Sugestes para a regulamentao da lei de sementes e mudas

ISA, 1 de setembro de 2010

O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) colocou em consulta

pblica, por meio da Portaria n 320 de 25/06/2010, o projeto de instruo normativa
que regulamenta a produo e a comercializao de sementes e mudas de espcies
florestais nativas e exticas. O presente documento visa apresentar sugestes de
aprimoramento normativa proposta, sobretudo no que se refere produo e
comercializao de sementes e mudas de espcies florestais nativas.

de conhecimento notrio que as sementes e mudas de espcies florestais nativas so

de vital importncia ao trabalho de recuperao florestal de reas ambientalmente
protegidas, como o caso das reas de preservao permanente (APPs) e de reserva
legal (RLs) estabelecidas na Lei Federal 4771/65, dentre outras. So importantes,
portanto, para a prpria regularizao ambiental de imveis rurais, tema esse que vem
ganhando cada vez mais espao na sociedade com o aprimoramento dos mtodos de
controle e fiscalizao e com a prpria conscientizao dos produtores rurais.

Um indicador desse fato que j h vrias linhas de crdito estabelecidas em

instituies financeiras oficiais voltadas a essa finalidade, como o caso do Programa
de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas - PROPFLORA, do Programa de
Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel PRODUSA, e do recm-criado
Programa para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura
Programa ABC. O prprio Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA
aprovou, muito recentemente, uma resoluo que trata especificamente da metodologia
de recuperao de APPs, o que denota a importncia do tema tratado nessa IN e
abordado neste documento.

Embora recentes, so diversas as experincias existentes em todo o pas de recuperao

de reas ambientalmente protegidas. As metodologias ainda esto sendo testadas,
muitas outras esto sendo constantemente criadas, mas todas as experincias de
recuperao, para poderem funcionar, dependem da existncia de sementes e mudas em
quantidade e diversidade adequadas.

Um exemplo concreto o da Campanha Y Ikatu Xingu, desenvolvida no norte do

Estado do Mato Grosso, na Bacia do Rio Xingu, em uma regio de transio entre o
Cerrado e o bioma Amaznia, e que se prope a restaurar, num primeiro momento, os
entornos de nascentes e as matas ciliares. Desde 2006 j foram coletadas mais de 30
toneladas de sementes de 250 espcies nativas diferentes, o que viabilizou a recuperao
florestal de mais de 2000 ha de reas anteriormente degradadas.

Essas experincias nos trazem lies que devem ser incorporadas na presente discusso.
Uma delas, e talvez a mais bvia, que a atividade de restaurao florestal apresenta
muitas particularidades em relao plantao de florestas homogneas, sejam estas de
espcies exticas ou nativas. Para estas importa saber a origem gentica das sementes e
mudas usadas, bem como o grau de pureza das mesmas, j que o que se pretende
conseguir indivduos com caractersticas previamente selecionadas para a finalidade
econmica desejada. Sendo atividade de interesse imediatamente econmico, investe na
utilizao de sementes e mudas melhoradas, que por isso mesmo so mais caras, mas
que garantem ao comprador determinadas caractersticas, como pureza e taxa mnima de
germinao.

No caso de restaurao florestal, por outro lado, o que importa a diversidade de

espcies e a variabilidade gentica das sementes e mudas utilizadas, bem como a
indicao de sua origem, j que devem sempre ser utilizadas espcies de ocorrncia
regional. Por se tratar de uma atividade de interesse ambiental, que no tem
necessariamente retorno econmico, o custo das sementes e mudas deve ser o mais
baixo possvel, dentro de alguns parmetros bsicos de qualidade.

A prpria atividade de produo de sementes e mudas de espcies nativas para fins de

recuperao bastante distinta daquela voltada a espcies exticas, ou mesmo a
algumas nativas j utilizadas em escala comercial, como o caso da seringueira, do
mogno e outros. Naquele caso, a produo sobretudo em pequena ou mdia escala,
baseada na coleta de sementes e produo de mudas de vrias espcies, mas com
relativamente reduzidas quantidades por espcie. Diferentemente de sementes e mudas
melhoradas, no existe, em regra, padres estabelecidos para germinao, peso, forma,
estrutura da muda, dentre outros.

Por sua prpria natureza, baseada na coleta de sementes em reas ambientalmente

ntegras, que normalmente esto localizadas em regies remotas, e feita por pequenos
agricultores e/ou populaes tradicionais, vige uma grande informalidade no processo
de produo e comercializao. Ademais, demandada principalmente para recuperao,
adensamento e enriquecimento de reas de preservao permanente e reserva legal
degradadas, a restaurao florestal exige a utilizao de espcies adaptadas a condies
edafoclimticas especficas do local que ser restaurado, resultando em um comrcio
preponderantemente local e relativamente restrito, o que dificulta a existncia de
grandes produtores. Por essas e outras razes o produtor de sementes e mudas de
interesse ambiental no tem nessa atividade, em regra, sua ocupao principal, e no faz
sentido submet-lo s mesmas regras aplicveis a um grande produtor de sementes e
mudas melhoradas.

No por outra razo a Lei Federal n 10.711/03 deu ao MAPA o poder de criar
mecanismos especficos, e inclusive excees ao regime geral do Sistema Nacional de
Sementes e Mudas para o caso de produo e comercializao de sementes de espcies
florestais, nativas ou exticas, de interesse medicinal ou ambiental. A criao de
mecanismos especficos e excees necessria para adaptar ao regime geral um regime
bastante sui generis como o caso da produo de sementes e mudas de espcies
florestais nativas, de forma que, por um lado, seja garantido um padro de qualidade
para essa atividade mas, por outro, que as regras aplicveis sejam passveis de serem
cumpridas pela grande maioria dos agentes nela envolvidos e, mais, que sejam
pertinentes a suas especificidades.

Analisando cuidadosamente a proposta de IN submetida a consulta pblica pode-se

perceber que, alm de bastante complexa, ela no traz as regras especficas necessrias
viabilizao da atividade de produo de sementes e mudas para fins de interesse
ambiental. As regras, critrios e procedimentos previstos so praticamente os mesmos
aplicveis a espcies florestais exticas e, em muitos aspectos, a sementes agrcolas. A
nosso ver a proposta atende bem ao mercado de eucalipto e pinus, que so exticas
comerciais, com melhoramento gentico e tecnologia de produo, com economia de
larga escala estabelecida.

Entretanto, embora bem intencionada, inviabilizar a permanncia de pequenos

produtores no mercado de sementes e mudas de espcies nativas, pois traz exigncias
por demais onerosas que, por outro lado, no garantem a qualidade desejada pelo
consumidor de sementes e mudas de espcies nativas, em especial aquelas para uso em
projetos de restaurao florestal.

Acreditamos que, pelas razes a seguir expostas, possvel ter regras mais simples,
baseadas em parmetros e critrios diferentes, que atendam perfeitamente ao mercado
de restaurao florestal e ao mesmo tempo permitam que grande parte dos atuais
produtores de sementes e mudas de espcies nativas se regularizem.

Por esse motivo, e tendo claro que a presente IN pode abrir excees s regras gerais
estabelecidas na Lei Federal 10711/03 e no Decreto Federal 5153/04, propomos a
criao de uma nova classe de sementes e mudas, voltada ao mercado de restaurao
florestal, ou seja, uma classe de interesse ambiental, para a qual dever haver regras
distintas daquelas vigentes s demais classes, mais adaptadas realidade e finalidade
dessa atividade.

As principais recomendaes so apresentadas a seguir:

1) Criao e regulamentao de uma nova classe de sementes e mudas (de interesse

ambiental)

Em funo das muitas peculiaridades da atividade de coleta e produo de sementes e

mudas de espcies florestais nativas destinadas recuperao ambiental de reas
degradadas sugerimos a criao de uma nova classe, denominada de interesse
ambiental. Essa classe, com seus princpios e regras especficos, teria como objeto
primeiro atender ao mercado de restaurao florestal que, como explicado, precisa
sobretudo de sementes oriundas de reas ntegras, com grande diversidade gentica e a
preos acessveis. Como explicado abaixo, os procedimentos para produo de sementes
e mudas dessa classe so mais simples, menos onerosos e mais adaptados realidade
descrita anteriormente, mas ao mesmo tempo garantem a qualidade que o consumidor
dessas sementes espera.

Para as sementes e mudas produzidas nessa classe o importante saber o tipo de

vegetao e regio edafoclimtica em que as plantas-me crescem, a quantidade de
plantas-me (matrizes) a data de coleta, a forma de beneficiamento, armazenamento,
mtodos de quebra de dormncia e de plantio, que possam maximizar o aproveitamento
das sementes. importante lembrar que hoje no h padro nacional de anlise para a
grande maioria das espcies nativas e, mesmo quando houver, ainda assim haver uma
grande mercado consumidor - restaurao florestal de APPs ou RLs para o qual esses
padres so pouco relevantes.

Para a classe de interesse ambiental - que poder ter as categorias identificadas e

selecionadas - dever ser exigido apenas testes de germinao em canteiros e testes de
pureza em ambientes parcialmente controlados, sem necessidade de testes em
laboratrio. O investimento financeiro e o tempo necessrio para se obter os resultados
de uma anlise de laboratrio credenciado inviabilizaria o comrcio de pequenos lotes
de sementes nativas especialmente as recalcitrantes - ou seja, afastaria grande parte
dos atuais produtores de sementes e mudas de espcies nativas.

Mas alm disso, os testes de campo, se realizados dentro dos padres estabelecidos,
podem perfeitamente suprir a necessidade de informaes bsicas quanto qualidade
das sementes e das mudas delas derivadas. Esses testes, a serem padronizados, so
capazes de reproduzir com grande fidelidade as condies em que a semente ser
utilizada, a um custo muito mais acessvel. Os resultados desses testes devem constar no
rtulo das embalagens com as seguintes informaes: mtodo de quebra de dormncia,
substrato, temperatura, intensidade de irrigao e luz, explicando que a taxa valida
apenas para condies idnticas, portanto serve apenas como estimativa (taxa de
germinao estimada). Esses testes sero includos como objeto de vistoria do
Responsvel Tcnico.

O custo da anlise laboratorial algo que pode inviabilizar a formalizao de grande

parte dos produtores de sementes e mudas. A ttulo exemplificativo, imaginando um
produtor que colete 50 Kg de uma espcie de semente nativa que custa para ele
R$10,00/Kg, ter que pagar, no mnimo R$ 250,00 para analisar as sementes em um
laboratrio credenciado. Se ele produzir sementes de 80 espcies, sero no mnimo R$
20.000,00 de anlise de laboratrio por ano, mesmo que colete apenas 10Kg de cada
espcie, como geralmente ocorre. Isso inviabilizaria a comercializao de pequenas
quantidades de sementes e mudas de espcies nativas, que o que tem garantido
biodiversidade e variabilidade gentica nos plantios de restaurao florestal nos estado
do Mato Grosso, por exemplo.

Nessa nova classe deve-se usar a exceo prevista na lei e permitir que outros
profissionais, para alm de engenheiros agrnomos e florestais, possam ser
tecnicamente responsveis por todas as etapas do processo de produo de sementes e
mudas. Isso se justifica pelo fato de que o nvel de conhecimento especfico sobre
marcao de matrizes, seleo, coleta, anlise, beneficiamento, armazenamento e
embalagem das 31.188 espcies de sementes e mudas nativas no maior nos cursos de
engenharia agronmica e florestal que nos de tcnicos agrcolas, florestais,
agroflorestais, bilogos, eclogos, entre outros. Alm disso, essa restrio a
determinados profissionais causa dificuldades especialmente aos coletores de sementes
que, em sua maioria, vivem afastados de centros urbanos, em locais de baixa
disponibilidade destes profissionais com conhecimentos sobre produo e
comercializao de espcies nativas. A excluso dos demais profissionais pode acarretar
a contratao de profissionais sem conhecimento da produo de sementes e mudas de
espcies florestais nativas, apenas para cumprir com as exigncias legais.

Para a classe de sementes e mudas de interesse ambiental deve ser considerado apto a
responder tecnicamente pela produo qualquer indivduo, com formao superior ou
no, que passe por um curso de capacitao e um teste de aptido aplicados pelo MAPA
ou por instituies pblicas ou privadas conveniadas. Existem hoje muitos coletores de
sementes e produtores de mudas sem formao tcnica ou superior que realizam
trabalhos de alta qualidade, pois o aprendizado se d pelo manuseio e observao diria
e de longo prazo, e no teste de tcnicas e procedimentos indicados pelas populaes
tradicionais, indgenas, agricultores familiares e viveiristas. No h razo para no se
aproveitar esse conhecimento, ainda mais sabendo-se que nos cursos tcnicos ou
universitrios atuais pouco se estuda tcnicas para coleta e beneficiamento de sementes
nativas.

Um bom teste de precedido de um curso terico pode avaliar indivduos que, com ou
sem formao tcnica, estariam aptos a certificar a qualidade do processo de coleta,
armazenamento e beneficiamento de sementes e mudas nativas. Esse curso pode ter o
mesmo contedo do proposto na minuta, acrescentando-se os seguintes contedos:
beneficiamento, armazenamento, embalagem, certificao e comercializao de
sementes e mudas de espcies nativas.

Nessa classe de interesse ambiental, o rtulo das embalagens dever indicar:

a) nomes populares;<br />

b) nome cientfico, at o menor nvel taxonmico possvel. Caso no seja possvel ainda
determinar a identidade at o nvel de espcie, o material prova dever ser depositado
como prova (voucher) em herbrio credenciado no MAPA;<br />
c) o ms e ano da coleta;<br />
d) a quantidade de sementes/Kg mnima;<br />
e) o nmero de plantas matrizes;<br />
f) o tamanho, tipo de vegetao e localizao da rea de coleta; e<br />
g) recomendao da forma de se armazenar as sementes, a porcentagem mdia de
germinao da espcie e qual o decaimento esperado da taxa de germinao ao longo do
tempo nessas condies de armazenamento e o perodo de validade mdio da
espcie.<br />

O produtor que comercialize sementes e mudas da classe de interesse ambiental

dever requerer inscrio da mesma forma que as demais, porm isento de taxas. Se no
for possvel para todos produtores, pelo menos os agricultores familiares, povos
indgenas e populaes tradicionais devem necessariamente ser isentos.

Da mesma forma, o cadastro da produo no necessita ser renovado anualmente. Para

essa classe basta que ele envie ao rgo fiscalizador o Mapa Anual de produo de
sementes e mudas, at julho de cada ano, constando as espcies e quantidades de
sementes e mudas que produziu nos ltimos 12 meses, anexando cpias dos respectivos
rtulos ou termo de conformidade.

Para as sementes da classe interesse ambiental a inscrio das reas de Coleta de

Sementes (ACS) no RENAM deve ser permanente, e a inscrio deve ser isenta de
taxas. Justifica-se essas medidas pelo fato de que as reas produtoras de sementes
nativas, nessa classe, so em geral extensas e estveis em sua estrutura, ou seja, no
sofrem modificaes que justifiquem vistorias ou cadastramentos anuais. Por serem
extensas, o pagamento de taxas, mesmo que relativamente baixas, pode inviabilizar a
coleta nas melhores reas. Por exemplo, a rea de coleta do Povo Indgena Ikpeng
atualmente estimada em 4.000 hectares, pois se deslocam muito durante o ano dentro de
suas terras, e por isso que eles conseguem obter sementes com alta diversidade de
espcies e que tendem a ter alta variabilidade gentica, caracterstica altamente
desejvel para projetos de restaurao florestal a partir de sementes e mudas de
interesse ambiental. Com o pagamento de uma taxa de R$2/ha eles teriam que pagar,
pelas regras atuais, R$ 8.000/ano, valor muito superior ao que eles conseguem arrecadar
com a venda de sementes. Para garantir que no permaneam no sistema produtores
inativos, os cadastros podero ser cancelados quando o produtor de sementes e mudas
no apresentar o Mapa Anual de Produo e o Laudo de Vistoria do Responsvel
Tcnico por 2 anos consecutivos.<br />
<br />
A proposta de IN diz que no pode haver mistura de lotes de sementes. No entanto, para
o caso de sementes de interesse ambiental, deve ser permitida a mistura de lotes a partir
da etapa de armazenamento, anotando-se no rtulo as informaes das reas que deram
origem ao novo lote.<br />
<br />
Essa prtica deve ser incentivada para conferir maior variabilidade gentica das
sementes, garantindo-se a origem das mesmas.<br />
<br />
A proposta que as sementes e mudas assim classificadas contenham as melhores
informaes possveis dentro do conhecimento cientfico atual, acima descritas, a um
custo muito menor, por no ter passado por anlise de laboratrio credenciado no
MAPA, processo que encarece sobremaneira a semente nativa, pois os lotes so,
geralmente, muito menores do que os de sementes agrcolas.<br />
<br />
importante notar, que o consumidor que optar por sementes e mudas com garantia de
identidade, e outros atributos, poder optar por sementes e mudas certificadas, quando
for o caso. A criao de categoria selecionada dentro da classe de interesse ambiental
tambm proporciona a seleo de determinadas caracterstica dos indivduos que sero
implantados nas reas de interesse ambiental.

Sugestes para todas as classes de sementes e mudas.

.

2) Criar exceo para todas as classes de sementes e mudas de espcies nativas, no que
se refere ao Responsvel Tcnico disposto no Artigo 2, inciso XXXVII, da Lei 10.711,
permitindo para sementes e mudas florestais nativas, que o Responsvel Tcnico seja
profissional capacitado para a atividade como o caso de tcnicos agropecurios,
florestais, agroflorestais, eclogos, bilogos. Como j explicado, o nvel de
conhecimento especfico sobre marcao de matrizes, seleo, coleta, anlise,
beneficiamento, armazenamento e embalagem das 31.188 espcies de sementes e mudas
nativas no maior nos cursos de engenharia agronmica e florestal que nos citados.

3) Alterar o Art. 129 da minuta, como segue:

O usurio de sementes ou de mudas das espcies florestais poder, a cada ano ,

produzir sementes e mudas para seu uso prprio, que dever:

I - ser utilizada apenas em propriedade de sua posse, sendo vedado a comercializao do

material produzido;
II - estar em quantidade compatvel com a rea a ser plantada ; e
III - declarar ao MAPA sua produo de sementes ou de mudas de cultivar protegida no
Brasil para uso prprio, por meio do Anexo XXIX, destas normas, antes do incio desta
produo.

As ressalvas em destaque devem ser includas no Art. 127. da minuta: Toda pessoa
fsica ou jurdica que utilize sementes, material de propagao ou mudas de cultivares
protegidas dever adquiri-las de produtor, reembalador ou comerciante inscrito no
RENASEM. A documentao de aquisio dever permanecer na posse do usurio,
disposio da fiscalizao.

4) Excluir o Artigo 137 da minuta, que restringe o que fora permitido no Decreto: A
aplicao do disposto no art. 175 do Regulamento da Lei n 10.711, de 5 de agosto de
2003, aprovado pelo Decreto n 5.153, 23 de julho de 2004, fica condicionada a
existncia de projeto tcnico que caracterize a recomposio ou recuperao efetiva de
reas de interesse ambiental, com programas de educao ambiental sob
acompanhamento do poder pblico ao longo de todo o projeto e seus pargrafos e
alneas.

5) Requerer, para inscrio de reas Naturais de Coleta de Sementes sem marcao de

matrizes (ACS-NS e ACS-AS), as seguintes informaes no formulrio:

- tipos de vegetao existentes

- grau de conservao
- regio edafoclimtica
- tipos de solo existentes
- precipitao anual mdia
- meses de estiagem (seca)
- temperatura mdia, mxima e mnima
- ocorrncia de geada
- ocorrncia de inundao

6) Excluir o Art. 130: O transporte das mudas reservadas para uso prprio, entre
propriedades do usurio, s poder ser feito com a autorizao do rgo de fiscalizao
e seus pargrafos. A justificativa que a declarao do Anexo XXIX homologado pelo
MAPA j suficiente para comprovar a origem nesse caso.

7) Requerer a identificao das sementes nativas somente a partir da etapa de

beneficiamento, aps a coleta, para no burocratizar desnecessariamente os trabalhos
dentro da floresta.

8) Retirar exigncia de autorizao para coleta de sementes em reas de Reserva Legal e

Preservao Permanente pois no h qualquer tipo de exigncia no Cdigo Florestal ou
em qualquer legislao extravagante de autorizao para coleta de sementes nessas
reas, na medida em que a coleta no implica em alterao da estrutura florestal ou na
supresso de qualquer indivduo.

Recentes Instrues Normativas do MMA (04/2009 e 05/2009) reforam esse

entendimento. Sendo assim no porque se exigir autorizao para coleta nesses casos.
Para o caso de Unidades de Conservao tambm no deve ser exigido autorizao no
caso de APAs e RPPNs (artigo 33 da Lei 9.985 de 18/07/00) e naquelas sobrepostas a
Terras Indgenas, nas quais os indgenas continuam com o direito de uso dos recursos,
desde que no avilte a finalidade da unidade, e claramente a coleta de sementes no
uma atividade impactante.

9) Retirar exigncia de Permisso de Trnsito de Vegetais, exceto quando houver

disposio em contrrio da legislao fitossanitria.
10) Retirar exigncia de descrio detalhada das caractersticas da cultivar. As
informaes plausveis de se exigir j esto contidas nos documentos anteriormente
citados;

11) Alterar regulamentaes descritas em peso para nmero de sementes ou

extingui-las em funo da enorme variabilidade de peso entre as diferentes espcies de
sementes de espcies florestais nativas.

12) Incluir para o Laudo de Vistoria anual do produtor de sementes e mudas de espcies
florestais nativas que acumule as funes de coletor, beneficiador, armazenador e
comercializador, a possibilidade de o Responsvel Tcnico analisar a rea de Coleta de
Sementes e todas as etapas do processo de produo de sementes em um mesmo Laudo.

13) Permitir, para todas as categorias de sementes e mudas de espcies florestais

nativas, certificadas ou no, quando o produtor acumular as funes de coletor,
beneficiador, armazenador e comercializador, a entrega apenas do ser exigido o Mapa
Anual de Produo de Sementes, desonerando-o de apresentar o Mapa Anual de
Beneficiamento, o Mapa Anual de Armazenamento.

14) Exigir a apresentao projeto tcnico apenas no momento da inscrio do produtor e

de sua produo, e quando forem necessrias retificaes das informaes que foram
inscritas, o que dever ser notificado nas vistorias, e que o MAPA poder conferir nos
mapas anuais de produo e em campo.

15) Reformatar o formulrio do Termo de Conformidade para permitir incluir

informaes de diversas espcies em um mesmo documento. Essa medida visa evitar
que para cada projeto de restaurao florestal, onde so plantadas dezenas de espcies
ao mesmo tempo, tenha que se levar um calhamao de Termos de Conformidade e
mudas melhoradas, no existe, em regra, padres estabelecidos para germinao, peso,
forma, estrutura da muda, dentre outros.