdricos, ejerce acciones de fiscaliza-
cin ambiental, autoriza los vertimientos de
aguas residuales tratadas y su reuso, verifica
el cumplimiento de los estndares de calidad
ambiental (ECA) en los cuerpos de agua e im-
pone sanciones en caso verifique la comisin
de infracciones.
Q Las autoridades sectoriales cuentan con
facultades de fiscalizacin ambiental respecto
de las aguas residuales que sus administrados
generan. Entre ellas se encuentran Produce,
Minagri, OEFA, entre otras. Cada una de ellas
ejerce sus funciones, controlando que los efluen-
tes generados no superen los LMP para descarga
en cuerpos receptores.
16 suplemento de
anlisis legal Martes 19 de agosto de 2014 ESPECIAL

LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN MATERIA DE AGUAS RESIDUALES
ES EJERCIDA POR EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN
Y SANEAMIENTO; LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA; Y LOS
DIFERENTES SECTORES COMO EL PRODUCE, EL MINAGRI Y EL OEFA.
Derecho al agua y al saneamiento
Q MARZO 1997. La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del
Plata) reconoce por primera vez el agua
como un derecho humano.
Q DICIEMBRE 1979. La convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (Cedaw)
reconoce el derecho al acceso a los servicios
de agua y saneamiento.
Q ENERO 1992. La Conferencia
Internacional sobre Agua y Desarro-
llo Sostenible, Conferencia de Dubln,
establece que es esencial reconocer el
derecho fundamental al acceso al agua y
al saneamiento.
Q JUNIO 1992. La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, Cumbre de Ro, refrenda los
acuerdos de Mar del Plata.
Q SETIEMBRE 1994. La Conferencia
Internacional de las Naciones Unidas sobre
la Poblacin y el Desarrollo afirma que toda
persona tiene derecho a agua y saneamiento.
Q NOVIEMBRE 2006. El Consejo de
Derechos Humanos, Decisin 2/104,
solicita que se realice un estudio sobre el
alcance y contenido de las obligaciones en
materia de derechos humanos relacionados
con el acceso equitativo al agua potable y el
saneamiento.
Q AGOSTO 2007. El Informe del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos sobre el alcance y
los contenidos de las obligaciones perti-
nentes en materia de derechos humanos
relacionados con el acceso equitativo a agua
potable y el saneamiento que imponen los
instrumentos internacionales de derechos
humanos reconoce el acceso al agua potable
saludable y al saneamiento como un dere-
cho humano que garantice la conservacin
de la vida y la salud.
Q JULIO 2010. La Asamblea General de
las Naciones Unidas, mediante Resolucin
A/RES/64/292, reconoce por primera
vez el derecho humano al agua y al sanea-
miento, los cuales se consideran esenciales
para la realizacin de todos los derechos
humanos.
Q SETIEMBRE 2010. El Consejo de
Derechos Humanos, mediante Resolucin
A/HRC/RES/15/9, afirma que el derecho
al agua y al saneamiento es parte de la
actual ley internacional y confirma que este
derecho es legalmente vinculante para los
Estados, por lo que exhorta a los mismos
a desarrollar herramientas y mecanismos
apropiados para alcanzar el cumplimiento
de tales derechos.
Q El OEFA, asimismo, cumple un doble rol,
pues no solo fiscaliza que las aguas residuales
generadas por sus administrados no superen
los LMP, sino que tambin supervisa que todas
las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA),
antes sealadas, cumplan con las funciones de
fiscalizacin ambiental a su cargo.
El sistema de tratamiento de aguas residuales
en el pas requiere atencin prioritaria, dado que
muchas de las PTAR carecen del tratamiento
adecuado para sus vertimientos. Asimismo,
no se cuenta con LMP aprobados para todas
las actividades generadoras(7), por lo que dicha
situacin dificulta el ejercicio de una fiscalizacin
adecuada.
Si bien la ANA finalmente cuenta con fa-
cultades de fiscalizacin ambiental en sentido
amplio y en sentido estricto, desde 2010 aprob
un Programa de Adecuacin de Vertimiento
(PAVER)(8) que permite que las PTAR y dems
generadores de aguas residuales viertan sus
aguas residuales sin tratamiento alguno o con
un tratamiento deficiente a un cuerpo de agua
natural, en tanto logren adecuar sus procesos
e instalaciones a los estndares ambientales
vigentes en nuestro pas.
Por lo tanto, resulta imprescindible que se
determinen los valores de los LMP para todas las
actividades productivas generadoras de aguas
residuales, y que se realice la fiscalizacin de to-
dos los programas de adecuacin de vertimiento
aprobados, todo ello con el fin de proteger el
ambiente incentivando el reuso de las aguas
residuales tratadas para el riego de reas verdes,
zonas de cultivo y reforestacin.

[1] Estas aguas deben recibir un tratamiento previo antes de ser vertidas a la red de alcantarillado y deben ser analizadas por la empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) a cargo de la prestacin del servicio, a fin de determinar si
cumplen con los valores mximos admisibles (VMA) aprobados por el Decreto Supremo N 021-2009-Vivienda. [2] Cf. Artculo 132 del Reglamento de la Ley N 29338-Ley de Recursos Hdricos, aprobado por el Decreto Supremo N 001-2010-AG.
[3] El tratamiento primario consiste en la remocin de slidos orgnicos e inorgnicos sedimentables para disminuir la carga de tratamiento biolgico. El tratamiento secundario implica contar con procesos biolgicos de remocin de DBO, lo cual
se logra a travs de lagunas de estabilizacin, lodos activados, plantas compactas, filtros biolgicos y mdulos rotatorios de contacto. Finalmente, existe un tratamiento terciario que incluye procesos de smosis inversa, electrodilisis, destilacin,
coagulacin, adsorcin, remocin de espuma, oxidacin qumica, precipitacin, etctera. [4] Norma Tcnica SO.090-Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, aprobada mediante Decreto Supremo N 011-2006-Vivienda. [5] Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass). Diagnstico situacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Per y propuestas de solucin, 2008. Consulta: 30 de julio del 2014. <www.sunass.gob.pe> [6] Decreto Supre-
mo N 003-2010-Minam.- Aprueba los Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de PTAR domsticas o municipales. [7] En agosto de 2012, se promulg la Resolucin Ministerial N 225-2012-Minam, que aprueba el Plan de Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) para el perodo 2012-2013, priorizando la aprobacin de determinados ECA y LMP. [8] Cf. Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N 29338 - Ley
de Recursos Hdricos, aprobado por el Decreto Supremo N 001-2010-AG.