Professional Documents
Culture Documents
RESULTANDO:
1. Por escrito presentado el 1 de octubre de 2013, **********
promovi juicio de amparo contra actos del Congreso de la Unin y
otras autoridades, de las que reclam, entre otros actos, el
procedimiento legislativo del cual emanaron las reformas a la Ley
General de Educacin (LGE), as como la expedicin de la Ley General
del Servicio Profesional Docente (LEGSPD) y la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (LINEE)1.
2. De la instancia de control constitucional toc conocer al
Juzgado Sexto de Distrito del Centro Auxiliar de la Segunda
Regin, con residencia en San Andrs Cholula, Puebla, que ahora
resuelve, que la tramit bajo el nmero de expediente anotado en el
encabezado de esta determinacin, siguiendo el trmite
correspondiente hasta la celebracin de la audiencia constitucional, en
trminos del acta que antecede.
CONSIDERANDO:
Competencia.
3. Este juzgado federal es competente para conocer del
presente asunto, pues ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y se
impugnan normas generales relativas a la llamada reforma educativa
(Ley General de Educacin, Ley General del Servicio Profesional
Docente y/o Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin), de conformidad con los artculos 103, fraccin I y 107,
fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 35 de la Ley de Amparo; 81, fraccin VI, de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin, este ltimo en relacin con el punto
quinto, inciso 2 y ltimo prrafo del Acuerdo General 3/2013 del Pleno
1
Decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de septiembre
de 2013.
1
Amparo 415/2013.
II
Fijacin de la litis.
4. Del anlisis integral de la demanda, en trminos del
artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, se advierte que el acto
reclamado es el siguiente:
5. a) El decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de septiembre de 2013, por el que:
6. a.1) Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Educacin (texto ntegro).
7. a.2) Se expide la Ley General del Servicio Profesional
Docente (texto ntegro).
8. a.3) Se expide la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (texto ntegro).
9. Actos que, en el respectivo mbito de su competencia, se
atribuye a las siguientes autoridades:
10. I) Cmara de Diputados (discusin, aprobacin y
expedicin);
11. II) Cmara de Senadores (discusin, aprobacin y
expedicin);
12. III) Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos (promulgacin);
13. IV) Secretario de Gobernacin (refrendo);
14. V) Secretario de Educacin Pblica (ejecucin);
15. VI) Presidenta del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (ejecucin).
III
siguientes autoridades:
2
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de febrero de 2013.
3
2
Amparo 415/2013.
IV
3
Amparo 415/2013.
VI
4
Artculo 61. El juicio de amparo es improcedente:
XXIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposicin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o de esta
Ley.
Artculo 108. La demanda de amparo indirecto deber formularse por escrito
o por medios electrnicos en los casos que la ley lo autorice, en la que se expresar:
III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen
normas generales, el quejoso deber sealar a los titulares de los rganos de Estado
a los que la ley encomiende su promulgacin. En el caso de las autoridades que
hubieren intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la ley o en su
publicacin, el quejoso deber sealarlas con el carcter de autoridades
responsables, nicamente cuando impugne sus actos por vicios propios.
4
Amparo 415/2013.
5
Tesis 2/J.100/2008 (registro 169,558), visible en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, 9 poca, tomo XXVII, junio de 2008, pgina 400, del rubro
AMPARO CONTRA LEYES. PARA IMPUGNARLAS COMO UN SISTEMA
5
Amparo 415/2013.
6
Amparo 415/2013.
7
Amparo 415/2013.
6
Lo anterior, en trminos de la tesis 2.LXXX/2013 (10) (registro 2,004,501)
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 10 poca, septiembre de 2013,
libro XXIV, tomo 3, pgina 1854, del rubro INTERS LEGTIMO E INTERS
JURDICO. SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS COMO REQUISITOS PARA
Educacin.
8
Amparo 415/2013.
VII
Consideraciones previas.
9
Amparo 415/2013.
8
Artculo 3. En todas las medidas concernientes a nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se
atender ser el inters superior del nio.
9
Sobre el particular tienen aplicacin al caso concreto la jurisprudencia
1.J/191/2005 (registro 175,053), publicada en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, 9 poca, tomo XXIII, mayo de 2006, pgina 167, del rubro MENORES
DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN TODA
SU AMPLITUD, SIN QUE OBSTE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS
MBITO JURISDICCIONAL.
10
Amparo 415/2013.
VIII
Estudio de fondo.
10
Jurisprudencia del Tribunal en Pleno (registro 206,091), publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo I, primera parte, enero junio de 1988,
pgina 160, del rubro REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS.
CORRESPONDE NICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACIN EL DE LAS
de Gobernacin.
11
Amparo 415/2013.
Fundamentacin y legislativa.
67. La jurisprudencia12 de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha determinado que para que una norma legal se estime
fundada y motivada es necesario que:
68. I. La autoridad que expide la ley acta dentro de sus
atribuciones constitucionales (fundamentacin);
69. II. Las leyes que emite se refieren a relaciones sociales
que reclaman ser jurdicamente reguladas (motivacin);
70. III. Sin que lo anterior implique que todas y cada una de
las disposiciones que integran estos ordenamientos deben ser
necesariamente materia de una motivacin especfica.
71. En relacin al primer punto, es decir, a la fundamentacin,
es evidente que el Congreso de la Unin est facultado para emitir el
decreto por el que se reformaron diversos artculos de la Ley General
de Educacin, y se expidieron la Ley General del Servicio Profesional
Docente y la Ley del Instituto para la Evaluacin de la Educacin
(publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de septiembre de
2013), ya que as lo dispone expresamente el artculo 73, fraccin XXV,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos13, Y el
artculo tercero transitorio de la reforma constitucional publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 201314.
12
Jurisprudencia 269 (registro 1,011,561) del Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, consultable en el Apndice al Semanario Judicial de la
Federacin 1917-2011, tomo I, materia constitucional, derechos fundamentales,
primera parte, pgina 1242, del rubro FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD LEGISLATIVA.
13
Art. 73.- El Congreso tiene facultad: XXV.- Para establecer el Servicio
Profesional docente en trminos del artculo 3o. de esta Constitucin; establecer,
organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura
general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as
como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la
Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las
aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y
coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los
fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los
Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en
toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la
propiedad intelectual relacionadas con la misma;
14
Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley del Instituto
12
Amparo 415/2013.
15
Mara Castro Morera y Jos Luis Gaviria Soto, en La evaluacin educativa
desde la perspectiva del valor aadido, publicado en la Revista de Estudios sobre
13
Amparo 415/2013.
16
Texto obtenido del sitio web de la UNICEF:
http://www.unicef.es/infancia/educacion-para-todos-los-ninos, consultado el 18 de
febrero de 2014.
17
Elena Cano Garca, Evaluacin de la calidad educativa, Editorial La
14
Amparo 415/2013.
18
Ignacio Abdn Montenegro Aldana, Evaluacin del desempeo docente,
fundamentos, modelos e instrumentos, Cooperativa Editorial Magisterio, 1 edicin,
Colombia, 2003.
19
Op cit.
15
Amparo 415/2013.
20
Francisco Javier Tejedor y Ana Garca-Varcrcel, Evaluacin del
desempeo docente, publicado en la Revista Espaola de Pedagoga, ao LXVIII, no.
247, septiembre-diciembre de 2010.
21
16
Amparo 415/2013.
17
Amparo 415/2013.
22
Sustenta tal aseveracin, en lo conducente, la jurisprudencia P./J. 106/2008
(registro 168,638), sustentada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9
poca, tomo XXVIII, octubre de 20008, pgina 36, del rubro : ISSSTE. LA FALTA DE
CONSULTA U OPININ A LOS SECTORES SOCIALES EN EL CASO DE LA
APROBACIN DE LA LEY RELATIVA, NO CONSTITUYE UN VICIO EN EL
PROCESO LEGISLATIVO QUE PROVOQUE SU INCONSTITUCIONALIDAD
18
Amparo 415/2013.
19
Amparo 415/2013.
23
Jurisprudencia 446 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
consultable en el Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, tomo I,
materia constitucional, pgina 515, del rubro RETROACTIVIDAD DE LA LEY,
20
Amparo 415/2013.
24
Jurisprudencia P./J. 87/97 (registro 197363) del Tribunal Pleno, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9 poca, tomo VI, noviembre
de 1997, pgina: 7, del rubro IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU
DETERMINACIN CONFORME A LA TEORA DE LOS COMPONENTES DE LA
NORMA.
21
Amparo 415/2013.
25
Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 2013.
26
Art. 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la
organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber
expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y
de una manera general, todo contrato de trabajo:
obligacin.
22
Amparo 415/2013.
23
Amparo 415/2013.
27
VII.- La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan
apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizar
en su familia;
24
Amparo 415/2013.
Estabilidad en el empleo.
122. El nuevo rgimen legal para el servicio profesional docente,
relativo a la aplicacin de evaluaciones obligatorias para la
permanencia en el empleo no viola el derecho a la estabilidad al empleo
ni el principio de progresividad en materia laboral.
123. El artculo 3, fraccin III, de la Constitucin Federal dispone
que la permanencia en el servicio profesional docente est
condicionada a la evaluacin obligatoria. Por otra parte, los apartados A
y B del artculo 123 de la Carta Magna no prevn como derecho
humano a favor de los trabajadores el que una vez conseguido un
empleo, jams puedan ser despojado de l. Por el contrario, es
necesario traer a colacin lo dispuesto por la fraccin XI del apartado B
del numeral constitucional sealado en el ltimo trmino:
25
Amparo 415/2013.
26
Amparo 415/2013.
27
Amparo 415/2013.
28
Amparo 415/2013.
29
Octavo. El personal que a la entrada en vigor de la presente Ley se
encuentre en servicio y cuente con Nombramiento Definitivo, con funciones de
docencia, de direccin o de supervisin en la Educacin Bsica o Media Superior
impartida por el Estado y sus Organismos Descentralizados, se ajustar a los
procesos de evaluacin y a los programas de regularizacin a que se refiere el Ttulo
Segundo, Captulo VIII de esta Ley. El personal que no alcance un resultado suficiente
en la tercera evaluacin a que se refiere el artculo 53 de la Ley, no ser separado de
la funcin pblica y ser readscrito para continuar en otras tareas dentro de dicho
servicio, conforme a lo que determine la Autoridad Educativa o el Organismo
Descentralizado correspondiente, o bien, se le ofrecer incorporarse a los programas
29
Amparo 415/2013.
30
Resulta aplicable, en lo conducente, la tesis 2.CCII/2002 (registro 185,226)
30
Amparo 415/2013.
31
Sentencia de 1 de julio de 2006, caso de las masacres de Ituango vs
31
Amparo 415/2013.
Igualdad y no discriminacin.
154. El establecimiento de las reglas laborales a las que
debern sujetarse los trabajadores del servicio profesional docente,
previstas en las leyes de la reforma educativa, no implican violacin a
los derechos fundamentales de igualdad y no discriminacin, previstos
en el artculo 1 de la Constitucin Federal.
155. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establece que todas las personas gozarn de los
derechos humanos consagrados en la Carta Magna y en tratados
internacionales. Asimismo prohbe la discriminacin por cuestiones que
atenten contra la dignidad humana.
156. El principio de igualdad se configura como uno de los
32
Amparo 415/2013.
33
Jurisprudencia 1a./J. 81/2004 (registro 180345) de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, 9 poca, tomo XX, octubre de 2004, pgina 99, del rubro
33
Amparo 415/2013.
34
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a
las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura
de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su
personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto
34
Amparo 415/2013.
35
Amparo 415/2013.
35
Artculo 123.
A.
VI.
Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y
para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos
profesionales se fijarn considerando, adems, las condiciones de las distintas
actividades econmicas.
36
Artculo 123.
B.
IV. Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin que su
cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos, sujetndose a lo dispuesto
en el artculo 127 de esta Constitucin y en la ley
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los
36
Amparo 415/2013.
Magna que dispone que los salarios debern ser suficientes para
satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia.
173. Debe de destacarse que la cuestin del establecimiento de
los sueldos de los trabajadores al servicio del Estado, como dispone el
citado artculo 123, apartado B, fraccin IV, de la Constitucin Federal,
est sujeto a cuestiones de ndole presupuestaria, que a su vez estn
sujeta a muchas otras condiciones, tales como la recaudacin de
ingresos por parte del Estado, la asignacin presupuestaria para
satisfacer las mltiples necesidades del Estado y de la poblacin en
todas sus vertientes (polica, justicia, infraestructura, programas
asistenciales o sociales, etctera) que no son materia del presente
sumario de derechos fundamentales.
174. Mxime que al presentarse la demanda de amparo (mes
de octubre de 2013), an se encontraba en periodo de instrumentacin
y materializacin la reforma educativa.
37
Artculo 5. Para efectos de esta Ley se entender por:
37
Amparo 415/2013.
LINEE. Transparencia.
180. El artculo 40 de la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin39, al disponer que algunos acuerdos que
resulten de las sesiones de la Junta no se hagan del dominio pblico,
no atenta contra lo dispuesto por el artculo 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de transparencia y
acceso a la informacin, ya que la regla general es que todos los
38
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -
Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria
38
Amparo 415/2013.
39
Amparo 415/2013.
v. 18/3/2014
40
Amparo 415/2013.
41