tin pe, led, 192 H, George Frederickson* Hacia una teoria del piblico para la administraci6n piblica** doveesexacamene pice? tadnincsn pls oarsmen porapucascusn. eo qu cid tn pcan te rca del pubic en i acon pee mos ba cone esc aa up otra see se ve public sas coves cnsen cn Hola play ma sect nec) nen rap nrc pi Tye can poss fr steno plone ses penn de on pbleo Ey ead la maya dea tai see fits open qe ns compres cers tel pbc rer on tn compra ere tes Daa et compen lo rage naples ie Stim ce gee, "Agu ance no exe traces del pico en a asm pb exten peng Lo een y icon Dedman pls pr lo yrc!tven ss ie or Cc cr cuando snl pb, prac a gee {ie ccm dl concepo, memes ca de i mcnescontrastantes ycontdctorias san a fuente real deference as pes [ects expec acomo earopeactiarmaorlsadministacion publica Por lo segulr se supone und perspectiva dl pibico, y ademés se supone que exist un acnerdo sobre dchs perpectva, Cuando existe Una Ccxpicsiin,# menudo se descue que hay desicuerdo acerca des esa petspoctiv cena represetacén its del pablc. En ales reansanas ‘Semis fl dar por supuesa a euestin y proce al dscusén 0 bien {Tdadicarse al servicio pablico ‘Sin algunas perpectvas gencralmente comprendidas acerca dl pl Diico, los que estadia © practican La adminisacién public extn en terreno poet feme. Ene setculo presenta cinco perspectvaspeimarias det pico y hace una ealdackn ycomparackin simples de es perspec. lo menos que puede suceder es que ayude a Jescibie ese terreno poco Fre en que se envi I administictin publica. Después de analiza las cinco perspectvas primar dela cencia social sobre el paleo en a :Nlminisracon pablic, se ftenard deiner una “teoa general del paleo paral alminitracion patios Ls cinco perspectivas son: el public como grupos de interés: Ik pempeetva plralista, bel pablico come consumidor a perspectiva de 1 preferencls publi © el pbc tl como es representado: la pet peste leila, del public como chen la perspectva del serio pico; ye el publco domo cudadano 1 powieD como GALIOS DEHN La PESPECTIVA PLURAL [a perspectva pluralist del pablco est bien desaellada en I ciencia poles estadunidense. Bl pluralism describe el destollo natural de los [Rropon de interés y une alos indviduos que tienen intereses sires, Los grupos dente interact ycompitenenclescenario gubernamental, Ipascan las ventas y as preferenias de es individ qc los Forman. Los sropos de incres lenamente promueven el derecho dels eudadanon 8 "oanizarse par sacar adelante sus teeses cn el mercado gubernamen tal A mediados dela déeada de 1950 dos dtinguidos potdlogos, Devi . Truman (95) y Robert Dah! 2956), deallaoa la perspectiva de los ‘pos de iterés en un gobierno democrtico, el primo se conve ‘nla perspec dominant del pablico durant a dos cea sige. 1 perspectivs praia result paniclarmente il paque permis» los nalts defini y describ alos grupos de intereses particular, ss Testes, el uso que hacan del poder y au efetvdad. Los polite ‘ 4c UNA Tuo DAL PONIES puaicrondeseibir los procesos naturales de interacciin de los grupos, as ‘ono sfrmar que estos process consitjen pricics democratic. El Pliraliemo tabign tenia a versja de spoyae nociones de indies, Propiedid privadsy eapalismo. EI publicocietamente est manifesto en tos procesos de interaceiin Je ls grupos. También puede afimase ie fl rewultido neto dela nteraccn de lo grupos consiye una dfiickn ‘el “intents pico” (Fathman, 1956, Schubert, 190). Existen pruebas de que el plralsmo tiene partilarios en i prictica de ta adminsracion publica Lt especalzactin es un dogma cave de la adminitracon publics y lor onpanismos gubernamentaes se Use alrededor de especalidades. Los gnipos de teres efectvos encontatin lads en omganismos pariculares especaizadlos del gobierno As, no debe product sonpres alguna of que bs companies consiictorus de ci Iminos, as asfalteas, y las qe se dedican a La arena a grava tenn imerees similares y tabakn my cerca lon departments estates de careteas, as compte moderaas que se dedican a equips de om piticin y sue programas guaran aeocackin estrocha con lor organisms Federals, extatales y locales que manejan grandes eantilades de dat. los grupos de interés compatible y Mis oranizaciones del gobierno a ‘merida encentan comes amision en ls legates fon “ta floe de hiewo" En ls tradicones del administrciin pics ext dense, eta forma de pram se ha praticado amplmente eon una ‘considerable efectividad ‘Algunoscricaspiensan que muchos Je nuestos problemas actusles pueden rastearc hata el plurlismo, Bums (1963) afi qe el compl ‘ido sistema de frenosy equi ha restitado en “engranes intercon tados de gobierno que equleren el coaseaso de muchos grupos y drones antes de que la nacin pueda actuary ex el stems cl que cobra clevado reco dela demora la desvializacion”(p.6). Low (1979) pensaba que ‘esta sociedad fragmenta soe de resto estado especial de nereses ¥ pone en peligro todo nuestro stem de poberno. Loti tambien sehale fe los indvidos no estn verdaderamente representados por nse Timiado a grupos de interes especies: 1 polusogo Benjamin Rater (1986) tl vers lito ms fete, La demons plumlina cx defiinte porque se apo em la ones del ‘mero Hire, de Het potty ea aad de Ton agen de ‘egoriscén, porgie no puede gener pensurienton fines bic ‘drringnn cape, pone ex eoente con fxpecto af mu eal del poder ponqc unr princi presenta. fa crn dele honedet mero re, dea mao invabley del wea spa. edt tor cnc hrc ea Bi a eres prado ones mgr mont elem pi [p. 14 Aces de estas rts, existe la pretension de qu latent del gap | de interes es fumentalmenteenemiga de is efciencis yd as exon nits que ein asocidas la adminstracion plblica efit. Yates (1982) ‘poll os valores contastantes de la dcoocraia pluralist, po wna pa, YYiseficiencisadminstratvs, por lotr Ast jc os plaints avorecen {poder dipersoy dvidido,en tant quc los adminisradores no. Si bien ‘sth obsercion especo al pluralism ex comets, muchos adinsteado- fem por au inerés en ls expecalizaciin y en la pei, auclenlambign {avorecer la dipersion del povir Sein Yates, low plait favorece kt lescenralizacion, en tanto qe efcencia adminiseatafequlete a Ceo tealiacion, Esa caracterzacion dct administrador poblico nos comecta Ya que a descentralzacsin est tema dominant ano et a oor mo ‘onl pretics de le aminiscion pablcs, De nuevo sein Yates, la pretension «5 que los plurlisas suelen| sospechar de poder ecutive de cuulguierconeentacion de poder. EL Pode, para los plualistas,dcbera estar en manos de ls Gudadanos, de los grupos de interés y de os polices. Los administrador, por ora pre, _selenfavorecer el poder centalizado con ls funcionaroseecutvos cle ‘ides 0 on los empleados pblicos. Ex comecto que los sdmininraores Diblicos sient Ia neceskad del poder sufclente para eecutar I politea publ, pero ls ierencias en as perpectvas praia y adminstrativa no son tan ands como amo Yates Por timo, los pluralist favorecen la negociacin yl acomodacn| potias, en tanto que os adminisradoresfayorecen el mantener la politica Iteea de la administracion, Puesto qu lx dcotomia entre pola ¥ adm nisracion fue desechada hace dec, la caracterizacion ue hace Yates del adminisracion publi ya no es sesenile Exton diferencias imporantes ene la noc extra pfctlea ‘del pluralism de los grupos de interés y de las concepciones de pbc ‘en I adminstracin pba. Pero las diferencias sgnfictvas no secon ‘entra on Ia centaizacion dexentalizacin, en la concentacin © bs Aspen del pode, o en la nogocacon polis cons la pica ai ‘istntvs, El mismo Yates eopaio ests perspecivas. Las dferencis in poantes nen que ver con los puntos de vst pucston de la posi © potenciadad de qe un interes publi general sex mayor qe Ia sma ‘eos interes pds inves, Lo ics dea ern adminis 0 vaca na roa be Pose ‘rac pblica tenden a sponer un interés pice genetazado en an «que quienes la pracican bscan ese interes. “Bs ator del palma o dt gre de interés un representcion sudecada del pablo La respuesta ex, Adena de is crticis aero, Cada verse ve con mayor card que as preferencs, las acids lis fecesidades de muchos chadanos no etin expresadas de manera ade ‘ada mente los grupo de interés. Eso vale expecialmente ch el C80 ‘clos que suffencarenciasecondmicasy sei, ctjas preference ars eces se expresn yen contadas oesioneslohaccn de una manera fact, Por ota pate, los bien establecdos y los fvorecdos desde ef punto de vista cconsmico tienen capsid! desl para aparerar que Fepresentan Tos iotseses de palo. Tay prchas cade vez ns abundantes de que wna voluntad pia general 0 un interés pico que no scan benhicos des los puntos de tina econdmico poli pans un gripe particule xe enfrntan a dic tides part hacerse cacichar Vemos, por gemplo, la signiicatva preoct pcion del pulse estadunidenseporlescondictoresenestide de eid Yh organipcion de grips de interds ie prtenen prevent ese pro- Thema: Aunque no tee un vein nitrl aminisirativo mun Bose po Iitcesbvo, parece aber una revcupackn pics perdurae, Por ete ‘eam podemos ver que muchas preaeypactones plies wereraliadlas Iniciaimente nocrtinbien represents porel proceso del grupo de ers A medida que adquiten fourm y mayor coherenca estas preecupacione fencraliraas sucken desarollir grupos de interes de apoyo. Mlenras ef ‘iso de los condctoesalcohlicos da cist Is perspec praia ‘nichos problema soc gualmente serio no estimulan 3 un rp de interés elective deceado 4 scion, EL rin14ce como consuDO, LA FERS DLA LLRCCION MOA 1 perspeetva pluralist del pubic tiene un paionte my cercan en la del elecea pic, Se tata de un indvkalismo eve inca prs pease del pluralismo com ls de Is cece publica. Bemtham (548) hi ‘St mcor presencia cominidd es wn everpo icici, compuesto de fas pemonas individles que se considern, por decile i, com sts ‘miembros. Cuil es entonces el ters en comunidad? Bs stn de os Intereses de los miembros ndividuates quel componen’(p- 3) Ee pnt de visa, conocido cominmente como et punto de vista uit, perigue liters pacer ya eicdadindivealssin na preocupacin particule upor lon valores y ls nociones comuntarias como “ia “bien mayor o [i posbilidad de un “interés pio” Ellis, s bien es deseabe, no selencnentra a menudo, Por lo tanto lt perspectiva dominant dcbe ser indivi El aupuesto del interés propio proporciona una imagen del pblico ‘como si éte fancionara en el mereado a tuo de consumidoc FS, ef ‘resumen, la apicacn del economia de mercado al sector pico Elsupucso metodologico primaro de los economistasesquela accion priblica mea entendida con la acién de indviduos seivadoe ciyos i= {eresestpkamente deren cre Cas individuo ex un ealelador ca ‘onal ge persique sus propiostterees. El gabiero ¥ el otden social Simplemente sportan un contexioencleual pede gercerse libre cleccin indivi dente de un moto ambiente stale. As, efcenca de cx {odio ela ecuscon mediante acl x clea tial del new tndividuo. Buchanan y Tullock (2962) apicaron la economia del modelo de mereado yl potlado individ sl uesonamiento del sistema politic estadouniense. Su preocupacion primordia fue cémo onganizar lin gobierno democrticoa finde extableer a bsqueda dl interes propio como reqiito fundamental. Downs (1966) sgulé este enfoque eve a ‘seononta de mercado sta biocruca yal sdiinistacn pact Downs plies la teora econdmici x ficina cmos fuera unindviduoempenado fh el clleulo racional de las preferencias personales, De maners similar, ‘oficina tenia “Wdeologias de oficna™ De acuerdo con a eo, la agoncia fbernamensal 1D. desaca los benefcios pesos de las actividades de la ofcina y psa por allo les costs 2) Indica quel expansin ulterior dels servicios dt ficin sera ‘convenlente y que eualuierfedoclén de los mismos sets inde ceable 3) desaca los beneficios que peoduce la oficin al sociedad ens ‘onjunto mis ben ues servcioa wn ineré especial” parca ® Subraya el elevado nel actual de eficiencia de la oiina ‘5 recalcs sus realizacionesY ss capacidades de representacion y pasa potato o menosprecia sus Flas eineapaciades (p. 297) as Idcologias dea oficina se converte en pte dela cultura dela ‘burocacia porque, como sala Downs, “todos los fUaconarios micsran tua lead relatwarente fuerte hacia a organizaién que contol 3¢- ‘uid en el taba y su promocon”(p. 276), por lo tanto a especial race una toa pe poweD zac administra la soxiaizacin burocrétic colorean as perspec ‘cl servior publicn, Coma consccvenci, macstro, pols, ofcales del ‘jetct ytaujidores sociales consideran, tds ellos, fancin ome a iis importante para el Brnestar fro dela sociedad La tendencia, once, cs que esis personas se ean a si misnas mis como edcadores © policasy menos chmo servidores 0 funciona publicos Inelectual Crts ov American Pubic Adminstration, de Oso (4973 igus el punto de vats de Downs, que merci ta Rewofa politics Y leaplicicién de la prspectiva de Is preerencis publica por ls admins teacion publics Tos problemas que se susan con esta perspectiva son muchos. Si bicndivefos studonos han lado 3 consider cada Vez mis el peoceso prllice come lnc de grupo, eta concepeién no es ttalmente exacts en ‘cuanto descripciin, ya que no presenta el cuadro compleo y des fuer ‘Ge 6, por ezmplo, al ran almero de personas que desempenan puesios picts, Tow grupos de interés ya los miembros del servicio evil que bras aumentar al maximo lo que consilern que es el interés pric. (Como setaid Fleshman (1881): er, dvs por ue mata ncompea & tgrado ene parce {ue bs odio han cura fore eure dcp Puce yb ‘recician ampli, sungue no preted Sien bp qe dio ‘he algunos lterese aan expesuente Ia poles pos bene a InSximo nr especies intrss, tou kos grupos inser ‘rocker de man sur, End don qc no pocedan [Saw comparators insole puede ques compendia ‘Seno del model pp. 55571 ‘Una sequnda deblidad en la perspectiva de la eleccion piblics ese Propet, entonces, std esbora al tons y posta agin de lor {ston que le son necesito, ‘Unt torts general de pico pars Is auminstricin pic de ser dni, disehada no s6lo para el propsnto de dnarello el Ws, ‘Sno para gular alos que se dedican servi pico, Peto que usar {quienes Ueber hacer funciona el gobi, debe sr picts ambi debe tener una bise emp ¥, desde luego, promover los interes del pio, tanto especiics como peneralmente ‘Guu de as cinco perspectivnsevsadusen steuicacontiiye ‘de alguna manera un oot encral de pie, Sin umbrg, nigga fe completa y cian se consiferan en conju aparscen cms porns, El primer rent pr wn ts gene pli en ainsi tries esque dee sare en te Conacion, Ln pincpioe de saani Popul, gublemo represent, doe rain etic {ira de Derechos, procs conc cel procadmce, eis de fpaeres yates apecon into de L Cocina ee ‘Snsitclones dels eho consnyen los cmon Eas anion denser fre ycelocment asa, aa importante potion To a Conattion, Rob (de tnt ee Estado amit modcino no slo es compatible con Ue ont, sno que ee acess esac ds fs ‘Sts Para Ra laminar pic dito es Constcin mismo emp ser competete lade el puns de vata tcc et ‘lgado mortmente Ea blpacrn nor ex con b Contin ‘tee tos reqrincnon team Wh deepen amino, Par Rohe propdano pimaro del obicino extn Cana vals semiles tos toscana cal hace qb cat ‘a conden +t flake ew ic 3 fobicmo, pen, se enn tt estonia de scep La Cot Shonen fg desea sla por obs de cat esc De oa‘manera los ato, las ntenclonesy la aceplacin dels fundamentascons- Titayeron la fuente de It letimidad. & abvio que cada generac de ‘udadanos dee volver a ese debate original para confit la egieniad {Sls Constticin (Dewey, 1954) Como la Constitcion es un 1020 Je ere slg deriv det aco del pchlo soberano de inspira via Fos fos funciona del gobiomo, lt las elecos como les designados, som letimadon por el pueblo y representantes de él Estos funcionaios ‘tn contolados por un principio superiea ls decisions de la mayor, Ye principio ex el orden constiucions. La obigacin moral primaria 3 {Qve cl administrador pablico sea el guacdin y el fador de fos valores fincamentles para cada ciodadano, HT requsto constnucional es especialmente compatible con ls prs pectin de epresentaciin y de ciudadania en el pubic. Fl ctudadano vires segundo roquisko para una tora general de paleo debe busarse en tuna nockin fontalcexds de a chadadani, Bn ofa pane se ha aldo a eto ‘como el chidaduno witueso Se die que un geo no ped Ser Mee ‘que el puchio al cual representa. Entonce esta apropiado que una con ‘epetin fortiecda del cudadana sea un compromiso de a admins ‘in pres Hart (2984) seaal6 cuavo aspectos del cludadano vituoso, primero esque cl cidadano comprends lo documentos fundamentals ¥ pueda “hacer Hosoi moral. Con esas palabras Hart alli a que se ‘esis a conser las potcis que prmucven tanto lon intersex ex precio coma los generates del cudadanoy que son compatibies con ba Constivcin, Bl ciudad debe tener una vida ven de la cule impor ‘ante hacer juices Hlsstcos [Le croencinexel segundo aspecto del ciadadano vituovo. El iudadano debe eer que los valores del regimen esiadonidense on vetdaderos ¥ ‘correcta, y'no sdlo Wleasaceptdas por Is mayors © Kas arabes ‘Kade panto devia pico, Las filsofos han adios eston valores ‘como "derechos naturales”, Como dice Hart So creme lo vs et cn, ot qa Remo de ace os ‘sf ceo ue mplan cino podem ete potas? ‘Su ev fea por opin sea yor yt dec logue et incu (por emo each alo sexaal os ve ma ‘doe scepu lo waloedel epimen esterase nl aca UNA Teo OE PORLICS compres, sino que se debe cree en ells yacepaes come go m9 egocibe 1a tence caracteristiea del cindadana viuoso es asi respon ‘sbi moral individual Cada vex que una siuacion compromet! Ios “alores de ggimen se requere que el cana vino act en densa ‘de cos valores. As, cuando encontramos Frente x nasotrs el racine, el sexismo, la invasn de la vida rivada ola volacin del proceso corer, \debemos eponemos. Exe lleva al cixdadano bastnte mis all dent Preocupacian por el sabomo y Is cmp en el gabicmo, Nos eva 3 fodoe a una responsabillad morilinvklil respecto de low dene ratiales ofundamentales de unos y cos, "Finalmente Har requir lei como caractersic dna dl “cudidano vituos. La eid incluye la indulgence uo dcr Comprener que ls reas pics no pace obliga la vit ic ks replay ls exigencas eben mantenerse enn ncn afin de na daar Iahiberad,y que no se puede esperar demasiado de ls insttuciones he ‘manas. fa Tolerances e segunda aspeeto del civic. Por tokrancs ‘entendemos que mediante el dscurso moral no puede suprise lex pres de is ideas Las leas son a moneds del mteado cleo, Per bi Aceiénes oro asunto. Cualgnier accion que piers interfeiecomosvalores no negocables det rime dee ser deen. Es responsi del servdor pico mir el sarod bc ‘dadania virus. Tal civdadands respetarsy Yenenad ef servicio publico stent y comprometido. Sensibilidad bacia os pcos cletva 9 no eoetiea HL tereerrequisto de a torts general del pablo es ef dessa el rmantenimiesto de sitemas y procedimientos pars escuchar, y exponder Tos intereses tanto del pablca clective como del pico inte, El Dblicocolecivo —loe grupos de iterés—exentrminos generis, cipz de encontrar mecanisens para expresiry promover sus puntos devs Pero en st preocipsicion por ln efencl, la opoxtiady eondc, ks aadminisractin pblica cle evar mecaninnos pars expres intereses. Lo Iverso tambon debe ser vlido, Las aulencas, as delberacines, ko rocedamlents de agrvio, 1 ombudsmon as eyes tansparetes yrs ‘cosas similares ven con Benen oon, todas lls na Teor ener dl pbc para la adminitracin palesDesde nego I tares ms fl es dar ran del bienestary de Jos Intersex del pai incipient, Denzo el marco de lx Constictn y de Lun compromiso con sts prncpios,y dento del content del chudadano ‘imavo, el administrador publeo debe expicar el pablo inepiente. De Scverdo, con br Constucion cada ckuadano tiene’ derecho, después Je todo, difraar dea protec gal de as lejes. Esto indadablemente gpfea que el administadoe pubo debe ser un defensor del tata equ tutvo de lon chodadanos. No pueden tole las desigualdake notoras tena dstabucion de los servicios pubicoso en el acceso a tos empleos, ‘Camo se ha dicho en ote parte fa udinitacn plea debe esta conn prometi no solo con la eicenciay con la economia, sino tambign con Fe exgidd socil (Prederckson, 198) Boncvotoncla custo requis de wn teors general dct pibiko debe basse en la Ihenovolenet La benevolenca, 0 el repels dems ca cave, Sith (Gn) fies que 1 amor 8 nuest pos parece, eos ces dnaicg, que er doe ‘Prncponererten primer, um ck eet y sree por Cam {eno forma dem xk y sim un ae fe Ice cond de rss olan cin an ea, eee y {eo patron No ox calc ie no ath apt peat lor ley y obedacer al ogi cir, cttmete neo on Pact ‘alana a poses promaney, poe tn Toe meen en 2 sane, blepestr de toa a socal deuce cadda Ip. 25 1 fnaida del gobierno es extend a protec de as vale de regimen 2 todos los etdadanon a final ela administacin pics dlche ser tener un concepto del pablico que se base en la henewencl, En la accion de henevolenei ets inconporide cl sentido de servicio ie desde hice mucho tempo se ba asocudo 3 ls adminiriciin pbc, ‘También es simi Ls ereenia en un compronsso cn el bien may y La sledicackin de lava profesional propa esa Dalida (Preis & Hart, 1989), No rela Soxprencente que hay perdi ls comsidcracion pic hacia e serie pico, Ess consdracon slo ck ecan tin adminis pala que esime at palicomedsnt abencralenea, 4 vaca ena 0K OL. PEON CComenzamas por plantear Ia prepunta: Qué es el pie? La sespuesta depend de bi Rralkud a que obedercs Ia pregunta. EL pete «ie bho comprenderempiicamente jtcracca ete agente ys bern probablemente encuentre ee) pico esti formado por los gpos de Fiveres, Ss coos que se espocalizan en ks police dk palin un ol ‘omporamiento legistativey em las lecioncs ven al pen efi en tus representantes electon Los economists, acostumbradon la tei dl ‘mere, buscanimponcr esa tev al pbc, con locus convict Dillion en consumitaes. Este po de vst dl pion sre fs Pomistas doblemente bien, afer tanto el wso de mundlo en ele stn ms fumilarzados (¥ que les es mis compatle) como al peenaie Tow enfoques metodaligicas que los vorecen Ales proweedores de clos, como fos tabajdores sacle, los polis y for especialy en ‘ld ics remus il considera al pilico como canginio de cents. Cada Una de esas perspectvas acer de pico es Ul pura const tev fen bs ciencis soctales particulitesy considera ent conjnto, seta feneralizacionceiiles acerca de plico Lo lence scien er Bango, no son tesponsables de cimplir ls programas del gobierno, de acer se el gobicno haga to qe cl plea quire Esta cenvepone ‘os adminiscidores pablices, En bs admintacion pablcs vest aid al proguntir Que ex ! public lambign tiene que wer con ol desare delatori, Pet Ls teoris del pubic pant ta adnintacin pica deen esl cle ls teadiciones de las clencias sociales, Una toors del plc pas Tox «ie trabajan al servicio del ublico debe Findamentarse necesarnmente ct el fancionamiento del gobierno efectvo asi como en bt compen dl gobierno. Para bt administracién publics resp a pega "EQ el publica requleze una teri de pablico asada er br constuction, fen el concepto del eiadano winwowo, en la capicidad de respuesta tanto al pdblico coectivamente coniderado como a incpaerte,y ela Dbenevolenes de servi pablo sc el publica Seto est rnton ‘inven al propésite de concenar ls admanistracion publica em olan famiento efecivo del gobiemo, 6m se equiparan con las cinco pers pectivas de ls ciencias soctles que se utizavon peatrlamente pars omprender mejor al gobierno? En of cusdro 1 se ntena equiparat, con us simple orion & ds cada perspective dela cnc st acres del pb con ci un de loseusto requisites de una tor del pico para adinraion pais, 2‘eprops “nce oon ‘Bian uppenmupe eT wed ygnd pp fasta eos Ban 9p TDA GAPESole la hase de eats comparaciones, are aque sigue, en garaisadastisconclasones fa Contin El requsto constnaciona de una eoria del pico para Laisa plea noe dicetamente incompatible con ninguna de las perpectas SS la iene cial aceres del pie. Pero I perspec pluie de la eeccion publica destacan low lereses inde los de grupo en Iigar de la neces Je un interés jeneral © poblco. El gaiemo se converte en una ists gigantesca de tidal” tndvidales¥ de gapos fn competent, y fos adminsradores pibicos aprenden lis rekis¥ Converen en fos drbtos pagal. Le ainseadones plc einden ‘que sus responsable van mis ul de papel de abit al hacer ue €lpobicrno an ficient pars tos 1 Constiucgn establecs el gubieeno sepeesetativo; por fo tao, perspectivn dela representacin ex fusamental para el reuista constit Sonal. Pero ly Consttacin (sobre todo muchos documentos esas y locales fundamentales)seeonoce muchas formas de participacion eindads na directa en el gobiemo. 1a adminidracin pale compre que el sobiemo democrtico se basa onl representcion, per el gobierno de Tocco efciente no pede esta nad a la representa Ht ctudadane virtuoso CCevelund (1972) sefal6 que el palico quiere “menos gobierno y mis obernaci6n” Pare que enramos en tha epoca en ln ee el pili ‘Sesea partypar de una manera mas dectacnlancuesiones jueleinteresan fn comin (Nast, 1982). Las comunidades de cdadanos en todo el pais ‘Gerranccllenan sushoyosyconsniyen plntasdetratamiento para converte los despercios en ener, reconstrven las estes pussy ss ci dies interiors, controln # quienes condcen en estado de erica los ciudidanos que tabajin junio con aus representantes elton ys administrador pblico reminerido estin hacen funciona al bir No son s6lo los grupos de interés tadiconules tos que pueden peri y amiculir hs necesdades e intereses del piblico, pues en ccisones fot |unpos deimteresadconales son itinos que se eneran ycompeenden T pablico y sus preocupaciones, En la mecca en uc kw sdministraores Py aca una Tow De. Pin pabicos conse grupos de interés, como en ea de foe nits {de servdores pblicos, mi es valid To gue hemos die ‘tadesiniracin pies foment in ct dadanetivaeifor 1, al roconccer que algunos interes de propo individuals yoni “entrain en confit con el interes pcs general La cave, desde hy, Sun ciudadaois njormada cap de fncionar en forma ficients ¥ ‘olectivs mediante proces abirioeyonginizidi de manera coment Donde funcionin ties proceson se reduce Lensjenacion plies hic el sobieno y Ie iinstracin publics Capac de rests {Como un resto de a feos dt paca pars administacn plc, la capes de respuesta no pede ser select. Las perspecivas phn lists de la leccén ples y del chem sobre el plea esti abies |i probabiidad de que se slsfgin las neceslades de low ica og rnizados eolecvos,pexo no Lis de paleo incpiente. La capaci de respucss, por ls administacin publ, inciye le proscecin de os de trechos de ls minors af como x halide sida c parte de" gal protec he as eye Benevolence Probablemente el equisto mis mportante pars una tora del pica para la'adminstraion piblice sca le bencvolenca, Li benevolence aor ba etspectiva actu el puto de vay brenencia qi low adminisadones| tienen acerca del pabicn, La benevolence uban gemealizaa oe leet, como en caso de evita nun veindaro in Estas ol pas ambicn es ndivhil ee eridones pcos atienden atm chad on una visi Henevolete ke ou om sia ciudad. La amin teacin pli esponders, pcs, tnt ts pis de interés come os {qe ne eatin reprenctadon procs o,f el ner prope por medio del obi, i bien extn hae comin, debe ser combo ‘da vez que el imeres propio del cad odel serdar paliico ersione liters ener. En ar de sk art Ind del fers pop, fdministrider pubic se esorzand en eas conti, pt com om repre Senanteselketos yl ciudadanion por encontnir Y arcuate _Rencral © comin ¥ por hacer qe el pobiena persia ene nen »REFERENCIAS RLOGRAICAS Bana, 1980, rong dccracy Pact pai fora newage, Besley, ‘iver of Calflora Pres min The prince ef moral and kgbtaton, Nueva Yor, Hafce Bosna hock 962), The calculus fans. Lia foundations “fonstrona demexracy aon ht, Unie of Michigan Pens ‘uss M963), Tededoko dmoraey, Ergo ils NP iste, HL 97D, There exer Neva York, Harper & Row Dann 4 (1950), Ape to democrat don Chg, Unive of Ch ewes, ) 0950) Te public and is prolns, Chicago, Small Pres Downs, (1905, ade Brera, Bonen, Lise Fagot Brom, E196), Te pub mere An say concerning be mor ‘ar dure of ais, Nueva You, Wie usu) C980 Sefneret andes negray’ en) esha, cba {VCH Moore (comps) Pic dts The moral cligatons of grernment “fsa, Cambesige, Mass, Hosa Unveraty Pes, ip. 565. raspgncioon, HG. 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