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ENSAIO

Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade:

dilogo e construes essenciais para os conselhos
municipais

Dunia Comerlatto Alexandre Matiello

Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC) Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Liane Colliselli Elisnia Carin Renk

Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC) Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Maria Elizabeth Kleba

Universidade Comunitria Regional de Chapec (UNOCHAPEC)

Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade: dilogo e construes essenciais para os conselhos

municipais
Resumo: Este ensaio apresenta uma reflexo sobre a efetividade da participao social dos conselhos municipais na gesto das polticas
pblicas1, com o objetivo de demarcar a intersetorialidade nesse campo porque o reordenamento das relaes socioinstitucionais ps
1988 imprime inmeros desafios a serem enfrentados no cotidiano dos conselhos gestores municipais para processar aes nessa lgica.
Na primeira seo discutem-se algumas compreenses e processos da ao intersetorial na realidade pesquisada. A seguir feita uma
apreciao sobre a ao intersetorial e redes como bases locais de proteo e desenvolvimento. Conclui-se que a intersetorialidade, como
espao de compartilhamento de saber e de poder, de construo de novas linguagens, de novas prticas e de novos conceitos, atualmente
no se encontra estabelecida ou suficientemente experimentada em meio aos conselhos municipais gestores de polticas pblicas. A
intersetorialidade ainda se estabelece como um processo desafiante a ser exercido, pois implica, necessariamente, em efetivar articulaes
entre os conselhos institudos e desses para com a sociedade em suas diversas escalas.
Palavras-chave: polticas pblicas, gesto social, intersetorialidade e redes.

Public Policy Management and Intersectorality: Dialog and Essential Constructions for Municipal
Councils
Abstract: This essay analyzes the effectiveness of social participation on municipal councils in the management of public policies. The
goal is to identify intersectorality in this field, because the reordering of socio-institutional relations after 1988 established countless
challenges confronted in the routine activities of municipal management councils to process actions in this logic. The first section
discusses some understandings and processes of intersectoral actions in the reality studied. An analysis is then made of the intersectoral
and network action as local bases for protection and development. The paper concludes that intersectoriality, as a space for sharing
knowledge and power and for the construction of new languages, practices and concepts, is currently not established or sufficiently
experimented by municipal public-policy management councils. Intersectoriality is still a challenging process to be exercised, because it
necessarily implies articulating the councils with various social levels.
Key words: public policies, social management, intersectorality and networks.

Recebido em 15.03.2007. Aprovado em 18.06.2007.

Rev. Katl. Florianpolis v. 10 n. 2 p. 265-271 jul./dez. 2007

266 Dunia Comerlatto, Liane Colliselli, Maria Elizabeth Kleba, Alexandre Matiello e Elisnia Carin Renk
Introduo
Com o advento da Constituio Federal Brasilei-
ra de 1988 (BRASIL, 1999), institui-se um
reordenamento das relaes socioinstitucionais na
gesto das polticas pblicas. A gesto das aes so-
ciais pblicas passa a ancorar-se na parceria entre
Estado e sociedade porque a gesto social tem, com
a sociedade e com os cidados, o compromisso de
assegurar, por meio das polticas e programas pbli-
cos, o acesso efetivo a bens, servios e riquezas da
sociedade. Por isso mesmo, precisa ser estratgica e
conseqente (CARVALHO, 1999, p.15).
Assim, o atual contexto da gesto social exige que
o conjunto das polticas pblicas e as instituies que
as programam redimensionem o processo de formu-
lar e operacionalizar suas estratgias e aes. Alm
disso, a instaurao de modelos flexveis e
participativos que envolvam negociao e participa-
o dos usurios e demais interlocutores nas deci-
ses e aes das diversas polticas pblicas. As rela-
es partilhadas entre Estado e sociedade passam a
determinar mudanas na cultura das instituies p-
blicas e de seus agentes nas capacidades propositivas.
Destaca-se, nesse movimento de democratizao
e participao, a descentralizao como um proces-
so de transferncia de poder dos nveis centrais para
os perifricos. Pode ser considerada como uma es-
tratgia para reestruturar o aparelho estatal, no para
reduzi-lo, mas para torn-lo mais gil e eficaz, demo-
cratizando a gesto atravs da criao de novas ins-
tncias de poder e redefinindo as relaes entre Es-
tado e sociedade. Demarca-se, ento, uma nova or-
dem tico-poltica para compor estratgias, aes e
relaes entre as diferentes reas das polticas pbli-
cas, as esferas organizacionais e os sujeitos sociais,
fundamentada pela democracia, autonomia e partici-
pao (JUNQUEIRA, 1999).
essa reestruturao requerem algumas
precondies que passam pela garantia do acesso s
informaes necessrias para a gesto, garantia de
assento aos segmentos subalternizados socialmente
na composio dos conselhos e transparncia dos
processos de gesto e tomada de decises. Como
categorias constitutivas do processo de
descentralizao, a democracia, a autonomia e a par-
ticipao, redefinem as relaes de poder e a ao
compartilhada do Estado e da sociedade civil na pro-
viso de bens e servios que atendam s necessida-
des humanas bsicas (STEIN, 1997)2.
Nessa lgica, a Carta de Ottawa (2006)3 enume-
ra pr-requisitos envolvendo a garantia de condies
bsicas e recursos fundamentais indispensveis quan-
do se tem por objetivo melhorar a qualidade de vida
da populao assistida. So eles: paz, abrigo, educa-
o, alimentao, recursos econmicos, ecossistema
estvel, recursos sustentveis, justia social e eqi-
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dade. Salienta que para concretizar essas condies
bsicas e as expectativas da populao preciso
seguir algumas estratgias: advogar a favor da sa-
de como um recurso de fundamental importncia para
o desenvolvimento social, econmico e pessoal e para
a qualidade de vida; capacitar a populao, com o
objetivo de reduzir as desigualdades existentes e ga-
rantir a igualdade de oportunidades, facilitando o aces-
so a informaes, melhorando as condies de vida
que permitam opes saudveis. Esses requisitos
para garantir a promoo da sade demandam aes
coordenadas entre diferentes reas e setores4, siste-
mas sociais, culturais e econmicos, de abrangncia
local ou regional. Precisam contar com a participa-
o social na gesto das polticas pblicas, o que ocor-
re atravs dos conselhos gestores, que estabelecem
um canal aberto de comunicao e decises entre a
populao e o poder pblico.
A experincia brasileira (a partir de 1990) tem
mostrado que a participao social na gesto das
polticas pblicas vem se ampliando desde a
formalizao dos conselhos gestores de polticas p-
blicas, a instituio dos fundos oramentrios e a ela-
borao dos planos na ateno local. Essas polticas
so reconhecidas como instrumentos necessrios que
fortalecem o processo de descentralizao para as-
segurar os interesses da grande maioria da popula-
o. Dessa forma, entram em cena novos atores na
gesto dos servios pblicos com atribuies parti-
lhadas, re-significando as relaes de poder em prol
de decises e prticas intersetoriais que assegurem
o acesso e a efetivao de direitos sociais.
Os limites atingidos pelas formas tradicionais de
conceber e operacionalizar a interveno no campo
das polticas pblicas provocam a desarticulao
interinstitucional e a falta da integralidade na ateno
ao conjunto dos direitos sociais, no respondendo mais
aos graves e complexos problemas sociais historica-
mente vivenciados por uma parcela significativa da
populao brasileira. Frente a isso, coloca-se a
intersetorialidade, alinhada descentralizao das po-
lticas pblicas em vigncia no Brasil, como uma alter-
nativa capaz de encontrar novos arranjos e novas arti-
culaes para o enfrentamento desses problemas.
O processo de descentralizao das polticas p-
blicas vem sendo operacionalizado no Brasil h, apro-
ximadamente, duas dcadas, requerendo o rompimen-
to com as velhas concepes e prticas que ainda
permeiam as aes assistenciais em diferentes re-
as. A ateno s demandas sociais d-se, via de re-
gra, de modo fragmentrio, pontual, reparador e com
sobreposies na oferta de programas, projetos e
servios. Assim, h a necessidade urgente de esti-
mular alternativas na perspectiva de integralizar a
ateno e o atendimento aos problemas sociais, uma
vez que o mundo se tornou mais complexo e vem
produzindo problemas e novas situaes em que co-
Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade: dilogo e construes essenciais para os conselhos ...
nhecimentos focalizados e fragmentados so inca-
pazes de explicar e nem a ao setorial, em si, ca-
paz de resolver (AKERMAN, 1998).
1 Compreenses e processos da ao interse-
torial na realidade pesquisada
Muito se tem falado na necessidade de uma ges-
to intersetorial das polticas pblicas e de sua im-
portncia para a qualidade de vida da populao.
Sobre isso Junqueira (1999, p. 27) argumenta que:
A qualidade de vida demanda uma viso integrada
dos problemas sociais. A gesto intersetorial surge
como uma nova possibilidade para resolver esses
problemas que incidem sobre uma populao que
ocupa determinado territrio. Essa uma perspec-
tiva importante porque aponta uma viso integra-
da dos problemas sociais e de suas solues. Com
isso busca-se otimizar os recursos escassos pro-
curando solues integradas, pois a complexidade
da realidade social exige um olhar que no se esgo-
ta no mbito de uma nica poltica social.
Argumenta ainda que a intersetorialidade associa
a idia de integrao, de territrio, de eqidade, en-
fim, de direitos sociais, referindo-se populao e
aos seus problemas, circunscritos a um territrio ou
regio da cidade ou do municpio. Dessa maneira,
instaura-se um processo de aprendizagem e de de-
terminao dos sujeitos, que passa a articular sabe-
res e experincias no mbito do planejamento, da
execuo e avaliao das aes, porque:
A intersetorialidade constitui uma concepo que
deve informar uma nova maneira de planejar, exe-
cutar e controlar a prestao de servios para ga-
rantir o acesso igual dos desiguais. Isso significa
alterar toda a forma de articulao dos diversos
segmentos da organizao governamental e dos
seus interesses (JUNQUEIRA, 1999, p. 27).
Ao se proceder anlise documental das leis e re-
gimentos internos especficos aos conselhos munici-
pais pesquisados, constata-se que os Conselhos Mu-
nicipais da Sade (CMS) e da Educao (COMED)
no tm competncias estabelecidas na perspectiva
de aes intersetoriais. J os Conselhos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
e da Assistncia Social (CMAS) tm-nas nessa dire-
o. No CMDCA (FASC, 2007), apresentam-se nos
seguintes termos:
Cap. VII - estabelecer aes conjuntas com as di-
versas entidades para a realizao de eventos, es-
tudos e pesquisas no campo da promoo, orien-
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tao, proteo integral e defesa da criana e do
adolescente;
Cap. V - participar do Oramento Participativo do
Municpio, definindo as prioridades a serem inclu-
das no Oramento Municipal para a Criana e o
Adolescente, no que se refere ou possa afetar as
suas condies de vida.
E, no CMAS (FASC, 2007), estas competncias
esto assim prescritas:
Cap. X - participar do planejamento integrado e or-
amentrio do Municpio formulando as prioridades
a serem includas no mesmo, no que se refere ou
possa afetar as condies de vida da populao;
Cap. XII - estabelecer ao conjunta com a Secreta-
ria do Desenvolvimento Comunitrio e Habitao,
Secretaria da Sade, Secretaria da Educao e Cul-
tura, Secretaria da Agricultura e Abastecimento, a
realizao de eventos, estudos e pesquisas inte-
gradas no campo da Assistncia Social.
Embora as aes intersetoriais estejam previstas
nos termos legais, especificamente para o CMDCA
e CMAS, h ainda muitos limites para que sejam
deflagradas num processo efetivo, envolvendo os
conselhos municipais na sua maioria. Na pesquisa de
campo, no momento do grupo focal, esse aspecto
revelou-se significativo, sendo apontado pelos con-
selheiros pesquisados5.
Conselheiro 1: [...] a intersetorialidade, ... como
difcil! Ns tnhamos uma comisso em que fazi-
am parte os presidentes; por um tempo ns nos
reunamos, e era bom o que acontecia. [...] Era di-
fcil, porque vises, valores e concepes (dife-
rentes), dentro dos conselhos, tm. Mas o gran-
de n, eu acho, trabalhar a intersetorialidade. A
gente no consegue!
Conselheiro 2: [...] sempre foi um n mesmo, uma
dificuldade. Eu vejo assim muito falado muito so-
nhado, todo mundo quer a intersetorialidade, mas
h dificuldades [...] muito aquela questo voltada
para o prprio umbigo e no se pensa num todo
realmente, a poltica mais ampla, e mesmo os outros
espaos. um desafio, acho que est a um grande
desafio para a gente avanar.
Atuar intersetorialmente acarreta mudanas nas
prticas e na cultura das organizaes gestoras de
polticas pblicas. Nessa tica, Correia (2005, p.74)
destaca que articular as aes [...] com a dos ou-
tros setores e polticas afins [...] um dos grandes
desafios no mbito dos conselhos gestores, alm de
inserir uma agenda de lutas e proposies em torno
de uma poltica pblica, universal e de qualidade, ar-
ticulada a transformaes na sociedade.
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Essa perspectiva de atuao se revela atravs do intersetorial. Constitui-se em apenas um caminho

entendimento e dos propsitos manifestados pelos aberto, pois efetivar aes intersetorias entre con-
conselheiros pesquisados. selhos gestores, e desses com a esfera governa-
mental e no-governamental, exige estratgias
Conselheiro 1: Acho que o conselho teria que criar sociopolticas que precisam ser construdas e arti-
um frum entre conselhos, alguma coisa nesse sen- culadas permanentemente.
tido que eles pudessem dialogar. O planejamento e a execuo de aes, na pers-
Conselheiro 2: Eu entendo a minha participao no pectiva intersetorial, em meio ao cotidiano dos con-
s no momento da reunio, [...] a gente contribui selhos gestores, requerem um movimento mais am-
com aquilo que pensa, com a compreenso, inde- pliado de articulao do conselho com a sociedade
pendente dos assuntos. Tambm eu vejo a partici- para fortalecer a representatividade [...] e evitar a
pao fora do espao da reunio do conselho. Acho sua cooptao pela burocracia [...]. Requer ainda a
que ela muito maior ainda. Em vrios espaos, a promoo da articulao permanente entre os con-
gente participa em vrias atividades e, em cada ativi- selhos [...] da esfera municipal, e destes com os das
dade que realizada, um momento que voc contri- esferas estadual e nacional para fortalecer as lutas
bui de diferentes formas. Em muitos espaos em que conjuntas (CORREIA, 2005, p. 74).
a gente convidada, marca presena, contribui. Na busca de atender s demandas sociais de um
coletivo de cidados, a intersetorialidade se processa
A observao sistemtica das reunies ordinrias em meio s polticas pblicas (como reas de defesa
e a anlise documental das atas dos conselhos muni- de direitos) e est necessariamente relacionada
cipais pesquisados evidenciam prtica, ou seja, ao enfren-
consideravelmente o atrela- tamento de problemas reais.
mento a pautas formalizadas. A ao intersetorial se efetiva Pressupe a articulao en-
No geral, seguem a ordem do tre sujeitos de setores sociais
dia ao tratar de leitura das nas aes coletivas. Porm, a diversos para enfrentar pro-
atas anteriores, de pareceres blemas complexos e consti-
elaborados por comisses in-
construo da intersetoriali- tui-se numa nova forma de
ternas, prestao de contas, dade se d como um processo, trabalhar, de governar e de
convites e informes, convni- construir polticas pblicas,
os, entre outras. Essas pautas, j que envolve a articulao de que possibilite a superao da
embora importantes, ocupam fragmentao dos conheci-
grande parte do tempo das distintos setores sociais possibi- mentos e das estruturas so-
reunies e do conjunto das ati- ciais a fim de produzir efei-
vidades desenvolvidas, impe- litando a descoberta de cami- tos mais significativos na
dindo que as competncias resolutividade desses proble-
especficas aos conselhos nhos para a ao... mas 6. Na direo dessa bus-
gestores, definidas em leis, na ca, o depoimento do conse-
perspectiva da ao interse- lheiro 1 ilustrativo:
torial, possam ser exercidas efetivamente e, desse
modo, transcender a ordem do dia. Na busca de exer- [...] ns temos um problema na rea da assistncia
citar aes intersetoriais, toma-se como exemplo o social. Este ano, depois de uma luta de no sei
CMDCA e o CMAS que, em suas pautas de reunies, quantos anos, histrica, a gente fechou uma casa
explicitaram um movimento para participao em even- que cuidava de idosos em Chapec e que tinha
tos, tais como: Frum Interinstitucional e Jornada denncias de maus tratos. Ns j tnhamos feito
Catarinense pela Infncia e Adolescncia Protegida; inmeras denncias na promotoria, tudo onde era
audincia pblica (no caso sobre a situao da pessoa possvel fazer, esse ano conseguimos juntar as for-
com deficincia e a necessidade da criao do Conse- as e ir l e fechar.
lho Municipal da Pessoa com Deficincia); lanamen-
to da Adolegenda (agenda do adolescente); Centro Para Campos (2000), a ao intersetorial, como um
Associativo de Atividades Psico-Fsicas Patrick e a processo organizado e coletivo, no pode ser espont-
Associao de Deficientes Visuais. nea. Trata-se de uma ao deliberada que requer o res-
Esse movimento episdico abre possibilidade para peito diversidade e s particularidades de cada setor
desencadear, num processo mais sistemtico, rela- ou participante. Envolve espaos comunicativos, capa-
es socioinstitucionais com as organizaes gover- cidade de negociao e intermediao de conflitos para
namentais e da sociedade civil, uma vez que pode a resoluo ou enfrentamento final do problema princi-
ampliar relaes, debates e parcerias e ainda fir- pal e para a acumulao de foras, na construo de
mar posturas e encaminhamentos numa lgica sujeitos, na descoberta da possibilidade de agir.

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Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade: dilogo e construes essenciais para os conselhos ...
2 Ao intersetorial e redes: bases locais de
proteo e desenvolvimento
A ao intersetorial se efetiva nas aes coleti-
vas. Porm, a construo da intersetorialidade se
d como um processo, j que envolve a articulao
de distintos setores sociais possibilitando a desco-
berta de caminhos para a ao7. Como um meio de
interveno na realidade social, impe a articula-
o de instituies e pessoas para integrar e articu-
lar saberes e experincias, estabelecendo um con-
junto de relaes, construindo uma rede (JUN-
QUEIRA, 1999).
Uma vez perfazendo a ao intersetorial, as re-
des de base local e/ou regional, reclamam por valori-
zao e qualificao na interconexo de agentes,
servios, organizaes governamentais e no-gover-
namentais, movimentos sociais e comunidades. In-
tervir em rede, na atualidade, requer que se estabe-
leam, entre as diversas instituies de defesa de di-
reitos e prestadoras de servios, vnculos horizontais
de interdependncia e de complementaridade.
Para Carvalho (1995, p.10), o conceito de rede
mudou em relao ao de dcadas atrs. O mundo se
mostra cada vez mais inter-relacionado e os pro-
cessos de globalizao da economia, aliados aos avan-
os tecnolgicos [...] esto revolucionando tambm
o modo de gesto. Assim, um novo conceito de
rede se apresenta como elemento estratgico na ad-
ministrao dos negcios e no fazer pblico. A re-
ferida autora relaciona o conjunto de redes - em mbito
municipal ou do microterritrio que, de alguma for-
ma, atuam para garantir a proteo e o desenvolvi-
mento social - em cinco tipologias.
Uma primeira tipologia so as redes sociais es-
pontneas: nascem do ncleo familiar ampliado (gru-
pos de vizinhana, clubes, igrejas) e so marcadas
pela reciprocidade, cooperao solidariedade,
afetividade e interdependncia. So as famlias po-
bres que mais encontram apoio e proteo nessa rede.
Uma segunda tipologia relaciona as redes de
servios sociocomunitrios: constituem-se numa
extenso das redes sociais espontneas. Atendem
demandas mais coletivas no espao local e so
identificadas por estabelecer relaes cidads e soli-
drias na produo de um bem comum.
Uma terceira tipologia so as redes sociais
movimentalistas: fortalecem as redes nascidas na
comunidade, na sociedade, configurando-se como
movimentos sociais de defesa de direitos, de vigi-
lncia e lutas por melhores ndices de qualidade de
vida, a exemplo, movimento de luta por moradia,
por creche, aes populares por servios de sade,
o movimento dos sem-terra, etc. Essas lutas tm
conquistado a expanso da rede de servios pbli-
cos e a incluso de formas de participao popular
na definio das polticas pblicas. Esse tipo de rede
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rene uma multiplicidade e uma heterogeneidade de
interlocutores e parceiros interessados em instituir
de modo pblico as garantias para a proteo e o
desenvolvimento social. Nesse sentido, os conse-
lhos municipais tm um importante papel a desem-
penhar: o de articulador dessas redes na perspecti-
va da qualificao, ampliao e defesa de direitos e
do atendimento das demandas sociais.
A quarta tipologia a rede privada: o mercado
constitui-se no grande agente dessa rede. Embora
acessvel a parcelas restritas da populao, a rede
privada oferece servios mais especializados e de
cobertura ampla. Costuma ser estendida aos traba-
lhadores do mercado formal (via convnios), possibi-
litando-lhes acessar outras opes de atendimento,
que no somente aquelas ofertadas pelo Estado.
E, por fim, h a quinta tipologia que rene as
redes setoriais pblicas: podem ser denomina-
das como aquelas que prestam servios de nature-
za especfica e especializada, resultantes das obri-
gaes e dos deveres do Estado para com seus ci-
dados. Essas redes abrangem servios consagra-
dos pelas polticas pblicas setoriais (CARVALHO,
1995, p.18-19).
Cury (1999, p.52) ressalta que a palavra rede trans-
formou-se atualmente na forma mais eficiente de arti-
culao entre as diferentes organizaes sociais:
Atravs das redes, as organizaes esto conse-
guindo multiplicar iniciativas, trabalhar sua diver-
sidade e segmentao. [...] Diferentemente das par-
cerias, que se constroem para o enfrentamento de
um problema objetivo, pontual, as redes costumam
se articular em torno de temas especficos (cultu-
rais, educacionais, polticos, etc.).
Destaca, ainda, que as redes sociais constituem-
se em instrumentos altamente eficazes na
mobilizao para aes coletivas dentro do espao
pblico. um elemento facilitador na captao de
recursos e um importante aliado no aumento da visi-
bilidade e credibilidade das vrias organizaes
(CURY, 1999, p. 52). Essa direo de pensamento
sustentada tambm por Bourguignon (2006), para
quem o termo rede est associado idia de articu-
lao, conexo, vnculos, aes complementares, re-
laes horizontais entre parceiros, interdependncia
de servios para garantir a integralidade da ateno
aos segmentos sociais vulnerabilizados.
Nessa direo, refletir e propor um trabalho so-
cial em rede constitui-se, hoje, um grande desafio
para os profissionais vinculados s polticas pbli-
cas, gestores municipais, conselheiros pertencentes
aos diferentes conselhos municipais que respondem
pela garantia dos direitos fundamentais do cidado,
principalmente num contexto em que a excluso
social marcante. Pensar rede exige sintonia com
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a realidade local, com sua cultura de organizao
social, bem como uma sociedade civil organizada,
ativa e participativa diante da administrao dos in-
teresses pblicos.
Consideraes finais
A intersetorialidade deve representar um espao
de compartilhamento de saber e de poder, de
estruturao de novas linguagens, de novas prticas
e de novos conceitos e que, atualmente, no se en-
contram estabelecidos ou suficientemente experimen-
tados em meio aos conselhos municipais gestores.
Sua construo, que se manifesta em inmeras
iniciativas, parte de um processo transformador no
modo de planejar, realizar e avaliar as aes
intersetoriais. Assim, passa a cobrar das instituies
e dos sujeitos envolvidos um reordenamento na
implementao das manifestaes pontuais no con-
junto das polticas pblicas.
A intersetorialidade incorre, portanto, em mudan-
as na organizao, tanto dos sistemas e servios de
polticas pblicas como em todos os outros setores
da sociedade, alm de trazer a necessidade de revi-
so do processo de formao dos profissionais que
atuam nessas reas.
A pesquisa sobre A efetividade da participao
social nos conselhos municipais de Chapec /SC,
revela que a intersetorialidade ainda se estabelece
como um processo desafiante a ser exercido, pois
implica necessariamente em efetivar articulaes
entre os conselhos institudos e, desses para com a
sociedade em suas diversas escalas.
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Notas
1 A Pesquisa A efetividade da participao social nos
conselhos municipais de Chapec/SC foi realizada pelo
Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas e Participao Social
(GPPPS), da Universidade Regional Comunitria de Chapec
(UNOCHAPEC), no perodo de 20042005, com o apoio
financeiro da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC) e da
UNOCHAPEC.
2 Em seu artigo, Stein (1997) descreve que a participao
uma estratgia da descentralizao na medida em que esta
possibilita uma nova relao entre o Estado e sociedade. A
autonomia considerada uma varivel fundamental no
processo de descentralizao, porque significa a
redistribuio de poder, devendo ser levada em conta, ou
seja, avaliada e definida em cada instncia A democracia
constitui-se num sistema poltico que se caracteriza por
sustentar uma lgica expansiva da esfera pblica.
3 A Primeira Conferncia Internacional sobre Promoo
da Sade realizou-se em Ottawa em 21 de novembro de
1985, aprovou a presente Carta, que contm as orientaes
Gesto de polticas pblicas e intersetorialidade: dilogo e construes essenciais para os conselhos ... 271

para atingir a Sade para todos no ano 2000 e Elisnia Carin Renk
seguintes. Representou uma primeira resposta s Assistente social
crescentes expectativas para um novo movimento de Professora do Curso de Servio Social da
Sade Pblica em nvel mundial. As discusses UNOCHAPEC
centraram-se nas necessidades dos pases
industrializados, mas consideraram preocupaes UNOCHAPEC
semelhantes de em todas as outras regies. Essa Carta Rua Senador Attlio Fontana, 591- E
foi baseada nos progressos obtidos nos cuidados Bairro Efapi
de sade primrios, decorrentes da Declarao de Chapec Santa Catarina
Alma-Atae do documento As Metas de Sade Para CEP: 89800-240
Todos da Organizao Mundial de Sade e Fundo
das Naes Unidas para a Infncia, e em debates
recentes, realizados em Assemblia Mundial.

4 Essas diferentes reas e setores abrangem: os

governos; os setores da sade, social, econmico e
de comunicao; as organizaes no-governamentais
e os voluntrios; as autarquias e empresas e a
participao da sociedade.

5 As entrevistas para esta pesquisa foram realizadas com o

consentimento dos participantes, de acordo com os
procedimentos definidos na Declarao de Helsinque
V, 1996, e na Resoluo 196/96 do Conselho Nacional
de Sade.

6 Ver a respeito: www.redeunida.org.br.

7 Ver a respeito: www.redeunida.org.br.

Dunia Comerlatto
Assistente social
Doutoranda em Servio Social na Pontifcia Univer-
sidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
Professora do Curso de Servio Social da
UNOCHAPEC

Liane Colliselli
Enfermeira
Professorado Curso de Enfermagem da
UNOCHAPEC

Maria Elisabeth Kleba

Enfermeira
Doutora em Filosofia pela Universitat Bremen, Ale-
manha
Professora do Curso de Enfermagem da
UNOCHAPEC

Alexandre Matiello
Arquiteto
Doutorando em Geografia pela Universidade Fede-
ral de Santa Catarina (UFSC)
Professor do Curso de Arquitetura da
UNOCHAPEC

Rev. Katl. Florianpolis v. 10 n. 2 p. 265-271 jul./dez. 2007