Manual de Gestión para La Reducción Del Riesgo A Los Desastres en Los Procesos de Desarrollo Municipal

Coordinadora
CoordinadoraNacional
Nacionalpara
paralalaReduccin
Reduccinde
deDesastres
Desastres
-CONRED-
-CONRED-
MANUAL DE GESTIN PARA LA REDUCCIN

DEL RIESGO A LOS DESASTRES EN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
La presente herramienta fue aprobada por el Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres, el
.6 de julio de 2015 a travs de la Resolucin CN-O8-02-5-2015
Este documento es propiedad de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, reproducido con el

apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el financiamiento de la Oficina
de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y socios del programa de preparacin a
.desastres DIPECHO IX (por sus siglas en ingls) de la Comisin Europea
Amrica Central es una de las regiones con mayor riesgo a desastres a nivel mundial,
resultado de la convergencia de diversos factores geogrficos y de composicin geolgica,
que aunados a aspectos de carcter social han incrementado el efecto de los eventos
naturales en las ltimas dcadas.
Guatemala no escapa de esta situacin. De acuerdo con el Informe Mundial de Riesgo,

elaborado por la Universidad de Lovaina, Blgica, est catalogada como el cuarto pas en
vulnerabilidad de riesgo a desastres. En el perodo 1990-2015 el pas ha enfrentado con ms
recurrencia los impactos de fenmenos naturales que han provocado grandes prdidas
humanas, materiales y econmicas, limitando las posibilidades de desarrollo del pas.
Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados

(CONRED), a travs de su Secretara Ejecutiva, ha llevado a cabo importantes esfuerzos
para la reduccin de riesgo a desastres, por medio del desarrollo de procesos y
herramientas para la Gestin Integral del Riesgo. En esta importante tarea han contribuido
actores clave que forman parte del sistema CONRED; as como organismos internacionales
con presencia en Guatemala.
En respuesta a los retos y las necesidades previamente identificadas y tomando como base
las experiencias de la regin, en el marco del proyecto Institucionalizacin de procesos y
herramientas de Reduccin de Riesgo a Desastres en Centroamrica, llevado a cabo con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y financiado con fondos
de la Unin Europea a travs de su oficina ECHO, la Secretara Ejecutiva de CONRED
seleccion un paquete de herramientas para fortalecer los procesos de formacin municipal
y local en Gestin Integral del Riesgo con enfoque de gnero.
El presente documento forma parte de este paquete de herramientas que permitir

fortalecer la cultura de gestin del riesgo a los desastres, abordando las temticas de
mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin, enfocadas en el fortalecimiento de
capacidades de gestin municipal en reduccin de riesgo a desastres.
Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky

MANUAL DE GESTIN PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO A LOS
DESASTRES EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO MUNICIPAL
Lograr visualizar un lenguaje
incluyente en el contenido del presente
manual ha sido una preocupacin de la
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres.
La redaccin de su contenido busca ser

integradora de la diversidad, igualdad
y equidad de gnero, por lo que se ha
procurado utilizar un lenguaje universal
genrico. Cabe mencionar que la no
utilizacin de acotaciones o/a no
debe interpretarse como una exclusin
de gnero, sino como una tcnica de
redaccin que facilite a los usuarios
del presente manual mantener un
hilo conductor en su contenido.
MANUAL: GESTIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS DESASTRES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
NDICE
Lista de cuadros 8
Lista de acrnimos 9
Introduccin 10
Captulo I: Incorporacin de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a los .
11
Desastres en los Procesos de Desarrollo Municipal
ETAPA I: DESASTRES Y DESARROLLO 13
Paso 1: Conocer la relacin existente entre el desarrollo y los desastres 13
Paso 2: Identificar cules son los factores de riesgo a desastres que
. afectan el desarrollo del municipio 14
2.1 Evaluar las amenazas 15
2.2 Evaluar las vulnerabilidades 17
2.3 Conocimientos ancestrales 20
Paso 3: Integracin de factores de riesgo a la fase de diagnstico del Plan . 21
. de Desarrollo Municipal
ETAPA II: GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS .
DESASTRES 22
Paso 4: No crear nuevos riesgos 23
4.1 Proyectos de inversin pblica 23
4.2 Manual de criterios normativos para el diseo arquitectnico de
. establecimientos educativos 23
4.3 Ordenamiento territorial 23
4.4 Reglamento municipal de construccin 23
Paso 5: Reducir los riesgos existentes 25
5.1 Manual centroamericano de especificaciones para la construccin
. de carreteras y puentes regionales 25
5.2 ndice de seguridad en centros educativos 26
5.3 ndice de seguridad en hospitales 26
5.4 Normas para la Reduccin de Desastres 26
Paso 6: Responder ante los desastres 27
Paso 7: Reconstruir transformando el riesgo 28
ETAPA III: FORTALECER LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL 29
Paso 8: Fortalecer capacidades locales en la gestin para la reduccin .
. del riesgo a los desastres 29
Paso 9: Disear y ejecutar polticas de desarrollo local 30
Paso 10: Garantizar el crecimiento econmico sostenible del municipio en . 31
. el largo plazo
Paso 11: Garantizar la conservacin de los recursos naturales, sociales y .
. culturales 31
6
Paso 12: Generar alianzas estratgicas 32

Captulo II: Marco poltico, jurdico que fundamenta y respalda la gestin . 33
municipal para la reduccin del riesgo a los desastres
LEGISLACIN NACIONAL Y MUNICIPAL 33
Constitucin Poltica de la Repblica, Reformas y Sentencias de la Corte
. de Constitucionalidad 33
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de .
. Origen Natural o Provocado. Decreto Legislativo 109-96 34
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Legislativo . 35

. 11-2002
Cdigo Municipal Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica . .
. de Guatemala y sus Reformas y sus reformas 38
POLTICAS PBLICAS NACIONALES 39

Poltica Nacional para la Reduccin del Riesgo a los Desastres en .
. Guatemala 39
Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la . 39

. Discriminacin Racial
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin 40
Poltica Nacional de Cambio Clmatico 40
Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento de los Recursos .
. Naturales 40
Capitulo III: Preguntas ms frecuentes 41

Qu es el desarrollo? 41
Qu tipos de desarrollo existen? 41
Qu es un desastre? 41
Qu es riesgo? 41
Qu es amenaza? 41
Qu tipos de amenazas existen? 41
Qu es vulnerabilidad? 42
Qu es riesgo a los desastres? 42
Qu es evaluar el riesgo a los desastres? 42
Qu es la reduccin del riesgo de desastres? 44
Qu es un cdigo de construccin? 44
Qu es ordenamiento territorial? 44
Qu es recuperacin? 44
Qu es enfoque de gnero? 44
Bibliografa 46
7
LISTA DE CUADROS
No. CUADROS PGINA
1 Registro Histrico de Desastres en el Municipio de 15

2 Evaluacin de Vulnerabilidades 17
3 Conocimientos Ancestrales 20
8
LISTA DE ACRNIMOS
Siglas Significado
CIF Centro Internacional de Formacin
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
COCODES Consejo Comunitario de Desarrollo
CODISRA Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo hacia los
Pueblos Indgenas en Guatemala
COLRED Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
COMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen
Natural o Provocado
CRID Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y
el Caribe
DGIRRD Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos a Desastres
DMP Direccin Municipal de Planificacin
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
GMRRD Gestin Municipal para la Reduccin del Riesgo a los Desastres
GRRD Gestin de Reduccin deL Riesgo a los Desastres
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
IGN Instituto Geogrfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e
Hidrologa
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC Ministerio de Educacin
NRD Normas para la Reduccin de Desastres
OCHA Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones
Unidas
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RRD Reduccin de Riesgo a Desastres
SCEP Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
SEGEPLAN Secretaria de Plafinicacin y Programacin de la Presidencia
URL Universidad Rafael Landvar
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
9
INTRODUCCIN
Con el objetivo de apoyar a las Corporaciones Es importante remarcar que si bien el
Municipales, el presente manual describe captulo uno se presenta por etapas y pasos,
criterios de actuacin y brinda lineamientos la ejecucin de las mismas no debe ser
que deben ser considerados en el desarrollo considerada un proceso secuencial.
de la gestin municipal para la reduccin del
riesgo a los desastres. El segundo captulo hace una descripcin del
marco jurdico vinculado a la gestin del
Se considera que, si no se incorporan a las riesgo en Guatemala.
polticas y planes de desarrollo las
actividades que en este manual son Finalmente en el tercer captulo se busca
sugeridas, no existir en el municipio un resolver las principales dudas que la lectura
completo desarrollo, ya que la gestin del y aplicacin de los lineamientos planteados
riesgo a los desastres, lo define, le da en el presente manual, puedan surgir.
sostenibilidad y seguridad.
Se sugiere que el presente manual, sea un
El Manual dividido en tres captulos, referente de trabajo para el personal de la
desarrolla en el primero de ellos tres etapas Direccin de Planificacin Municipal DMP-,
y doce pasos en una propuesta metodolgica lideresas y lderes comunitarios,
no lineal, flexible, adaptable a las representantes de organizaciones sociales,
caractersticas de cada municipio, sus econmicas, ambientales o polticas
capacidades tcnicas y las condiciones presentes en el territorio interesados en
econmicas, sociales, polticas, incorporar la gestin de reduccin del riesgo
ambientales, educativas y culturales que a los desastres en los procesos de desarrollo
poseen. municipal.
10
1INCORPORACIN
CAPTULO
DE
LA GESTIN
PARA LA REDUCCIN
DEL RIESGO A LOS
DESASTRES EN LOS
PROCESOS DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
ETAPA I y promueven las condiciones para que las
DESASTRES Y DESARROLLO personas, las familias, las comunidades y los
pueblos originarios, puedan potencializar y
Esta etapa busca explicar las teoras y disfrutar de las oportunidades y libertades
conceptos bsicos que componen la Gestin que les ayuden a satisfacer sus necesidades
de Reduccin del Riesgo a los Desastres econmicas, sociales, culturales y polticas.
GRRD-, cmo se interrelacionan unos con
otros y cmo son parte fundamental de
todas las acciones que, para el impulso del
bienestar de la poblacin y su crecimiento
econmico, poltico, social y ambiental,
deben realizarse en el municipio.
Los pasos a seguir en la etapa I, inician con
generar una idea de la naturaleza y
circunstancias que vinculan los desastres y
el desarrollo; y, concluye con la descripcin
de las acciones necesarias para realizar una
evaluacin de riesgo del municipio, que es
fundamental incorporar al diagnstico del
municipio, que es base para plantear
acciones que gestionen la RRD. Impacto en el Sector Productivo Daos ocasionados por
inundaciones - 2015.
La GRRD es un enfoque de trabajo que

debemos conocer, analizar y evaluar El desarrollo es sostenible cuando satisface
para poder aplicarlo. las necesidades del presente sin comprometer
y poner en peligro la capacidad de que las
generaciones futuras puedan cubrir sus
PASO 1.
CONOCER LA RELACIN EXISTENTE ENTRE propias necesidades1, de esta manera se
EL DESARROLLO Y LOS DESASTRES fortalecen las capacidades y el
El desarrollo es un proceso planificado y 1. Definicin de desarrollo sostenible formulado por la Comisin

sostenible, por medio del cual se generan Mundial de Desarrollo y Medio Ambiente.
11
aprovechamiento de los recursos propios del

Los desastres son consecuencia de
municipio. riesgos no manejados y los vacos que se
Sin embargo, cada da es ms frecuente que generan a travs de nuestras prcticas de
muchos de estos esfuerzos se vean desarrollo2, son una construccin social,
interrumpidos ante el impacto de eventos por lo que entender cules son los factores
adversos como: inundaciones, deslizamientos, que aumentan o disminuyen el riesgo a los
desastres en el territorio, permitir orientar
huracanes, terremotos, etc., a los cuales
de mejor manera los proyectos de desarrollo
llamamos desastres, por las consecuencias y garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
econmicas, ambientales, sociales y polticas
que generan en nuestros territorios. PASO 2.
Los desastres ocasionan daos, prdidas y IDENTIFICAR CULES SON LOS FACTORES
provocan la paralizacin de las actividades DE RIESGO A DESASTRES QUE AFECTAN EL
normales del municipio y de su poblacin. DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Los desastres interrumpen los procesos de
desarrollo porque:
Afectan a las personas, causndoles
enfermedades, golpes, heridas y hasta la
muerte.
Daan o destruyen puentes, carreteras y
viviendas, terminan con las siembras,
inundan casas, calles y edificios de
servicio pblico. En otras palabras, se
pierde la inversin realizada en proyectos
de salud, educacin, infraestructura o Ejemplo de vulnerabilidad Fsica, FOTO: SE-CONRED.
productivos que se promueven en el
municipio para el bienestar de su Conocer el riesgo al que est expuesto el
poblacin. municipio, permite comprender la
probabilidad de daos y prdidas futuras a
En la mayora de ocasiones son el los que estn expuestos los vecinos, los
resultado de un proceso de desarrol lo recursos naturales, la infraestructura, los
mal planificado o la inexistencia de ste, medios de subsistencia, la forma diferenciada
que retrasa los esfuerzos municipales por en que stos sern afectados, etc., en un
mejorar la calidad de vida de las perodo o momento determinado.
personas. El riesgo a los desastres es la relacin entre
los fenmenos fsicos potencialmente
Los pocos recursos econmicos que se destructores (AMENAZAS) y los vacos o daos
cuentan para invertir en el municipio, creados por las prcticas econmicas y
tienen que ser usados para atender la sociales que transforman el ambiente fsico
emergencia y tratar de recuperarse de y natural, que predispone a las personas,
los daos. familias, comunidades y pueblos originarios
a sufrir daos (VULNERABILIDADES).
Afectan de forma diferenciada a la
poblacin. Segn sus condiciones sern 2. Centro Internacional de Formacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Programa DELNET de apoyo al
ms o menos resilientes a los desastres. desarrollo local., UD2. Italia 2,011.
12
Conocer las amenazas y las vulnerabilidades de origen natural, socio-natural o producidos

presentes en el municipio, permite a sus por la actividad humana que pueden causar
autoridades plantear soluciones permanentes muertes, lesiones, epidemias, daos
a las causas de fondo que generan el riesgo materiales, interrupcin de la actividad
y no slo a los efectos negativos que causan social y econmica o degradar el ambiente
los desastres en la sociedad. del municipio y a los cuales frecuentemente
se les llama amenazas.
Las evaluaciones de riesgo no se pueden
realizar si uno de estos elementos est Una primera actividad puede ser elaborar
ausente, por lo que se debe iniciar por un Registro Histrico de los desastres que
conocer cules son las amenazas y han afectado el municipio. El personal de la
vulnerabilidades a las que est expuesto el DMP en consulta y con el apoyo de lderes
municipio y afectan su desarrollo. locales puede iniciar este proceso haciendo
un registro histrico de los eventos y los
2.1 Evaluar Amenazas fenmenos que los causaron y que han
afectado el municipio, anotando la
Se debe estar al corriente de los fenmenos informacin recopilada en un cuadro como
o eventos fsicos potencialmente destructores el que se presenta a continuacin:
Aldea Punta Caiman 007 - Sobrevuelo EL ESTOR, IZABAL. Personal de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, realiza un sobrevuelo
por el departamento, para verificar las reas afectadas. 06-08-2015
13
Cuadro No. 1: Registro Histrico de Desastres
EJEMPLO DE MATRIZ DE REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES3
Fecha: Amenaza: Principales daos causados:
Destruccin de viviendas en el barrio La

Esperanza.
6 de febrero de Terremoto Interrupcin del servicio elctrico por 8 das.
1976 Destruccin del tanque de captacin de agua
municipal.
Derrumbe en la carretera de acceso al
municipio.
1 al 4 de
Huracn Mitch Desbordamiento del Ro Cacahuito.
noviembre 1998
Inundacin de cuatro barrios de la cabecera
municipal.
Prdida de cultivos.
20 al 24 de Sequa Desbordamiento del Ro Blanco.
septiembre 2005 Pobladores con problemas de hongos y lesiones
en la piel.
Prdida de cosecha.
Mayo agosto Tormenta Desnutricin de la niez en ocho aldeas de la
comunidad.
2007 Tropical Stan Migracin de hombres hacia la capital en busca
de empleo.
Crecida de los ros Paxim y Caaveral.

Mayo agosto Depresin 100 viviendas inundadas en la aldea Caaveral II.
2007 Tropical No. 16 Escasez de alimentos por dificultades en su
transporte.
Erupcin Colapso de techos en 30 viviendas.

Mayo 2010 Volcn Problemas respiratorios en la poblacin.
Descenso del comercio por falta de turismo.
Pacaya
Crecida de los ros Paxim y Caaveral.

12 al 24 de Depresin 100 viviendas inundadas en la aldea Caaveral II.
octubre 2011 Tropical 12E Escasez de alimentos por dificultades en su
transporte.
Este registro histrico de desastres debe ser evaluar y valorar las amenazas que afectan
complementado con la informacin de el territorio.
estudios tcnicos y cientficos, que realiza
3. Tradicionalmente no se han tenido en cuenta los datos
la Municipalidad y diferentes instituciones desagregados por sexo pero es fundamental para poder realizar
en el municipio, con el objetivo de identificar, un anlisis y plantear acciones ms eficaces y eficientes.
14
Algunas herramientas o instrumentos para la interrelacionarse con las amenazas pueden

evaluacin de amenazas con las que puede aumentar o disminuir el riesgo.
contar el municipio son:
Conocer las vulnerabilidades en cada uno de
las dimensiones del desarrollo local, nos
Mapa de reas susceptibles a brinda la posibilidad de estimar las prdidas
deslizamientos por saturacin de agua socio-culturales, econmico-productivas,
en el suelo, elaborados por la Secretara poltico-institucionales y ambientales que
Ejecutiva de la CONRED: pueden darse como consecuencia de los
http://www.conred.gob.gt; desastres.
Mapa de reas susceptibles a
inundaciones tras un evento Esta informacin permite poder orientar los
de lluvia extrema, del IARNA: esfuerzos en acciones de prevencin,
http://www.infoiarna.org.gt mitigacin, preparativos para la respuesta,
rehabilitacin y recuperacin post desastres.
Una primera actividad para identificar las
2.2 Evaluar las vulnerabilidades vulnerabilidades con el personal de la DMP y
el apoyo de lideresas y lderes locales, es la
Permite saber cul es la condicin en la que estimacin cualitativa de los factores que
se encuentran las personas, familias, influyen o generan vulnerabilidad en cada
comunidades y pueblos originarios, los uno de los campos del desarrollo local. La
recursos naturales, los sistemas de salud, informacin recabada puede ser integrada
educacin, los medios de subsistencia, en un cuadro como el siguiente:
la infraestructura y como stos al
-EL ESTOR, IZABAL-Personal de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, realiz evaluaciones en la aldea Punta Caimn, municipio de El
Estor, departamento de Izabal, 06-08-2015
15
Cuadro No. 2: Evaluacin de Vulnerabilidades
EJEMPLO DE MATRIZ DE ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES
Campo del Factores que Influyen o Generan Estimacin:

Desarrollo: Vulnerabilidad: Baja Media Alta
Nivel de educacin escolarizada en la poblacin.
Nivel de capacitacin tcnica en la poblacin.
Acceso a los servicios de seguridad social.
Percepcin del riesgo como algo mstico que no
se puede reducir.
Participacin equitativa de hombres y mujeres
en espacios de toma de decisiones.
En el municipio hay comunidades y pueblos
originarios (Mayas, Xinka y Garfuna o Afro
SOCIO CULTURAL descendientes).
Autoridades y organizaciones de los pueblos
originarios.
La poblacin participa activamente en espacios
de organizacin social.
Las autoridades y lideresas o lderes comunitarios

conocen las amenazas a las que pueden estar
expuestos.
Las actividades que a nivel comunitario se
realizan velan por el respeto de los derechos
humanos de sus pobladores.
Las fuentes de empleo en el municipio son

variadas.
El nivel socioeconmico de la mayora de
pobladores del municipio es:
Los niveles de desempleo en el municipio son:
El acceso a servicios bsicos e infraestructura es:
ECONMICO
Los medios de subsistencia de la mayora de la
PRODUCTIVO
poblacion depende de varios factores.
El municipio cuenta con reservas econmicas
para atender emergencias y los efectos de los
desastres.
Las fuentes de financiamiento de las acciones de
desarrollo dependen del municipio.
16
La cartera de proyectos en ejecucin en el

municipio es:
La subsistencia de las familias depende de sus
cultivos.
La produccin en el municipio se basa en el
monocultivo.
Las autoridades conocen el marco legal que
respalda la gestin para la reduccin del riesgo
a los desastres.
La municipalidad ha emitido normativas que
reduzcan el riesgo a los desastres en el municipio.
La mxima autoridad municipal asume el
liderazgo en las acciones de reduccin del riesgo
POLTICO
a desastres en el municipio.
INSTITUCIONAL
La poblacin participa en la toma de decisiones
del municipio.
El nivel de descentralizacin en el municipio es:
Las instituciones locales coordinan con las
autoridades municipales sus acciones.
Existe un mecanismo de evaluacin y seguimiento
a los proyectos ejecutados.
Se tiene un inventario de recursos naturales con
los que cuenta el municipio.
Se conoce cul es la superficie cultivable del
municipio.
Se conoce cul es el nivel de degradacin
ambiental en el municipio.
AMBIENTALES El uso del suelo est regulado.

Las edificaciones y viviendas que se construyen,
consideran evaluaciones de impacto ambiental.
Los asentamientos humanos cuentan con
mecanismos de saneamiento ambiental.
La urbanizacin del municipio es un proceso
planificado.
B= Vulnerabilidad baja M= Vulnerabilidad media A= Vulnerabilidad alta
17
Esta matriz de estimacin cualitativa de 2.3 Conocimientos ancestrales y

vulnerabilidades debe ser complementada tradicin oral de los pueblos
con la informacin de estudios tcnicos y
cientficos que realiza la Municipalidad y Otro tipo de informacin que ayuda en la
diferentes instituciones en el municipio, con realizacin de evaluaciones de riesgo en el
el objetivo de identificar las condiciones municipio es la que se puede encontrar en
sociales, culturales y econmicas de la el conocimiento ancestral y la tradicin oral
poblacin local. de los pueblos.
Algunas herramientas o instrumentos para Por ejemplo:
determinar el nivel de vulnerabilidad
presente en el municipio, pueden ser: Muchos lugares donde se asientan las
comunidades tienen nombres en idiomas
mayas, xinca o garfuna, que dan
Vulnerabilidad asociada a los desastres.
caractersticas muy importantes del lugar y
Un marco conceptual para Guatemala.
el riesgo al que pudieran estar expuestos sus
Secretara Ejecutiva de la CONRED:
habitantes.
www.conred.gob.gt;
Campaa de Ciudades Resilientes.
Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres. ONU.
www.eird.org
Ceremonia Maya, realizada en Tikal, Petn. Reunin de Consejo de Representantes CEPREDENAC. Abril 2012.
18
Cuadro No. 3: Conocimientos Ancestrales
EJEMPLO DE MATRIZ ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES
Nombre de Significado: Interpretacin:

Comunidad:
Pa chaj Lugar de cenizas Significa que en el lugar, en algn tiempo hubo
incendio.
Pa chabac Lugar de lodo En este lugar hubo alguna inundacin.
PatacAbaj Lugar entre piedras Puede significar erosin del suelo por deforestacin.
Chewxotx Tierra fra
Moqmojtxotx Tierra caliente
Pa choy Lugar de agua (lago o ro) Antiguo cauce de ro o lugar que ocup un lago.
Aunque la evaluacin de riesgo es una

tarea que debe realizarse como parte
del diagnstico municipal y debe ser
base para la toma de decisiones en la
planificacin y realizacin de proyectos y
es una responsabilidad de las autoridades
municipales, stas no deben ser
realizadas nicamente por esta instancia.
Las evaluaciones de riesgo deben

involucrar a la poblacin, miembros dela
comunidad, cientficos, investigadores, Ejemplo de mesa de trabajo municipal. Foto:SE-CONRED.
funcionarios/as pblicos, presentantes

de ONGs, empresarios y todas aquellas
personas que puedan garantizar su Muchos de los riesgos asociados a los
objetividad. desastres se originan por la falta de una
planificacin del desarrollo del municipio,
que dan lugar a que el impacto de un evento
PASO 3. genere mayores daos en su poblacin,
INTEGRACIN DE FACTORES DE recursos e infraestructura.
RIESGO A LA FASE DE DIAGNSTICO
DEL PLAN DE DESARROLLO El diagnstico del municipio nos permite
MUNICIPAL tener una visin del territorio y el estado en
que se encuentran la poblacin, recursos,
Incorporar la informacin obtenida en la
infraestructura y capacidades; lo que
evaluacin de riesgo del municipio en el
permitir plantear y aportar soluciones a los
diagnstico municipal, permitir realizar una
problemas de fondo.
planificacin ms objetiva y orientada a la
reduccin de riesgos y la construccin de Un diagnstico municipal con un enfoque de
comunidades ms seguras. GRRD es el que:
19
Cuenta con datos sobre las principales Reducir los riesgos existentes;
amenazas que afectan el territorio. (Mitigacin).
Incorpora informacin de las principales Re s p o n d e r a n t e l o s d e s a s t r e s
vulnerabilidades que incrementan los (Preparativos para la respuesta y atencin
niveles riesgo en el territorio. de emergencias).
Se construye con la participacin Reconstruir transformando el riesgo
incluyente y equitativa de personas (Rehabilitacin y recuperacin).
claves de actores que representan los
sectores econmico, social, ambiental La GMRRD no debe limitarse a realizar
y poltico presentes en el municipio. actividades o gestionar recursos para la
atencin de la poblacin en una emergencia
Identifica acciones que potencializan el o desastre, por lo que se recomienda poner
desarrollo. en prctica los siguientes pasos:
Sistematiza la informacin en un
documento que es utilizado para: PASO 4.
NO CREAR NUEVOS RIESGOS
Planificar y ejecutar proyectos de
inversin pblica. Con esta actividad se busca evitar el aumento
o la construccin de nuevos riesgos a
Elaborar y evaluar planes de desarrollo desastres, implica la puesta en marcha de
municipal.
una serie de acciones para gobernar, dirigir,
Elaborar planes de ordenamiento ordenar, orientar u organizar los procesos de
territorial. desarrollo en el municipio, a lo que se le
denomina Gestin prospectiva del riesgo a
Ejecutar proyectos productivos. los desastres.
Construir infraestructura, edificaciones
o establecimientos. La gestin prospectiva del riesgo a los
desastres se logra tomando medidas
Aprovechar y conservar los recursos anticipadas dentro de los procesos de
naturales. desarrollo que eviten construir nuevas
vulnerabilidades, es decir, que los proyectos
ETAPA II que se generen dentro del Plan de Desarrollo
GESTIN MUNICIPAL PARA LA Municipal, deben integrar acciones o
REDUCCIN DEL RIESGO A LOS elementos que garanticen que su ejecucin
DESASTRES no incrementar el nivel de riesgos a
desastres, que en el diagnstico municipal
La Gestin Municipal para la Reduccin del se identific.
Riesgo a los Desastres GMRRD- son todas
aquellas actividades que, formando parte Algunas acciones y herramientas que pueden
del Plan Municipal de Desarrollo realiza ser aplicadas en la gestin prospectiva del
la corporacin municipal en coordinacin riesgo son:
con las principales instituciones y actores
locales para:
No crear nuevos riesgos (Prevencin).
20
4.1 Anlisis de Gestin de Riesgo en El ordenamiento territorial es una accin que

Proyectos de Inversin Pblica debe ir ms all de dividir el territorio por
AGRIP- las caractersticas del suelo. El ordenamiento
territorial tambin debe tomar en cuenta
El Anlisis de Gestin de Riesgo en todas las relaciones econmicas, sociales,
Proyectos de Inversin Pblica AGRIP-, es ambientales y polticas que se dan en el
una herramienta que busca hacer de los municipio y que son determinadas por los
proyectos de inversin pblica, mecanismos intereses, problemas y proyectos que en su
que incorporen la variable riesgo en las conjunto tiene la poblacin.
distintas fases del ciclo de los proyectos, Trabajar en un Plan de Ordenamiento
con el propsito de no generar nuevos Territorial POT- que incluya la variable de
riesgos o reducir los riesgos existentes. La gestin para la reduccin del riesgo a los
gua AGRIP contiene una serie de segmentos desastres, debe considerar elementos que
que pretenden identificar las amenazas al ayuden a mitigar desastres y reducir
proyecto de inversin pblica propuesto, riesgos, desincentivar la construccin y
respecto a su frecuencia e intensidad. habitabilidad en asentamientos humanos de
De la misma forma analiza y califica la alta densidad y la construccin de
vulnerabilidad por exposicin de los sitios, instalaciones estratgicas en reas propensas
identificando algunas condiciones que le a amenazas.
afectan.
El ordenamiento territorial puede favorecer
4.2 Manual de Criterios Normativos el control de la densidad poblacional y su
para el Diseo Arquitectnico expansin en reas de alto riesgo, el
de Establecimientos Educativos adecuado trazado de rutas de transporte,
conduccin energtica, agua, alcantarillado
Describe las caractersticas mnimas que y otros servicios vitales4.
toda escuela debera tener, para dar
comodidad y seguridad a la poblacin Al igual que el plan de desarrollo del
educativa que har uso de las instalaciones. municipio, para elaborar un POT, la
Los lineamientos que describe el manual informacin de la evaluacin de riesgo
deben ser incorporados al plan de diseo de mencionada en los pasos 1, 2 y 3 debe ser la
las escuelas que en el municipio, se busque base sobre la cual se elabora un plan que
plantee soluciones viables, seguras y
construir.
sustentables.
4.3 Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es la realizacin

de una proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, culturales y
ambientales y la gama de instrumentos de
planificacin y de mecanismos de gestin que
facilita una apropiada organizacin del uso
del suelo, la vida econmica y social de una
comunidad o territorio. (1999, Girot Pascal. 4. Glosario, Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. CIF-
OIT, 2011
Habitat, Naciones Unidas UN).
21
(en reas urbanas y rurales) se debe, entre

otras razones, a que las viviendas, edificios,
salones e infraestructura en general no
son construidas tomando en cuenta las
caractersticas del suelo sobre el cual van
a ser edificadas o los materiales que segn
estas caractersticas deben utilizarse.
La infraestructura en general, es uno de los
elementos ms propensos a sufrir daos al
momento de suceder un desastre por lo que
la creacin de cdigos o reglamentos de
construccin por parte de las municipalidades
y su aplicacin ayuda a que las nuevas
Ejemplo de la necesidad de ordenamiento territorial. Foto SE- construcciones sean seguras.
CONRED.
Los cdigos o reglamentos de construccin

Para la realizacin del POT es importante
son documentos oficiales aplicables a las
consultar los estudios que han realizado
construcciones desde su planificacin,
algunos ministerios o instituciones y
construccin, supervisin y mantenimiento,
que pueden ayudar a tener informacin
que buscan garantizar sobre todo la seguridad
tcnica apropiada. Recomendamos
y calidad de las obras que se construyen en
consultar:
el municipio, deben incluir normas y
S e c r e t a r i a E j e c u t i v a d e l a estndares de construccin adecuados para
Coordinadora Nacional para la resistir eventos peligrosos.
Reduccin de Desastres de Origen
Natural o Provocados -SE-CONRED-; Los cdigos o reglamentos permiten:
Secretara General de Planificacin
Preservar la vida, la seguridad fsica, los
y Programacin de la Presidencia,
bienes materiales y bienestar en general
-SEGEPLAN-;
de la poblacin del municipio cuando
Ministerio de Agricultura, Ganadera
stos se vean impactados por un desastre.
y Alimentacin MAGA-;
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda CIV-;
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales -MARN-;
Consejo Nacional de reas Protegidas
- CONAP-;
Instituto Nacional de Bosques INAB-;
e Instituto Geogrfico Nacional IGN-.
4.4 Reglamento Municipal de

Construccin
Una de las causas del mayor riesgo al que Ejemplo de la necesidad de reglamentos de construccin para
estn expuestos los asentamientos humanos, reducir la vulnerabilidad tcnica. Foto: SE-CONRED.
22
Fijar requisitos tcnicos a los que debern PASO 5.

sujetarse las construcciones, REDUCIR LOS RIESGOS EXISTENTES
a m p l i a c i o n e s , m o d i fi c a c i o n e s y
demoliciones de viviendas y edificios En cada una de las dimensiones del desarrollo
pblicos y privados, para que cumplan del municipio, puede verse incrementado el
con las condiciones de habitabilidad, nivel de riesgo a los desastres, debido al
seguridad estructural, no estructural y aumento de la vulnerabilidad y las frecuentes
funcional, as como de higiene, amenazas a la que se est expuesto en el
comodidad y uso. territorio.
Fijar las restricciones en el uso de los Para poder reducir los riesgos que ya existen,
suelos y determinar el tipo de el Plan de Desarrollo Municipal debe incluir
construcciones que pueden levantarse en actividades que aborden, corrijan y reduzcan
ellos. estos niveles de riesgo.
Otorgar o restringir licencias para la Cuando se trabaja en corregir y reducir el
construccin, cuandolas condiciones lo riesgo a los desastres que ya existe se dice
ameriten. que se est realizando una Gestin
Velar por que en nuevas construcciones de correctiva del riesgo, que puede abordar
viviendas, edificios pblicos y privados, se acciones como:
tomen en consideracin aspectos histricos La construccin de medidas estructurales
de las amenazas y vulnerabilidades del de proteccin (en infraestructura pblica
territorio. Ejemplo: si en determinado sitio y privada) como diques, muros de
se han registrado inundaciones, contencin, fortalecimiento de viviendas
hundimientos, derrumbes, deslizamientos. y edificios de uso pblico entre otros.
Se recomienda para la elaboracin de un La construccin de medidas no
reglamento de construccin incorporar las estructurales como terrazas,
Normas para la Reduccin de Desastres de estabilizacin de laderas, cercos vivos,
la Secretara Ejecutiva de CONRED y las reforestaciones, etc.
normas sugeridas por la Asociacin
Guatemalteca de Ingenieros Estructurales D i v e r s i fi c a c i n de los sistemas
AGIES-. productivos.
Generar empleo digno y reducir la
Algunos ejemplos y documentos de referencia pobreza.
que pueden ser consultados para la elaboracin
de un cdigo o reglamento de construccin son: Promover la participacin activa de
hombres y mujeres de forma equitativa
Reglamento de construccin, urbanismo en los procesos.
y ornato del municipio de Villa Nueva:
www.villanueva.gob.gt/sites/default/ Existen algunas herramientas que se han
files/reglamento-construccion.pdf desarrollado para ayudar a que las
corporaciones municipales realicen una
Normas para la Reduccin de Desastres: gestin correctiva del riesgo:
www.conred.gob.gt
23
5.1 Manual
M a n u aCentroamericano
l C e n t r o a m e r i c a de
no y Asistencia Social MSPAS-, lo que permitir
deE s Especificaciones
p e c i f i c a c i o n e s ppara
a ra llaa identificar los aspectos que hacen vulnerable
Construccin de
Construccin de Carreteras
Carreteras yy la infraestructura de los servicios de salud,
Puentes Regionales y llevar a cabo las medidas correctivas que
Puentes Regionales garanticen la vida y seguridad de los usuarios
Son especificaciones referidas a las normas y el personal en estas instalaciones.
tcnicas aplicables a las carreteras y al
transporte por carreteras en la regin Mayor informacin sobre el
centroamericana, con la finalidad de mejorar tema se puede encontrar en:
la capacidad de la regin para mitigar los
efectos transnacionales de las calamidades http://www.paho.org/spanish/dd/
con el desarrollo de lineamientos y ped/SafeHosEvaluatorGuideSpa.pdf
estndares regionales actualizados para
reducir la vulnerabilidad del sistema vial
ante los desastres naturales. 5.4 Normas de Reduccin de
Desastres
5.2 ndice de Seguridad de Centros
Educativos Son un conjunto de especificaciones que
tienen como principal objetivo ser un
Es una herramienta elaborada por el Ministerio mecanismo de preservacin de la vida,
de Educacin MINEDUC- y la Secretara seguridad e integridad de las personas,
Ejecutiva de la CONRED, que busca evaluar
estableciendo los requisitos mnimos que
el nivel de seguridad en la estructura, las
instalaciones y el funcionamiento de los deben cumplir las edificaciones e
establecimientos educativos. instalaciones a las cuales tienen acceso los
distintos usuarios.
La evaluacin puede ser realizada por
tcnicos del MINEDUC a solicitud de la Actualmente existen tres normas vigentes
autoridad municipal o los tcnicos de las aprobadas por el Consejo Nacional para la
municipalidades que ya estn capacitados. Reduccin de Desastres:
El resultado de la aplicacin de esta La Norma de Reduccin de Desastres N.1
herramienta permitir priorizar proyectos NRD1-. Requerimientos estructurales
que reduzcan la vulnerabilidad identificada para obras crticas, esenciales e
en los centros educativos evaluados. importantes.
Esta herramienta se puede encontrar en: Establece los criterios tcnicos mnimos que
http://www.conred.gob.gt/sitio2014/ deben implementarse en el diseo de obras
documentos/guias/ISCE.pdf
nuevas, la remodelacin o reparacin de
obras existentes, y la evaluacin de obras, a
5.3 ndice de Seguridad en Hospitales efecto de prevenir daos a la integridad de
las personas y a la infraestructura
Esta es una herramienta que permite medir indispensable para el desenvolvimiento
el nivel de riesgo en el que se encuentra la socioeconmico de la poblacin; la aplicacin
infraestructura de salud ubicada en el de la misma es de cumplimiento obligatorio
municipio. en obras clasificadas dentro de la misma
norma como esenciales e importantes.
Esta evaluacin debe hacerse en coordinacin
con personal del Ministerio de Salud Pblica
24
La Norma de Reduccin de Desastres N. 2 a los desastres, llegando a ser considerada

NRD2-. Normas mnimas de seguridad en como una como una disciplina independiente
edificaciones e instalaciones de uso y especializada sin ninguna relacin con los
pblico. procesos de desarrollo.
Establece los requisitos mnimos de seguridad

que deben observarse en edificaciones e
instalaciones de uso pblico, para resguardar
a las personas en caso de eventos de origen
natural o provocado que puedan poner en
riesgo su integridad fsica. La norma es de
cumplimiento obligatorio para todos aquellos
inmuebles a los cuales tienen acceso terceras
personas por ejemplo: hospitales, centros
educativos, oficinas pblicas y privadas, etc.
Esta norma establece que la infraestructura
de acceso pblico con o sin restricciones, Ejemplo de reunin COE municipal. Foto SE-COMRED 2014
debe contar con Planes de Respuesta a
Emergencias, para reducir los riesgos de las
personas que trabajan o visitan estas Hoy en da los preparativos para la respuesta
instalaciones. y la atencin de emergencias se empieza a
ver como un aspecto esencial del
La Norma de Reduccin de Desastres desarrollo en general y de la reduccin de
N. 3 NRD3-. Especificaciones tcnicas riesgos en particular, y como un proceso
para materiales de construccin. continuado destinado a disminuir la
vulnerabilidad frente a los desastres,
Contiene las especificaciones tcnicas con fortalecer la resiliencia a nivel local, as
las cuales deben cumplir los materiales de como a conocer, anticipar y reducir los
construccin, que se utilicen en edificaciones posibles efectos negativos de la amenaza5.
e instalaciones de uso pblico nuevas, as
Responder ante los desastres debe de ser un
como las que sufran remodelaciones o
proceso continuo, participativo, incluyente,
r e h a b i l i t a c i o n e s d e c o n s t r u c c i n equitativo, planificado, coordinado por las
gubernamental y privada. autoridades locales y unido a la estrategia
municipal de reduccin de riesgo a los
Visite la pgina de CONRED para
desastres en la que se incluyan los siguientes
obtener mayor informan sobre el tema. principios bsicos:
http://conred.gob.gt Buscar que las acciones de respuesta
adems de responder con prontitud para
salvar vidas y los medios de subsistencia,
reduzcan las vulnerabilidades.
PASO 6.
Fortalecer las capacidades locales y de
RESPONDER ANTE LOS DESASTRES hombres y mujeres, con lo que se est
fortaleciendo la atencin de emergencias
Los preparativos para la respuesta y la con principios de desarrollo.
atencin de las emergencias ha sido por 5. Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. CIF-OIT, UD4,
muchos aos la actividad principal asociada 2011.
25
Promover que en la atencin de infraestructuras afectadas, ya que los

emergencias sean priorizadas las desastres no slo afectan las infraestructuras,
necesidades inmediatas, en cuenta las tambin afectan a la poblacin y sus sistemas
necesidades diferenciadas de la productivos, sociales, ambientales, entre
poblacin, especialmente para grupos otros.
vulnerados junto con el restablecimiento
de los bienes y medios de subsistencia.
Velar y promover porque exista en el
municipio infraestructura fsica necesaria
que cumpla con las medidas mnimas de
proteccin, para atender las emergencias
(albergues, centros de acopio, centros de
salud, etc.).
Establecer un sistema de administracin
y toma de decisiones eficaces,
participativas y multidisciplinarias, que
tenga cabida en las estructuras de
Reconstruir transformando el riesgo implica no reconstruir las
coordinacin de los procesos de desarrollo mismas condiciones que originaron el riesgo.
municipal.
El reto est entonces en identificar cules
Finalmente es importante que las acciones son las causas que generaron el desastre y
de corto plazo que caracterizan la respuesta sobre la base de stas, identificar claramente
ante los desastres, sean vinculadas con las las demandas de las poblaciones afectadas
acciones de largo plazo planteadas en los asociadas a la recuperacin, bajo un esquema
planes de desarrollo municipal, generando de sostenibilidad, resiliencia y la no
desde la respuesta mecanismos de reposicin de los factores de riesgos que
coordinacin apropiados para la recuperacin originaron el desastre.
y la reconstruccin.
Para que un proceso de reconstruccin
gestione el riesgo a los desastres se debe:
PASO 7.
RECONSTRUIR TRANSFORMANDO Buscar la recuperacin de los medios de
EL RIESGO, (RECUPERACIN vida de las poblaciones afectadas, es
POST-DESASTRE) decir:
Propiciar las condiciones mnimas
Reconstruir transformando el riesgo es para que las personas puedan generar
renovar las condiciones de la poblacin y sus medios de subsistencia y con esto
el territorio mientras se reparan los daos desarrollar y potencializar el capital
generados por el desastre, transformando humano, social, econmico, natural
una situacin de emergencia en una y fsico del municipio.Reducir los
oportunidad de cambio. factores de riesgo que generaron los
desastres.
Los procesos de reconstruccin deben ser
planificados, incluidos y enmarcados dentro Promover la capacidad para adaptarse
del desarrollo integral del municipio y deben a la variabilidad climtica y la
ir ms all de la reconstruccin fsica de las conservacin del medio ambiente.
26
Asegurar las condiciones para el Si la planificacin que se realiza tiene como

desarrollo futuro, considerando la meta el desarrollo del municipio, sta se
pertinencia cultural, la atencin a convierte en una gua de asuntos sociales,
personas con discapacidad, la atencin econmicos, polticos y ambientales, que se
prioritaria a a la niez, juventud, espera, se lleven a cabo en el corto, mediano
mujeres y personas de la tercera edad. y largo plazo; y si adems de ello incorpora
el enfoque de gestin para la reduccin de
Es conveniente adems abordar la riesgo a los desastres, permite realizar una
recuperacin en observancia de los sectores planificacin ms equilibrada y responsable,
o ejes de trabajo establecidos en el Marco adems de garantizar la sostenibilidad y
Nacional de Recuperacin: solucin seguridad.
habitacional, agua saneamiento e higiene,
Los planes municipales que incorporan
educacin, salud, seguridad alimentaria,
elementos de reduccin del riesgo
infraestructura de servicios, reactivacin de
la economa local y seguridad. a los desastres, se convierten
en el instrumento por excelencia
Estos elementos debern cohesionarse de del ordenamiento, la gestin, la
manera efectiva en atencin a la participacin administracin y la gobernabilidad
activa de los sectores constituidos en mesas del desarrollo seguro y sostenible del
tcnicas de trabajo y en el plano territorial municipio.
con la participacin activa de las comisiones
de recuperacin adscritas a las Coordinadoras Tener un enfoque de reduccin de
vulnerabilidades en la planificacin
Municipales para la Reduccin de Desastres.
municipal, permite trabajar para eliminar
los vacos, las debilidades y los riesgos
La Secretaria Ejecutiva de la CONRED
acumulados a lo largo del tiempo,
en apoyo al proceso de recuperacin ha
proporcionando mayores niveles de
generado los siguientes documentos:
seguridad a la poblacin, la infraestructura,
El Marco Nacional de Recuperacin:
www.conred.gob.gt
los sistemas productivos, sus recursos
Protocolo de Recuperacin naturales, la organizacin social, etc., lo
Post-Desastres: cual se puede fortalecer a travs de los
www.conred.gob.gt siguientes pasos:
PASO 8.
ETAPA III FORTALECER CAPACIDADES LOCALES
FORTALECER LOS PROCESOS DE EN LA GESTIN PARA LA REDUCCIN
DESARROLLO MUNICIPAL DEL RIESGO A LOS DESASTRES
Fortalecer los niveles de desarrollo en el La reduccin del riesgo a los desastres
municipio, requiere que sus autoridades consiste en primer lugar en tomar decisiones
elaboren instrumentos que les ayuden a
de desarrollo correctas y seguras6 y para que
identificar, organizar, guiar y evaluar su ruta
estas decisiones puedan ser llevadas a cabo es
de progreso.
necesario conocer, valorar y fortalecer los
La planificacin municipal es un instrumento recursos con los que cuenta el municipio.
y a su vez es un proceso sistemtico que
permite enfocar los esfuerzos en una meta Los principales responsables de promover el
comn, establecer las acciones que se deben 6. Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. UD1 del curso
realizar para lograrlo y evaluar los resultados de Reduccin de riesgo a desastres en el marco del desarrollo
obtenidos. local sostenible. EIRD. CIF. OIT, 2011.
27
desarrollo en el municipio son los pobladores Generar alianzas estratgicas.

de ste y las autoridades electas para
representarlos. Mejorar los niveles de
PASO 9.
desarrollo en un municipio es un proceso que DISEAR Y EJECUTAR POLITICAS DE
inicia cuando los diferentes actores toman DESARROLLO LOCAL
conciencia del papel que juegan en la
construccin del desarrollo endgeno del Disear y ejecutar polticas de desarrollo
municipio. local requiere identificar cuales son los
vacos o dificultades ambintales,
Desarrollo endgeno significa, en efecto, la
capacidad para transformar el sistema
econmicas, sociales, culturales y
socioeconmico; la habilidad para reaccionar administrativas que enfrenta el municipio
a los desafos externos; la promocin de para alcanzar el desarrollo, analizar cules
aprendizaje social, y la habilidad para son las posibles soluciones y plantearlas
introducir formas especficas de regulacin como metas que se deben superar, y puedan
social a nivel local que favorecen el desarrollo convertirse para que stas se conviertan en
de las caractersticas anteriores. Desarrollo estrategias y planes de desarrollo de trabajo
endgeno es, en otras palabras, la habilidad para el municipio.
de innovar desde lo local7.
La generacin y ejecucin de polticas debe
Lo que significa que las acciones que para el ser una actividad en la que existe una activa
impulso de desarrollo local y la gestin para la participacin de los actores y sectores
reduccin del riesgo a los desastres se realicen, involucrados en la problemtica a resolver,
debe iniciarse en el municipio. por lo que se hace necesario promover la
Las acciones que para reducir el riesgo organizacin comunitaria, y la articulacin
a los desastres en nuestro municipio se en una visin comn a los grupos que tienen
impulsen no deben de estar al margen una manifestacin natural de organizacin
de los procesos de desarrollo local; y en el municipio, como lo pueden ser:
si queremos que el desarrollo local sea El consejo de ancianos
sostenible y seguro no podemos excluir Las guas espirituales
la reduccin del riesgo a los desastres
del plan estratgico que para su impulso Las cofradas
elaboremos. Las organizaciones de mujeres
La organizaciones de pueblos originarios
Lograr entonces un desarrollo desde nuestro
municipio y para nuestro municipio requerir La organizaciones de jvenes
de fortalecer las capacidades locales para: Los comits
Disear y ejecutar polticas de desarrollo Los Consejos Municipales y Comunitarios
local. de Cesarrollo COMUDE- y -COCODEs-
Garantizar el crecimiento econmico Las COMRED Y COLREDs
sostenible en el largo plazo. Las asociaciones de comerciantes o
productores, entre otros.
Garantizar la conservacin de los recursos
naturales, sociales y culturales.
7. Garofoli, G., Desarrollo econmico, organizacin de la
produccin y territorio. Colegio de Economistas de Madrid,
Espaa, 1995.
28
Adoptar nuevas estrategias de desarrollo

econmico con objetivos claramente
definidos.
Centrar los esfuerzos en las capacidades
locales.
La poblacin del municipio se convierta
en actor clave de su desarrollo, es decir
que exista capacidad instalada para que
sea la poblacin la gestora de su propio
desarrollo.
Grupo de actores clave de San Luis Jilotepeque, Jalapa. Foto:

Lo anterior permite que las comunidades, en
SE-CONRED. el mismo momento que obtienen beneficios
econmicos de sus actividades comerciales
Contar con una poltica de desarrollo local o productivas, trabajen en asegurar que
permite pasar de un enfoque de trabajo stas no sern la causa de la generacin de
generado y asistido desde el nivel nacional, nuevos riesgos que pongan en riesgo el
donde las propuestas se diluyen en aspectos
desarrollo.
muy generales, a contar con lineamientos
de desarrollo generados desde la propia PASO 11.
necesidad y expectativa del municipio, GARANTIZAR LA CONSERVACIN
donde el conocimiento del territorio y DE LOS RECURSOS NATURALES,
las capacidades institucionales y locales, SOCIALES Y CULTURALES
permiten generar proyectos comunes y
ajustados a las demandas y prioridades del
municipio que reduzcan los factores de
Hay que poner especial atencin en temas
vulnerabilidad y niveles de riesgo a desastres de la administracin de bosques, parques
en las comunidades. ecolgicos, atmsfera, residuos y desechos
slidos, recursos forestales, suelos, manejo
de cuencas y del recurso hdrico, tomando
PASO 10. en cuenta que un desarrollo sostenible es
GARANTIZAR EL CRECIMIENTO posible, slo si existe un manejo adecuado
ECONMICO SOSTENIBLE DEL de estos recursos. Es importante establecer
MUNICIPIO EN EL LARGO PLAZO y mantener contacto con las autoridades del
Lograr que los beneficios econmicos de las Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
polticas de desarrollo que se implementen del Consejo Nacional de reas Protegidas
en el municipio sean sostenibles en el tiempo CONAP- y del Ministerio de Cultura y
requiere al menos, que los cuatro elementos Deportes, para lograr mejores resultados.
que se enumeran a continuacin sean puestos El recurso ms importante que posee la
en marcha: autoridad municipal, por la que trabaja, su
razn de ser, es precisamente la persona que
Que los proyectos de inversin, sea sta
habita en su municipio y su organizacin
pblica o privada, desarrollados en el comunitaria.
municipio no aumenten o generen nuevos
riesgos de sufrir prdidas cuando un El aliado ms importante que debiera
evento impacte en el territorio. aprovechar la municipalidad para realizar
29
acciones de reduccin de riesgos, es su planificacin municipal para el desarrollo.

poblacin en general, el voluntariado,
lideresas y lderes comunitarios, la niez en Algunas de los actores locales que deben
edad escolar y otros. El trabajo comunitario participar en este proceso son:
es importante, porque son sus propios Autoridades y tcnicos municipales.
intereses los que estn en peligro, es decir,
su seguridad familiar, sus bienes materiales, Tcnicos representantes de instancias
etc. Por ejemplo, la escuela es el lugar donde de gobierno presentes en el municipio.
los nios y las nias aprenden a escribir sus
Asociaciones de productores y
primeras letras, pero tambin puede ser el comerciantes.
lugar donde aprendan a ser lderes o lideresas
de la comunidad, a cuidar de la naturaleza, Representantes de grandes empresas
a realizar acciones de beneficio comunitario, que operan en el territorio.
etc.
Representantes de organizaciones no
gubernamentales que ejecutan proyectos
en el municipio.
Delegados o Delegadas de la Secretara
Ejecutiva de la CONRED y SEGEPLAN.
Representantes de universidades y
centros de enseanza tcnica.
Ancianos de la comunidad.
Lderes y lideresas de la comunidad,
representantes de vecinos.
Representantes de cooperativas o
instituciones de apoyo financiero.
Ejemplo: Daos en la Fachada del Palacio Maya, San Marcos.
Grupos de mujeres y jvenes y gremiales
PASO 12. de exportadores, transportistas, etc.
GENERAR ALIANZAS ESTRATGICAS G r e m i a l e s d e e x p o r t a d o r e s ,
transportistas, etc.
Tanto la elaboracin de una poltica de
desarrollo local como la definicin de una
estrategia y un plan de desarrollo municipal, Reducir el riesgo a los desastres en
que incorporen la gestin del riesgo a los los territorios es una responsabilidad
desastres como una visin que garantice la compartida, en la que si bien las
sostenibilidad y seguridad de las acciones autoridades locales son las responsables
que all se planteen, deben ser procesos de liderar los procesos y generar
participativos, incluyentes y equitativos para espacios de coordinacin, la creacin
que puedan ser instrumentos de gestin de de alianzas representa el mecanismo
cambio. para la concrecin de las propuestas de
La corporacin municipal debe promover la los actores locales, que se traduzcan en
generacin de alianzas por medio de dilogos acciones concretas, a fin de aplicar y hacer
permanentes, relacionando la gestin para viables los pasos y las etapas descritas en
la reduccin del riesgo a los desastres y la el presente manual.
30
2POLTICO-JURDICO
CAPTULO MARCO

QUE FUNDAMENTA Y
RESPALDA LA GESTIN
MUNICIPAL PARA LA
REDUCCIN DEL
RIESGO A LOS
DESASTRES
LESGISLACIN NACIONAL Y Los artculos 1, 2 y 3 establecen que el
MUNICIPAL Estado de Guatemala es una organizacin
con el fin supremo de proteger y garantizar
La Gestin Municipal para la Reduccin del a las personas y a las familias, la vida, la
Riesgo a los Desastres es un proceso seguridad, la integridad, la realizacin del
prospectivo e inherente al desarrollo, como bien comn y el desarrollo integral.
tal, constitutiva de los instrumentos de
planificacin del desarrollo y ordenamiento ... el derecho a la vida est contemplado
del territorio. Su objetivo primordial es en el texto supremo (artculo 3) como una
allanar el camino para la toma de decisiones obligacin fundamental del Estado, pues el
municipales, asumiendo criterios de propio prembulo de la Constitucin afirma
racionalidad. la primaca de la persona humana como
sujeto y fin del orden social, y de all que en
En Guatemala, a partir del proceso de la ley matriz tambin se regule que el Estado
descentralizacin contenido en la de Guatemala debe organizarse para proteger
C onst i t uci n Pol ti ca de 1985, la a la persona humana (artculo 1) y que por
responsabilidad de la planificacin y ello, debe garantizar a los habitantes de la
ordenamiento territorial cuya responsabilidad Repblica (entre otros aspectos) la vida y su
es asumida por los rganos de desarrollo desarrollo integral (artculo 2) por lo que
territorial con acompaamiento de las este derecho constituye un fin supremo y
instituciones gubernamentales. Para el caso como tal merece su proteccin. Gaceta No.
de los municipios y consejos de desarrollo, 64, expediente No. 949-02, sentencia:
les fueron asignadas competencias directas 06-06-02.
en esa materia.
A continuacin se presenta la normativa Los artculos 134 y 237 establecen que el
politica y jurdica, que respalda la vinvulacin municipio acta por delegacin del Estado y
de la Gestin Municipal con la Reduccin del tiene la obligacin de coordinar su poltica
Riesgo a Desastres: con la poltica general del Estado, mantener
estrecha coordinacin con el rgano de
planificacin nacional, remitir al Ejecutivo y
CONSTITUCIN POLTICA DE al Congreso los presupuestos, informes
LA REPBLICA, REFORMAS Y especficos que les sean requeridos, entre
SENTENCIAS DE LA CORTE DE otras.
CONSTITUCIONALIDAD
El artculo 154 establece que los funcionarios
A continuacin la explicacin de la pblicos municipales son responsables
vinculacin de la GRRD con la ley referida: legalmente por su conducta oficial, sujetos
31
a la ley y no podrn ejercer sin prestar potestad de cogobernar. En tales situaciones,

previamente juramento de fidelidad a la la accin de amparo debe acordarse, a efecto
Constitucin. de hacer cesar omisiones que afecten el
desarrollo de la vida institucional de los
El artculo 224 establece la organizacin municipios... Gaceta No. 48, expediente
administrativa del Estado y lo divide para el No. 942-97, pgina No. 645, sentencia:
efecto en departamentos y municipios, 23-06-98.
estableciendo la descentralizacin del
Estado. El artculo 257 establece una asignacin del
diez por ciento del Presupuesto General de
El artculo 253 establece la autonoma Ingresos Ordinarios del Estado para las
municipal y le otorga entre otras funciones: municipalidades, la que deber de destinarse
el ordenamiento de su territorio, para lo cual en un noventa por ciento a programas y
se le faculta para emitir ordenanzas y proyectos de educacin y salud preventiva,
reglamentos. obras de infraestructura y servicios pblicos
que mejoren la calidad de vida de sus
...es cierto que la Constitucin (artculo habitantes. El diez por ciento restante podr
253) concede autonoma a los municipios de utilizarse en gastos de funcionamiento.
la Repblica, es decir, que les reconoce
capacidad para elegir a sus autoridades y de
ordenar, atendiendo el principio de LEY DE LA COORDINADORA NACIONAL
descentralizacin que recoge en su artculo PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES
224, parte importante de lo que son asuntos DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO
pblicos, pero eso, en manera alguna, DECRETO LEGISLATIVO 109-96
significa que tengan carcter de entes
independientes al margen de la organizacin A continuacin la explicacin de la
y control estatal. De consiguiente, las
vinculacin de la GRRD con la ley referida:
municipalidades no estn excluidas del
acatamiento y cumplimiento de las leyes Artculo 3 establece las finalidades de la
generales, como lo expresa el artculo 154 Coordinadora Nacional:
constitucional... Gaceta No. 48, expediente
No. 183-97, pgina No. 25, sentencia: a) Establecer los mecanismos, procedimientos
20-05-98. y normas que propicien la reduccin de
desastres, a travs de la coordinacin
Artculo 254 establece que el Gobierno interinstitucional en todo el territorio
municipal ser ejercido por un concejo, el nacional.
cual se integra con el alcalde, los sndicos y
concejales, electos directamente por b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel
sufragio universal y secreto para un perodo nacional,regional, departamental,
de cuatro aos pudiendo ser reelectos. municipal y local a las comunidades, para
establecer una cultura en reduccin de
...la Constitucin atribuye el gobierno de desastres, con acciones claras antes,
los municipios a concejos electos (artculo durante y despus de su ocurrencia, a
254), esto es, a rganos colegiados, que por travs de la implementacin de programas
ser tales, sus miembros deben ser convocados de organizacin, capacitacin, educacin,
por quienes los presiden, porque es en sus informacin, divulgacin y otros que se
reuniones en las que se toman las decisiones consideren necesarios.
de los gobiernos locales; de ah que, la
omisin en que incurra su presidente, de las c) Implementar en las instituciones pblicas
notificaciones previstas a cualesquiera de los su organizacin, polticas y acciones para
miembros de las Corporaciones, les obstruye mejorar la capacidad de su coordinacin
el derecho fundamental de ejercer su interinstitucional en las reas afines a la
32
reduccin de desastres de su conocimiento planes, programas y proyectos de

y competencia e instar a las privadas a desarrollo del municipio;
perseguir idnticos fines.
b. Contribuir a la definicin y seguimiento
El artculo 9 establece la estructura de la poltica fiscal, en el marco de su
de las coordinadoras en sus diferentes mandato de formulacin de las polticas
niveles, siendo las del nivel municipal, la de desarrollo;
Coordinadora Municipal para la Reduccin
de Desastres COMRED- y la Coordinadora c. Reportar a las autoridades municipales
Local COLRED- las que estarn integradas o departamentales que corresponda, el
por organizaciones pblicas, privadas y de desempeo de los funcionarios pblicos,
cuerpos de socorro, siendo presididas por el con responsabilidad sectorial en el
funcionario de mayor rango en el municipio. municipio;
El artculo 10 establece la integracin de las d. Velar por el cumplimiento fiel de la

coordinadoras, regionales departamentales, naturaleza, principios, objetivos y
municipales y locales, sern presididas por funciones del Sistema de Consejos de
el funcionario pblico que ocupe el cargo de Desarrollo.munitarios de Desarrollo
mayor rango en su jurisdiccin. sobre la
El artculo 13 establece la integracin de los
LEY DE LOS CONSEJOS DE Consejos Comunitarios de Desarrollo:cucin p
DESARROLLO URBANO Y RURAL uestaria de pre iersin
a. La Asamblea Comunitaria, integrada por
DECRETO LEGISLATIVO 11-2002 los residentes en una misma comunidad;
El artculo 11 establece la integracin de b. El rgano de Coordinacin integrado
los Consejos Municipales de Desarrollo: de acuerdo a sus propios principios,
Los Consejos Municipales de Desarrollo se valores, normas y procedimientos o,
integran as: en forma supletoria, de acuerdo a la
reglamentacin municipal existente.
a) El alcalde municipal, quien lo coordina;
El artculo 14 establece las funciones de los
b) Los sndicos y concejales que determine Consejos Comunitarios de Desarrollo. Entre
la corporacin municipal; otros son:
c) Los representantes de los Consejos a. Promover, facilitar y apoyar la

Comunitarios de Desarrollo, hasta un organizacin y participacin efectiva de
nmero de veinte (20), designados la comunidad y sus organizaciones, en la
por los coordinadores de los Consejos priorizacin de necesidades, problemas
Comunitarios de Desarrollo; y sus soluciones, para el desarrollo
integral de la comunidad;
d) Los representantes de las entidades
pblicas con presencia en la localidad; b. Promover y velar por la coordinacin
tanto entre las autoridades
e) Los representantes de entidades civiles comunitarias, las organizaciones y los
locales que sean convocados. miembros de la comunidad como entre
las instituciones pblicas y privadas;
El articulo 12 establece las funciones de los
Consejos Municipales de Desarrollo: c. Promover polticas, programas y
proyectos de proteccin y promocin
a. Promover la obtencin de financiamiento integral para la niez, la adolescencia,
para la ejecucin de las polticas, la juventud y la mujer;
33
d. Formular las polticas, planes, k. Contribuir a la definicin y seguimiento

programas y proyectos de desarrollo de la poltica fiscal, en el marco de su
de la comunidad, con base en la mandato de formulacin de las polticas
priorizacin de sus necesidades, de desarrollo;
problemas y soluciones, y proponerlos al
Consejo Municipal de Desarrollo para su l. Reportar a las autoridades municipales
incorporacin en las polticas, planes, o departamentales que corresponda, el
programas y proyectos de desarrollo del desempeo de los funcionarios pblicos
municipio; con responsabilidad sectorial en la
comunidad; y
e. Dar seguimiento a la ejecucin de
las polticas, planes, programas y m. Velar por el fiel cumplimiento de la
proyectos de desarrollo comunitarios naturaleza, principios, objetivos y
priorizados por la comunidad, verificar funciones del Sistema de Consejos de
su cumplimiento y cuando sea oportuno, Desarrollo. ersin ao fiscal a
proponer medidas correctivas al
Consejo Municipal de Desarrollo o a El artculo 15 establece los Consejos
las entidades correspondientes y exigir Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel,
su cumplimiento, a menos que se en los municipios donde se establezcan ms
demuestre que las medidas correctivas de veinte (20) Consejos Comunitarios de
propuestas no son tcnicamente viables; Desarrollo, cuya Asamblea estar integrada
por los miembros de los rganos de
f. Evaluar la ejecucin, eficacia e coordinacin de los Consejos Comunitarios
impacto de los programas y proyectos de Desarrollo del municipio y su rgano de
comunitarios de desarrollo y, cuando sea coordinacin, se establecer de acuerdo a
oportuno, proponer al Consejo Municipal sus propios principios, valores, normas y
de Desarrollo las medidas correctivas procedimientos o sus normas estatutarias
para el logro de los objetivos y metas para ejecutar las acciones que resuelva la
previstos en los mismos; asamblea comunitaria, en forma supletoria,
de acuerdo al reglamento de esta ley. En este
g. Solicitar al Consejo Municipal de caso:
Desarrollo la gestin de recursos, con
base en la priorizacin comunitaria de a. Las representaciones de los Consejos
las necesidades, problemas y soluciones; Comunitarios de Desarrollo en el Consejo
Municipal de Desarrollo se designarn de
h. Velar por el buen uso de los recursos entre los coordinadores de los Consejos
tcnicos, financieros y de otra ndole, Comunitarios de Desarrollo;
que obtenga por cuenta propia o que
le asigne la Corporacin Municipal, por b. La designacin se har en el seno de la
recomendacin del Consejo Municipal Asamblea del Consejo Comunitario de
de Desarrollo, para la ejecucin de los Desarrollo de Segundo Nivel;
programas y proyectos de desarrollo de
la comunidad; c. Las funciones de la Asamblea del Consejo
i. Informar a la comunidad sobre la Comunitario de Desarrollo de Segundo
ejecucin de los recursos asignados a Nivel sern iguales a las de los Consejos
los programas y proyectos de desarrollo Comunitarios de Desarrollo; y
comunitarios;
d. Las funciones del rgano de Coordinacin
j. Promover la obtencin de financiamiento del Consejo Comunitario de Desarrollo
para la ejecucin de los programas y de Segundo Nivel sern iguales a las
proyectos de desarrollo de la comunidad;
34
de los rganos de coordinacin de los Desarrollo y al Consejo Municipal de

Consejos Comunitarios de Desarrollo. Desarrollo, en donde exista al menos una
comunidad indgena. Los Consejos Asesores
El artculo 16 establece la integracin del
Indgenas se integrarn con las propias
rgano de Coordinacin de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo de la siguiente autoridades reconocidas por las comunidades
forma: indgenas de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos.
a. El Alcalde Comunitario, quien lo
preside; y El Gobierno Municipal dar el apoyo que
estime necesario a los Consejos Asesores
b. Hasta un mximo de doce representantes Indgenas de acuerdo a las solicitudes
electos por la Asamblea General. presentadas por las comunidades.
El rgano de Coordinacin tiene bajo su El artculo 24 establece que los Consejos de
responsabilidad la coordinacin, ejecucin y
Desarrollo pueden crear las comisiones de
auditoria social sobre proyectos u obras que
se prioricen y que seleccionen los Organismos trabajo que consideren necesarias; sus
del Estado y entidades descentralizadas y funciones son emitir opinin y desarrollar
autnomas para realizar en la Comunidad. temas y asuntos por encargo del consejo
correspondiente; el desarrollo de dichas
El artculo 17 establece las funciones del funciones ser apoyado por la Unidad Tcnica
rgano de Coordinacin: a que hace referencia el artculo 25 de la
presente ley. En el caso del nivel municipal,
a. Ejecutar las acciones que resuelva la las comisiones sern acordadas entre el
Asamblea Comunitaria e informarle Consejo Municipal de Desarrollo y la
sobre los resultados obtenidos;
Corporacin Municipal.
b. Administrar y velar por el buen uso El artculo 26 establece las consultas a los
de los recursos tcnicos, financieros y pueblos originarios maya, xinka y garfuna o
de otra ndole que obtenga el Consejo afro descendiente sobre medidas de
Comunitario de Desarrollo, por cuenta
desarrollo que impulse el Organismo
propia o asignacin de la Corporacin
Municipal, para la ejecucin de Ejecutivo y que afecten directamente a estos
programas y proyectos de desarrollo de pueblos, podrn hacerse por conducto de sus
la comunidad; e informar a la Asamblea representantes en los consejos de desarrollo.
Comunitaria sobre dicha administracin;
El artculo 27 establece que el apoyo tcnico
al sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
c. Convocar a las asambleas ordinarias y
extraordinarias del Consejo Comunitario y Rural, en sus diversos niveles, para la
de Desarrollo. formulacin de polticas, planes y programas
presupuestarios, dentro del marco general
El artculo 20 establece como se toman de las polticas del Estado y de su integracin
decisiones en los Consejos de Desarrollo, con los planes sectoriales, estar a cargo de
siendo stas por consenso, cuando ste no la Secretara General de Planificacin y
se logre, se tomarn por el voto de mayora Programacin de la Presidencia SEGEPLAN.
simple.
El artculo 30 establece que todas las
El artculo 23 establece la constitucin de entidades pblicas estn obligadas a cooperar
Consejos Asesores Indgenas en los niveles con el Sistema de Consejos de Desarrollo
comunitarios, para brindar asesora al rgano para el cumplimiento de sus cometidos.
de coordinacin del Consejo Comunitario de
35
CDIGO MUNICIPAL DECRETO polticas pblicas municipales, planes,

12-2002 DEL CONGRESO DE LA programas y proyectos.
REPBLICA DE GUATEMALA Y SUS
El artculo 53 define entre las atribuciones
REFORMAS y obligaciones del Alcalde: hacer cumplir las
ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
El artculo 2 define la naturaleza del resoluciones y dems disposiciones del
municipio como la unidad bsica de Concejo Municipal, dictar las medidas de
organizacin territorial del Estado y poltica y buen gobierno. Tambin, velar por
como espacio inmediato de participacin el estricto cumplimiento de las polticas
ciudadana en los asuntos pblicos, pblicas municipales y de los planes,
mediante relaciones permanentes de programas y proyectos de desarrollo del
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad municipio, ejercitar acciones judiciales y
y multilingismo, para realizar el bien administrativas en caso de urgencia, adoptar
comn de sus habitantes. personalmente, y bajo su responsabilidad en
caso de catstrofe o desastres o grave riesgo
El artculo 3 confirma la autonoma municipal de los mismos, las medidas necesarias,
que la Constitucin le garantiza. Asimismo, dando cuenta inmediata al plano del Concejo
reitera la coordinacin de sus polticas con Municipal, y otras ms.
las polticas generales y especiales del
Estado. El artculo 58 le otorga atribuciones al
El artculo 8 define como elementos del alcalde comunitario o auxiliar entre otras,
municipio, la poblacin, el territorio, la la de promover la organizacin comunitaria
autoridad ejercida por el Concejo Municipal para identificar y solucionar sus problemas
como por las autoridades tradicionales locales, velar por el cumplimiento de las
propias de las comunidades. Tambin ordenanzas, reglamentos y disposiciones de
reconoce a la comunidad organizada, el carcter general, emitidos por el Concejo
ordenamiento jurdico municipal y el derecho Municipal o el alcalde, a quien dar cuenta
consuetudinario del lugar. de las infracciones y faltas que se cometan,
y velar por la conservacin, proteccin y
El artculo 35 designa como atribuciones desarrollo de los recursos naturales de su
generales del Concejo Municipal entre otras, circunscripcin territorial.
el ordenamiento territorial y el control Los artculos 95 y 96 establecen que el
urbanstico de su jurisdiccin, la emisin y Concejo Municipal tendr una Direccin
aprobacin de acuerdos, reglamentos y Municipal de Planificacin DMP, que
ordenanzas municipales. coordinar y consolidar los diagnsticos,
Asimismo, la preservacin y promocin del planes, programas y proyectos de desarrollo
derecho de los vecinos y de las comunidades del municipio. Las DMPs podrn contar con
a su identidad cultural, de acuerdo a sus el apoyo sectorial de los ministerios y
valores, idiomas, tradiciones y costumbres. secretaras de Estado, son responsables de
Tambin, la promocin y mantenimiento de producir informacin precisa y de calidad
relaciones con instituciones pblicas requeridas para la formulacin y gestin de
nacionales, regionales, departamentales y las polticas pblicas municipales. Tambin
municipales. Adems, la promocin y mantendr actualizadas las estadsticas
proteccin de los recursos renovables y no socioeconmicas del municipio, incluyendo
renovables del municipio. la informacin geogrfica de ordenamiento
territorial y de recursos naturales, as como
El artculo 49 establece que las el registro de necesidades identificadas y
mancomunidades son asociaciones de priorizadas y de los planes, programas y
municipios para la formulacin comn de proyectos. Asesora al Concejo Municipal y al
36
alcalde en sus relaciones con las entidades tecnolgicas, polticas e institucionales

de desarrollo pblicas y privadas. fortaleciendo la resiliencia, para mejorar la
calidad de vida y un desarrollo seguro de
El artculo 142 obliga a las municipalidades Guatemala.
a formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral, les En ese sentido, se articula a partir de cuatro
corresponde la funcin de proyectar, realizar ejes estratgicos:
y reglamentar la planeacin, proyeccin,
ejecucin y control urbanstico, as como la 1. Identificacin, anlisis y valoracin del
preservacin y mejoramiento del entorno y riesgo.
el ornato. 2. Preparacin de capacidades y
El artculo 143 establece que dentro de los condiciones para fortalecer la
planes de ordenamiento territorial y de gobernanza del riesgo de desastres y
desarrollo integral del municipio, debe gestionar dicho riesgo.
respetar los lugares sagrados o de significacin 3. Gestin: mitigacin, transferencia y
histrica o cultural de la poblacin. Asimismo, adaptacin.
se determinar el uso del suelo, de acuerdo
a la vocacin del mismo y las tendencias de 4. Preparativos para una respuesta eficaz y
crecimiento poblacional. recuperacin post desastre.
El artculo 144 delega en el Concejo Esta poltica, actualizada en relacin al
Municipal, la aprobacin del Plan de nuevo Marco de Sendai, debe estar centrada
ordenamiento territorial. en procesos que generen resultados,
logrando que Guatemala alcance un mayor
El artculo 146 delega en la municipalidad, nivel de resiliencia social, econmica y
la autorizacin de construcciones en orillas estructural progresivamente mayor.
de carreteras, siempre y cuando cumpla con
las medidas estipuladas, tomando en cuenta Poltica Pblica para la Convivencia
las prescripciones contenidas en tratados, y la Eliminacin del Racismo y la
convenios y acuerdos internacionales
vigentes en materia de carreteras.
Discriminacin Racial
El objetivo de sta poltica pblica es:
POLTICAS PBLICAS NACIONALES Implementar acciones orientadas a la
construccin del Estado plural a travs
Poltica Nacional para la Reduccin de la identificacin y eliminacin de los
del Riesgo a los Desastres en mecanismos del racismo y la discriminacin
Guatemala racial.
Esta poltica establece en su objetivo El propsito de este objetivo es contribuir

general: al trnsito de un Estado homogneo y
monocultural hacia un Estado plural, con
Reducir la vulnerabilidad de las poblaciones, el fin de que los pueblos originarios, grupos
pueblos, culturas, procesos productivos socio culturales y de ciudadanos no padezcan
y territorios en riesgo de desastres, ningn tipo de discriminacin racial ni
implementado medidas integrales e exclusin econmica social y se sientan
inclusivas, acorde a las necesidades reconocidos en igual de derechos ciudadanos
especficas de la poblacin, tanto econmicas a partir de su cultura, identidad y gnero.
como estructurales, legales, sociales, de
salud, culturales, educativas, ambientales, Un Estado plural es aquel que reconoce la
diversidad de los pueblos originarios que
37
existen en su seno, dentro de su propia las negociaciones internacionales de cambio

unidad. Es fruto de una unin voluntaria climtico.
de los distintos pueblos originarios que lo
componen, para lo cual las partes deben Un objetivo especfico es el de fortalecer y
pactar libres, sin coaccin y ser capaces desarrollar la capacidad nacional, incluyendo
de decidir con libertad las caractersticas la transformacin institucional requerida,
del convenio, de aceptarlo o rechazarlo. para abordar el tema de adaptacin y
mitigacin al Cambio Climtico.
Poltica de Desarrollo Social y
Poblacin Poltica de Conservacin, Proteccin
y Mejoramiento de los Recursos
Esta poltica establece en su objetivo
general: contribuir al desarrollo de la Naturales
persona humana en los aspectos social,
familiar, humano y su entorno, con nfasis en Esta poltica establece en su objetivo
los grupos ms vulnerables de la poblacin. general: armonizar, definir y dar las
directrices a los diferentes sectores para el
En materia del riesgo a desastres en sus mejoramiento del ambiente y la calidad de
objetivos generales establece: prevenir y
reducir el riesgo a desastres de la poblacin, vida de los habitantes del pas, el
en especial la que habita en asentamientos mantenimiento del equilibrio ecolgico y el
humanos precarios y amenazados por uso sostenible de los recursos naturales.
fenmenos naturales y rehabilitar, reconstruir
y dar respuesta en caso de presentarse un Un objetivo especfico es el de conservar y
desastre, por medio de acciones que proteger el ambiente y los recursos naturales,
involucren la gestin del riesgo e incrementen con nfasis en la generacin de conocimientos
la capacidad de respuesta ante una y prevencin del deterioro ambiental.
calamidad.
Un objetivo especfico es el de fortalecer el
manejo integral de los recursos naturales y
propiciar medidas de saneamiento ambiental
como medidas de mitigacin del riesgo ante
desastres.
Poltica Nacional de Cambio

Climtico
Esta poltica establece en su objetivo
general: Que el Estado de Guatemala, a
travs del Gobierno Central, las
municipalidades, la sociedad civil organizada
y la ciudadana en general, adopte prcticas
de prevencin del riesgo, reduccin de la
vulnerabilidad y mejora de la adaptacin al
Cambio Climtico, y contribuya a la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero
en nuestro territorio coadyuvando a la
mejora de la calidad de vida de sus habitantes
y fortalezca su capacidad de incidencia en
38
3FRECUENTES
CAPTULO PREGUNTAS
DE
TRMINOS UTILIZADOS
EN EL MANUAL
QU ES EL DESARROLLO? cantidad de muertes, lesiones, enfermedades

y otros efectos negativos en la salud integral
Se refiere a los avances en el nivel de vida humana, al igual que daos a la propiedad,
de los y las habitantes de una comunidad, destruccin de bienes, prdida de servicios
que satisface sus necesidades elementales, e impactos materiales, y trastornos sociales,
alcanzada a travs de un proceso de econmicos y ambientales que exceden la
planificacin capacidad de la comunidad o la sociedad
afectada para hacer frente a la situacin
QU TIPOS DE DESARROLLO mediante el uso de sus propios recursos.
EXISTEN?
QU ES EL RIESGO?
DESARROLLO ECONMICO.
Es la probabilidad o posibilidad de que se
El desarrollo econmico es la capacidad de produzca un desastre y sus consecuencias
un pas o comunidad para crear riqueza a fin posibles, debido a la interaccin entre una
de promover y mantener la prosperidad y el
o varias amenazas (terremotos, erupciones
bienestar econmico y social de sus
habitantes. volcnicas, huracanes y otros) y la
vulnerabilidad de personas, territorios, etc.
DESARROLLO HUMANO.
Es el que sita a las personas en el centro QU ES AMENAZA?
del desarrollo, trata de la promocin del Un fenmeno, sustancia, actividad humana
desarrollo potencial de la personas, del
o condicin peligrosa que pueden ocasionar
aumento de sus posibilidades y del disfrute
de la libertad para la vida. la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la
DESARROLLO SOSTENIBLE. prdida de medios de sustento y de servicios,
Proceso que satisface las necesidades del trastornos sociales y econmicos, o daos
presente sin comprometer la capacidad de ambientales.
las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades. La reduccin del riesgo
QU TIPOS DE AMENAZAS EXISTEN?
de desastres contribuye a alcanzarlo por Existen amenazas naturales y provocadas.
medio de la reduccin de prdidas y la
mejora de prcticas de desarrollo. Entre las amenazas naturales estn:
QU ES UN DESASTRE? Hidrometeorolgicas: procesos o
fenmenos con origen en cambios bruscos
Es la concrecin del riesgo, en una seria de la atmsfera y del clima, ejemplo: los
interrupcin en el funcionamiento de una huracanes, las tormentas tropicales, las
comunidad o sociedad que ocasiona una gran sequas, etc.
39
Geolgicas: procesos o fenmenos con construida a travs del tiempo y reforzada

origen en la actividad natural de la tierra, por sus prcticas sociales, culturales y
por ejemplo las erupciones volcnicas, ambientales, asociadas al grado de exposicin
terremotos, movimiento de masas, etc. y a su nivel de desarrollo, que los hacen
Biolgicas: procesos o fenmenos de susceptibles a sufrir daos por el impacto de
origen orgnico o que son transmitidos una amenaza, afectando su capacidad de
por vectores biolgicos. Ejemplos: recuperacin.
Brotes de enfermedades epidmicas,
enfermedades en plantas y animales. QU ES EL RIESGO DE DESASTRES?
Entre las amenazas provocadas estn:
Las posibles prdidas que ocasionara un
Antropognicas: stas tienen su origen desastre en trminos de vidas, las condiciones
en la actividad puramente humana y de salud, los medios de sustento, los bienes
pueden ser: y los servicios, y que podran ocurrir en una
Sociales: concentraciones de poblacin, comunidad o sociedad particular en un
personas desplazadas, incendios, perodo especfico de tiempo en el futuro,
accidentes, etc como resultado del riesgo presente en forma
continua. Con el conocimiento de las
Sanitarios-ecolgicas: epidemias, amenazas imperantes y los patrones de la
contaminacin de aguas, aire y suelos, poblacin y del desarrollo socioeconmico,
plagas, deforestacin, etc. se pueden evaluar y desarrollar mapas
Tecnolgicas: son las condiciones generales del riesgo de desastres.
tecnolgicas o industriales, lo que
incluye accidentes, procedimientos QU ES EVALUAR EL RIESGO A LOS
igrosos, fallas en la infraestructura DESASTRES?
o actividades humanas especficas.
Ejemplos: contaminacin industrial, Metodologa para determinar la naturaleza
radiacin nuclear, desechos txicos, y el grado de riesgo a travs del anlisis
accidentes de trnsito, etc. Pueden de posibles amenazas y la evaluacin
de las condiciones existentes de
surgir como resultado del impacto de
vulnerabilidad que conjuntamente podran
una amenaza natural.
daar potencialmente a la poblacin, la
Socio-naturales: son las circunstancias propiedad, los servicios y los medios de
que incrementan la ocurrencia de sustento expuestos, al igual que el entorno
ciertos procesos o fenmenos (aludes, del cual dependen.
inundaciones, hundimientos, sequa, Lo primero que no podemos olvidar es
etc.), ms all de sus probabilidades que el riesgo es la relacin directa entre
razonables, debido a la interaccin de las las amenazas y las vulnerabilidades. Las
amenazas naturales con las actividades evaluaciones de riesgo no se pueden
humanas. Estas pueden reducirse y realizar si uno de estos elementos est
evitarse a travs de una gestin prudente ausente.
y sensata.
No podemos realizar una evaluacin de
QU ES VULNERABILIDAD? riesgo a los desastres si no conocemos
las amenazas y las vulnerabilidades, por
Son las caractersticas y circunstancias lo que debemos iniciar las evaluaciones
variables de una comunidad, sistema o bien, conociendo cada uno de estos elementos.
40
QU ES LA REDUCCIN DEL RIESGO promulgacin de planes que describan los

DE DESASTRES? usos permitidos o aceptables y alternativos
y de gran alcance. Abarca la elaboracin de
Es el concepto y la prctica de esfuerzos mapas, anlisis de datos econmicos,
sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin ambientales y riesgos. Ayuda a mitigar los
de los factores causales de los desastres, desastres y a reducir el riesgo al desmotivar
lo que incluye la reduccin del grado de los asentamientos y la construccin de
exposicin a las amenazas, la disminucin instalaciones estratgicas en zonas propensas
de la vulnerabilidad de la poblacin y la a las amenazas y vulnerabilidades.
propiedad, una gestin sensata de los suelos
y del medio ambiente, y el mejoramiento QU ES RECUPERACIN?
de la preparacin ante los desastres, para
la reduccin considerable de las prdidas Conjunto de acciones y medidas destinadas
ocasionadas por los desastres, tanto de a soluciones de problemas y efectos adversos
vidas como de bienes sociales, econmicos generados por un desastre, para reestablecer
y ambientales de las comunidades y los el funcionamiento normal de la sociedad y
pases. poner en marcha la gestin de mecanismos
apropiados a la ocurrencia del fenmeno que
origin el desastre. Deben basarse en
QU ES UN CDIGO DE CONSTRUCCIN?
estrategias y polticas preexistentes que
faciliten el establecimiento de
Una serie de ordenamientos o reglamentos responsabilidades institucionales claras y
relacionados con estndares tcnicos y permitan la concientizacin y participacin
funcionales, que buscan controlar aspectos pblica. Valiosa oportunidad para desarrollar
de diseo, construccin, materiales, y ejecutar medidas para reducir el riesgo de
modificaciones y ocupacin de cualquier desastres.
estructura, los cuales son necesarios para
velar por la seguridad y el bienestar de los QU ES ENFOQUE DE GNERO?
seres humanos, incluida la resistencia a los
derrumbes y a los daos. Basados en lecciones
Considera las diferentes oportunidades que
extradas de experiencias internacionales y
tienen los hombres y las mujeres, las
culturales, adaptadas a circunstancias
interrelaciones existentes entre ellos y los
nacionales y locales. Deben contar con un
distintos papeles que socialmente se les
rgimen sistemtico de cumplimiento para
asigna. Todas estas cuestiones influyen en el
su ejecucin eficaz.
logro de las metas, las polticas y los planes
de los organismos nacionales e internacionales
Q U E S E L O R D E N A M I E N TO y por lo tanto, repercuten en el proceso de
TERRITORIAL? desarrollo de la sociedad. Gnero se
relaciona con todos los aspectos de la vida
Proceso que emprenden las autoridades econmica y social, cotidiana y privada de
pblicas para identificar, evaluar y determinar los individuos y determina caractersticas y
las diferentes opciones para el uso de los funciones dependiendo del sexo o de la
suelos para el desarrollo sostenible, lo que percepcin que la sociedad tiene de l.
incluye la consideracin de objetivos
econmicos, sociales y ambientales a largo
plazo y las consecuencias para las diferentes
comunidades y grupos de inters, al igual
que la consiguiente formulacin y
41
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MANUAL: GESTIN PARA LA REDUCCIN DE RIESGO EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
43
El Manual Gestin para la Reduccin del CONRED, Secretaria de Planificacin y

Riesgo a los Desastres en los Procesos de Programacin de la Presidencia SEGEPLAN-,
Desarrollo Municipal es un documento Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la
elaborado por la Secretara Ejecutiva de la Presidencia SCEP-.
Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres -CONRED- a travs de la Direccin Este documento representa una segunda
de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos edicin actualizada.
a Desastres.
Se autoriza el uso de este material citando
Para su produccin fueron consultados su procedencia.
funcionarios de: Secretaria Ejecutiva de la
Guatemala, mayo 2015.
Manual:
Gestin para la reduccin del riesgo a los
desastres en los procesos de desarrollo
municipal
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos a Desastres
44
El Manual Gestin para la Reduccin del Riesgo a los Resastres en los Rocesos de
Desarrollo Municipal es un documento elaborado por la Secretaria Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
SE-CONRED-, a travs de la Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgo a
Desastres.
Para su produccin fueron consultados funcionarios de: Secretara Ejecutiva de la

CONRED, Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN-,
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP- y Cruz Roja
Guatemalteca CRG- (en primera edicin).
Una segunda edicin actualizada se finaliza en mayo 2015.
Se autoriza el uso de este material citando su procedencia.
Guatemala, Mayo 2015

Esfuerzos Unidos, Desastres Reducidos
Compromiso de Excelencia

Manual de Gestión para La Reducción Del Riesgo A Los Desastres en Los Procesos de Desarrollo Municipal

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Guatemala no escapa de esta situacin. De acuerdo con el Informe Mundial de Riesgo,

Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados

El presente documento forma parte de este paquete de herramientas que permitir

Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky

La redaccin de su contenido busca ser

Paso 12: Generar alianzas estratgicas 32

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Legislativo . 35

POLTICAS PBLICAS NACIONALES 39

Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la . 39

Capitulo III: Preguntas ms frecuentes 41

1 Registro Histrico de Desastres en el Municipio de 15

La GRRD es un enfoque de trabajo que

El desarrollo es un proceso planificado y 1. Definicin de desarrollo sostenible formulado por la Comisin

aprovechamiento de los recursos propios del

Conocer las amenazas y las vulnerabilidades de origen natural, socio-natural o producidos

Cuadro No. 1: Registro Histrico de Desastres

EJEMPLO DE MATRIZ DE REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES3

Fecha: Amenaza: Principales daos causados:

Destruccin de viviendas en el barrio La

Crecida de los ros Paxim y Caaveral.

Erupcin Colapso de techos en 30 viviendas.

Crecida de los ros Paxim y Caaveral.

Algunas herramientas o instrumentos para la interrelacionarse con las amenazas pueden

Cuadro No. 2: Evaluacin de Vulnerabilidades

EJEMPLO DE MATRIZ DE ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES

Campo del Factores que Influyen o Generan Estimacin:

Las autoridades y lideresas o lderes comunitarios

Las fuentes de empleo en el municipio son

La cartera de proyectos en ejecucin en el

AMBIENTALES El uso del suelo est regulado.

B= Vulnerabilidad baja M= Vulnerabilidad media A= Vulnerabilidad alta

Esta matriz de estimacin cualitativa de 2.3 Conocimientos ancestrales y

Cuadro No. 3: Conocimientos Ancestrales

EJEMPLO DE MATRIZ ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES

Nombre de Significado: Interpretacin:

Aunque la evaluacin de riesgo es una

Las evaluaciones de riesgo deben

funcionarios/as pblicos, presentantes

4.1 Anlisis de Gestin de Riesgo en El ordenamiento territorial es una accin que

El ordenamiento territorial es la realizacin

(en reas urbanas y rurales) se debe, entre

Los cdigos o reglamentos de construccin

4.4 Reglamento Municipal de

Fijar requisitos tcnicos a los que debern PASO 5.

La Norma de Reduccin de Desastres N. 2 a los desastres, llegando a ser considerada

Establece los requisitos mnimos de seguridad

Promover que en la atencin de infraestructuras afectadas, ya que los

Asegurar las condiciones para el Si la planificacin que se realiza tiene como

desarrollo en el municipio son los pobladores Generar alianzas estratgicas.

Adoptar nuevas estrategias de desarrollo

Grupo de actores clave de San Luis Jilotepeque, Jalapa. Foto:

acciones de reduccin de riesgos, es su planificacin municipal para el desarrollo.

a la ley y no podrn ejercer sin prestar potestad de cogobernar. En tales situaciones,

reduccin de desastres de su conocimiento planes, programas y proyectos de

El artculo 10 establece la integracin de las d. Velar por el cumplimiento fiel de la

c) Los representantes de los Consejos a. Promover, facilitar y apoyar la

d. Formular las polticas, planes, k. Contribuir a la definicin y seguimiento

de los rganos de coordinacin de los Desarrollo y al Consejo Municipal de

CDIGO MUNICIPAL DECRETO polticas pblicas municipales, planes,

alcalde en sus relaciones con las entidades tecnolgicas, polticas e institucionales

Esta poltica establece en su objetivo El propsito de este objetivo es contribuir

existen en su seno, dentro de su propia las negociaciones internacionales de cambio

Poltica Nacional de Cambio