REUNI: EXPANSO OU ESCOLO?

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Juliana Colli 26 de outubro de 2007

Por Marcelo Badar Mattos (*)

Nos prximos dias, os Conselhos Superiores das 52 Universidades Federais estaro votando a adeso das
Instituies ao Programa de Reestruturao das Instituies Federais de Ensino Superior, programa criado pelo
governo federal, atravs de decreto presidencial.

No simples avaliar o que est em jogo. De um lado, uma proposta de mudana radical dos cursos superiores
nas Federais definida por decreto, sem qualquer debate prvio com a comunidade universitria ou a sociedade.
De outro, uma simulao de debate democrtico nas universidades, com a idia de que a adeso ao programa
voluntria. Por que simulao? Porque a chave da proposta uma chantagem: o governo oferece recursos
adicionais para as instituies aderentes, em troca do cumprimento de determinadas metas, numa reedio da
velha frmula do contrato de gesto, lanado por Bresser Pereira quando ministro do primeiro mandato de
Fernando Henrique. A Autonomia Universitria, princpio garantido pela Constituio de 1988, perdeu-se no
caminho.

As metas so o primeiro sinal do que se esconde por trs da proposta, mas preciso saber compreend-las. Entre
elas, as principais so: dobrar as matrculas nos cursos de graduao; elevar a taxa de concluso para 90% e
estabelecer uma relao professor-aluno de 1:18, tudo em cinco anos. A princpio, tudo de bom. Quem pode ser
contra expandir as vagas e diminuir a evaso. A verdade, porm, que tais indicadores so absurdos. Uma taxa de
concluso de 90% no existe sequer nos pases de desenvolvimento industrial avanado (a mdia da OCDE de
70%). J a relao professor aluno de 1:18 (a mdia atual de cerca de 1:14,5), considerando-se a existncia de
professores em atividades administrativas e de disciplinas prticas com limitaes tcnicas que exigem nmero
reduzido de alunos (pensemos numa turma de prtica de neurocirurgia, por exemplo, e avaliemos se ela pode ter
mais de trs alunos), significa na prtica que as turmas da maioria dos cursos, especialmente as dos primeiros
perodos, tero mdia superior a 70 estudantes, e no h sequer salas de aula suficientemente grandes para isso.
Como o Decreto supe que as Universidades possam chegar a cumprir tais metas?

Quanto expanso das vagas, as instituies federais se expandiram muito nos ltimos anos. Os dados do prprio
MEC indicam que cerca de 84 mil vagas eram oferecidas nas federais em 1995. Em 2005, esse nmero saltara
para mais de 123 mil vagas. Fizeram isto com um corpo de professores e de funcionrios tcnico-administrativos
que se reduziu muito no mesmo perodo, devido a milhares de aposentadorias no repostas por novos concursos
pblicos. E com cada vez menos verbas pblicas. Hoje, 40 % do oramento da Unio esto comprometidos com
pagamento dos encargos das dvidas interna e externa. O MEC fica com menos de 2% do oramento. Gastos com
educao, que eram de 4,38% do PIB em 2002, em 2005 foram de 3,88%. Um salto de qualidade poderia sim ser
dado se Lula retirasse o veto de FHC ao artigo do Plano Nacional de Educao da Cmara que previa 7% do PIB
para Educao (a proposta de PNE formulada por entidades cientficas, educacionais e movimentos sociais previa
10%), at 2010.

Ou seja, as instituies esto trabalhando no limite de sua capacidade fsica e de pessoal. Para mover tal
reestruturao das Universidades Federais, o que o governo promete mas condicionado capacidade
oramentria e operacional do Ministrio da Educao, como est escrito no Decreto so mais 20% em relao
ao oramento atual de custeio das instituies. Quer dizer que pretendem multiplicar as matrculas de instituies
que j esto no limite, aportando um montante de recursos que sequer cobre as perdas oramentrias registradas
nos ltimos anos. O que o REUNI mobilizaria de recursos seria um total de 7,2 bilhes de reais, ao longo de cinco
anos. Mas, sintomaticamente, para o primeiro ano a previso de recursos de menos de 7% do total. E 60% dos
recursos seriam desembolsados quando o mandato deste governo j ter acabado. Cabe acreditar que o restante
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vir depois, seja qual for o governo.

Para se ter uma idia da ordem de grandeza em relao a esses recursos, vejamos alguns dados. O oramento
das 52 Universidades federais por ano no governo Lula ficou na mdia em 8,5 bilhes. O oramento das trs
Universidades estaduais paulistas este ano de 4,5 bilhes. Para as instituies privadas de ensino superior o
governo transfere por ano at 3 bilhes de reais entre isenes variadas e financiamento de mensalidades (FIES,
antigo crdito educativo). Mais de R$ 70 bilhes de reais deixaram de ser investidos na rea da educao nos
ltimo 12 anos por conta do mecanismo da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU). No h dvida de que o
montante de recursos que o governo disponibiliza nesse PAC do ensino superior irrisrio, mero chamariz para a
proposta de converso das Universidades Federais a um novo modelo de formao superior aligeirada.

Mas, no interior das Universidades, depois de tantos anos de arrocho, com prdios caindo aos pedaos, falta de
material de consumo em geral, bibliotecas sem livros bsicos, laboratrios sem reagentes, instalaes eltricas em
curto, entre tantas outras mazelas, a oferta de novos recursos parece tentadora. E as administraes superiores
(as reitorias) esto fazendo de tudo para convencer-nos que vale a pena cumprir todas as metas do governo para
ter acesso a recursos que, nos projetos que apresentam, seriam suficientes para converter as instituies ao
modelo proposto pelo REUNI.

E que modelo esse? A chave da proposta do governo para multiplicar o nmero de estudantes nas Instituies
Federais, com a manuteno dos gastos nos patamares mnimos atuais e sem contratar professores e servidores
em nmero proporcional reduzir a durao dos cursos superiores e reduzir o contato dos estudantes com tudo
aquilo que diferencia a Universidade Pblica de qualidade: os professores que desenvolvem pesquisas originais, os
laboratrios de ponta, a iniciao pesquisa, as trocas com a sociedade atravs da extenso universitria. O que
o decreto do REUNI prope so cursos ligeiros (de dois ou trs anos), com currculos interdisciplinares, no por
critrios acadmicos, mas para que os estudantes possam cursar disciplinas comuns a vrios cursos (ciclos
bsicos), criando uma economia de escala.

Neste tipo de curso se formariam bacharis em Cincias Humanas, ou em Tecnologia, por exemplo. Mas e os
diplomas de tais graduaes minimalistas serviriam para qu no mercado de trabalho? Para ter de fato uma
formao profissional em nvel superior, os estudantes teriam que cursar complementaes (de mais dois a cinco
anos), cujas vagas nas federais seriam bem mais reduzidas. Mercado certo para as instituies privadas, que ao
fim e ao cabo tiram tambm do REUNI suas vantagens.

As administraes superiores das Universidades afirmam que suas propostas de adeso ao REUNI no
necessariamente compactuam com tal concepo minimalista da graduao, que seus projetos foram elaborados
com autonomia, etc. Ser? Na UFRJ, por exemplo, a proposta divulgada pela reitoria apresenta-se como resultado
de longo e amplo debate interno, no menciona diretamente o REUNI, mas se compromete integralmente com o
Programa do governo, explicitando a inteno de criar os ciclos bsicos e os cursos interdisciplinares (embora a
durao desses cursos no seja mencionada). Na UFF, uma nova proposta de Regulamento dos cursos de
graduao, apresentada em paralelo ao REUNI, abre a possibilidade de que os estudantes de graduao realizem
20% de suas disciplinas distncia, 40% atravs de exames de proficincia (em que o estudante faz apenas uma
prova final, sem necessidade de assistir aulas), alm de aproveitar 20% de disciplinas cursadas em outras
instituies ou cursos diferentes. Ou seja, seria possvel assim formar um profissional de qualquer rea que s teria
assistido aulas nas dependncias da Universidade, ou freqentado seus laboratrios, em uma quinta parte de seu
curso. Assim fica fcil compreender a mgica de multiplicar as matrculas sem investir de verdade nas
Universidades.

Os movimentos de estudantes, professores, servidores tcnico-administrativos e os setores mais conseqentes

das entidades cientficas sempre defenderam a expanso das vagas nas Universidades Pblicas (e no ensino
mdio pblico, primeiro gargalo a barrar quase 80% dos estudantes que ingressam no sistema escolar no pas),
para atender a enorme dvida social para com os milhes de jovens que deveriam estar cursando uma graduao
no pas. Porm, defendemos a expanso de vagas em cursos de verdade, que formem profissionais capacitados a
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criativamente intervir em suas reas de trabalho, solucionando os graves problemas que atravessam nosso pas.
Isso s possvel com a permanente vinculao entre ensino, pesquisa e extenso, ou seja, entre a produo de
conhecimento original e sua difuso, para o interior e para fora da Universidade.

No h mgica capaz de multiplicar matrculas sem investimentos e ainda assim afirmar-se que se estar formando
profissionais com um ensino superior de qualidade. O que se prope com o REUNI diplomar um nmero maior de
jovens em habilitaes sem qualquer capacidade de insero nos empregos de fato para profissionais de nvel
superior. Com isso se d uma resposta fcil justa demanda social por ampliao do ensino superior pblico, mas
para agregar mais e mais diplomados ao desemprego e subemprego.

Por isso, no dia 17 de outubro na UFF, no dia seguinte na UFRJ, e nas prximas duas semanas em todo o pas, as
mobilizaes estudantis, docentes, de tcnico-administrativos, de alunos dos pr-comunitrios, etc, se faro sentir
em alto e bom tom, para deixar claro aos membros dos Conselhos Superiores que queremos expanso, mas com
qualidade. Expanso sim, escolo no!

(*) Marcelo Badar Mattos Professor Titular de Histria do Brasil da Universidade Federal Fluminense, onde
exerce atualmente a Vice-Coordenao do Curso de Histria.

Sobre estes anncios

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