SAISINE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL

EN VERTU DE LARTICLE 54 DE LA CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

RELATIVE A LACCORD ECONOMIQUE ET COMMERCIAL GLOBAL (AECG / CETA)

ENTRE LE CANADA, D'UNE PART, ET L'UNION EUROPEENNE ET SES ETATS

MEMBRES, D'AUTRE PART

SOMMAIRE
Communiqu de presse .. Page 2

Modalits de la saisine . Page 4

Motifs de la saisine . Page 5

Consquences possibles . Page 7

Principales dates du CETA . Page 8

Des dputs franais inquiets et actifs .. Page 9

Ailleurs dans lUnion europenne et au Canada .. Page 10

Liste des dput.e.s signataires de la saisine .. Page 11

Contacts presse :

Michael BALOGE stallard@assemblee-nationale.fr 06 83 13 82 47

Frdric GUERRIEN dauroi@assemblee-nationale.fr 06 37 64 99 90

Pascale ROSSLER prossler@assemblee-nationale.fr 06 63 71 34 58

Djenane TOMA dtoma.gdr@assemblee-nationale.fr 06 80 45 12 83

Nicolas POULET DECLERCQ - jncarpentier@assemblee-nationale.fr- 06 23 42 85 96

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 COMMUNIQUE DE PRESSE
Saisine du Conseil constitutionnel sur
la compatibilit du CETA avec la Constitution franaise

Paris, le 21 fvrier 2017

Laccord commercial entre lUnion europenne et le Canada (AECG ou CETA en

anglais) est un ensemble imposant et htrogne de textes. Cest un accord
dit de nouvelle gnration , qui va bien au-del des traits de libre-change
classiques et des accords bilatraux dinvestissement. En effet, dune part il
accentue encore la libralisation des changes commerciaux entre le Canada
et les tats membres de lUnion, et dautre part il introduit un mcanisme
darbitrage entre investisseurs et tats visant la suppression des mesures
lois, rglements, pratiques nationales rputes faire obstacles aux
investissements des entreprises du Canada dans les Etats membres de
lUnion et rciproquement. Ce tribunal, mme public, menace les normes
sociales et environnementales commandes par le progrs.

Le Trait emporte ainsi clairement un transfert de souverainet des tats,

dpassant celui auquel ils ont consenti au profit de lUnion. En outre, les
conditions dexercice des pouvoirs que les Etats membres ont transfr
lUnion europenne sur la base des traits europens risquent dtre
significativement bouleverses. Limpact de ce Trait sur tous les niveaux de
lordre juridique national et europen ainsi que la volont affiche de la
Commission europenne de conclure au nom des Etats membres - sans un
consentement rellement dmocratique - ce trait de nouvelle gnration ,
conduisent les dputs soussigns, au nombre de 106 ce jour, demander
au Conseil constitutionnel de raliser un examen dtaill de la compatibilit
de ces nouvelles stipulations avec la Constitution.

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 Une confrence de presse se tiendra dans la salle de presse du
Palais Bourbon, mercredi 22 fvrier 14h30, avant la sance de
questions au Gouvernement

Le texte de la saisine sera dpos 16h30 au sige du Conseil

Constitutionnel, par :

Danielle Auroi, dpute cologiste du Puy-de-Dme

Jean-Nol Carpentier, dput radical du Val dOise

Jean-Paul Chanteguet, dput socialiste de lIndre

Andr Chassaigne, dput Front de gauche du Puy-de-Dme

Suzanne Tallard, dpute socialiste de Charente-Maritime

Contacts presse :
Michael BALOGE stallard@assemblee-nationale.fr 06 83 13 82 47

Frdric GUERRIEN dauroi@assemblee-nationale.fr 06 37 64 99 90

Pascale ROSSLER prossler@assemblee-nationale.fr 06 63 71 34 58

Djenane TOMA dtoma.gdr@assemblee-nationale.fr 06 80 45 12 83

Nicolas POULET DECLERCQ - jncarpentier@assemblee-nationale.fr- 06 23 42 85 96

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Modalits de la saisine

- Il sagit dune saisine a priori , qui dclare que lengagement

international qui lui est soumis comporte une clause contraire la
Constitution sur la base de larticle 54 de la constitution qui prvoit la
saisine du Conseil Constitutionnel sur la compatibilit d'un trait
international, non encore ratifi, avec la Constitution.

- Art. 54 : Si le Conseil constitutionnel, saisi par le Prsident de la

Rpublique, par le Premier ministre, par le prsident de l'une ou l'autre
assemble ou par soixante dputs ou soixante snateurs, a dclar
qu'un engagement international comporte une clause contraire la
Constitution, l'autorisation de ratifier ou d'approuver l'engagement
international en cause ne peut intervenir qu'aprs la rvision de la
Constitution

- Dans la jurisprudence du Conseil Constitutionnel : un trait international

peut tre ratifi par la France condition quil ne porte pas atteinte
aux conditions essentielles dexercice de la souverainet .

- Une fois saisi, le Conseil Constitutionnel dispose dun dlai de un mois

pour statuer et ainsi dclarer le trait compatible ou incompatible avec
la Constitution. Cela se passe en 3 grandes phases :

o Nomination d'un rapporteur charg de l'instruction du dossier, qui

mne les investigations juridiques ncessaires ;
o le rapporteur entend les observations du secrtariat gnral du
Gouvernement qui sont transmises aux auteurs de la saisine qui,
leur tour, peuvent y rpondre ;
o La prise de dcision : le Conseil se runit huis clos pour dlibrer.
Le Conseil peut dclarer la loi conforme la Constitution ou
prononcer une censure totale ou partielle de ses dispositions.
- Toutefois, les solutions ne sont pas toujours aussi tranches, et il arrive
que le Conseil adopte une dmarche plus nuance (rserve
d'interprtation qualifie de "neutralisante"). Les rserves font partie
intgrante de la dcision et en ont la valeur juridique.

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Motifs de la saisine (au nombre de quatre)

1. Conditions essentielles d'exercice de la souverainet nationale

Au titre du CETA (ou le Trait ), lEtat franais sengage non seulement

limiter le champ de sa libert normative pour faciliter laccs son march
aux investisseurs du Canada (1.1) mais galement associer troitement
le Canada et ses citoyens et entreprises dans le processus dlaboration des
normes nationales (1.2).

Le CETA confre galement des organes trangers lordre juridique

franais et europen et dans lesquels lEtat franais nest pas reprsent le
pouvoir dimposer des obligations lEtat franais dans des domaines
relevant de sa comptence (1.3) et dinfluer sur les normes nationales (1.4).

Enfin, la facult de lEtat franais dnoncer unilatralement lapplication

du CETA nest pas certaine tant sagissant de lapplication provisoire (5.1)
que de lapplication dfinitive (5.2).

Lensemble de ces stipulations portent atteinte aux conditions essentielles

d'exercice de la souverainet nationale.

2. Principe dindpendance et dimpartialit des juges

Le Trait institue la section F du Chapitre 8 un systme de rglement des

diffrends ouvert aux investisseurs de lautre Partie lencontre dune
Partie au Trait devant un Tribunal institu par le Trait (le Tribunal )
compos de 15 membres dsigns par le Comit mixte du CETA.

Ce mcanisme institue donc un rgime spcial de responsabilit de lEtat et

de lUnion devant une juridiction spciale au bnfice exclusif des
investisseurs du Canada . Ce mcanisme porte atteinte plusieurs
principes constitutionnels, notamment aux conditions essentielles
dexercice de la souverainet nationale et larticle 88-1 de la Constitution
(2.1) et au principe dindpendance et dimpartialit des juges (2.2).

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3. Principe dgalit devant la loi

Le principe dgalit devant la loi est issu de larticle 6 de la Dclaration des

droits de l'homme et du citoyen de 1789, aux termes duquel La loi [...] doit
tre la mme pour tous, soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse .

Or, le rgime de protection spciale des investisseurs trangers institus

par le Trait coupl au dispositif de rglement des diffrends au bnfice
des investisseurs trangers contre les Etats portent atteinte au principe
dgalit ds lors quils crent des diffrences de traitement significatives
entre plusieurs types de citoyens et dentreprises (3.1) qui ne sont justifies
ni par lexistence de situations objectivement diffrentes (3.2) ni par
lintrt gnral (3.3) et sont sans rapport direct avec lobjet du Trait (3.4).

4. Le non-respect du principe de prcaution

Le principe de prcaution est issu de larticle 5 de la Charte de

lenvironnement de 2004. Ces dispositions sont de nature constitutionnelle
depuis la rvision de la Constitution le 1er mars 2005 qui inclut une
rfrence expresse la Charte de lenvironnement dans le prambule de la
Constitution.

De mme, au niveau europen, larticle 191 du Trait de Fonctionnement de

lUnion europenne contraint lUnion fonder sa politique dans le domaine
de l'environnement sur les principes de prcaution et daction prventive.

Larticle 10 de la Charte de lenvironnement nonce enfin quelle inspire

laction europenne et internationale de la France .

Or, non seulement le CETA ne contient aucune stipulation sur le principe

de prcaution propre garantir son respect par les autres autorits
publiques (4.1) mais il contient aussi plusieurs stipulations
mconnaissant ce principe (4.2)

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Consquences possibles de la saisine

1. Si le Conseil constitutionnel dclarait le CETA incompatible avec la

Constitution, en vertu de son article 54, une rvision constitutionnelle
serait ncessaire avant toute ratification du CETA par le Parlement.
Les dputs signataires de ce texte de saisine sopposeraient une telle
rvision constitutionnelle. Ils demanderaient au Gouvernement :
- Dune part, comme il sy est engag, exiger la suspension de
lapplication provisoire du CETA, devant entrer en vigueur le 1er mars.
- Dautre part, de demander au sein des instances europennes, un
nouveau processus de ngociations respectant les exigences
dmocratiques, sociales et environnementales notamment.

2. En cas de rejet des griefs exposs dans le texte de la saisine, le processus

de ratification au Parlement pourrait tre engag.
Les dputs signataires de ce texte de saisine sopposeraient alors son
adoption, rclamant un nouveau processus de ngociations.

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Principales dates du CETA

- 27 avril 2009 : autorisation donne la Commission europenne

dengager des ngociations avec le Canada

- 26 sept. 2014 : Finalisation du texte du CETA lors du sommet dOttawa

- Octobre 2014 : Adoption dune rsolution europenne par lAssemble

nationale rclamant la mixit de laccord, le respect du principe de
Prcaution, la protection de la rglementation europenne sur les OGM,
la dfinition prcise du processus de coopration rglementaire, et
sopposant tout mcanisme darbitrage des diffrends entre les Etats et
les investisseurs.

- 5 Juillet 2016 : le Trait CETA est qualifi de mixte par la Commission

qui ajoute en mme temps quil fera lobjet dune application
provisoire ds son adoption par le Parlement europen.

- Aot 2016 : avis de la Cour constitutionnelle allemande de Karlsruhe

- 30 octobre 2016 : signature du CETA lors du sommet UE Canada, aprs

un bras de fer de plusieurs jours avec la Wallonie, qui avait le pouvoir
dempcher la ratification.

- Novembre 2016 : rejet de la rsolution prsente au Parlement

europen demandant la saisine de la CJUE.

- 15 fvrier 2017 : vote du CETA par le Parlement europen par 408 voix
pour et 254 voix contre. La majorit des eurodputs franais se sont
opposs au CETA.

- 1er mars 2017 : entre en vigueur provisoire du CETA (prvision).

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Des dputs franais inquiets et actifs

- la commission des Affaires europennes sest saisie du CETA ds 2011 et

a depuis dbattu plusieurs rapports et rsolutions (cf ci-dessous).

- Ds 2014, la Commission a adopt une rsolution attirant lattention sur

tous les points qui, pour le Parlement wallon, posaient des difficults,
commencer par lISDS et lincertitude juridique.

- En septembre 2016, 105 dputs franais ont interpel le Prsident de

la Rpublique pour demander la non application provisoire. Courrier
rest sans rponse ce jour.

- Une rsolution europenne demandant la saisine de la CJUE et la non

application provisoire a t rejete en octobre.

- Une rsolution europenne de Marc Dolez / groupe GDR pour un dbat

dmocratique sur le CETA (organisation dun rfrendum) a t adopte
par lAssemble nationale le 2 fvrier 2017.

- Plusieurs rapports parlementaires ont t produits :

o Rapport de la Commission des affaires europennes sur le projet

daccord de libre-change entre l'UE et le Canada (Mme Annick
Girardin) (09/03/2011)

o Rapport de la Commission des affaires europennes sur le projet

d'accord conomique et commercial entre l'UE et le Canada
(Danielle Auroi) (octobre 2014)

o Rapport de la Commission des affaires europennes sur le

rglement des diffrends Investisseur Etat : la ncessaire
rforme dun mcanisme contest (Mme Saybah Dagoma) (avril
2016)

o Rapport de la Commission des affaires europennes sur

l'valuation des accords de libre-change de l'UE (MM. Joaquim
Pueyo et Herv Gaymard) (Octobre 2016)

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Ailleurs en Europe et au Canada

- Allemagne. En aot 2016, 125.000 citoyens allemands et 3 ONG

(Foodwatch, Campact et Mehr Demokratie) ont dpos une plainte
constitutionnelle devant la cour de Karlsruhe. Le 13 octobre, le tribunal a
autoris lAllemagne signer le trait mais avec des conditions : elle
exige la garantie que lAllemagne pourra lavenir quitter laccord, au cas
o elle lui demanderait et une fois que les juges auront statu sur la
constitutionnalit du trait. Sont viss en particulier la cration dun
comit mixte runissant des rgulateurs europens et canadiens ;
labsence de respect du principe de prcaution ; la mise en application
provisoire de laccord et le mcanisme de rsolution des diffrends entre
investisseurs et tats.

- Autriche. Une ptition demandant une loi constitutionnelle interdisant

la signature, lapprobation ou la conclusion du CETA a dj recueilli
plus de 560.000 signatures. Ceci oblige le parlement mettre ce sujet
son ordre du jour (le seuil ly obligeant tant de 100.000 signatures).

- Belgique. Elle sest engage, dans le cadre de l'accord intra belge

intervenu suite au veto wallon , saisir elle-mme la CJUE afin de
demander ce que soit vrifie la compatibilit entre le droit de lUnion
europenne et le CETA.

- Pays-Bas. Un mouvement visant collecter les 300.000 signatures

citoyennes permettant de rclamer un rfrendum sur la ratification du
CETA est proche daboutir.

- Canada. Une plainte constitutionnelle a t dpose le 21 octobre 2016.

Elle porte sur la capacit du gouvernement signer l'accord sans un vote
pralable au parlement, les effets en matire de rpartition des
comptences entre le gouvernement fdral et les provinces, le
mcanisme de rglement des diffrends entre investisseurs et tats, et le
respect de la charte des droits et des liberts.

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Liste des dput.e.s signataires de la saisine

Laurence ABEILLE

Sylviane ALAUX

Brigitte ALLAIN

Pouria AMIRSHAHI

Franois ASENSI

Christian ASSAF

Isabelle ATTARD

Danielle AUROI

Bruno-Nestor AZEROT

Alexis BACHELAY

Frdric BARBIER

Serge BARDY

Delphine BATHO

Laurent BAUMEL

Philippe BAUMEL

Huguette BELLO

Karine BERGER

Jean-Luc BLEUNVEN

Alain BOCQUET

11
Michle BONNETON

Kheira BOUZIANE

Isabelle BRUNEAU

Marie-George BUFFET

Sabine BUIS

Jean-Nol CARPENTIER

Patrice CARVALHO

Christophe CAVARD

Nathalie CHABANNE

Jean-Paul CHANTEGUET

Gaby CHARROUX

Andr CHASSAIGNE

Pascal CHERKI

Jean-Michel CLMENT

Sergio CORONADO

Valrie CORRE

Jean-Jacques COTTEL

Marc DOLEZ

Jeanine DUBI

Ccile DUFLOT

12
Jean-Louis DUMONT

Laurence DUMONT

Philippe DURON

Olivier FALORNI

Herv FRON

Christian FRANQUEVILLE

Jacqueline FRAYSSE

Genevive GAILLARD

Jean-Marc GERMAIN

Jean-Patrick GILLE

Jol GIRAUD

Yves GOASDOU

Linda GOURJADE

dith GUEUGNEAU

Benot HAMON (en attente de retour courrier)

Mathieu HANOTIN

Serge JANQUIN (en attente de retour courrier)

Rgis JUANICO

Laurent KALINOWSKI

Philippe KEMEL

13
Chaynesse KHIROUNI

Jacques KRABAL

Jean-Luc LAURENT

Annie LE HOUEROU

Patrick LEMASLE

Catherine LEMORTON

Christophe LONARD

Michel LESAGE

Martine LIGNIRES-CASSOU

Jean-Pierre MAGGI

Nol MAMRE

Marie-Lou MARCEL

Alfred MARIE-JEANNE

Martine MARTINEL

Jean-Ren MARSAC

Vronique MASSONNEAU

Michel MNARD

Klber MESQUIDA

Pierre-Alain MUET

Jean-Philippe NILOR

14
Philippe NOGUS

Christian PAUL

Rmi PAUVROS

Christine PIRES-BEAUNE

Dominique POTIER

Michel POUZOL

Joaquim PUEYO

Catherine QUR

Valrie RABAULT

Monique RABIN

Marie-Line REYNAUD

Denys ROBILIARD

Frdric ROIG

Barbara ROMAGNAN

Jean-Louis ROUMGAS

Nicolas SANSU

Eva SAS

Grard SBAOUN

Julie SOMMARUGA

Suzanne TALLARD

15
Stphane TRAVERT

Catherine TROALLIC

Ccile UNTERMAIER

Michel VERGNIER

Jean-Michel VILLAUM

Paola ZANETTI

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