ENSM

ESCUELA NORMAL SUPERIOR DE

MICHOACAN

Nuevas propuestas para la gestin educativa.

Guiomar Namo de Mello

PRESENTA: Beatriz Pantoja Salgado

ASESOR: Fernando Vzquez Garca

MORELIA, MICHOACN mayo,

2010
 P R E S E N T A C I O N

Este libro nos habla sobre los componentes fundamentales, que desde la perspectiva de
la autora, son requisitos indispensables para construir un modelo de gestin educativa
que permita satisfacer las necesidades bsicas de forma efectiva; la eleccin de los
objetivos y las prioridades para las polticas educacionales, los cambios necesarios en el
modelo de intervencin del estado, que fortalezcan a la escuela y amplen su autonoma.

La investigadora latinoamericana, especialista en el tema de educacin y poltica

educativa, Guiomar Namo de Mello, partiendo de la conviccin de que para la
construccin de nuevos modelos de gestin para la satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje es necesario el diseo de nuevas formas de organizacin del
proceso educativo frente a la complejidad que ofrecen las sociedades contemporneas.

El gran valor de esta obra reside en la sencillez con que se exponen nuevas formas de
accin para ejecutar reformas educativas a fin de hacer cambios efectivos por fortalecer
los establecimientos educacionales y mejorar la calidad de vida de la sociedad en
conjunto, no como propuestas acabadas, sino como contribuciones representativas donde
el lector encontrara posibilidades reales de lograr, en las escuelas, la calidad educativa
deseada por todos y tan necesaria en un mundo competitivo como el actual.

La ejecucin de reformas educacionales en diferentes pases y las controversias en torno

a dichas reformas han modificado el papel de la educacin en las macropolticas del
Estado y han puesto en lugar relevante la discusin sobre las necesidades bsicas de
aprendizajes, definidas en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos , que a pesar
de su divergencia existen aspectos comunes, si se consideran las diferencias histricas,
culturales y de coyuntura econmica entre los pases en cuestin.

Parece ya un lugar comn hablar de la importancia de los centros escolares, de las

escuelas singulares, de los planteles de educacin a cualquier nivel educativo. Sin
embargo, es importante tener en cuenta que, en la historia del desarrollo educativo de
este siglo, esto es algo muy reciente, las preocupaciones cualitativas que emergieron
despus de la expansin de la oferta de la educacin en las dcadas de los sesenta y
setenta, tambin son abordadas en el texto de forma importante.
NUEVAS PROPUESTAS PARA LA GESTIN EDUCATIVA
Guiomar Namo de Mello

La eleccin de objetivos educativos, las prioridades para las polticas educacionales, as

como los cambios indispensables en el modelo de intervencin del estado, son algunos de
los temas que la autora trata con el fin de proponer mecanismos que satisfagan las
necesidades bsicas de aprendizaje de los pases en vas de desarrollo.

El texto se convierte en una gua para la discusin sobre los modelos de las necesidades
bsicas de aprendizajes, tpico prioritario emergente para los especialistas de la
educacin, el cual es presentado por la autora en el documento que a su vez, se divide en
cinco partes.

En la primera parte, se relacionan los conceptos de satisfaccin de las necesidades

bsicas de aprendizaje y los modelos de gestin, proponiendo una diferencia entre este
ltimo y el concepto tradicional de la planificacin.

El concepto de necesidades bsicas de aprendizaje constituye una orientacin para la

formulacin de polticas, dado su carcter objetivo y articulador, centrando su atencin en
las personas que necesitan aprender, considerando la diversidad y los diferentes
contextos socioculturales y econmicos, as como enfocndose en la enseanza y el
aprendizaje, de ese modo expresa un consenso promisorio donde el objetivo final es, la
adquisicin de capacidades de parte de cada educando.

Se consideran las variaciones de las demandas educativas; el progreso tecnolgico, que

constituye un desafo para la capacidad del sistema educativo en transmitir instrumentos y
contenidos, la preparacin del conjunto de la sociedad para incorporar dichos avances
con el fin de utilizarlos para mejorar la calidad de vida, es una condicin para evitar la
accin de elementos selectivos y de desigualdad social, as como otros sectores de la
sociedad que han asumido funciones educativas, lo que implica la capacidad de
seleccionar de la gran cantidad de conocimiento disponible lo que es relevante para las
necesidades de cada uno; la capacidad para resolver problemas, la flexibilidad, la
capacidad de adaptacin a nuevas situaciones, de seleccionar las informaciones
relevantes, de decidir con fundamento, de continuar aprendiendo, de interaccin con el
medio social.
La accin del estado en la educacin, debe ser estable, asumir un papel coordinador,
garantizando la continuidad en las polticas.

La planificacin debe estar orientada en un conocimiento preciso de los factores

principales de una sociedad, y el modelo de gestin debe estar dirigido a la solucin de
problemas claramente identificados, aspirando a objetivos de corto y mediano plazo para
un futuro ms remoto dejando un margen para las acciones de ajuste.

Las soluciones alternativas para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje deben
ser sealadas por el poder nacional o central, pero tambin a nivel de escuela.

En la segunda y tercera parte, se manejan dos de los componentes ms importantes de la

gestin: la eleccin de los objetivos y prioridades para las polticas educacionales; y los
cambios, indispensables en el modelo de intervencin del Estado, que fortalezcan a las
escuelas y amplen su espacio de autonoma.

Se enfatiza la idea de los objetivos estratgicos, que se deben basar en el conocimiento

de la realidad educacional de los pases como un todo, mismas que estn marcadas por
los problemas de mala calidad de la enseanza y bajo desempeo de los
establecimientos escolares pbicos.

Dentro de la educacin bsica se priorizan dos aspectos:

1. Enfocar la atencin de la escuela en el aprendizaje; el aprendizaje se refiere a la
instruccin (dominio de cdigos y contenidos), como a la adquisicin de habilidades
cognoscitivas y sociales.
2. Vencer la barrera del fracaso escolar, la repeticin y desercin.

La idea de convertir a la escuela en una institucin integral de calidad de la oferta en

todas las escuelas y para todos los alumnos representa controversia frente a la escasez
de recursos.

La satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje remite a los contenidos de

formacin general y bsica, a las formas de tratamiento y de organizacin de la
enseanza, de la adquisicin de habilidades cognoscitivas y sociales, la distribucin del
tiempo, el espacio fsico, los recursos humanos, y los materiales de enseanza, as como
la formacin de ciertos valores.
La gestin pedaggica debe buscar un equilibrio entre los contenidos tradicionales y los
localismos, induciendo y estimulando las iniciativas que permitan un diseo curricular ms
integrado, garantizando la calidad del aprendizaje de los contenidos mismos prioritarios y
creando una interaccin permanente entre gobierno central o nacional y los
establecimientos de enseanza.

Son necesarias las investigaciones educacionales, con la finalidad de cambiar la prctica

del saln de clases satisfaciendo las necesidades de los alumnos y desarrollando la
capacidad de anlisis, la flexibilidad y la creatividad, venciendo de esta manera el fracaso
escolar, la desercin y la repeticin; los nios y las nias acceden a la escuela, pero no
permanecen en ella ni completan sus estudios, experiencias que definirn sus
expectativas de su desempeo futuro.

Las escuelas bien organizadas, donde participan los padres y la comunidad, con objetivos
compartidos y un equipo de trabajo, con identidad, iniciativa y proyecto, de ambiente
ordenado, de autonoma financiera y pedaggica, que enfatizan el desempeo
acadmico, que ofrecen una enseanza efectiva y establecen altas expectativas para el
desempeo de sus alumnos, son escuelas efectivas comprometidas el aprendizaje de sus
alumnos.

El respaldo financiero es decisivo en la educacin, la autonoma financiera puede mejorar

la organizacin interna de una institucin, el uso del financiamiento se puede usar como
mecanismo para estimular el desempeo y compensar las desigualdades, el
financiamiento y la compensacin de las desigualdades deben preverse a nivel nacional y
estatal.

Los aspectos relativos a la productividad, al desempeo y a la responsabilidad, no se han

incluido en las pautas sobre mejoramiento de la carrera y del salario de los profesores,
situacin que afecta la gestin de polticas de personal, los salarios debieran ser en base
en los resultados.

Un elemento importante que debera tener una de las nuevas escuelas es la autonoma,
que es la responsabilidad de rendir cuentas a los resultados logrados respecto a los
aprendizajes de los alumnos.
El compromiso de la sociedad y del gobierno con la educacin, la toma de decisiones, la
cooperacin internacional, el control y confiabilidad de la informacin as como los
sistemas integrados y giles, son condiciones indispensables para que un Estado pueda
ejercer de modo eficiente un nuevo modelo de gestin. La gestin centralizada de la
enseanza garantiza el acceso a la informacin a todos, impide problemas generados por
los procesos participativos que perjudiquen el ejercicio de la enseanza.

En la cuarta parte, se revelan el papel de los educadores e intelectuales del rea en la

construccin de consensos en torno a las polticas educativas.

Los intelectuales, especialmente educadores, son los mismos que organizan cursos y
capacitan profesionales de la enseanza que trabajan en las escuelas, dan clases,
conferencias y organizan seminarios, escriben libros, participan en la definicin de
polticas y programas partidarios en el rea de su especialidad, son los mismos que
participan en la construccin de consensos que puedan sustentar las decisiones sobre
polticas educativas, mismas que deben discutirse, si son o no adecuadas, buscando
mbitos en los que sea posible establecer acuerdos.

Siempre forma parte del discurso de los educadores las importancia de poseer el control
sobre su prctica y la gran pregunta que surge es si los educadores entienden que el
consenso es importante y necesario, y cmo se sitan en este proceso que ser
necesariamente contradictorio y traspasado de conflictos como ciudadanos, pero
calificados, en la medida que se espera de ellos el apoyo tcnico ms all de su
compromiso poltico.

Finalmente, en la quinta parte, se intenta discutir la necesidad de proponer opciones,

considerando que el modelo de gestin implica siempre la definicin de acciones dirigidas
a problemas prioritarios; se enfatiza en la importancia de desarrollar opciones que dejen
margen para la evaluacin y para los ajustes necesarios.

El consenso deber obtenerse en la medida en que las polticas sean implementadas,

negociadas, criticadas y revisadas. Se debe prever el surgimiento de una mayor
diversificacin en las alternativas, as como un permanente proceso de seguimiento y
evaluacin de los resultados, calculando un margen de ajustes y de negociacin.
La calificacin de la gestin escolar implica que todos los profesionales que actan en el
establecimiento compartan el conocimiento sobre las condiciones existentes, los recursos
disponibles, los problemas a ser dimensionados, la interaccin entre los diferentes
factores que afectan la calidad del servicio prestado por la escuela.

La capacidad del director (a) para ejercer un liderazgo democrtico y responsable, su

autoconocimiento, las asesoras externas hechas por otras escuelas u organismos no
gubernamentales, los materiales de autoinstruccin de uso individual o colectivo, el uso,
elaboracin, adquisicin y distribucin efectiva del libro de texto, los procesos de
intercambio de experiencias acadmicas y pedaggicas, la formacin y capacitacin
adecuadas de los profesores, generar grupos de discusin y de trabajo para elaborar
proyectos y programas especiales que produzcan mejoramiento en la escuela, son
alternativas que determinaran las posibilidades de tener xito para que la escuela se
constituya un todo, comprometido con el proceso de construccin de nuevos modelos de
gestin educativa para la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.

El nuevo modelo de gestin que estamos tratando de desarrollar se articulara sobre el

trpode de:
Instituciones fuertes
Programas especiales de desarrollo
Un Estado eficiente, organizador de la bsqueda del consenso, proveedor de
informacin de creciente complejidad y precisin, y compensador de diferencias.

En su conjunto la obra recupera problemticas propuestas por la autora como centrales

para comprender el tema de la gestin escolar para satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje. As, encontramos preguntas y respuestas a cuestiones tales como las
necesidades bsicas de aprendizaje, los procesos de enseanza aprendizaje, la falta de
autonoma de los establecimientos de enseanza, la accin educativa del Estado, las
debilidades y desequilibrios de la sociedad en su relacin con la educacin, la falta de
insumos de calidad adecuada, las realidades educacionales de los pases de la regin, la
formacin de capacidades intelectuales, formacin de profesores y asistencia tcnica-
pedaggica, la unidad escolar y procedimientos de gestin, entre otras.
En un lenguaje sencillo, no por ello carente de contexto terico, el libro de la investigadora
se convierte en una bibliografa bsica para todos los educadores preocupados por
respuestas concretas al cmo mejorar la calidad educativa a travs de la prctica.

C O N C L U S I O N E S

En los albores de un nuevo milenio, caracterizado por un acelerado incremento en el

desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), una fuerte
influencia de los procesos globalizadores, marcadas diferencias sociales, problemas de
inequidad, diferencias econmicas; pero sobre todo, graves rezagos educativos, los
docentes no slo debemos preocuparnos por ensear, sino por formar alumnos capaces
de sobrevivir en una sociedad de la informacin, del conocimiento mltiple y del
aprendizaje continuo. Por ello, una reflexin en torno a la pertinencia de los tipos de
gestin que se han desarrollado para hacer frente a esta sociedad dinmica, cambiante,
demandante de una educacin de calidad es ms urgente que nunca.

Aspirar como sociedad a mejores condiciones de vida requiere, sin lugar a dudas, poner
atencin al tipo de educacin que estamos ofreciendo a nuestros nios y jvenes.

En primer lugar, la escuela a la que aspiramos habr de funcionar regularmente. Es decir,

cumplir con el calendario y la Jornada escolar se destinar de manera ptima al
aprendizaje. La escuela contar con los servicios y recursos necesarios y suficientes para
el desarrollo de las actividades que le son propias. La comunidad escolar tendr la
capacidad de gestin necesaria ante los rganos administrativos correspondientes para
asegurar la dotacin oportuna, adecuada y suficiente de los materiales, recursos e
infraestructura necesarios para su operacin regular, y stos sern aprovechados
eficientemente y sin daar el medio ambiente.

Adems, constituir una unidad educativa con metas y propsitos comunes, a los que se
habr llegado por consenso; estilos de trabajo articulados y congruentes, as como
propsitos y reglas claras de relacin entre los miembros de la comunidad escolar.

La comunidad educativa de la nueva escuela pblica convivir democrticamente y sus

miembros participarn en la identificacin de los retos y en la aplicacin de soluciones
razonadas, establecidas por consenso, de los problemas que enfrentan. A partir de la
realizacin de un diagnstico de las caractersticas de los alumnos, la escuela disear y
pondr en marcha medidas especficas para remontar las dificultades, atender la
diversidad y brindar el apoyo necesario a los alumnos en riesgo de fracaso escolar. De la
misma manera, se procurar que en la escuela se definan y cumplan normas de
convivencia que permitan y favorezcan el trato digno, la libre expresin, la participacin en
la toma de decisiones que afectan a todos, la equidad y la justicia en la vida cotidiana
escolar. Para lograr esto, es preciso que exista una eficaz colaboracin profesional entre
los docentes, al igual que entre stos y el personal directivo y de apoyo (incluyendo la
supervisin y los asesores tcnico-pedaggicos).

El conjunto de los profesores y directivos de la escuela asumirn la responsabilidad por

los resultados educativos alcanzados en el transcurso del ciclo escolar y rendir cuentas a
los beneficiarios del servicio (los alumnos y sus padres) por el desempeo de la escuela
en su conjunto.

El inters y el derecho de los padres y madres a participar en la tarea educativa sern

reconocidos y aprovechados por la escuela. sta establecer mecanismos para alentar
su participacin y canalizar adecuadamente sus esfuerzos, sin que ello signifique que se
les delegan las responsabilidades profesionales de la formacin de los alumnos.

El ejercicio de un liderazgo efectivo por parte del director es esencial para asegurar el
cumplimiento de la misin de la escuela. El director se encargar de promover la
colaboracin profesional de los profesores; de fomentar la participacin, activa y
responsable, de los padres y madres de familia; de propiciar el dilogo con la comunidad
sobre los propsitos de la educacin y sobre las formas de mejorar el funcionamiento de
la escuela y los resultados de la educacin; de estimular el buen desempeo de los
maestros y su inters en que se alcancen las metas que se ha trazado la escuela; de
generar un clima escolar que favorezca los aprendizajes al igual que la convivencia
armnica, el aprecio por la diversidad y la cultura de la legalidad y la conservacin de la
calidad del ambiente y los recursos naturales.

Implantar un modelo de gestin centrado en la satisfaccin de las necesidades bsicas de

aprendizaje plantea un gran reto para todos los involucrados en educacin, desde el ms
humilde de los trabajadores en las escuelas, hasta el mismo Secretario de Educacin
Pblica.

Lograr que los alumnos y maestros desarrollen tanto las herramientas esenciales para el
aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de
problemas), como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y
prcticos, valores y actitudes) necesarios para que puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el
desarrollo de nuestro pas, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y
continuar aprendiendo, implica para todos los que trabajamos en el sector educativo
enfrentar con profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que
realizamos diariamente.

Por ello, valga este espacio para hacer un llamado y una invitacin a cada uno de los
trabajadores de la educacin, para que juntos logremos acortar la brecha entre la
educacin que estamos promoviendo y la que desearamos como padres de familia para
nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos; para contribuir con nuestro granito de arena en
la construccin de un mundo diferente, una sociedad ms justa, equitativa e igualitaria,
para hacer de nuestro trabajo una tarea relevante, profesional pero sobre todo
trascendente.
 B I B L I O G R A F I A

Namo de Mello, Guiomar. Nuevas propuestas para la gestin educativa. Mxico,

SEP/UNESCO/OREALC, 1998. Pg.1- 110.