El Ingreso Ciudadano y el derecho de nios/as y adolescentes a la seguridad social | Nmero 6 Junio | Ao 2010

El debate sobre el Ingreso Ciudadano y el derecho de nios/as y

adolescentes a la seguridad social
Desde hace casi dos dcadas se ha comenzado a discutir, tanto en el mbito acadmico como en el del activismo, por
ejemplo el Foro Social Mundial y el de las Naciones Unidas respecto a la necesidad de transformar la accin del Estado de
Bienestar en la direccin de garantizar un ingreso mnimo a todas/os sus ciudadanos. Ingreso Ciudadano Universal-Mxico.
En el mbito de Naciones Unidas, Peter Townsend resalt la necesidad de modificar la forma de intervencin sobre la
pobreza en la infancia, abogando por el derecho de los nios a un ingreso. En este sentido, su propuesta inclua la
instalacin de la Tasa Tobin como modalidad de financiamiento inter-estatal. Estos debates se articulan con los que ponen en
cuestin la manera de enfocar la pobreza, siendo paradigmtico el debate entre Peter Townsend y Amartya Sen respecto a la
pobreza relativa. En tanto relativiza la incidencia de las intervenciones puramente econmicas en la calidad, extensin e
intensidad de la pobreza. As, no existe acuerdo respecto de la modalidad de institucionalizacin, las medidas concomitantes
necesarias, los impactos y su valoracin. Distintos son los debates en el mbito mexicano, brasileo, uruguayo, argentino,
etc.
En el marco de estos debates, queremos proponer algunos ejes de discusin respecto a dos medidas concretadas en el
mbito latinoamericano. En la Repblica Oriental del Uruguay desde 2004 y en la Repblica Argentina desde 2009 se
modific el sistema de proteccin social en la direccin de reutilizar un instrumento clsico de proteccin, la Asignacin
Familiar, extendindolo ms all de sus lmites tradicionales en el mercado formal de empleo. En ese sentido, tambin
presentan estos instrumentos diferencias con respecto a las Transferencias Condicionadas de Ingresos que se vienen
implementando en la regin desde 1996.
Este cambio resulta un avance en la discusin respecto a las formas en que las polticas sociales configuran regimenes de
inclusin en cada pas y, en definitiva, de qu manera cada estado reemplazar tanto el Estado de Bienestar como el Estado
Mnimo de la dcada de 1990. Por otra parte, permite discutir en el mbito latinoamericano cmo encarar cada pas el
desafo de la plena inclusin social de las nuevas generaciones, en contextos en los que la pobreza y la desigualdad han
aumentado geomtricamente durante los ltimos cuarenta aos.
Ambos instrumentos presentan diferencias entre s y son, segn muchos puntos de vista y otros tantos analistas, perfectibles.
La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (Decreto Nro 1.602/09) tiene como objetivo garantizar un umbral de
ingresos para nios, nias y adolescentes de todo el pas, combatir la pobreza y lograr una verdadera inclusin de los
sectores ms desprotegidos. Consiste en una prestacin monetaria mensual administrada por la ANSES, que se abona a
uno solo de los padres o tutores, por cada hijo menor de 18 aos y hasta 5 por grupo familiar que se encuentren a su cargo
(Para las familias con 7 hijos y ms existe una Pensin no contributiva establecida por ley). No existe restriccin de edad en
caso de hijos con discapacidad. Pueden cobrarla las/os desocupados/as que no perciban ninguna suma de dinero en
concepto de Prestaciones Contributivas o No Contributivas, Subsidios, Planes, Jubilaciones, Pensiones, etc.; las/os
trabajadores no registrados que ganen igual o menos del salario mnimo, vital y mvil; las/os trabajadoras/es de servicio
domstico y las/os monotributista sociales.
El Rgimen de Asignaciones Familiares en Uruguay se modifica mediante Ley 17.758 de 2004, extendiendo la cobertura
desde el mercado de trabajo formal a todos los hogares con ingresos menores a tres salarios mnimos. Se trata de una
prestacin monetaria mensual que se abona segn el nivel de escolaridad (pre-escolar o primaria y secundaria),
descendiendo el monto individual a medida que aumenta el nmero de hijos/as. Su financiamiento consiste en partidas de
Rentas Generales provenientes de tasas de impuestos a las retribuciones personales, administradas por el Banco de
Previsin Social.
Luego de las polticas implementadas durante los noventa, se trata de una poltica para la infancia que no se focaliza en las
dramticas consecuencias de la pobreza en nios, nias y adolescentes, (como delincuencia, situacin de calle drogadiccin,
ausencia de perspectivas de insercin laboral, por poner algunos ejemplos) sino que sin rodeos, pretende impactar
directamente sobre la pobreza en la infancia y para eso, mediante la transferencia de ingresos, destina fondos a mejorar las
condiciones de vida de las familias.
En lo relativo a las diferencias con las Transferencias Condicionadas de Ingresos, ambas leyes de Asignacin Familiar o
Asignacin Universal por Hijo presentan un avance en tanto no asignan slo montos globales y proporcionales a cada familia.
Asimismo, no presentan topes de cobertura (es decir, no asignan un tope mximo de beneficiarios totales) instalndose de
manera mucho ms cercana a la de un derecho social. Finalmente, los mecanismos de financiamiento, si bien relativamente
restrictivos, representan un avance en la direccin de reinstalar el principio redistributivo como fuente de la solidaridad social.
En cuanto a las discusiones posibles, se trata de instrumentos que mantienen la figura de la condicionalidad. No obstante, en
Uruguay se discute que tal condicionalidad esta ya en la ley 10449 de 1943, y en Argentina el rgimen de Asignacin Familiar
no es estrictamente universal entre los trabajadores/as asalariados/as (existen topes refrendados en la ley 24714) y presenta
ciertas condicionalidades (el monto anual complementario no se paga si no se presentan los certificados escolares, y la
escuela controla el calendario de vacunacin).
Desde la perspectiva de los estudios realizados, se trata de medidas que impactan directamente en la pobreza por ingresos
de los hogares y reducen la desigualdad por ingresos, sin existir consenso sobre la extensin de tal impacto. (Evolucin de la
distribucin del ingreso per cpita familiar (2003-2009) y estimacin del impacto distributivo de la universalizacin de las
asignaciones familiares por hijo).
Desde el feminismo, se coincide en cuestionar el familiarismo implcito en este tipo de medidas, en tanto tiende a ser la mujer
la que tendr que hacerse cargo de sostener la escolarizacin de los/as hijos/as, considerndose como trabajo reproductivo
las tareas asociadas al cumplimiento de las condicionalidades. Por otro lado, algunas analistas, revisando el caso mexicano,
han planteado cmo puede darse en determinadas circunstancias una restriccin de los derechos de las mujeres en aras de
proteger los derechos de los nios/as, en tanto stas perdern sus ingresos cuando el menor de los nios cumpla la mayora
de edad, y mientras tanto no han ganado en capacidades para insertarse autnomamente en el mercado de trabajo.
Analistas de la administracin pblica y de las polticas sociales sealan la continuidad de los criterios restrictivos de la
cobertura como un lastre de las polticas sociales de las dcadas pasadas, tendientes a la focalizacin antes que al
universalismo. No obstante, es de sealar que se trata ms que de focalizacin en sentido estricto, de criterios de priorizacin
de poblacin, dado que no se cumple en estos casos la necesidad de comprobacin de medios.
Desde las posiciones promotoras de los derechos de nios/as y adolescentes, se seala que el carcter condicionado tiende
a plantear restricciones a la propia idea de derechos de ciudadana. Asimismo, pone el nfasis en las estrategias activas de
los ciudadanos para dar cuenta de su inclusin, pero desdibuja el contexto social en el cual esos mismos ciudadanos
debern incluirse. En ese sentido, un debate pendiente es la reforma del sistema educativo, y si bien ambos pases han
iniciado estrategias de reforma, stas distan de ser integrales. Ello, cabe destacar, no necesariamente dada una inaccin de
los Estados sino de las posiciones encontradas de los distintos actores involucrados, incluyendo los sindicatos.
Muchos de los que venimos investigando y trabajando en temas de infancia, repetimos frente a diversas polticas y
programas que para que efectivamente se cumplan los derechos de nios, nias y adolescentes, no alcanza con que
aprendan oficios, generen proyectos de vida alternativos a la delincuencia, aumenten su autoestima o mantengan referencia
con instituciones de atencin a la infancia. Es necesario considerar el contexto en el que se desarrollan sus vidas, las
condiciones econmicas y del cumplimiento de derechos de las personas que los rodean, de quienes estn encargados de
cuidarlos, protegerlos y acompaarlos en su crecimiento.
Ambos instrumentos apuntan a mejorar algunas de estas condiciones, sin embargo, nos seguimos cuestionando sobre el
impacto que pueda tener en trminos de desigualdad y fragmentacin social. Parece evidente como se generan cada vez
ms, trayectorias bien diferenciadas para los hijos de quienes viven en condiciones de pobreza y quienes no. Esto implica
desigualdad educativa, de atencin en salud, de esparcimiento y recreacin y obviamente de posibles futuras inserciones
laborales, que no logran ser transformadas mediante una ampliacin de la ciudadana de mercado.
En esos sentidos, el debate sobre las estrategias de extensin de cobertura, la laxitud de los mecanismos de seleccin de
destinatarios, y la generosidad o restriccin de los montos mensuales, no debe obviar el debate necesario sobre los modelos
de desarrollo y la lucha contra la desigualdad, como las direcciones centrales a delinear si se pretende avanzar en el sentido
de transformar las condiciones sociales de vida de las nuevas generaciones.

Para profundizar:
The Abolition of Child Poverty and the Right to Social Security: a possible UN model for child benefit?. Peter Townsend. 2008. Inglaterra
Asignaciones familiares, pensiones, alimentos y bienestar de la infancia en Uruguay. Andrea Vigorito. 2005. Uruguay
El Incumplimiento en el pago de las pensiones alimenticias, el bienestar de los hogares y el contexto legal vigente en Uruguay. Marisa
Bucheli y Wanda Cabella. 2005. Uruguay
Informe sobre el Gasto Pblico en Infancia en Uruguay 1990-2009.Paola Azar, Julio Llanes, Mariana Sienra, Alfonso Capurro y Cecilia
Velzquez. Cuadernos de la ENIA. Gasto Pblico en Infancia. Agosto 2008. Uruguay
Programas de Transferencias Condicionadas. La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social en Argentina. Rodrigo Gonzlez.
Argentina
Una Soga Para Empezar a Salir del Subsuelo.David Cufr.16 de Marzo 2010.Argentina
Evaluacin del plan que no esper el derrame. El impacto econmico y social de la asignacin universal por hijo. Repercusiones en el
comercio y la industria. Diario Pagina 12. Roberto Navarro. 28 de marzo de 2010. Argentina
Hacia un sistema de proteccin social integral? El ingreso para la niez es slo la punta del ovillo. Fabin Repetto, Gala Daz Langou y
Vanesa Marazzi. Octubre de 2009. Argentina
Evolucin de la distribucin del ingreso per cpita familiar (2003-2009) y estimacin del impacto distributivo de la universalizacin de las
asignaciones familiares por hijo. Diego Vzquez. Diciembre de 2009. Argentina
Asignacin por hijo.Centro interdisciplinario para el estudio de polticas pblicas. Rubn M. Lo Vuolo. Noviembre 2009. Argentina
El Impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. Emmanuel Agis , Carlos Caete, Demian Panigo. Mayo 2010. Argentina
Peter Townsend y el rumbo de la investigacin sobre pobreza en Gran Bretaa.Julio Boltvinik.Revista Mundo Siglo XXI No. 19. Enero 2010.
Mxico
Ingreso Ciudadano Universal-Mxico. Pablo Yanez. Mxico
La asignacin bsica universal en Argentina: un nuevo paso hacia la inclusin social.Juan Manuel Abal Medina. Argentina