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Universidad Pedaggica Nacional

Facultad de Humanidades
Departamento de Ciencias Sociales
Sistema Educativo Colombiano
Bogot 2016

LA FIGURA DEL PERSONERO


DESDE EL GOBIERNO ESCOLAR

Jessica Moreno,
Pedro Duarte y
Felipe Ramrez

RESUMEN

La escuela al ser una reproduccin a escala del pas, logra vincular procesos democrticos
que ocurren dentro del gobierno escolar en el Liceo Comercial las Amricas, que se enmarcan
en las disposiciones legales de las instituciones y las verdaderas relaciones al interior de la
comunidad educativa.

Al interior de la institucin, la personera como vocera, es quien logra articular los intereses
de los estudiantes a travs de demandas presentadas al marco normativo del colegio, donde
profesores y administrativos discuten las propuestas para ser implementadas con el fin de que
los estudiantes sean quienes participen activamente en sus procesos de formacin, pero las
ambigedades del marco institucional quitan claridad a la figura del personero y las
responsabilidades que acarrea dicha figura -en tanto el desentendimiento de muchos de los
profesores de su labor a ste como figura estudiantil- hacen que su labor se vea entorpecida.
Sin embargo esto no impide que los proyectos promovidos por la personera -ideados por los
estudiantes en general- queden desechados. Varios son los proyectos que se han adelantado
gracias al trabajo conjunto de directivos, profesores, padres de familia y estudiantes que
entienden que los procesos de mejora estn estrechamente relacionados con una participacin
activa y democrtica de todos ellos.

ABSTRACT

The school, being a scale of the country, is able to link democratic processes that happen
within the school government in the Liceo Comercial las Amricas, which are framed in the
legal dispositions of the institutions and the true relations within the educational community.

Within the institution, the personera as a spokesperson, is who manages to articulate the
interests of the students through demands presented to the normative framework of the
school, where teachers and administrators discuss the proposals to be implemented with the
final purpose that the students are who actively participate in their training processes, but
the ambiguities of the institutional framework make unclear the figure of the personero and
the responsibilities that this figure entails -as the misunderstanding of the teachers of his/her
work as a student figure - make his work spoiled. However, this doesnt prevent that the
projects promoted by the personera -devised by the students in general- are discarded.
Several projects have been developed thanks to the joint work of managers, teachers, parents
and students who understand that the improvement processes are closely related to active
and democratic participation of all of them.

KEYWORDS: Personero, school government, democracy and participation

PALABRAS CLAVE: Personero, gobierno escolar, democracia y participacin.

INTRODUCCIN

La coyuntura actual del pas est enmarcada por una reestructuracin de las instituciones del
Estado. Bajo este marco, el proceso de paz ha abierto un camino para que la Escuela se
convierta en el espacio de reflexin y construccin de una sociedad democrtica basada en el
respeto de las diferencias.

La racionalizacin del sistema educativo colombiano, establecido en la Ley 115 de 1994 en el


gobierno de Csar Gaviria, establece una serie de parmetros bajo los cuales se reglamenta lo
que se conoce como gobierno escolar. Esta reglamentacin imprimi en el marco nacional
unas fuertes expectativas de cambio depositadas en la Escuela, lo que hizo necesario estudiar
los procesos democrticos y participativos que en ella tenan y tienen lugar. Estos procesos de
democratizacin inscritos en el marco escolar, siempre han sido centro de discusin por parte
de los diferentes actores educativos, donde emerge una especial, la cual implica el
reconocimiento de los estudiantes como sujetos polticos, capaces de guiar su proceso
educativo.

El personero es, en lo que respecta a la democracia en la escuela, el representante -o debera


serlo- de los intereses de los estudiantes, as como el garante del cumplimiento de los deberes
que los mismos tienen al interior del claustro educativo. Puede decirse que dependiendo del
grado de participacin con el que cuente su figura en un colegio, este es ms o menos
democrtico en la construccin de su idea de gobierno escolar. Disposiciones legales de la
institucin que se encuentran en el PEI y el manual de convivencia entran a conformar un
marco normativo que difieren con las verdaderas disposiciones de estudiantes, profesores y
directivos tanto en el desenvolvimiento del personero como en sus labores dentro del
gobierno escolar.
En el presente artculo da cuenta de un estudio de caso de las dinmicas que cubren el papel
del personero en el Liceo Comercial las Amricas, a partir de lo contemplado en las
relaciones cotidianas entre estudiantes, profesores y administrativos y el marco legal y
convivencial del centro educativo.

DISPOSICIONES INSTITUCIONALES

Al hablar sobre cualquier proceso que tiene lugar en la escuela, es necesario mencionar en un
primer momento las disposiciones que establecen por un lado el Estado -en tanto la
organizacin del sistema educativo y para este caso en concreto la personera de Bogot y el
gobierno escolar- y por el otro, la que estructura de la institucin educativa en su manual de
convivencia y PEI.

Si bien hay variedad de decretos y leyes que cobijan la conformacin y accin del gobierno
escolar -y la figura del personero que ocupa el documento-, se contemplaran el decreto 1860
y la ley general de educacin 115, las cuales permiten una revisin sustancial sobre los
agentes, relaciones y acciones que configuran el mismo.

En lo que consta del decreto 1860 cabe resaltar la obligatoriedad de la consolidacin del
manual de convivencia en la construccin del proyecto educativo institucional (PEI) , el cual
debe contener una definicin de los derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones y
con los dems estamentos de la comunidad educativa, con el fin de resaltar valores, pautas de
comportamiento, higiene, el uso de los implementos e instalaciones, entre otras para
mantener un ambiente ptimo para el desarrollo del proceso formativo. Luego de esto, el
mismo decreto vuelve a resaltar la accin y eleccin del personero al interior de las
instituciones en el captulo IV, Artculo 28, que ser tratado previamente desde la ley general
de educacin 115 de 1994.

La ley 115 de 1994 dentro de su amplio contenido, resalta en el ttulo VII De los
Establecimientos educativos, captulo 2 gobierno escolar, la participacin y el
reconocimiento de los sujetos libres como lderes aptos y natos para guiar a una mejor
convivencia y hacer escuchar la voz de otros y todos -determinado espacio y tiempo- en las
instituciones educativas. El gobierno escolar est compuesto por: Consejo Directivo, el
Rector, el Consejo Acadmico, las comisiones de Evaluacin y Promocin, el Personero
Estudiantil, el Consejo Estudiantil, el Comit de Bienestar Institucional, el Consejo
Disciplinario, el Consejo de Profesores, la Asociacin de Padres de Familia y el Comit de
Admisiones, lo cual garantiza un posicionamiento de las ideas, inquietudes y molestias en
igualdad de condiciones para ser atendidas, siendo garante de promover los valores que
identifican al colegio y velan por el cumplimiento de las normas establecidas en el Manual de
Convivencia .

Esta estrategia est contemplada desde las prcticas y desarrollo de los planes curriculares, la
cual cobija todos los agentes convergentes dentro del proceso escolar y de formacin de
sujetos, donde la organizacin y cooperacin, son los ejes fundamentales para construir desde
todos los niveles dentro de la escuela organismos de representacin, as como proyectos
focalizados que permitan no solo comunicarse a nivel general, sino fomentar la constante
participacin de quienes pueden y les puede llegar a interesar ser parte de estas estrategias.
Bajo este marco se establece al Personero Estudiantil como un estudiante de quinto y
undcimo grado, encargado de promover el ejercicio de los deberes y derechos de los
estudiantes, consagrados en la Constitucin Poltica, el Cdigo del Menor, las leyes
educativas y el Manual de Convivencia.

Al interior de este gobierno escolar emerge la figura del <representante> de los estudiantes,
quien en efecto sentar un precedente sobre las inconformidades y/o aciertos que estos
observan al interior de la institucin frente al consejo directivo, lo que debera permitir un
dilogo y reconocimiento del estudiantado como parte esencial de la institucin, pero es
evidente que la normatividad al interior de cada centro educativo goza de interpretaciones
que pueden -o no- posicionarse de manera distinta sobre estos postulados, generando un
marco base pero maleable para reconocer los derechos y deberes al interior de una institucin
educativa y de cada uno de sus integrantes, doblegando -sin caer en el error de la generalidad-
al representante y su posicin a una aprobacin de agentes con mayor influencia sobre lo que
este ha llegado a postular.

Luego de esto y en procesos paralelos, emerge la figura del personero, que si bien cumple
funciones similares a las del representante, es un garante ms de la vocera -luego del
ejercicio del voto oculto que los elige- de los estudiantes. El perfil del representante de
grado 11 ser el mismo del Personero. Con el fin de ampliar la participacin de los
estudiantes, podrn asistir los dos (2) representantes con voz y voto unificado, en todas y
cada una de las decisiones que tome el Consejo Directivo, sin olvidar el postulado anterior;
donde se resalta que estas dos voces del estudiantado deben acudir a la aprobacin del
consejo directivo sobre las demandas que postulan, generando el cuestionamiento sobre la
autonoma y posicin de la que se pueden valer estas figuras al interior de un centro
educativo.

En el caso del Liceo Comercial las Amricas, el manual de convivencia recoge las posturas
institucionales del Estado, ya que estas son legalmente partcipes para colegios pblicos
como privados. Tanto en el manual como en las normativas estatales, se evidencia un marco
regulatorio que abre las puertas para la participacin de los estudiantes como sujetos polticos
que pueden reflexionar sobre la vida escolar, en tanto se canalizan y resaltan los intereses de
los mismos en su propia construccin poltica, tica y cultural. Si bien el representante de los
estudiantes cmo el personero son figuras diferentes en lo que se dispone al interior del
apartado de gobierno escolar, su funcin es particularmente similar, pues sus esfuerzos se
dirigen haca la defensa de los derechos de los estudiantes y el cumplimiento de sus deberes
dentro de la institucin.

Sin embargo una de esas pocas diferencias que se pueden encontrar y que sea quiz la ms
importante, es la capacidad o el deber que tiene el personero en proponer proyectos de
participacin estudiantil con el fin de mejorar las condiciones dentro de la escuela. El manual
es claro en estipular dentro de las funciones del personero la creacin de diferentes
actividades acadmicas y recreativas con el fin de que las y los estudiantes participen
activamente en su proceso de formacin. Todo ello enmarcado en los procesos de formacin
democrtica que tanta falta hace en un pas donde la diferencia ha sido acallada por la
violencia. Otra de la diferencias por resaltar -en cuanto relacin con el representante y la
importancia del trabajo conjunto de ste con el personero- es la imposibilidad del voto ante el
consejo directivo por parte del personero, pero permitido por parte del representante, lo que
enmarca la necesidad uno, de reconocer con sumo cuidado y responsabilidad el papel del
representante, y dos, los procesos articulados en los que la comunidad educativa tiene la
opcin de ser escuchada.

Por lo anterior, se logra entrever un ejemplo claro de la falta de claridad y la profunda


ambigedad que encierra el marco legal de accin de los partcipes en las instituciones
educativas, pues aunque se exalta la participacin democrtica de los estudiantes, el no
esclarecer la funcin de cada posicin que estos llegan a ocupar, genera un desconocimiento
tanto del representante como el de los representados que termina en la poca importancia que
se le da a estos espacios y opciones de transformar. Esto en ltimas muestra la relativa
novedad con la que goza el reconocimiento de los estudiantes como sujetos polticos activos
y hasta la innecesidad de su formacin.

Retomando el decreto 1860 de 1994 y su aplicacin, el manual de Convivencia del Liceo


Comercial las Amricas, contempla que el gobierno escolar se rige bajo la legislacin estatal
pertinente para llevar a cabo el funcionamiento del mismo al interior de la institucin, por lo
que en las visitas de campo se logra hallar un consejo directivo como instancia superior y
administrativa del liceo, convocado por la rectora Amparo Varela de Segura. El consejo est
integrado por los distintos sectores de la comunidad educativa incluyendo a representantes de
ex alumnos y al sector productivo. Por otro lado, -contemplando lo anterior- y entendiendo el
consejo directivo como una entidad democrtica que se encarga de tomar las decisiones de
gran importancia para la institucin, se puede dar constancia que la mayora de las decisiones
se toman de manera unilateral por parte de la rectora en lo que concierne a la organizacin de
las actividades del liceo y los tiempos que ocupa. Ejemplo de esto fue la semana cultural, la
cual se acorta a cuenta de la rectora donde se evidencia el desacuerdo por parte de directivas
y maestros.

Sumado a lo anterior dentro de las funciones del consejo acadmico se pueden identificar
ciertos aspecto que - dado el ejemplo- llaman la atencin. En primer lugar, hay que tener en
cuenta el apartado sobre la autonoma escolar, la cual segn el artculo 77 de la ley general de
educacin, corresponde a la forma en la que los estndares curriculares son implementados
dentro de la institucin, por lo tanto dicha autonoma debe remitirse a aspectos acadmicos y
disciplinarios que no afecten los derechos de libre desarrollo de la personalidad de los
estudiantes, lo cual indica que en cierta medida la ley no se cumple tal y como lo menciona el
manual de convivencia en conformidad con las normas vigentes. Por otro lado, bajo las
dinmicas y los mecanismos de premio-castigo que permanecen en la institucin, adems de
la legitimacin de la meritocracia y competitividad entre los maestros y los estudiantes, por
la seleccin de estos ltimos para estmulos acadmicos, se dejan de lado a aquellos alumnos
que presentan dificultades en su aprendizaje.

Por ltimo, el consejo directivo es el encargado - con intereses acadmicos y culturales- de


establecer relaciones acadmicas con otras instituciones, en su mayora instituciones de
carcter privado que comparten en cierta medida su apuesta educativa y posturas polticas
implcitas. Lo que llama la atencin, dado lo anterior, es el aislamiento del liceo con respecto
a las instituciones pblicas del sector en el que se encuentra, como el colegio san Jos Norte o
el Colegio Tabora, pues en materia de convivencia se han presentado una serie de conflictos
entre los estudiantes de estos tres colegios por cuestiones de territorialidad, adems de las
brechas sociales resaltadas del sector educativo, generando el cuestionamiento sobre los
procesos que se desarrollan para el bienestar y la convivencia como factores sustanciales en
los procesos formativos.

EL PERSONERO

Si bien el marco institucional es un factor determinante para entender la relacin del


personero dentro de la vida escolar, - especficamente en el gobierno escolar- este no logra
recoger todo lo que a diario ocurre en la escuela, an ms en un pas donde la ley y la
legitimidad corren por caminos distintos. Pese a ello, en el Liceo se evidencia una activa
participacin por parte de la personera tanto en el gobierno escolar como en los dems
espacios de su cargo. Tanto profesores como estudiantes estuvieron de acuerdo al afirmar que
el colegio haba contado con unos slidos procesos democrticos, en tanto que la funcin del
personero y del representante de los estudiantes, contaba con gran influencia dentro de las
dinmicas de la institucin. En lo que respecta a este ao lectivo, la personera haba
adelantado varias campaas en las que lograban articular varias de las demandas de los
estudiantes. Ejemplo de ello fue la elaboracin de un da ambiental, el cual cont con la
ayuda de los directivos del colegio. Esta actividad consisti en una serie de charlas sobre la
importancia del cuidado del medio ambiente y unos talleres sobre el uso de materiales
reciclables.

Si se entienden la democracia como algo ms all del uso efectivo del voto, se puede decir
que la realizacin de este evento es un hecho democrtico en su sentido teleolgico. No
simplemente por la forma en que fue diseado e implementado, ya que fue impulsado de
manera activa por los directivos que incluso buscaron financiacin para la elaboracin de este
da ambiental, sino por lo que significa en cuidado del medio ambiente y de los recursos que
son de todos y en donde todos vivimos, de modo que una de las aristas de la participacin
democrtica tambin est encaminada al reconocimiento del espacio como un escenario que
necesita del cuidado conjunto de toda la comunidad, lo que se logra con jornadas como las
que adelanta por la personera, los estudiantes y las directivas.

Todo ello es de una u otra forma entendido por los profesores, los estudiantes y la personera
que afirman encontrar estrecha relacin entre la poltica nacional y los procesos de
participacin democrtica dentro del Liceo, como una especie de reflejo entre estas dos
instancias. Ms an cuando los profesores de filosofa y sociales trabajan de manera conjunta
para brindar las herramientas con las que los estudiantes hacen reflexiones sobre las
dinmicas que a diario viven en la institucin. El apoyo de los docentes es importante en la
elaboracin de estos proyectos ya que sirven como asesoras sobre la viabilidad de los
proyectos, adems de su uso pedaggico al interior de las mismas clases, lo que no significa
que las propuestas de los estudiantes no gocen de autonoma. Es preciso por tanto, hacer un
llamado al todo el sector maestros, donde se invite desde todas las reas a la participacin y
formacin activa que permita nutrir de mejor manera la labor del personero, su bagaje para la
accin en cuanto ocupa esta responsabilidad y as un reconocimiento no solo desde los
ltimos grados.

No todos los profesores ven de igual forma la labor del personero y su participacin directa
en actividades democrticas. A modo de ejemplo que form parte de la experiencia de campo,
el profesor de matemticas del Liceo manifestaba que vea con desdn la labor del personero
en tanto sus labores muchas veces interrumpen su normal desenvolvimiento acadmico. Si
bien esto resulta bastante entendible, dado que el cargo del personero supone una carga
bastante fuerte sobre x estudiante de colegio que cuenta meses para graduarse, logr dirigir la
mirada haca lo que en efecto trunca la actividad de la personera, y es el tiempo y espacio
que se le asigna -dentro de las horas escolares- a la ejecucin de problemticas y soluciones
que en esta figura toman responsabilidad.

En contraposicin a esto, los estudiantes de undcimo y dcimo ven con bastante criterio la
funcin de la personera y resaltan su labor al interior del claustro educativo. No solo
reconocen cul es su papel poltico, sino que trabajan conjuntamente con ella, de modo que la
figura del personero tiene un valor relevante no por su estatus de exhibicin como figura
representativa, sino por la importancia con la que cuenta en los procesos de participacin al
interior de la escuela.

A modo de cierre, esta percepcin del personero -como figura del gobierno escolar- goza de
importancia y respeto siempre y cuando se exalte el valor de la participacin activa dentro de
un pas democrtico, accin que evidentemente se vincula al discurso que emplean los
docentes al interior de la escuela. De igual forma, es evidente que se requiere una articulacin
entre los agentes -tal como lo promueve la construccin del PEI- convergentes en la escuela
con el fin de reconocer en otros la capacidad de transformacin en niveles locales y globales,
capaces de evaluar y generar solicitudes de oficio a situaciones y accin que deterioran y
afectan el proceso formativo y desarrollo del mismo.

CONCLUSIONES

- La ambigedad encarnada en la legislacin del pas, representa una brecha en la seleccin y


accin de los agentes voceros tanto en el marco nacional, como en el de las instituciones
educativas, por lo que desde este mismo marco legal en el que se envuelven las dinmicas de
la educacin en el pas, se privilegian y satisfacen intereses particulares impulsados desde la
falta de claridad y el masivo conducto regular que gobierna la postulacin y ejecucin en la
solucin de problemas.

- A pesar de la promocin de la integracin de la cotidianidad con las dinmicas desarrolladas


en la escuela, no se logra evidenciar un trabajo mancomunado entre las personeras barriales
con las escolares, pues se percibe un ncleo muy sellado en el Liceo, donde se privilegia el
proceso de formacin solamente al interior del claustro educativo. Aun as hay que resaltar
que trabajo social que realizan los estudiantes de los ltimos grados, es alrededor de las
instalaciones del colegio, como en vas para el paso de peatones con la respectiva
sealizacin.

- La labor docente en la formacin de sujetos crticos halla uno de sus pilares en la capacidad
de relacionar el contexto local con el nacional, donde el uso de ejemplos y situaciones al
interior de la escuela permiten a los educandos un reconocimiento y apropiacin de las
dinmicas en las que se va desarrollando el pas, como es el caso de la democracia - pues a
pesar de que es solo representativa-, permite al sujeto evaluar y presentar aquellos puntos que
comparte o en los que no est de acuerdo tanto en su escuela como en su pas.

- La figura del personero al interior del Liceo goza reconocimiento por parte de la comunidad
educativa, lo que permite una accin relevante por parte de la personera en donde
evidentemente logra generar cambios y muestra signos de apoyo y evaluacin sobre lo
propuesto por los estudiantes, al igual que los reclamos de quienes los tienen a cargo a falta
del cumplimiento de sus obligaciones. Esto da cuenta clara de que en este espacio si se
cumple lo propuesto desde la ley general de educacin 115 de 1994.

- Dentro de las dinmicas previas con las que se comienza a construir el presente artculo, se
tiene el imaginario que al interior de las instituciones privadas los procesos democrticos son
sobrepasados y olvidados dado el carcter propio de las mismas, pero con el transcurrir de las
visitas de campo y los dilogos all entablados, se logra presenciar una fuerte aprehensin de
los procesos representativos que tienen lugar en la escuela con eco en el marco nacional,
desmintiendo de esta manera -sin generalidades- la posicin que se tiene frente a lo privado.

REFERENCIAS

MEN (2010). Ministerio de educacin. Obtenido de: http://www.gmineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-


220386.html

MEN (1994). Ministerio de educacin. Obtenido de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-


172061_archivo_pdf_decreto1860_94.pdf

Personera de Bogot (2016). Personera de Bogot. Obtenido de: http://www.personeriabogota.gov.co/informacion-


general/glosario

Liceo Comercial las Amricas (2015) Manual de convivencia 2015, Capitulos VIII El gobierno escolar y IX El personero de
estudiantes. Liceo Comercial las Americas, Bogot D.C
Secretaria de educacin de Bogot D.C (2011) El representante de los estudiantes.
http://colegio.redp.edu.co/nacionaldecomerc/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=23