MODEL PENTRU PROGRAME OPERAIONALE N

TEMEIUL OBIECTIVULUI PRIVIND INVESTIIILE

PENTRU CRETERE I LOCURI DE MUNC

CCI 2015RO16RFSM001
Titlul Programul Operational Initiativa pentru IMM-uri Romania
Versiunea 1.0
Primul an 2015
Ultimul an 2020
Eligibil de la
Eligibil pn la
Numrul deciziei CE
Data deciziei CE
Numrul deciziei de
modificare a statului
membru
Data deciziei de
modificare a statului
membru
Data intrrii n vigoare a
deciziei de modificare a
statului membru
Regiunile NUTS RO - ROMNIA
(nomenclatorul comun al
unitilor teritoriale de
statistic) acoperite de
programul operaional

RO 1 RO
 1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA
STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I
FAVORABIL INCLUZIUNII I REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE,
SOCIALE I TERITORIALE

1.1 Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii

pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.2 O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii

aferente i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza
identificrii necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de
abordare a dificultilor identificate n recomandrile specifice corespunztoare adresate
fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din TFUE, precum i
recomandrile corespunztoare ale Consiliului adoptate n conformitate cu articolul 148
alineatul (4) din TFUE, innd seama de evaluarea ex ante.

Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de investiii

Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii Justificarea selectrii

selectat

03 - mbuntirea 3d - Sprijinirea Facilitarea accesul IMM-urilor la

competitivitii capacitii IMM-urilor de finanare i reducerea sarcinii
ntreprinderilor mici i a se dezvolta pe pieele administrative care le revine
mijlocii, a sectorului regionale, naionale i acestora.
agricol (n cazul internaionale i de a se
FEADR) i a sectorului implica n procesele de
pescuitului i inovare Strategia Europa 2020 identific
acvaculturii (pentru mbuntirea competitivitii ca
FEPAM) factor pentru ndeplinirea
obiectivului de cretere sustenabil

Evaluarea ex-ante pentru IIMM,

finalizata in 2013 de CE i BEI, a
identificat o nevoie neacoperit de
finanare a IMM de pn la EUR
1.4bn numai pentru perioada 2009-
2011.

Utilizand o metodologie similara

celei din evaluarea ex-ante pentru
IMM, Evaluarea ex-ante pentru
Romania a determinat un decalaj de
finantare pentru IMM din Romania

RO 2 RO
 Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii Justificarea selectrii
selectat

de EUR 3.4bn pana in 2020.

AP identific msuri de
mbuntire a accesului la finanare,
inclusiv, din punct de vedere al
furnizorilor, prin asigurarea unei
game de instrumente financiare
adecvate.

Planul de aciune din cadrul SNC

2014-2020 include ca direcie de
aciune mbuntirea accesului la
finanare al companiilor i n special
al IMMurilor.

SNIMM identific msuri privind

mbuntirea accesului IMM la
finanare.

RO 3 RO
 2. AXE PRIORITARE

2.A DESCRIERE A AXELOR PRIORITARE, ALTELE DECT ASISTENA TEHNIC

2.A.1 Axa prioritar

ID-ul axei prioritare AP 1

Denumirea axei prioritare Creterea accesului la finanare a IMM-urilor din Romnia

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau amndurora

2.A.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau fond (dup caz)
POIIMM va acoperi att regiunea Bucureti-Ilfov, care este clasificat ca regiune mai dezvoltat, ct i celelalte 7 regiuni ale rii, care sunt mai puin
dezvoltate. Acordarea de credite se va face la nivel naional, n funcie de cererea IMM, fr obiective regionale.

Totodat, n cadrul instrumentului de garanie neplafonat, plile se efectueaz numai n cazul n care mprumuturile nu sunt achitate de ctre IMM-uri,
n ordinea primirii cererilor de plat, nefiind condiionate de localizarea investitiei ntr-una dintre categoriile de regiuni. Prin urmare, plile efective se
mpart ntre regiuni ntr-un mod care nu poate fi determinat ex-ante, pe toat durata existenei portofoliului de credite (adic, pn la expirarea
ultimului contract de mprumut cu IMM-urile). Astfel, implementarea instrumentului se va realiza fr inte regionale referitoare la volumul de credite
acordate, iar efectul de multiplicare se va calcula, de asemenea, la nivel naional, chiar dac POIIMM contribuie pentru dou tipuri de regiuni, respectiv
mai dezvoltate i mai puin dezvoltate.

RO 4 RO
 2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond Categoria de regiune Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al
cheltuielilor publice eligibile)

ERDF Mai puin dezvoltate Error! Reference source not found.

ERDF Mai dezvoltate Error! Reference source not found.

2.A.4 Prioritate de investiii

ID-ul prioritii de investiii 3d
Titlul prioritii de investiii Sprijinirea capacitii IMM-urilor de a se dezvolta pe pieele regionale, naionale i internaionale i de a se implica n procesele de inovare

2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultatele preconizate

ID-ul obiectivului specific
Titlul obiectivului specific
Rezultatele pe care statul membru caut s le obin
prin sprijinul din partea Uniunii
OS 1
Facilitarea accesului IMM-urilor la finanare prin implementarea instrumentului de garantare neplafonat
Prin implementarea instrumentului de garantare neplafonat, PO urmrete nlesnirea accesului la finanare al
IMM-urilor din Romnia, n vederea creterii productiviii, inovrii i a capacitiia IMM-urilor de a crete
pe pieele regionale, naionale i internaionale.

Pe baza experienei acumulate prin implementarea JEREMIE n Romnia, POIIMM va facilita accesul IMM-
urilor la finanare prin furnizarea de garanii printr-un instrument care va utiliza resurse HORIZON 2020, FEI,
BEI i FEDR, n cooperare cu BEI/FEI i cu scopul de a genera mprumuturi adiionale IMM-urilor. Pentru a

RO 5 RO
 spijini creterea competitivitii IMM-urilor, n implementarea POIIMM se va acorda o atenie special
activitilor inovative, inclusiv prin crearea unui sub-portofoliu minim de credite care corespund criteriilor de
eligibilitate HORIZON 2020.

POIIMMM va sprijini accesul IMM-urilor la finanare prin combinarea fondurilor FEDR cu cele ale altor
programe sprijinite din resursele UE. Scopul este de a dezvolta IMM-urile prin facilitarea i maximizarea
sinergiilor dintre programele existente privind sprijinirea IMM-urilor, la nivel naional i european.

Complementaritatea i sinergiile cu alte instrumente financiare propuse n cadrul altor PO este asigurat i la
nivel conceptual, avnd n vedere faptul c garania neplafonat de portofoliu face parte din matricea
instrumentelor financiare identificate n cadrul evalurii ex-ante pentru IF destinate ntreprinderilor ntre
2014-2020.

Analiza ex-ante a prezentat o relaie de corelare ntre stadiul de dezvoltare al afacerii i IF adecvate, utilizate
n PO-uri:

Pentru etapa incipient de dezvoltare a afacerii:

o Fonduri de investiii de capital pentru seed i early-stage: acceleratoare de antreprenoriat i
fonduri de seed - POC
o Microcredite i garanii pentru ntreprinderi aflate n etapele seed i start-up - POCU
Pentru etapa de cretere a ntreprinderilor:

o mprumuturi cu partajarea riscului - POC i POR

o Garania neplafonat pentru IMM aflate n cretere - POIIMM

o Fonduri de investiii de capital (equity) pentru ntreprinderi aflate n etapa de cretere - POR.

PNDR propune s susin o schem de garantare pentru IMM nonagricole din mediul rural beneficiare de
grant pe prioritile programului. POIIMM si garantia PNDR acioneaz complementar, dat fiind ca

RO 6 RO
 agricultura primar nu este eligibil pentru POIIMM. Actiunea complementar a celor doua instrumente este
asigurat prin limitrile inerente a celor dou tipuri de asisten, prin evitarea dublei finanri i regulile
privind cumulul de ajutoare de stat i de minimis. Beneficiarii POIIMM sunt IMM-urile non-agricole din
mediul urban i rural, pentru acele activiti care nu sunt finanate prin PNDR.

Pe baza experienei acestui tip de instrument, precum i a cererii exprimate de piaa bancar fa de IIMM
(sectiunea 7), se poate estima c alocarea de 100 mil Euro FEDR va duce la acordarea de noi credite pentru
IMM-uri cu o valoare total minim ntre 400 i 600 mil Euro, pe baza unei rate de garantare de pn la 80%.
Valoarea-int a portofoliului de 600 mil Euro a fost estimat de FEI pe baza testrii de pia cu bncile
romneti (sectiunea 7) i ia n considerare istoricul creditrii, ct i ateptrile pentru perioada urmtoare
exprimate de bnci. Portofoliul int de 600 mil Euro este calculat pe baza unei rate de garantare de 60%, a
unei contribuii FESI de 100 mil Euro i a unor contribuii financiare corespunztoare altor garantori
participani (CE, BEI i FEI).

RO 7 RO
 Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului pe obiectiv specific (pentru FEDR i pentru Fondul de coeziune)
Obiectiv specific OS 1 - Facilitarea accesului IMM-urilor la finanare prin implementarea instrumentului de garantare neplafonat

ID Indicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este Valoare de referin An de Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena
relevant) referin raportrii

S1 Proportia cererilor de credit reusite % 63,00 2015 66,00 Comisia Anual

ale IMM (ie proportia IMM care au Europeana
aplicat pentru un imprumut bancar sondajul SAFE
si au obtinut intreaga suma sau (Survey on the
majoritatea acesteia) Access to
Finance of
Enterprise)
S2 Creterea cifrei de afaceri a IMM Milioane Lei 608.805,00 2013 991.679,00 Institutul La fiecare doi
(numr de salariai 0-249) Naional de ani
Statistic

RO 8 RO
 2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii)

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune

Tabelul 5: Indicatori de realizare comuni i specifici programului (pe prioritate de investiii, defalcai pe categorie de regiune pentru FSE i, dac este
cazul, pentru FEDR)
Prioritate de investiii 3d - Sprijinirea capacitii IMM-urilor de a se dezvolta pe pieele regionale, naionale i internaionale i de a se implica n procesele de inovare

ID Indicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena
relevant) raportrii
B F T

CO01 Investiie ntreprinderi FEDR 2.500,00 Rapoarte de Anual

productiv: monitorizare
Numr de transmise de
societi sprijinite FEI conform
acordului de
finanare

CO03 Investiie ntreprinderi FEDR 2.500,00 Rapoarte de Anual

productiv: monitorizare
Numr de transmise de
societi care FEI conform
beneficiaz de acordului de
sprijin financiar, finanare
altul dect
granturile

CO07 Investiie n EUR FEDR 400.000.000,00 Rapoarte de Anual

productiv: monitorizare
Investiii private transmise de
combinate cu FEI conform

RO 9 RO
 Prioritate de investiii 3d - Sprijinirea capacitii IMM-urilor de a se dezvolta pe pieele regionale, naionale i internaionale i de a se implica n procesele de inovare

ID Indicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena
relevant) raportrii
B F T
sprijinul public acordului de
pentru finanare
ntreprinderi
(altele dect
granturile)

S3 Nivel minim al Raport ntre credite FEDR 4,00 Rapoarte de Anual

efectului de acordate i monitorizare
levier contribuia FEDR transmise de
(corespunztor FEI conform
unei rate de acordului de
garantare de finanare
60%)

RO 10 RO
 .

3. PLAN DE FINANARE

3.1 Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan

Tabelul 17

Fond Categoria 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
de regiune Alocare principal Alocare principal Alocare principal Alocare principal Alocare principal Alocare principal Alocare principal Alocare principal

FEDR Mai puin 0,00 0,00 86.170.214,00 0,00 0,00 0,00 0,00 86.170.214,00
dezvoltate

FEDR Mai 0,00 0,00 13.829.786,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13.829.786,00
dezvoltate

Total 0,00 0,00 100.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100.000.000,00

RO 11 RO
 3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanarea naional (EUR)

Tabelul 18a: Plan de finanare

Ax Fond Categoria de Baza de calcul Sprijinul din Contrapartid Defalcarea indicativ a contrapartidei Finanare total Rata de Contribuiile BEI
priorit regiune pentru partea Uniunii naional naionale cofinanare (g)
ar sprijinul din (e) = (a) + (b)
partea Uniunii (a) (b) = (c) + (d) Finanarea public Finanarea public (f) = (a) / (e) (2)
(Costul total naional naional
eligibil sau (c ) (d) (1)
costul public
eligibil)
AP 1 FEDR Mai puin dezvoltate Error! Reference 86.170.214,00 0,00 0,00 0,00 86.170.214,00 100,0000000000%
source not found.

AP 1 FEDR Mai dezvoltate Error! Reference 13.829.786,00 0,00 0,00 0,00 13.829.786,00 100,0000000000%
source not found.

Total FEDR Mai puin dezvoltate 86.170.214,00 0,00 0,00 0,00 86.170.214,00 100,0000000000%

Total FEDR Mai dezvoltate 13.829.786,00 0,00 0,00 0,00 13.829.786,00 100,0000000000%

Total 100.000.000,00 0,00 0,00 0,00 100.000.000,00 100,0000000000%

general

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) n tabel, aceast rat poate fi rotunjit la numrul ntreg cel mai apropiat. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

RO 12 RO
 7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL
PARTENERILOR RELEVANI

7.1 Autoriti i organisme relevante

Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante

Autoritate/organism Denumirea autoritii/organismului i a Directorul

direciei sau unitii autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Autoritatea de gestionare Ministerul Dezvoltrii Regionale i Gabriel FRIPTU

Administraiei Publice

Autoritatea de certificare Ministerul Finantelor Publice - Autoritatea Lucica Tarara

de Certificare si Plata

Autoritatea de audit Autoritatea de Audit (Organism Aron Ion Popa

independent pe langa Curtea de Conturi a
Romaniei)

Organism ctre care Comisia Ministerul Finantelor Publice - Autoritatea Lucica Tarara
va efectua pli de Certificare si Plata

7.2 Implicarea partenerilor relevani

7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i evaluarea
programului
Elaborarea POIIMM a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului parteneriatului, principiu-
cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a presupus o cooperare strns cu o
serie actori interesai.

Consultri cu organizaiile interesate au fost organizate n perioada 2014-2015 n cadrul

procesului de realizare al Evalurii ex-ante pentru instrumente financiare pentru IMM n
perioada 2014-2020. Aceste consultri sunt relevante n contextul POIIMM din mai
multe motive:

Evaluarea Ex-ante a preluat metodologia de calcul al deficienelor pe piaa de

creditare din Evaluarea Ex-ante pentru Iniiativa pentru IMM realizat la nivel
european de ctre CE i Grupul BEI.

RO 13 RO
 Consultrile au relevat cererea foarte mare pentru instrumente de garanie de
portofoliu, pentru care s-a prevzut iniial o finanare FEDR de 100 milioane Euro
n cadrul POR, sum care a fost realocat tot pentru instrumentul de garanie de
portofoliu neplafonat n cadrul prezentului POIIMM.

La consultri au participat reprezentani ai autoritilor relevante, ai instituiilor

financiare i ai ntreprinderilor i antreprenorilor, precum i alte organizaii interesate
de exemplu, firme de consultan. Pot fi menionate urmtoarele ntlniri consultative:

2013 intlnire de tip focus grup cu reprezentanti ai mediului de afaceri,

Consiliului Naional al Intreprinderilor Private Mici i Mijlocii, Asociaiei
Oamenilor de Afaceri din Romania, antreprenori romani de top. Conform
concluziilor prezentate n studiul din 2013, reprezentanii mediului de afaceri au
fost de acord ca accesul la finantare este ngreunat, ntre altele, de costurile
excesive i cerinele mari de garanii.
10 aprilie 2014 - FEI a organizat un atelier de lucru cu privire la instrumentele
financiare n cadrul politicii de coeziune la care au participat att cererea ct i
oferta prilor interesate. n acest context a fost prezentat experiena FEI,
inclusiv leciile nvate din perioada anterioar 2007 -2013, att n Romnia ct
i n Bulgaria.
06 noiembrie 2014 - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a
organizat un grup de lucru n care au fost analizate instrumentele financiare
propuse pentru a fi implementate n perioada 2014-2020, cu bncile i instituiile
financiare nebancare. n timpul discuiilor s-a evideniat c principalul criteriu ce
trebuie analizat este profilul de risc al beneficiarului. n opinia instituiilor
financiare ar trebui s se abordeze aceti beneficiari cu acces dificil la finanare
din prisma gradului de risc i lipsa de garanii colaterale.
2014 2015 reuniuni cu reprezentanii Ministerului Economiei -
Departamentul pentru IMM-uri, Consiliului Naional al Intreprinderilor Private
Mici i Mijlocii, Patronatul Tinerilor ntreprinztori din Romnia, Fondul
Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Asociaia
Romn a Bncilor privind modalitile de utilizare a instrumentelor financiare
dedicate IMM-urilor. Principalele concluzii ale reuniunilor au evideniat
necesitate diversificrii instrumentelor de finanare a IMM-urilor n vederea
creterii accesului IMM-urilor la finanare prin credite i reducerea costurilor de
finanare pentru IMM-uri.
28 aprilie 2015 Asociaia Romn a Bncilor a organizat o ntlnire cu
reprezentanii Autoritilor de Management care vor utiliza instrumentele
financiare i reprezentanii bncilor care fac parte din aceast asociaie. n cadrul
ntrevederii au fost prezentate instrumentele financiare propuse i opinia bncilor
pe aceste instrumente. n timpul discuiilor s-a menionat dorina bncilor ca
Romnia s participe la iniiativa IMM-urilor.
Decembrie 2015 - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale au avut ntlniri de lucru pentru a
stabili demarcrile i complementaritile privind folosirea garaniei neplafonate

RO 14 RO
 ca instrument financiar n cele dou programe pe care le gestioneaz (POIIMM i
PNDR).

Complementar reuniunilor organizate cu diveri actori interesai de implementarea

acestui tip de instrument, inc din prima jumtate a anului 2015, au avut loc ntlniri
bilaterale ntre reprezentani ai Guvernului Romniei i ai Grupului BEI, n cursul crora
s-au detaliat avantajele statelor membre pentru participarea la POIIMM. De asemenea, n
aprilie 2015, CE a organizat la Bruxelles un seminar pentru statele membre, la care au
participat reprezentani ai Ministerului Fondurilor Europene i ai Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice. n cursul acestui seminar, s-au prezentat att
caracteristicile POIIMM, ct i exemplele pozitive din rile care deja se pregteau s
nceap implementarea - Spania i Malta.

Urmare a ntlnirilor parteneriale i a discuiilor ntre Guvern, CE i Grupul BEI, n luna

iulie 2015 Guvernul a adoptat un Memorandum prin care se aprob participarea
Romniei la POIIMM, pentru instrumentul de garanie de portofoliu neplafonat.

ntre lunile august i septembrie 2015, Grupul BEI a consultat din nou piaa bancar din
Romnia cu privire la oportunitatea POIIMM, ct i la unele criterii de implementare.
Testarea a fost realizat la cererea CE i a AM i a demarat cu transmiterea prezentrii
instrumentului i a unui chestionar, att ctre Asociaia Bancar Romn, ct i
individual unui numr de 8 bnci care mpreun reprezint jumtate din piaa bancar
romneasca (active totale). Bncile respondente au transmis feedback scris cu privire la
instrumentul propus, iar n zilele de 14-16 septembrie 2015 au avut loc la Bucureti
ntlniri ntre Grupul BEI i aceste bnci.

Rezultatele testrii au fost prezentate autoritilor romane i CE ntr-o reuniune

organizat pe 1 octombrie 2015 i sunt, n principal, urmtoarele:

Majoritatea bncilor sunt interesate de instrumentul IIMM

Cele mai interesante caracteristici ale instrumentului au fost considerate a fi:
eliberarea cerinei de capital, acoperirea riscului creditelor IMM, comisionul de
garantare aplicat, tratamentul privind ajutoarele de stat, rata de garantare (pn la
80%).
Cererea potenial total pentru instrument considernd o perioad de
implementare de 2 ani, este de aproximativ 670 milioane Euro, cifr condiionat
de aplicarea unui cadru de eligibilitate generalist.

In ceea ce privete implementarea POIIMM se vor avea n vedere urmtoarele etape:

Semnarea acordului de finanare ntre Guvern i Grupul BEI

Numirea de ctre Guvern a unui Consiliu al Investitorilor, cu reprezentarea AM
POIIMM i a FEI. Acesta se va reuni, n principiu, bianual i va avea urmtoarele
ndatoriri:

RO 15 RO
 o Aprobarea termenilor de referin pentru apelul de selectare a
intermediarilor financiari

o Monitorizarea implementrii IIMM

o Emiterea de opinii strategice cu privire la IIMM

o Revizuirea rapoartelor anuale de implementare

o Revizuirea propunerilor de amendare a acordului de finanare etc.

Lansarea apelului deschis pentru selectarea intermediarilor financiari

Evaluarea detaliat a ofertelor primite, due diligence la intermediarii financiari
Semnarea acordurilor operaionale ntre Grupul BEI i intermediarii financiari
selectai
Acordarea de credite pentru IMM de ctre intermediarii selectai.
Monitorizarea i raportarea de ctre FEI ctre AM POIIMM a implementrii
instrumentului, inclusiv a distribuirii regionale a creditelor.

RO 16 RO
 9. CONDIIONALITI EX ANTE

9.1 Condiionaliti ex ante

Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex ante
(opional).
Condiionalitile ex-ante reprezint o parte important a pregtirilor pentru perioada de
programare 2014-2020. Romnia a demarat procesul de identificare a condiionalitilor
ex-ante aplicabile ncepnd cu luna noiembrie 2012 i a realizat o prim analiz a
gradului de ndeplinire al acestora, conform criteriilor definite.

Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

Condiionalitate ex-ante Axele prioritare la care se aplic Condiionalitatea

condiionalitatea ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
T.03.1 - Au fost efectuate aciuni AP 1 - Creterea accesului la finanare a Da
specifice pentru a sprijini promovarea IMM-urilor din Romnia
antreprenoriatului innd seama de
"Small Business Act" (SBA).

G.5 - Existena unor msuri de AP 1 - Creterea accesului la finanare a Parial

aplicare eficace a normelor Uniunii IMM-urilor din Romnia
din domeniul ajutoarelor de stat n
ceea ce privete fondurile ESI.

G.7 - Existena unei baze statistice AP 1 - Creterea accesului la finanare a Da

necesare pentru a efectua evaluri ale IMM-urilor din Romnia
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul
cel mai eficient la obinerea
rezultatelor dorite, monitorizarea
progreselor nregistrate n obinerea
rezultatelor i efectuarea evalurii
impactului.

RO 17 RO
 Condiionalitate ex-ante
T.03.1 - Au fost efectuate aciuni
specifice pentru a sprijini promovarea
antreprenoriatului innd seama de
"Small Business Act" (SBA).
T.03.1 - Au fost efectuate aciuni
specifice pentru a sprijini promovarea
antreprenoriatului innd seama de
"Small Business Act" (SBA).
RO
Criterii
ndeplinite
1 - Aciunile specifice sunt: s-au adoptat
msuri pentru a reduce timpul i
costurile necesare pentru a crea o
ntreprindere, avnd n vedere
obiectivele SBA;
2 - Aciunile specifice sunt: s-au adoptat
msuri pentru a reduce timpul necesar
pentru a obine licenele i autorizaiile
pentru a iniia i desfura activitatea
Criteriile Referin Explicaii
(Da/Nu)
Da https://portal.onrc.ro Un portal dedicat pentru servicii on-
line pentru mediul de afaceri a fost
http://www.imm.gov.ro/59/Activ implementat de catre Oficiul Naional
itati-si-acte-legislative al Registrului Comerului i Ministerul
Finanelor Publice. Msura ajut
antreprenorii s reduc timpul de
iniiere a unei afaceri la 3 zile i s
reduc implicit costurile. Oficiul
Naional al Registrului Comerului
obine elctronic de la Ministerul
Finanelor Publice certificatul de
atestare a documentelor pentru
ntreprindere n cadrul perioadei de
nregistrare de 3 zile.
Reducrea timpului de nfiinare a unei
noi ntreprinderi la 3 zile i stabilirea
unui cost mediu de 100 Euro s-a relizat
din 2012 (HG nr. 902/2012 privind
aprobarea taxelor si tarifelor pentru
operatiunile efectuate de Oficiul
National al Registrului Comertului si
oficiile registrului comertului de pe
langa tribunale a fost publicata in MO
nr. 667, din 24 septembrie 2012).
Da Conform inventarului realizat de Ministerul Energiei, IMM-urilor i
MEIMMMA. Mediului de Afaceri a procedat la
inventarierea licenelor i autorizaiilor
necesare pentru a se iniia i desfura
18 RO
 Condiionalitate ex-ante
T.03.1 - Au fost efectuate aciuni
specifice pentru a sprijini promovarea
antreprenoriatului innd seama de
"Small Business Act" (SBA).
RO
Criterii
ndeplinite
specific a unei ntreprinderi, avnd n
vedere obiectivele SBA;
3 - Aciunile specifice sunt: s-a adoptat
un mecanism de monitorizare a
implementrii msurilor din SBA care
au fost aplicate i de evaluare a
impactului pe care legislaia l are
asupra IMM-urilor.
Criteriile Referin Explicaii
(Da/Nu)
activitatea specific a unei
ntreprinderi. Durata necesar obinerii
fiecrui document se ncadreaz n
perioada maxim de 3 luni prevzut
de SBA.
Da http://www.imm.gov.ro/46/Legis Legea 346/2004 (cu modificrile i
latie-IMM completrile ulterioare) art.25(4)
stabileste un un Comitet Consultativ
http://imm.gov.ro/93/Testul- pentru Dezvoltarea sectorului IMM, n
IMM care sunt inclui reprezentani ai
Camerelor de comer i industrie,
IMM-urilor, organizaiilor non-
guvernamentale, autoruti specializate
din administraia public central,
precum i autoriti locale. Art.9
stabilete de asemenea un Grup pentru
evaluarea impactului economic al
actelor normative asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Legea 346/2004 (modificat i
completat prin Legea 62/2014) art9.
stabilete un Grup de Lucru prin care
este introdus evaluarea impactul
iniiativelor legislative asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii. De
asemenea, art91 stabilete obligaia de
a introduce i utiliza"Testul IMM"
pentru a evalua impactul iniiativelor
legislative asupra mediului de afaceri,
conform principiilor "o singur dat"
19 RO
 Condiionalitate ex-ante
G.5 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor de stat n
ceea ce privete fondurile ESI.
G.5 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor de stat n
ceea ce privete fondurile ESI.
RO
Criterii
1 - Msuri referitoare la aplicarea
eficace a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.
2 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n implementarea
fondurilor ESI.
Criteriile Referin Explicaii
ndeplinite
(Da/Nu)
(Only once), "Gndii mai nti la scar
mic" (think small first) "numrul
constant" (one in/one out).
Nu
Da www.renascc.eu Incepand cu 1 ianuarie 2007 legislatia
ajutorului de stat este direct aplicabila
www.ajutordestat.ro in Romania. La nivel national Consiliul
Concurentei (CC), institutie
www.ajutordestat.eu independenta, indeplineste rolul de
punct de contact in domeniul ajutorului
de stat intre autoritatile romane si
Comisia Europeana (OUG nr. 77/2014
privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, precum i
pentru modificarea i completarea
Legii concurenei nr. 21/1996).
De asemenea, experi n domeniul
ajutorului de stat din cadrul CC sunt
implicati in grupul de lucru pentru
elaborarea PO, oferind expertilor din
cadrul AM asistenta de specialitatea in
identificarea elementelor de ajutor de
stat specifice programului, incadrarea
acestora pe regulamentele de ajutor de
stat aplicabile, precum si in elaborarea
propriu-zisa a schemelor de ajutor de
20 RO
 Condiionalitate ex-ante
G.5 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor de stat n
ceea ce privete fondurile ESI.
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
RO
Criterii
3 - Msuri de asigurare a capacitii
administrative de punere n aplicare i
aplicarea normelor Uniunii din
domeniul ajutoarelor de stat.
1 - Existena unor msuri privind
colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
identificarea surselor i mecanismelor
de asigurare a validrii statistice.
Criteriile Referin
ndeplinite
(Da/Nu)
Da www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu
Da n concordan cu Decizia de
punere n aplicare a Comisiei din
11 septembrie 2014 privind
modelul de acord de finanare
pentru contribuia din Fondul
european de dezvoltare regional
i din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural la
21
Explicaii
stat. Personalul dinn cadrul sistemului
de gestionare FESI a beneficiat de
cursuri de formare profesional pe
ajutor de stat.
CC este organismul central care
asigura la nivel national respectarea
regulilor ajutorului de stat potrivit
OUG nr. 77/2014 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de
stat, precum i pentru modificarea i
completarea Legii concurenei nr.
21/1996. Totodata, CC ofera asistenta
din punct de vedere legal si practic
privind aplicabilitatea legislatiei
ajutorului de stat in programele
operationale. CC are capacitatea
administrativa necesara indeplinirii
obligatiilor sale legate ajutoarele de
stat acordate la nivel national (atat din
fonduri europene,cat si din fonduri dela
bugetul de stat).
RO
 Condiionalitate ex-ante
efectuarea evalurii impactului.
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.
RO
Criterii
ndeplinite
2 - Existena unor msuri privind
colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
msuri de publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate.
Criteriile Referin Explicaii
(Da/Nu)
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i
de titlurizare n favoarea
ntreprinderilor mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:201
4:271:TOC
Da n concordan cu Decizia de
punere n aplicare a Comisiei din
11 septembrie 2014 privind
modelul de acord de finanare
pentru contribuia din Fondul
european de dezvoltare regional
i din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i
de titlurizare n favoarea
ntreprinderilor mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
22 RO
 Condiionalitate ex-ante
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
RO
Criterii
ndeplinite
3 - Un sistem eficient de indicatori de
rezultat care s includ: selectarea
indicatorilor de rezultat pentru fiecare
program care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru care au fost
selectate aciunile politice finanate prin
program.
4 - Un sistem eficient de indicatori de
rezultat care s includ: stabilirea de
inte pentru aceti indicatori.
Criteriile Referin Explicaii
(Da/Nu)
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:201
4:271:TOC
Da n concordan cu Decizia de
punere n aplicare a Comisiei din
11 septembrie 2014 privind
modelul de acord de finanare
pentru contribuia din Fondul
european de dezvoltare regional
i din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i
de titlurizare n favoarea
ntreprinderilor mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:201
4:271:TOC
Da n concordan cu Decizia de
punere n aplicare a Comisiei din
11 septembrie 2014 privind
modelul de acord de finanare
pentru contribuia din Fondul
23 RO
 Condiionalitate ex-ante
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.
RO
Criterii
ndeplinite
5 - Un sistem eficient de indicatori de
rezultat care s includ: robusteea i
validarea statistic, claritatea
interpretrii normative, capacitatea de
reacie la politic, colectarea n timp util
a datelor.
Criteriile Referin Explicaii
(Da/Nu)
european de dezvoltare regional
i din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i
de titlurizare n favoarea
ntreprinderilor mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:201
4:271:TOC
Da n concordan cu Decizia de
punere n aplicare a Comisiei din
11 septembrie 2014 privind
modelul de acord de finanare
pentru contribuia din Fondul
european de dezvoltare regional
i din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i
de titlurizare n favoarea
ntreprinderilor mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:201
24 RO
 Condiionalitate ex-ante
G.7 - Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.
RO
Criterii
ndeplinite
6 - Proceduri pentru a se asigura c
toate operaiunile finanate prin
program adopt un sistem eficace de
indicatori.
Criteriile Referin Explicaii
(Da/Nu)
4:271:TOC
Da n concordan cu Decizia de
punere n aplicare a Comisiei din
11 septembrie 2014 privind
modelul de acord de finanare
pentru contribuia din Fondul
european de dezvoltare regional
i din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural la
instrumentele financiare de
garantare neplafonat comun i
de titlurizare n favoarea
ntreprinderilor mici i mijlocii
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=OJ:L:201
4:271:TOC
25 RO
 9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex ante, organisme responsabile i calendar

Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile

Condiionalitate ex-ante general Criteriile nendeplinite Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse Termenul-limit (data) Organisme responsabile

G.5 - Existena unor msuri de aplicare
eficace a normelor Uniunii din domeniul
ajutoarelor de stat n ceea ce privete
fondurile ESI.
1 - Msuri referitoare la aplicarea
eficace a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.
Elaborarea unei baze de date care permite verificarea ex ante 31.12.2015 Consiliul Concurentei
a eligibilitii beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor de
stat/ajutoarelor de minimis, constnd n:
- ncheiere Protocol de cooperare ntre Consiliul
Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale pentru crearea, utilizarea i
dezvoltarea/modificarea ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat).
- Procedura de achiziie de echipament i licene
informatice
- Achiziionarea echipamentului.
- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a etapei de
testare
- Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv
importul de date din SMIS n timp real).
- Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul
de stat pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii
ajutorului de stat s foloseasc baza de date.

Tabelul 26: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile

Condiionalitate ex-ante tematic Criteriile nendeplinite Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse Termenul-limit (data) Organisme responsabile

RO 26 RO
RO 27 RO
 Documente
Data Referina Referina
Titlul documentului Tipul documentului Checksum Fiiere Data trimiterii Trimis de
documentului local Comisiei

Lista acronime POIIMM Informaii suplimentare 07.01.2016 1275403250 Lista acronime POIIMM

Anexele prezentate de ctre regulamentul de punere n aplicare al Comisiei de stabilire a modelului de program
Versiunea Data Referina Referina
Titlul documentului Tipul documentului Fiiere Data trimiterii Trimis de
programului documentului local Comisiei

Sum de control pe baza tuturor datelor structurate: 529037117

RO 28 RO