Informe Regional sobre Desarrollo Humano para

Amrica Latina y el Caribe

Progreso multidimensional:
bienestar ms all del ingreso Al servicio
de las personas
y las naciones
Copyright 2016
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA

Los anlisis de mediciones cuantitativas aplicados en 18 pases de la regin permiten confirmar que
aquellos factores que se relacionan con la reduccin de la pobreza, principalmente vinculados con la
educacin y la insercin laboral, difieren de aquellos que previenen la cada en la pobreza, vinculados
con los sistemas de proteccin social (transferencias sociales y pensiones), los sistemas de cuidados,
el acceso a activos fsicos y financieros, y la mejora de las capacidades laborales. Una canasta de
resiliencia multidimensional que incluya esta combinacin de intervenciones dibuja un nuevo rumbo
para los hacedores de poltica pblica, tendiente a garantizar que las personas no caigan en situacin
de pobreza. El anlisis de la evolucin de la pirmide de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
2013 permite observar que, mientras que el 49% de la poblacin experiment una transicin ascendente
durante dicho perodo, cerca de un 13% experiment movilidad descendente. La coyuntura actual pone
de manifiesto que no es suficiente que las personas salgan de la situacin de pobreza. Reforzar su
resiliencia es imperativo.

Diseo e impresin: Phoenix Design Aid, Dinamarca.

Impreso en papel FSC 100% reciclado y con tinta vegetal.
Documento reciclable.
Progreso multidimensional:
bienestar ms all del ingreso
Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe

Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)
Al servicio
de las personas
y las naciones

Desde 1990, cada Informe sobre Desarrollo
Humano ha abordado algn aspecto del bien-
estar ms all del ingreso. El enfoque del
desarrollo humano consiste precisamente en la
ampliacin de las opciones de las personas, cap-
tando no solo la riqueza material y de ingresos,
sino tambin la riqueza de la vida humana. El
Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe de 2016 lleva
este enfoque a un nivel insospechado, ya que
ampla nuestra forma de pensar las mltiples
dimensiones del bienestar, aplica el enfoque del
desarrollo humano a la nueva agenda holstica
de desarrollo sostenible, y lo adapta por igual a
las necesidades y las aspiraciones de los pases
de renta media y de los pequeos Estados insu-
lares en desarrollo.
Las ideas clave de este Informe se resumen
en el propio ttulo, Progreso multidimensio-
nal: bienestar ms all del ingreso. Entre las
razones por las que hemos de centrarnos en
el progreso se encuentra, en primer lugar, el
proceso de transformacin histrica que han
experimentado los pases de Amrica Latina
y el Caribe, mediante el cual se han remo-
delado tanto las dimensiones del bienestar
relacionadas con el ingreso como aquellas
ajenas a l. Desde 2003, gracias a la adopcin
de polticas sociales innovadoras y a un creci-
miento econmico inclusivo, ms de 72 mi-
llones de personas han salido de la pobreza y
cerca de 94 millones se han incorporado a la
clase media. En segundo lugar, estos logros se
encuentran amenazados por la desaceleracin
econmica internacional y los cambios en los
precios del petrleo y las materias primas. En
los pases de renta media, el desarrollo no
termina en el umbral del PIB. Las desigual-
dades, la discriminacin y las exclusiones de
larga data incluidas las brechas por razones
de gnero, etnia o raza requieren la aten-
cin de las polticas por encima y por debajo
de los niveles de ingreso.
iv || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
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AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
Presentacin
El enfoque multidimensional se fundamen-
ta tanto en el enfoque de desarrollo humano
como en la actividad pionera ms reciente en
materia de polticas destinada a abordar la
pobreza multidimensional. La medicin expl-
cita de las carencias agudas ha impulsado a una
generacin de encargados de la formulacin
de polticas a pensar en ellas tambin de una
manera multidimensional e integrada. En la
actualidad existe inters por abordar los desa-
fos multidimensionales situados por encima del
umbral de pobreza, con miras a la inclusin de
cuestiones tales como la calidad del trabajo, la
proteccin social en todo el ciclo de vida, los
sistemas de atencin, el empleo del tiempo de
hombres y mujeres, la seguridad ciudadana, y la
erradicacin de la vergenza y la humillacin,
entre otras.
Todo ello guarda relacin con la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, en la que se
incluyen los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). El ao pasado, los 193 Estados
Miembros firmaron un acuerdo histrico y uni-
versal que dar forma a las conversaciones sobre
el desarrollo que se celebren en los prximos 15
aos. Si alguna vez existi un momento multi-
dimensional, es el que estamos viviendo.
El presente Informe se enmarca dentro de las
iniciativas del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y del sistema de las
Naciones Unidas destinadas a incorporar, ace-
lerar y apoyar las polticas relativas al logro de
los ODS en los Estados Miembros de manera
oportuna y eficaz. Una de las novedades funda-
mentales del Informe es la presentacin de una
herramienta para combatir la pobreza en sus
mltiples dimensiones, que proporciona a cada
pas un punto de partida para la consecucin
de los ODS de acuerdo con sus necesidades
especficas.
El anlisis de erradicacin de la pobreza,
probada en 18 pases de cara a la elaboracin
del presente Informe, se centra en la dinmica
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INGRESO
por la que se sale de la pobreza y se recae en ella.
Mientras que salir de la pobreza se relaciona so-
bre todo con los mercados laborales y el rendi-
miento educativo, los factores que impiden que
las personas recaigan en la pobreza conciernen
principalmente al acceso a la proteccin social,
tanto en lo relativo a las transferencias sociales
y las pensiones como en lo que refiere a la uni-
versalizacin de los sistemas de atencin, los
activos fsicos y financieros, y la mejora de las
competencias laborales. La canasta de resilien-
cia multidimensional, combinada con un con-
junto completo de polticas, marca un nuevo
curso de accin dirigido a que los encargados de
la formulacin de polticas sociales y econmi-
cas garanticen que nadie recaiga en la pobreza
despus de haber salido de ella. Mientras que
en el perodo comprendido de 2003 a 2013 el
49% de la poblacin de la regin experiment
movilidad ascendente, durante el mismo pero-
do cerca del 13% sufri movilidad descendente.
Por lo tanto, no basta con centrar los esfuerzos
nicamente en la reduccin de la pobreza, sino
que el fortalecimiento de la resiliencia a fin de
evitar la recada en la pobreza tambin resulta
esencial.
El Informe de este ao es doblemente opor-
tuno, tanto porque aborda las vulnerabilidades
y las fortalezas de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, como porque pone en mar-
cha un nuevo dilogo sobre el desarrollo de los
pases de renta media en todo el mundo. Los
Informes sobre Desarrollo Humano tienen
mximo impacto cuando documentan las bue-
nas prcticas, miden cambios y generan nuevas
formas de conceptualizar el desarrollo en un
mundo cambiante. Este Informe Regional
sobre Desarrollo Humano no es una excepcin
en su capacidad para implicar a los interesados
en un debate conceptual en materia de polticas
con un gran contenido emprico, que resultar
esencial para nuestro trabajo durante al menos
los prximos 15 aos.
Helen Clark
Administradora
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
| v

En la regin, de 25 a 30 El contenido de este Informe Regional sobre
millones de personas de
Desarrollo Humano para Amrica Latina y el
Caribe se centra en los retos acumulados que en-
se encuentran en peligro
frenta la regin, que se vuelven cada vez ms acu-
de recaer en la pobreza
ciantes. En un momento de fragilidad econmica
por ingresos. Esto equivale
global, la erradicacin de la pobreza y la reduccin
a ms de un tercio de la
de las desigualdades en todas sus dimensiones se
poblacin que sali de la basan en dos ejes principales: por un lado, prote-
pobreza desde 2003. As, ger los logros alcanzados, lo cual incluye prevenir
la prioridad principal es la cada en pobreza de millones de habitantes; por
proteger a la poblacin otro lado, impulsar polticas y estrategias inclusi-
que se encuentra en vas e integrales adaptadas a poblaciones que sufren
situacin de vulnerabilidad de discriminaciones y exclusiones histricas.
y atender las exclusiones Entendemos el progreso multidimensional
duras que enfrentan como un espacio de desarrollo con lmites
millones de personas normativos: nada que disminuya los derechos
que nunca salieron de de las personas y las comunidades, ni nada que
situacin de pobreza por amenace la sostenibilidad ambiental del plane-
ingresos, ni de la pobreza ta, puede considerarse progreso.
multidimensional. Amrica Latina y el Caribe constituye una
regin diversa y no sigue un patrn nico de
desarrollo. En este sentido, el anlisis actual se
presenta bajo un mismo arco narrativo, separado
en dos volmenes: el presente Informe sobre
Desarrollo Humano Regional, que representa el
primer volumen, engloba la regin en su totali-
dad, profundiza en mayor detalle sobre Amrica
Latina y tiende un puente hacia el segundo; y el
Informe sobre Desarrollo Humano del Caribe,
que aterriza los retos multidimensionales del
desarrollo sostenible y el progreso humano, con-
siderando las particularidades del Caribe.
Un rasgo comn de los pases de la regin es
que, en los ltimos aos, en todos se han experi-
mentado transformaciones sociales y econmi-
cas significativas que hoy se ven amenazadas por
una coyuntura econmica global desfavorable.
Al respecto, en el Informe se sealan tres retos.
El primer reto consiste en que, ante la coyun-
tura actual, los gobiernos de la regin implemen-
ten polticas orientadas a no perder los logros
alcanzados. En la regin, de 25 a 30 millones de
personas de se encuentran en peligro de recaer
vi || INFORME
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DESARROLLOHUMANO
HUMANOPARA
PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
Prlogo
en la pobreza por ingresos. Esto equivale a ms
de un tercio de la poblacin que sali de la po-
breza desde 2003. As, la prioridad fundamental
es proteger a la poblacin que se encuentra en
situacin de vulnerabilidad y atender las exclu-
siones duras que enfrentan millones de personas
que nunca salieron de situacin de pobreza por
ingresos, ni de la pobreza multidimensional.
Para proteger los logros alcanzados, no es su-
ficiente retornar al crecimiento. Este informe
muestra que la extensin de la proteccin so-
cial a lo largo del ciclo de vida de las personas;
la expansin de los sistemas de cuidados para
nios y nias, adultos mayores y personas con
discapacidad; el acceso ms amplio a activos
fsicos y financieros, y las mejoras continuas
de la calidad laboral en particular en el
caso de los jvenes y las mujeres son vitales.
Adems, algunas exclusiones trascien-
den el nivel de ingreso y estn asociadas al tra-
to desigual, la discriminacin, la violencia o la
estigmatizacin por condicin tnica, racial,
color de piel, identidad y orientacin sexual,
gnero, discapacidades fsicas o mentales,
religin, condicin migrante o nacionalidad.
Para eliminar estas exclusiones no es sufi-
ciente cerrar brechas materiales. Se requiere
nivelar el piso de ciudadana mediante la
implementacin de polticas de proteccin,
discriminacin positiva, empoderamiento
ciudadano y reconocimiento de los dere-
chos individuales y colectivos.
El segundo reto consiste en viabilizar una
nueva arquitectura de polticas pblicas que
permita romper compartimientos sectoriales y
territoriales y extender la proteccin social a lo
largo del ciclo de vida de las personas. Parte de
este reto corresponde a los Estados, que deben
coordinar e incorporar fuentes sostenibles de
financiamiento de las polticas, pero tambin
corresponde a los ciudadanos, en la medida en
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
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ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
que es preciso construir culturas de resiliencia y
prevencin desde cada hogar y comunidad.
El tercer reto consiste en adecuar la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible a las priori-
dades de cada pas de la regin. Los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen
una agenda multidimensional por excelencia.
Invitan a adoptar una nueva forma de construir
resiliencia y a integrar las dimensiones econ-
mica, social y ambiental a lo largo y ancho del
planeta, incluyendo la paz y la justicia.
Pensamos, como muchos en Amrica Latina
y el Caribe, que los retos de un desarrollo
sostenible, holstico y universal no expiran al
cruzar un determinado umbral de ingreso. No
nos graduaremos de los retos del desarrollo a
menos que demos respuestas apropiadas a las
mltiples dimensiones que permiten a las per-
sonas vivir vidas que consideran valiosas.
Consideramos que una de las principales
riquezas del presente Informe se ve reflejada en
el abordaje integral de los retos del desarrollo,
dada la naturaleza multicausal de sus problemas.
Hemos exprimido el anlisis cuantitativo hasta
donde las cifras nos lo han permitido; y lo hemos
contrastado, cuestionado y enriquecido con las
percepciones que la ciudadana de veinte pases
de la regin ha compartido generosamente.
Hemos considerado enfoques valiosos sobre el
desarrollo en la regin, como las nociones de
buen vivir y vivir bien, donde la harmona Gonzalo Robles, Mnica Colomer y Marta
con la naturaleza y la identidad comunitaria es-
tn intrnsecamente ligados al desarrollo.
En este Informe Regional sobre Desarrollo
Humano se condensa el esfuerzo de nuestros pro-
pios expertos en desarrollo que se desempean
en 26 oficinas de pas y en el Centro Regional
de Panam del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), as como de doce-
nas de acadmicos y formadores de opinin de la
regin. A todos ellos, un agradecimiento por su
dedicacin y su trabajo conjunto.
Con el objetivo de ahondar en propuestas de
calado prctico, hemos estudiado casos concretos
de politicas pblicas en la regin, analizado los
retos que las instituciones nacionales y locales
enfrentan, estudiado sus xitos y comprendido
las barreras y restricciones que limitan una mayor
integracin y articulacin de las polticas pbli- Subsecretaria General de las Naciones Unidas
cas y de un enfoque centrado en la ciudadana.
Sirvan estas lneas para transmitir nuestro sincero
agradecimiento a los gobiernos y las instituciones
pblicas de la regin que han compartido su co-
nocimiento y enriquecido nuestro anlisis.
Un agradecimiento especial a los integran-
tes del Consejo Asesor de este Informe por
sus comentarios, sugerencias y orientaciones:
Gisela Alonso, Ana Vilma Albanez de Escobar,
Epsy Campbell Barr, Diego Cnepa, Marcelo
Corts Neri, Myrna Cunningham, Enrique
Gonzlez Tiburcio, Rebeca Grynspan, Nicola
Harrington-Buhay, Didacus Jules, Claudia
Lpez, Heraldo Muz, Jos Henrique
Paim Fernndez, Michael Reid, Jos Ignacio
Salafranca, Manorma Soeknandan y Cecilia
Vaca Jones. El contenido del Informe, por su-
puesto, no refleja necesariamente sus opiniones.
El Informe se ha beneficiado tambin de una
revisin externa de pares en sus respectivos
mbitos de competencia. Quisiera expresar mi
gratitud a Cecilia Caldern, Pedro Conceio,
Hernando Gmez Buenda, Selim Jahan,
Bernardo Kliksberg, Magdalena Lizardo, Luis
Felipe Lpez-Calva, Magdy Martnez-Solimn,
Jos Antonio Ocampo, Heriberto Tapia, Silvia
Trujillo y Enrique Vsquez Huamn.
Un agradecimiento especial a nuestros
socios acadmicos, institucionales y finan-
cieros de la Cooperacin Espaola, quienes
compartieron con nosotros esta apuesta multi-
dimensional para la nueva Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. Gracias a Jess Gracia,
Pedrajas por todo su apoyo.
Asimismo, agradecemos el apoyo del Fondo
para los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(SDG-F) y de su Directora, Paloma Durn.
Finalmente, quisiera reconocer el trabajo
altamente profesional realizado por todo el
equipo encargado de la elaboracin del Informe
Regional y agradecer su dedicacin y compromi-
so con la produccin de un producto intelectual
que busca promover el avance del desarrollo hu-
mano. En especial, mi agradecimiento a su autor
principal, George Gray Molina.
Jessica Faieta
y Directora Regional para Amrica Latina y el
Caribe del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
| vii
 Agradecimientos

Programa de las Naciones Unidas Equipo encargado de la edicin del

para el Desarrollo (PNUD) Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe 2016
Helen Clark
Administradora del PNUD
Coordinacin general y autor principal

George Gray Molina

Bureau Regional para Amrica Latina Coordinador del Informe y Autor Principal
y el Caribe (RBLAC) del PNUD Economista en jefe
PNUD, Nueva York
Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD Equipo de redaccin

Susan McDade Mara Jos Abud

Directora Regional Adjunta para Amrica Autora
Latina y el Caribe del PNUD
Natalie Gmez Arteaga
Rebeca Arias Autora
Directora del Centro Regional en Panam del PNUD
Alfredo Gonzlez
Autor

Eduardo Ortiz-Jurez
Autor

Javier Sagredo
Autor, Asesor en Gobernabilidad Democrtica y Seguridad Ciudadana
PNUD, Nueva York

Jimmy Vsquez
Autor, Asesor en polticas
PNUD El Salvador

Equipo de planificacin estratgica

Alejandro Pacheco
Asesor Estratgico
PNUD, Nueva York

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

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MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
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DELINGRESO
INGRESO
Silvana Gramajo-Barboni Pablo Rodas-Martini, Helena Rovner, Mara Tenorio, Pablo
Consultora Tern, Vanda Radzik, Lilian Soto, Ana Vaz, Andrea Vigorito,
PNUD, Nueva York Diego Zavaleta Reyles

Elena Garca-Ramos
Consultora Colaboraciones
PNUD, Nueva York
Liliane Arauz, Brbara Auricchio, Jean Phillippe Bernardini,
Leire Pajn Iraola Carmen Canales, Yovanska Cumberbatch, Sergio Vladimir
Consultora Domnguez, Alfonso Fernndez, Tatiana Kraeher, Maribel
PNUD, Nueva York Landau, Yesualda de Len, Guillermina Martn, Johanna de
Martinez, Paloma Morazo Prez, Francesca Nardini, Ana del
Carmen Ortega, Donerys Ramos, Marcelino Rodrguez, Marcela
Equipo de comunicacin Romero, Karina Servellon, Belita Siu, Brenda Tagle, Alvaro Wong

Carolina Azevedo
Especialista en Comunicaciones Agradecimientos especiales
PNUD, Nueva York
Lorena Acevedo, Claudia Aguilar, Richard Barathe, Soledad
Vanessa Hidalgo Bauza, Ugo Blanco, Carlos Bentez, Warren Benfield, Ana
Consultora Mara Daz, Alison Drayton, Pablo Gago, Maria Guallar,
PNUD, Nueva York Miguel Huezo, Ian King, Ana Maria Luey, Carolina Moreno,
Pedro Manuel Moreno, Matilde Mordt, Gerardo Noto, Marta
Mariana Enghel Pedrajas, Eugenia Piza Lpez, Gonzalo Pizarro, Kenroy Roach,
Consultora Pablo Ruz, Mara Tallarico, Carla Zacapa
PNUD, Nueva York

Armando Carballido Oficinas de pas del PNUD

Consultor
PNUD, Nueva York Argentina: Ren Mauricio Valds, Benigno Rodrguez, Gabriel
Bottino, Gabriela Cattemberg, Rosicler Gmez, Rubn Mercado
Nicols Daziano
Consultor Barbados y OECO: Stephen OMalley, Chisa Mikami, Lara
PNUD, Nueva York Blanco, Cherise Adjoha, Penny Bowen, Janine Chase, Nathalie
Thomas
Danielle Levkowitz
Consultora Bolivia: Mauricio Ramrez, Mireia Villar Forner, Milenka
PNUD Nueva York Figueroa, Milenka Ocampo, Maria Jos Oomen, Ernesto Prez

Brasil: Niky Fabiancic, Didier Trebucq, Andra Bolzon, Andr

Contribuciones de investigacin
Jos Aguilar, Sabina Alkire, Jaime David Ayala, Roberto
Angulo, Paola Balln, Ana Carcedo Cabaas, Claudia
Chambers, Adriana Conconi, Guillermo Cruces, Jos
Fernndez Sez, Leonardo Gasparini, Daniel Gayo Lafe,
Marta Guijarro, John Hammock, Mirta Kennedy, Jos Mara
Larru, Nora Lustig, Andira Hernndez-Monzoy, Sofa Maier
Blixen, Juliana Martnez Franzoni, Susana Martnez-Restrepo,
Sandra Martnez, Martha Raquel Martnez, Jaime Mira Salama,
Alice Mugnier, Mercedes Nez Cutara, Erick Ivn Ortiz,
Vanda Radzik, Laura Patricia Rivero, Gisela Robles Aguilar,
Luis da Silva Nunes, Samantha Dotto Salve, James Ferreira,
Vanessa Gomes Zanella, Moura Junior, Danilo Mota Vieira,
Jacob Said Netto, Rogrio Schmidt Campos
Chile: Antonio Molpeceres, Gustavo Cabezas, Soledad
Godoy, Rodrigo Herrera, Juan Jimnez, Alvaro Len, Rodrigo
Mrquez, Jorge Morales, Tamara Mundaca, Pamela Tapia, Julio
Troncoso, Maya Zilveti
Colombia: Fabrizio Hochschild, Arnaud Peral, Inka Mattila,
Carlos Acosta, Lina Arbelez, Yesica Fernndez Malo, Neila
Gill, Fernando Herrera, Oliverio Huertas, Sergio Rueda

| ix
Costa Rica: Alice H. Shackelford, Kryssia Brade, Gabriela Uruguay: Denise Cook, Aldo Garcia, Virginia Varela, Paula
Mata, Gerald Mora Veronelli

Cuba: Myrta Kaulard, Claudio Tomasi, Edith Felipe Venezuela: Peter Grohmann, Maribel Gutirrez, Alejandra Cruz

Repblica Dominicana: Lorenzo Jimnez de Luis, Luciana

Mermet, Scrates Barinas, Melisa Breton, Sibeli Medina, Mara
Nicole Morillo, Marina Ortiz Consejo Asesor
Ecuador: Diego Zorrilla, Nuno Queiros, Jos Martino, Gisela Alonso Domnguez
Fernando Pachano, Celia Salazar Experta / Consultora para temas medioambientales, Cuba

El Salvador: Christian Salazar, Roberto Valent, Stefano Ana Vilma Albanez de Escobar
Pettinato, Nancy Argueta, Carolina Rovira Diputada, Asamblea Legislativa, El Salvador

Belice: Karen Bernard, Diane Wade Epsy Campbell Barr

Guatemala: Valerie Julliand, Igor Garafulic, Gustavo Arriola
Guyana: Khadija Musa, Shabnam Mallick, Patrick Chesney
Hait: Mourad Wahba, Yvonne Helle, Martine Therer, Safiou
Esso Ouro-Doni, Cassandre Bechoua, Rita Sciarra, Marie
Doucey, Pierre Levigneron
Honduras: Consuelo Vidal-Bruce, Alissar Chaker, Karla
Elvir, Norma Garca, Luis Gradiz, Julia Snchez, Jos
Sermeo
Diputada y Miembro de la Comisin de Asuntos
Internacionales de la Asamblea Legislativa, Cmara de
Diputados, Costa Rica
Diego Cnepa Baccino
Ex Prosecretario, Presidencia de la Repblica del Uruguay,
Uruguay
Mnica Colomer
Directora de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), Espaa

Jamaica: Arun Kashyap, Bruno Pouezat, Elsie-Laurence- Marcelo Cortes Neri

Chounoune, Richard Kelly Economista Jefe y Fundador del Centro de Polticas Sociales de
la Fundacin Gertulio Vargas (CPS/FGV), Brasil
Mxico: Marcia de Castro, Katyna Argueta, Rodolfo de la
Torre, Cynthia Valds Myrna Cunningham
Presidenta, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los
Nicaragua: Silvia Rucks, Monica Merino, Leonel Perez, Maria Pueblos Indgenas (CADPI), Nicaragua
Rosa Renzi
Enrique Gonzlez Tiburcio
Panam: Martn Santiago, Fernando Hiraldo, Martin Fuentes Subsecretario de Ordenamiento Territorial, Secretara de
Besoain Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Mxico

Paraguay: Cecilia Ugaz, Roberto Glvez, Julio Fernndez Frutos
Per: Mara del Carmen Sacasa, Edo Stork, lvaro Beltrn, (SEGIB), Espaa
Karim Capristn, Mara Eugenia Mujica, Juana Siles
Trinidad y Tobago: Richard Blewitt, Stacy Richards Kennedy,
Ashaki Alexis, Benedict Bryan, Sharla Elcock, Eugene Larsen-
Hallock, Isele Robinson-Cooper
Surinam: Armstrong Alexis, Ruben Martoredjo
Rebeca Grynspan
Secretaria General, Secretara General Iberoamericana
Nicola Harrington-Buhay
Directora Adjunta, Centro de Desarrollo, Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Francia
Didacus Jules
Director General, Organizacin de Estados del Caribe Oriental
(OECO), Santa Luca

x || INFORME
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AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
Claudia Lpez Paulo de Martino Januzzi
Senadora, Cmara de Senadores, Colombia Secretario, Secretara de Evaluacin y Gestin de la Informacin
(SAGI), Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el
Heraldo Muoz Hambre (MDS), Brasil
Ministro, Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile
Eva Jespersen
Jose Henrique Paim Fernandes Directora Adjunta, Oficina del Informe Regional de Desarrollo
Director, Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social Humano, PNUD, Nueva York
(BNDES), Brasil
Bernardo Kliksberg
Michael Reid Directivo del Alto Panel Mundial de Seguridad Alimentaria,
Analista en Asuntos Latinoamericanos, The Economist, Per Asesor Internacional, Profesor Honorario de la Universidad de
Buenos Aires, Nueva York
Gonzalo Robles Orozco
Ex Secretario General de Cooperacin, Secretara General de Magdalena Lizardo
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), Espaa Directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y
Social, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,
Jos Ignacio Salafranca Repblica Dominicana
Embajador, Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en
Argentina, Argentina Luis Felipe Lpez-Calva
Codirector del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2017,
Manorma Soeknandan Banco Mundial, Washington
Secretario General Adjunto, Comunidad del Caribe
(CARICOM), Guyana Magdy Martnez-Solimn
Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador
Cecilia Vaca Jones Adjunto y Director del Bureau de Polticas y Apoyo al
Ex Ministra Coordinadora, Ministerio de Desarrollo Social, Ecuador Programa, PNUD, Nueva York

Jos Antonio Ocampo

Profesor de Prctica Profesional en Asuntos Pblicos e
Revisin de pares Internacionales, Universidad de Columbia, Nueva York

Cecilia Caldern Heriberto Tapia

Especialista de Estadsticas, Equipo de Estadsticas, Oficina del Especialista de Polticas, Oficina del Informe de Desarrollo
Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York Humano, PNUD, Nueva York

Pedro Conceio Silvia Trujillo

Director de Poltica Estratgica, Bureau de Polticas y Apoyo al Investigadora Social y Docente, Universidad Rafael Landvar,
Programa, PNUD, Nueva York Guatemala

Paloma Durn Enrique Vsquez Huamn

Directora, Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Director de Desarrollo de la Universidad del Pacfico y Profesor
Secretara de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG-F), del Departamento Acadmico de Economa, Per
Nueva York

Hernando Gmez Buenda

Director y Editor General de la revista Razn Pblica,
Colombia

Selim Jahan
Director, Oficina del Informe de Desarrollo Humano, PNUD,
Nueva York

| xi
 Lista de siglas y acrnimos
ART Articulacin de Redes Territoriales y Temticas IVACC ndice de Vulnerabilidad ante Choques
de Cooperacin al Desarrollo Humano, PNUD Climticos
BID Banco Interamericano de Desarrollo LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales y personas transgne-
BIPS Banco Integrado de Programas Sociales, Chile ro e intersexuales
CAF Banco de desarrollo de Amrica Latina LIMTIP Medida de Pobreza de Ingreso y Tiempo,
Instituto Levy
CARICOM Comunidad del Caribe
MAF Marco para Acelerar el Logro de los ODM
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
(MDG Acceleration Framework)
Nacional, Chile
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y
para el Desarrollo
Sociales
MAPS Estrategia de integracin, aceleracin y apoyo a
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el
las polticas (Mainstreaming, Acceleration and
Caribe
Policy Support Strategy)
CIS Centro de Investigaciones Sociales, Bolivia
NSDS Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible,
CLAD Centro Latinoamericano de Administracin Belice
para el Desarrollo
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
DANE Departamento Administrativo Nacional de Desarrollo Econmicos
Estadstica, Colombia
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ECOSOC Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ECVMAS Encuesta sobre Condiciones de Vida de los
OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental
Hogares despus del Sismo, Hait
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
EMES Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social,
PNUD OMC Organizacin Mundial del Comercio
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los ONG Organizacin no gubernamental
Hogares, Mxico OPHI Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
ESS Economa social y solidaria y la Reduccin de la Pobreza (Oxford Poverty
& Human Development Initiative)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura PEID Pequeos Estados insulares en desarrollo
FMI Fondo Monetario Internacional PIB Producto interno bruto
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Desarrollo
GpRD Gestin para Resultados en el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
GPRS Estrategia de Crecimiento y Reduccin de la
Pobreza, Belice PRODEV Programa de Implementacin del Pilar Externo
del Plan de Accin a Mediano Plazo para la
GSDS Estrategia de Crecimiento y Desarrollo
Efectividad del Desarrollo, BID
Sostenible, Belice
SEDLAC Socio-Economic Database for Latin America
IAEG-SDG Grupo Inter-agencial y de Expertos en
and the Caribbean
Indicadores de los ODS
SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios, Repblica
IDH ndice de Desarrollo Humano
Dominicana
IDM Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial
UNDESA Departamento de Asuntos Econmicos y
IPM ndice de Pobreza Multidimensional Sociales, Naciones Unidas
IPMA Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
ndice de contenidos
Presentacin iv
Prlogo vi
Agradecimientos viii
Lista de siglas y acrnimos xii
Resumen Ejecutivo 1
CAPTULO 1
Introduccin 33
Ms de lo mismo? Logros en peligro y exclusiones persistentes 35
El bienestar ms all del ingreso 39
El progreso multidimensional en la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible 41
El resto del Informe 42
Bibliografa 44
CAPTULO 2
Las transformaciones de los ingresos: la nueva pirmide de la regin 47
Introduccin 48
Una nueva pirmide de ingresos en la regin 49
Los motores de la transformacin de los ingresos: el crecimiento
econmico y una mayor y mejor redistribucin 55
Los factores asociados con la salida y la cada en la pobreza por ingresos 65
Conclusiones: los logros en peligro 80
Bibliografa 81
CAPTULO 3
Transformaciones ms all del ingreso: la construccin de bienestar
multidimensional 85
Introduccin 86
Las transformaciones detrs y ms all de los ingresos 87
Hacia una evaluacin ms exigente del bienestar: la necesidad de
enfoques multidimensionales 96
Conclusiones 123
Bibliografa 125
CAPTULO 4
Polticas para no perder lo ganado: en busca de polticas universales 131
Introduccin 132
Polticas laborales para la inclusin productiva 133
Hacia la universalidad de los sistemas de proteccin social 141
La mejora de la educacin inicial y el desarrollo de habilidades en el
ciclo de vida: hacia mayores retornos educativos 145
Los sistemas de cuidados: un asunto pblico y de inters colectivo 147
Conclusiones 154
Bibliografa 156
CAPTULO 5
Polticas para incluir: discriminacin positiva, reconocimiento de
derechos y empoderamiento ciudadano 163
Introduccin 164
Amrica Latina, una regin diversa en trminos de condicin tnica
y racial 164
La violencia que millones de hombres ejercen contra sus parejas
ntimas 172
El rezago en materia de bienestar de las zonas rurales, y las desigualdades
que enfrentan las mujeres rurales en situacin de pobreza por ingresos 177
Conclusiones 183
Bibliografa 185
CAPTULO 6
Una nueva arquitectura de polticas pblicas para las transformaciones
pendientes 189
Introduccin 190
La agenda de las transformaciones pendientes 190
Una nueva arquitectura de polticas publicas 192
La poltica de las polticas: la creacin de espacios para las
transformaciones inconclusas 212
Conclusiones 218
Bibliografa 219
CAPTULO 7
Un enfoque multidimensional para la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible 223
Introduccin 224
La naturaleza holstica de la Agenda 2030 224
Los desafos de la Agenda 2030 en Amrica Latina y El Caribe 227
La definicin de combos de metas como estrategia para abordar la
Agenda 2030 234
Conclusiones 242
Bibliografa 243
CAPTULO 8
Las aspiraciones de progreso de las personas 247
Introduccin 248
El significado que las personas atribuyen al progreso en Amrica Latina
y el Caribe 249
| xiii
Los seres y haceres: ms all del ingreso? 254 Anexo 2.M: Ecuador 329
Las estrategias para el progreso en la regin 264
Conclusiones 274
Bibliografa 275
CAPTULO 9
Conclusiones 277
Una narrativa de transformaciones inconclusas 278
El bienestar multidimensional para afianzar logros universales 279
Ms de lo mismo no funciona: hacia una nueva arquitectura
de polticas 281
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es la primera agenda
global de transformacin multidimensional 282
Los pases no se gradan al cruzar un umbral de ingresos 283
Bibliografa 286
NOTAS 288
ANEXOS 297
Anexo 1.A: Argentina 298
Anexo 1.B: Bolivia 299
Anexo 1.C: Brasil 300
Anexo 1.D: Chile 301
Anexo 1.E: Colombia 302
Anexo 1.F: Costa Rica 303
Anexo 1.G: Ecuador 304
Anexo 1.H: El Salvador 305
Anexo 1.I: Guatemala 306
Anexo 1.J: Honduras 307
Anexo 1.K: Mxico 308
Anexo 1.L: Nicaragua 309
Anexo 1.M: Panam 310
Anexo 1.N: Paraguay 311
Anexo 1.O: Per 312
Anexo 1.P: Repblica Dominicana 313
Anexo 1.Q: Uruguay 314
Anexo 1.R: Venezuela 315
Notas y Fuentes Anexo 1 316
Anexo 2.A: Antigua y Barbuda 317
Anexo 2.B: Argentina 318
Anexo 2.C: Bahamas 319
Anexo 2.D: Barbados 320
Anexo 2.E: Belice 321
Anexo 2.F: Bolivia 322
Anexo 2.G: Brasil 323
Anexo 2.H: Chile 324
Anexo 2.I: Colombia 325
Anexo 2.J: Costa Rica 326
Anexo 2.K: Cuba 327
Anexo 2.L: Dominica 328
xiv | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Anexo 2.N: El Salvador 330
Anexo 2.O: Guatemala 331
Anexo 2.P: Guyana 332
Anexo 2.Q: Haiti 333
Anexo 2.R: Honduras 334
Anexo 2.S: Jamaica 335
Anexo 2.T: Mxico 336
Anexo 2.U: Nicaragua 337
Anexo 2.V: Panam 338
Anexo 2.W: Paraguay 339
Anexo 2.X: Per 340
Anexo 2.Y: Repblica Dominicana 341
Anexo 2.Z: San Vicente y Las Granadinas 342
Anexo 2.AA: Santa Lucia 343
Anexo 2.BB: Surinam 344
Anexo 2.CC: Trinidad y Tobago 345
Anexo 2.DD: Uruguay 346
Anexo 2.EE: Venezuela 347
Notas y Fuentes Anexo 2 348
Anexo 3 350
RECUADROS
1 La consideracin exclusiva del ingreso se traduce en una subvaloracin de los logros de
la regin: los logros sociales alcanzados en Amrica Latina y el Caribe son superiores a
los esperados segn su nivel de ingreso per cpita 4
2 El progreso multidimensional en el Caribe: los desafos estructurales 9
2.1 El efecto de las polticas pblicas integrales en la transformacin: el caso del Plan Brasil
Sin Miseria 61
2.2 Evidencia de movilidad econmica en la poblacin de la regin 68
3.1 Detrs de las transformaciones: la amenaza de la degradacin de los ecosistemas y del
medio ambiente 94
3.2 El ndice de Pobreza Multidimensional global 98
3.3 La medicin de la pobreza multidimensional desde un enfoque de derechos sociales: el
caso de Mxico 101
3.4 La pobreza multidimensional como elemento central de la poltica multisectorial: el caso
de Colombia 102
3.5 Un ndice de Pobreza Multidimensional basado en las aspiraciones de la poblacin: el
caso de El Salvador 104
3.6 Estimacin de una medida de pobreza multidimensional para Hait 105
3.7 Las dimensiones ausentes de la pobreza: el caso de la humillacin y la vergenza en
Chile 108
3.8 Cmo medir el vivir bien o buen vivir? Las innovaciones de Ecuador y el Estado
Plurinacional de Bolivia 115
3.9 El tiempo: un recurso para la salida de la pobreza 118
3.10 El ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC): una medicin
multidimensional para mitigar el impacto de desastres naturales en Repblica
Dominicana 120
3.11 Ms all de las encuestas de hogares: la experiencia del Catastro nico en Brasil
123
4.1 La discrepancia en el uso del tiempo entre los hombres y las mujeres: el caso de Mxico
151
5.1 Los pueblos indgenas y los territorios: el caso de la Amazonia en Colombia 167
5.2 Los pueblos indgenas y sus derechos segn la Declaracin de la Asamblea General de
las Naciones Unidas de 2007 169
5.3 La discriminacin basada en el color de piel y en la identidad tnico-racial en el acceso
a la salud y la educacin 171
6.1 Experiencias de integracin intersectorial: el medio ambiente y la pobreza 196
6.2 El valor aadido de la economa social y solidaria en el marco de la arquitectura
multinivel 200
6.3 El sistema de proteccin social chileno: la construccin progresiva de un sistema
articulado e inclusivo 205
6.4 Los efectos de las polticas de proteccin del ingreso del hogar: el caso de la Repblica
Bolivariana de Venezuela 206
6.5 La construccin de canastas de resiliencia ante la vulnerabilidad: polticas para la
recuperacin post-desastres naturales en Granada 209
6.6 Las trampas econmicas y polticas de renta media 210
6.7 Polticas que reflejan imaginarios sociales: el crimen y el castigo 216
6.8 Nuevos imaginarios de libertad sexual en Chile: la lucha contra exclusiones duras
mediante leyes antidiscriminacin 218
7.1 La integracin del desarrollo sostenible en la planificacin del desarrollo nacional: el
caso de Belice 232
7.2 Los pequeos Estados insulares en desarrollo del Caribe y el espacio fiscal: la necesidad
de promover la capacidad de dichos pases para hacer frente a deudas y financiacin
condicional 239
7.3 Amrica Latina y el Caribe, regin pionera en la agenda de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 240
8.1 Qu son las percepciones y cmo capturarlas? 255
8.2 Autodefinicin de clase: la autopercepcin de las personas sobre el grupo de ingreso al
que pertenecen en el Estado Plurinacional de Bolivia 262
8.3 La identidad de clase media o el sentimiento de pertenencia a la clase media: el nexo
entre la pobreza y el privilegioy el privilegio 265
8.4 Los jvenes, el trabajo y las tensiones de una etapa de transicin 269
GRFICOS
1 La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una
concentracin de la poblacin regional en la parte media de la pirmide de ingresos 7
2 La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases.
Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la proporcin de personas
de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica
Central dicha proporcin es inferior al 11% 8
3 No obstante los logros alcanzados durante el perodo 2003-2013, , una importante
proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra proporcin experiment
movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media 11
4 La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un
aumento acumulado de la poblacin en situacin de pobreza por ingresos cercano a 2,8
millones de personas en 2015-2016 12
5 El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de
pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso 13
6 La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro
de accin se extienda ms all del umbral de la pobreza 15
7 La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25
millones a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por
ingresos 18
8 Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar empobrecimiento 19
1.1 La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25
millones a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por
ingresos 36
1.2 La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un
aumento acumulado cercano a 2,8 millones de personas en 2015-2016 38
1.3 Relacin entre el desarrollo humano y la huella ambiental: el cuadrante ausente 41
2.1 Casi 72 millones de personas salieron de la pobreza por ingresos en la ltima dcada; de
ellas, 59 millones se encontraban en situacin de pobreza extrema 49
2.2 La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una
concentracin de la poblacin regional en la parte media de la pirmide de ingresos 50
2.3 El porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos se redujeron
en casi todos los pases, aunque disminuyeron en mayor medida en Brasil y algunos
pases andinos 52
2.4 Alrededor de 94 millones de personas se incorporaron a la clase media regional durante
la ltima dcada, y el aumento se concentr en Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y
Per, que en conjunto aportaron casi 76 millones 53
2.5 La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases.
Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la proporcin de personas
de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica
Central dicha proporcin es inferior al 11% 54
2.6 El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de
pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso 55
2.7 El crecimiento econmico de la regin alcanz una tasa media anual del 4,7% en el
perodo comprendido de 2003 a 2008. Esta fue la mayor tasa media observada en las
ltimas cuatro dcadas 56
2.8 El gasto pblico social total por habitante creci a una tasa media anual del 7,3% en el
perodo comprendido de 2002 a 2012. El mayor aumento correspondi al componente
relativo a la proteccin social 57
2.9 La concentracin de los ingresos se redujo en forma casi generalizada en los pases de
la regin durante la ltima dcada 58
2.10 El crecimiento del ingreso del 10% ms pobre de la poblacin prcticamente duplic
el crecimiento del ingreso de la poblacin total, y fue casi cinco veces mayor que el
correspondiente al 10% de la poblacin con mayores ingresos 59
2.11 Si bien el crecimiento econmico domin la reduccin de la pobreza, el peso de la mejor
redistribucin fue significativo en la ltima dcada, en especial en comparacin con lo
observado en los aos noventa 60
2.12 Si bien el efecto del crecimiento sobre los cambios en el bienestar econmico
es superior al efecto redistributivo, la magnitud de este ltimo es especialmente
importante en lo que respecta a la reduccin de la pobreza por ingresos, sobre todo de
la ms aguda 63
2.13 No obstante los logros alcanzados durante la dcada pasada, una importante proporcin
de la poblacin no sali de la pobreza, y otra proporcin experiment movilidad
descendente desde la vulnerabilidad y la clase media 67
2.14 La presencia de poblacin infantil y de adultos mayores en los hogares influye en las
probabilidades de salir de la pobreza 69
2.15 Residir en zonas rurales disminuye la probabilidad de la poblacin de salir de la pobreza
por ingresos en la mayora de los pases de la regin 70
2.16 La condicin tnico-racial indgena o afrodescendiente se asocia con una menor
probabilidad de salir de la pobreza por ingresos 70
2.17 Las probabilidades de salir de la pobreza asociadas con la formalidad de la ocupacin
de la jefa o el jefe de hogar son mayores que aquellas vinculadas con la propiedad de la
vivienda 71
2.18 La ampliacin de la cobertura de pensiones en Chile y Per parece estar asociada con
un incremento de las probabilidades de que los hogares en situacin de pobreza por
ingresos puedan abandonar tal situacin 72
2.19 La ampliacin de las capacidades de ahorro y de acceso al crdito, adems de los
beneficios en materia de salud y pensiones, pueden contribuir a la reduccin del riesgo
de empobrecimiento de la poblacin 73
2.20 Los shocks econmicos adversos tienen un efecto notable en el aumento de las
probabilidades de que la clase media experimente movilidad descendente, lo que
sugiere la importancia de ampliar las redes de proteccin social y financiera 74
| xv
2.21 En ausencia del efecto de los impuestos y los subsidios indirectos, en 2010 las 4.7 Casi un tercio de la poblacin de 15 a 24 aos que se encuentra en situacin de pobreza
transferencias monetarias pblicas por s solas habran permitido sacar de la no estudia ni trabaja 140
situacin de pobreza por ingresos a ms del 40% de la poblacin que se encontraba 4.8 Si bien en el caso de la poblacin ocupada el acceso a la salud y la afiliacin a
en esa situacin en pases como Chile y Uruguay. Sin embargo, debido al efecto de pensiones aumentaron en el perodo comprendido de 2002 a 2012, persiste una alta
los impuestos y los subsidios indirectos, la proporcin de poblacin en situacin de desigualdad en el acceso segn el tipo de empleo 143
pobreza por ingresos que podra haber dejado esa condicin gracias a las transferencias
4.9 La cobertura efectiva de pensiones en Amrica Latina, como porcentaje de la poblacin
monetarias pblicas se reduce prcticamente a la mitad en la mayora de los pases 76
que ha alcanzado la edad mnima para percibir una pensin, an presenta un rezago
2.22 Luego de la intervencin del sistema fiscal, la poblacin en situacin de pobreza extrema importante respecto de la cobertura observada en otras regiones 144
en El Salvador y Guatemala es pagadora neta del sistema impositivo, y en pases como
4.10 Pese a que la proporcin de mujeres en edad productiva con nivel educativo terciario es
el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil y Per la poblacin en situacin de pobreza
superior que la correspondiente proporcin de hombres, las primeras perciben un salario
moderada es pagadora neta de dicho sistema 77
promedio por hora 16,4% menor que el de estos ltimos 147
2.23 Debido a la intervencin del sistema impositivo, una proporcin notable de la poblacin
4.11 La creciente poblacin adulta mayor de la regin va a requerir en los prximos aos de
vulnerable y de clase media experiment movilidad descendente en la mayora de los
sistemas integrales de cuidados 148
pases de la regin 78
5.1 Poblacin indgena (en porcentajes respecto de la poblacin total) en Amrica Latina,
3.1 El descenso de las tasas de dependencia econmica, en especial de los hogares
circa 2011 165
ms pobres, ha contribuido a mejorar los niveles de bienestar al posibilitar mayores
5.2 Poblacin afrodescendiente (en porcentajes respecto de la poblacin total) en Amrica
oportunidades de generacin de ingresos laborales 87
Latina, varios aos 166
3.2 Los salarios por hora del total de trabajadores crecieron en casi todos los pases,
5.3 En promedio, el 27,3% de las mujeres de 5 pases de la regin manifest que alguna vez
aunque la expansin fue ms acelerada en el caso de los trabajadores en condiciones de
sufri violencia fsica, y el 8,3% afirm que alguna vez sufri violencia sexual 172
pobreza 88
5.4 El porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que sufre violencia de pareja ntima en
3.3 En el perodo circa 2003-2013, aproximadamente 50 millones de personas se
hogares en que se hablan lenguas indgenas es muy similar al porcentaje de mujeres
incorporaron a la poblacin ocupada. El aumento se concentr en los estratos medios de
del mismo grupo de edad que sufre este tipo de violencia en hogares donde no se habla
la poblacin, y fue absorbido casi totalmente por el sector de servicios 89
ninguna lengua indgena 173
3.4 En 2013, ms de la mitad de la poblacin adulta de la regin haba completado al menos
5.5 Pases como el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Panam
un ao de la educacin del nivel secundario o terciario 90
destacan en materia de criminalizacin de la violencia de pareja ntima 174
3.5 Las mejoras experimentadas en la regin en dimensiones relacionadas con la salud,
5.6 Pases como Honduras, Mxico, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y Repblica
la educacin y la alimentacin son significativas. La mortalidad materna e infantil,
Dominicana destacan por haber establecido la obligacin legal de reparacin del dao
por ejemplo, se redujo prcticamente a la mitad en el perodo comprendido de 1990 a
sufrido por las sobrevivientes de violencia de pareja ntima 175
2014 91
5.7 En 2013, el porcentaje de personas que se encontraba en situacin de pobreza por
3.6 El progreso en dimensiones ajenas al ingreso fue inclusivo, pues las mejoras
ingresos en las zonas rurales casi duplicaba el correspondiente porcentaje en las
experimentadas fueron relativamente mayores entre la poblacin en situacin de
zonas urbanas, proporcin que se ha mantenido en las ltimas dos dcadas. Adems,
pobreza por ingresos 92
cerca del 80% del total de la poblacin rural viva en 2013 en condiciones de pobreza y
3.7 Para 16 indicadores sociales, laborales y ambientales de un total de 27 indicadores
vulnerabilidad 178
considerados, en Amrica Latina y el Caribe se observan mayores logros que los
5.8 Tasa de ocupacin por sexo y zona de residencia (en porcentajes) en Amrica Latina,
esperados segn su nivel de ingreso nacional bruto per cpita. El ingreso nacional bruto
2013 179
mide el valor de los bienes y servicios producidos al interior de una economa (no mide
el bienestar de la poblacin) 93 5.9 En el caso de la poblacin rural que se encuentra en situacin de pobreza por ingresos,
el total de horas que las mujeres de este grupo de poblacin dedican a los cuidados y
3.8 La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro
las labores del hogar es 3 veces mayor que el total de horas que los hombres del mismo
de accin se extienda ms all del umbral de la pobreza 96
grupo dedican a dichas tareas 181
3.9 An se registran rezagos importantes en algunos indicadores clave para incidir en la
6.1 Las proyecciones de crecimiento permiten observar los lmites que supone hacer ms de
reduccin de los riesgos de empobrecimiento 112
lo mismo. 191
4.1 En 2013, cerca del 80%, el 70% y el 50% de los trabajadores en situacin de pobreza
7.1 La evolucin del ndice de Desarrollo Humano y sus componentes evidencia que, a pesar
extrema, pobreza moderada y vulnerabilidad, respectivamente, se desempeaban en
de los logros sociales alcanzados, existe heterogeneidad entre los pases de la regin,
actividades de baja productividad. Entre la clase media, esta proporcin alcanz el 36%
y permite observar la brecha existente con los pases de la OCDE, lo cual representa
134
un llamado al desarrollo de nuevos enfoques para combatir la ltima milla de las
4.2 Casi el 70% de las pequeas y medianas empresas de la regin se desempean en la
exclusiones 228
informalidad 135
7.2 En los ltimos aos, el PNUD ha trabajado con pases de la regin en la realizacin de
4.3 El crecimiento de la productividad en la regin fue muy bajo durante los aos de mayor
microsimulaciones orientadas a evaluar el impacto de polticas alternativas sobre las
auge econmico, y su contribucin al crecimiento posterior a la crisis de 2009 fue
tendencias de la pobreza y la desigualdad 238
negativa 135
4.4 En la regin, el crecimiento de la productividad de la mano de obra empleada ha sido
muy inferior al observado en economas con alto crecimiento, como China 136
DIAGRAMAS
4.5 Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar prdidas significativas del 1 Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad 16
ingreso per cpita de las personas que se encuentran por debajo de las lneas de 2 En este Informe, el logro de los objetivos y las metas que componen la Agenda 2030
pobreza de 4 y 2,5 dlares por da 138 para el Desarrollo Sostenible se considera desde un enfoque multidimensional 23
4.6 El 40% de los ms de 37 millones de establecimientos informales no tienen acceso a 3 El logro de los objetivos y sus metas requiere de intervenciones basadas en un enfoque
crdito, y aquellos que disponen de una opcin crediticia reportan enfrentar restricciones integrado que permita identificar las conexiones y sinergias entre dichas metas, y que se
para acceder a financiamiento 139 base en las prioridades especficas de cada pas 24

xvi | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
4 Determinantes la recada en la pobreza en Amrica Latina y el Caribe 26
1.1 De 25 millones a 30 millones de personas estn en riesgo de caer en situacin de
pobreza por ingresos 37
1.2 La familia de los indicadores multidimensionales de desarrollo: de la medicin a la
prctica 40
1.3 El progreso multidimensional requiere de cambios complejos 43
3.1 Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad
y sostenibilidad 111
3.2 Las instituciones y decisiones de poltica pblica deben trascender la expansin
de dotaciones iniciales para ampliar las oportunidades de transformacin de tales
dotaciones en un mayor bienestar en un contexto caracterizado por la existencia de
instrumentos de proteccin ante los riesgos de empobrecimiento 114
6.1 Los cuatro elementos de la nueva arquitectura de las polticas pblicas 193
6.2 Imaginarios de las personas en situacin de pobreza por ingresos sobre
el progreso 214
6.3 Imaginarios de las personas de clase media sobre el progreso 215
7.1 Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible conforman una agenda que va mucho ms
all que los antiguos Objetivos de Desarrollo del Milenio, y busca erradicar la pobreza
en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra los efectos del cambio
climtico, garantizando al mismo tiempo que nadie quede rezagado en cuanto a su
desarrollo 225
7.2 La estrategia MAPS brinda un marco conceptual para desarrollar una efectiva
integracin de la Agenda 2030 en los pases de la regin 226
7.3 Para lograr un desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, as como a nivel
mundial, es necesario repensar las estrategias de desarrollo econmico y social de
manera de desacoplar la reduccin de emisiones de dixido de carbono respecto del
crecimiento econmico 230
7.4 La dimensin medioambiental de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 231
7.5 El proceso de agrupamiento de las metas no es aleatorio y est basado en los objetivos
estratgicos de cada pas 235
7.6 Qu impulsa el logro del ODS 1? Definicin de combos de metas que permitan
identificar las conexiones y sinergias entre las metas, y que se basen en los objetivos
especficos de cada pas 236
7.7 Qu impulsa el logro del ODS 16? Definicin de combos que permitan identificar las
conexiones y las sinergias entre las metas, y que se basen en los objetivos especficos
de cada pas 237
8.1 Imaginarios sobre el progreso en Amrica Latina y el Caribe 250
8.2 Con qu se asocia cada tipo de progreso en Amrica Latina y el Caribe? 254
8.3 Estrategias para progresar en Amrica Latina y el Caribe 267
8.4 Determinantes de la recada en la situacin de pobreza por ingresos en Amrica Latina y
el Caribe 273

CUADROS
1 En la regin, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas (estimacin
extrema) por cada 100 habitantes experimentaron una mejora econmica de una
magnitud tal que les permiti ubicarse en un grupo de mayores ingresos 10
2.1 En la regin, por cada 100 habitantes, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65
personas (estimacin extrema) experimentaron una mejora econmica de una magnitud
tal que les permiti ubicarse en un grupo de mayores ingresos 65

| xvii
 9

Resumen Ejecutivo
 Resumen Ejecutivo
Por qu hablar de progreso multidimensional?
Qu significa y cmo puede ayudar a enfrentar los
nuevos retos de desarrollo de la regin? Significa,
en primer lugar, trascender el uso del ingreso per c-
pita, del ritmo de crecimiento econmico y del PIB
como criterios privilegiados para medir el nivel de
desarrollo de los pases de renta media y de los pe-
queos Estados insulares en desarrollo (PEID). Los
pases no se gradan por superar un determinado
umbral de ingresos. En segundo lugar, apunta a
construir polticas intersectoriales, holsticas y uni-
En este Informe se
versales para dar respuesta a los problemas multi-
define el progreso
dimensionales del desarrollo. Desde la publicacin
multidimensional como
del Informe sobre Desarrollo Humano de 1990,
un espacio de desarrollo
pasando por la Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi de
con lmites normativos 2009 y la reciente aprobacin de la Agenda 2030
nada que disminuya los para el Desarrollo Sostenible, emerge una demanda
derechos de las personas creciente de acciones de poltica ms integrales. No
y las comunidades, ni es suficiente avanzar brecha por brecha, es preciso
nada que amenace la adoptar un enfoque multidimensional de accin.
sostenibilidad ambiental En los pases de Amrica Latina y el Caribe,
del planeta, puede la nocin de progreso multidimensional ayuda
considerarse progreso. a dar respuesta a problemas del desarrollo que
trascienden umbrales mnimos de ingresos, ne-
cesidades bsicas o carencias. Supone, entre otros
objetivos, garantizar sistemas de proteccin social
a lo largo del ciclo de vida de las personas, elevar
los estndares laborales, mejorar la calidad de los
servicios sociales, expandir el acceso a sistemas de
cuidados de nios y nias y de adultos mayores,
garantizar la paridad de gnero dentro y fuera del
hogar, reconocer los derechos multiculturales y
plurinacionales de los pueblos y las comunidades,
mejorar la seguridad ciudadana dentro y fuera de
la comunidad, proteger el medio ambiente, asegu-
rar el acceso a la energa renovable y fortalecer la
resiliencia ante desastres naturales.
Por todo ello, el progreso multidimensional
es un concepto paraguas para la medicin del
bienestar en los pases de la regin. Incluye ndices
y polticas dirigidas a superar la pobreza multi-
dimensional, pero los trasciende al contemplar
tambin las exclusiones que estn por encima de las
2 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
SOBREDESARROLLO
DESARROLLOHUMANO
HUMANOPARA
PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
lneas de ingresos, necesidades bsicas y carencias.
Tambin incluye ndices y polticas de desarrollo
humano que se concentran sobre la educacin y la
salud, pero los trasciende porque los retos del de-
sarrollo no se agotan en estas dos dimensiones. Se
define como un espacio de desarrollo con lmi-
tes normativos, en que nada que disminuya los
derechos de las personas y las comunidades, ni
nada que amenace la sostenibilidad ambiental
del planeta, puede considerarse progreso. Esta
definicin construye sobre el enfoque de capacida-
des de Amartya Sen, y sobre los histricos acuerdos
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
para incluir dimensiones faltantes del bienestar,
apropiadas para cada tiempo y lugar. El progreso
multidimensional puede ilustrarse como un rbol
conceptual de indicadores y acciones multidimen-
sionales que presenta en su base las mediciones y
respuestas a la pobreza y la indigencia; en el tronco,
las mediciones y respuestas a la vulnerabilidad, y en
lo ms alto, las mediciones y respuestas a la soste-
nibilidad. Este aporte conceptual abre un nuevo
campo de investigacin y de accin.
El Informe profundiza sobre lo que considera
es la mayor amenaza actual al progreso multidi-
mensional en la regin: la recada de millones de
hogares a situaciones de pobreza y de pobreza
extrema, que se estima que podra afectar a entre
25 y 30 millones de personas en contextos de fra-
gilidad y vulnerabilidad econmica. Incluye tanto
mediciones y polticas para salir de la pobreza,
como mediciones y polticas para evitar la recada.
Si bien unas y otras difieren, se requiere la sin-
cronizacin de ambas para maximizar impactos.
Para acelerar la salida de la pobreza, la atencin se
centra en el anlisis de exclusiones duras que no
pueden ser explicadas por la carencia de ingresos,
y para prevenir la recada en la pobreza se analizan
cuatro factores crticos para construir resiliencia:
la proteccin social a lo largo del ciclo de vida, los
sistemas de cuidados para nios y adultos mayo-
res, el acceso a activos fsicos y financieros de los
hogares, y una mayor calidad laboral.
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
En la primera parte del Informe (captulos 1, 2 y
3) se analizan las transformaciones del ingreso y las
experimentadas ms all del ingreso. Ninguno de
los logros sociales y econmicos recientes alcan-
zados en la regin fue producto del laissez faire.
Tanto el ritmo de crecimiento del ingreso como los
logros sociales, los logros laborales y los logros en
materia de equidad de gnero fueron moldeados
por polticas pblicas innovadoras y por interven-
ciones estratgicas en el proceso de desarrollo.
i) Las transformaciones de los ingresos en la re-
gin fueron dinmicas. Millones de personas
dejaron de vivir en situacin de exclusin y
pobreza, y alcanzaron un mayor bienestar
econmico y material. Sin embargo, al mismo
tiempo se consolid un grupo de la poblacin
que, si bien abandon la pobreza por ingresos,
se encuentra en una situacin de elevada vul-
nerabilidad, en riesgo de recaer en la pobreza.
ii) Tambin ocurrieron transformaciones ms
all de los ingresos. Se produjeron cambios
que alteraron el perfil demogrfico de la re-
gin, mejoraron el acceso educativo y amplia-
ron la participacin laboral, intensificndose
en el proceso el extractivismo en una regin
afincada en los recursos naturales.
iii) Un enfoque multidimensional ayuda a per-
filar las transformaciones inconclusas de este
proceso histrico. Hace nfasis en una mirada
holstica que puede ser til para confrontar los
retos de la coyuntura y dar los primeros pasos
hacia la implementacin de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible en la regin. En
este Informe se presenta un ejercicio probabi-
lstico de estimacin de canastas de resiliencia
ante la vulnerabilidad, que representa un
llamado a promover polticas de proteccin
social y sistemas de cuidados, as como el acce-
so a activos y la calidad laboral en el caso de las
poblaciones en riesgo de caer en la pobreza.
La familia de los indicadores multidimensiona-
les crece e incorpora innovaciones de muchos
pases de la regin en reas tan diversas como la
erradicacin de la pobreza en sus mltiples di-
mensiones, la resiliencia ante la vulnerabilidad
y la construccin de sostenibilidad ambiental.
En la segunda parte del Informe (captulos 4,
5 y 6) se presentan respuestas de poltica pbli-
ca. Los problemas multidimensionales requie-
ren de soluciones tambin multidimensionales.
As, el Informe concluye con la presentacin de
una mirada nueva sobre los retos de la poltica
pblica. Se trata de una agenda basada en in-
tervenciones multisectoriales, y cuyo centro de
gravedad es la construccin de una universali-
dad efectiva de los derechos.
i) Esta agenda requiere de polticas que per-
El mayor reto de la
mitan proteger los logros alcanzados. Los
generacin actual
pases de la regin enfrentan el doble reto de
consiste en construir
construir economas inclusivas y consolidar
capacidades para el
logros en todas aquellas dimensiones situadas
logro de un progreso
ms all del ingreso que fortalecen a las per-
sonas a largo plazo. De este modo, es preciso multidimensional que
promover el desarrollo de sistemas de protec- permita erradicar la
cin social, la expansin de sistemas de cuida- pobreza en sus mltiples
dos que extiendan la frontera de la igualdad dimensiones, superar
de gnero, el desarrollo de una mayor calidad las vulnerabilidades y
laboral y de las habilidades requeridas en el construir sostenibilidad a
mercado de trabajo, y un mejor acceso a los largo plazo, expandiendo
activos fsicos y financieros. la frontera de la
ii) Requiere tambin de polticas para incluir, definicin del bienestar.
es decir, para atacar aquellas exclusiones que
trascienden las lneas de pobreza incluidas
la discriminacin contra los pueblos indgenas
y afrodescendientes de la regin; la violencia
de pareja ntima perpetrada por hombres, pa-
decida por millones de mujeres, y otras formas
de exclusin relacionadas con el color de la
piel, la residencia en zonas rurales y la iden-
tidad sexual. Ms que el cierre de brechas
materiales, estas exclusiones reclaman el cierre
de brechas de ciudadana en la regin.
iii) Finalmente, requiere de una nueva arquitec-
tura para construir progreso multidimen-
sional con base en una mayor articulacin
horizontal (intersectorial) y vertical (interte-
rritorial) de la poltica pblica, y a lo largo del
ciclo de vida de las personas. La participacin
ciudadana tiene un rol trascendental en la
articulacin de esta arquitectura.
En la parte final del Informe (captulos 7 y 8) se
abordan los retos futuros. El proceso de construc-
cin de capacidades se centra en las personas, los
hogares y las comunidades. En este Informe se hace
un llamado a pensar ms all de las urgencias de la
coyuntura, y se delimitan posibles vas de imple-
mentacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible en los pases de la regin la primera
agenda de desarrollo universal, holstica y multidi-
mensional de la era de la posguerra.
| 3
RECUADRO 1

La consideracin exclusiva del ingreso se traduce en una subvaloracin de los logros de la regin: los logros sociales alcanzados en
Amrica Latina y el Caribe son superiores a los esperados segn su nivel de ingreso per cpita

El siguiente grfico confirma que los avances sociales no dependen solo
del crecimiento econmico de la regin. Amrica Latina y el Caribe pre-
senta un desempeo mejor que el esperado dado su nivel de ingreso en
todos los indicadores que se encuentran por fuera del crculo, como por
ejemplo, los indicadores de mortalidad materna, desnutricin infantil,
energa renovable o acceso a servicios bsicos como la electrificacin ru-
ral, el saneamiento y el agua mejorada. Sin embargo, esto no significa que
an no existan retos en torno a estos indicadores. Por ejemplo, si bien en
la regin, la mortalidad materna se redujo prcticamente a la mitad en el
periodo 1990-2014, aun se producen 69 decesos maternos por cada 100
mil nacimientos anuales1. Las mejoras en otras reas como el acceso a
fuentes mejoradas de agua, alcantarillado, y energa tambin son nota-
bles, sin embargo aun 23 millones de habitantes carecen del servicio de
energa elctrica2. Con base en la misma lgica, cabe sealar que el he-
cho de que algunos aquellos indicadores se presenten dentro del crculo,
como indicadores de embarazo adolescente o de escolaridad promedio,
no significa que no ha habido progreso en la regin en estas dimensiones,
sino que el nivel actual de los logros se encuentra por debajo de lo que se
espera dado el nivel de ingreso de la regin. Este anlisis evidencia que
un mayor crecimiento econmico de la regin no es suficiente para man-
tener los logros de las ltimas dcadas ni para acelerar la erradicacin de
la pobreza en sus mltiples dimensiones.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del
desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de la regin, mientras que los
indicadores que se sitan dentro del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para Amrica Latina y el Caribe deben leerse en un contexto
de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los 27
indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada
pas. La diferencia entre los valores observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados Development Pathways. El agregado correspondiente a Amrica Latina y el Caribe es el promedio
ponderado por poblacin de los valores correspondientes a cada uno de los indicadores en los pases en cuyo caso se dispone de informacin: 19 pases en el caso de Amrica Latina (Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)) y 12 pases en el caso del Caribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, y Trinidad y Tobago). A continuacin se
detalla qu pases se han considerado en el caso de cada uno de los indicadores contemplados: indicadores de esperanza de vida, mortalidad infantil, escolaridad promedio, emisiones de CO2, electrificacin rural,
embarazo adolescente y tasa de homicidios, se incluyen todos los pases; indicador de mortalidad materna, se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de desnutricin infantil, se excluyen Bahamas,
Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Luca y Dominica; indicadores sobre educacin (desercin escolar, razn de alumnos y maestros, y matriculacin bruta en secundaria), se excluye Hait; indicador de desigualdad,
se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y Jamaica; indicador de energa renovable, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el
agregado menos Cuba), ms Hait, Jamaica, y Trinidad y Tobago; indicador de agotamiento de los recursos naturales, se excluye Antigua y Barbuda; indicador de erosin de la tierra, se incluyen los 19 pases de Amrica
Latina, ms Belice, Hait y Jamaica; indicador de agua mejorada, se excluye Dominica; indicador de saneamiento mejorado, se excluyen Antigua y Barbuda, Dominica, y San Vicente y las Granadinas; indicadores de
participacin laboral (total y femenina), se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de fuerza laboral con educacin terciaria, se incluyen los 19 pases de Amrica Latina, ms Barbados y Belice; indicador de
desempleo juvenil, se excluye Hait; indicador de jvenes que no estudian ni trabajan (NINI), se incluyen 14 pases (Argentina, Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Mxico, Brasil, Per, Ecuador,
Colombia, Paraguay, Guatemala, Honduras, Trinidad y Tobago, y Belice); indicador de das de maternidad, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y
Jamaica; indicador de pensiones, se excluyen Cuba y Surinam; indicador de posiciones de mujeres en el parlamento, se excluye Dominica. La definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador
se detallan a continuacin: de las estadsticas de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita a precios de 2011 ajustados por la paridad
del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014); la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la desnutricin
infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos
de menores de 5 aos registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida
como la tasa porcentual de abandono escolar correspondiente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos por maestro en ese nivel educativo
(2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad escolar
para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar,
elica, geotrmica, hidroelctrica, la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos, que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el
indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como proporcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de carbono per cpita en
toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012);
la fuerza laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15
aos o ms econmicamente activa (2013); la participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); el desempleo en jvenes, medido como
el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014); el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares sin pago
y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, que remite al porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero
de homicidios registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de
pensiones, medido como el porcentaje de beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido como el nmero de nacimientos registrados en
un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015), y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base de IDM del
Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013).

4 || INFORME
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REGIONALSOBRE
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PARAAMRICA
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MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
 GDP Undervalues Regions Achievements
In addition to persistent inequality in income, Latin America still shows a lag in
education and social protection indicators, given its level of per capita income.
Diferencias entre el logro social esperado y el logro social observado en Amrica Latina y el Caribe

Better performance
Expected performance
Desempeo observado
(than expected according to income level)

Esperanza
de vida
Mortalidad
Posiciones en el materna
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil

Pensiones

Das de maternidad Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes NINI

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin escolar primaria

Tasa de
homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria Desigualdad maestros en primaria
de ingresos

Participacin laboral Matriculacin bruta

Embarazo
de las mujeres en secundaria
adolescente

Participacin laboral

Saneamiento mejorado Energa renovable

Agotamiento de los recursos naturales

Agua
mejorada

Electrificacin Erosin de
rural Emisiones
la tierra
de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo per debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

| 5
 Para 16 indicadores
sociales, laborales
y ambientales de un
total de 27 indicadores
considerados, en Amrica
Latina y el Caribe se
observan mayores logros
que los esperados segn
su nivel de ingreso
nacional bruto per cpita.
El ingreso nacional bruto
mide el valor de los bienes
y servicios producidos al
interior de una economa
no mide el bienestar
de la poblacin.
La transformacin de la pirmide
de ingresos en la regin
Amrica Latina y el Caribe es una regin
diversa, y no sigue un patrn nico de cam-
bio. Sin embargo, un rasgo comn entre los
pases de la regin es que en todos se han
experimentado transformaciones sociales,
econmicas y ambientales significativas en
los ltimos aos. Estos cambios no son pro-
ducto del laissez faire, sino que constituyen
el fruto de la implementacin de polticas
pblicas que moldearon tanto el patrn de
crecimiento econmico (el ingreso), como
los logros sociales, laborales y educativos
especficos alcanzados por la poblacin (ms
all del ingreso).
El 42% de la poblacin regional viva en
condiciones de pobreza por ingresos en 2002,
pero tal proporcin descendi a poco ms del
24% una dcada despus, en 2013. En tr-
minos absolutos, el nmero de personas en
situacin de pobreza por ingresos disminuy
sostenidamente durante esos aos desde casi
214 millones hasta casi 142 millones, lo que
indica que 72 millones de personas en la re-
gin abandonaron tal condicin de ellas,
59 millones vivan en condiciones de pobreza
extrema en 20023. Junto con la reduccin
de la pobreza, un gran nmero de personas
experimentaron un crecimiento de sus in-
gresos de una magnitud tal que les permiti
ubicarse en los estratos medios de la pirmide
de ingresos. Por un lado, en la poblacin en
situacin de vulnerabilidad econmica se re-
gistr un aumento de casi 45 millones de per-
sonas en el mismo perodo: dicha poblacin
pas de contar con 179 millones de personas
en 2002 a contar con 224 millones en 2013,
ao en que concentr el 38% de la poblacin
regional. Por otro lado, el tamao de la clase
media creci al incorporar casi 94 millones
de personas: este grupo pas de estar com-
puesto por 108 millones de personas en 2002
(nmero equivalente al 21% de la poblacin
total) a comprender casi 202 millones de per-
sonas en 2013 (cifra que representa el 35% de
la poblacin total) (vanse los grficos 1 y
2)4. Estos cambios estuvieron acompaados
de una notable reduccin de la desigualdad
de ingresos. El nivel de desigualdad medido
por el coeficiente de Gini disminuy de
0,539 a 0,493 durante el mismo perodo 5, y
este indicador alcanz su nivel ms bajo des-
de los aos previos al proceso de industriali-
zacin de la regin6.

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GRFICO 1

La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una concentracin de la poblacin regional en la parte media de
la pirmide de ingresos

Evolucin de la pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013

Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

1,8% 1,8% 2,7%

50 dlares

20,6% 21,1% 34,6%

10 dlares

34,3% 35,1% 38,4%

4 dlares

16,8% 17,2% 12,9%

26,6% 24,8% 11,5%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema = un milln

(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y
relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 7
GRFICO 2

La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases. Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la
proporcin de personas de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica Central dicha proporcin es
inferior al 11%

Distribucin de la poblacin por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2001
2011

2003
2013

2001
2014

2003
2013

2003
2013

2001
2011

2002
2012

2003
2014

2002
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013
Guatemala Honduras Nicaragua El Colombia Venezuela Mxico Rep. Bolivia Ecuador Panam Paraguay Per Brasil Argentina Costa Uruguay Chile
Salvador (Rep. Bol. Domini- (Est. Plur. Rica
de) cana de)

Pobreza (menos de 4 dlares diarios) Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) Clase media (de 10 a 50 dlares diarios) Residual (ms de 50 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y sobre la base de
datosconsultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: El criterio de presentacin de los pases se basa en el nivel de incidencia de la pobreza alrededor de 2013, ordenado de mayor a menor. Los aos considerados en el caso de cada pas se mencionan en el grfico.

En el perodo comprendido Mantener los logros 1,1 millones de personas salen de la situacin
de 2003 a 2013, 72 millones de pobreza y 100.000 personas caen en dicha
de personas salieron de Las transformaciones experimentadas en los situacin.
la pobreza y 94 millones ingresos permiten visibilizar procesos diferen- Las trayectorias individuales del cambio de los
ingresaron en la clase ciados de salida de la situacin de pobreza y de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
media. Las polticas recada en dicha situacin. Mientras que, por un 2013, vistas de punta a punta, sugieren que del
pblicas moldearon tanto lado, millones de personas salen de la situacin 49,6% al 65,4% de la poblacin regional expe-
el ritmo de crecimiento de pobreza, al mismo tiempo otro nmero de riment una mejora econmica que le permiti
personas caen en dicha situacin. En el efecto moverse hacia un grupo de mayores ingresos
del ingreso, como sus
neto de estos cambios se ocultan procesos labo- por ejemplo, desde la pobreza extrema hacia la
impactos laborales,
rales y sociales distintos. Una reduccin de la pobreza moderada, o desde la pobreza moderada
sociales y de gnero.
pobreza de 1 milln de personas, por ejemplo, hacia la vulnerabilidad econmica, y que solo
puede estar asociada a una economa expansiva del 0,5% al 3,6% experiment movimientos
durante el auge en que 1,5 millones de perso- descendentes por ejemplo, desde la vulnera-
nas salen de la situacin de pobreza y 500.000 bilidad econmica hacia la pobreza por ingresos,
personas caen en dicha situacin, o a una o desde la clase media hacia la vulnerabilidad7
economa que resiste a la recesin en que (vanse el cuadro 1 y el grfico 3).

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RECUADRO 2

El progreso multidimensional en el Caribe: los desafos estructurales

Tasa de crecimiento del PIB (en porcentajes), tasa de desempleo juvenil (en porcentajes), y nmero y costo de desastres naturales (en millones de dlares) en
el Caribe, varios aos

Belice Hait Barbados

Crecimiento promedio del PIB Crecimiento promedio del PIB Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 2,84% (2004-2014): 1,61% (2004-2014): 0,97%
Tasa de desempleo juvenil (15-25 Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 25,0% en 2012 Haiti (2006-2016) aos, ambos sexos): 29,6% en 2013
Deuda del gobierno central: 74,5%
del PIB en 2012 42 desastres naturales
Costo total: US$8.254
millones
Belice (2006-2016)
5 desastres naturales
Costo total: US$245
millones

Trinidad y Tobago
Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 3,20%
Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 9,2% en 2013

Jamaica
Crecimiento promedio del PIB Guyana
(2004-2014): 0,21% Crecimiento promedio del PIB
Tasa de desempleo juvenil (15-25 (2004-2013): 3,86%
aos, ambos sexos): 34,0% en 2012

Jamaica (2006-2016) Surinam

9 desastres naturales Crecimiento promedio del PIB
Costo total: US$532 (2004-2014): 4,37%
millones

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estadsticas de las Naciones Unidas (UNdata), los indicadores de desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial, y la base de datos EM-DAT: The CRED/OFDA
International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y Hoyois, 2015).

En la mayora de las economas de la Comunidad del Caribe (CARICOM)
se presentan desafos estructurales para el progreso multidimensio-
nal: elevadas cargas de deuda externa, una mayor vulnerabilidad y
exposicin a los desastres naturales, y costos adicionales en los pe-
queos Estados insulares en desarrollo (PEID)8 vinculados con la ener-
ga y las importaciones, en especial de alimentos. Un ejemplo de la
vulnerabilidad experimentada con relacin a los desastres naturales
lo constituyen las devastadoras consecuencias sufridas en Hait lue-
go del terremoto de 2011, del que an el pas est recuperndose,
y que, adems de generar ms de 200.000 vctimas mortales, tuvo
graves consecuencias sociales y econmicas. Este no ha sido el nico
desastre natural que ha sufrido el citado pas en el ltimo tiempo,
como puede observarse en el mapa presentado en este recuadro: en
la ltima dcada han ocurrido 42 desastres naturales en Hait, con un
costo estimado de 8.254 millones de dlares9.
En las ltimas dcadas, en la mayora de los pases del Caribe se produjeron
importantes mejoras en lo que respecta al capital humano, la expansin
de los servicios de educacin y de salud, y el crecimiento del ingreso per
cpita, que ha permitido que una proporcin importante de la poblacin de
estos pases se ubique por encima de los umbrales que establecen las lneas
de pobreza internacional y regional de 1,25 y 4 dlares por persona por da,
respectivamente.
En el Informe sobre Desarrollo Humano para el Caribe, que complemen-
ta al presente Informe, se estudian en profundidad los desafos de los pases
del Caribe y las acciones de poltica pblica necesarias para alcanzar un pro-
greso multidimensional comprehensivo, que incluye el logro de las siguien-
tes metas, aunque no se limita a ellas: reducir la carga de la deuda, construir
resiliencia para hacer frente a los eventos adversos, enfrentar los retos que
se plantean en materia de empleo juvenil, reducir los riesgos causados por
los desastres naturales, y acelerar la inclusin social de las personas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).

| 9
 CUADRO 1

En la regin, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas (estimacin extrema) por cada 100
habitantes experimentaron una mejora econmica de una magnitud tal que les permiti ubicarse en un
grupo de mayores ingresos
Matriz de transicin de la poblacin hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003
y 2013

Circa 2013
Estimacin conservadora (lmite inferior) (%)
Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 10,6% 9,7% 5,3% 0,0% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 2,2% 14,7% 0,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,0% 0,2% 16,0% 19,4% 35,6%
Clase media 0,0% 0,0% 0,2% 21,2% 21,3%
Total 10,7% 12,1% 36,1% 41,1% 100,0%
Circa 2003

Estimacin extrema (lmite superior) (%)

Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 0,4% 1,9% 15,1% 8,2% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 0,6% 8,3% 8,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,2% 0,6% 11,4% 23,5% 35,6%
Clase media 0,0% 0,1% 2,6% 18,6% 21,3%
Total 0,7% 3,3% 37,4% 58,6% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que se mantuvieron en su grupo de ingreso (cifras presentadas en letra negrita, sobre la diagonal) y
la proporcin de personas que cambiaron de grupo (cifras presentadas fuera de la diagonal) en los aos circa 2003 y 2013. Estas cifras, que se calcularon con base
en la tcnica de paneles sintticos, corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003 y 2013), Bolivia (Estado
Plurinacional de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2003 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2003 y 2013), Ecuador (2003 y 2013), El Salvador (2002 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2002 y 2012), Nicaragua (2001 y 2009), Panam (2003 y 2013), Paraguay (2003 y 2013), Per (2003 y
2013), Repblica Dominicana (2003 y 2013), Uruguay (2003 y 2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003 y 2011).

Los factores asociados con la salida de las transferencias sociales o de pensiones no

personas de la pobreza no son los mismos contributivas), y con el acceso a activos fsi-
que aquellos vinculados con la resiliencia cos y financieros. En un momento en que el
ante los eventos econmizcos, personales y crecimiento del ingreso per cpita en varios
ambientales adversos. Los primeros tienden pases de la regin se desacelera, esta obser-
a estar relacionados con el logro educativo vacin se vuelve indispensable para la formu-
y el mercado laboral. Los segundos, por su lacin de polticas anticrisis o de proteccin
parte, tienden a relacionarse con la existen- de los logros alcanzados durante la dcada
cia de proteccin social (bajo la forma de pasada.

10 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
SOBREDESARROLLO
DESARROLLOHUMANO
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PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
GRFICO 3

No obstante los logros alcanzados durante el perodo 2003-2013, , una importante proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra
proporcin experiment movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media

Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) y cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

100 3

83
80

64 64 63 2
60 56 56 55 54
51 51
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (%)

47
40 40 39
40 37 38 38 36
35
30 1
27

Cambio en la incidencia de la pobreza

24

20 16 17 18 18
15 16 14 14 13

(en puntos porcentuales)

11 12
7 8
5 4 5
1 0 1 1 1 1 3 2 2 1
0 0 0 0 1 0
0 0

20

-1
40

60
-2

80

100 -3
Uruguay

Argentina

Chile

Venezuela (Rep. Bol. de)

Ecuador

Brasil

Per

Colombia

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

Costa Rica

Mxico

Panam

El Salvador

Rep. Dominicana

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Poblacin que sale de la pobreza (estimacin conservadora) (%) Poblacin de clase media que cae en la vulnerabilidad (estimacin extrema) (%)
Poblacin vulnerable que cae en la pobreza (estimacin extrema) (%) Cambio en la incidencia de la pobreza (puntos porcentuales)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones provistas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que cambiaron de grupo de ingreso en el perodo circa 2003-2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la tcnica de paneles sintticos,
corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013),
Repblica Dominicana (2003-2013), Uruguay (2003-2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2011).

| 11
GRFICO 4

La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un aumento acumulado de la poblacin en situacin de
pobreza por ingresos cercano a 2,8 millones de personas en 2015-2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas) en Amrica Latina, 2003-2016

2 1,4 1,4
0,8

-2 -1,7
-2,3
-4
-4,0 -4,7
-4,7
-6
-6,0
-6,3 -6,5
-6,7
-8 -7,5

-10 -9,3

-12

-14
-14,9
-16
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza (millones de personas) Proyectado
Proyectado

Promedio 2001-2006
Promedio 2001-2006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de pobreza y desigualdad consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y el Laboratorio Latinoamericano de Equidad (LAC Equity Lab) del Banco Mundial;
indicadores de crecimiento econmico consultados en la base de datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015); e indicadores de poblacin y gasto
social consultados en la base de datos CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Nota: La incidencia de la pobreza se calcula con base en la lnea de 4 dlares por persona por da. Los resultados corresponden al agregado de los siguientes 17 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La simulacin correspondiente a los aos 2014, 2015 y 2016 se basa
en los coeficientes obtenidos a partir de un modelo de regresin del cambio anual promedio de la pobreza, expresado en puntos porcentuales, explicado por los cambios anuales promedio del PIB, la poblacin, el gasto
pblico social per cpita y el coeficiente de Gini durante el perodo 2000-2013. Las proyecciones del PIB correspondientes a los aos simulados son, respectivamente, del 1,3%, el -0,3% y el -0,3%, de acuerdo con el
informe Perspectivas de la economa mundial del FMI publicado en enero de 2016.

Los factores asociados Ms de lo mismo no alcanz un promedio anual cercano a 5 millo-

con la reduccin de la rinde lo mismo nes de personas en el perodo comprendido
pobreza (la educacin y de 2009 a 2014, y para los aos 2015 y 2016
la insercin laboral) son Cmo impactar el nuevo escenario eco- se estima un aumento acumulado potencial de
distintos de aquellos nmico de la regin sobre la tendencia de la alrededor de 2,8 millones de personas (vase el
asociados con la reduccin de la pobreza? No solo se desacelera grfico 4).
resiliencia ante eventos el ritmo del crecimiento econmico en varios Dos factores parecen explicar lo anterior.
econmicos, personales pases, sino que, adems, sus retornos en lo so- El primero tiene que ver con los lmites de
y ambientales adversos cial parecen reducirse. Las estimaciones mues- expansin del mercado laboral en la regin,
tran que el ritmo de reduccin de la pobreza se responsable de una proporcin significativa de
(la proteccin social
desaceler luego de la crisis de 2009, y se habra la reduccin de la pobreza y la desigualdad de
y el acceso a activos
revertido durante el ltimo ao: mientras que ingresos desde 2003. Los ingresos laborales tu-
fsicos y financieros).
el promedio anual de personas que salieron de vieron un crecimiento real significativo durante
la pobreza fue de casi 8 millones en el perodo el perodo analizado en especial en el caso de
comprendido de 2003 a 2008, tal reduccin la poblacin en situacin de pobreza (vase el

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LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
GRFICO 5

El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso

Cambio anual promedio de los salarios por hora por grupo de ingreso y sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

8 7,4

7
6,2
6,0
5,7
6
5,0
4,6 4,7 4,7
5
4,1
3,9
4 3,4 3,2
3
2,0
2
1,1
1
0,2
0
Poblacin en situacin de Poblacin en situacin de Poblacin vulnerable Clase media Total
pobreza extrema pobreza moderada

Total Hombres (de 25 a 55 aos) Mujeres (de 25 a 55 aos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Los cambios anuales porcentuales corresponden al promedio de las tasas observadas en los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2000-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2002-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (1998-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012),
Nicaragua (2001-2009), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2004-2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

grfico 5), y 2 de cada 3 nuevos empleos crea-
dos en la regin correspondieron al sector de
servicios, caracterizado por una baja producti-
vidad y altas tasas de informalidad. Sin aumen-
tos futuros de la productividad de los sectores
de baja calificacin laboral, la sostenibilidad del
crecimiento y, en consecuencia, de los logros
sociales parece comprometida. El segundo
factor es que la expansin de las transferen-
cias pblicas que explican otra proporcin
importante de los logros sociales tambin
encuentra un lmite fiscal en varios pases de la
regin. Ante la crisis financiera de 2009, los pa-
ses amortiguaron la desaceleracin econmica
mediante la implementacin de una poltica de
gasto contracclica. Sin embargo, en los aos
recientes se ha estrechado el espacio fiscal para
reaccionar ante la actual desaceleracin.
Ms de lo mismo en materia de mercados
laborales y de poltica social no necesaria-
mente supondr en los prximos aos los mis-
mos resultados en lo que respecta a la reduccin
de la pobreza, las exclusiones y la desigualdad.
Existen, por supuesto, otras intervenciones
de poltica pblica vigentes desde cambios
de los salarios mnimos, hasta programas de
recalificacin laboral y pagos de pensiones no
contributivas, pero se requiere de acciones
intersectoriales decididas para enfrentar pro-
blemas que son multidimensionales. Los pases
de la regin tienen por delante enormes retos
con relacin a la vulnerabilidad. Uno de ellos
lo constituye el tamao de la poblacin que
se encuentra en situacin de vulnerabilidad
econmica, pues, aunque su crecimiento es el
reflejo de un mayor bienestar econmico, casi
la mitad de esta poblacin presenta rezagos en
dimensiones que son muy sensibles a los vai-
venes econmicos. Es por eso que las agendas
nacionales no deben agotarse en el logro de un
umbral determinado del ingreso per cpita, ni
en una definicin nica del desarrollo. Este
Informe se suma a mltiples voces que per-
ciben una agenda inconclusa importante. Se
trata de una agenda que no busca progresar
en detrimento del medio ambiente, de la
cohesin social, o de la propia legitimidad
democrtica.

| 13
 El potencial de los enfoques
multidimensionales
La primera irrupcin en el debate sobre el
desarrollo concebido ms all del ingreso
naci con el primer Informe sobre Desarrollo
Humano de 1990 (PNUD, 1990), y desde
entonces la demanda de mediciones y de
polticas multidimensionales de desarrollo
ha cobrado fuerza e importancia en el nivel
global con la publicacin del informe de
Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010) sobre el pro-
greso econmico y social, y con la definicin
de la actual Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, acordada en septiembre de 2015 en
la Asamblea General de las Naciones Unidas10.
Segn el enfoque del desarrollo humano, ins-
pirado en el trabajo de Amartya Sen, la inte-
raccin entre los funcionamientos el ser y
el hacer de una persona, como vivir una vida
saludable, participar en los quehaceres de la
comunidad o tener un trabajo productivo y
las capacidades requeridas para lograr dichos
funcionamientos dibuja el espacio del progre-
so humano (Sen, 1992). La relacin entre las
capacidades y los funcionamientos provee un
espacio amplio de libertades, que responde al
pluralismo que define las posibles maneras de
vivir desarrolladas por cada persona en cada
contexto (Alkire, 2015). Algunos funciona-
mientos son parte de los ndices de pobreza
multidimensional existentes, otros conforman
tableros de indicadores multidimensionales de
bienestar, y otros son comunes a ambos por
ejemplo, las mejoras relativas al acceso y la
calidad de la educacin y la salud.
En aos recientes, la medicin y la con-
ceptualizacin de la pobreza y del bienestar
ms all del ingreso tomaron impulso en
los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El trabajo pionero de Alkire y Foster (2009)
desplegado por la Iniciativa de Oxford para
el Desarrollo Humano y la Reduccin de la
Pobreza (OPHI) y publicado a nivel global
por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en 2010 marc un
avance decisivo en esta conversacin a tra-
vs de la elaboracin del ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM). Los avances reali-
zados en cuanto a la estimacin de la pobreza
multidimensional llevaron a concebir metas
ms exigentes y a considerar la adopcin de
14 || INFORME
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AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
dimensiones ausentes que trascienden los
umbrales tradicionales de la pobreza. Varios
pases de la regin han innovado en este cam-
po mediante la incorporacin de dimensiones
que van ms all del ingreso, que son valora-
das por sus sociedades, y que son medidas de
acuerdo con sus niveles de desarrollo. Estos
enfoques multidimensionales estn cambian-
do la manera de conceptualizar el bienestar en
Amrica Latina y el Caribe.
Por debajo de la lnea de pobreza:
las mediciones y las acciones para
erradicar la pobreza multidimensional
El IPM permite captar la pobreza aguda por
medio de las dimensiones de estndar de vida,
educacin y salud, y genera un punto de com-
paracin importante con las lneas de pobreza
por ingresos. Un hogar es pobre multidimen-
sionalmente si tiene carencias en al menos tres
de los diez indicadores considerados para la
medicin de tales dimensiones. El ndice tiene
varias ventajas con respecto a otros instrumentos
de medicin similares: entre ellas, cabe destacar
que tiene la virtud de ser descomponible, tanto
de manera dimensional (en cualquiera de los diez
indicadores de carencias), como por incidencia o
intensidad (para estimar cun pobre se es con
respecto a cuntas carencias) (Alkire, 2016).
El salto que signific pasar de mediciones
basadas nicamente en el ingreso a otras
basadas en mltiples indicadores sociales, la-
borales y ambientales no tiene nicamente un
valor estadstico, sino que tambin tiene valor
en lo que refiere a la definicin de la poltica
pblica. Los ndices, por sus caractersticas de
descomposicin y agregacin, hacen posible
construir mapas y focalizaciones intersectoria-
les detalladas por persona, hogar, barrio, mu-
nicipio y regin. Tambin permiten orientar el
trabajo de diferentes sectores involucrados en
la provisin de servicios de educacin, salud,
nutricin y vivienda, y de servicios bsicos.
Este salto viene acompaado de una tendencia
a expandir la frontera de lo que es medible,
al incorporarse dimensiones ausentes de la
pobreza entre las que destacan el bienestar
psicolgico, la humillacin, el empoderamien-
to, la calidad laboral y la seguridad ciudadana,
entre otras.
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
 public policy, with a spectrum for action
that extends beyond poverty thresholds.
GRFICO 6

La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro de accin se extienda ms all del umbral de la
pobreza
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Poblacin vulnerable Clase media
(de 4 a 10 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios)

R MULTIDIMENSIONAL Canastas de
NESTA sostenibilidad
DE BIE
ORES IDH
D
CA ajustado por
IDH Chile Uruguay

I
IND
Canastas de desiguaidad
resiliencia
Mxico Costa Rica
DIMENSIONAL Repblica Dominicana
ZA MULTI Brasil
OBRE Colombia
DE P El Salvador
OR
ES Per IDH ajustado por gnero
AD Ecuador
Guatemala Belice
IC
IND

Paraguay
IPM Alkire-Foster Bolivia (Est. Plur. de)
Canastas de
pobreza Nicaragua
Honduras

Lneas de indigencia

Foster-Greer-
Throbecke

6 7 8 9 10

Consumo provado per cpita del hogar, 2014 (logaritmos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: La sigla IDH refiere al ndice de Desarrollo Humano, y la sigla IPM remite al ndice de Pobreza Multidimensional.

Una evolucin natural del enfoque multidi-
mensional consiste en el anlisis de lo que
transcurre en distintos niveles de bienestar,
pues no todos los obstculos se encuentran
por debajo de umbrales de carencias determi-
nados muchas exclusiones y discriminacio-
nes por condicin tnico-racial o de gnero se
sitan por encima y por debajo de tales um-
brales. Emerge entonces la necesidad de
desarrollar nuevas mediciones regionales que,
en sus estimaciones de carencia, se basen en el
uso de indicadores del mercado laboral, la pro-
teccin social y las vulnerabilidades sociales y
ambientales.
Por encima de la lnea de pobreza:
las mediciones y las acciones para
proteger los logros alcanzados
Casi el 95% de la poblacin regional se en-
cuentra por encima del umbral internacional
de pobreza multidimensional 11. A pesar de
ello, existen grupos de la poblacin que estn
expuestos a vulnerabilidades y exclusiones
que limitan sus capacidades y sus potenciales
logros en materia de bienestar. Los logros de
estos grupos de la poblacin varan de un
pas a otro, y tambin dentro de un mismo
pas.
Cmo definir dimensiones en que se con-
templen logros situados ms all de la lnea
de la pobreza? En el diagrama 1 se describen
vectores de funcionamientos que son po-
tencialmente ilimitados para cada persona y
cada hogar, y que dependen de caractersticas

| 15
 Diagrama 1. Progreso multidimensional:
indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad
DIAGRAMA 1
N canastas sobre problemas complejos de poltica pblica
Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad

Logros de vivienda, Logros Logros de Activos Logros en materia

acceso a servicios ambientales trabajo de cuidados
bsicos

Indicadores de
sostenibilidad
Canastas de Canastas de
sostenibilidad + sostenibilidad +

Logros de Logros en
salud y materia de
nutricin proteccin social
TE DE ESTE INFORME
EL APOR

Canastas de Indicadores de
resiliencia ante la
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Logros
educativos Logros de seguridad
ciudadana

Canastas de
pobreza
multidimensional
Indicadores
de pobreza
Umbral de carencias
N logros sobre
dimensiones
ausentes

Capacidades mltiples para logros mltiples

Los vectores son Las canastas son dashboards o

funcionamientos o ndices multidimensionales que
logros en mltiples apuntalan capacidades
dimensiones

Fuente: Elaboracin propia.

16 || INFORME
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MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
idiosincrsicas vinculadas con el ciclo de
vida, la identidad cultural, y los intereses y
las preferencias de vida. En subconjuntos de
estos vectores pueden definirse capacidades
tambin ilimitadas que hacen posible materia-
lizar logros en los contextos especficos en que
se vive. Para crear un nuevo emprendimiento
artesanal, por ejemplo, pueden requerirse do-
taciones iniciales de habilidades creativas, he-
rramientas educativas, experiencia de trabajo,
acceso a activos fsicos y financieros, y acceso a
un mercado potencial para vender o intercam-
biar los productos. Las capacidades sern ms
plurales cuanto ms plurales sean los logros.
En el diagrama 1 tambin se describen tres
subconjuntos de funcionamientos que pue-
den ser importantes para la definicin de la
poltica pblica en los pases de renta media.
Uno de ellos concierne a los indicadores de
pobreza multidimensional, mientras que los
otros dos subconjuntos describen canastas de
indicadores que an no se han estimado en la
regin: una de indicadores de resiliencia ante
la vulnerabilidad y otra de indicadores de sos-
tenibilidad. Conceptualmente, estas canastas
constituyen subconjuntos multidimensionales
de logros relativos a vectores sociales, econ-
micos y ambientales, y estn a su vez correla-
cionadas con las capacidades necesarias para
materializar dichos logros.
Un ejemplo concreto de una canasta de
resiliencia ante la vulnerabilidad lo constituye
aquella en que se consideran aspectos que pue-
den reducir los riesgos de caer en situacin de
pobreza. En un contexto en que la transforma-
cin econmica y social que se experiment
en la regin en aos recientes dej alrededor
de 224 millones de personas en trnsito desde
la pobreza por ingresos hacia la clase media
la denominada poblacin en situacin de
vulnerabilidad econmica, la definicin y la
implementacin de intervenciones de poltica
pblica en reas que permitan minimizar los
riesgos de empobrecimiento resultan trascen-
dentales para garantizar la sostenibilidad de
los logros alcanzados y para impulsar, en el
futuro, un mayor desarrollo sostenible en la
regin.
Si bien cerca de 72 millones de personas
salieron de la pobreza por ingresos durante el
perodo 2003-2013, existe un grupo potencial
de personas que se encuentran en riesgo de
caer en la pobreza ante una baja de los ingre-
sos y los activos del hogar, sea por la va de la
prdida del empleo o debido a la inseguridad,
los riesgos de salud, o la incidencia de desas-
tres naturales. Algunas estimaciones para el
perodo 2000-2013 obtenidas con base en la
tcnica de paneles sintticos (Stampini et al.,
2015), y con base en encuestas longitudinales
correspondientes al perodo 1996-2009 en
el caso de Chile, al perodo 2002-2005 en el
caso de Mxico y al perodo 2007-2010 en
el caso de Per (Abud, Gray Molina y Ortiz-
Jurez, 2015), muestran que del 10% al 13%
de la poblacin vulnerable transit hacia una
situacin de pobreza por ingresos. La extra-
polacin de estas proporciones al total actual
de personas en situacin de vulnerabilidad
genera una estimacin aproximada del nmero
de habitantes que enfrentan un alto riesgo de
caer en situacin de pobreza: de 25 millones a
30 millones de personas en los prximos aos
(vase el grfico 7).
La evidencia emprica presentada en este
Informe permite delimitar algunos de los
citados vectores de funcionamientos de una
canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad.
En general se identifican cuatro grupos de
factores comunes en los pases de la regin: el
mercado laboral, que puede abordarse me-
diante la mejora de la calidad del empleo; la
proteccin social, que puede profundizarse
a travs del acceso universal a un conjunto
de beneficios sociales desvinculados del De 25 millones a
mercado laboral; el acceso a activos fsicos 30 millones de
o financieros, que puede promoverse por personas en situacin
medio del desarrollo de mejores mecanismos
de vulnerabilidad se
de inclusin financiera y de acceso al crdi-
encuentran en riesgo
to; y aspectos demogrficos relacionados
de caer en situacin de
con la presencia de poblacin infantil y de
pobreza por ingresos.
poblacin adulta mayor en los hogares, que
La construccin de
pueden abordarse mediante el desarrollo
de sistemas de cuidados para nios, nias, resiliencia por medio
adultos mayores, y personas con enfermedad de la proteccin social
o discapacidad estos aspectos general- universal, la expansin de
mente se relacionan con las brechas entre los sistemas de cuidados,
hombres y mujeres en lo que refiere al uso la promocin de un mayor
del tiempo y la participacin laboral. Estos acceso a los activos
vectores constituyen un conjunto de dimen- fsicos y financieros, y
siones cuya consideracin en la definicin el desarrollo de mejores
de las acciones de la poltica pblica podra habilidades laborales
contribuir a la reduccin de los riesgos de son, por lo tanto, de
empobrecimiento. crucial importancia.
| 17
GRFICO 7 Polticas para no perder los
logros alcanzados: la prevencin
La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25 millones
a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por ingresos
de recadas en la pobreza
La regin de Amrica Latina y el Caribe requie-
Pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en
re de un enfoque renovado en materia de po-
Amrica Latina, circa 2013
lticas pblicas para hacer frente a los desafos
Circa 2013
actuales, as como para sostener, solidificar y dar
continuidad a los logros hasta ahora alcanzados
en trminos de bienestar. Entre los principales
desafos destacan la reducida inclusin produc-
2,7% tiva, la regresividad de muchos sistemas fiscales,
la deficiente calidad educativa, la segmentacin
de los sistemas de proteccin social y la ausen-
cia de sistemas de cuidados.
50 dlares

Polticas para la inclusin productiva

34,6% La baja inclusin productiva en empleos de ca-

lidad constituye uno de los desafos pendientes
de la regin y, a su vez, representa un obstculo
para la realizacin de futuras transformaciones.
10 dlares La regin se caracteriza por una alta incidencia
de empleos precarios, informales y de baja pro-
ductividad. Por un lado, ms de la mitad de los
300 millones de personas ocupadas en la regin
38,4% se desempean como asalariados en microem-
presas con menos de 5 puestos de trabajo,
como autoempleados sin calificacin, o como
trabajadores sin percepcin de ingresos en
4 dlares estas mismas condiciones laboran 7 de cada 10
personas ocupadas que viven en situacin de
Residual (ms de 50 dlares diarios)
pobreza, y 5 de cada 10 personas ocupadas que
12,9% Clase media (de 10 a 50 dlares diarios)
viven en situacin de vulnerabilidad12. Estas
Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) cifras responden a la elevada informalidad de
11,5% Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares diarios) las empresas de la regin: de las ms de 50 mi-
Pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)
llones de empresas pequeas y medianas, cerca
de 37 millones, es decir, el 70%, son informa-
= un milln
les13. Por otro lado, el crecimiento econmico
que se experiment en la regin desde 2003 se
debi principalmente a los factores capital y
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de trabajo, en tanto que la contribucin de la pro-
ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales del CEDLAS a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco
Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial ductividad total de los factores fue muy baja:
(IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas
solo el 4,5% del crecimiento experimentado
presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total en el perodo comprendido de 2003 a 2008 se
y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013), Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador debi a aumentos de la productividad, mientras
(2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2014), Panam (2013), Paraguay (2013), que en los aos posteriores a la crisis de 2009 la
Per (2014), Repblica Dominicana (2014), Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Las personas presentadas
en color negro muestran el nmero de poblacin en riesgo de caer en la pobreza estimado a partir de una extrapolacin de las contribucin de la productividad al crecimien-
proporciones de movilidad desde la vulnerabilidad hacia la pobreza calculadas para Amrica Latina por Stampini et al. (2015)
con base en paneles sintticos, y por Abud, Gray Molina y Ortiz-Jurez (2015) para los casos de Chile, Mxico y Per, a partir de
to result negativa14.
encuestas longitudinales. Es preciso desarrollar polticas integrales y
que acten simultneamente en varios frentes.

18 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
SOBREDESARROLLO
DESARROLLOHUMANO
HUMANOPARA
PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
Por el lado de la demanda, se requieren inter-
venciones que generen los incentivos adecua-
dos para la creacin de empleos formales. En
lo que respecta a las empresas, existen al menos
dos restricciones: i) el bajo nivel de acceso al
crdito y las restricciones de financiamiento,
y ii) los elevados costos que supone contratar
un trabajador formal en relacin con la pro-
ductividad, en especial debido a los costos no
salariales que implica la formalidad laboral en
materia de salud, pensiones y capacitacin. En
lo que refiere a la fuerza laboral, persisten arre-
glos institucionales que generan desincentivos
para la formalidad. Adems del costo que las
contribuciones a la seguridad social suponen
tambin para el trabajador, destaca la regresi-
vidad de algunos sistemas fiscales que puede
implicar prdidas significativas del ingreso per
cpita, en especial en el caso de la fuerza labo-
ral en situacin de pobreza y de vulnerabilidad
(vase el grfico 8).
Por el lado de la oferta, se requieren in-
tervenciones activas en el mercado laboral,
inversiones en formacin de capital humano,
y mecanismos que permitan promover la
insercin y la reinsercin laboral efectiva.
Finalmente, el desarrollo de polticas trans-
versales como el salario mnimo, que per-
mita mejorar el ingreso de la poblacin ms
vulnerable sin distorsionar los esfuerzos por
incrementar la formalidad, o como el seguro
de desempleo, que permita a los desocupados
buscar mejores alternativas de trabajo sin su-
frir los riesgos del empobrecimiento, deber
ser evaluado en el contexto de cada pas.
Hacia la universalidad de los
sistemas de proteccin social
Expandir los sistemas de proteccin social para
garantizar una cobertura universal ante los di-
ferentes riesgos que se presentan a lo largo del
ciclo de vida de las personas resulta esencial en
una regin en que dos terceras partes de la po-
blacin se encuentran en situacin de pobreza

GRFICO 8

Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar empobrecimiento

Prdidas de ingreso per cpita de la poblacin en situacin de pobreza y en situacin de pobreza extrema (en porcentajes) despus de la intervencin fiscal en
Amrica Latina, circa 2010

12
11,0%
10,3%
10 9,4% 9,1%
8,0%
8 7,4%
7,0%

5,7% 5,6% 5,8%

6 5,1% 4,9% 4,6% 4,8%
4,1%
4
2,8%

0
Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Per Mxico Chile El Salvador Guatemala Ecuador

Poblacin en situacin de pobreza (menos de 4 dlares diarios) Poblacin en situacin de pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas corresponden a los siguientes ocho pases en los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Ecuador (2011), El Salvador (2011),
Guatemala (2010), Mxico (2012) y Per (2011). De acuerdo con Higgins y Lustig (2015), las prdidas se contabilizan como la diferencia entre el ingreso prefiscal y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos
que estn en situacin de pobreza antes de cualquier intervencin fiscal, y se estiman como la diferencia entre la lnea de pobreza y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos que caen en situacin de pobreza
despus de las intervenciones fiscales. Lo anterior es vlido siempre y cuando el ingreso posfiscal sea menor que el ingreso prefiscal.

| 19
 por ingresos y en situacin de vulnerabilidad
econmica. Es necesario eliminar la segmenta-
cin por tipo de empleo o por nivel de ingreso,
y aumentar tanto la calidad como la cobertura
de los beneficios. En este sentido, existen al
menos cuatro intervenciones prioritarias: i) la
proteccin para nios y nias, a fin de coadyu-
var a eliminar la transmisin intergeneracional
de la pobreza y promover el acceso a bienes
de inters social como la educacin y la salud;
ii) la proteccin durante la edad econmicamen-
te activa, a fin de apuntalar la seguridad del ingre-
so por medio, por ejemplo, del establecimiento
de beneficios por desempleo, o por riesgos la-
borales o invalidez; iii) la proteccin durante la
vejez, y iv) la cobertura universal de salud.
Otro de los grandes desafos consiste en tran-
sitar hacia el establecimiento de transferencias
universales a fin de evitar la segmentacin y los
problemas de equidad horizontal causados por
los programas focalizados. Entre las acciones
prioritarias para el rediseo de estos programas
destacan las siguientes: i) aumentar la calidad
de la oferta educativa y de salud; ii) promover
una mayor articulacin con los programas de
generacin de ingresos, en especial para las
madres y los jvenes, y iii) desarrollar mejores
sistemas de informacin sobre los beneficiarios
de los programas sociales.
Mejor educacin inicial y desarrollo
de habilidades en el ciclo de vida
El logro de una mayor y mejor educacin no
solo es un fin en s mismo, como derecho uni-
versal, sino que al mismo tiempo constituye
un medio esencial para alcanzar la inclusin
productiva, el incremento de la productividad y
el crecimiento econmico. El avance en materia
de acceso y de cobertura educativa que se ha
experimentado en la regin en las ltimas d-
cadas es an insuficiente en los niveles medio y
terciario. Sumado a esto, la calidad de la educa-
cin es todava muy baja en la regin y existe un
desajuste entre lo que aprenden los jvenes en el
ciclo educativo y las demandas productivas, por
lo que la educacin no ha podido impulsar au-
mentos de la productividad (Bassi et al., 2012;
OCDE, CEPAL y CAF, 2014).
Incrementar el logro educativo solo median-
te el aumento de los aos de escolaridad no
20 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
SOBREDESARROLLO
DESARROLLOHUMANO
HUMANOPARA
PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
ser suficiente para romper las trampas de la
pobreza, garantizar una mejor insercin en el
mercado laboral, o impulsar la movilidad eco-
nmica. As, es necesario realizar una reforma
de la calidad y el contenido de los programas
educativos, orientada a incluir un componente
para el desarrollo de habilidades cognitivas y
socioemocionales en edades tempranas, articu-
lar el nivel secundario con el mercado laboral
mediante el fomento de competencias produc-
tivas, y solidificar esquemas de especializacin
acordes con la demanda del mercado.
Los sistemas de cuidados como un
asunto pblico y de inters colectivo
Las tendencias demogrficas actuales y la au-
sencia de mecanismos de cuidados, combinadas
con el aumento de la participacin laboral fe-
menina, ocasionan un dficit de cuidados, que
a su vez se traduce en el despliegue de mltiples
estrategias femeninas y familiares para hacerle
frente. Esta situacin impone restricciones a
corto plazo para el logro de una mejor insercin
de la mujer en el mercado laboral y para la ge-
neracin de ingresos en los hogares, y supone
deficiencias en el desarrollo de los nios y las
nias, que los enfrentan a trampas de empo-
brecimiento. En conjunto, el desencuentro
entre la necesidad de las mujeres y las familias
de contar con mayores ingresos, por un lado,
y la necesidad de contar con tiempo para los
cuidados, por el otro, genera tensiones que
vulneran los derechos humanos de las personas
involucradas, en general, as como los derechos
de quienes son ms vulnerables, en particular.
El primer reto consiste en reconocer que el
cuidado de los nios y las nias, as como el
cuidado de los adultos mayores, es un derecho
tanto de cuidar como de ser cuidados.
Para lograr el cumplimiento de este derecho
se requiere una reorganizacin de la responsa-
bilidad y de todas las tareas que conllevan los
cuidados, que deben dejar de ser un asunto
casi exclusivamente privado, familiar y feme-
nino para convertirse en un asunto tambin
colectivo, pblico y universal es decir, no
solo concerniente a las mujeres, sino tambin a
los hombres (OIT y PNUD, 2009). En los
pases de la regin en que existen datos disponi-
bles, las mujeres dedican tres veces ms tiempo
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
al trabajo no remunerado que los hombres15.
Adems, a pesar de los esfuerzos realizados en
la regin, hoy en da los servicios de cuidados
siguen fragmentados, lo que se traduce en el
acceso a servicios de diferente calidad segn el
nivel de ingreso. As, entre los grandes desafos
que se plantean figura la ampliacin de la cober-
tura de los centros infantiles especializados y de
los servicios de acompaamiento a la poblacin
adulta mayor con alto grado de dependencia, y
la formacin del capital humano especializado
y certificado en la atencin de personas con dis-
tintos grados de dependencia y diferentes tipos
de requerimientos en materia de cuidados.
Polticas para incluir: las
exclusiones ms all del ingreso
El desarrollo de polticas en las reas del mer-
cado laboral, la educacin, los sistemas de
cuidados y la proteccin social es indispensable
para no perder el progreso social alcanzado
en la regin. Sin embargo, estas polticas son
insuficientes para garantizar el bienestar de
grupos especficos de la poblacin que enfren-
tan exclusiones particularmente complejas, que
van ms all del nivel de ingreso de las personas
y que suelen estar vinculadas con aunque
no se limitan a relaciones de subordinacin
asociadas con la etnia, la raza, el color de piel,
la orientacin sexual, las prcticas y expectativas
de gnero, las discapacidades fsicas o mentales,
la religin, la nacionalidad y la zona de residen-
cia, entre otras.
En este Informe se explora la situacin de
tres grupos de la poblacin que sufren estas
formas de exclusin: los pueblos afrodes-
cendientes e indgenas de la regin, que
enfrentan discriminaciones y desigualdades
en lo que respecta a los derechos, las mujeres
que sufren de violencia de pareja ntima
perpetrada por hombres, y la poblacin ru-
ral, en cuyo caso se ahonda en las exclusiones
que padecen las mujeres rurales, en general,
y aquellas que viven en situacin de pobreza
extrema, en particular. Tambin se analizan
los retos que se plantean en materia de poltica
pblica para erradicar estas discriminaciones
y desigualdades, cuyo tratamiento requiere
de un abordaje ms complejo y multidimen-
sional, pues es preciso crear al mismo tiempo
las oportunidades materiales y los mecanismos
Los problemas
incluido el cuestionamiento de normas y
multidimensionales
valores socialmente establecidos que legiti-
requieren soluciones
man jerarquas que no deberan ser tales
multidimensionales. Es
necesarios para que estas poblaciones puedan
aprovechar dichas oportunidades, a fin de preciso desarrollar una
lograr una equiparacin de los derechos y las nueva arquitectura de
libertades de las personas que se traduzca en polticas que vaya ms
una disminucin de las brechas de progreso. all de la focalizacin
sectorial, que articule
Hacer frente a estos retos requiere aunque no estrategias territoriales
se limita a el desarrollo de polticas de accin entre diferentes niveles
afirmativa y de empoderamiento ciudadano, de gobierno, que
as como de reconocimiento y ampliacin de construya polticas que
los derechos colectivos. En el diseo y la imple- abarquen las distintas
mentacin de dichas polticas deber enfrentar- etapas del ciclo de vida
se adems un desafo particular, que consiste en de las personas y que
contemplar aquellos puntos en que estas pol- fomente una mayor
ticas se intersectan. Un ejemplo de lo anterior participacin ciudadana.
lo constituye el caso de la violencia de pareja
ntima perpetrada por los hombres contra las
mujeres en aquellas comunidades indgenas
rurales donde muchas mujeres encuentran li-
mitada su autonoma, la dominacin masculina
est profundamente arraigada y predominan
instrumentos de justicia comunitaria que, si
bien estn basados en las prcticas aceptadas
por dichas comunidades, en muchos casos tien-
den a conciliar o a criminalizar, sin considerar
necesariamente la compensacin del dao per-
petrado o la proteccin de las sobrevivientes.
Una nueva arquitectura
de las polticas
El desarrollo de las intervenciones descritas,
orientadas tanto a no perder los logros alcan-
zados como a erradicar formas complejas de
exclusin, requiere de una nueva arquitectura
de la poltica pblica. La respuesta a proble-
mas multidimensionales supone el diseo y la
puesta en marcha de soluciones que vayan ms
all de la focalizacin sectorial y territorial,
y construyan puentes a lo largo del ciclo de
vida de las personas. Se trata de un paso ms
ambicioso que el que ya se ha dado en la regin
de Amrica Latina y el Caribe en la dcada de
2010, cuando se innov en materia de poltica
social, se construy institucionalidad en torno
a objetivos estratgicos, y se generaron sistemas
de informacin ms complejos y ms efectivos.
| 21

La poltica pblica tiene el te del sistema poltico, por lo que en este Informe
reto de erradicar formas
complejas de exclusin
asociadas con la
identidad tnico-racial;
el color de piel; la
orientacin sexual; la
violencia de pareja
ntima perpetrada por
hombres, padecida por
millones de mujeres; las
discapacidades fsicas
o mentales, y la religin,
entre otras mediante
mecanismos que deben
incluir el cuestionamiento
de normas y valores
socialmente establecidos
que legitiman jerarquas
que no deberan ser tales.
22 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
SOBREDESARROLLO
DESARROLLOHUMANO
Trascender la focalizacin sectorial
y territorial, actuar sobre el ciclo
de vida de las personas y fomentar
la participacin ciudadana
Cuatro elementos de esta arquitectura ya existen
en forma incipiente en casi todos los pases de la
regin: i) una mayor coordinacin intersectorial
entre los ministerios que poseen responsabilida-
des en las reas de educacin, salud, desarrollo
social, urbanismo, y vivienda y planificacin;
ii) una mayor articulacin territorial para respon-
der a la heterogeneidad geogrfica propia de cada
pas; iii) el nfasis en la consolidacin de polticas
de proteccin social que abarquen las distintas
etapas del ciclo de vida de las personas, y iv) una
mayor participacin ciudadana a lo largo del
proceso de poltica pblica desde la definicin
de los problemas hasta el diseo de las interven-
ciones, la gestin, el monitoreo y la evaluacin de
resultados. Todos estos elementos forman par-
se hace una reflexin sobre el espacio poltico y el
rol de los nuevos imaginarios en la redefinicin
de problemas pblicos en la actual coyuntura. La
poltica de las polticas es clave para la implemen-
tacin de una nueva agenda de reformas.
Cmo se construyen coaliciones favorables
a la universalidad en los pases de renta media?
En la literatura se describen varias secuencias
de polticas a corto plazo que culminan en
procesos de cobertura universal inconclusa. Las
innovaciones realizadas en materia de poltica
social como las transferencias monetarias
condicionadas y la nueva institucionalidad de la
poltica social motivaron una transformacin
que plantea un enorme reto futuro: la emergen-
cia de grupos de poblacin que se sitan por en-
cima de la lnea de la pobreza, pero por debajo
de la franja de seguridad econmica de las clases
medias. El presente se disputa en esta transicin.
La unin entre el corto y el largo plazo es crtica
para la futura agenda de desarrollo, y un ele-
mento central es la canalizacin de las deman-
das sociales desde Estados que tiendan puentes
hacia la participacin ciudadana. Esto requiere
el desarrollo de una institucionalidad especfica
receptiva respecto de las organizaciones, los
movimientos sociales y otras expresiones de la
sociedad civil. Un segundo elemento crtico, y
quiz ms importante para los gobiernos que
ya han dado pasos hacia la construccin de una
HUMANOPARA
PARAAMRICA
AMRICALATINA CARIBEPROGRESO
LATINAYYELELCARIBE PROGRESOMULTIDIMENSIONAL:
poltica de universalidad, es la construccin de
la capacidad fiscal necesaria no solo para llevar
a cabo el proceso de reforma, sino tambin para
darle sostenibilidad en el tiempo.
El enfoque multidimensional
en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
La nueva arquitectura de polticas pblicas se
pondr a prueba con la implementacin de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Este acuerdo histrico firmado por 193 Estados
Miembros en septiembre de 2015 presenta un
amplio marco para el desarrollo social, econ-
mico y medioambiental. La nueva Agenda se
construye sobre tres principios: i) la universa-
lidad, porque los objetivos y las metas son re-
levantes para todos los gobiernos y los actores,
segn el principio de responsabilidad comn
la universalidad no implica uniformidad,
sino diferenciacin; ii) la integracin, que su-
pone la armonizacin de las dimensiones socia-
les, econmicas y ambientales de la Agenda, y
la integralidad, que implica la evaluacin de los
costos de oportunidad del logro de las distintas
metas y la maximizacin de las sinergias, y iii) el
compromiso de asegurar la inclusin de todas
las personas, ms all de su nivel de ingreso, su
estatus laboral o su identidad sexual, cultural y
tnico-racial. El nfasis sobre las desigualdades
es crtico para la construccin de una agenda
comprehensiva.
El reto del desarrollo holstico
Dos tensiones dificultan la implementacin de
la Agenda 2030: primero, el hecho de privile-
giar un objetivo por sobre otro y de desarrollar
una agenda parcial, en que se circunscribe la na-
turaleza holstica de los objetivos y las metas; se-
gundo, el hecho de disear polticas sectoriales
para cada objetivo o conjunto de metas. Ambas
fragmentarn la agenda en retazos burocrticos
que amplificarn la dispersin de los esfuerzos.
Una manera de aminorar estas tensiones con-
siste en inscribir la Agenda plenamente en los
planes y los presupuestos de desarrollo nacio-
nal, desde un enfoque de desarrollo sostenible.
La herencia de la Conferencia de las Naciones
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20,
celebrada en Brasil en 2012, fue precisamente
la generacin de un dilogo holstico entre las
dimensiones econmica, social y ambiental.
El reto del desarrollo sostenible
El desafo de lograr un desarrollo basado en
la sostenibilidad del medio ambiente, que se
plantea en la Agenda 2030, es central y no es
ajeno a la regin de Amrica Latina y el Caribe.
La presin que el actual modelo de crecimiento
econmico ha ejercido durante aos sobre la
tierra y los recursos hdricos del mundo ha mo-
tivado que la demanda de recursos ecolgicos y
de los servicios que estos proveen equivalga a la
capacidad de ms de 1,5 planetas en la actua-
lidad, y se estima que la satisfaccin de dicha
DIAGRAMA 2
En este Informe, el logro de los objetivos y las metas que componen la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se considera desde un
enfoque multidimensional
Agrupamiento de las metas que componen los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre la base de los objetivos estratgicos de cada pas de Amrica Latina
y el Caribe
Meta 1
ODS 1
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 2
ODS 17
Fuente: Elaboracin propia.
demanda requerir la capacidad de 2 planetas La Agenda 2030 para el
en el ao 2050 (Borucke et al., 2013).
Desarrollo Sostenible
El objetivo prioritario de la Agenda 2030
es la primera agenda
consiste en emitir propuestas de reforma del sis-
universal, holstica y
tema productivo actual orientadas a reducir la
multidimensional de
cantidad de recursos naturales empleados en los
desarrollo. Requiere de
procesos productivos a partir de la mejora de
la eficiencia y la productividad de las materias un salto en la capacidad
primas, la transformacin de los patrones de de acelerar los impactos
consumo, y la minimizacin del impacto am- de las acciones
biental de los procesos, sin que tales cambios se desarrolladas en materia
traduzcan en efectos negativos sobre las posibi- de poltica pblica.
lidades de progreso econmico y social. Por lo
tanto, en la regin y en el mundo se plantean la
necesidad y el desafo de transitar hacia un mo-
delo de desarrollo que permita compatibilizar
las dimensiones econmica, social y ambiental
en forma efectiva, armnica y sostenible.
169 Metas
Meta 3 Meta 5 Meta 169
| 23
DIAGRAMA 3

El logro de los objetivos y sus metas requiere de intervenciones basadas en un enfoque integrado que permita identificar las conexiones y
sinergias entre dichas metas, y que se base en las prioridades especficas de cada pas

Conexiones entre las metas que componen el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible: erradicar la pobreza

Meta 11.5 reducir el

dao de desastres

Meta 8.5 pleno empleo

Meta 13.1 fortalecer la resiliencia
ante desastres naturales

MERCADO EVENTOS
Meta 8.6 reduccin del LABORAL ADVERSOS
porcentaje de jvenes que no Meta 1.5 reducir la exposicin
estudian ni trabajan a eventos adversos
ODS 1
REDUCCIN DE LA
POBREZA EN TODAS SUS EXCLUSIONES Meta 1.4 igualdad de derechos
Meta 3.8 cobertura PROTECCIN en los recursos econmicos
DIMENSIONES SOCIALES
universal de salud SOCIAL
CONSTRUCCIN DE
RESILIENCIA

Meta 10.2 inclusin

ODS 3 asegurar
para todos
vidas saludables
Meta 4.7 educacin en
EDUCACIN diversidad cultural
DEMOGRAFA
Meta 1.3 proteccin
social apropiada
ODS 4 asegurar
educacin para todos
Meta 11.3 urbanizacin
sostenible
Meta 5.4 reconocimiento del Meta 9.1 desarrollo de
trabajo domstico no pagado infraestructura inclusiva

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de correlaciones de indicadores establecidas a partir de los datos de encuestas de hogares.
Nota: La agrupacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no se limita a estas conexiones encontradas.

Tres pasos para implementar
la Agenda 2030
En este Informe se plantean tres pasos para evi-
tar la fragmentacin de una agenda compuesta
por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y 169 metas. Primero, trabajar con
base en un enfoque multidimensional sobre
las mediciones y las trayectorias de cambio de
los indicadores en el tiempo. Para ello se pre-
sentan ejemplos de mediciones y de polticas
que se concentran en transformaciones estruc-
turales a largo plazo. Este es, en la concepcin
y los lmites del Informe, el punto de partida
del trabajo de localizacin de la Agenda.
Segundo, tender un puente entre las medi-
ciones multidimensionales y las polticas inter-
sectoriales para construir conjuntos de metas
afines en torno a los objetivos estratgicos
fijados por las autoridades de cada pas no
apilar agendas globales sobre prioridades na-
cionales. Si el objetivo central de un plan
de desarrollo nacional es erradicar la pobreza
multidimensional, ese debera ser el ncleo
a partir del cual se establezcan conexiones
entre el Objetivo 1 y las polticas requeridas
para lograrlo por ejemplo, el desarrollo de
un mercado laboral de calidad, el logro de la
proteccin social universal y la ampliacin
de los sistemas de cuidados, la implementa-
cin de polticas de inclusin financiera, y el
mejoramiento de la calidad de los servicios
de educacin y de salud, entre otras. Si, en
cambio, el objetivo estratgico consiste en
afianzar la seguridad ciudadana, el trabajo de
construir conjuntos de metas debera fundarse
en el Objetivo 16 y en el diseo de polticas
que impacten sobre la seguridad vinculadas,

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INGRESO
por ejemplo, con el empleo juvenil, el trabajo
sistemtico sobre la masculinidad y la violen-
cia, la urbanizacin segura, y los sistemas de
proteccin social a lo largo del ciclo de vida,
entre otros.
Tercero, analizar el impacto prospectivo de
las polticas intersectoriales (y no la incidencia
sobre brechas individuales) para acelerar el
impacto en los pases de renta media. Este paso
incluye la elaboracin de simulaciones fiscales y
de ejercicios de financiamiento de alternativas
de polticas. Con los instrumentos ya existen-
tes, es posible microsimular los impactos del
cierre de brechas intersectoriales e interterri-
toriales para un conjunto de metas; construir
escenarios cuantitativos en funcin de esta
informacin tanto para la trayectoria que se
extiende hasta 2030 como para trayectorias que
abarquen quinquenios intermedios, o estimar la
incidencia fiscal de un paquete de medidas para
la Agenda 2030, desagregando sus impactos
por programa o por grupo de poblacin. El
anlisis fiscal es gravitante para la asignacin de
los recursos y para la implementacin de una
arquitectura intersectorial, interterritorial y
basada en las distintas etapas del ciclo de vida
de las personas.
Qu dicen los habitantes de Amrica
Latina y el Caribe? Estrategias para
progresar ms all del ingreso
En la parte final del Informe se presentan
testimonios sobre el ser y hacer de las
personas, que hilvanan autodescripciones
del pasado y representaciones prospectivas,
y que permiten captar cuestiones sutiles no
aprehendidas por los datos de las encuestas:
el sentido de la capacidad de agencia, la ca-
pacidad, o su falta, para tomar el control de
los medios y los fines de la propia vida. Los
testimonios presentados son fruto de una
agenda de investigacin cualitativa16 que su-
puso convocar y reunir a cientos de habitan-
tes en 22 pases de la regin17 con el objetivo
de escuchar sus propias voces al referirse a
los significados y las vivencias relacionados
con el progreso, as como a las maneras de
construir progreso en sus vidas. La investiga-
cin cualitativa fue liderada y, en la mayor
parte de los casos, implementada por
equipos pertenecientes a 17 oficinas de pas
del PNUD en la regin.
Un elemento comn entre los participan-
tes de los grupos focales y las entrevistas en
profundidad consiste en que la gran mayora
relaciona el progreso con el esfuerzo propio
especficamente, con el esfuerzo realizado
para lograr una mejor educacin y acceder al
mercado laboral. La escalera de movilidad
ms mencionada en la regin gira en torno
al binomio compuesto por la educacin y el
trabajo. El valor otorgado a estas dos dimen-
siones no supone una disminucin de la im-
portancia del papel que cumplen la familia,
la comunidad y las acciones del gobierno que
generan el entorno para el despliegue de la
capacidad de agencia. Adems, la capacidad
de construir una vida propia no se limita a
la capacidad de sobrevivir en el presente. La
generacin de ahorros, la emigracin o la
creacin de una fuente de generacin de in-
gresos son acciones que refieren a intentos de
trascender las condiciones presentes, cons-
truir oportunidades futuras y trazar nuevos
horizontes.
Para la gran mayora de los participantes
de los grupos focales y las entrevistas en
profundidad, la idea de progreso engloba
los siguientes significados: ser libre, tomar
decisiones, equivocarse, aprender, no caer
tan profundamente, levantarse, y volver a
intentar. As, los seres y haceres de las per-
sonas de la regin son plurales, como lo son
las capacidades para continuar expandiendo
la frontera de lo imaginable. Dichos seres
y haceres trascienden el ingreso, aunque lo
incluyen.
Los participantes de los grupos focales
tambin relacionan la recada en la pobreza
con prdida de trabajo, desastres naturales
y desatencin estatal durante las crisis. Este
imaginario es comn a estratos de ingresos
medios y bajos de la poblacin, pero es agu-
dizado por las desigualdades de condicin
y desigualdades de oportunidad iniciales de
los hogares y comunidades. La recada en
la pobreza tambin se asocia a un empeo-
ramiento de las condiciones laborales, al
aumento del trabajo infantil y a un aumento
del abandono escolar. Este crculo vicioso es
percibido como una privacin del ejercicio
de capacidades.
| 25
DIAGRAMA 4

Determinantes de la recada en la pobreza en Amrica Latina y el Caribe

Cantidad de menciones de cada expresin Cantida

Falta de
estudios/escuela
51 Desigualdad social/
Falta de trabajo Divisin de clases
221 181

Desastres naturales/ Mala gestin

Cambio climtico gubernamental
190 129

Educacin cara
9 96
Falta de
RETROCESO oportunidades
(recada en la pobreza)

Migracin 187 37
Falta de valores

Abandono escolar 30 169

Falta de dinero

79 21
Trabajo duro Trabajo infantil
Causas Efectos

Recu

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

Los pases de renta Reflexiones finales preciso que los hogares y las comunidades que
media no se gradan en salieron de la pobreza logren construir resilien-
materia de desarrollo La transformacin inconclusa de Amrica cia. Por otro lado, existe una transformacin
por cruzar un umbral Latina y el Caribe es doble. Por un lado, el cre- inconclusa de ciudadana entre las millones
de ingreso per cpita cimiento econmico no terminar de cerrar el de personas excluidas por factores que no de-
determinado. Los retos se crculo de las necesidades y las aspiraciones de penden nicamente del ingreso, y que sufren
tornan ms complejos. una regin que experiment cambios histricos violencia de gnero o discriminaciones por mo-
en mltiples dimensiones. Existe una transfor- tivos vinculados con la identidad tnico-racial
macin inconclusa de desarrollo, en cuanto es o la identidad sexual. Esta transformacin no

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 se completa mediante el cierre de las brechas percibe las convergencias sealadas en los estu-
materiales, sino que requiere de cambios en las dios econmicos, ni la construccin de clases
relaciones de poder y en las normas y los valores medias destacada en los estudios sociales y pol-
socialmente establecidos que legitiman jerar- ticos. Confirma, ms bien, una autopercepcin
quasdeque
ad de menciones noexpresin
cada deberan ser tales. de reciente y frgil inclusin, que se diferencia
Las propuestas presentadas en este Informe en cada caso segn el punto de partida, la etapa
Progreso depende
aportan datos y polticas con miras a proteger del ciclo de vida, y la calificacin educacional y
de uno mismo
los logros alcanzados durante la dcada Ahorrar 59pasada 84 laboral de las personas.
y erradicar formas complejas
Administrar el gasto 23de exclusin que 146 Autosuficiencia/Autoestima
trascienden
Negocioelpropio
ingreso.
127 Qu se puede concluir 18 Hacer las cosas
de esta incipiente agenda de reflexin? Se requiere una canasta de resiliencia
de modo diferente

Migracin 187 para afianzar logros 20

universales
Pensar diferente

Los pases de renta media El primer reto es prospectivo. Quiz la tensin

Buena actitud 35
no se gradan: los retos se central de la actual generacin50seaIniciativa
proteger los
tornan ms complejos logros alcanzados con la universalidad de los
logros en la mira. El enfoque multidimensio-
Unin 45 50 Lucha
Los pases de renta media no se gradan en nal ayuda a concebir la secuencia de acciones
materia de desarrollo por cruzar un umbral de que llevar a construir esta universalidad por
ingreso per cpita determinado. Muchos de los medio dela consecucin de pisos de ingresos y
Valores 79 frutos fciles de la transicin social y econmi- de activos, y del establecimiento de sistemas 103 de
ESTRATEGIAS
ca ya se recogieron en la regin. Nacieron de cuidados y de proteccin social que garanticen
Salir adelante

una transicin demogrfica acelerada, DE PROGRESO

caracte- el pleno ejercicio de los derechos sociales y eco-
Sacrificio 82 rizada por tasas de fertilidad en descenso, (salida dey ladepobreza)
nmicos consagrados. A ello se suman las po-
43 Esfuerzo
aumentos casi universales de la cobertura de la lticas de proteccin ante la materializacin de
educacin primaria y de las tasas de participa- riesgos naturales y las polticas de sostenibilidad
Motivacin cin
63 laboral acompaados de una cada de ambiental que construyen sobre la64base de los
las tasas de dependencia econmica. Estos logros ya alcanzados. En la naturaleza Emprendimiento
holstica y
procesos estructurales crearon un contexto universal de la Agenda 2030 para el Desarrollo
propicio
804 para que la expansin econmica y del Sostenible se refleja esta mirada95prospectiva. Colaboracin
Estudios/Educacin
gasto pblico social de los ltimos aos gene- Es trascendental no fragmentar lacomunitaria agenda de
raraTrabajo
una acelerada
752
reduccin de la pobreza y la desarrollo por objetivos38sectoriales, Colaboracin
ni pensar
desigualdad en mltiples dimensiones. que los logros alcanzados son
conjunta irreversibles.
(gobierno
La desaceleracin de estos logros significa En los prximos aos seytendrn comunidad)que abordar:
Apoyo pareja 22 9
que los retos futuros se tornan ms complejos. i) estrategias destinadas a retomar
Colaboracin conjunta el crecimien-
En efecto, los logros que completan las trans- to, que se orientarn, por un lado, a amortiguar
Apoyo de ONG 61 155 (gobierno, ONG
118 121 Apoyo y comunidad)
formaciones inconclusas sern ms difciles
Apoyo vecinal/
de Apoyolos efectos de la desaceleracin
familiar
actual mediante
alcanzar: su consecucin requerir de cambios
comunitario polticas anticclicas (fiscales y monetarias) y,
del gobierno
costosos debido a que ser preciso incrementar la por el otro, a sentar las bases de un crecimiento
ursos personales
calidad de las instituciones y de las polticas, as sostenible por medio de reformas destinadas
Colaboracin con otros grupos para progresar

como la presin y la equidad fiscal, a fin de efec- a mejorar la productividad, y ii) estrategias de
tivizar la implementacin de las acciones reque- profundizacin de las transformaciones en
ridas. Adems, ser preciso que se produzca un curso para consolidar los logros actuales y esta-
cambio de las relaciones de poder a fin de lograr blecer las bases de un patrn ms equilibrado
la inclusin de todas las voces de la sociedad. de desarrollo social, econmico y ambiental.
En un nivel ms profundo, las nociones Esto ltimo no implica abandonar la tarea del
mismas de progreso, bienestar y desarrollo crecimiento, sino hacer nfasis en el hecho de
requieren una redefinicin. No se traducen que las capacidades, los activos y la resiliencia
en trayectorias de avances unidimensionales, de los hogares y las comunidades deben ser el
sino en cambios de las relaciones de poder y en punto de partida de tales estrategias. En este
imaginarios comunes sobre los derechos y las Informe se presenta una secuencia de acciones
aspiraciones ciudadanas. La opinin pblica no para profundizar las transformaciones en curso,

| 27
 Las experiencias vividas concentrando la atencin en los estratos vul-
son multidimensionales. nerables y excluidos de la poblacin con una
mirada holstica y universal. En las canastas
Nadie narra su vida de
para la salida de la pobreza, resiliencia ante
manera fragmentada,
la vulnerabilidad y sostenibilidad se refleja la
ni en forma aislada.
construccin de pisos sucesivos de desarrollo,
Se plantea el reto de
desde un enfoque multidimensional.
adoptar esa misma
perspectiva en el mbito
de la poltica pblica. Ms y mejores datos
El segundo reto es estadstico, y tiene que ver con
el desarrollo de polticas pblicas basadas en evi-
dencia. En este Informe, las estadsticas presenta-
das y las propuestas de poltica que dan respuesta
a carencias y brechas multidimensionales estn
ancladas en evidencia. Sin los datos recolectados
mediante censos, encuestas de hogares, registros
administrativos, catastros y otros mecanismos no-
vedosos, esta nueva manera de concebir los pro-
blemas del desarrollo se desvanece por completo.
Tambin cabe destacar la importancia del
uso de evidencia para la planificacin local,
subnacional y sectorial de la poltica pblica.
En la regin se registran notables avances en
esta materia en el nivel de los gobiernos centra-
les, y tambin en algunas provincias y ciudades
capitales. Sin embargo, el uso de evidencia para
el diseo y la implementacin de la poltica
pblica an constituye un reto formidable en
lo que respecta a las reas rurales y a grupos
especficos de la poblacin cuyas vulnerabili-
dades y exclusiones escapan de las mediciones
convencionales de las cuentas nacionales o de
las encuestas y los censos.
Una mayor y mejor fiscalidad
El tercer reto es fiscal. Los logros de la nueva
arquitectura antes esbozada que va ms all
de la focalizacin sectorial, articula estrategias
territoriales, y construye polticas que abarcan
las distintas etapas del ciclo de vida de las per-
sonas requieren de un nuevo pacto fiscal.
Esta es una idea que toma fuerza aun en un mo-
mento caracterizado por un menor dinamismo
econmico en Amrica Latina y el Caribe. En la
regin se logr implementar incrementos gra-
duales de la presin tributaria, pero esta sigue
siendo insuficiente para enfrentar los retos de
una agenda de progreso holstico en muchos
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pases de la regin. Ms all de la presin tribu-
taria, queda por delante el reto de construir
un sistema basado en ms impuestos directos
y menos impuestos indirectos pues estos
ltimos son regresivos, es decir, afectan en ma-
yor medida a las poblaciones de la regin que
cuentan con menores recursos. Queda tam-
bin por delante el reto de confrontar el punto
ciego fiscal, por el cual los impuestos indirectos
(regresivos) anulan el impacto (progresivo) de
las transferencias sociales. Esta dinmica, que
afecta tanto a pases grandes como a los pases
pequeos, y tanto a los pases con una alta
presin tributaria como a aquellos con una baja
presin tributaria, plantea un reto sistmico
relativo al logro de la equidad fiscal en la regin.
Las personas en el centro
del desarrollo
El cuarto reto es humano. El progreso de
las ciudadanas y los ciudadanos de la regin
est marcado por una sensacin de fragilidad
respecto de los logros alcanzados hasta ahora.
Refleja una tensin permanente entre proyec-
tos de vida autnomos (en que se privilegia la
decisin sobre el propio proyecto de vida) y
proyectos ms instrumentales (en que se prio-
riza la bsqueda de un mayor bienestar material
y de un mayor ingreso). Queda pendiente an
la construccin de acuerdos ciudadanos para
resolver algunas de estas tensiones en el mbito
fiscal, y mediante el fortalecimiento de la insti-
tucionalidad del desarrollo.
Las experiencias vividas son multidimen-
sionales. Nadie narra su vida de manera frag-
mentada, ni en forma aislada. De este modo, se
plantea el reto de adoptar esa misma perspectiva
en el mbito de la poltica pblica. Los gobier-
nos de Amrica Latina y el Caribe lideraron las
innovaciones sociales en los ltimos 15 aos. Se
requiere traducir esta capacidad de innovacin
a todas las dimensiones del bienestar que hacen
al desarrollo de una vida plena. En palabras de
Sen (2009), el enfoque [del desarrollo huma-
no] debe preocuparse no solo por lo que hacen
las personas, sino tambin por la capacidad que
realmente tienen para alcanzar aquello que de-
sean lograr.
MULTIDIMENSIONAL:BIENESTAR
BIENESTARMS
MSALL
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO
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 Captulo 1

Introduccin

Cada Informe sobre En el perodo comprendido de 2003 a 2013,
Desarrollo Humano la pirmide de ingresos de Amrica Latina
publicado desde 1990 y el Caribe vivi una transformacin his-
concierne al bienestar trica: 72 millones de personas salieron de
ms all del ingreso.
la pobreza, y 94 millones ingresaron en la
clase media. Detrs de esta transformacin
El presente Informe
se identifican avances significativos en varias
trabaja sobre lo que este
dimensiones distintas del ingreso. Dichos
reto supone para los
avances, tales como la mayor participacin
pases de renta media
laboral de las mujeres, o la expansin soste-
y los pequeos Estados nida del acceso a los servicios bsicos, educa-
insulares en desarrollo tivos y de salud, no son producto del laissez
(PEID). En un momento faire, sino que constituyen el resultado de la
en que los logros implementacin de polticas y de interven-
sociales y econmicos ciones pblicas decididas. A futuro se reque-
alcanzados en la regin rir de la misma capacidad de innovacin,
se ven amenazados para enfrentar problemas nuevos.
resulta imprescindible La regin se encuentra hoy en un con-
proteger dichos logros texto econmico adverso ante un doble
e incluir a las personas reto: impulsar el crecimiento econmico
que no se beneficiaron inclusivo y construir un progreso multidi-
de las transformaciones mensional que contribuya a erradicar la po-
experimentadas en el breza en todas sus dimensiones, enfrentando
perodo 2003-2013. la vulnerabilidad y generando sostenibilidad
El reto central es en el tiempo. En este Informe se define el
construir un progreso progreso multidimensional como un espacio
multidimensional que de desarrollo humano con lmites normati-
contribuya a erradicar vos nada que disminuya los derechos de las
la pobreza en todas sus personas y las comunidades puede conside-
dimensiones, enfrentando rarse progreso, ni tampoco nada que amena-
la vulnerabilidad y ce la sostenibilidad ambiental del planeta.
generando sostenibilidad
Para construirlo, se requiere expandir las
fronteras de la definicin de bienestar a fin
en el tiempo.
de incluir como prioridades pblicas, entre
otras, las dimensiones relacionadas con el
trabajo decente; la calidad de la educacin;
la igualdad de gnero; la proteccin social y
los sistemas de cuidados al alcance de los ho-
gares; el desarrollo de comunidades seguras,
y el cuidado del medio ambiente.
El trabajo pionero de Alkire y Foster
(2009) sobre pobreza multidimensional,
publicado a nivel global desde 2010 por
34 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Introduccin
el Informe sobre Desarrollo Humano del
PNUD, abri el camino para el desarrollo
de un enfoque multidimensional en muchos
pases de Amrica Latina y el Caribe. En la
medida en que las pirmides de ingresos de
los pases de la regin se han transformado,
tambin han surgido nuevos retos analticos
y en materia de poltica pblica que trascien-
den los umbrales de carencias. Este Informe
presenta evidencia que indica que los facto-
res asociados con la salida de las personas de
la pobreza no son los mismos que aquellos
vinculados con la resiliencia ante los even-
tos econmicos, personales y ambientales
adversos. Los primeros tienden a estar rela-
cionados con el logro educativo y el mercado
laboral. Los segundos, por su parte, tienden
a relacionarse con la existencia de proteccin
social (bajo la forma de transferencias socia-
les o de pensiones no contributivas), y con
el acceso a activos fsicos y financieros. Estos
indicadores suman informacin a las medi-
das de pobreza multidimensional existentes.
La primera irrupcin en el debate sobre el
desarrollo concebido ms all del ingreso na-
ci con el primer Informe sobre Desarrollo
Humano de 1990, y desde entonces la de-
manda de mediciones y de polticas multidi-
mensionales de desarrollo ha cobrado fuerza
e importancia en el nivel global con la publi-
cacin del informe de Stiglitz, Sen y Fitoussi
(2010) sobre el progreso econmico y social,
y con la definicin de la actual Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, acorda-
da en septiembre de 2015 en la Asamblea
General de las Naciones Unidas 1. Uno de
los pilares de la citada Agenda, estructurada
sobre la base de 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), consiste en la elimina-
cin de la pobreza en todas sus dimensiones.
En la regin de Amrica Latina y el Caribe,
el enfoque multidimensional tiene impli-
caciones prcticas: en la prxima dcada,

se requerir ms de lo mismo en trminos supone el desarrollo son sui gneris. De este
de polticas pblicas, o bien ser preciso
adoptar nociones de progreso y de desarrollo
basadas en un enfoque ms holstico sobre
los cambios sociales, econmicos y ambien-
tales? En qu consiste el bienestar ms all laborales para los jvenes y lograr resiliencia
del ingreso en los pases de renta media y
en los pequeos Estados insulares en desa-
rrollo (PEID)? As, este Informe Regional
sobre Desarrollo Humano elaborado por
el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) se concentra en los de-
safos que supone el progreso multidimen-
sional en los pases de renta media, y pone el
foco en la situacin que enfrentan los millo-
nes de personas que no se beneficiaron del
crecimiento econmico experimentado en el
perodo 2003-2013, y que viven en estado de
vulnerabilidad, exclusin y discriminacin
por encima y por debajo de la lnea de la
pobreza.
Se aportan datos y percepciones de la po-
blacin sobre el progreso, as como redefini-
ciones de los problemas y los instrumentos
de la poltica pblica, que se espera contri-
buyan al logro de respuestas intersectoriales
para los retos multidimensionales. El mer-
cado no resuelve por s solo los problemas
ms importantes del desarrollo: para ello se
requieren polticas pblicas e instituciones
fuertes, particularmente en los momentos de
desaceleracin o de fragilidad econmica.
Adems, debido a que Amrica Latina
y el Caribe constituye una regin muy di-
versa, en el Informe se estiman indicadores
especficos relativos a cada pas (que pueden
consultarse en los respectivos anexos), en
lugar de considerarse promedios regionales.
A fin de abordar las experiencias y las nece-
sidades propias de cada pas se utilizan datos
oficiales de los censos y las encuestas de
hogares. En cada subregin, los desafos que
31
modo se plantea, por ejemplo, que los retos
identificados en los pases de renta media
del Caribe pasan por desanudar el peso del
endeudamiento fiscal, desarrollar polticas
ante los desastres naturales y el cambio cli-
mtico. En cambio, los retos de gran parte de
Amrica Latina se relacionan, ms bien, con
una agresiva diversificacin productiva y con
la transformacin de los mercados laborales,
en el marco de la universalizacin de los sis-
temas de cuidados y de la proteccin social, y
de los cambios de un patrn insostenible de
consumo y produccin.
1.1 Ms de lo mismo?
Logros en peligro y
exclusiones persistentes
Si bien cerca de 72 millones de habitantes
salieron de la pobreza por ingresos durante el
perodo 2003-2013, existe un grupo poten-
cial de personas que se encuentran en riesgo
de volver a caer en la pobreza ante una baja
de los ingresos y los activos del hogar, sea por
la va de la prdida del empleo o debido a la
inseguridad, los riesgos de salud, o la inciden-
cia de desastres naturales. Evidencia reciente
muestra que del 10% al 13% de la poblacin
vulnerable transit hacia una situacin de po-
breza por ingresos durante el perodo 2003-
2013. La extrapolacin de estas proporciones
al total actual de personas en situacin de
vulnerabilidad econmica 224 millones en
2013 genera una estimacin aproximada
del nmero de habitantes que enfrentan el
mayor riesgo de caer en situacin de pobreza:
de 25 a 30 millones de personas en los prxi-
mos aos (vase el grfico 1.1).
| 35
GRFICO 1.1 Por otro lado, existen sectores importantes de la
sociedad que, independientemente de que vivan
La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25 millones
a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por ingresos
o no en condiciones de pobreza por ingresos,
enfrentan formas complejas de exclusin que
suelen estar ligadas con aunque no se limitan
Pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en
Amrica Latina, circa 2013
a relaciones de subordinacin asociadas con
la identidad tnico-racial, el color de piel, la
Circa 2013
identidad sexual, las prcticas y expectativas de
gnero, las discapacidades fsicas o mentales, la
religin, la nacionalidad y la zona de residencia,
entre otras. En algunos casos, las principales
2,7% brechas que enfrentan las personas son brechas
de oportunidades dentro y fuera del mercado
laboral. En otros casos, las principales brechas
son de derechos y de ciudadana, es decir, se
50 dlares relacionan con la capacidad de vivir una vida
libre de violencia en todas sus formas, y libre de
discriminacin y de exclusin cultural, tnica y
racial. En el caso de las mujeres que sufren vio-
34,6% lencia de pareja ntima perpetrada por hombres
y violencia fuera del hogar, el cierre de las bre-
chas requiere garantizar el acceso a la justicia,
la seguridad ciudadana y los servicios de salud
10 dlares sexual y reproductiva, as como promover la
realizacin de derechos que permitan erradicar
los estigmas, las normas y los valores social-
mente establecidos que legitiman jerarquas en
38,4% contra de la mujer que no deberan ser tales.
Las innovaciones en materia de poltica social
y de institucionalidad del perodo 2003-2013
fueron crticas para avanzar tan decididamente
4 dlares en la reduccin de la pobreza y la desigualdad
en Amrica Latina y el Caribe. Ahora se re-
Residual (ms de 50 dlares diarios)
quiere de un nuevo ciclo de innovaciones que
12,9% Clase media (de 10 a 50 dlares diarios)
respondan a los nuevos retos: disear polticas
Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) que sean sostenibles fiscal y financieramente a
11,5% Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares diarios) lo largo del ciclo econmico; fortalecer insti-
Pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)
tuciones en todos los niveles de gobierno -y
no solo para los sistemas de planificacin que
= un milln
conforman el gobierno central-; construir
corresponsabilidad ciudadana en lo que respecta
a, asegurar y ahorrar, generando resiliencia desde
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso
realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre
el hogar y la comunidad; consolidar polticas uni-
la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco versales que conjuguen mltiples dimensiones de
Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas
bienestar a lo largo del ciclo de vida y que permitan
presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total enfrentar vulnerabilidades y generar sostenibilidad
y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013), Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador en el tiempo. Todos estos retos sugieren que ms
(2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2014), Panam (2013), Paraguay (2013), Per
(2014), Repblica Dominicana (2014), Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Las personas presentadas en color
de lo mismo no bastar en el futuro (Ocampo,
negro muestran el nmero de poblacin en riesgo de caer en la pobreza estimado a partir de una extrapolacin de las proporciones Gray Molina y Ortiz-Jurez, en proceso).
de movilidad desde la vulnerabilidad hacia la pobreza calculadas para Amrica Latina por Stampini et al. (2015) con base en paneles
sintticos, y por Abud, Gray Molina y Ortiz-Jurez (2015) para los casos de Chile, Mxico y Per, a partir de encuestas longitudinales. Cmo impactar el nuevo escenario eco-
nmico de la regin sobre la tendencia de la
reduccin de la pobreza? No solo se desacelera

36 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 1
De 25 millones a 30 millones de personas estn en
DIAGRAMA 1.1
riesgo de caer en situacin de pobreza por ingresos
De 25 millones a 30 millones de personas estn en riesgo de caer en situacin de pobreza por ingresos

Evolucin de la poblacion de la regin desde 1992 de acuerdo a su nivel de ingresos

Ingreso diario per cpita ajustado Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013
por la paridad del poder adquisitivo

8 millones 9 millones 16 millones

Residual
50 dlares

91 millones 108 millones

Clase media
202 millones
10 dlares Lnea de vulnerabilidad

Problema

Si bien cerca de 72 millones de

habitantes salieron de la pobreza por
Vulnerabilidad ingresos durante el perodo 2003-2013,
152 millones 179 millones existe un grupo de personas que se
224 millones encuentra en riesgo de volver a caer
en la pobreza.
4 dlares Lnea de pobreza

DE 25 MILLONES A 30 MILLONES
DE PERSONAS ESTN EN
Pobreza 143 millones RIESGO DE CAER EN SITUACIN
192 millones DE POBREZA POR INGRESOS
214 millones

Qu puede hacerse para proteger a estas personas del riesgo de caer en la pobreza?

Mercado Proteccin Sistemas

Activos Solucin potencial:
laboral social de cuidados
canastas de resiliencia
Es necesario implementar polticas
pblicas enfocadas en el mercado
laboral, la proteccin social, los
sistemas de cuidados y el acceso a
activos fsicos y financieros para
proteger a las personas del riesgo
de caer en la pobreza

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales
(CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las
estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013),
Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013),
Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2014), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y
2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 37
 3
GRFICO 1.2

La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un aumento acumulado cercano a 2,8 millones de personas
en 2015-2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas) en Amrica Latina, 2003-2016

2 1,4 1,4
0,8

-2 -1,7
-2,3
-4
-4,0 -4,7
-4,7
-6
-6,0
-6,3 -6,5
-6,7
-8 -7,5

-10 -9,3

-12

-14
-14,9
-16
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza (millones de personas) Proyectado
Promedio 2001-2006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de pobreza y desigualdad consultadas en el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial)
y el Laboratorio Latinoamericano de Equidad (LAC Equity Lab) del Banco Mundial; indicadores de crecimiento econmico consultados en la base de datos de Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario
Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015); e indicadores de poblacin y gasto social consultados en la base de datos CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Nota: La incidencia de la pobreza se calcula con base en la lnea de 4 dlares por persona por da. Los resultados corresponden al agregado de los siguientes 17 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La simulacin correspondiente a los aos 2014, 2015 y 2016 se
basa en los coeficientes obtenidos a partir de un modelo de regresin del cambio anual promedio de la pobreza, expresado en puntos porcentuales, explicado por los cambios anuales promedio del PIB, la poblacin, el
gasto pblico social per cpita y el coeficiente de Gini durante el perodo 2000-2013. Las proyecciones del PIB correspondientes a los aos simulados son, respectivamente, del 1,3%, el -0,3% y el -0,3%, de acuerdo con
la actualizacin de enero de 2016 de las Perspectivas de la economa mundial del FMI.

el ritmo del crecimiento econmico en varios
pases, sino que, adems, sus retornos en lo so-
cial parecen reducirse. Las estimaciones mues-
tran que el ritmo de reduccin de la pobreza se
desaceler luego de la crisis de 2009, y se habra
revertido durante el ltimo ao: mientras que
el promedio anual de personas que salieron de
la pobreza fue de casi 8 millones en el perodo
comprendido de 2003 a 2008, tal reduccin
alcanz un promedio anual cercano a 5 millo-
nes de personas en el perodo comprendido
de 2009 a 2014, y para los aos 2015 y 2016
se estima un aumento acumulado potencial de
alrededor de 2,8 millones de personas (vase el
grfico 1.2).
Dos factores parecen explicar lo anterior. El pri-
mero tiene que ver con los lmites de expansin
del mercado laboral en la regin, responsable
de una proporcin significativa de la reduccin
de la pobreza y la desigualdad de ingresos desde
2003. Los ingresos laborales tuvieron un creci-
miento real significativo durante el perodo ana-
lizado en especial en el caso de la poblacin
en situacin de pobreza, y 2 de cada 3 nuevos
empleos creados en la regin correspondieron
al sector de servicios, caracterizado por una baja
productividad y altas tasas de informalidad. Sin
aumentos futuros de la productividad de los
sectores de baja calificacin laboral, la sosteni-
bilidad del crecimiento y, en consecuencia,

38 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

de los logros sociales parece comprometida.
El segundo factor es que la expansin de las
transferencias pblicas que explican otra
proporcin importante de los logros sociales
tambin encuentra un lmite fiscal en varios
pases de la regin. Ante la crisis financiera de
2009, los pases amortiguaron la desaceleracin
econmica mediante la implementacin de una
poltica de gasto contracclica. Sin embargo, en
los aos recientes se ha estrechado el espacio fis-
cal para reaccionar ante la actual desaceleracin.
1.2 El bienestar ms
all del ingreso
El concepto de progreso multidimensional se
inscribe en el enfoque de desarrollo humano
que entiende el desarrollo como un proceso
de ampliacin de las capacidades de "ser" y "ha-
cer". Este enfoque, propuesto por Amartya
Sen y Mahbub Ul Haq, se operacionaliz por
primera vez con la estimacin del ndice de
Desarrollo Humano (IDH) publicado en el
primer Informe sobre Desarrollo Humano de
1990 (PNUD, 1990). El IDH plante una
alternativa concreta para trascender la consi-
deracin del ingreso per cpita como medida
nica del bienestar.
Desde entonces, en el desarrollo de este en-
foque se han incorporado ndices que permiten
medir: i) las desigualdades en la distribucin del
ingreso y en el acceso y los logros educativos y de
salud, medidas con el IDH ajustado por la des-
igualdad; ii) las brechas de gnero que estructu-
ran las relaciones humanas en todos los estratos
sociales, medidas con el ndice de Desarrollo de
Gnero y el ndice de Desigualdad de Gnero,
y iii) los niveles de carencias experimentadas en
dimensiones distintas del ingreso, medidos con
el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)
que sustituy en 2010 al ndice de Pobreza
Humana.
El IPM, desarrollado por Alkire y Foster
(2009), marc un avance decisivo del enfoque
multidimensional al permitir la identificacin
de las privaciones agudas que enfrentan las per-
sonas en tres dimensiones: el estndar de vida,
la educacin y la salud, medidas a partir de diez
indicadores. Para la estimacin del IPM global,
publicado por el PNUD, se estableci que una
persona es pobre multidimensionalmente si
1
enfrenta carencias en al menos tres de los diez
indicadores considerados. Este ndice genera
un punto de comparacin importante con los
resultados de las mediciones realizadas con base
en las lneas de pobreza por ingresos, y tiene va-
rias ventajas con respecto a otras medidas: tiene
la virtud de ser descomponible en cualquiera de
los diez indicadores de carencias y para distintos
grupos de poblacin, y permite conocer no solo
el nmero de personas que enfrentan privacio-
nes, sino tambin el nmero de privaciones que
esas personas enfrentan (Alkire, 2016).
Durante los ltimos aos, en varios pases de
Amrica Latina y el Caribe se han construido
ndices de pobreza multidimensional que
reflejan preferencias normativas diversas. Este
Informe plantea la necesidad de construir nue-
vas medidas que reflejen los retos que, ms all
del ingreso, genera el desarrollo en los pases de
la regin. En particular, es preciso definir una
canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad que
trascienda los umbrales de la pobreza y refleje
las capacidades requeridas para evitar prdidas
de bienestar en caso de que deban enfrentarse
eventos econmicos, laborales o ambientales
adversos en la definicin de esa canasta de
resiliencia ante la vulnerabilidad debera in-
cluirse, por ejemplo, la promocin de polticas
laborales activas, esquemas comprehensivos de
proteccin social y sistemas de cuidados, inver-
siones en calidad educativa, un mayor y mejor
acceso al crdito y el financiamiento, y polticas
activas de proteccin del medio ambiente.
Algunas de estas capacidades ya son operati-
vas en las agendas de la poltica pblica regio-
nal, mientras que otras comienzan a emerger en
forma incipiente, y algunas todava no se han
considerado. La inclusin de estas capacidades
en la definicin de las prioridades nacionales es
trascendental para proteger los logros sociales
del perodo 2003-2013, as como tambin lo
es la construccin de nuevos equilibrios ins-
titucionales que permitan erradicar patrones
histricos de discriminacin, generar empode-
ramiento y garantizar el libre ejercicio de los
derechos individuales y colectivos. Ello requie-
re de esfuerzos decididos orientados a captar
e incluir en las agendas de discusin aquellas
capacidades que carecen de medicin.
Este Informe es una invitacin a nutrir la
familia de los indicadores a partir de las espe-
cificidades de cada pas, y propone el desarrollo
| 39
 de una agenda de progreso multidimensional
basada en intervenciones prximas que influ-
yen directamente sobre la provisin de servicios
o se dirigen a subsanar carencias multidimen-
sionales, por ejemplo y en intervenciones
estructurales cuya implementacin tiene un
efecto acumulativo sobre el comportamiento,
las relaciones de poder y la calidad de las insti-
tuciones (vase el diagrama 1.2).
Aunque es importante distinguir entre los
indicadores de pobreza (que fijan umbrales
normativos de carencias), los indicadores de
bienestar (que pueden medir el nivel de los
logros alcanzados respecto de un mximo
deseable, por ejemplo), los indicadores de
desigualdad (que describen la magnitud de la
concentracin del ingreso o de otra variable
con relacin a un grupo de poblacin) o los
indicadores de resiliencia (que sealan espacios
de intervencin a ser considerados para evitar
prdidas de bienestar), no es preciso elegir
unos por sobre otros (Alkire, 2015), sino com-
prender que todos ellos consideran aspectos y
problemticas particulares y complementarias
del desarrollo. Ninguna nocin de progreso y
desarrollo, por lo tanto, puede ser limitada2.
Durante sus 25 aos de vida, la ampliacin
de la familia de los indicadores del desarrollo
humano ha permitido reorientar la agenda del
desarrollo desde la consideracin del crecimien-
to econmico como un fin en s mismo hacia
una concepcin del desarrollo humano de, por
y para las personas. Dicha concepcin, en la
que se funda este Informe, se enmarca en los
acuerdos existentes del sistema de las Naciones
Unidas: la Declaracin Universal de Derechos

DIAGRAMA 1.2

La familia de los indicadores multidimensionales de desarrollo: de la medicin a la prctica

Relacin entre los ndices de medicin del desarrollo y las polticas pblicas orientadas a promover el progreso multidimensional

Unidimensional Multidimensional Poltcas

La familia de
indicadores
PIB ndice de Probreza Nuevos multidimensionales
Desarrollo Humano multidimensional indicadores

Poltcas Poltcas
prximas estruc-
turales
Transferen- Educacin/ Cambios en
cias sociales Salud relaciones
Pensiones de poder
Vivienda
PIB per cpita Acceso a Cambios en
INB per cpita activos fsicos Ejercicio de instituciones
Calidad del empleo
y financieros derechos
Mortalidad infantil Cambios
Expectativa de vida Proteccin Accesso a
Condiciones de vida Acceso a activos social Calidad en el
laboral la justicia comporta-
Nutricin Sistemas de
Educacin Uso del Antidis- miento
Educacin cuidados tiempo criminacin
Recalificacin
$
laboral
Poltcas existentes
Polticas en construccin
Cambios estructurales

Fuente: Elaboracin propia.

40 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Humanos de las Naciones Unidas (1948), la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial
(1965), la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(2007), la Declaracin y Plataforma de Accin
de Beijing (1995), la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible (2015), y la Conferencia
sobre el Cambio Climtico de Pars (2015).
31
1.3 El progreso multidimensional
en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
El enfoque multidimensional presentado en
este Informe se inspira en la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, en que se
plantean objetivos holsticos y universales
que responden al legado de la Conferencia

GRFICO 1.3

Relacin entre el desarrollo humano y la huella ambiental: el cuadrante ausente

Huella ecolgica (en hectreas mundiales por persona), 2007

11

IDH BAJO Y MEDIO IDH ALTO Y MUY ALTO

10

3 BIOCAPACIDAD PROMEDIO MUNDIAL, 2008 (1,79)

DESARROLLO
1
HUMANO SOSTENIBLE

0
0,25 0,35 0,45 0,55 0,65 0,75 0,85 0,95

IDH, 2012

IDH bajo IDH medio IDH alto IDH muy alto

Fuente: PNUD (2013, pg. 35, grfico 1.7).

| 41
 de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible Ro+20, y que expresan la con-
fluencia de las dimensiones econmica, so-
cial y ambiental. La implementacin de esta
Agenda requerir de acciones adicionales de
coordinacin, y de sinergias entre los niveles
global, regional y nacional. El progreso mul-
tidimensional reconoce la existencia de una
frgil relacin entre el desarrollo humano y
la conservacin del medio ambiente (vase
el grfico 1.3). El actual modelo de creci-
miento econmico, que en muchas regiones
del mundo entre ellas, Amrica Latina y el
Caribe se basa en la extraccin de recursos
naturales, genera presiones sobre el medio
ambiente, as como la degradacin de los
recursos naturales. Tal degradacin, a su vez,
tiene repercusiones econmicas y sociales
irremediables para la poblacin, en especial
para quienes se encuentran en situacin de
pobreza por ingresos, si se considera que
cerca del 70% de las personas que viven con
menos de 1,25 dlares por da en el mundo
dependen de los recursos naturales para sub-
sistir (PNUD y PNUMA, 2015).
El cuadrante de la sostenibilidad presenta-
do en el grfico 1.3, que supone el aumento
del desarrollo humano sin incrementos de
la huella ecolgica, constituye una agenda
pendiente en Amrica Latina y el Caribe. De
este modo, en funcin de las especificidades
de cada pas, los esfuerzos orientados a la
implementacin de la Agenda 2030 debern
enfocarse directamente en este reto, es decir,
el logro del desarrollo humano sostenible,
as como en el aceleramiento y la profundi-
zacin de las transformaciones estructurales
en curso. En este Informe se presenta una
serie de estrategias para llevar adelante la
implementacin de la Agenda, basadas en
la combinacin de datos y de metodologas
con miras a delimitar metas coherentes con
los objetivos estratgicos de los diferentes
gobiernos de la regin. Se espera que este
modesto aporte resulte de utilidad para los
decisores de la poltica pblica que se desem-
pean en los diferentes niveles de gobierno,
as como para quienes despliegan sus activi-
dades en los sectores econmicos, sociales y
ambientales.
42 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
1.4 El resto del Informe
En los siguientes dos captulos se ofrece una mi-
rada sobre las transformaciones que se experi-
mentaron en la regin en materia de ingresos
y en dimensiones que trascienden el ingreso, y
se destacan tanto las tendencias sobresalientes de
ascenso social y econmico, as como los desafos
pendientes (captulos 2 y 3). Este anlisis abre
el espacio para una propuesta de articulacin
entre los indicadores multidimensionales y las
polticas pblicas intersectoriales. La atencin se
concentra, primero, en las polticas necesarias
para no perder los logros alcanzados, con espe-
cial nfasis en la consideracin de la situacin de
vulnerabilidad econmica en que habitan ms de
220 millones de personas en la regin (captulo
4). Entre estas polticas se incluyen aquellas re-
lacionadas con el desarrollo del mercado laboral,
la generacin de capacidades y la promocin de
la inclusin productiva; la universalizacin de la
proteccin social y de los sistemas de cuidados,
y la promocin del acceso a los activos fsicos
y financieros. Luego se abordan las polticas
necesarias para afrontar las formas complejas
de exclusin que trascienden el ingreso, entre las
cuales cabe destacar la discriminacin contra los
pueblos indgenas y afrodescendientes, la violen-
cia de pareja ntima perpetrada por hombres y
padecida por millones de mujeres, y otras formas
de exclusin asociadas con el color de piel, la
residencia en zonas rurales y la identidad sexual
(captulo 5). A continuacin se presenta una
propuesta de arquitectura de poltica pblica
en la que se enfatiza la articulacin horizontal
(entre sectores), vertical (entre niveles territoria-
les) y a lo largo del ciclo de vida de las personas,
y as como el papel de la participacin ciudadana
(captulo 6).
En la parte final del Informe se abordan
las implicaciones de esta arquitectura para la
implementacin de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible en la regin: se compar-
ten las lecciones aprendidas sobre la aplicacin
de polticas intersectoriales, y se describe un con-
junto de estrategias potenciales para el logro de
los ODS sobre la base de la consideracin de los
indicadores nacionales y de las preocupaciones
especficas de la poltica pblica de cada pas (ca-
ptulo 7). El Informe finaliza con la presentacin
de las aspiraciones de progreso expresadas
por la ciudadana, entre ellas, el desarrollo de
 31
la capacidad individual y colectiva de construir en el desarrollo de la proteccin social, de los
proyectos propios (captulo 8). sistemas de cuidados y del acceso a los servicios
La reflexin final presentada en el cierre del sociales en los pases de renta media (captulo 9).
Informe invita a trascender la lgica segn la cual El enfoque multidimensional planteado requiere
los pases de renta media se graduaran al alcanzar fortalecer las capacidades y los activos del tejido
un determinado nivel de desarrollo. En cambio, social, y debe desarrollarse con base en la conside-
se propone la construccin gradual y multidi- racin atenta de las especificidades, las vulnerabi-
mensional de una agenda universal fundada lidades y los retos pendientes en cada pas.

DIAGRAMA 1.3

El progreso multidimensional requiere de cambios complejos

Progreso
Multidimensional

Polticas existentes Nueva generacin de polticas

Ne b

al
rm
ce sic

fo
sid as

eo
ad

pl
es

Em
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Conductores inmediatos

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Polticas complejas
Conductores profundos: cambios complejos

Cambios en las
Derechos relaciones de poder
polticos

Participacin Cambios en el uso

ciudadana de recursos naturales
Acceso universal
a la justicia
Cambios
Reconocimiento y institucionales
reorganizacin de la
economa del cuidado

Fuente: Elaboracin propia.

| 43
 Bibliografa

Abud, Mara Jos, George Gray Molina, y Eduardo Ortiz-Jurez. 2015. Out-of-Poverty and Back-to-
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44 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 Captulo 2

Las transformaciones de los

ingresos: la nueva pirmide
de la regin
 Las transformaciones de
los ingresos: la nueva
pirmide de la regin
Introduccin
Antes de considerar la agenda de desarrollo ms
all del ingreso, es imprescindible documentar
la masiva transicin de la poblacin hacia di-
ferentes grupos de ingreso que se produjo en
los ltimos aos. La nueva pirmide social de
la regin, que emerge gracias a una acelerada
reduccin de la pobreza y una expansin com-
parable de la clase media, no fue producto del
laissez faire. Fue el fruto de la implementacin
de polticas pblicas que moldearon tanto el
patrn de crecimiento econmico (el ingreso),
como los logros sociales, laborales y educativos
especficos alcanzados por la poblacin (ms
all del ingreso). En el perodo comprendido
de circa 2003 a 2013, cerca de 72 millones de
personas que vivan en situacin de pobreza
por ingresos de las cuales aproximadamente
59 millones se encontraban en situacin de po-
breza extrema salieron de tal condicin. En el
mismo perodo, cerca de 94 millones de perso-
nas ingresaron en la clase media3. Estos cambios
estuvieron acompaados de una importante
reduccin de la desigualdad de ingresos. El
nivel de desigualdad medido por el coeficiente
de Gini disminuy de 0,539 a 0,493 durante el
mismo perodo4, alcanzando este indicador su
nivel ms bajo desde los aos previos al proceso
de industrializacin de la regin (Williamson,
2015)5.
Es muy importante sealar que las tran-
siciones entre grupos de ingreso visibilizan
procesos diferenciados de salida y cada en
la pobreza. Ya no es suficiente concentrar la
atencin sobre el resultado neto de la reduc-
cin de la pobreza o de la desigualdad por in-
gresos. Ms importantes que el resultado neto
son las transiciones dinmicas: mientras mi-
llones de personas salen de la pobreza por un
carril, otro grupo cae en la pobreza por otro
carril, al mismo tiempo. El efecto neto de este
proceso oculta procesos laborales y sociales
48 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
distintos. Una reduccin de la pobreza de
1 milln de personas, por ejemplo, puede es-
tar asociada a una economa expansiva duran-
te el auge en que 1,5 millones de personas
salen de la situacin de pobreza y 500.000
personas caen en dicha situacin, o a una
economa que resiste a la recesin en que
1,1 millones de personas salen de la situacin
de pobreza y 100.000 personas caen en dicha
situacin. Los factores asociados con las
posibilidades de que las personas salgan de la
pobreza no son los mismos que aquellos aso-
ciados con la resiliencia ante shocks econmi-
cos, sociales y ambientales. En un momento
en que el crecimiento del ingreso per cpita
en varios pases de la regin se desacelera,
esta observacin se vuelve indispensable para
la formulacin de polticas anticrisis o de
proteccin de los logros alcanzados durante
la dcada analizada.
Este captulo se subdivide en tres partes. En
primer lugar se presentan los avances que per-
mitieron la transformacin de las pirmides de
ingresos de la regin, las cuales pasaron de estar
compuestas por una poblacin predominante-
mente pobre, hace veinte aos, a estar confor-
madas por una poblacin predominantemente
vulnerable. En la segunda seccin se analizan
los principales factores que subyacen en esta
masiva transicin econmica, y se resaltan los
principales resultados de dicha transicin en los
pases de la regin, considerados en forma agre-
gada. En la tercera y ltima seccin el anlisis
se concentra especficamente sobre los factores
asociados con la salida y la cada en la situacin
de pobreza por ingresos. Un mensaje central de
este captulo es que la agenda futura de polticas
pblicas debe apuntar no solo a reducir la po-
breza por ingresos, sino a sostener la expansin
de las oportunidades y las capacidades situadas
ms all del ingreso. Las implicaciones para la
poltica pblica se abordan en los captulos 4 y
5 de este Informe.
 32
2.1 Una nueva pirmide de absolutos, el nmero de personas en situacin
ingresos en la regin de pobreza creci cerca de 22 millones en el
perodo comprendido de 1993 a 2002, pero
El mapa social de la regin cambi en las l- descendi sostenidamente de casi 214 millones
timas dos dcadas y las pirmides de ingresos en este ltimo ao a poco ms de 142 millones
prcticamente se revirtieron. Mientras que a en 2013, lo que significa que 72 millones de
principios de la dcada de 1990 el 43% de la personas abandonaron la situacin de pobreza
poblacin tena un ingreso per cpita diario in- por ingresos en la dcada analizada de ellos,
ferior a 4 dlares umbral empleado para me- 59 millones vivan en condiciones de pobreza
dir la pobreza por ingresos en la regin, esa extrema en 2002, es decir, tenan un ingreso per
proporcin descendi al 42% una dcada des- cpita diario inferior a 2,5 dlares (vanse los
pus, y se redujo al 24,4% en 2013. En trminos grficos 2.1 y 2.2).

GRFICO 2.1

Casi 72 millones de personas salieron de la pobreza por ingresos en la ltima dcada; de ellas, 59 millones se encontraban en situacin de
pobreza extrema

Poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, 1993-2013

250 50

45
Poblacin en situacin de pobreza por ingresos

200

Incidencia de la pobreza por ingresos (%)

40

35
(millones de personas)

150 30

25

100 20

15

50 10

0 0
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Pobreza extrema (de 0 a 2,5 dlares por da) (millones de personas) Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares por da) (millones de personas) Pobreza por ingresos total (de 0 a 4 dlares por da) (%)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: La pobreza por ingresos total se mide con base en la lnea internacional de 4 dlares por persona por da; la pobreza moderada remite a la situacin en que se encuentran quienes viven con un ingreso de 2,5 a 4
dlares diarios, y la pobreza extrema se mide con base en la lnea de 2,5 dlares por persona por da. Los datos corresponden al total de los siguientes 18 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). En los casos en que no se cont con
informacin para algn pas en un ao determinado, se realiz interpolacin lineal.

| 49
GRFICO 2.2

La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una concentracin de la poblacin regional en la parte media de
la pirmide de ingresos

Evolucin de la pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013

Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

1,8% 1,8% 2,7%

50 dlares

20,6% 21,1% 34,6%

10 dlares

34,3% 35,1% 38,4%

4 dlares

16,8% 17,2% 12,9%

26,6% 24,8% 11,5%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema = un milln

(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y
relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2014), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

50 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Junto con la reduccin de la pobreza, un
gran nmero de personas experiment un
crecimiento de sus ingresos de una magnitud
tal que les permiti ubicarse en los estratos
medios de la pirmide de ingresos. Por un
lado, aument la poblacin que contaba con
un ingreso per cpita diario de 4 a 10 dlares
definida como poblacin en situacin de
vulnerabilidad econmica (Lpez-Calva y
Ortiz-Jurez, 2014). Esta poblacin estaba
compuesta por 224 millones de personas en
2013, casi 72 millones ms en comparacin
con la cifra de 1993 (152 millones de perso-
nas), y casi 45 millones ms respecto de la ci-
fra de 2002 (179 millones de personas) en
trminos relativos, las cifras correspondien-
tes a estos tres aos eran cercanas, respectiva-
mente, al 34% de la poblacin total en 1993,
el 35% en 2002, y el 38% en 2013. Si bien
la expansin de este grupo de la poblacin
es el resultado de un mayor bienestar econ-
mico, su magnitud representa un desafo en
la mayora de los pases, en especial porque,
como se muestra ms adelante, la poblacin
en situacin de vulnerabilidad presenta
rezagos en otras dimensiones del bienestar
distintas del ingreso, que pueden imponer
restricciones al desarrollo a largo plazo en la
regin, y que son muy sensibles a los vaivenes
econmicos.
Por otro lado, la reduccin de la pobreza
por ingresos tambin se reflej en el creci-
miento de la denominada clase media en la
regin. Si para la definicin de este grupo se
considera a la poblacin que cuenta con un
ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares,
se observa que dicho grupo creci de poco
ms de 91 millones de personas a principios
de los aos noventa a cerca de 108 millones
de personas en 2002, y a casi 202 millones
en 2013. Un indicador de la magnitud de
esta expansin es que el tamao de la clase
media en 1993 equivala a casi la mitad del
tamao de la poblacin que se encontraba
en situacin de pobreza por ingresos ese
mismo ao (cerca de 192 millones de perso-
nas), pero en 2013 esta diferencia se revirti
y el tamao de la poblacin de clase media
fue un 40% mayor que el de la poblacin en
situacin de pobreza, al concentrar alrede-
dor de un tercio de la poblacin regional de
ese ao.
32
Un aspecto caracterstico de la transformacin
de la pirmide de ingresos regional es la redis-
tribucin geogrfica de los grupos. En parti-
cular, en las ltimas dos dcadas se registr un
marcado descenso de la pobreza extrema en las
reas rurales, lo que contribuy al crecimiento
de los estratos superiores en tales reas (vase el
grfico 2.2). Adems, prcticamente la mitad
de la reduccin total de la pobreza por ingresos
que se experiment en la regin en el perodo
comprendido de circa 2003 a 2013 se debi a
la cada absoluta de la pobreza extrema rural
ocurrida en el mismo perodo. Sin embargo,
como se muestra ms adelante, la an elevada
incidencia relativa de la pobreza por ingresos
en las zonas rurales (cerca del 40% en 2013) en
relacin con las zonas urbanas (alrededor del
19% en 2013) evidencia que la transformacin
social de la regin ha sido heterognea dentro
de los pases6.
Si bien la reduccin de la pobreza y el au-
mento de la clase media tuvieron lugar en la
mayora de los pases de la regin, la transfor-
macin se produjo a un ritmo desigual en cada
uno de ellos. Con una reduccin superior a 37
millones de personas, en Brasil se concentr
aproximadamente la mitad del descenso regio-
nal de la pobreza por ingresos experimentado
en la ltima dcada. A este pas lo siguieron
los pases andinos, con una reduccin con-
junta que ascendi a aproximadamente a
20 millones de personas en Per la reduc-
cin de la incidencia absoluta de la pobreza
por ingresos fue de 7,1 millones de personas,
y este pas fue seguido por Colombia (4,3 mi-
llones), la Repblica Bolivariana de Venezuela
(3,7 millones), Ecuador (3,1 millones) y el
Estado Plurinacional de Bolivia (2,1 mi-
llones). Luego se ubicaron los pases del
Cono Sur, en cuyo caso el descenso total fue
de 11,2 millones de personas en Argentina
(7,4 millones) y Chile (2,1 millones) se con-
centr el 85% del cambio. Finalmente,
la reduccin de la pobreza por ingresos en
Mxico, Repblica Dominicana y Amrica
Central ascendi, en conjunto, a 3,1 millones
de personas (vase el grfico 2.3).
En lo que respecta a la poblacin de cada
pas, en los pases de la Regin Andina se
registraron los mayores logros en materia
de reduccin de la proporcin de personas
en situacin de pobreza durante la ltima
| 51
 dcada: en Per la disminucin fue de 29 pun- pas donde la pobreza aument casi 7 puntos
tos porcentuales (del 49% al 20%), en tanto porcentuales, equivalentes a un incremento de
que en el Estado Plurinacional de Bolivia y 3 millones de personas (vase el grfico 2.3).
en Ecuador dicha disminucin alcanz cerca Adems, debido al tamao poblacional de
de 28 puntos porcentuales (del 55% al 27%, los pases, el aumento absoluto de la clase
y del 51% al 24%, respectivamente). En el media durante la ltima dcada se concen-
otro extremo, en Mxico y en algunos pases tr principalmente en Argentina, Brasil,
de Amrica Central, como Honduras, la pro- Colombia, Mxico y Per, que en conjunto
porcin se redujo en menos de 7 puntos por- aportaron cerca de 76 millones de perso-
centuales, mientras que Guatemala es el nico nas, cifra equivalente al 82% del aumento

GRFICO 2.3

El porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos se redujeron en casi todos los pases, aunque disminuyeron en
mayor medida en Brasil y algunos pases andinos

Cambio en la incidencia de la pobreza por ingresos (menos de 4 dlares por da) (en puntos porcentuales y en millones de personas) en Amrica Latina,
circa 2003-2013
10 5

5 3,0 0
-0,6 -0,5 -0,6 -0,4 0,4
-1,3 -0,9 -0,9
0 -2,1
-3,1
-2,1
-2,9 -5
-3,7 -4,3
Cambio (puntos porcentuales)

Cambio (millones de personas)

-5 -7,1 -7,4 -10

-10 -15

-15 -20

-20 -25

-25 -30

-30 -35

-35 -37,5 -40

-40 -45
Per

Bolivia (Est. Plur. de)

Ecuador

Paraguay

Brasil

Argentina

Venezuela (Rep. Bol. de)

Nicaragua

Panam

Costa Rica

El Salvador

Colombia

Rep. Dominicana

Chile

Uruguay

Mxico

Honduras

Guatemala

Cambio (puntos porcentuales) Cambio (millones de personas)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: La pobreza se mide con base en la lnea internacional de 4 dlares por persona por da. Los cambios reflejan la diferencia entre el porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos en el
ao final del perodo considerado, y el porcentaje y el nmero de personas en situacin de pobreza por ingresos en el ao inicial de dicho perodo. Los perodos contemplados en el caso de cada pas son los siguientes:
Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (2003-2013), Guatemala (2000-
2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2014), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2003-2014) y Venezuela (Repblica
Bolivariana de) (2001-2011).

52 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 32
regional. En trminos relativos, Per fue el con incrementos de 12 a 16 puntos porcentua-
pas donde se registr el mayor crecimiento de les, y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la clase media, cuyo aumento fue de 22 pun- con un aumento de 9 puntos porcentuales. En
tos porcentuales (del 15,8% al 37,8%). Por su el extremo inferior se ubicaron Mxico y va-
parte, en Argentina, el Estado Plurinacional rios pases de Amrica Central con aumentos
de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay inferiores a 4 puntos porcentuales. Guatemala
el crecimiento de la proporcin de poblacin fue el nico pas en que se experiment una
de clase media alcanz de 17 a 20 puntos disminucin de la poblacin de clase media,
porcentuales, y a estos pases los siguieron tanto en trminos relativos como absolutos
Colombia, Costa Rica, Ecuador y Panam, (vase el grfico 2.4).

GRFICO 2.4

Alrededor de 94 millones de personas se incorporaron a la clase media regional durante la ltima dcada, y el aumento se concentr en
Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Per, que en conjunto aportaron casi 76 millones

Cambio del tamao de la clase media (en puntos porcentuales y en millones de personas) en Amrica Latina, circa 2003-2013

25 50

45
43,9
20 40
Cambio (puntos porcentuales)

Cambio (millones de personas)

35
15
30

25
10
20

5 15
10
9,8
0 7,4 8,1 5
6,7
3,6 3,3 0
2,1 2,8
1,4 0,7 0,7 0,9 1,1 0,2 0,2 0,2 -0,1
-5 -5
Per

Argentina

Paraguay

Brasil

Bolivia (Est. Plur. de)

Uruguay

Chile

Panam

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Venezuela (Rep. Bol. de)

Rep. Dominicana

Mxico

El Salvador

Nicaragua

Honduras

Guatemala

Cambio (puntos porcentuales) Cambio (millones de personas)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: Se considera que la clase media est compuesta por aquellas personas que disponen de un ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares. Los cambios reflejan la diferencia entre el porcentaje y el nmero de
personas de clase media en el ao final del perodo considerado, y el porcentaje y el nmero de personas de clase media en el ao inicial de dicho perodo. Los perodos contemplados en el caso de cada pas son los
siguientes: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (2003-2013),
Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2014), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2003-2014) y
Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

| 53
GRFICO 2.5

La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases. Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur
la proporcin de personas de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica Central dicha proporcin
es inferior al 11%

Distribucin de la poblacin por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2001
2011

2003
2013

2001
2014

2003
2013

2003
2013

2001
2011

2002
2012

2003
2014

2002
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013
Guatemala Honduras Nicaragua El Colombia Venezuela Mxico Rep. Bolivia Ecuador Panam Paraguay Per Brasil Argentina Costa Uruguay Chile
Salvador (Rep. Bol. Domini- (Est. Plur. Rica
de) cana de)

Pobreza (menos de 4 dlares diarios) Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) Clase media (de 10 a 50 dlares diarios) Residual (ms de 50 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: El criterio de presentacin de los pases se basa en el nivel de incidencia de la pobreza alrededor de 2013, ordenado de mayor a menor. Los aos considerados en el caso de cada pas se mencionan en el grfico.

En el ritmo desigual de reduccin de la pobreza
por ingresos y de aumento de la clase media
se refleja la heterogeneidad de la regin, que
se hace visible al observar las diferencias entre
el tamao de los distintos grupos de ingreso
(vase el grfico 2.5). En 2013, la clase media en
Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay con-
centraba a ms del 45% de la poblacin de cada
pas, y la pobreza afectaba a menos del 12%. Por
su parte, en algunos pases de Amrica Central
la proporcin de poblacin de clase media era
inferior al 11%, y la pobreza por ingresos alcan-
zaba aproximadamente al 60% de la poblacin.
En el medio se ubicaba la mayora de los pases
de la Regin Andina y Mxico, con una distri-
bucin de la poblacin cercana a un tercio en
cada uno de los siguientes grupos: la poblacin
en situacin de pobreza por ingresos, la pobla-
cin en situacin de vulnerabilidad econmica
y la clase media. Como se ver ms adelante,
esta heterogeneidad del progreso social y del
tamao de los grupos de ingreso supone en cada
pas desafos especficos a medio plazo, tanto en
lo que respecta al tipo de polticas pblicas ne-
cesarias, como en lo que refiere a las demandas
diferenciadas de crecimiento econmico.
Los resultados antes mencionados permiten
observar que el progreso que se alcanz en la
regin durante los ltimos 20 aos es reflejo
del proceso comprehensivo de desarrollo que
los pases de la regin decidieron emprender
hace ms de dos dcadas. Este desarrollo pudo

54 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 2
GRFICO 2.6

El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso

Cambio anual promedio de los salarios por hora por grupo de ingreso y sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

8 7,4

7
6,2
6,0
5,7
6
5,0
4,6 4,7 4,7
5
4,1
3,9
4 3,4 3,2
3
2,0
2
1,1
1
0,2
0
Poblacin en situacin de Poblacin en situacin de Poblacin vulnerable Clase media Total
pobreza extrema pobreza moderada

Total Hombres (de 25 a 55 aos) Mujeres (de 25 a 55 aos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Los cambios anuales porcentuales corresponden al promedio de las tasas observadas en los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2000-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2002-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (1998-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012),
Nicaragua (2001-2009), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2004-2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

alcanzarse, primero, gracias a la mayor experien-
cia y la mejora en el uso de instrumentos con-
tracclicos implementados a travs de acciones
orientadas a lograr la estabilizacin macroeco-
nmica y apuntalar el crecimiento econmico;
luego, gracias a la implementacin de polticas
sociales activas y al otorgamiento de un rol pre-
ponderante al gasto social como un mecanismo
para lograr la mejora del bienestar.
2.2 Los motores de la
transformacin de los ingresos:
el crecimiento econmico y
una mayor y mejor redistribucin
Dos factores motivaron la transformacin social
de la regin en los ltimos aos: el crecimiento
econmico, en especial durante el perodo 2003-
2008, y una mayor y mejor redistribucin, rela-
cionada tanto con la poltica social, como con la
dinmica propia del mercado laboral. El resulta-
do fue un aumento generalizado de los ingresos,
en particular de los procedentes de los salarios
(vase el grfico 2.6) y de las transferencias mo-
netarias pblicas, y ese aumento fue relativamen-
te ms acelerado en los estratos de la poblacin
con menores ingresos, lo que incentiv no solo la
reduccin de la pobreza por ingresos, sino tam-
bin la disminucin de la desigualdad salarial,
como se muestra ms adelante.
En el grfico 2.7 se presentan las tasas de cre-
cimiento econmico de la regin en momentos
diferenciados del perodo bajo anlisis. Primero
se observa un crecimiento moderado a inicios
del siglo XXI, como resultado de la cada de los
flujos de inversin extranjera directa a raz de
la crisis asitica de 1997 y de la desaceleracin
del comercio internacional, con el consecuente
descenso de los precios de las materias primas.
Posteriormente, a partir de 2003, los precios
de las materias primas y los trminos de inter-
cambio revirtieron su tendencia y comenzaron
un rpido ascenso que condujo a la mayora de
los pases de la regin a experimentar el mayor
auge de la historia reciente. Como resultado
del denominado auge de las materias primas,
impulsado por el slido crecimiento de China7,

| 55
GRFICO 2.7

El crecimiento econmico de la regin alcanz una tasa media anual del 4,7% en el perodo comprendido de 2003 a 2008. Esta fue la mayor
tasa media observada en las ltimas cuatro dcadas

8
Cambio anual del PIB (en porcentajes) en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2015

5 4,7%

4,2%
4
3,2%
2,9%
3

0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
-1

-2

Cambio porcentual del PIB Promedio de la dcada Promedio 2003-2008 Promedio 2010-2012

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Perspectivas de la economa mundial (actualizacin de octubre, 2015) del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Nota: La cifra correspondiente al ao 2015 constituye una proyeccin. El agregado de Amrica Latina y el Caribe comprende los siguientes 32 pases: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia
(Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).

la economa regional alcanz una tasa media
anual de crecimiento del 4,7% en el perodo
2003-2008, que constituye la mayor tasa obser-
vada desde las dcadas de 1960 y 1970, cuando
la regin creci a una tasa media anual del 5,8%.
Mientras ocurra el auge, algunos de los
motores del crecimiento comenzaron a debi-
litarse, durante la segunda mitad de la dcada.
En particular, los flujos de inversin extranjera
directa y de remesas, as como la demanda de
exportaciones regionales, se caracterizaron por
un descenso gradual que culmin en 2009 con
la llegada de la crisis financiera internacional.
Esta crisis expuso a la regin a una cada abrup-
ta de los precios de las materias primas, que
afect los trminos de intercambio y condujo a
una contraccin econmica del 1,3%8. Con este
resultado, la tasa media anual de crecimiento de
la dcada fue del 3,2%.
Finalmente, en el ao siguiente a esta crisis
se produjo una significativa recuperacin del
crecimiento. Los bajos niveles de deuda, la acu-
mulacin de volmenes histricos de reservas
y el aumento del ahorro pblico permitieron
fortalecer la capacidad de resistencia ante la
crisis y posibilitaron que en varios pases se
implementaran polticas contracclicas que no
solo estimularon la demanda interna, sino que
tambin contribuyeron a la preservacin de las
mejoras sociales alcanzadas hasta entonces.

56 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

El segundo motor fundamental fue la mejor
distribucin de los ingresos, motivada principal-
mente por una disminucin de la desigualdad
de los salarios por hora de trabajadores con
diferentes grados de calificacin, as como por
una mayor y mejor redistribucin del gasto p-
blico social (Lustig, Lpez-Calva y Ortiz-Jurez,
2016). Dicho gasto, es decir, el gasto destinado
a salud, educacin, vivienda y proteccin social,
entre otras dimensiones, aument de manera no-
table en la primera dcada del presente siglo. En
trminos reales, el gasto social por habitante cre-
ci en la regin a una tasa media anual del 1,4%
en el perodo comprendido de 1992 a 2002, y a
una tasa del 7,3% en el perodo comprendido de
2002 a 2012. Con respecto al PIB, la participa-
cin del gasto social aument del 13,9% en 1992
al 15,2% en 2002, y al 18,4% una dcada ms
tarde (vase el grfico 2.8).
El componente del gasto social que ms
creci fue el relativo a la proteccin social.
En este resultado pueden reflejarse tanto los
aumentos del gasto destinado a la seguridad
2
social, debidos a ligeros incrementos de la
formalidad laboral, as como los aumentos
del gasto destinado a la asistencia social,
orientados a la expansin de las transferen-
cias monetarias condicionadas y de las pen-
siones no contributivas. Segn estimaciones
recientes, durante la dcada pasada tuvo lugar
un aumento del nmero de beneficiarios de
transferencias condicionadas de casi 85 mi-
llones, al pasar el nmero de beneficiarios de
45,8 millones en 2002, concentrados en 8
pases, a cerca de 130 millones en 2012, dis-
tribuidos en 19 pases (Stampini y Tornarolli,
2012). Adems, 11 millones de adultos ma-
yores de 65 aos que estaban excluidos del
sistema previsional se volvieron beneficiarios
de una pensin en el mismo perodo. Si bien
en la regin persiste el vnculo histrico entre
el sistema de seguridad social y la formalidad
laboral, este ltimo aumento fue posible
como resultado de la flexibilizacin de los
requisitos de acceso a los sistemas contri-
butivos y de la expansin de los programas

GRFICO 2.8

El gasto pblico social total por habitante creci a una tasa media anual del 7,3% en el perodo
comprendido de 2002 a 2012. El mayor aumento correspondi al componente relativo a la proteccin social

Gasto pblico social total per cpita (en dlares) y por componente (en porcentajes respecto del PIB) en Amrica Latina
y el Caribe, 1992, 2002 y 2012
1.057 dlares
per cpita
20 18,4% del PIB
697 dlares
18 609 dlares per cpita 1,2
per cpita 15,2% del PIB
16 13,9% del PIB
1,1
14
0,8 8,2
12
6,9
10 5,8

8
4,0
6 3,3 3,0
4

4,2 5,0
2 4,0

0
1992 2002 2012
Educacin Salud Proteccin social Vivienda y otros

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT (actualizacin de marzo de 2015).
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de los datos correspondientes a los siguientes 21 pases en los aos mencionados en el grfico:
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los montos per cpita estn expresados en
dlares anuales a precios de 2005.

| 57
 de pensiones no contributivas, o de una fue una menor concentracin de los ingresos
combinacin de las dos causas antes citadas (Azevedo, Inchauste y Sanfelice, 2013) (vase
(Rofman, Apella y Vezza, 0,5602013). el grfico 2.9)9. Despus de haber aumentado
En el incremento del gasto social orientado durante la dcada de 1990, el nivel de desigual-
no solo a la proteccin social,
0,550 sino tambin a for- dad en la regin medido por el coeficiente de
talecer el desarrollo humano mediante las mayores Gini descendi a una tasa media anual cercana
inversiones en educacin0,540y las acciones recientes al 1,1% en el perodo 2003-2013. Este des-
en pos de la universalizacin del acceso a la sa- censo se produjo en la mayora de los pases,
lud se refleja la importancia
0,530 cada vez mayor que destacndose los casos de Argentina, el Estado
se concede a la poltica social en la regin. Plurinacional de Bolivia, Nicaragua, Per y la
El resultado de una mayor
0,520
incidencia relativa Repblica Bolivariana de Venezuela, con tasas
del gasto social en la poblacin de menores in- anuales superiores al 1,5%.
gresos, derivada del mayor volumen y la mayor Este resultado sugiere que la transformacin
0,510
progresividad de las transferencias pblicas y social de la regin ha sido inclusiva, es decir que
del citado incremento igualador de los salarios, ha significado mejoras relativamente mayores
0,500

GRFICO 2.9 0,490

La concentracin de los ingresos se redujo en forma casi generalizada en los pases de la regin durante la ltima dcada
0,480

A. Coeficiente de Gini en Amrica Latina, 1994-2013 B. Cambio anual promedio del coeficiente de Gini
(en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

0,560
-2,64% Nicaragua
-2,02% Argentina
0,550 -2,00% Venezuela (Rep. Bol. de)
0,550 -1,83% Bolivia (Est. Plur. de)
0,540 -1,67% Per
-1,41% El Salvador
-1,36% Ecuador
0,530
-1,31% Paraguay
-1,13% Amrica Latina
0,520 -0,95% Rep. Dominicana
-0,94% Uruguay
0,510
-0,84% Brasil
-0,83% Honduras
-0,80% Panam
0,500 -0,78% Chile
-0,42% Guatemala
0,490 0,494 -0,38% Mxico
-0,17% Colombia
-0,01% Costa Rica
0,480
-3,0 -2,5 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) (actualizacin de septiembre de 2015).
Nota: El cambio porcentual anual promedio del coeficiente de Gini de cada pas, ilustrado en el grfico B, se calcula como el cambio porcentual registrado entre el ao final y el ao inicial del perodo considerado,
dividido por el nmero de aos que componen dicho perodo. El dato relativo a Amrica Latina constituye el promedio simple de los datos correspondientes a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre
parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2004-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013),
Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2003-2013) y
Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2006). El coeficiente de Gini de la regin en el perodo 1994-2013, presentado en el grfico A, es un promedio ponderado de los coeficientes de Gini correspondientes a cada
uno de los 18 pases considerados. En el caso de aquellos pases sin datos sobre desigualdad en un ao determinado, este promedio se construy a partir de una interpolacin lineal.

58 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

para la poblacin con menores ingresos, como
se confirma al verificar el crecimiento del in-
greso per cpita por deciles de ingreso (vase
el grfico 2.10). En el perodo comprendido de
2003 a 2013, el ingreso per cpita en la regin
creci en trminos reales a una tasa media anual
del 5,5%, siendo ms alto el crecimiento en el
primer y el segundo decil, en los que se regis-
tr un aumento real de los ingresos del 10% y
el 7,5% anual, respectivamente, mientras que
en los deciles ubicados en la parte superior de
la distribucin de los ingresos se observaron
aumentos promedio que oscilaron entre el
3,3% y el 1,9% anual. En un estudio reciente se
muestra que, durante la ltima dcada, Amrica
2
Latina fue la regin ms inclusiva del mundo
en desarrollo, pues el 40% ms pobre de los
perceptores de ingresos experiment la mayor
tasa de aumento de los ingresos en relacin con
la poblacin total (Cord, Genoni y Rodrguez-
Casteln, 2015).
La descomposicin del cambio experimenta-
do en la incidencia de la pobreza por ingresos a
lo largo del tiempo en sus dos principales facto-
res, el crecimiento y la redistribucin10, permite
observar que, si bien el primero fue la causa
principal de la significativa reduccin de este
tipo de pobreza durante la ltima dcada, con
una contribucin al cambio del 62%, una mejor
redistribucin fue responsable del restante 38%

GRFICO 2.10

El crecimiento del ingreso del 10% ms pobre de la poblacin prcticamente duplic el crecimiento del ingreso de la poblacin total, y fue
casi cinco veces mayor que el correspondiente al 10% de la poblacin con mayores ingresos

Crecimiento anual promedio del ingreso per cpita segn decil de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

12

10,0%
10

8 7,5%

6,6%
6,2%
5,8%
6
5,3%
5,5%
4,6%
4,1%
4
3,3%

1,9%
2

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Crecimiento por quintil

Crecimiento promedio

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) (actualizacin de septiembre de 2015) y en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial
(actualizacin de noviembre de 2015).
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio de las curvas de incidencia del crecimiento registrado en los siguientes 13 pases en los perodos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-
2013), Brasil (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2003-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Paraguay (2003-2013), Per
(2003-2014), Repblica Dominicana (2003-2014) y Uruguay (2003-2014). Los cambios reales en los ingresos fueron estimados con base en los ndices de precios al consumidor reportados en los IDM del Banco Mundial.

| 59
 en significativo contraste con lo ocurrido en
los aos noventa, cuando tal efecto fue apenas
del 4% (vase el grfico 2.11).
Si bien el alto crecimiento econmico y la
mayor redistribucin se plantean como los
principales motores de las transformaciones,
detrs de estos hay una serie de estrategias in-
tegrales de poltica pblica que potencian los
beneficios del crecimiento, as como la inclu-
sin social y productiva de la poblacin. Por
ejemplo, los anlisis de descomposicin de la
desigualdad permiten evidenciar que las me-
joras distributivas se debieron, por un lado, a
una mejora de los salarios por hora, en especial
entre la poblacin con menores ingresos. Los
salarios pueden verse afectados por polticas
de salarios mnimos, por incrementos de la
productividad o bien por un aumento de la
oferta laboral de personas que cuentan con
un mayor nivel educativo, en el que inciden
polticas dirigidas a lograr el incremento de
la cobertura y la calidad educativas. Por otro
lado, las mejoras distributivas tambin fueron
el resultado de la expansin de las transferen-
cias pblicas condicionadas y las pensiones no
contributivas, as como de la implementacin
de esquemas contributivos en los que inciden
las polticas orientadas a la formalizacin
laboral y la ampliacin de la seguridad social.
De este modo, la magnitud del impacto de los
grandes motores de la transformacin es sus-
ceptible de modificacin, y responde en cada
caso a las polticas pblicas implementadas en
cada pas. La puesta en marcha del Plan Brasil
Sin Miseria constituye un ejemplo exitoso de
implementacin de polticas integrales para
la reduccin de la pobreza multidimensional
y de la desigualdad, desarrolladas en el marco
de una fuerte coordinacin interinstitucional
(vase el recuadro 2.1).

GRFICO 2.11

Si bien el crecimiento econmico domin la reduccin de la pobreza, el peso de la mejor redistribucin

fue significativo en la ltima dcada, en especial en comparacin con lo observado en los aos noventa

A. Contribucin del crecimiento y la B. Contribucin del crecimiento y la

redistribucin a los cambios en la redistribucin a los cambios en la
incidencia de la pobreza por ingresos incidencia de la pobreza por ingresos
(en porcentajes) en Amrica Latina, (en porcentajes) en Amrica Latina,
circa 1992-2002 circa 2002-2012

96% 62% 38%

4%

Efecto del crecimiento Efecto de la redistribucin

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas expresan los porcentajes de contribucin del crecimiento y la redistribucin a los cambios en la incidencia de la pobreza por ingresos,
calculados con el mtodo de descomposicin Datt-Ravallion (Datt y Ravallion, 1992). Las cifras constituyen los promedios de las contribuciones de cada factor
correspondientes a cada uno de los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (1992-1998 y 1998-2011), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (1997-2002 y 2002-2011), Brasil (1993-2003 y 2003-2011), Chile (1992-2000 y 2000-2009), Colombia (1996-2003 y 2003-2010), Costa Rica (1992-2002 y 2002-2009),
Ecuador (1994-2003 y 2003-2011), El Salvador (1991-1998 y 1998-2010), Guatemala (2000-2006 y 2006-2011), Honduras (1992-2003 y 2003-2011), Mxico (1992-2000
y 2000-2010), Nicaragua (1993-2001 y 2001-2009), Panam (1991-2001 y 2001-2011), Paraguay (1995-2004 y 2004-2010), Per (1997-2004 y 2004-2010), Repblica
Dominicana (1996-2003 y 2003-2011), Uruguay (1992-2004 y 2004-2011) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992-2004 y 2004-2011).

60 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

RECUADRO 2.1
El efecto de las polticas pblicas integrales en la transformacin: el caso del Plan Brasil Sin Miseria
Detrs del crecimiento econmico y de una mayor y mejor redistribucin, los
dos motores de la transformacin descritos en este captulo, se despliega una
serie de estrategias integrales de poltica pblica que buscan potenciar los be-
neficios del crecimiento y del gasto social, ms all de los efectos de las trans-
ferencias directas. Las estrategias ms exitosas en trminos de superacin de
la pobreza en la regin han sido aquellas basadas en un enfoque integrado
de las polticas econmicas y sociales. Es decir, aquellas que combinan la
promocin de polticas laborales (relacionadas con el aumento del salario m-
nimo, la formacin profesional y los incentivos para la formalizacin laboral),
polticas universales (vinculadas con la ampliacin del acceso a pensiones,
la transferencia de ingresos y la promocin del acceso al crdito) y polticas
sociales (relacionadas con la ampliacin y mejora del acceso a los bienes de
inters social y los servicios bsicos, tales como la alimentacin, la educacin,
la vivienda y los servicios pblicos).
Este es el caso del Plan Brasil Sin Miseria implementado en 2011, que fue
concebido como estrategia integral para luchar contra el hambre y lograr la
superacin de la pobreza extrema. El Plan constituye una accin multidimen-
sional y multisectorial que implica la participacin de los 22 ministerios de
gobierno en torno a tres acciones especficas: i) la garanta de ingresos, que se
funda en el Programa Bolsa Familia; ii) la inclusin productiva urbana y rural, y
iii) el acceso a los servicios pblicos.
Si bien el Plan Brasil sin Miseria se cre a partir del programa de
transferencias condicionas Bolsa Familia, dicho Plan va ms all de la pura
GRFICO 1
Poblacin en situacin de pobreza crnica y poblacin en situacin de pobreza (en nmero de personas) en Brasil, 1992-2014
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
Poblacin en situacin de pobreza crnica
1992 1998 2004 2009 2014
Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares (PNAD). Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS), Secretara de Evaluacin y
Gestin de la Informacin (SAGI).
Nota: La poblacin en situacin de pobreza crnica se define como la poblacin que tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza oficial y tres o ms carencias en cuanto al acceso a servicios y derechos. La poblacin
en situacin de pobreza se define como toda la poblacin que tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza independiente de su nivel de carencias sociales. Esta incluye la poblacin en situacin de pobreza crnica, la
poblacin en situacin de pobreza con carencias y la poblacin en situacin de pobreza transitoria.
30.000.000
2
transferencia de ingresos articulndose con otras estrategias orientadas
a promover el fortalecimiento de capacidades, la inclusin productiva y el
acceso a activos. Ms an, se nutre del Registro nico, que es un sistema
centralizado de informacin y seguimiento para el diagnstico y la identifi-
cacin de beneficiarios, y para el monitoreo de las metas pactadas con los
entes territoriales en lo que respecta a los programas sociales. Gracias a la
implementacin de este Plan, Brasil se ha convertido en un ejemplo en lo que
refiere a la articulacin multisectorial de la poltica pblica, transcendiendo
as el xito de las transferencias condicionadas. Adems, el modo en que la
estructuracin del sistema de proteccin social ha impulsado el desarrollo del
sistema estadstico para mejorar el diseo de los programas sociales tambin
constituye un logro destacado que convierte el caso de Brasil en un ejemplo
a seguir.
Segn datos oficiales11, entre 2009 y 2014, la poblacin en situacin de
pobreza crnica (es decir, personas que se encuentran por debajo del umbral
de pobreza por ingresos y que adems enfrentan tres o ms privaciones en lo
que refiere al acceso a servicios y derechos) se redujo en un 63% al pasar de
5,6 millones de personas a 2 millones, y la poblacin en situacin de pobreza
(todas las personas que se encuentran por debajo del umbral de pobreza por
ingresos independiente de sus carencias en acceso a servicios y derechos) se
redujo en un 39,5% al pasar de 22,5 a 13,6 millones de personas. A pesar de
que en el perodo 2008-2014 ya se vislumbraba una cada y un estancamiento
del crecimiento econmico en Brasil, la reduccin de la pobreza se mantuvo.
Poblacin en situacin de pobreza
| 61
 50.000.000

40.000.000

Los resultados positivos en trminos de reduccin de la pobreza por ingresos
se observan tambin en lo que respecta a la reduccin de la pobreza multi-
30.000.000
dimensional. El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Brasil mide el
acceso a bienes de inters social (derechos) y a servicios pblicos como agua,
20.000.000
saneamiento bsico, educacin, vivienda y salud, entre otros.
Como se muestra en el grfico 2, la reduccin de la pobreza multidimen-
sional10.000.000
se produjo en los cuatro grupos de poblacin considerados. El nmero
de personas en situacin de pobreza crnica disminuy un 85,7% en el perodo
comprendido de 2004 a 2014 al pasar de 14,6 millones a 2 millones. El nmero
0
de poblacin pobre y con carencias (es decir, aquella que se encuentra por
Poblacin en situacin de pobreza crnica
debajo de la lnea de pobreza por ingresos pero experimenta menos de tres
privaciones) se redujo un 56,6% al pasar de 17,2 a 7,5 millones de personas.
La poblacin vulnerable (es decir, aquella que se sita por encima del umbral
de la pobreza por ingresos pero enfrenta ms de tres privaciones) disminuy
un 62% al pasar de 8,5 a 3,2 millones de personas. La cada tuvo una mayor
intensidad en los ltimos cinco aos del perodo considerado. Por ltimo, el
nmero de pobres transitorios (es decir, aquellas personas que se ubican por
debajo de la lnea de pobreza monetaria, pero tienen acceso a los servicios
bsicos) se redujo un 31% al pasar de 6 a 4,1 millones de personas, segn
datos de 2015 del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre.
Poblacin en situacin de pobreza

GRFICO 2

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional (en nmero de personas) en Brasil, 1992-2014

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0
Poblacin en situacin de Poblacin pobre y con carencias Poblacin vulnerable Poblacin en situacin de
pobreza crnica pobreza transitoria

1992 1998 2004 2009 2014

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares (PNAD). Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS), Secretara de Evaluacin y
Gestin de la Informacin (SAGI).

Por ltimo, los resultados de la inversin en el mercado interno, con apoyos
a la inclusin productiva y el desarrollo local, en combinacin con la inclu-
sin social y las inversiones en bienes pblicos, se evidencian tambin en
la reduccin de la desigualdad y la exclusin. El coeficiente de Gini cay en
0,04 puntos al pasar de 0,56 a 0,52. Asimismo, el Plan constituye un hito
importante para el desarrollo incluyente poblacional y regional, al promover
mejores condiciones de trabajo, impulsar la generacin de ingresos entre
los ms vulnerables, y fortalecer polticas afirmativas para segmentos de la
poblacin que estaban excluidos: las mujeres, los afro descendientes, las
personas con discapacidad y las poblaciones rurales.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos provistos por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) de Brasil en 2015.

62 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

La influencia de los factores crecimiento y redistri-
bucin sobre los cambios observados en el bienestar
econmico de la poblacin en la ltima dcada vara
segn el nivel de ingreso. Por ejemplo, el primer fac-
tor tuvo una influencia relativamente mayor en el
aumento de la clase media que en la reduccin de la
pobreza, aunque se registran diferencias importan-
tes por pas. Por otro lado, la contribucin del fac-
43%
tor redistribucin a la reduccin de la pobreza por
2
ingresos fue alta, en especial en el caso de la pobreza
ms aguda considerando el umbral mundial de
pobreza extrema de 1,25 dlares por da, pero
su efecto se redujo a medida que aument el nivel
de ingreso. Este factor fue responsable del 43% y el
39% de la reduccin de la pobreza medida con las
lneas de 1,25 y 4 dlares por da, respectivamente,
mientras que solo fue responsable del aumento de
39% 21%
la clase media en un 21% (vase el grfico 2.12).

GRFICO 2.12

Si bien el efecto del crecimiento sobre los cambios en el bienestar econmico es superior al efecto redistributivo, la magnitud de este
ltimo es especialmente importante en lo que respecta a la reduccin de la pobreza por ingresos, sobre todo de la ms aguda

A. Contribucin del crecimiento y la redistribucin

57% a la reduccin de la pobreza extrema aguda (menos
61% 79% de 1,25 dlares diarios), a la reduccin
de la pobreza por ingresos (menos de 4 dlares diarios) y al aumento de la clase media (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2010

43% 39% 21%

57% 61% 79%

B. Contribucin del crecimiento y la redistribucin al aumento de la clase media por pas (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2010

200
150
100
50
0
-50
-100
-150
Mxico

Bolivia
(Est. Plur. de)

Nicaragua

Rep.
Dominicana

Ecuador

Chile

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Per

Colombia

Panam

Guatemala

Honduras

Costa Rica

El Salvador

200
Efecto del crecimiento Efecto de la redistribucin
150

Fuente: Elaboracin100 propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Banco Mundial a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas expresan los porcentajes de contribucin del crecimiento y la redistribucin a los cambios en la incidencia de la pobreza por ingresos, medida con las lneas de 1,25 y 4 dlares diarios, y a los
50
cambios en el tamao de la clase media, calculados con el mtodo de descomposicin Datt-Ravallion (Datt y Ravallion, 1992). Las cifras correspondientes a los cambios en la pobreza por ingresos segn la lnea de 4 dlares
0
diarios difieren ligeramente de aquellas presentadas en el grfico 2.11 debido a que en este caso se considera el perodo circa 2003-2010. Las descomposiciones se basan en el mdulo DRDECOMP propuesto por Azevedo,
Castaneda y Sanfelice (2012). Las cifras presentadas en el grfico A constituyen los promedios de las contribuciones de cada factor correspondientes a cada uno de los siguientes 17 pases en los perodos indicados
-50
entre parntesis: Argentina (2004-2011), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2008), Brasil (2004-2011), Chile (2003-2009), Colombia (2003-2011), Costa Rica (2003-2009), Ecuador (2003-2011), El Salvador (2003-2010),
Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2011), Mxico (2004-2010), Nicaragua (2005-2009), Panam (2007-2011), Paraguay (2003-2011), Per (2004-2011), Repblica Dominicana (2003-2011) y Uruguay (2003-2011).
-100
-150
| 63
 Estos resultados evidencian, por un lado,
una mayor eficacia relativa de las polticas
pblicas dirigidas a la superacin de la po-
breza por ingresos en especial, se destaca
el alto efecto redistributivo de los esquemas
de transferencias condicionadas y de otros
programas contributivos y no contributivos
(aun cuando existen diferencias importantes
entre los diferentes pases); por otro lado,
sugieren que perdura la ausencia de polticas
sociales cuyos objetivos trasciendan la su-
peracin de la pobreza por ingresos, como
se refleja en el menor efecto de la redistri-
bucin por encima del umbral de 4 dlares
diarios. El objetivo de una transformacin
social sostenible debera ser suplir esta au-
sencia para consolidar los logros alcanzados
hasta ahora, en especial en un entorno en
que las perspectivas de crecimiento son
especialmente bajas, y en que el auge de las
materias primas que benefici a la regin en
los ltimos aos se ha agotado a raz de la
desaceleracin de la demanda mundial de
estas mercancas.
El tamao heterogneo de los grupos de
ingreso en los distintos pases, junto con
la participacin diferenciada del factor
redistribucin segn la condicin inicial
de la transformacin, implica retos futuros
tambin diferenciados para los pases de la
regin. Por ejemplo, en algunos pases de
Amrica Central en que un alto porcentaje
de la poblacin se encuentra en situacin
de pobreza por ingresos, y donde, al mismo
tiempo, se logr la menor reduccin relativa
durante la ltima dcada (vanse los grficos
2.3 y 2.5), podra priorizarse la expansin de
los sistemas de proteccin social, pues estos
se mantienen fragmentados y cubren prin-
cipalmente a la poblacin que cuenta con
vnculos en el mercado laboral formal, por lo
que se excluye de sus beneficios a la mayora
de la poblacin12. Esta priorizacin no impli-
ca solo continuar y extender los programas de
transferencias condicionadas, sino fortalecer
su articulacin con procesos de universaliza-
cin de los servicios bsicos, en especial de la
salud.
En el caso de los pases de la Regin
Andina, con casi un tercio de su poblacin
en cada grupo de ingreso, las prioridades
64 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
podran orientarse al logro de una combi-
nacin de crecimiento y poltica social que
genere trayectorias sostenibles de aumento
del bienestar econmico, en particular por
medio de la creacin y el fortalecimiento de
oportunidades para la generacin de ingresos
mediante empleos de calidad, y por medio
de la promocin del acceso a activos produc-
tivos y a esquemas de proteccin social con
especial nfasis en la poblacin en situacin
de pobreza por ingresos y en situacin de vul-
nerabilidad econmica. Como se discute ms
adelante, si bien se han dado pasos importan-
tes en materia de inclusin por la va de los
ingresos y del gasto social, el reto adicional
para la aceleracin de este proceso radica en
la implementacin de acciones orientadas
a la inclusin productiva de las personas.
Es decir, acciones dirigidas a promover la
capacitacin y el desarrollo de habilidades;
impulsar el vnculo efectivo con oportunida-
des laborales de calidad por ejemplo, de los
beneficiarios de las transferencias condicio-
nadas en proceso de graduacin, y reducir
la discrepancia entre las capacidades y aspira-
ciones de la oferta laboral, por un lado, y los
requerimientos de la demanda, por el otro13.
Finalmente, en los pases caracterizados
por contar con una elevada proporcin de
poblacin de clase media, como algunos
del Cono Sur, podra seguirse un patrn de
crecimiento menos dependiente de las ma-
terias primas muy vulnerables al entorno
externo, y podran fortalecerse y ampliarse
los sistemas de proteccin y de seguros (por
ejemplo, el seguro de desempleo, an ausente
en la mayora de la regin) a fin de consolidar
los logros sociales alcanzados y de evitar po-
sibles retrocesos.
En todos los casos, una prioridad comn en
las agendas pblicas de los pases de la regin
debera ser garantizar que el progreso alcan-
zado hasta ahora en trminos de reduccin
de la pobreza por ingresos no se pierda ante
las bajas proyecciones de crecimiento, lo que
requerir un incremento de las acciones im-
plementadas con fines redistributivos, inclui-
do un aumento de la calidad de los servicios
pblicos y de la eficacia y la progresividad de
los sistemas fiscales, cuestin que se mencio-
na ms adelante.

2.3 Los factores asociados
con la salida y la cada en
la pobreza por ingresos
La evidencia sobre la movilidad econmica que
experimentaron los hogares de la regin en la
ltima dcada es igualmente significativa. La esti-
macin ms conservadora14 sugiere que, tan solo
durante el perodo circa 2003-2013, considerado
de punta a punta, casi la mitad de la poblacin
regional (49.4%) experiment una mejora eco-
nmica que dio lugar a un proceso de movilidad
ascendente por ejemplo, desde la pobreza extre-
ma hacia la pobreza moderada, o desde la pobreza
moderada hacia la vulnerabilidad econmica,
2
en tanto que la otra mitad (50%) permaneci en
la misma situacin en que se encontraba, y solo
un 1% experiment un deterioro de su nivel de
ingreso, que ocasion una movilidad descendente
por ejemplo, desde la vulnerabilidad econmi-
ca hacia la pobreza por ingresos. El 49,4% de
la poblacin que experiment mejoras est com-
puesto por quienes salieron de la pobreza extrema
(15%) de este 15%, un 10% transit hacia la
pobreza moderada y un 5%, hacia la vulnerabi-
lidad econmica; quienes transitaron desde la
pobreza moderada hacia la vulnerabilidad econ-
mica y la clase media (15%), y quienes ingresaron
en la clase media (19,4%) desde la vulnerabilidad
econmica (vase el cuadro 2.1).

CUADRO 2.1

En la regin, por cada 100 habitantes, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas

(estimacin extrema) experimentaron una mejora econmica de una magnitud tal que les permiti
ubicarse en un grupo de mayores ingresos
Matriz de transicin de la poblacin hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013

Circa 2013
Estimacin conservadora (lmite inferior) (%)
Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 10,6% 9,7% 5,3% 0,0% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 2,2% 14,7% 0,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,0% 0,2% 16,0% 19,4% 35,6%
Clase media 0,0% 0,0% 0,2% 21,2% 21,3%
Total 10,7% 12,1% 36,1% 41,1% 100,0%
Circa 2003

Estimacin extrema (lmite superior) (%)

Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 0,4% 1,9% 15,1% 8,2% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 0,6% 8,3% 8,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,2% 0,6% 11,4% 23,5% 35,6%
Clase media 0,0% 0,1% 2,6% 18,6% 21,3%
Total 0,7% 3,3% 37,4% 58,6% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que se mantuvieron en su grupo de ingreso (cifras presentadas en letra negrita, sobre la diagonal) y la
proporcin de personas que cambiaron de grupo (cifras presentadas fuera de la diagonal) en los aos circa 2003 y 2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la
tcnica de paneles sintticos, corresponden a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (2003 y 2013), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2003 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2003 y 2013), Ecuador (2003 y 2013), El Salvador (2002 y 2013),
Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2002 y 2012), Nicaragua (2001 y 2009), Panam (2003 y 2013), Paraguay (2003 y 2013), Per (2003 y 2013),
Repblica Dominicana (2003 y 2013), Uruguay (2003 y 2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003 y 2011).

| 65
 Si bien, en trminos generales, en la mayora
de los pases se experiment, en promedio,
una mejora del bienestar econmico de la
poblacin que se reflej en una importante
cada de la incidencia de la pobreza por
ingresos y en un aumento significativo del
tamao de la clase media, los resultados del
anlisis de las trayectorias individuales de
movilidad de los hogares difieren, por lo que
es posible que una importante proporcin
de la poblacin haya sufrido prdidas de sus
niveles de bienestar econmico. Por ejemplo,
en pases como el Estado Plurinacional de
Bolivia o Colombia se produjo una impor-
tante reduccin de la pobreza por ingresos,
de alrededor de 28 y 14 puntos porcentuales,
respectivamente, as como un aumento de la
clase media de 18 y 12 puntos porcentuales,
respectivamente. No obstante, en estos pa-
ses, en promedio, un 50% de la poblacin
que se encontraba en situacin de pobreza
por ingresos no sali de esa situacin en el
perodo 2003-2013, y un alto porcentaje de
poblacin de clase media cay en situacin de
vulnerabilidad durante el mismo perodo: un
15% y un 11% de la poblacin que al inicio
del perodo formaba parte de la clase media
en el Estado Plurinacional de Bolivia y en
Colombia, respectivamente, sufri prdidas
econmicas debido a las cuales experiment
movilidad descendente y pas a estar en si-
tuacin de vulnerabilidad en 2013.
En el grfico 2.13, por ejemplo, puede ob-
servarse que, aunque en Uruguay la inciden-
cia de la pobreza solo se redujo en 11 puntos
porcentuales del 18% al 7% durante el
perodo analizado, con un promedio anual
de reduccin de 1,1 puntos porcentuales,
dada la baja incidencia inicial de la pobreza
un poco ms del 80% del total de poblacin
en situacin de pobreza por ingresos experi-
ment movilidad econmica ascendente en
66 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
los mismos aos. Por su parte, en Guatemala
se produjo un aumento de la pobreza por
ingresos durante la dcada pasada, mientras
que en Honduras tuvo lugar una moderada
reduccin. Dado este patrn, las trayectorias
de movilidad econmica ms relevantes en
estos pases son aquellas relacionadas con
cadas tanto desde la vulnerabilidad hacia la
pobreza, como desde la clase media hacia la
vulnerabilidad. Si se considera la estimacin
extrema, el 18% de la poblacin vulnerable
de Honduras y el 36% de la poblacin vul-
nerable de Guatemala cayeron en situacin
de pobreza durante el perodo analizado.
Por su parte, segn la estimacin extrema,
el 24% de la poblacin de clase media de
Guatemala y el 39% de la poblacin de clase
media de Honduras cayeron en situacin de
vulnerabilidad.
Estas tendencias han sido objeto de minu-
ciosos anlisis previos en que se ha aportado
evidencia relevante sobre tres dinmicas que
se registraron en la regin en la ltima dca-
da. En primer lugar, cabe citar la significativa
movilidad econmica ascendente a largo pla-
zo que tuvo lugar en el perodo comprendido
desde mediados de la dcada de 1990 hasta
finales de la dcada de 2010, analizada en el
estudio de Ferreira et al. (2013). En segundo
lugar cabe referir a la permanencia de un n-
mero importante de personas por debajo de
la lnea de pobreza de 4 dlares diarios, que
tuvo lugar pese al crecimiento econmico in-
clusivo experimentado durante el auge. Esta
dinmica es examinada en el trabajo de Vakis,
Rigolini y Lucchetti (2015). Finalmente cabe
mencionar la alta volatilidad que caracteriza
a los movimientos anuales registrados du-
rante el auge entre los diferentes grupos de
ingreso, tendencia analizada en el estudio de
Stampini et al. (2015).
 2
GRFICO 2.13

No obstante los logros alcanzados durante la dcada pasada, una importante proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra
proporcin experiment movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media

Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) y cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

100 3

83
80

64 64 63 2
60 56 56 55 54
51 51
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (%)

47
40 40 39
40 37 38 38 36
35
30 1
27

Cambio en la incidencia de la pobreza

24

20 16 17 18 18
15 16 14 14 13

(en puntos porcentuales)

11 12
7 8
5 4 5
1 0 1 1 1 1 3 2 2 1
0 0 0 0 1 0
0 0

20

-1
40

60
-2

80

100 -3
Uruguay

Argentina

Chile

Venezuela (Rep. Bol. de)

Ecuador

Brasil

Per

Colombia

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

Costa Rica

Mxico

Panam

El Salvador

Rep. Dominicana

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Poblacin que sale de la pobreza (estimacin conservadora) (%) Poblacin de clase media que cae en la vulnerabilidad (estimacin extrema) (%)
Poblacin vulnerable que cae en la pobreza (estimacin extrema) (%) Cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que cambiaron de grupo de ingreso en el perodo circa 2003-2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la tcnica de paneles sintticos,
corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013),
Repblica Dominicana (2003-2013), Uruguay (2003-2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2011).

| 67
RECUADRO 2.2
Evidencia de movilidad econmica en la poblacin de la regin
En el estudio de Ferreira et al. (2013), posiblemente el trabajo pionero en lo
que refiere a documentar el reciente ascenso de la clase media en la regin,
y fuente de los estudios subsecuentes, incluido este segundo captulo del
Informe, se muestra la magnitud de la movilidad econmica ascendente que
tuvo lugar en un perodo de 15 aos y se identifican los grupos que ms
se beneficiaron de esta trayectoria. En general, y en conformidad con los
patrones de movilidad presentados en el cuadro 2.1, los resultados de ese
estudio permiten observar que el 41,4% de la poblacin regional experi-
ment movilidad ascendente en el perodo comprendido de 1995 a 2010;
el 57,1% no experiment cambios en su situacin durante esos aos (el
22,5% permaneci en situacin de pobreza; el 14,3%, en situacin de vul-
nerabilidad, y el 20,3%, en la clase media), y el restante 1,5% experiment
movimientos descendentes15. Las estimaciones muestran, adems, que el
ingreso per cpita de aquellos individuos que transitaron desde la pobreza
hacia la vulnerabilidad creci casi 3 dlares diarios, y que el de aquellos que
transitaron desde la vulnerabilidad hacia la clase media se increment cerca
de 7 dlares por da (Ferreira et al., 2013, pgs. 98 y 99). Respecto de las
caractersticas subyacentes en la movilidad econmica ascendente, en el
estudio se destacan el logro educativo de la jefa o el jefe de hogar en es-
pecial, el haber alcanzado los niveles secundario y terciario y la residen-
cia urbana como las variables que ms se correlacionan con tal trayectoria.
En el estudio de Vakis, Rigolini y Lucchetti (2015) se analizan las caracte-
rsticas que diferencian del resto a la poblacin cuyo ingreso se mantuvo por
debajo de la lnea de pobreza de 4 dlares diarios en el perodo comprendido
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Ferreira et al. (2013), Vakis, Rigolini y Lucchetti (2015), y Stampini et al. (2015).
Sobre la base de un enfoque probabilstico,
as como de informacin obtenida a partir de
18 paneles sintticos y 4 encuestas longitu-
dinales de la regin, en la siguiente seccin
se identifican aquellos factores que estn muy
correlacionados con las trayectorias de movi-
lidad econmica analizadas. As, se observa
que los factores que inciden varan segn
el tipo de transicin que se analice, y que,
incluso cuando los mismos factores estn
presentes en diferentes trayectorias de transi-
cin, vara la magnitud de la contribucin de
cada uno de ellos segn el tipo de movilidad
que se considere. Cuatro conclusiones resu-
men los resultados de las transformaciones
experimentadas en el nivel de los hogares y
delimitan algunos de los desafos de la pol-
tica pblica.
68 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
de 2004 a 2012 los denominados pobres crnicos. En general, los re-
sultados permiten observar que, por un lado, los individuos en situacin de
pobreza crnica tienen una baja participacin en el mercado de trabajo, lo
que podra explicar por qu no se vieron beneficiados por el incremento de los
ingresos laborales que contribuy a la reduccin de la pobreza por ingresos
durante el perodo analizado. La baja participacin en el mercado de trabajo
los hace depender en mayor medida de fuentes de ingreso no laboral por
ejemplo, las transferencias monetarias directas. Por otro lado, ms que un
reducido nivel de logro educativo, son los rezagos que dicha poblacin enfren-
ta en su contexto en especial, el bajo nivel de acceso a los servicios pbli-
cos aquello que ms la diferencia de los individuos que s abandonaron la
situacin de pobreza (Vakis, Rigolini y Lucchetti, 2015).
En el estudio de Stampini et al. (2015) se explora la dinmica de la movili-
dad econmica sobre una base anual durante la dcada comprendida de 2003
a 2013, lo que permite a los autores evaluar el tiempo que la poblacin per-
manece en los distintos grupos de ingreso. La evidencia presentada en este
estudio sugiere que, a pesar del elevado crecimiento econmico experimenta-
do durante la dcada analizada, cerca del 90% y el 50% de los individuos que
en 2003 se encontraban, respectivamente, en situacin de pobreza extrema y
en situacin de pobreza moderada permanecieron en tal situacin durante 5 o
ms aos de la dcada siguiente. Adems, una proporcin importante de per-
sonas que en 2003 se encontraban en situacin de vulnerabilidad econmica
(65%) o formaban parte de la clase media (14%) experimentaron pobreza por
ingresos al menos una vez en la dcada analizada.
2.3.1 El campo de juego est
desbalanceado: las circunstancias y
las condiciones iniciales importan
Las caractersticas demogrficas de la pobla-
cin tuvieron una influencia especial sobre
las trayectorias de progreso de los hogares. El
aumento de la poblacin infantil en los hoga-
res se asocia con menores probabilidades de
salir de la pobreza en todos los pases, aunque
en algunos casos las magnitudes son ms no-
tables: dicha probabilidad se reduce ms de
8 puntos porcentuales en los casos de Brasil,
Colombia y Per. Por su parte, el aumento de
la poblacin adulta mayor no siempre tiene
un efecto negativo, lo que podra deberse a
la existencia de mecanismos para asegurar in-
gresos en la vejez. En Repblica Dominicana,
 2
Ecuador y Colombia, la adicin de un adulto Brasil
0
y Chile estos porcentajes alcanzan,
mayor reduce en aproximadamente 11, 10 y 5 respectivamente, el 90%, el 85% y el 84%
puntos porcentuales, respectivamente, la pro- (CEPAL, 2013). -1,0
babilidad de los hogares de salir de la pobreza Asimismo, residir en una zona rural, con
-2
por ingresos. Por el contrario, en los casos respecto a la residencia urbana, disminuye
-2,4
de Argentina, Brasil y Chile tal adicin au- la probabilidad de salir de la pobreza por
menta dicha probabilidad en alrededor de 6, ingresos en la mayora de los pases de -3,6 la
-4
20 y 7 puntos porcentuales, respectivamente regin, con excepcin del caso de-4,3Chile. -4,2
-3,9 El
-4,4
-4,5algunos
(vase el grfico 2.14). Estas diferencias efecto es notablemente alto -4,7 -4,6en pases
-5,0
podran ser explicadas por la expansin de de la Regin Andina, en especial en Per, el
-6 -5,9 -5,8 de Bolivia y Colombia,
la cobertura de las pensiones que tuvo lugar Estado Plurinacional
-6,4
en estos pases en los ltimos aos. Mientras donde la residencia rural se asocia con una
que en Repblica Dominicana, Colombia disminucin de la probabilidad de salir de
y Ecuador, respectivamente, solo el 16%, el la -8pobreza por ingresos que oscila aproxi-
-8,3
24% y el 32% de la poblacin adulta mayor madamente de17 a 27 puntos porcentuales
-9,0
de 65 aos recibe una pensin, en Argentina, (vase el grfico 2.15), lo que evidencia las
-10 -9,6

GRFICO 2.14

La presencia de poblacin infantil y de adultos mayores en los hogares influye en las probabilidades de salir de la pobreza

A. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingre- B. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingre-
sos debido a la adicin de un infante al hogar (en puntos sos debido a la adicin de un adulto mayor al hogar (en
porcentuales) en Amrica Latina, circa 2003-2013 puntos porcentuales) en Amrica Latina, circa 2003-2013

0 25

20,1
-1,0 20
-2
-2,4 15

-4 -3,6 10
-3,9 7,0
-4,2
-4,4 -4,3 5,8
-4,7 -4,6 -4,5
-5,0 5
-6 -5,9 -5,8
0
-6,4

-5
-8 -5,1
-8,3
-10
-9,7
-9,0 -10,9
-10 -9,6 -15
Brasil
Per
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Rep. Dominicana
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Uruguay
Paraguay
Chile
El Salvador
Mxico
Ecuador
Argentina
Costa Rica
Nicaragua
Honduras

Rep. Dominicana

Ecuador

Colombia

Argentina

Chile

Brasil

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra,
equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos
porcentuales, que genera la variable de adicin de poblacin infantil o de poblacin adulta mayor a la composicin de los hogares, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los
cambios de las probabilidades no son comparables entre pases.
25

20,1 | 69
20
GRFICO 2.15

Residir en zonas rurales disminuye la probabilidad de la poblacin de salir de la pobreza por ingresos en la mayora de los pases de la regin

Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingresos debido al hecho de residir en zonas rurales (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

10 7,6
5 1,8 2,7
0
-5
-4,6
-10
-8,8
-10,1
-15 -12,8
-20 -17,4
-25
-30 -26,8 -25,8

-35 -33,3
Guatemala

Bolivia
(Est. Plur. de)

Per

Colombia

Paraguay

Mxico

Panam

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Brasil

Honduras

Chile
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra,
equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos
porcentuales, que genera la variable de residencia rural, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases.

GRFICO 2.16
persistentes desigualdades en el acceso a
La condicin tnico-racial indgena o afrodescendiente se asocia con una menor oportunidades entre las zonas rurales y las ur-
probabilidad de salir de la pobreza por ingresos banas. Por ltimo, la condicin tnico-racial
indgena o afrodescendiente se asocia con
Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por ingresos debido a la condicin tnico-ra- una menor probabilidad de salir de la pobre-
cial indgena o afrodescendiente (en puntos porcentuales) en Brasil, Ecuador y Guatemala, za por ingresos en los pases en que se mide
circa 2003-2013 este indicador. En Ecuador, por ejemplo, las
0
probabilidades de las poblaciones indgena
y afrodescendiente de salir de la pobreza por
-2
ingresos se reducen 8,9 y 7,2 puntos porcen-
-2,1 tuales, respectivamente, y la disminucin es
-4 de 7,3 puntos porcentuales en el caso de la
poblacin afrodescendiente de Brasil (vase
-6 el grfico 2.16).

-8 -7,3 -7,2

-8,9
-10
Ecuador Guatemala Brasil Ecuador
Indgena Afrodescendiente

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS)
a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan
una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra, equivalente a la mediana de los valores de las variables
explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad,
expresada en puntos porcentuales, que genera la variable de condicin tnico-racial indgena o afrodescendiente, y tal base es propia de
cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases.

70 || INFORME
INFORMEREGIONAL
REGIONALSOBRE
DE DESARROLLO
DESARROLLO
HUMANO
HUMANO
PARA
PARA
AMERICA
AMRICA
LATINA
LATINA
Y ELY CARIBE PROGRESO
EL CARIBE PROGRESO
MULTIDIMENSIONAL:
MULTIDIMENSIONAL:
BIENESTAR
BIENESTAR
MS
MSALLA
ALLDEL
DELINGRESO
INGRESO

2.3.2 La importancia del acceso a
activos, la proteccin social y el
mercado laboral para promover
la salida de la pobreza por
ingresos y evitar la cada
La existencia de mecanismos de proteccin
ante los riesgos, basados ya sea en el acceso a
bienes durables o financieros, o en instrumen-
tos de proteccin social, as como el acceso a un
trabajo formal, son importantes para promover
la salida de la pobreza por ingresos, pero lo son
an ms para evitar la cada en dicha situacin
en caso de producirse shocks adversos. Por
ejemplo, los hogares cuyo jefe o jefa tienen un
empleo formal o aquellos que son propietarios
2
de su vivienda siendo considerada la variable
de propiedad de la vivienda como una apro-
ximacin a la medida del acceso a activos fsi-
cos tienen una mayor probabilidad de salir
de la pobreza por ingresos. En el primer caso,
en los hogares de Brasil, Costa Rica, Ecuador y
Mxico, la probabilidad de salir de la pobreza
por ingresos de los25hogares cuyos jefes o jefas
tienen empleos formales es aproximadamente
de 15 a 20 puntos porcentuales ms alta que la 20,7 20,8
de los hogares cuyos20jefes o jefas se desempean
en empleos informales. Por su parte, la18,3propie-
dad de la vivienda supone un aumento de las
15,6
probabilidades de salir
15
de la pobreza por ingre-
sos de alrededor de 3 a 10 puntos porcentuales
(vase el grfico 2.17).
10

GRFICO 2.17

5
Las probabilidades de salir de la pobreza asociadas con la formalidad de la ocupacin de la jefa o el jefe de hogar son mayores que
aquellas vinculadas con la propiedad de la vivienda

0
A. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por B. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza por
ingresos debido a la formalidad de la ocupacin de la jefa ingresos debido al hecho de ser propietario de la vivienda
o el jefe de hogar (en puntos porcentuales) en Brasil, Costa (en puntos porcentuales) en Amrica Latina, circa 2003-2013
Rica, Ecuador y Mxico, circa 2003-2013
10 9,8
25

8,7
20,7 20,8
20 8
18,3

15,6 6,2 6,4

15 6
4,9 5,0

10 4 3,6
2,9

5 2

0 0
Ecuador

Costa Rica

Brasil

Mxico

Honduras

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Brasil

Ecuador

Rep. Dominicana

Paraguay

Uruguay

Colombia

10 9,8

8,7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Para estimar la probabilidad de salir de la pobreza se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra,
8
equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos
porcentuales, que generan las variables de formalidad laboral y propiedad de la vivienda, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son
comparables entre pases.
6,2 6,4

6
4,9 5,0 | 71
 Asimismo, factores relacionados con la presencia
de elementos de proteccin social (como la co-
bertura de salud y las pensiones), la propiedad de
activos fsicos durables y de activos financieros, y
la produccin de shocks adversos que afectan al
hogar y sus miembros contribuyeron a la confor-
macin de los patrones de movilidad econmica
antes descritos. Por ejemplo, en el grfico 2.18
puede observarse que la cobertura de pensiones
en Chile durante la dcada pasada se asoci con
un aumento de las probabilidades de salir de la
pobreza de 17,1 y 11,8 puntos porcentuales,
segn se considera la primera o la segunda mi-
tad de la dcada. Estos resultados podran estar
relacionados con las reformas de los sistemas de
salud y de pensiones que tuvieron lugar en el pas
en esos aos, y que contribuyeron a la reduccin
de la pobreza (Robles, 2011)16y17. En el caso
de Per, la cobertura de pensiones durante la
segunda mitad de la dcada pasada tambin con-
tribuy a un aumento de la probabilidad de salir
de la pobreza por ingresos de unos 19 puntos
porcentuales, incremento un poco mayor que el
observado en el caso de Chile en esos aos.
Por su parte, la posesin de activos durables
en el hogar en Per y Jamaica, respecto de la
carencia de dichos activos, se asoci con au-
mentos de la probabilidad de salir de la pobreza
por ingresos de 21,7 y 5,3 puntos porcentuales,
respectivamente. Finalmente, el efecto de los
eventos econmicos adversos sobre los hogares
fue negativo en el caso de Chile, en la medida
en que redujo en aproximadamente 8 puntos
porcentuales las probabilidades de que la
poblacin que se encontraba en situacin de
pobreza por ingresos en la segunda mitad de la
dcada pasada abandonara tal situacin (vase
el grfico 2.18)18.

GRFICO 2.18

La ampliacin de la cobertura de pensiones en Chile y Per parece estar asociada con un incremento de las probabilidades de que los
hogares en situacin de pobreza por ingresos puedan abandonar tal situacin

Probabilidad de salir de la pobreza por ingresos debido a diversos factores (en puntos porcentuales) en Chile, Jamaica y Per, circa 2003-2013

25
21,7
19,2
20
17,1

15
11,8
9,9
10
5,3
5

-5

-10 -8,4

-15
-16,0
-20

Activos durables Pensin* Pensin Pensin Propiedad de la Activos durables* Dificultad Salud pblica
vivienda* econmica* versus salud
privada
Per Per Chile 2006-2009 Chile 2001-2006 Chile 2006-2009 Jamaica Chile 2006-2009 Chile 1996-2001

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre Chile consultados en la Encuesta Panel CASEN 1996, 2001 y 2006, y 2006-2009; datos sobre Jamaica consultados en Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez
(2015) con base en la Encuesta sobre Condiciones de Vida (SLC) 2009-2010, y datos sobre Per consultados en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2010.
Nota: Ninguna variable relacionada con la proteccin social, los activos y los riesgos result significativa para explicar la salida de la pobreza por ingresos en el caso de Mxico. Para estimar la probabilidad de salir de
la pobreza por ingresos se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra, equivalente a la mediana de los
valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos porcentuales, que genera cada una de
las variables de inters presentadas en el grfico, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases. El asterisco (*)
indica que los cambios de la probabilidad son significativos con un nivel de confianza del 95%. En el resto de los casos la significancia alcanza un nivel del 99%.

72 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

El acceso a la proteccin social, a los bienes y
al mercado laboral tambin incide incluso en
mayor medida en la reduccin de las proba-
bilidades de caer en situacin de pobreza desde
la vulnerabilidad. En el grfico 2.19 se muestra
que en Chile la cotizacin en el sistema de
pensiones por parte de la jefa o el jefe de hogar
redujo la probabilidad de empobrecimiento de
6 a 7,2 puntos porcentuales durante la dcada
de 2000, en tanto que la introduccin y la ex-
pansin de las pensiones no contributivas para
adultos mayores que tuvieron lugar en esos aos
parecen haber contribuido a disminuir dicha
probabilidad de 3,6 a 4,4 puntos porcentuales,
segn lo sugerido por la variable que indica la
presencia de adultos mayores en el hogar. En el
caso de Per fue significativa la incidencia de
la cobertura de pensiones en la reduccin de la
probabilidad de caer en situacin de pobreza
desde la vulnerabilidad, en la medida en que
2
dicha cobertura signific una disminucin de
tal probabilidad de casi 7 puntos porcentuales,
en tanto que la cobertura de servicios de salud
en Jamaica se asoci con una reduccin de casi
14 puntos porcentuales.
Por su parte, el acceso a instrumentos finan-
cieros puede tener una influencia notable en
la reduccin del riesgo de caer en situacin de
pobreza por ingresos. Por ejemplo, el acceso al
crdito, o la capacidad de endeudamiento, se
asoci con una disminucin de la probabilidad
de caer en situacin de pobreza por ingresos de
3,6 puntos porcentuales en el caso de Chile y de
5,3 puntos porcentuales en el caso de Mxico,
en tanto que la posesin de ahorros se asoci
con una reduccin de 2,7 puntos porcentuales
en el caso de Chile. Adems, la propiedad de
activos durables en el hogar se asoci con una
disminucin de dicha probabilidad de alrede-
dor de 6 puntos porcentuales en el caso de Per

GRFICO 2.19

La ampliacin de las capacidades de ahorro y de acceso al crdito, adems de los beneficios en materia de salud y pensiones, pueden
contribuir a la reduccin del riesgo de empobrecimiento de la poblacin

Cambio en la probabilidad de caer en la pobreza por ingresos desde la vulnerabilidad debido a diversos factores (en puntos porcentuales) en Chile, Jamaica,
Mxico y Per, circa 2003-2013

-3 -2,7
-3,9 -3,6 -3,6
-4,4 -4,3 -3,9
-6 -5,3
-6,4 -6,3 -6,0
-7,2 -6,9
-9

-12

-13,7
-15

Seguro Pensin Pensin Remesas Activos Pensin* Crdito Adulto Activos Remesas* Activos Crdito* Adulto Ahorros*
de salud durables mayor en durables durables* mayor en
el hogar* el hogar
Jamaica Chile Per Mxico Per Chile Mxico Chile Mxico Per Jamaica Chile Chile Chile
2006- 2001- 2006- 2006- 2001- 2006-
2009 2006 2009 2009 2006 2009

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre Chile consultados en la Encuesta Panel CASEN 1996, 2001 y 2006, y 2006-2009; datos sobre Jamaica consultados en Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez
(2015) con base en la Encuesta sobre Condiciones de Vida (SLC) 2009-2010; datos sobre Mxico consultados en la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) 2002-2005, y datos sobre Per
consultados en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2010.
Nota: Para estimar la probabilidad de caer en la pobreza por ingresos desde la vulnerabilidad se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de
un hogar representativo de la muestra, equivalente a la mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha
probabilidad, expresada en puntos porcentuales, que genera cada una de las variables de inters presentadas en el grfico, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los
cambios de las probabilidades no son comparables entre pases. El asterisco (*) indica que los cambios de la probabilidad son significativos con un nivel de confianza del 95%. En el resto de los casos la significancia
alcanza un nivel del 99%.

| 73
 y de aproximadamente 4 puntos porcentuales
en el caso de Mxico, mientras que en esos mis-
mos pases algunos medios de suavizacin del
consumo como la percepcin de remesas signi-
ficaron una reduccin de las probabilidades de
caer en situacin de pobreza de 3,9 y 6,4 puntos
porcentuales, respectivamente.
Los mecanismos de proteccin social son
igualmente importantes para evitar la cada
desde la clase media. Es decir, independien-
temente del nivel de ingreso, los mecanismos
de proteccin cumplen un papel importante
en lo que refiere a evitar un retroceso del bien-
estar econmico de las personas. En el grfico
2.20 se presentan algunos de los indicadores
de proteccin social que contribuyeron a la
reduccin de las probabilidades de que la
clase media transitara hacia una situacin de
vulnerabilidad econmica o de pobreza por
ingresos. En el caso de Jamaica, tener seguro
de salud se tradujo en una disminucin de
10,6 puntos porcentuales de la probabilidad
de caer desde la clase media, y en el caso de
Chile la cobertura de pensiones signific una
reduccin de dicha probabilidad de 7,8 pun-
tos porcentuales respecto de la ausencia de
ambos beneficios. La propiedad de activos
fsicos y el acceso a activos financieros tambin
incidieron en la reduccin de la probabilidad
de experimentar movilidad descendente des-
de la clase media. Por ejemplo, el acceso al
crdito se asoci con una reduccin de dicha
probabilidad de casi 7 puntos en el caso de
Chile. Finalmente, el hecho de que se produ-
jesen shocks adversos signific un aumento de
casi 5 puntos porcentuales de la probabilidad
de experimentar movilidad descendente en
Chile durante la segunda mitad de la dcada
anterior, mientras que la reduccin del flujo
de remesas en Jamaica, posterior a la crisis
financiera, supuso un aumento de dicha pro-
babilidad cercano a 20 puntos.

GRFICO 2.20

Los shocks econmicos adversos tienen un efecto notable en el aumento de las probabilidades de que la clase media experimente
movilidad descendente, lo que sugiere la importancia de ampliar las redes de proteccin social y financiera

Cambio en la probabilidad de experimentar movilidad descendente desde la clase media debido a diversos factores (en puntos porcentuales) en Chile, Jamaica
y Mxico, circa 2003-2013
19,8
20

15

10
4,8 4,6
5

-5
-5,6
-6,7 -6,7
-10 -7,8 -7,8
-9,1
-10,6
-15

Baja de las Dificultad Shock de Propiedad de Crdito Activos Pensin* Propiedad de Activos Seguro de
remesas* econmica* salud automvil durables* automvil durables salud*

Jamaica Chile 2006- Chile 2006- Chile 2006- Chile 2006- Jamaica Chile 2006- Mxico Mxico Jamaica
2009 2009 2009 2009 2009

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre Chile consultados en la Encuesta Panel CASEN 2006-2009; datos sobre Jamaica consultados en Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez (2015) con base en la
Encuesta sobre Condiciones de Vida (SLC) 2009-2010, y datos sobre Mxico consultados en la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares (ENNViH) 2002-2005.
Nota: Ninguna variable relacionada con la proteccin social, los activos y los riesgos result significativa para explicar este patrn de movilidad en el caso de Per. Para estimar la probabilidad de experimentar movilidad
descendente desde la clase media se considera en cada pas un conjunto de factores explicativos que determinan una probabilidad conjunta de movilidad de un hogar representativo de la muestra, equivalente a la
mediana de los valores de las variables explicativas. La probabilidad conjunta representa la base sobre la cual se calcula la magnitud de los cambios de dicha probabilidad, expresada en puntos porcentuales, que genera
cada una de las variables de inters presentadas en el grfico, y tal base es propia de cada pas y de cada momento. Por lo tanto, las magnitudes de los cambios de las probabilidades no son comparables entre pases. El
asterisco (*) indica que los cambios de la probabilidad son significativos con un nivel de confianza del 95%. En el resto de los casos la significancia alcanza un nivel del 99%.

74 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

2.3.3 El sistema fiscal puede alterar
las trayectorias de movilidad
econmica de los hogares
Adems del efecto que sobre las posibilidades
de movilidad econmica ejercen tanto las
condiciones iniciales de las personas como
las circunstancias que ellas enfrentan a lo
largo del tiempo, hay otro tipo de factores
que pueden incidir en su nivel de bienestar
econmico. La poltica fiscal uno de los
principales instrumentos de redistribucin
con que cuentan los gobiernos puede
promover, a travs de transferencias pblicas
monetarias y en especie, un mayor bienestar,
e incluso posibilitar que una cierta propor-
cin de personas experimenten movilidad
econmica ascendente por ejemplo, para
salir de la pobreza por ingresos. Sin em-
bargo, en varios pases de la regin la poltica
fiscal es, al mismo tiempo, una de las princi-
pales fuentes de generacin de desigualdad
de ingresos y de empobrecimiento, debido
principalmente a la existencia de impuestos
indirectos regresivos capaces de incentivar
patrones de movilidad descendente y, en mu-
chos casos, de reducir o anular las ganancias
derivadas de las transferencias pblicas.
Evidencia reciente permite observar que,
si no se considera el efecto de los impuestos
y los subsidios indirectos, las intervenciones
fiscales implementadas por la va de las trans-
ferencias monetarias pblicas, focalizadas
principalmente en la poblacin que se en-
cuentra en situacin de pobreza por ingresos,
posibilitan que una proporcin importante
de dicha poblacin transite hacia la vulnera-
bilidad y la clase media. En especial, en pases
2
como Uruguay y Chile tal proporcin alcan-
za cerca del 42% y el 41%, respectivamente,
mientras que en Brasil, Costa Rica y Ecuador
las proporciones oscilan del 13% al 16% en
Brasil, casi el 1% de la poblacin en situacin
de pobreza se mueve hacia la clase media
gracias a este tipo de transferencias. En
el otro extremo, la proporcin de personas
en situacin de pobreza que abandonan di-
cha situacin debido a estas intervenciones
oscila del 6% al 7% en los casos del Estado
Plurinacional de Bolivia y de Mxico; alcanza
aproximadamente el 3% en los casos de El
Salvador y Per, y asciende a poco menos del
1% en el caso de Guatemala (vase el grfico
2.21A).
Cuando se toma en consideracin el efecto
de los impuestos y los subsidios indirectos, la
magnitud de la movilidad ascendente expe-
rimentada por la poblacin en situacin de
pobreza por ingresos decrece prcticamente a
la mitad en los casos del Estado Plurinacional
de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y
Uruguay, y disminuye en menor medida en
los casos de El Salvador y Per. Por ejemplo,
mientras que en Uruguay cerca del 42% de
la poblacin pobre abandona tal situacin
despus de recibir transferencias monetarias
pblicas, tal proporcin disminuye al 28%
despus de la intervencin del sistema im-
positivo (vanse los grficos 2.21A y 2.21B).
En otras palabras, el 14% de los hogares en
situacin de pobreza de ese pas que podran
haber transitado hacia la vulnerabilidad o la
clase media gracias a las transferencias pbli-
cas permanecen en su situacin original debi-
do al efecto de los impuestos y los subsidios
indirectos.
| 75
 Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza*

GRFICO 2.21

En ausencia del efecto de los impuestos y los subsidios indirectos, en 2010 las transferencias monetarias pblicas por s solas habran
permitido sacar de la situacin de pobreza por ingresos a ms del 40% de la poblacin que se encontraba en esa situacin en pases como
Chile y Uruguay. Sin embargo, debido al efecto de los impuestos y los subsidios indirectos, la proporcin de poblacin en situacin de
pobreza por ingresos que podra haber dejado esa condicin gracias a las transferencias monetarias pblicas se reduce prcticamente a la
mitad en la mayora de los pases

A. Poblacin en situacin de pobreza por ingresos que experimenta movilidad ascendente despus de transferencias monetarias
(en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2010

50

40
40

30
30

20
Poblacin en situacin de pobreza crnica Poblacin en situacin de pobreza*
10

0
Uruguay Chile Costa Rica Ecuador Brasil Mxico Bolivia (Est. El Salvador Per Guatemala
Plur. de)
Hacia la vulnerabilidad Hacia la clase media

B. Poblacin en situacin de pobreza por ingresos que experimenta movilidad ascendente despus de transferencias monetarias, y
despus de impuestos y subsidios indirectos (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2010

30
50

25
40

20
30
15

20
10

105

0
Uruguay Chile Ecuador Mxico Costa Rica Brasil Bolivia (Est. Per El Salvador Guatemala
Plur. de)
Hacia la vulnerabilidad Hacia la clase media

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas en el caso de cada uno de los pases considerados corresponden a los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Costa Rica (2010),
Ecuador (2011), El Salvador (2011), Guatemala (2011), Mxico (2010), Per (2009) y Uruguay (2009).

76 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 5

2
15 -5

10 -10

5 -15
GRFICO 2.22
0
Luego de la intervencin del sistema fiscal, la poblacin en situacin de pobreza extrema en algunos pases de la regin es pagadora neta
-5
del sistema impositivo, mientras que en otros la poblacin en situacin de pobreza moderada es pagadora neta de dicho sistema
-10

-15
A. Cambio del ingreso de mercado despus de la
intervencin del sistema fiscal por grupo de ingreso
(en porcentajes) en Estado Plurinacional de Bolivia,
Colombia, El Salvador, Guatemala y Per, circa 2010
B. Cambio del ingreso de mercado despus de la intervencin del
sistema fiscal por grupo de ingreso (en porcentajes) en Brasil,
Costa Rica, Ecuador y Mxico, circa 2010

15 50
40
10 30
5 20
10
0 0
-10
-5 50
-20
40
-10 -30
30
-40
-15 20
10
Poblacin Poblacin Poblacin Clase0media Residual Poblacin Poblacin Poblacin Clase media Residual
en situacin en situacin vulnerable -10 en situacin en situacin vulnerable
de pobreza de pobreza de pobreza de pobreza
-20
extrema moderada extrema moderada
-30
-40
Bolivia (Est. Plur. de) Brasil
Colombia Costa Rica
El Salvador Ecuador
Guatemala Mxico
Per

100
50
40 80
C. Cambio del ingreso de mercado
60 despus de la intervencin
30
del sistema fiscal por grupo
40
de ingreso (en porcentajes) en
20 Chile y Uruguay, circa 2010
10 20
0 0
-10 100 -20
-20 80 -40
-30 60
-40
40
20
0
-20
-40

Poblacin Poblacin Poblacin Clase media Residual

en situacin en situacin vulnerable
de pobreza de pobreza
extrema moderada

Chile
100
Uruguay
80
60
Fuente: Elaboracin
40 propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas expresan el cambio porcentual del ingreso de mercado de la poblacin de cada grupo, experimentado a raz de la intervencin neta del sistema fiscal es decir, despus de las
20
transferencias pblicas y los impuestos. En el ingreso de mercado se incluyen los sueldos y salarios, los ingresos de capital, y las transferencias privadas antes de las transferencias, los impuestos y las contribuciones
a la seguridad
0 social. Las cifras presentadas en el caso de cada uno de los pases considerados corresponden a los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013),
Colombia (2010), Costa Rica (2010), Ecuador (2011), El Salvador (2011), Guatemala (2011), Mxico (2010), Per (2009) y Uruguay (2009).
-20
-40

| 77
 Estos resultados sugieren que, luego de la in-
tervencin neta del sistema fiscal es decir,
despus de haberse computado los efectos de
las transferencias pblicas y los impuestos, se
reduce, y en algunos casos se anula, la magnitud
de los beneficios percibidos por algunos grupos
de bajos ingresos por medio de las transferen-
cias pblicas. En El Salvador y Guatemala, por
ejemplo, la intervencin fiscal convierte a la po-
blacin en situacin de pobreza extrema en pa-
gadora neta del sistema impositivo, y en pases
como el Estado Plurinacional de Bolivia y Per
los pagadores netos se ubican en el grupo de la
poblacin que se encuentra en situacin de po-
breza moderada en estos ltimos dos pases,
quienes viven en situacin de pobreza extrema
experimentan un cambio positivo de su ingreso
de mercado del 3% al 4% despus de la inter-
vencin fiscal neta (vase el grfico 2.22A).
Poblacin en situacin de pobreza crnica
En Colombia, tanto la poblacin en situacin
de pobreza extrema como aquella en situacin
de pobreza moderada son ganadoras netas del
GRFICO 2.23
Debido a la intervencin del sistema impositivo, una proporcin notable de la poblacin vulnerable y de clase media experiment movilidad
descendente en la mayora de los pases de la regin
Poblacin que experiment movilidad descendente despus de la intervencin del sistema fiscal (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2010
30
50 24,7%
25
40
20 19,3%
30
15
12,1% 11,5%
20 10,1%
10 8,4%
5,5% 5,7%
105
0
Brasil El Salvador Guatemala Costa Rica
Desde la poblacin vulnerable hacia la poblacin en situacin de pobreza Desde la clase media hacia la poblacin vulnerable
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas en el caso de cada uno de los pases considerados corresponden a los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Costa Rica (2010),
Ecuador (2011), El Salvador (2011), Guatemala (2011), Mxico (2010), Per (2009) y Uruguay (2009).
78 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
sistema fiscal, pero el efecto es relativamente
bajo (del 13% y el 4%, respectivamente).
En un segundo grupo de pases, las ganancias
netas de la poblacin en situacin de pobreza
extrema despus de la intervencin fiscal
alcanzan del 25% al 41% con respecto a su
ingreso de mercado. En este grupo de pases,
la poblacin pagadora neta es aquella que se
encuentra en situacin de pobreza moderada
en Brasil, en vulnerabilidad econmica en
Costa Rica y Mxico, y la poblacin de clase
media en Ecuador (vase el grfico 2.22B).
Finalmente, en los casos de Chile y Uruguay,
despus de la intervencin fiscal la poblacin
ms pobre mantiene ganancias netas cercanas
al 80% respecto de su ingreso de mercado, en
tanto que en el caso de la poblacin en situa-
cin de pobreza moderada las ganancias son del
23% en Chile y del 21% en Uruguay. En ambos
Poblacin en situacin de pobreza*
pases, la poblacin pagadora neta es aquella
que se encuentra en situacin de vulnerabilidad
econmica (vase el grfico 2.22C).
10,0% 9,9%
8,8%
7,2%
5,8%
4,5% 4,0%
2,1% 2,6% 2,2%
1,4%
0,2%
Bolivia (Est. Chile Mxico Uruguay Per Ecuador
Plur. de)

La intervencin del sistema impositivo y de los
subsidios indirectos no solo reduce el efecto
que producen las transferencias monetarias
pblicas en materia de movilidad econmica
ascendente, sino que adems puede llevar a par-
te de la poblacin vulnerable y de clase media
a experimentar movilidad descendente. Este
patrn se observa en la mayora de los pases de
la regin respecto de los cuales se dispone de in-
formacin, aunque las magnitudes de los efec-
tos son heterogneas. Por ejemplo, en Brasil el
19% de la poblacin vulnerable transit hacia la
pobreza por ingresos despus de la intervencin
del sistema fiscal, y el 25% de la clase media se
movi hacia la vulnerabilidad, mientras que
tales proporciones fueron menores al 4% en los
casos de Ecuador y Per (vase el grfico 2.23).
En suma, las trayectorias y los factores aso-
ciados a las posibilidades que la poblacin tiene
de experimentar mejoras de sus niveles de bien-
estar econmico responden a las caractersticas
de cada pas por ejemplo, las condiciones
iniciales de la poblacin o la distribucin de los
riesgos, lo que por definicin delimita retos
especficos para la intervencin institucional a
ser implementada en cada contexto. Si bien en
general la evidencia destaca particularmente la
importancia de incidir sobre el mercado laboral
por ejemplo, a travs de la promocin de la
capacitacin y de una insercin productiva ade-
cuada y sobre el sistema de proteccin social
por ejemplo, a travs de la implementacin
de pensiones y de sistemas de cuidados, el
orden y la magnitud de los retos varan en los
diferentes pases.
En cada uno de los pases, por su parte, los
factores que influyen sobre las posibilidades de
aumentar el bienestar no son necesariamente los
mismos que afectan las posibilidades de dismi-
nuirlo, tanto en lo que refiere al orden como a la
magnitud de su incidencia. En algunos pases,
por ejemplo, la insercin laboral de un hogar en
situacin de pobreza por ingresos aumenta las
probabilidades de dicho hogar de abandonar
esa situacin en una magnitud mayor que la
observada cuando se analiza la incidencia de esa
2
insercin en la reduccin de las probabilidades
de que un hogar en situacin de vulnerabilidad
experimente el patrn de movilidad opuesto.
En otros pases, el acceso a activos productivos
y financieros se asocia con un mayor efecto en
lo que refiere a reducir las probabilidades de
empobrecimiento de la poblacin en situacin
de vulnerabilidad y de clase media, mientras
que algunas condiciones iniciales, como habitar
en una zona rural, guardan mayor relacin con
la disminucin de las probabilidades de salir
de la pobreza. Estos resultados sugieren, por
ejemplo, que la extensin de algunas estrategias
de redistribucin tales como las transferencias
condicionadas o las pensiones no contribu-
tivas efectivas en cuanto a su contribucin
para reducir la pobreza por ingresos en varios
pases de la regin sera insuficiente para
promover la consolidacin de la clase media o
la construccin de resiliencia entre la poblacin
vulnerable. Tales estrategias, ms bien, deberan
complementarse con mecanismos orientados
al fortalecimiento y la acumulacin de capaci-
dades a lo largo del tiempo. En particular, con
acciones dirigidas a crear sistemas de protec-
cin ante riesgos, generar activos, y promover
el acceso a los mercados laborales y crediticios.
Finalmente, si bien el positivo desempeo de
las polticas de redistribucin ha sido esencial
en la transformacin social de la regin, aquel
es an insuficiente. En varios pases de la regin,
las potenciales ganancias en materia de bien-
estar se ven reducidas por la regresividad del
sistema impositivo, por lo que las posibilidades
de que la incidencia de la pobreza por ingresos
contine disminuyendo, o de que el tamao
de los grupos medios siga en expansin en los
prximos aos, dependern, al menos en parte,
de la capacidad de los pases para reducir la
magnitud del empobrecimiento fiscal cues-
tin sobre la que se profundiza ms adelante
en el Informe y para maximizar las ganan-
cias fiscales netas de la poblacin que cuenta
con menores ingresos, es decir, la poblacin
que se encuentra en situacin de pobreza y de
vulnerabilidad.
| 79
 2.4 Conclusiones: los
logros en peligro
La nueva pirmide social de la regin es fruto
de la implementacin de polticas pblicas que
moldearon tanto el impacto del crecimiento
econmico como las capacidades laborales,
educativas y sociales de la poblacin. Quedan
retos pendientes en lo que refiere al logro de
la coordinacin de las acciones, a fin de evitar
que el aceleramiento de ciertas transiciones
promovido por la implementacin de deter-
minadas polticas resulte frenado o anulado
por la puesta en marcha de otras. El mayor
reto actual, sin embargo, consiste en proteger
los logros alcanzados y en construir resiliencia
en cada hogar de la regin. En un contexto
caracterizado por la desaceleracin econmica,
es imprescindible blindar los logros a fin de
protegerlos de los efectos de shocks econmicos
y laborales. Esto requerir trabajar tanto sobre
la dinmica de salida de la situacin de pobreza
por ingresos, como sobre la dinmica de cada
en dicha situacin.
Alrededor de 140 millones de personas, que
constituyen cerca del 24% de la poblacin regio-
nal, estn por debajo de la lnea de pobreza de 4
dlares por da, y casi 67 millones se encuentran
bajo la lnea de pobreza de 2,5 dlares por da.
Ms de 224 millones de personas, que compo-
nen el 38% de la poblacin total, se encuentran
en situacin de vulnerabilidad econmica,
con ingresos de 4 a 10 dlares por da. Detrs
de estas cifras que refieren al ingreso se identi-
fican capacidades, activos e intervenciones de
poltica pblica que trascienden el ingreso. En
ausencia de la definicin e implementacin de
una canasta que promueva capacidades situadas
ms all del ingreso compuesta, por ejemplo,
por el acceso a la proteccin social, a los siste-
mas de cuidados, a los activos financieros, y a las
habilidades y oportunidades laborales, de 25
a 30 millones de personas que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad econmica podran
enfrentar un alto riesgo de caer en situacin de
pobreza por ingresos en los aos siguientes19.
El mercado laboral se sita en la interseccin
de las dinmicas de salida de la situacin de po-
breza por ingresos y de cada en dicha situacin.
El reto de impulsar la inclusin productiva y de
80 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
expandir la cobertura de la proteccin social
para la poblacin que se encuentra en situacin
de vulnerabilidad econmica se magnifica. Ms
de la mitad de los casi 300 millones de traba-
jadores de la regin se desempeaban en 2013
como asalariados en microempresas con menos
de 5 trabajadores, como autoempleados sin cali-
ficacin, o como trabajadores sin percepcin de
salarios. En esas mismas condiciones laboraban
60 millones de los 109 millones de trabajadores
que se encontraban en situacin de vulnerabili-
dad econmica, y de este universo solo el 48,5%
contaba con un empleo permanente, mientras
que el 44,5% careca del derecho de acceso a
pensiones vinculadas con su empleo.
A pesar de los avances alcanzados en lo que
refiere al aumento de la cobertura de la protec-
cin social gracias a la creacin de pensiones
bsicas universales, a la ampliacin de las
pensiones no contributivas y al diseo de meca-
nismos flexibles de contribucin para pequeas
empresas y ocupados independientes, en la
regin todava existe una alta desigualdad en
el acceso a la proteccin social segn el tipo de
empleo. En comparacin con los ocupados asa-
lariados, los trabajadores no asalariados presen-
tan una menor probabilidad de tener acceso a la
cobertura de pensiones y de salud (aunque, en el
caso de la cobertura de salud, la probabilidad de
acceso se reduce en menor medida) (Ocampo
y Gmez-Arteaga, 2016). As, resulta necesario
profundizar los procesos de universalizacin de
los sistemas de proteccin para garantizar una
cobertura independiente del nivel de ingreso o
del tipo de ocupacin ante los riesgos idiosin-
crsicos y sistmicos como el desempleo, la
enfermedad, la recesin econmica, la insegu-
ridad o los desastres naturales, los cuales, al
materializarse en ausencia de mecanismos de
proteccin, son capaces de llevar a la poblacin
hacia las trampas del empobrecimiento.
De este modo, no todos los retos que en-
frenta la regin se reducen al ingreso. En los
cambios del ingreso observados a lo largo del
tiempo subyacen factores demogrficos, labora-
les y educativos que lo moldean, y tambin se
identifican mltiples indicadores de bienestar
que lo trascienden. En el siguiente captulo se
desarrolla en detalle esta mirada que apunta
ms all del ingreso.
 2
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| 83
 Captulo 3

Transformaciones ms all
del ingreso: la construccin
de bienestar multidimensional
 Transformaciones ms all del
ingreso: la construccin de
bienestar multidimensional
Introduccin
La reduccin de la pobreza monetaria y la emer-
gencia de clases medias son el producto ms
tangible de los procesos que transformaron las
pirmides de ingresos de la regin. Las polticas
pblicas moldearon tanto los beneficios del
crecimiento econmico como los logros alcan-
zados en las dimensiones sociales y laborales.
Este captulo se concentra en lo que est detrs
de las transiciones del ingreso, es decir, en los
cambios que tienen impactos acumulativos ms
all del ingreso: las transiciones demogrficas,
las expansiones de los servicios de educacin, los
cambios del mercado laboral y la intensificacin
del uso de los recursos naturales. La contribu-
cin ms importante a la agenda ms all del
ingreso es la irrupcin de mediciones y polticas
multidimensionales. El trabajo pionero de es-
timacin de IPM abre las puertas hoy a inno-
vaciones en la forma de concebir el bienestar
multidimensional y permite visibilizar nuevos
retos de desarrollo en los pases de renta media.
En la primera seccin del captulo se enume-
ran algunas transformaciones que ocurrieron
a la par de la transformacin de la pirmide de
ingresos, y se presenta una estimacin de los
logros observados en las dimensiones sociales,
laborales y ambientales de los pases de la re-
gin contrastando con los logros esperados
dado el nivel de PIB per cpita de cada pas.
La regin se sita delante de lo que permite
predecir su nivel de ingreso, en particular en
lo que respecta a diversos indicadores de salud
y de servicios bsicos, y a algunos indicadores
educativos. Este patrn expresa la esencia del
enfoque de desarrollo humano impulsado por
el PNUD desde 1990 y subraya lo sealado en
el informe de Stiglitz, Sen y Fitoussi (2009): el
PIB es una medicin de ingresos nacionales, no
86 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
de bienestar de la poblacin. Este es el punto de
partida hacia una mirada multidimensional de
la poltica pblica.
En la segunda seccin se aborda la importan-
te contribucin de las mediciones multidimen-
sionales de la pobreza a la poltica pblica. Estas
han permitido un salto en la capacidad de visi-
bilizar carencias ms all del ingreso en muchos
pases de la regin, as como en la discusin
normativa sobre las dimensiones ausentes de la
pobreza multidimensional. Aspectos como la
ausencia de humillacin, el empoderamiento,
el bienestar psicolgico, la calidad laboral y la
seguridad fsica son algunos de los indicadores
que marcan la siguiente frontera del trabajo
relativo a la medicin multidimensional tanto
de las privaciones como del bienestar.
En la parte final del captulo se describe una
canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad
multidimensional que permite analizar la pro-
babilidad de que un hogar quede por encima
o por debajo de los umbrales de la pobreza
monetaria. Con base en la evidencia presentada
en el captulo 2, estas dimensiones incluyen,
entre otros, indicadores de calidad laboral,
proteccin social, sistemas de cuidados y ac-
ceso a activos financieros. Se trata de factores
an ausentes para buena parte de la poblacin
regional, y que podran incidir en la reduccin
de las probabilidades de que de 25 millones a
30 millones de latinoamericanos que se encuen-
tran en situacin de vulnerabilidad econmica
transiten hacia la pobreza en los siguientes aos
cifras estimadas con base en la magnitud
de los movimientos observados en perodos
previos. El captulo cierra con una invita-
cin a construir nuevas mediciones y polticas
multidimensionales para enfrentar la pobreza y
promover el bienestar ms all de los umbrales
de la pobreza por ingresos.
 3
3.1 Las transformaciones detrs las tasas de dependencia econmica de la regin
y ms all de los ingresos es decir, el nmero de personas que no perci-
ben ingresos respecto del nmero de personas
Hay al menos tres transformaciones subyacen- que s los perciben descendieron en todos
tes en la transformacin de los ingresos descrita los grupos de ingreso durante los ltimos 20
4,2
en el captulo anterior. En primer lugar, los aos, y disminuyeron de manera ms pronun-
cambios demogrficos dentro de los 4,2
hogares, ciada entre la poblacin3,6ms pobre.3,2Junto a este
3,1
que contribuyeron a mejorar los niveles 3,6
de cambio, la participacin laboral de la2,9mujer
2,7 se
2,5
bienestar y a aumentar las probabilidades 3,1 de 3,2expandi en todos los grupos de ingreso duran- 2,2 2,1
2,0
salir de la pobreza por ingresos. En particular, te 2,9
el perodo
2,7 1993-2013 (vase el grfico 3.1).
2,5
1,8
1,5
2,2 2,1
2,0
1,8
1,5
GRFICO 3.1

Poblacin
El descenso de las tasas de dependencia econmica, en especial de los hogares msenpobres,Poblacin en
ha contribuido aPoblacin Clase media
mejorar los niveles de
situacin de situacin de vulnerable
bienestar al posibilitar mayores oportunidades de generacin de ingresos laborales
pobreza extrema pobreza moderada
Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media
situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada
A. Tasa de dependencia socioeconmica promedio en el B. Promedio de poblacin menor de 12 aos en el hogar por
hogar por grupo de ingreso (en nmero de personas) en grupo de ingreso (en nmero de personas) en Amrica
Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 Latina, circa 1993, 2003 y 2013
2,8
4,2
2,4
3,6 2,8 2,2
2,1
3,1 3,2
2,9 2,4 1,8 1,8
2,7 2,2 1,6
2,5 2,1
2,2 2,1 1,5 1,5
2,0 1,8 1,8
1,8 1,1
1,5 1,6
0,8 0,7
1,5 1,5
1,1
0,8 0,7

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media
situacin de situacin de vulnerable situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada pobreza extrema pobreza moderada
Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media
situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada
C. Proporcin de mujeres de 25 a 55 aos que participan en el 78,1%
mercado laboral por grupo de ingreso (en porcentajes) en 72,3%
2,8 Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 64,8%
78,1% 61,6% 63,2%
72,3%
2,4 53,3% 52,8% 52,4%
2,2 49,6%64,8%
49,4%
2,1 61,6% 63,2% 45,8%
40,9%
1,8 1,8 53,3% 52,8% 52,4%
1,6 49,6% 49,4% 45,8%
40,9%1,5 1,5
1,1
0,8 0,7

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media

situacin de situacin de vulnerable
Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media pobreza extrema pobreza moderada
situacin de situacin de Poblacin
vulnerableen Poblacin en Poblacin Clase media
pobreza extrema pobreza moderada situacin de situacin de vulnerable
pobreza extrema pobreza moderada Circa 1993 Circa 2003 Circa 2013

78,1% Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos,
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de los datos correspondientes 72,3%a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia (Estado
Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013),64,8%
Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y 2013),
Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 61,6%y 63,2%
2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992,53,3%
2004 y52,8%
2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).
52,4%
49,6% 49,4%
45,8%
40,9%
| 87
GRFICO 3.2

Los salarios por hora del total de trabajadores crecieron en casi todos los pases, aunque la expansin fue ms acelerada en el caso de los
trabajadores en condiciones de pobreza

Cambio anual promedio del salario por hora por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

10

-2

-4

-6
Brasil

Colombia

Bolivia
(Est. Plur. de)

Per

Uruguay

Paraguay

Costa Rica

Panam

Ecuador

Nicaragua

Honduras

Mxico

Guatemala

Rep. Dominicana
Poblacin en situacin de pobreza extrema Poblacin en situacin de pobreza moderada Poblacin vulnerable Clase media Total

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Notas: Los salarios por hora estn expresados en moneda local, y ajustados a precios de 2014 con base en los ndices de precios al consumidor reportados en la base de indicadores del desarrollo mundial (IDM) del
Banco Mundial (actualizacin de noviembre de 2015). Los perodos considerados en el caso de cada pas son los siguientes: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2014), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012), Nicaragua (2001-2014), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana
(2003-2014) y Uruguay (2004-2014).

En segundo lugar corresponde mencionar El dinamismo de la economa modific la

los cambios generados a travs del mercado
laboral. En particular, y ms all de una ligera
mejora de las tasas de formalidad20, el grueso
de los beneficios del crecimiento econmico
derivado del reciente auge de las materias pri-
mas se traslad hacia los trabajadores a travs
de los salarios, especialmente hacia aquellos
ubicados en la parte baja de la distribucin.
Esto fue cierto durante el perodo de mayor
transformacin, cuando las remuneraciones
por hora crecieron en la mayora de los pases
sobre los cuales se cuenta con informacin
(vase el grfico 3.2). En Brasil, por ejemplo,
el crecimiento real de los salarios por hora
se produjo a una tasa media anual del 6%
en el caso de los trabajadores en situacin
de pobreza extrema, y del 5,5% en el caso
de los trabajadores en situacin de pobreza
moderada21.
composicin laboral de la regin. En el perodo
circa 1993-2002, 39 millones de personas se
incorporaron a la poblacin ocupada (que pas
de contar con 206 millones de personas a in-
cluir 245 millones), y alrededor de 50 millones
se sumaron durante la dcada siguiente hasta
alcanzar dicha poblacin casi 300 millones de
personas en 2013 lo que representa el 46%, el
48% y el 51% de la poblacin total de la regin
en esos aos. Esta ltima expansin de casi
50 millones se concentr en los estratos medios
de la poblacin y, en trminos de actividades,
fue absorbida prcticamente en su totalidad por
el sector de servicios (vase el grfico 3.3). En
el perodo 2003 a 2013, el 87% de los nuevos
trabajadores que se encontraban en situacin
de vulnerabilidad econmica y el 81% de los
nuevos trabajadores de clase media se sumaron
a las actividades de dicho sector22.

88 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 3.3

En el perodo circa 2003-2013, aproximadamente 50 millones de personas se incorporaron a la poblacin ocupada. El

aumento se concentr en los estratos medios de la poblacin, y fue absorbido casi totalmente por el sector de servicios

Poblacin ocupada por sector de actividad y grupo de ingreso (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina,
circa 1993, 2002 y 2013
Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

76,2% 80,5% 84,1%

50 dlares

74,0% 77,8% 79,3%

10 dlares

64,4% 67,3% 70,6%

4 dlares

54,8% 59,3% 58,0%

2,5 dlares

40,2% 43,1% 42,6%

Sector primario Industria Servicios = un milln

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de
trabajadores. Las cifras presentadas corresponden al total de los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador
(1991, 1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995,
2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 89
 Finalmente es preciso referir al aumento gene-
ralizado del logro educativo que incidi en la
reduccin de las brechas salariales por niveles
de calificacin. Junto con las mejoras salariales,
en la regin tambin se expandi la proporcin
de poblacin activa con mayor logro educa-
tivo23. La proporcin de poblacin adulta en
edad productiva con algn grado de formacin
secundaria y terciaria aument en el transcurso
de las ltimas dos dcadas, al pasar del 30% a
inicios de los aos noventa al 38% en 2002, y
a poco ms del 50% en 2013. Este cambio en
la distribucin de habilidades tuvo lugar en
todos los grupos de ingreso, y en especial entre
los grupos de menores ingresos. Si se comparan
nicamente los datos relativos a los aos 1993
y 2013, se observa que tal proporcin se du-
plic entre los adultos en situacin de pobreza
extrema y moderada, creci del 31% al 48% en-
tre los vulnerables, y aument del 60% al 70%
entre la clase media (vase el grfico 3.4).
Los avances en dimensiones centrales para
el desarrollo humano, por ejemplo, salud y
educacin, aumentaron en forma notable desde
1990, a tasas medias anuales del 0,6% y el 1,3%,
respectivamente mayores que las observadas
con relacin a la dimensin econmica del
IDH, en tanto que los indicadores especfi-
cos de mortalidad materna e infantil y de dficit
alimentario se redujeron a ms de la mitad
durante esos aos (vase el grfico 3.5). Las
mejoras en otras reas como el acceso a fuen-
tes mejoradas de agua, alcantarillado y energa
tambin son notables y generalizadas en todos
los grupos de ingreso (vase el grfico 3.6).

GRFICO 3.4

En 2013, ms de la mitad de la poblacin adulta de la regin haba completado al menos un ao de la

educacin del nivel secundario o terciario

Distribucin de la poblacin adulta por grupo de ingreso y nivel educativo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa
1993 y 2013

1,0%
3,6% 2,0% 3,6% 5,6% 8,3%
9,6% 8,4%
16,0% 16,1%
24,4%
24,4% 29,9%
30,8% 25,4% 21,7%
39,4%
36,5%
36,0%
40,9%
89,4%
81,9%
72,0% 69,0% 69,9%
65,6%
52,3%
47,5%
39,6%
29,3%

Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013 Circa 1993 Circa 2013
Poblacin en situacin Poblacin en situacin Poblacin vulnerable Clase media Total
de pobreza extrema de pobreza moderada

Educacin primaria Educacin secundaria Educacin terciaria

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Notas: Los niveles educativos se definen de acuerdo con los aos de escolaridad completados por la poblacin, sin controlar por la calidad educativa: de 0 a 8 aos
de educacin, nivel primario; de 9 a 13 aos, nivel secundario, y ms de 13 aos, nivel terciario. La poblacin adulta est conformada por las personas de 25 a 55 aos
de edad. Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de los datos correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (1998 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2000 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2002 y 2013),
Ecuador (2003 y 2014), El Salvador (1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2000 y 2012), Nicaragua (2001 y 2014), Panam (2001 y
2013), Paraguay (2004 y 2013), Per (2004 y 2014), Repblica Dominicana (2003 y 2014), Uruguay (2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001 y 2011).

90 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 3.5

Las mejoras experimentadas en la regin en dimensiones relacionadas con la salud, la educacin y la alimentacin son significativas.
La mortalidad materna e infantil, por ejemplo, se redujo prcticamente a la mitad en el perodo comprendido de 1990 a 2014

A. Evolucin del IDH y sus componentes en B. Indicadores de mortalidad materna e infantil y dficit
Amrica Latina, 1990-2013 alimentario en Amrica Latina, 1990-2014

0,90 160

0,85
140
0,80
120
0,75
100
0,70

0,65 80

0,60
60
0,55
40
0,50
20
0,45

0,40 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Salud Educacin Ingreso IDH Mortalidad materna Mortalidad infantil Dficit alimentario

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), 2014; datos sobre mortalidad materna consultados en OMS, UNICEF, UNFPA, Banco Mundial y Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (2014); datos sobre mortalidad infantil consultados
en UNICEF (2015), y datos sobre el dficit alimentario consultados en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2014.
Nota: En el IDH se resumen los logros promedio alcanzados en tres dimensiones del desarrollo humano salud, educacin e ingreso, empleando la media geomtrica de los ndices normalizados correspondientes
a cada una de esas tres dimensiones. El ndice normalizado de la dimensin de la salud se obtiene del indicador de esperanza de vida al nacer; el ndice de educacin se basa en el promedio de aos de escolaridad de
la poblacin de 25 aos y ms, y en los aos esperados de escolaridad de los nios en edad de ingresar a la escuela; y el ndice de ingreso se basa en el ingreso nacional bruto per cpita. Como indicador de mortalidad
materna se considera el nmero de mujeres fallecidas por causas relacionadas con el embarazo esto es, mientras estn embarazadas o en los 42 das posteriores a la interrupcin del embarazo por cada 100.000
infantes nacidos vivos. El indicador de mortalidad infantil seala el nmero de menores que mueren antes de cumplir 1 ao por cada 1.000 infantes nacidos vivos en un ao determinado. El indicador de dficit alimentario
seala la cantidad de caloras que deberan consumir las personas con desnutricin para abandonar ese estado, en caso de mantenerse todas las dems variables constantes.

Un aspecto a destacar es que los avances que la
regin ha alcanzado en muchas de las dimensio-
nes mencionadas superan vistos en el contex-
to mundial los logros esperados dado su nivel
de desarrollo econmico (vase el grfico 3.7).
Los indicadores presentados en el grfico 3.7
que se encuentran fuera del crculo represen-
ten un desempeo mejor que el esperado por
su nivel de ingresos. Destacan, en particular,
los indicadores de salud y mortalidad, acceso
a servicios bsicos, y participacin laboral,
pero tambin sobresalen indicadores de reas
relacionadas con el medio ambiente, como los
niveles adversos de degradacin, la emisin de
contaminantes y el agotamiento de los recursos
naturales, en que el desempeo de la regin en
su conjunto an se mantiene por debajo de los
niveles observados en otras regiones del mun-
do. No obstante el carcter positivo de estos
ltimos resultados, la regin ha experimentado
importantes transformaciones en materia am-
biental que amenazan y comprometen la soste-
nibilidad futura del desarrollo de la regin. Por
ejemplo, segn estadsticas de la Organizacin

| 91
GRFICO 3.6

El progreso en dimensiones ajenas al ingreso fue inclusivo, pues las mejoras experimentadas fueron relativamente mayores entre la
poblacin en situacin de pobreza por ingresos

A. Acceso a agua mejorada por grupo de ingreso B. Acceso a alcantarillado por grupo de ingreso
(en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013

91% 92% 94% 97% 96% 92%

82% 84% 87% 86% 87%
75% 78% 75% 76% 75%
74%

60% 61%
56% 59%
52% 52%
45% 45%
40% 40%
35%
29%
22%

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total
situacin de situacin de vulnerable situacin de situacin de vulnerable
pobreza pobreza pobreza pobreza
extrema moderada extrema moderada

C. Acceso a energa por grupo de ingreso (en porcentajes) D. Logro educativo promedio de la poblacin de 21 a 50 aos
en Amrica Latina, circa 1993, 2003 y 2013 por grupo de ingreso (en aos de escolaridad) en Amrica
Latina, circa 1993, 2003 y 2013

94% 94% 97% 97% 99% 98% 99% 99%

94%
98% 11,3 11,6
93%
87% 88% 87% 10,3
9,4
75% 8,7
8,0 7,8
7,2 7,0
6,5 6,3 6,7
5,4
5,0
4,1

Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total Poblacin en Poblacin en Poblacin Clase media Total
situacin de situacin de vulnerable situacin de situacin de vulnerable
pobreza pobreza pobreza pobreza
extrema moderada extrema moderada
Circa 1993 Circa 2003 Circa 2013

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas constituyen el promedio ponderado de la informacin disponible correspondiente a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011). En el caso del indicador de acceso a agua mejorada se excluye del promedio ponderado a
Repblica Dominicana circa 1993 y a Panam en los tres aos. En el caso del indicador de saneamiento se excluye del promedio ponderado a Argentina, Costa Rica, Panam, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana
de Venezuela circa 1993, y a Panam tambin en los restantes dos aos. En el caso del indicador de acceso a energa se excluye del promedio ponderado a Argentina, Panam y Repblica Dominicana circa 1993; a
Panam y Uruguay circa 2002, y a Panam circa 2013.

de las Naciones Unidas para la Alimentacin y materia, aquel ha sufrido una importante
la Agricultura (FAO), si bien cerca del 47% del desforestacin a una tasa media anual cercana
suelo de la regin se encuentra an cubierto por al 0,40% desde 1990, concentrndose dicho
bosques24 lo que permite a la regin tener proceso en Amrica Central y Amrica del Sur
un desempeo mejor que el esperado en esta (vase el recuadro 3.1).

92 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 GDP Undervalues Regions Achievements
In addition to persistent inequality in income, Latin America still shows a lag in
education and social protection indicators, given its level of per capita income.
3
GRFICO 3.7

Para 16 indicadores sociales, laborales y ambientales de un total de 27 indicadores considerados, en Amrica Latina y el Caribe se
observan mayores logros que los esperados segn su nivel de ingreso nacional bruto per cpita. El ingreso nacional bruto mide el valor de
Better performance
los bienes y servicios producidos al interior de una economa (no mide el bienestar de la poblacin)
Expected performance
Desempeo
Diferencias entre el logroobservado
social esperado y el logro social observado en Amrica Latina y el Caribe
(than expected according to income level)

Esperanza
de vida
Mortalidad
Posiciones en el materna
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil

Pensiones

Das de maternidad Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes NINI

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin escolar primaria

Tasa de
homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria Desigualdad maestros en primaria
de ingresos

Participacin laboral Matriculacin bruta

Embarazo
de las mujeres en secundaria
adolescente

Participacin laboral

Saneamiento mejorado Energa renovable

Agotamiento de los recursos naturales

Agua
mejorada

Electrificacin Erosin de
rural Emisiones
la tierra
de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo per debajo de lo esperado
(dado el)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del
desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de la regin, mientras que los
indicadores que se sitan dentro del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para Amrica Latina y el Caribe deben leerse en un contexto
de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los 27
indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada
pas. La diferencia entre los valores observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados Development Pathways. El agregado correspondiente a Amrica Latina y el Caribe es el promedio
ponderado por poblacin de los valores correspondientes a cada uno de los indicadores en los pases en cuyo caso se dispone de informacin: 19 pases en el caso de Amrica Latina (Argentina, Bolivia (Estado

| 93
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)) y 12 pases en el caso del Caribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, y Trinidad y Tobago). A continuacin se
detalla qu pases se han considerado en el caso de cada uno de los indicadores contemplados: indicadores de esperanza de vida, mortalidad infantil, escolaridad promedio, emisiones de CO2, electrificacin rural,
embarazo adolescente y tasa de homicidios, se incluyen todos los pases; indicador de mortalidad materna, se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de desnutricin infantil, se excluyen Bahamas,
Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Luca y Dominica; indicadores sobre educacin (desercin escolar, razn de alumnos y maestros, y matriculacin bruta en secundaria), se excluye Hait; indicador de desigualdad,
se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y Jamaica; indicador de energa renovable, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el
agregado menos Cuba), ms Hait, Jamaica, y Trinidad y Tobago; indicador de agotamiento de los recursos naturales, se excluye Antigua y Barbuda; indicador de erosin de la tierra, se incluyen los 19 pases de Amrica
Latina, ms Belice, Hait y Jamaica; indicador de agua mejorada, se excluye Dominica; indicador de saneamiento mejorado, se excluyen Antigua y Barbuda, Dominica, y San Vicente y las Granadinas; indicadores de
participacin laboral (total y femenina), se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de fuerza laboral con educacin terciaria, se incluyen los 19 pases de Amrica Latina, ms Barbados y Belice; indicador de
desempleo juvenil, se excluye Hait; indicador de jvenes que no estudian ni trabajan (NINI), se incluyen 14 pases (Argentina, Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Mxico, Brasil, Per, Ecuador,
Colombia, Paraguay, Guatemala, Honduras, Trinidad y Tobago, y Belice); indicador de das de maternidad, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y
Jamaica; indicador de pensiones, se excluyen Cuba y Surinam; indicador de posiciones de mujeres en el parlamento, se excluye Dominica. La definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador
se detallan a continuacin: de las estadsticas de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita a precios de 2011 ajustados por la paridad
del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014); la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la desnutricin
infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos
de menores de 5 aos registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida
como la tasa porcentual de abandono escolar correspondiente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos por maestro en ese nivel educativo
(2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad escolar
para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar,
elica, geotrmica, hidroelctrica, la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos, que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el
indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como proporcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de carbono per cpita en
toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012);
la fuerza laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15
aos o ms econmicamente activa (2013); la participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); el desempleo en jvenes, medido como
el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014); el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares sin pago
y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, que remite al porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero
de homicidios registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de
pensiones, medido como el porcentaje de beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido como el nmero de nacimientos registrados en
un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015), y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base de IDM del
Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013).

RECUADRO 3.1

Detrs de las transformaciones: la amenaza de la degradacin de los ecosistemas y del medio ambiente

El crecimiento poblacional, los patrones de consumo, la
expansin de la agricultura, el uso intensivo de recur-
sos naturales y la dependencia de las materias primas,
sumados a los efectos negativos de los desastres natu-
rales a los que continuamente est expuesta la regin,
constituyen una amenaza real a la sostenibilidad futura
de su desarrollo.
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms biodiversa
del mundo. Casi la mitad de la biodiversidad del planeta se
concentra tan solo en Amrica del Sur, y el 50% de la vida
vegetal del Caribe no existe en ninguna otra zona del mun-
do (PNUD, 2010). Adems, la regin en su conjunto concen-
tra cerca del 23% de los bosques y el 27% de las fuentes
de agua dulce (PNUD, 2010), y casi el 20% de las ecorre-
giones del mundo (PNUMA, 2010). Al mismo tiempo, en
Amrica Central y Amrica del Sur la superficie forestada
total disminuy en el perodo comprendido de 1990 a 2010,
principalmente por la conversin de bosques en reas para
la produccin agrcola y ganadera actividades que se
expandieron e intensificaron durante el reciente auge de
las materias primas, y en 2012 se contabilizaban en la
regin ms de 4.000 especies de plantas superiores ame-
nazadas (vase el grfico 1). Si bien se han realizado impor-
tantes acciones para proteger los ecosistemas de la regin
por ejemplo, de 1990 a 2000 la superficie cubierta por
reas protegidas aument del 9,7% al 20,2%, mientras que
el porcentaje mundial se increment del 9,1% al 12,3%,
y la proteccin de aguas territoriales creci del 21,0% al
28,6% en los mismos aos, la biodiversidad an enfren-
ta una fuerte amenaza (FAO, 2014).
Por otro lado, aunque la regin solo representa el
9,9% de las emisiones de gases de efecto invernadero
del mundo25, los efectos del cambio climtico, tales como
cambios del nivel del mar o de los patrones de precipita-
ciones, han comenzado a tener una incidencia adversa en
el bienestar de las personas, principalmente de aquellas
que disponen de menores ingresos. En primer lugar, ta-
les efectos reducen la estabilidad y la productividad del
ecosistema, amenazando las fuentes de generacin de
ingresos de la poblacin. Por ejemplo, el aumento de la
temperatura y la acidez del mar limita la pesca, mientras
que los cambios de los patrones de precipitaciones alte-
ran el desarrollo de plagas y enfermedades y modifican
las etapas de cultivo, lo que incide en la prdida de las
cosechas (PNUMA, 2010). Lo anterior no es menor, pues-
to que casi un quinto del empleo regional se concentra en
actividades del sector agrcola, segn datos del Centro
de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS),
en tanto que una tercera parte de las exportaciones re-
gionales, sin considerar a Mxico, corresponde a produc-
tos de este sector, segn informacin de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).

94 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 1

Variacin de la superficie forestal (en porcentajes), 1990-2011, y especies amenazadas (en miles de especies)
en Amrica Latina y el Caribe, 2012

20 5
15%
15 4,1
4
10

5 3
1%
0
2
-5 1,1
1,0
1
-10 0,6
-9%

-15 -13% 0
Amrica Amrica Amrica El Caribe Mamferos Aves Peces Plantas
Central Latina del Norte superiores

Fuente: Elaboracin propia con base en FAO (2014).

Nota: Segn la clasificacin presentada en FAO (2014), el Caribe comprende a los siguientes pases: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Cuba, Dominica,
Repblica Dominicana, Granada, Hait, Jamaica, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago; Amrica Central comprende
a los siguientes pases: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam; Amrica del Sur comprende a los siguientes pases:
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), y
Amrica del Norte comprende a Canad y Estados Unidos.

En segundo lugar, la poblacin de la regin est muy
expuesta a los efectos de desastres naturales como
inundaciones, huracanes o sequas, que se magnifi-
can en contextos en que no existen redes de protec-
cin adecuadas. La informacin de la base de datos
internacional sobre desastres permite estimar que la
regin concentr alrededor del 15% de los desastres
naturales ocurridos durante el perodo 2000-2015, y
cerca del 57%, el 20% y el 9% del total mundial de
personas heridas, decesos y costos econmicos, res-
pectivamente, como consecuencia de tales eventos
(Guha-Sapir, Below y Hoyois, 2015).
A lo anterior se suman los efectos de la urbani-
zacin que se ha experimentado en la regin en las
ltimas dcadas (actualmente la poblacin urbana
constituye un poco ms del 80% de la poblacin total
de la regin), que ha significado desafos para la provi-
sin de los servicios pblicos, en especial del servicio
de agua potable y saneamiento en las ciudades, as
como para hacer frente a los niveles de contaminacin
ambiental derivados de la generacin de la energa
requerida para satisfacer las necesidades de consu-
mo de una creciente poblacin urbana con mayores
ingresos, y en especial de una creciente clase media26.
Respecto de la energa, aunque la intensidad energ-
tica (la relacin entre el consumo energtico y el PIB)
decreci en la regin desde la dcada del noventa a
una tasa anual del 0,5%, y si bien la penetracin de
energas renovables ha sido mayor que la experimen-
tada en el nivel mundial la cuota de energa reno-
vable del consumo total final de energa es cercana
al 30% (AIE y Banco Mundial, 2015), muy poco se
ha avanzado con respecto al cambio hacia el uso de
un equipamiento tecnolgico eficiente y moderno para
cocinar. Alrededor de 68 millones de habitantes de la
regin disponen an de un tipo de servicio energtico
para coccin de baja calidad, principalmente lea y
carbn, y 23 millones de habitantes carecen del servi-
cio de energa elctrica27.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en FAO (2014), PNUMA (2010) y PNUD (2010).

| 95
 3.2 Hacia una evaluacin
ms exigente del bienestar:
la necesidad de enfoques
multidimensionales
Las transformaciones que se han experimen-
tado en la regin dibujan una nueva reali-
dad en los pases. El nivel de consumo per
cpita promedio de las sociedades supera el
umbral de la pobreza (vase el grfico 3.8),
en tanto que el crecimiento de la poblacin
que se sita por encima de tal umbral ha
que definen umbrales de carencias, y
cada vez ms hacia indicadores de bienestar
multidimensional que permiten medir, desde
el enfoque del desarrollo humano, el progre-
so en mltiples dimensiones que trascienden
la pobreza monetaria.
Segn el enfoque del desarrollo humano,
inspirado en el trabajo de Amartya Sen, la in-
teraccin entre los funcionamientos el ser
y hacer de una persona, como vivir una vida
saludable, participar en los quehaceres de
la comunidad o tener un trabajo producti-

The region requires decisive action in

sido significativo. La respuesta de la regin
ha consistido en transitar desde indicadores
vo y las capacidades requeridas para lograr
dichos funcionamientos dibuja el espacio del

public policy, with a spectrum for action

basados solo en el ingreso y el consumo hacia
indicadores multidimensionales de pobreza
progreso humano (Sen, 1992). La relacin
entre las capacidades y los funcionamientos

that extends beyond poverty thresholds.

GRFICO 3.8

La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro de accin se extienda ms all del umbral
de la pobreza

Consumo privado per cpita del hogar

Consumo (logaritmos)
privado en Amrica
per cpita delLatina
hogar y el(logaritmos)
Caribe, 2014 en Amrica Latina y el Caribe, 2014

Poblacin vulnerable Clase media

(de 4 a 10 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios)

DIMENSIONAL Canastas de
TAR MULTI
IENES sostenibilidad
S DE B
R E
DO IDH
CA ajustado por
IDH Chile Uruguay
I
IND

Canastas de desiguaidad
resiliencia
Mxico Costa Rica
MULTIDIMENSIONAL Repblica Dominicana Brasil
BREZA Colombia
E PO
ESD El Salvador Per IDH ajustado por gnero
OR
AD Ecuador
Guatemala Belice
IC
IND

Paraguay
IPM Alkire-Foster Bolivia (Est. Plur. de)
Canastas de
pobreza Nicaragua
Honduras

Lneas de indigencia

Foster-Greer-
Throbecke

6 7 8 9 10

Consumo provado per cpita del hogar, 2014 (logaritmos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: La sigla IDH refiere al ndice de Desarrollo Humano, y la sigla IPM remite al ndice de Pobreza Multidimensional.

96 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

provee un espacio amplio de libertades, que
responde al pluralismo propio de las posi-
bles maneras de vivir desplegadas por cada
persona en cada contexto (Alkire, 2015b).
Algunos funcionamientos son parte de IPM
existentes, otros conforman tableros de indi-
cadores multidimensionales de bienestar, y
otros son comunes a ambos por ejemplo,
las mejoras del acceso y la calidad de la edu-
cacin y la salud.
Cmo se construyen mediciones dirigidas a
captar aspectos del bienestar en pases de renta
media y media alta? En la literatura sobre el
desarrollo, la expansin de los indicadores se
da en funcin de un gradiente de progreso
(Ravallion y Chen, 2012). Por ejemplo, en
los niveles ms bajos de la distribucin del
bienestar se contabilizan funcionamientos
que conforman la pobreza aguda relacio-
nados con una nutricin mnima, la falta de
proteccin contra la mortalidad infantil y un
nivel mnimo de acceso a servicios sociales y
vivienda. En la medida en que grupos cada
vez ms grandes de la poblacin logran satisfa-
cer esas necesidades, emergen nuevos funcio-
namientos que pueden explicar o no la salida
de la pobreza, describen nuevas aspiraciones
de bienestar, y plantean nuevos retos en ma-
teria de polticas pblicas por ejemplo, cabe
considerar indicadores relativos a caractersti-
cas como la calidad del empleo, la proteccin
social o el acceso a activos. En niveles
ms altos surgen nuevos funcionamientos,
incluidos el uso del tiempo y la sostenibili-
dad del patrn de desarrollo. Las economas
emergentes y en desarrollo requieren de todo
el abanico de indicadores para construir una
agenda holstica de transformacin. No hace
falta esperar incrementos del PIB per cpita
para abordar temas relativos a la sostenibilidad
o la vulnerabilidad.
Ambos conjuntos de indicadores de
pobreza multidimensional y de bienestar
multidimensional son necesarios en pases
de renta media donde, si bien millones de
personas an se encuentran debajo de las
lneas de pobreza, la mayora de la poblacin
ya se sita por encima de tales umbrales. La
diferencia metodolgica entre ambos tipos
de indicadores reside en que la pobreza
remite a carencias agudas, que definen la
situacin en la cual no deben caer hogares y
3
personas, mientras que el bienestar remite a
posibilidades ms amplias y exigentes de "ser"
y "hacer" adicionales a las que definen la
salida dela pobreza, que son vitales para
seguir construyendo una vida con opciones y
mayor libertad de accin.
3.2.1 La pobreza multidimensional
El trabajo pionero de Alkire y Foster (2007
y 2011) desplegado por la Iniciativa de
Oxford para el Desarrollo Humano y la
Reduccin de la Pobreza (OPHI) marc
un avance decisivo en esta conversacin28 a
travs de la elaboracin del IPM. En 2010, el
PNUD public a nivel global una aplicacin
de aquel trabajo. El IPM global marc un
avance decisivo del enfoque multidimensio-
nal. Dicho ndice capta la pobreza aguda a
travs de dimensiones de estndar de vida,
educacin y salud, y genera un punto de
comparacin importante con las lneas de
pobreza por ingresos 29. Un hogar es pobre
multidimensionalmente si tiene carencias en
al menos tres de los diez indicadores ponde-
rados considerados para la medicin de tales
dimensiones (vase el recuadro 3.2). El ndi-
ce tiene varias ventajas con respecto a otras
mediciones similares: tiene la virtud de ser
descomponible, tanto de manera dimensio-
nal (en cualquiera de los diez indicadores de
carencias) como por incidencia entre grupos
poblacionales o geogrficos o por intensidad
(para estimar cun pobre se es con respecto
a cuntas carencias) (Alkire et al., 2016).
Desde la publicacin del IPM se innov en
el diseo de mediciones de pobreza multidi-
mensional en varios pases de la regin.
Es importante distinguir entre los indi-
cadores de pobreza, como el IPM, que fijan
umbrales de carencias; los indicadores de
bienestar, como el IDH, que miden los logros
alcanzados respecto de un mximo normativo,
y los indicadores de distribucin, como el
coeficiente Gini, que describe la concentra-
cin del ingreso correspondiente a un grupo
de poblacin. No hace falta elegir unos por
sobre otros (Alkire, 2015a), sino comprender
que los indicadores de bienestar, por ejemplo,
son tiles para describir cambios en el tiempo
ocurridos en un mismo pas o entre pases,
| 97
 mientras que los indicadores de desigualdad
sealan que los promedios ocultan importan-
tes diferencias de bienestar entre los miembros
de un mismo grupo de poblacin. Durante sus
25 aos de vida, la familia de los indicadores
de desarrollo humano, que incluye indicadores
RECUADRO 3.2
El ndice de Pobreza Multidimensional global
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) publica-
do por las Naciones Unidas desde 2010 en el Informe
sobre Desarrollo Humano, y basado en el trabajo me-
todolgico de Alkire y Foster (2007 y 2011), marc un
avance decisivo del enfoque multidimensional. Dicho n-
dice considera tres dimensiones para medir la pobreza:
salud, educacin y estndares de vida, y de estas tres
dimensiones se desprenden diez indicadores. En la di-
mensin de salud se incluyen indicadores de nutricin y
mortalidad infantil, en la dimensin de educacin se in-
cluyen indicadores de aos de escolaridad y asistencia
escolar, y en la dimensin de estndares de vida se in-
cluyen indicadores de las caractersticas de la vivienda
tales como el acceso a electricidad, servicios sanitarios,
agua y activos, el tipo de suelo, y el tipo de combustible
utilizado para cocinar.
La construccin del IPM se realiza a partir de la
definicin de dos tipos de umbrales: i) un umbral por
dimensin, que identifica cul es el nivel de desempeo
mnimo requerido en cada dimensin para que pueda
considerarse que el hogar no enfrenta privaciones en
esa dimensin (por ejemplo, en la dimensin de educa-
cin se considera que cualquier nio o nia en edad es-
colar que no asiste a la escuela presenta privaciones en
el indicador de asistencia, y que las personas mayores
de 10 aos que no cuentan con al menos 5 aos de edu-
cacin presentan privaciones en la dimensin de logro
educativo), y ii) un umbral de pobreza, que identifica en
cuntos indicadores debe registrar privaciones un ho-
gar para ser considerado pobre multidimensionalmente.
En el caso del IPM global este umbral es de un tercio.
Esto significa que cualquier hogar o cualquier persona
que presente un tercio o ms de privaciones en los diez
indicadores considerados se identificar como pobre
multidimensionalmente.
Segn esta metodologa, a cada hogar se le asigna
un ndice de privacin definido como la suma de priva-
ciones de cada hogar en estos diez indicadores en las
tres dimensiones, cada una de las cuales tiene el mismo
98 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
de carencias, de distribucin y de bienestar, ha
permitido reorientar la agenda del desarrollo
desde la consideracin del crecimiento eco-
nmico como un fin en s mismo hacia una
concepcin del desarrollo humano de, por y
para las personas.
peso. El mximo posible de privaciones es del 100%,
donde cada dimensin pesa un 33,3%. Dado que las
dimensiones tienen diferente nmero de indicadores,
los pesos de cada indicador difieren. Los indicadores de
las dimensiones de salud y educacin pesan cada uno
un 16,7%, pues hay dos indicadores en cada dimensin.
Cada uno de los indicadores de la dimensin de estn-
dar de vida pesa un 5,6%, pues hay 6 indicadores. Una
vez sumados los pesos de las privaciones identificadas
en cada hogar, se define que un hogar es multidimensio-
nalmente pobre si tiene un 33,3% o ms de privaciones.
Si el hogar alcanza un 50% o ms de privaciones se con-
sidera que est en situacin de pobreza multidimensio-
nal severa. La incidencia de la pobreza se calcula como
la razn entre el nmero de hogares multidimensional-
mente pobres y el nmero total de hogares.
Gracias a las innovaciones metodolgicas, el IPM
permite medir no solo la incidencia sino tambin la in-
tensidad de la pobreza multidimensional, y descompo-
ner el nivel de pobreza por dimensiones para estimar la
participacin de cada una. Esto permite mejorar el dise-
o, la focalizacin y la evaluacin de la poltica pblica
gracias a la posibilidad de desagregar los indicadores
prioritarios para cada sector. El IPM global permite
establecer comparaciones entre 101 pases del mun-
do, lo que permite entender el nivel prevaleciente de
carencias en una determinada regin o en un determi-
nado pas con una perspectiva mundial. En el siguiente
cuadro se presentan los pases donde se registran los
mayores IPM, segn los datos ms recientes.
De acuerdo con este indicador global, la regin se
encuentra relativamente mejor respecto del resto de los
pases en desarrollo sobre los cuales hay informacin
(vase el mapa 1). Se estima que 32,5 millones de per-
sonas en Amrica Latina y el Caribe se encuentran en si-
tuacin de pobreza multidimensional, lo que representa
el 6,5% de la poblacin de la regin30. La incidencia por
pases vara desde casi el 4% hasta el 20%.
 3
CUADRO 1

Ejemplo de un caso hipottico de clculo del ndice de Pobreza Multidimensional de los hogares

Hogar
Indicador
1 2 3 4
Nmero de miembros del hogar 4 7 5 4
Educacin
Ningn miembro del hogar ha
0 1 0 1
completado seis aos de educacin
Presencia de al menos un miembro en
0 1 0 0
edad escolar que no asiste a la escuela
Salud
Algn miembro del hogar est desnutrido 0 0 1 0
Mortalidad infantil 1 1 0 1
Estndares de vida
No tiene electricidad 0 1 1 1
No tiene acceso a agua potable 0 0 1 0
No tiene acceso a saneamiento bsico 0 1 1 0
La vivienda tiene pisos de tierra 0 0 0 0
Usa combustibles no deseables para cocinar 1 1 1 1
El hogar no tiene acceso a informacin ni activos 0 1 0 1
Resultados
ndice de privacin del hogar (C)
(suma del nmero de privaciones 22,2% 72,2% 38,9% 50,0%
multiplicado por el peso de cada una)
Es el hogar multidimensionalmente pobre?
(El hogar es multidimensionalmente pobre No S S S
cuando C es mayor o igual a 33,3%)
Fuente: PNUD (2015, notas tcnicas).
Nota: El valor 1 indica que el hogar enfrenta privaciones con respecto al indicador considerado, mientras que el valor 0 seala que no se padecen privaciones.

CUADRO 2

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional (en millones de personas y en porcentajes) en los

pases con mayor proporcin de poblacin en dicha situacin, circa 2012

Poblacin en situacin de pobreza multidimensional

Pas Ao
En millones de personas En porcentajes
Etiopa 2011 78,9 88,2
Nigeria 2013 88,4 50,9
Bangladesh 2012-2013 75,6 49,5
Pakistn 2012-2013 83,0 45,6
China 2012 71,9 5,2

Fuente: PNUD (2015, cuadro 2.2).

| 99
MAPA 1

Mapa de pobreza multidimensional (porcentajes de incidencia), circa 2014

0 25 50 75 100

Fuente: Estimaciones de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), marzo de 2016.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2015) y datos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Los avances en la estimacin de la pobreza mul- el de privaciones (CONEVAL, 2014). El pri-

tidimensional promovieron el establecimiento
de metas ms exigentes y la identificacin de
nuevas dimensiones ms acordes con el nivel
de desarrollo alcanzado en cada pas. Varios
pases de la regin han innovado en este cam-
po. En Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador y Mxico, por ejemplo, se cuenta
con IPM propios, desarrollados con base en la
metodologa de Alkire y Foster (2007 y 2011),
que van ms all de los ingresos e incluyen di-
mensiones importantes en el contexto de cada
pas, valoradas por su poblacin y medidas de
acuerdo con sus niveles de desarrollo.
En estos casos es posible identificar dos gran-
des enfoques que abordan el carcter multi-
dimensional de la pobreza: el de derechos y
mero se asocia con la existencia de garantas
fundamentales, inalienables, insustituibles
e interdependientes, por lo que, desde esta
perspectiva, la pobreza constituye en s mis-
ma una negacin de los derechos humanos
(PNUD, 2003; Robinson, 2001). En este
enfoque se basa la medicin de la pobreza
multidimensional desarrollada en Mxico
(vase el recuadro 3.3). El segundo enfoque
circunscribe las privaciones de la poblacin
a aproximaciones de necesidades bsicas
insatisfechas, de activos y de capacidades,
entre otras variables (Attanasio y Szkely,
1999; Ravallion, 1998; Sen, 1980 y 1992).
En este enfoque se basa el clculo del IPM de
Colombia (vase el recuadro 3.4).

100 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
RECUADRO 3.3

La medicin de la pobreza multidimensional desde un enfoque de derechos sociales: el caso de Mxico

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Mxico, implementado en
2008 como seguimiento de la Ley General de Desarrollo Social de 2004, se
basa en la concepcin de la pobreza como un fenmeno multidimensional
definido por la falta de garanta del cumplimiento de los derechos sociales y
por la falta de ingresos suficientes. El objetivo principal del nuevo ndice es
dar seguimiento puntual a aquellas carencias sociales identificadas en di-
mensiones concebidas como derechos fundamentales de toda la poblacin
en la citada Ley, y complementar el anlisis de la pobreza por ingresos con
indicadores de vulnerabilidad basados en la medicin de carencias sociales.
El IPM incorpora tres espacios de las condiciones de vida de la pobla-
cin: el bienestar econmico, los derechos sociales y el contexto territorial.
De acuerdo con esta concepcin, se considera que una persona est en si-
tuacin de pobreza multidimensional cuando sus ingresos son insuficientes
para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesi-
dades, y cuando presenta carencias en al menos uno de los siguientes seis
indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la
seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos de la
vivienda y acceso a la alimentacin. El contexto territorial se mide en forma
separada, mediante el grado de cohesin social.
La forma en que se construye el indicador, mediante el cruce del
nivel de ingreso con el indicador de carencias sociales, permite observar
la interaccin entre la poltica econmica y la social al diferenciarse
las mejoras alcanzadas en uno u otro espacio, e identificar quin se
encuentra en situacin de pobreza o de vulnerabilidad, ya sea porque
se enfrentan carencias sociales o porque se dispone de ingresos insufi-
cientes. Segn el ltimo reporte de pobreza multidimensional de 2014,
55,3 millones de personas eran pobres multidimensionalmente en
Mxico, pues tenan al menos una carencia social y al mismo tiempo
contaban con un nivel de ingreso inferior a la lnea de bienestar econ-
mico establecida (CONEVAL, 2014).

GRFICO 1

Incidencia de la pobreza multidimensional en Mxico, 2014

Vulnerables por carencias sociales

31,5 millones Poblacin no pobre
26,3% y no vulnerable
1,8 carencias promedio 24,6 millones
20,5%

Lnea de Urbano = $ 2.542,13 Rural = $ 1.614,65

bienestar
econmico

Lnea de Urbano = $ 1.242,61 Rural = $ 868,25

Vulnerables
bienestar
por ingresos
mnimo Pobres extremos Probres moderados 8,5 millones
11,4 millones 43,9 millones 7,1%
9,5% 36,6%
3,6 carencias promedio 1,9 carencias

Pobreza
6 5 4 3 2 1 0 55,3 millones
Carencias 46,2%
Derechos sociales 2,3 carencias

Fuente: CONEVAL (2014). Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) con base en el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (MCS) de la Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2014.
Nota: Los valores de la lnea de bienestar mnimo y de la lnea de bienestar econmico corresponden a agosto de 2014, y se expresan en pesos mexicanos.

| 101
 Entre los principales aportes de esta metodologa a la poltica pblica del
pas, se destacan los siguientes: i) permite hacer visible no solo la pobreza,
sino tambin la vulnerabilidad que enfrenta la poblacin; ii) permite eviden-
ciar el tipo de atencin que requiere cada grupo de poblacin; iii) hace posi-
ble identificar las polticas que deben aplicarse conjuntamente para mejorar
el desarrollo social por ejemplo, polticas econmicas y sociales, polticas
universales y focalizadas, y acciones complementarias en lugar de aisla-
das, y iv) permite hacer un seguimiento directo de los planes y programas
del gobierno que buscan mejorar el nivel de vida de la poblacin, as como
de los planes econmicos (CONEVAL, 2014).
La construccin de una medicin de pobreza multidimensional basada
en un enfoque de derechos implic un cambio fundamental en la concep-
cin del desarrollo y del rol de la poltica en Mxico. Por ejemplo, la mera
satisfaccin de las necesidades dej de ser el fundamento principal de
las acciones dirigidas a la erradicacin de la pobreza y, con la adopcin
de un enfoque basado en derechos humanos, las personas pasaron de ser
objetos a sujetos de derechos con la capacidad jurdica para, en princi-
pio, reivindicar su cumplimiento, acceder a la informacin disponible al
respecto, y fortalecer su participacin y comunicacin con las instancias
responsables en un marco que ampla los mecanismos para la denuncia
(Ortiz-Jurez y Prez-Garca, 2013). Con la adopcin de este enfoque, en
Mxico se transit desde formas de proteccin social basadas en la solida-
ridad, la ayuda mutua o la beneficencia hacia la institucionalizacin de una
poltica social integral, tanto en lo que refiere a los instrumentos jurdicos
que la orientan y regulan, como en lo que respecta a las propias acciones
que la hacen posible.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en CONEVAL (2014) y Ortiz-Jurez y Prez-Garca (2013).

RECUADRO 3.4

La pobreza multidimensional como elemento central de la poltica multisectorial: el caso de Colombia

La construccin y la aplicacin del ndice de Pobreza Multidimensional en
Colombia (IPM-Colombia) estn fuertemente vinculadas con la estrategia
nacional para la superacin de la pobreza, y junto con el indicador de po-
breza por ingresos constituyen las dos mediciones oficiales de pobreza en el
pas. El diseo de dicho ndice, que incluy decisiones relativas a la definicin
de la unidad de anlisis, la base de datos, las dimensiones y variables, y
los umbrales y ponderaciones, fue decidido y aprobado conjuntamente por
estadistas, polticos y hacedores de polticas sociales para asegurar que el
IPM-Colombia sea una herramienta til para guiar el diseo de los programas
sociales orientados al logro de la superacin de la pobreza.
En las dimensiones y las variables consideradas, al igual que en los umbra-
les establecidos, se reflejan tanto los acuerdos sociales de Colombia relativos a
los derechos incluidos en la Constitucin de 1991, como las demandas recientes
que son valoradas por la sociedad y consideradas importantes por el Gobierno.

DIAGRAMA 1

ndice de Pobreza Multidimensional de Colombia

0,2 0,2 0,2 0,2 0,2

Condiciones Condiciones de la Vivienda y

educativas del hogar niez y juventud Trabajo Salud servicios pblicos
Bajo logro educativo Inasistencia escolar Desempleo de No aseguramiento Falta de acceso a fuente
larga duracin de agua mejorada
Analfabetismo Rezago escolar Falta de acceso a
Empleo informal servicio de salud ante Falta de servicio de
0,1 una necesidad saneamiento adecuado
Falta de acceso a 0,1
servicios de cuidado de la 0,1
primera infancia Pisos inadecuados

Trabajo infantil Paredes inadecuadas

0,05
Hacinamiento crtico
0,04

Fuente: Angulo, Daz y Pardo Pinzn (2013).

102 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
En el siguiente diagrama se ilustra la arquitectura institucional relacio- compuesto por actores tanto del sector pblico como del sector privado
nada con la implementacin del IPM-Colombia, en que cada proceso est (Angulo, 2015).

DIAGRAMA 2

Proceso de implementacin del ndice de Pobreza Multidimensional de Colombia

Actores principales del proceso

Diseo Clculo Difusin Aplicacin/Uso
- Departamento Nacional de - Departamento - Departamento - Departamento para la
Planeacin (DNP) Administrativo Administrativo Prosperidad Social (DPS)
- Iniciativa de Oxford para el Nacional de Nacional de - Departamento Nacional de
Estructura de Desarrollo Humano y la Estadstica (DANE) Estadstica (DANE) Planeacin (DNP)
elaboracin/ Reduccin de la Pobreza - Comit de Expertos - Presidencia de la - Ministerios sectoriales
produccin (OPHI) para la Medicin Repblica de Colombia - Municipios
- Ministerios y expertos de la Pobreza - Departamento Nacional - Sector privado
y de uso Multidimensional de Planeacin (DNP)
(IPM-Colombia) - Departamento para la
Prosperidad Social (DPS)

- Obra fundamental: Alkire y
Foster (2008 y 2011a)
- Encuestas Nacionales de
Calidad de Vida 1997-2008 del
Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE)
- Marco de poltica pblica: Plan
Nacional de Desarrollo,
Estructura de Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) de Colombia,
conocimiento etctera
- Metodologa nacional: Angulo,
Daz y Pardo (2011, 2015)
- Documento oficial de poltica:
CONPES (2012)
- Encuestas Nacionales
de Calidad de Vida del
Departamento
Administrativo
Nacional de Estadstica
(DANE)
- Estimaciones anuales
desde el ao 2012
hasta la fecha
- Anlisis e informes
elaborados por el
Comit de Expertos
para la Medicin de la
Pobreza Multidimen-
sional (IPM-Colombia)
- Comunicados de prensa - Plan Nacional de Desarrollo
- Clculo de microdatos - Mesa Redonda para la Reduccin
- Reglas y canales de de la Pobreza y la Desigualdad
difusin de cada actor [Por favor confirmar]
- Herramientas para la focalizacin
geogrfica de los programas:
Programa Familias en Accin ms
estrategias para la diferenciacin
de zonas
Herramienta para la focalizacin
de los programas sociales del
Departamento para la Prosperidad
Social (DPS)
Planes de Desarrollo Regional
Mapa Social

Estructuracin de la informacin, mtodos de medicin, reglas oficiales para la presentacin y la interpretacin de datos

Fuente: Elaboracin propia con base en Angulo (2015).

Adems, el IPM-Colombia es una herramienta central para la coordinacin
y articulacin intersectorial dentro del gobierno. El monitoreo y el anlisis
del IPM-Colombia estn a cargo del comit intersectorial para reducir la
pobreza y la inequidad, conducido por el presidente de la Republica de
Colombia, y en dicho comit participan seis ministerios (de educacin, sa-
lud, vivienda, desarrollo rural, trabajo y economa) y tres departamentos gu-
bernamentales (el Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento
para la Prosperidad Social, y el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica), as como varias instituciones que tienen funciones cruciales
en la estrategia. La participacin en el comit intersectorial, que se lleva a
cabo por lo menos dos veces por ao, es obligatoria para las autoridades. En
estas reuniones se revisan los cambios observados en el IPM-Colombia, y
tambin se monitorean los objetivos especficos de cada ministerio con base
en la informacin provista por las dimensiones y variables del IPM-Colombia
y por otros indicadores e ndices oficiales, tales como el coeficiente de Gini
y el ndice de pobreza por ingresos.
Entre los aportes del IPM para el diseo y la gestin de programas so-
ciales se destaca tambin su uso como herramienta para la focalizacin
geogrfica de beneficiarios (como en el caso del programa de transferen-
cias condicionas Ms Familias en Accin), o para la identificacin de los
criterios de graduacin de la estrategia Red Unidos, accin para combatir la
pobreza extrema. La creacin de instancias como los comits intersectoria-
les de Colombia, en que se renen las distintas instituciones y organismos
involucrados en la superacin de la pobreza, permite generar una estrategia
estatal coordinada, y abordar la pobreza no solo desde la dimensin del
ingreso, sino desde las mltiples dimensiones presentes en su definicin.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Angulo (2015).

| 103
RECUADRO 3.5

Un ndice de Pobreza Multidimensional basado en las aspiraciones de la poblacin: el caso de El Salvador

En 2015 el Gobierno Nacional de El Salvador, mediante la Secretara
Tcnica y de Planificacin de la Presidencia, junto con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lanzaron un ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM-ES) como herramienta esencial del gobierno para
promover una mejora de la conceptualizacin y el diseo de la poltica so-
cial del pas. Una de las innovaciones que tuvieron lugar en El Salvador
correspondi al proceso de seleccin de las dimensiones y los indicadores
de pobreza, al incorporarse la consideracin de las opiniones, percepciones
y aspiraciones de las personas en situacin de pobreza. El gobierno junto
con el PNUD realizaron grupos focales a lo largo del territorio nacional con
el objetivo de identificar de que forma definen su situacin las personas
que viven en situacin de pobreza y cules son las principales privaciones
que enfrentan. Tambin se indag la percepcin sobre las privaciones ms
apremiantes y las aspiraciones futuras de progreso.

DIAGRAMA 1

Dimensiones e indicadores seleccionados para la medicin de la pobreza multidimensional en El Salvador

Salud, servicios
Educacin Condiciones Trabajo y bsicos y seguridad Calidad del hbitat
de la vivienda seguridad social alimentaria

Inasistencia escolar Materiales Subempleo e inestabilidad Falta de acceso a Falta de espacios

inadecuados de techo en el trabajo servicios de salud pblicos de
esparcimiento

Rezago educativo
Materiales inadecuados Desempleo Falta de acceso a
de piso y pared agua potable Incidencia del crimen
y el delito

Cuidado temprano
inadecuado Falta de acceso a
Hacinamiento seguridad social Falta de acceso a
saneamiento Restricciones debidas a
la inseguridad

Baja educacin de
adultos Inseguridad en la Trabajo infantil
tenencia del terreno Inseguridad
alimentaria Exposicin a daos y
riesgos ambientales

Fuente: STPP, MINEC-DIGESTYC y UNICEF (2015).

104 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Con base en estos resultados, en el marco del enfoque de derechos y de
los principios establecidos en la Ley de Desarrollo y Proteccin Social, y
luego de una revisin temtica de las encuestas, se identificaron 20 indi-
cadores en 5 reas: educacin, condiciones de la vivienda, trabajo y segu-
ridad social, salud, servicios bsicos y seguridad alimentaria, y calidad del
hbitat, que componen las dimensiones de la pobreza multidimensional
en el pas.
El IPM-ES seala que un hogar est en situacin de pobreza multidimen-
sional si tiene privaciones en al menos 7 de los 20 indicadores establecidos.
Segn los resultados de 2014, el 35,2% de los hogares de El Salvador son
pobres multidimensionalmente, lo que equivale a un poco ms de 600.000
hogares. Esta cifra es ligeramente ms alta que la tasa de pobreza por ingre-
sos, que es del 31,9%. Si se combinan ambas medidas, el 49,4% enfrenta
algn tipo de pobreza (el 17,5% enfrenta pobreza multidimensional pero no
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en STPP, MINEC-DIGESTYC y UNICEF (2015).
RECUADRO 3.6
Estimacin de una medida de pobreza multidimensional para Hait
En 2015, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
calcul un ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para Hait. Sobre la
base de la informacin disponible en la Encuesta sobre Condiciones de Vida
de los Hogares despus del Sismo (ECVMAS) 2012 fue posible considerar 5
dimensiones y 11 indicadores para la construccin del IPM. Normalmente,
la construccin de un IPM incluira ms indicadores de salud y educacin,
CUADRO 1
Dimensiones e indicadores considerados para la medicin de la pobreza multidimensional en Hait
Dimensiones
Brecha de educacin
Propiedad de activos
Nutricin
Estndar de vida
Acceso a servicios bsicos
Combustible utilizado para cocinar
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos disponibles en la Encuesta sobre Condiciones de Vida de los Hogares despus del Sismo (ECVMAS) 2012.
3
pobreza monetaria; el 14,2% enfrenta pobreza monetaria mas no pobreza
multidimensional, y el 17,7% enfrenta ambos tipos de pobreza).
Este ndice, adicional a la identificacin de la poblacin que se encuentra
en situacin de pobreza por ingresos, tiene como objetivo brindar insumos
para la construccin de la poltica social en la medida en que su estimacin
contribuye a: i) definir los contenidos prioritarios de la poltica social, y dis-
tribuir en los niveles territorial y sectorial la inversin pblica de acuerdo
con las dimensiones que presentan mayores privaciones; ii) cerrar brechas y
reducir desigualdades, al permitir la focalizacin de las acciones en los gru-
pos poblacionales o las reas geogrficas en que se concentra una mayor in-
cidencia o intensidad de la pobreza; iii) estimar los recursos necesarios para
elevar o universalizar un determinado nivel de logros en reas esenciales
para el bienestar, y iv) construir metas de gobierno que articulen la gestin
de diversas instituciones con base en los indicadores multidimensionales.
como el acceso a servicios de salud o el promedio de aos de educacin. Sin
embargo, este primer intento es de gran utilidad para guiar la definicin de
polticas, as como para ilustrar un posible uso de la informacin disponible
en las encuestas de hogares. En el siguiente cuadro se resumen las dimen-
siones y los indicadores incluidos en el IPM de Hait.
Indicadores
Escolaridad infantil
Posesin de activos identificados
ndice de seguridad alimentaria
Calidad del piso
Paredes exteriores
Calidad de techos
Ratio de hacinamiento
Fuente de agua
Drenaje
Electricidad
| 105
 La metodologa desarrollada para Hait utiliza la lnea de corte dual res-
petando el mtodo de Alkire y Foster (2007 y 2011) las lneas de corte zj
dentro de las dimensiones determinan si un hogar presenta privaciones o no
en cada una de las dimensiones consideradas, y las lneas de corte k entre
las dimensiones determinan qu hogares deben considerarse como hogares
en situacin de pobreza multidimensional. Con el objeto de mostrar un
rango de resultados y decidir sobre una apropiada lnea de corte k entre
las dimensiones, las estimaciones se presentan en tres formas diferentes,
como puede observarse en los siguientes grficos. Los primeros conjuntos
de resultados se basan en las cinco dimensiones, y por lo tanto muestran los
resultados para d = 5 y k = 1, [...], 5, con ponderaciones iguales. El segundo
conjunto de resultados se basa en los 11 indicadores que se presentan en el
cuadro anterior, con d = 11 y k = 1, [...], 11; de nuevo, se aplican ponderacio-
nes iguales. Por ltimo, el tercer conjunto de resultados sigue una estructura
similar al segundo, con la diferencia de que se aplicaron ponderaciones al
clculo de la incidencia de la pobreza. En esta configuracin, cada dimen-
sin se pondera por igual (2,20 cada una), y cada indicador comprendido
dentro de una dimensin tambin se pondera por igual la suma de todos
los pesos asignados tiene que sumar 11.

GRFICO 1

Pobreza multidimensional en Hait: sensibilidad a diversos supuestos (en porcentajes)

Perfil de pobreza en Hait con metodologa 1 (porcentaje de hogares)

k=5

k=4

k=3

k=2
15
30

k=1
105

10
20

20
40
25
50

30

30

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0

Perfil de pobreza en Hait con metodologa 2 (porcentaje de hogares) Perfil de pobreza en Hait con metodologa 3 (porcentaje de hogares)

k = 11 k = 11

k = 10 k = 10

k=9 k=9

k=8 k=8

k=7 k=7

k=6 k=6

k=5 k=5

k=4 k=4

k=3 k=3

k=2 k=2
15
30

15
30

k=1 k=1
105

10
20

20
40
25
50

30

105

10
20

20
40
25
50

30

0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
0

Hogares rurales (1.132.388) Hogares urbanos (1.100.182)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos disponibles en la Encuesta sobre Condiciones de Vida de los Hogares despus del Sismo (ECVMAS) 2012.

106 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Los resultados se diferencian segn correspondan a hogares rurales o urba-
nos del pas con el fin de mostrar grficamente la importancia de las diferen-
tes metodologas, especialmente cuando se mide la incidencia de la pobreza
en los hogares rurales. Los resultados son ms sensibles a la primera meto-
dologa por la simple razn de que dicha metodologa presenta 5 opciones
de corte en lugar de 11. Por lo tanto, el cambio en la incidencia de la pobreza
cuando el punto de corte se incrementa en uno de los indicadores es mucho
ms importante que en el caso de las dos metodologas siguientes. La dife-
rencia es especialmente notable en el caso de las familias rurales. El uso de
la segunda metodologa sin ponderaciones muestra que la incidencia
de la pobreza se nivela una vez que la lnea de corte cae por debajo de k = 4,
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).
En general, la aplicacin de los IPM en los dife-
rentes pases de la regin ha significado aportes
mltiples para el diseo y la evaluacin de la
poltica pblica. Las innovaciones metodol-
gicas de los indicadores permiten: i) realizar
descomposiciones que son necesarias para me-
jorar el diseo y la focalizacin de los servicios
sociales por ejemplo, al permitir desagregar
la pobreza por grupos poblacionales, por re-
giones y por dimensin; ii) promover una
mejor y mayor coordinacin y articulacin in-
tersectorial, y un mejor seguimiento, control y
evaluacin del gasto pblico social; iii) disear
programas integrales que incidan sobre mlti-
ples privaciones, y iv) acrecentar la demanda
de servicios administrativos ms eficientes y
de mejores datos. Asimismo, al permitir la ob-
tencin de mediciones sobre la intensidad de
la pobreza y la desigualdad multidimensional,
las aplicaciones posibilitan mejorar la imple-
mentacin, el monitoreo y la evaluacin de las
polticas orientadas al cierre de brechas.
Adicionalmente a las aplicaciones del IPM
en contextos nacionales, en Santos et al.
(2015) y en un documento de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL, 2013) se presenta un propuesta para
el desarrollo de una medicin regional que
incluye dimensiones y umbrales coherentes
con los avances de la regin. A ello se suman
los esfuerzos del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) para identificar las
dimensiones de un IPM para la niez (Garca
3
mientras que la relacin es ms lineal cuando se utiliza la ltima metodolo-
ga, en cuyo caso los pesos son asignados a cada indicador.
En el debate en torno a este ndice no debera tomarse en considera-
cin exclusivamente la definicin del umbral, sino que ms bien debera
analizarse cmo utilizar la amplitud de la informacin que un ndice multidi-
mensional proporciona para crear polticas especficas para quienes ms las
necesitan. Este anlisis va ms all de la distincin entre zonas de residen-
cia y tipos de pobreza (urbana y rural), y debera abordar cuestiones tales
como la forma de fomentar la propiedad de activos en los hogares pobres
con el fin de reducir la vulnerabilidad ante los riesgos sistemticos.
et al., 2013) Por otro lado, la inclusin de
dimensiones no tradicionales que reflejan dis-
criminaciones y exclusiones tambin constituye
un avance trascendental y permite considerar
en el diseo de las polticas pblicas aquellas
exclusiones que van ms all del ingreso. Por
ejemplo, OPHI y CAF-banco de desarrollo de
Amrica Latina han identificado seis dimen-
siones potenciales que deberan ser estudiadas
como dimensiones faltantes en el clculo de
la pobreza multidimensional: la calidad del
empleo, el empoderamiento de las personas, la
seguridad fsica, el bienestar psicolgico, y la
posibilidad de vivir sin vergenza y sin humilla-
cin (OPHI y CAF, 2016).
Entre los indicadores estudiados por OPHI
y CAF para medir la calidad del empleo se
incluyen la informalidad, el nivel de ingreso
proveniente de la ocupacin, los riesgos ocu-
pacionales, el sobreempleo y el subempleo, el
nmero de actividades de trabajo y el empleo
desalentado. El empoderamiento se relaciona
con conceptos como los de agencia, autonoma,
autodeterminacin, liberacin, participa-
cin, movilizacin y confianza en uno mismo
(Nayaran, 2005)31, y se mide mediante un con-
junto de preguntas a ser incluidas en encuestas
nacionales, que se enfocan en la autonoma y la
toma de decisiones ejercidas por las personas en
diferentes mbitos y situaciones: el trabajo, las
tareas domsticas y el cuidado de nios, adultos
mayores y personas convalecientes o con disca-
pacidades, las crisis de salud, la participacin
| 107
 en grupos y la participacin poltica (Alkire
e Ibrahim, 2007). Respecto de la falta de
seguridad siendo considerada la seguridad
como una condicin esencial para el bienestar
de las personas, esta variable es aproximada
mediante indicadores como la incidencia de la
violencia y otras amenazas para la seguridad,
especialmente el robo. El bienestar subjetivo y
psicolgico se mide a travs de preguntas rela-
cionadas con la satisfaccin con la vida y la fe-
licidad y, finalmente, la posibilidad de vivir sin
RECUADRO 3.7
Las dimensiones ausentes de la pobreza: el caso de la humillacin y la vergenza en Chile
Los sentimientos de humillacin y vergenza ante la
situacin de pobreza pueden constituir limitaciones im-
portantes del progreso de las personas. Ambas estados
afectivos pueden tener severas consecuencias en la
salud emocional y fsica, pues estn relacionados con
una cantidad importante de problemas y enfermedades
psicosociales: la baja autoestima, las malas relaciones
interpersonales, las fobias sociales, la ansiedad, la de-
presin, la paranoia, los problemas maritales y la vio-
lencia domstica, entre otros (Zavaleta Reyles, Balln
y Robles Aguilar, 2015). Asimismo, pueden tener un
efecto negativo significativo en los resultados de las di-
ferentes polticas, programas y proyectos sociales las
personas pueden dejar de asistir a los servicios de salud
si se sienten discriminadas, pueden no mandar a sus
hijas e hijos al colegio, o ser prevenidas de trabajar.
Como seala Sen, las privaciones en el mbito de las
relaciones humanas son parte intrnseca de la pobreza
de capacidades. La capacidad de ir por la vida sin sen-
tir vergenza es una capacidad bsica importante que
debe ser parte central de las definiciones de pobreza
absoluta (Sen, 1984a, 1984b, 1990 y 2000).
En el ao 2009, la Iniciativa de Oxford para el Desarrollo
Humano y la Reduccin de la Pobreza (OPHI) realiz
una encuesta en Chile como parte de la iniciativa sobre
Dimensiones Faltantes para el Anlisis de la Pobreza,
108 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
vergenza y humillacin aspectos centrales
para comprender la vivencia de la pobreza es
aproximada mediante indicadores relacionados
con la vergenza que produce el ser consi-
derado o visto como pobre, el estigma de la
pobreza y la discriminacin. Algunos de estos
indicadores ya han comenzado a generarse en
pases como Chile y Colombia a travs de la
incorporacin de preguntas especficas en los
cuestionarios de las encuestas de hogares (va-
se el recuadro 3.7).
utilizando el mismo marco muestral de la Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), en
que se pregunta sobre vergenza y humillacin. Entre
los principales resultados cabe sealar que el 17% de
los encuestados reconoce haber sido sujeto de un acto
discriminatorio ocasionalmente, generalmente o siem-
pre. De ellos, el 28% argumenta que dichos actos su-
cedieron en los servicios de salud, el 22% afirma que
se produjeron en el lugar de trabajo, y el 12% seala
que fueron realizados por una persona desconocida en
un lugar pblico. Entre los motivos detrs de esos actos
de discriminacin, el 54% cita como motivo principal su
pertenencia a un grupo socioeconmico especfico, el
12% remite a su nivel educativo, y el 10% indica que
la causa fue su procedencia tnica (Zavaleta Reyles,
Ballon y Robles Aguilar, 2015). Estos datos pueden ser
fcilmente desagregados (por ejemplo, por sexo, por
nivel de ingreso o por procedencia tnica), a fin de mos-
trar las importantes diferencias que se registran entre
grupos, y pueden servir, por lo tanto, como gua para
el diseo de programas antidiscriminacin. Los datos
tambin pueden ser utilizados para elaborar estudios
en profundidad sobre las relaciones existentes entre la
discriminacin y todas las variables socioeconmicas
consideradas en la encuesta CASEN.
 3
GRFICO 1.A

Principal motivo del trato discriminatorio (en porcentajes) en Chile

54%

Grupo socioeconmico

Educacin

Procedencia tnica
2%
Edad
3%
Otro
3%
Religin
4%
Gnero 12%
4%
Discapacidad
7% 10%
Orientacin sexual

GRFICO 1.B

Diferencias entre preguntas directas e indirectas (porcentaje de encuestados que responden s) en Chile

25

21%
20 19%

15
12%
10
7%
5 5%
3%
-4
-100
-2
-6
-8
Yo (Uno) debera sentirme(se) avergonzado Yo (Uno) debera sentirme(se) avergonzado Yo (Uno) pienso(a) que la gente pobre
de ser pobre si alguien de mi (su) familia es pobre debera avergonzarse de s misma

Directo: Yo Indirecto: Uno

Fuente: Zavaleta Reyles, Ballon y Robles Aguilar (2015).

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Zavaleta Reyles, Balln y Robles Aguilar (2015).

| 109
 3.2.2 El bienestar multidimensional
por encima de la lnea de pobreza
En una regin en la que aproximadamente el
6,5% de la poblacin se encuentra por debajo
de la lnea de pobreza multidimensional global
(PNUD, 2015), emerge inters en construir
mediciones para conocer la situacin de grupos
de la poblacin que estn por encima de la lnea,
pero que estn expuestos a vulnerabilidades y
exclusiones que limitan sus capacidades y sus
potenciales logros de bienestar. Los logros de
estos grupos de la poblacin varan de un pas a
otro y tambin dentro de un mismo pas.
Cmo definir dimensiones para medir
logros situados ms all de la lnea de la pobre-
za? En el diagrama 3.1 se describen vectores
de funcionamientos que son potencialmente
ilimitados para cada persona y cada hogar, y
que dependen de caractersticas idiosincrsicas
vinculadas con el ciclo de vida, la identidad
cultural, y los intereses y las preferencias de
vida. En subconjuntos de estos vectores pueden
definirse capacidades tambin ilimitadas que
permiten materializar logros en los contextos
especficos en que se vive. Para crear un nue-
vo emprendimiento artesanal, por ejemplo,
pueden requerirse dotaciones iniciales de
habilidades creativas, herramientas educativas,
experiencia de trabajo, acceso a activos fsicos
y financieros, y acceso a un mercado potencial
para vender o intercambiar los productos. Las
capacidades sern ms plurales cuanto ms plu-
rales sean los logros.
As, en el diagrama 3.1 se describen tres sub-
conjuntos de funcionamientos que pueden ser
importantes para la definicin de la poltica p-
blica en los pases de renta media. Uno de ellos
concierne a los indicadores de pobreza multidi-
mensional, ya descritos antes, mientras que los
otros dos subconjuntos describen canastas de
indicadores que an no se han estimado: una
de indicadores de resiliencia ante la vulnerabi-
lidad y otra de indicadores de sostenibilidad.
Conceptualmente, estas canastas constituyen
subconjuntos multidimensionales de logros
relativos a vectores sociales, econmicos y am-
bientales, y estn a su vez correlacionadas con
las capacidades necesarias para materializar
dichos logros.
Un ejemplo concreto de canasta de resilien-
cia ante la vulnerabilidad lo constituye aquella
110 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
que considera aspectos que pueden reducir los
riesgos de caer en situacin de pobreza. En un
contexto en que la transformacin econmica
y social que se experiment en la regin en
aos recientes dej alrededor de 224 millones
de personas en trnsito desde la pobreza por
ingresos hacia la clase media la denominada
poblacin en situacin de vulnerabilidad eco-
nmica, la definicin y la implementacin de
intervenciones de poltica pblica en reas que
permitan minimizar los riesgos de empobreci-
miento resultan trascendentales para garantizar
la sostenibilidad de los logros alcanzados y para
impulsar, en el futuro, un mayor desarrollo sos-
tenible en la regin.
Como se seal en el captulo anterior, si
bien cerca de 72 millones de personas salieron
de la pobreza por ingresos durante el perodo
2003-2013, existe un grupo potencial de per-
sonas que se encuentran en riesgo de recaer en
la pobreza ante una baja de los ingresos y los
activos del hogar, sea por la va de la prdida del
empleo o debido a la inseguridad, los riesgos
de salud o la incidencia de desastres naturales.
Evidencia reciente obtenida con base en la
tcnica de paneles sintticos (Stampini et al.,
2015), y con base en encuestas longitudinales
de Chile, Mxico y Per, muestra que, durante
el decenio referido, en promedio de un 10%
a un 13% de la poblacin vulnerable transit
hacia la pobreza por ingresos. La extrapolacin
de estas proporciones al total actual de perso-
nas en situacin de vulnerabilidad genera una
estimacin aproximada del nmero de personas
que enfrentan el mayor riesgo: de 25 millones a
30 millones de personas en la siguiente dcada.
Los resultados de los modelos probabilsticos
presentados en el captulo anterior permiten
delimitar algunos de los citados vectores de
funcionamientos de una canasta de resiliencia
ante la vulnerabilidad. En general se identifican
cuatro grupos de factores comunes en los pases
de la regin: el mercado laboral, que puede
abordarse mediante la mejora de la calidad
del empleo; la proteccin social, que puede
profundizarse a travs del acceso universal a un
conjunto de beneficios sociales desvinculados
del mercado laboral; el acceso a activos fsicos
o financieros, que puede promoverse por medio
del desarrollo de mejores mecanismos de inclu-
sin financiera y de acceso al crdito; y aspectos
demogrficos relacionados con la presencia de
 Diagrama 1. Progreso multidimensional: 3
indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad
DIAGRAMA 3.1
N canastas sobre problemas complejos de poltica pblica
Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad

Logros de vivienda, Logros Logros de Activos Logros en materia

acceso a servicios ambientales trabajo de cuidados
bsicos

Indicadores de
sostenibilidad
Canastas de Canastas de
sostenibilidad + sostenibilidad +

Logros de Logros en
salud y materia de
nutricin proteccin social
TE DE ESTE INFORME
EL APOR

Canastas de Indicadores de
resiliencia ante la
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Logros
educativos Logros de seguridad
ciudadana

Canastas de
pobreza
multidimensional
Indicadores
de pobreza
Umbral de carencias
N logros sobre
dimensiones
ausentes

Capacidades mltiples para logros mltiples

Los vectores son Las canastas son dashboards o

funcionamientos o ndices multidimensionales que
logros en mltiples apuntalan capacidades
dimensiones

Fuente: Elaboracin propia.

| 111
 poblacin infantil y de adultos mayores en el
hogar, que pueden abordarse mediante el desa-
rrollo de sistemas de cuidados para nios, nias,
adultos mayores, o personas con enfermedad o
discapacidad estos aspectos generalmente
se relacionan con las brechas entre hombres
y mujeres en lo que refiere al uso del tiempo
y la participacin laboral. Estos vectores
constituyen un conjunto de dimensiones cuya
consideracin en la definicin de las acciones
de la poltica pblica podra contribuir a la
reduccin de los riesgos de empobrecimiento.
En el grfico 3.9 puede observarse que el
progreso experimentado por la poblacin en si-
tuacin de vulnerabilidad, segn lo que sealan
algunos indicadores aproximados, por ejem-
plo, al vector de mercado laboral, es todava
insuficiente e incompleto en la regin. El 55%
de las personas que componen la poblacin
vulnerable ocupada tienen un empleo precario
(de baja calidad), es decir, se desempean en pe-
queos negocios con menos de cinco emplea-
dos, como empleados sin remuneracin, como
empleados domsticos, o como trabajadores
independientes sin calificacin. Asimismo, el
58% de los ocupados no tiene acceso a pen-
siones vinculadas con su trabajo. Finalmente,
la tasa de participacin de los hombres toda-
va es 1,5 veces ms alta, en promedio, que la
correspondiente a las mujeres, lo que podra
indicar la mayor ocupacin de estas ltimas
en las actividades del hogar, sealando la
pertinencia de la expansin de los sistemas de
cuidados.

GRFICO 3.9

An se registran rezagos importantes en algunos indicadores clave para incidir en la reduccin de los riesgos de empobrecimiento

25 50
A. Incidencia de empleos informales (de baja calidad) de la poblacin vulnerable (en porcentajes) en Amrica Latina
45
80
20 40
70% 70% 71%
70 65% 67%
35
60 58% 59%
15 57% 57%
52% 53% 54%
51% 52% 30
50 49% 49%

25
10
40 36%
20
30

205 15
10
10

0 5

0
Chile

Venezuela (Rep. Bol. de)

Costa Rica

Uruguay

Panam

Mxico

Brasil

Argentina

Honduras

Guatemala

El Salvador

Rep. Dominicana

Ecuador

Colombia

Per

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

-5 -5

112 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
25 50
B. Incidencia en empleos sin acceso a pensiones de la poblacin vulnerable (en porcentajes) en Amrica Latina
45
100 95%
20 40
86% 87%
90
80 75% 35
72% 73% 73%
15 66% 68%
70 30
57%
60 52%
50% 25
10
50 45%
40% 42%
40 33% 20
31%
30
5 15
20
10
10
0 5

0
Venezuela (Rep. Bol. de)

Rep. Dominicana

Costa Rica

Uruguay

Brasil

Argentina

Panam

El Salvador

Per

Chile

Mxico

Colombia

Ecuador

Guatemala

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

Honduras
-5 -5

25 Brecha de la tasa de participacin laboral de hombres y mujeres en la poblacin vulnerable en Amrica Latina
C. 50

45
2,0 1,9 1,9
20 40
1,8 1,7 1,7 1,7
1,6
1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 35
1,4 1,4 1,4 1,4
15
1,4 1,3 1,3 30
1,2
25
10
1,0
0,8 20
0,6
5 15
0,4
10
0,2
0,00 5

0
Per

Colombia

Uruguay

Brasil

Venezuela (Rep. Bol. de)

Bolivia (Est. Plur. de)

El Salvador

Paraguay

Nicaragua

Honduras

Rep. Dominicana

Guatemala

Mxico

Ecuador

Chile

Argentina

Panam

Costa Rica

-5 -5

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

| 113
DIAGRAMA 3.2
Las instituciones y decisiones de poltica pblica deben trascender la expansin de dotaciones iniciales para ampliar las oportunidades
de transformacin de tales dotaciones en un mayor bienestar en un contexto caracterizado por la existencia de instrumentos de proteccin
ante los riesgos de empobrecimiento
Espacio inicial Espacio de realizacin
Ampliacin de oportunidades (por ejemplo,
Condiciones y
generacin de empleos, promocin de
dotaciones iniciales, y
capacidad de generacin de activos, inclusin
procesos de exclusin
financiera, etctera)
Influencia institucional
para nivelar el origen Esquemas de proteccin social ante riesgos y
(por ejemplo, expansin progresividad de sistemas impositivos que
de dotaciones iniciales) reduzcan el empobrecimiento fiscal
Fuente: Elaboracin propia.
Para reducir los riesgos de empobrecimiento,
en particular, y para que las trayectorias del
bienestar multidimensional sean sostenibles, en
general, las agendas de la poltica pblica regio-
nal deben trascender las miradas focalizadas de
los problemas sociales y trabajar en forma coor-
dinada en distintos espacios a lo largo de todo el
tejido social. En estos espacios, las instituciones
son el principal motor de la transformacin, pues
estas pueden, por ejemplo, promover la mejora
de algunas de las condiciones iniciales a travs del
cierre de brechas en dimensiones clave; incidir en
la expansin y la calidad de los funcionamientos
individuales, y ampliar las oportunidades de
transformar tales funcionamientos en bienestar
sostenible (vase el diagrama 3.2).
El bienestar es multidimensional en la medi-
da en que no depende nicamente del acceso a
bienes materiales o de las mejoras de los indica-
dores asociados al espacio monetario, sino tam-
bin de otras dimensiones relevantes en la vida
de las personas (Sen, 1980 y 1992). En el caso
de la pobreza, por ejemplo, adems de un nivel
de ingreso que garantice la satisfaccin de las
necesidades bsicas de alimentacin o el acceso
a un conjunto elemental de bienes materiales,
es igualmente importante contar, al menos, con
un buen estado de salud y con acceso bsico al
114 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Espacio de resultados
Progreso multidimensional
sostenible, inclusivo, y
continuo
conocimiento, de modo que sea posible trans-
formar los espacios materiales en espacios de
oportunidad que amplen las opciones de vida.
En este proceso, el desempeo de las institucio-
nes y las acciones de poltica pblica son insu-
ficientes si se limitan a garantizar nicamente
el acceso a tales medios el ingreso, por la
va laboral o por medio de transferencias, o la
educacin y la salud, por la va de la ampliacin
de la oferta y la cobertura, y dejan de lado
las intervenciones orientadas a la ampliacin
de oportunidades que permitan a la poblacin
aprovechar estos medios y prescindir de los
esquemas de proteccin. Para la sociedad en su
conjunto, as como a los fines del desarrollo a
largo plazo, resulta insuficiente e ineficiente que
estas garantas mnimas, por ejemplo, en mate-
ria de educacin, sean incompatibles en cuanto
a calidad y contenido con las demandas del
mercado y con la estructura productiva de un
pas. Evidencia reciente muestra que los retor-
nos de la educacin relativos a las generaciones
de beneficiarios de transferencias condiciona-
das son menores debido a la baja calidad de la
enseanza (Filmer y Schady, 2014), que reduce
las oportunidades de movilidad econmica.
El papel de las instituciones y las acciones
de poltica pblica, sin embargo, no deben

limitarse al espacio de la pobreza o las pri-
vaciones elementales. La influencia pblica
debe constituir un continuo que trascienda y
complemente la superacin de estos umbrales
mediante acciones multisectoriales que sean
coherentes con el progreso econmico y social
observado en la regin en la dcada analizada,
y que aborden mltiples vectores de funciona-
mientos, como los descritos en el grfico 3.9.
En un entorno caracterizado por menores
proyecciones de crecimiento econmico en los
prximos aos, las intervenciones dirigidas a me-
jorar la calidad y la productividad de los empleos,
la expansin de los sistemas de proteccin social,
el diseo de pilares de cuidados y la promocin
del acceso a activos productivos y financieros se
vuelven trascendentales. En el siguiente captulo
se describen algunas recomendaciones de polti-
ca pblica para estas reas del desarrollo.
RECUADRO 3.8
Cmo medir el vivir bien o buen vivir? Las innovaciones
de Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia
En la Constitucin de la Repblica del Ecuador del
ao 2008 se incorpor por primera vez la nocin del
buen vivir (sumak kawsay), que est inspirada en la
cosmovisin indgena de los pueblos originarios de
los Andes y la Amazonia. Posteriormente, el Gobierno
del Ecuador ha impulsado su implementacin a travs
de los Planes Nacionales para el Buen Vivir. Existen
diversas definiciones del buen vivir. Por ejemplo,
Mauricio Len (2015) lo define como vida plena, y sus
principales componentes se sintetizan en tres: la ar-
mona interna o de las personas, la armona con la
comunidad y la armona con la naturaleza. Asimismo,
Ren Ramrez Gallegos (2013) lo define como felici-
dad, siendo esta un puente entre la materialidad y la
subjetividad. En todo caso, todas las definiciones con-
cuerdan en que para vivir bien se requiere que el ser
humano est en equilibrio o armona consigo mismo,
en equilibrio con otros seres humanos y en equilibrio
con la naturaleza. Estos tres componentes constituyen
los principales ejes organizadores del sistema de indi-
cadores del buen vivir y sus subsistemas.
3
3.2.3 Las dimensiones
ausentes del bienestar
Las encuestas de hogar, los censos y los re-
gistros administrativos tienen limitaciones
naturales en lo que refiere al tipo de infor-
macin recogida, su frecuencia y su repre-
sentatividad estadstica. En los ltimos aos,
sin embargo, en los pases de la regin se ha
producido una explosin de nuevas fuentes
de informacin que permiten nuevas apro-
ximaciones al bienestar multidimensional.
Desde las encuestas sobre la felicidad hasta
las mediciones del uso del tiempo en el ho-
gar y las novedosas aproximaciones al vivir
bien o buen vivir, las dimensiones ausentes
del bienestar sugieren un rea importante de
informacin por descubrir (vase el recuadro
3.8).
DIAGRAMA 1
El buen vivir como expresin de una vida en plenitud
Armona interna
Armona social de las personas
con la comunidad
y entre
comunidades
Armona con
la naturaleza
Buen vivir: vida en plenitud
Fuente: Len (2015).
| 115
 La armona interna de las personas requiere el equilibrio
o balance entre los aspectos materiales y objetivos y los
aspectos subjetivos y espirituales de la vida. En parte,
estos elementos pueden asociarse aproximadamente
con los conceptos de salud fsica (fortaleza interior),
salud mental (conducta equilibrada), educacin y cono-
cimiento (sabidura, capacidad de comprensin), eude-
mona (visin de futuro, perseverancia) y sentimientos o
emociones (compasin).

CUADRO 1

Componentes objetivos y subjetivos del subsistema de armona interna de las personas

Aspectos objetivos
Salud
Educacin
Hbitat
Trabajo
Tiempo libre
Participacin

Subsistema de Libertad
armona interna Armona con la comunidad
de las personas Armona con la naturaleza
Aspectos subjetivos
Eudaimona
Espiritualidad
Evaluacin de vida
Emociones positivas
Emociones negativas
Florecimiento

Fuente: Len (2015).

La conceptualizacin del buen vivir tambin se caracte-
riza por su crtica al crecimiento econmico, a la opulen-
cia, al consumismo y al productivismo. Esta cuestiona el
principio de que ms es mejor propio de las socieda-
des capitalistas, que conduce a acumular riqueza ilimi-
tadamente. Si bien los avances conceptuales del buen
vivir han sido importantes, se requieren innovaciones en
lo que refiere al desarrollo de mediciones que permitan,
por ejemplo, estimar mejoras cardinales objetivas en el
buen vivir de las personas o las comunidades.
Por su parte, el vivir bien en el Estado Plurinacional
de Bolivia plantea un paradigma alternativo al desa-
rrollo, basado en el conocimiento ancestral y en medi-
ciones nuevas para captar el logro de una vida plena, en
armona con la naturaleza32. La Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 8, esta-
blece que El Estado asume y promueve como principios
tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni
seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin
mal) y qhapaj an (camino o vida noble). De acuerdo
con lo anterior, la Ley de Derechos de la Madre Tierra,
la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien (Ley N 300 de octubre de 2012) y la Ley
de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria
establecen el concepto de sistemas de vida, sostenien-
do que la naturaleza es fruto de una relacin de mucho
tiempo entre los seres humanos, sus procesos y su en-
torno natural.

116 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 3
GRFICO 1

Percepciones sobre lo que se necesita para vivir bien (en porcentajes)

Trabajo 26,5 16,2

Casa

Salud

Dinero

Servicios bsicos
0,7 15,0
Valores morales 1,0
1,0
Alimentacin 1,5
Otros 2,3
Educacin 3,5

Familia 3,7 11,0

Infraestructura 4,2
5,0 8,6
A pesar de lo anterior, las mediciones para captar el Amor

vivir bien se encuentran en proceso de elaboracin. Apoyo

En algunos trabajos exploratorios por ejemplo, el Comodidades

de Figueroa Crdenas (2012) realizado con base en

datos de la Encuesta de Movilidad y Estratificacin
Fuente: Figueroa Crdenas (2012), con base en datos de la Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social (EMES) 2009 realizada por
Social (EMES) 2009 realizada por el Programa de las el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ma-
nifiestan estos esfuerzos (vanse los grficos 1 y 2
de este recuadro). Los hallazgos empricos muestran
que el vivir bien se percibe como una unidad entre los GRFICO 2
determinantes materiales y no materiales, y los resul-
tados parecen confirmar que el ingreso o incluso el Aspectos afectivos necesarios para vivir bien (en porcentajes)
gasto de las personas destinado al consumo, aunque
necesarios, no son variables suficientes para evaluar 25
50
45,9%
el vivir bien.
Segn la percepcin de las personas, los reque- 20
rimientos considerados indispensables para el logro 40
del vivir bien son los siguientes: el tener trabajo,
que se identifica como la primera necesidad entre 15
los bienes econmicos; a continuacin se destaca la 30
importancia de contar con buena salud, que integra
el grupo de bienes primarios, y se seala la impor-
10
tancia de tener valores ticos y morales, dentro del 20 16,6%
grupo de bienes afectivos. Se trata de derechos bsi-
cos contenidos en la Constitucin Poltica del Estado, 11,9% 11,0%
aunque estos todava no se vinculan completamente 5 8,8%
10
con las ideas relativas al cuidado del medio ambiente 5,9%

y la armona con la naturaleza, que al parecer tienen

una prioridad secundaria despus de la satisfaccin 0
de las necesidades bsicas mencionadas. Amor y Respeto, Dilogo y Amistad, apoyo Otros Otros valores
cario paz y unidad comprensin y familia morales

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Figueroa Fuente: Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social (EMES) 2009 realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Crdenas (2012), Len (2015), PNUD y CIS (2015) y Ramrez Gallegos (2013). Desarrollo (PNUD).

| 117
 Desde hace algunos aos, las mediciones del
uso del tiempo as como de la distribucin de
su uso en el caso de hombres y mujeres forman
parte de la agenda acadmica y del mbito de
las polticas pblicas en varios pases de la re-
gin. Las encuestas sobre uso del tiempo y la
inclusin de la pobreza de tiempo en la medi-
cin de la pobreza multidimensional permiten
visualizar las actividades que integran el trabajo
domstico y los cuidados, calcular el volumen
de la carga total de trabajo remunerado y no
remunerado, medir las desigualdades de gnero
y, por ltimo, conocer las reales condiciones de
pobreza de las mujeres. La contribucin del tra-
bajo productivo, domstico y de cuidados de las
mujeres a la generacin de riqueza en los pases,
al bienestar y a la disminucin de la pobreza ha
sido ampliamente demostrada. Los servicios
que supone el trabajo domstico y de cuidados
permiten complementar el ingreso monetario,
y su valoracin brinda una medida ampliada del
bienestar (vase el recuadro 3.9).

RECUADRO 3.9

El tiempo: un recurso para la salida de la pobreza

Las mediciones de pobreza y desigualdad basadas en el ingreso monetario pro-
veen una visin incompleta de las privaciones primarias. Sera de gran importan-
cia la implementacin de una poltica de transporte que lograse disminuir en una
hora por da el tiempo que insumen en transporte las personas que trabajan seis
das por semana, o la expansin de centros de cuidados pblicos que permitiese
reducir en cuatro horas diarias el tiempo dedicado al cuidado de nios y nias,
y de personas ancianas o con discapacidad. Las personas beneficiadas por este
tipo de polticas ganaran unas 5 o 6 horas por semana y cerca de 300 horas por
ao, y alrededor de 1.400 horas que podran dedicar a otras actividades, ya sea
remuneradas o no. Estas polticas tendran un gran impacto en la calidad de vida
de millones de personas. Cmo es posible que en el diseo de las polticas an
sigan ignorndose las privaciones de tiempo?
La medicin basada en el ingreso monetario an domina las estadsticas
oficiales en el mundo, rige las polticas sociales y es utilizada por los gobiernos
como principal instrumento para medir el alcance de las polticas pblicas. En
este contexto, los claros perdedores son las personas cuyos problemas per-
manecen completa o parcialmente ocultos. Adems, mientras que la pobreza
de tiempo no sea medida, los hacedores de polticas no contarn con ningn
incentivo para promover la superacin de este tipo de pobreza.
La medicin del tiempo puede echar nueva luz sobre las privaciones que
estn ocultas detrs de las mediciones del ingreso de los hogares y que se
omiten en otras mediciones multidimensionales, as como sobre su nexo
con el crecimiento econmico, con el universo del trabajo remunerado y no
remunerado, y con las polticas pblicas y de bienestar. Por otra parte, la consi-
deracin conjunta de la pobreza por ingresos y de la pobreza de tiempo puede
contribuir al diseo de intervenciones de poltica pblica ms apropiadas. La
relativamente reciente disponibilidad de encuestas sobre el uso del tiempo en
la regin abre esta posibilidad.
Las desigualdades en trminos de uso del tiempo pueden ser severas, y
no solamente debido a las diferencias relativas a los roles de gnero. Dichas
desigualdades tambin pueden acentuarse debido a un nmero de factores
tales como la presencia en el hogar, y el nmero, de personas dependientes
que requieren cuidados; el ingreso; el desempeo en empleos que suponen
la extensin a discrecin del da de trabajo; la educacin, o la posibilidad de
optar por actividades pagadas que se adecuen a la dinmica del hogar ms
accesible para la mano de obra calificada (Damin, 2003; Antonopoulos,
Masterson y Zacharias, 2012).
El progreso alcanzado hasta el momento en cuanto al desarrollo de un marco
adecuado para medir y analizar las privaciones de tiempo, as como el progreso al-
canzado en lo que refiere a la capacidad de actuar sobre los factores mencionados
anteriormente, son an incipientes. La Medida de Pobreza de Ingreso y Tiempo del
Instituto Levy (LIMTIP) constituye una importante contribucin al permitir conside-
rar en forma combinada las privaciones de ingreso y de tiempo. Cabe enfatizar que,
lejos de presentarse directamente estimaciones internacionales comparables, en
el grfico incluido a continuacin se presentan los efectos de los dficits de dicha
combinacin dentro de cada uno de los siguientes pases: Argentina, Chile, Mxico
y Uruguay (Antonopoulos, Masterson y Zacharias, 2012: 41).
El resultado es una representacin del peso relativo de cuatro tipos di-
ferentes de hogares, con diferentes necesidades en cuanto a la intervencin
que se requiere del Estado. En el caso de Uruguay, por ejemplo, del 30% de
los hogares pobres por ingresos, el 21% tambin sufre privacin de tiempo.
Cualquier poltica que suponga una mayor carga de tiempo para los hogares
de bajo ingreso como un incremento de las horas de trabajo o del tiempo
dedicado al transporte y que no acte sobre otros factores relacionados
con la incidencia de la pobreza de tiempo probablemente no resulte exitosa
adems, sera preciso considerar el 9% de hogares que son pobres por
ingresos, aunque no experimentan pobreza de tiempo.
Los valores difieren segn la composicin de la familia y, ms especfica-
mente, segn la presencia o ausencia en el hogar de personas dependientes
que requieren de cuidados. Las tasas de pobreza de tiempo son ms altas
en el caso de parejas casadas con nios que en el caso de parejas casadas
en general. La diferencia es particularmente mayor en el caso de Argentina,
donde la tasa de pobreza de tiempo del total de parejas casadas es del 65%,
mientras que en el subgrupo de parejas con nios esta tasa asciende al 82%.
En Uruguay, dos de cada tres adultos que integran hogares conformados sola-
mente por un adulto y un nio son pobres de tiempo, porcentaje un poco ms
elevado que el correspondiente a los hogares en que dos adultos estn a cargo
de tres o ms nios (los porcentajes ascienden al 65% y el 60%, respectiva-
mente). Los hogares sin nios son aquellos donde se registran menores tasas
de pobreza de tiempo.

118 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

GRFICO 1
Pobreza de tiempo y pobreza por ingresos (en porcentajes) en Argentina, Chile, Mxico y Uruguay
100%
90%
80% 45%
70%
60%
20
50%
15
40%
44%
30%
10
20%
-105
10% 3%
8%
-150
0%
-5
Argentina
Sin pobreza por ingresos ni pobreza de tiempo
Fuente: Maier Blixen (2015).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Maier Blixen (2015).
Una respuesta innovadora para captar dimen-
siones ausentes de la medicin del bienestar la
constituyen las tecnologas de telefona mvil,
las aplicaciones y los sitios de Internet din-
micos que procesan informacin por GPS o
de manera secundaria. Por ejemplo, en el pro-
grama Nacer Aprendiendo de Per se generan
entradas virtuales a bases de datos de salud para
que oficiales de salud puedan acceder, va tel-
fono celular, a informacin crtica sobre pacien-
tes situados en cualquier lugar del pas. En el
Caribe, a travs de la Campaa de Informacin
Pblica para Tsunamis, se utilizan mensajes
de texto como instrumentos de difusin de
informacin sobre cuestiones de prevencin y
seguridad relacionadas con desastres naturales.
El proyecto DatAgro difunde informacin
climtica correspondiente a lugares propensos
a inundaciones o sequias en pases de la regin
(PNUD, 2012). Adems, en varios pases se ha
utilizado la telefona mvil para compartir in-
formacin sobre transferencias condicionadas y
desembolsos en cuentas de beneficiarios.
3
20%
33% 34%
30%
36%
49% 15%
9%
35%
6%
21%
12%
Chile Mxico Uruguay
Sin pobreza por ingresos, con pobreza de tiempo Pobreza por ingresos, sin pobreza de tiempo Pobreza por ingresos y pobreza de tiempo
Quiz uno de los avances ms prometedores
para la captacin sistemtica de dimensiones
ausentes de la medicin del bienestar sea la
expansin de catastros de beneficiarios de trans-
ferencias sociales a fin de incluir, en tiempo
real, informacin sobre mltiples dimensiones
y carencias que trascienden el objeto de los pro-
gramas de transferencias condicionadas. Los
catastros de Brasil y Repblica Dominicana, y el
padrn nico de beneficiarios de Mxico, para
mencionar algunos ejemplos, van adoptando
las caractersticas de un panel de informacin
multidimensional construido con base en re-
gistros administrativos y en datos obtenidos a
partir de entrevistas realizadas por trabajadores
sociales en visitas a los hogares. Al armonizar
informacin sobre ingresos, servicios sociales,
mercados laborales, vivienda y servicios bsicos,
y riesgos ante desastres naturales, estos catastros
permiten ampliar la capacidad de los decisores
de polticas pblicas para visualizar problemas
complejos y multidimensionales (vanse los
recuadros 3.10 y 3.11).
| 119
RECUADRO 3.10

El ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC): una medicin multidimensional para mitigar el impacto de desastres naturales
en Repblica Dominicana

El Gobierno Nacional de Repblica Dominicana junto con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) disearon un ndice de vulnerabilidad
multidimensional con el objetivo de establecer medidas dirigidas a enfrentar los
efectos causados por fenmenos naturales en los hogares ms vulnerables, y as
preservar vidas y bienes. Teniendo en cuenta que en el perodo comprendido de
1980 a 2012, segn estimaciones realizadas en Repblica Dominicana, desastres
naturales como tormentas y huracanes causaron la prdida de 1.000 a 1.500 vidas
humanas, el ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC) se cre con
el objetivo de prever y prevenir, mediante acciones de poltica pblica, las prdidas
asociadas con el cambio climtico, as como de aumentar la resiliencia de los hoga-
res ms vulnerables.
El IVACC define vulnerabilidad como el estado de ser daado por la exposicin
a un estado de estrs asociado al cambio climtico y por la ausencia de capacidad
de adaptacin (IVACC-PNUD, 2014). En este contexto, el ndice mide la probabilidad
(con base en un modelo Logit) de que un hogar sea vulnerable en caso de producirse
huracanes, tormentas y sequas, con base en la consideracin de caractersticas
socioeconmicas como el ingreso, la estructura fsica de la vivienda, el lugar de re-
sidencia y la cercana de esta a ros, arroyos o caadas, as como con base en la
consideracin de otras variables demogrficas y de salubridad del hogar. El resultado
es un ndice que asume valores de 0 a 1. Los hogares a los que corresponden valores
cercanos a 0 son los menos vulnerables, es decir, tienen menor probabilidad de ser
afectados por shocks ambientales, mientras que los hogares a los que corresponde
un ndice de valor 1 son los ms vulnerables.
El ndice de vulnerabilidad medioambiental se construye sobre la base de datos
del Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) con el fin de: i) identificar la poblacin
que tiene alto de riesgo de enfrentar riesgos ambientales y que tiene a su vez caren-
cias en otras dimensiones relativas a la calidad de vida; ii) focalizar intervenciones en
el nivel territorial y poblacional, priorizando a los hogares pobres ubicados en zonas
de alto riesgo, y iii) disear polticas pblicas para enfrentar los efectos de shocks
hidrometeorolgicos y, especficamente, de tormentas, inundaciones y huracanes.

DIAGRAMA 1

El Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) en el contexto de la poltica social de Repblica Dominicana

SIUBEN en el contexto de la poltica social

Pobreza
Gobierno Misin
Poltica social
Ser la fuente de informacin socioeconmica y
Focalizacin
demogrfica mejor valorada para la formulacin,
SIUBEN ejecucin y evaluacin de polticas sociales
- Geogrfica
focalizadas en Repblica Dominicanaz
Programas sociales - Caractersticas

Identificar, categorizar

Elegibles Indicadores Estadsticas

ICV - Indice de Calidad de Vida

Hogares
- Caractersticas y equipamiento de la vivienda
- Caractersticas del hogar
Viviendas Personas - Acceso a los servicios bsicos
- Educacin

Procesos tcnico-operativos

Anlisis Procesamiento Gestin de informacin

Georreferencia Categorizacin Captura Estudio socioeconmico
Calidad Indicadores Actualizaciones
Reportes Calidad de hogares lxD

Fuente: IVACC-PNUD (2014).

120 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

ILUSTRACIN 1
ndice de Vulnerabilidad ante Choques Climticos (IVACC)
Fuente: PNUD en Repblica Dominicana (2014).
El SIUBEN es el principal instrumento para la focalizacin de la poltica so-
cial en el pas, que permite caracterizar a toda la poblacin e identificar a
aquella que es elegible como beneficiaria de los distintos programas, segn
un ndice de carencias sociales (ndice de Calidad de Vida). As, el Sistema
constituye una plataforma centralizada de informacin y focalizacin. Las
ventajas de complementar los datos provistos por el SIUBEN con la informa-
cin que aporta el IVACC son significativas, especialmente en trminos de
caracterizacin y articulacin de las polticas. Por ejemplo, el nuevo ndice
de Vulnerabilidad complementa la informacin sobre calidad de vida de los
hogares ya obtenida a travs del SIUBEN, identificando con precisin los
hogares ms pobres que a su vez podran sufrir mayores daos en caso de
producirse eventos climticos. A su vez, desde la creacin del IVACC, desde
el SIUBEN se han realizado esfuerzos orientados a promover la interope-
rabilidad con instituciones de proteccin civil y rescate, como la Comisin
Nacional de Emergencias y Defensa Civil, que no solo permitan mejorar y
planificar la capacidad de respuesta de dichas instituciones ante los de-
sastres naturales, sino que tambin permitan aprovechar la riqueza de la
3
informacin que brinda el Sistema para disear acciones de prevencin y
mitigacin. Es por esto que desde 2015 el SIUBEN forma parte activa del
Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos.
Los primeros resultados evidencian, por ejemplo, que los hogares situa-
dos en zonas rurales y los de ms bajos ingresos son los ms vulnerables a
los efectos del cambio climtico. Mientras que a la poblacin que habita en
las grandes ciudades (metropolitanas) le corresponde en promedio un ndice
de Vulnerabilidad de 0,45, a la poblacin rural le corresponde en promedio
un ndice de 0,61. Asimismo, el 48,5% de los hogares del SIUBEN presentan
un IVACC mayor que el promedio nacional (que es de 0,524), y al 30,4% de la
poblacin le corresponde un IVACC que refleja una alta vulnerabilidad, supe-
rior a 0,700. Estos hogares sern priorizados en las intervenciones iniciales.
Los resultados de los primeros anlisis permiten observar que los ho-
gares ms carenciados (los que componen el primer quintil segn el ndice
de Calidad de Vida) son los que presentan mayor vulnerabilidad ante shocks
climticos. A medida que disminuyen los niveles de carencia, la vulnerabili-
dad ambiental tambin disminuye.
| 121
GRFICO 1

ndice de Vulnerabilidad Medioambiental segn quintiles del ndice de Calidad de Vida

1,000

0,900

0,800

0,700 0,652
0,592
0,600

0,500 0,456
20
0,400
15 0,285
0,300
10
0,200
-105
0,100

-150
0,000
-5
ICV 1 ICV 2 ICV 3 ICV 4

Fuente: PNUD en Repblica Dominicana (2014).

Nota: La sigla ICV refiere al ndice de Calidad de Vida.

La importancia de contar con un ndice de este tipo radica en tres ejes
principales:
i) Ubicacin geogrfica de Repblica Dominicana. El pas est situado en
la trayectoria de huracanes y tormentas, y la temporada de huracanes
abarca seis meses del ao, por lo que es importante conocer cules
zonas y hogares presentan el mayor riesgo de ser afectados y cules
enfrentan la mayor vulnerabilidad ambiental, para redireccionar hacia
all los recursos.
ii) Priorizacin de acciones. El IVACC permite identificar las zonas ms vul-
nerables del pas en trminos del impacto climtico de estos fenme-
nos, y conocer cules son los hogares con mayor resiliencia o capacidad
de adaptacin.
iii) Inversin social sostenible. Permite una mejor focalizacin de los re-
cursos sociales hacia los hogares ms vulnerables, de forma que sea
posible optimizar los recursos del Estado, focalizar las acciones y evitar
que se pierda la inversin realizada en los hogares beneficiarios una vez
ocurrido el fenmeno.
Dada la alta incidencia de desastres naturales relativos al cambio climtico
y la correlacin entre la desigualdad social y las vulnerabilidades que en-
frentan los hogares en situacin de pobreza cuando se producen este tipo
de eventos, la construccin del IVACC constituye una gran innovacin en
lo que refiere al diseo de instrumentos para guiar la poltica social, y un
paso importante para reducir el riesgo de los hogares. Debido a la creacin
de este ndice, Repblica Dominicana es pionera en el nivel mundial en el
clculo y la implementacin de un ndice de vulnerabilidad ambiental apli-
cado a hogares, que brinda la posibilidad de desagregar los datos por zona
geogrfica, etnia y nivel de ingresos.

Fuente: PNUD en Repblica Dominicana (2014).

122 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

RECUADRO 3.11
Ms all de las encuestas de hogares: la experiencia del Catastro nico en Brasil
Desde los aos ochenta, en la regin se utiliza informacin de encuestas de
hogares para identificar a los beneficiarios de programas sociales, as como
para estimar indicadores de pobreza y exclusin. Las encuestas se constru-
yen con base en criterios de muestreo, y consideran variables que constitu-
yen aproximaciones a las caractersticas de los hogares de un pas. Desde
2001, Brasil dio un salto significativo en cuanto a la capacidad de captar
informacin detallada sobre millones de hogares y personas. El Catastro
nico para Programas Sociales del Gobierno Federal un banco de datos
comprehensivo que almacena y cruza informacin relativa a 79,2 millones
de brasileos con bajos ingresos permite identificar la elegibilidad de los
posibles beneficiarios de los programas sociales, hacer un seguimiento de
las familias a travs del tiempo, y as evaluar y verificar si los programas
sociales tienen el efecto esperado en el progreso de las personas.
El Catastro nico es una poderosa herramienta para aumentar la efi-
ciencia de las polticas pblicas en particular, para permitir el trnsito
desde enfoques unidimensionales centrados en la renta hacia enfoques
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS). Disponible en: http://mds.gov.br/assuntos/cadastro-unico.
3.3 Conclusiones
Detrs de las transiciones del ingreso que
transformaron la pirmide social de la regin,
se encuentran transiciones situadas ms all del
ingreso que muestran mltiples procesos de
cambio social, econmico y ambiental. Factores
demogrficos, laborales, educativos y relativos a
los usos de los recursos naturales se encuentran
detrs de las tendencias ms visibles de los
ingresos. Los logros alcanzados en la regin se
ven sistemticamente subvalorados por el uso
del PIB per cpita como variable sustitutiva
(proxy) del bienestar. En el nivel regional, 16 de
27 indicadores sociales, laborales y ambientales
muestran niveles de logro mayores que los pre-
dichos por el nivel de ingreso per cpita de la
regin en un contexto que abarca a todos los
pases del mundo33.
El ejemplo ms importante de los avances de
la medicin del bienestar ms all del ingreso se
encuentra plasmado en los IPM estimados en
muchos pases de la regin. El salto que signific
pasar desde una medicin basada nicamente en
el ingreso hacia otra basada en mltiples indica-
dores sociales, laborales y ambientales no tiene
3
multidimensionales centrados en los servicios y los activos de la poblacin
pobre. Iniciativas de este tipo permiten identificar a aquellas familias que
se encuentran en situacin de pobreza y que suelen ser invisibles para los
gestores de poltica pblica, y en vez de esperar que ellos golpeen la puer-
ta el Estado van hacia donde se encuentra la poblacin que vive en situa-
cin de extrema pobreza, lo que resulta extremadamente til en el caso de
aquellas comunidades que estn aisladas geogrficamente o que sufren de
exclusiones y discriminaciones. El levantamiento de esta informacin supo-
ne para las municipalidades mayores roles y responsabilidades, y al mismo
tiempo contribuye a promover la coordinacin y la eficiencia en la implemen-
tacin de programas sociales, as como la descentralizacin de los servicios
pblicos. Gracias al Catastro nico, desde 2011 se han identificado en Brasil
1,2 millones de familias extremadamente pobres, que han sido incorporadas
en una extensa red de proteccin social y participan en programas sociales
que responden a las necesidades especficas de cada familia.
nicamente un valor estadstico, sino que tambin
resulta clave en lo que refiere al diseo de la polti-
ca pblica. Los ndices, que por sus caractersticas
permiten la descomposicin y agregacin de los
datos, hacen posible construir mapas y focalizacio-
nes intersectoriales detalladas por persona, hogar,
barrio, municipio y regin. Tambin permiten
orientar el trabajo de diferentes sectores involu-
crados en la provisin de servicios de educacin,
salud, nutricin, vivienda y servicios bsicos.
Este salto viene acompaado de una tendencia
a expandir la frontera de lo que es medible, al
incorporarse dimensiones ausentes de la pobreza
entre las que destacan el bienestar psicolgico,
la humillacin, el empoderamiento, la calidad
laboral y la seguridad ciudadana. Tambin
emergen nuevas mediciones regionales que en sus
estimaciones de carencia utilizan indicadores rela-
tivos a los mercados laborales, la proteccin social
y las vulnerabilidades ambientales.
Una evolucin natural del enfoque multidi-
mensional es el inters por conocer y analizar lo
que sucede en distintos niveles de bienestar, pues
no todos los obstculos se encuentran por debajo
de umbrales de carencias determinados muchas
exclusiones y discriminaciones por condicin
| 123
 tnico-racial o de gnero ocurren tanto por enci-
ma como por debajo de tales umbrales. As, el
marco analtico que se present en este captulo
constituye un ejemplo de aproximacin a la defi-
nicin de una canasta de resiliencia ante la vulne-
rabilidad (no exhaustiva) basada en dimensiones
relativas a la calidad laboral, la proteccin social, el
acceso a activos fsicos y financieros, y los sistemas
de cuidados, que, en caso de ubicarse en el centro
de la agenda de la poltica pblica regional en los
prximos aos, podra contribuir a evitar que de
25 millones a 30 millones de personas vulnerables
recaigan en situacin de pobreza.
124 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
La construccin de indicadores de bienestar por
encima de la lnea de la pobreza multidimensio-
nal es an una tarea por realizarse, y constituye
una invitacin medular de este captulo y este
Informe, en que se concibe el progreso mul-
tidimensional como un paraguas conceptual
que incluye las capacidades necesarias para
salir de la pobreza, enfrentar vulnerabilidades
y construir sostenibilidad a largo plazo. En los
prximos tres captulos se aborda la conexin
entre las mediciones multidimensionales y las
polticas multidimensionales, que abarcan la
naturaleza holstica del desarrollo humano.
 3
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| 129
 Captulo 4

Polticas para no perder

lo ganado: en busca de
polticas universales
 Polticas para no perder
lo ganado: en busca de
polticas universales
Introduccin
Los desafos pendientes de la transformacin
econmica y social que se produjo en Amrica
Latina durante el perodo 2003-2013 delimitan
los retos de la poltica pblica de los prximos
aos. Por un lado, quedan transformaciones
pendientes en la cobertura, calidad y acceso a
servicios y mercados laborales. Ms de lo mis-
mo en crecimiento econmico no blindar a
poblaciones vulnerables ni mejorar las condi-
ciones de grupos excluidos durante la dcada de
crecimiento. Por otro lado, la coyuntura econ-
mica actual plantea nuevos retos que amenazan
lo logrado hasta hoy. Cadas en los precios de
materias primas y de hidrocarburos generan
un escenario macroeconmico negativo para
muchos pases de la regin. Las acciones de
poltica pblica debern desplegarse en dos
frentes: proteger lo ganado (captulo 4) durante
este perodo e incluir a aquellos que nunca se be-
neficiaron de las transformaciones econmicas y
sociales en curso (captulo 5).
Primero, dada la magnitud de la vulnerabili-
dad econmica que se experimenta en la regin,
de la precariedad del empleo, de los niveles de
informalidad y de la regresividad de los sistemas
fiscales, y dada la ausencia o la cobertura insufi-
ciente de los mecanismos de proteccin social,
el nuevo conjunto de intervenciones deber ser
universal e incluir a la poblacin que se ubica
por encima del umbral de la pobreza mediante
el desarrollo de polticas capaces de sostener,
solidificar y dar continuidad a los logros alcanza-
dos hasta ahora en materia de bienestar. Polticas
universales buscan incidir en forma integral y
coordinada en variables vinculadas con el merca-
do laboral, la inclusin productiva y la creacin
de activos; la proteccin social y sus diversos
pilares, con especial nfasis en la salud, la vejez y
los cuidados; la calidad educativa y la formacin
de capacidades coherentes con las demandas del
132 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
mercado, y el sistema fiscal. La accin decidida
en estas reas no solo puede generar, en forma
directa, un mayor bienestar de las personas, sino
que, a largo plazo, estas intervenciones tienen el
potencial de promover, en conjunto, sociedades
ms productivas y un patrn de crecimiento eco-
nmico ms sostenible (Bittar, 2014; OCDE,
CEPAL y CAF, 2014).
Segundo, ser necesario cambiar la forma de
aproximarse a ciertos grupos poblacionales que
se vieron excluidos de las transformaciones el
perodo 2003-2013 o que, al menos, no se
beneficiaron en la misma magnitud que otros
grupos. Ello tendr que realizarse mediante
el diseo de intervenciones directas orientadas
a igualar el campo de juego mediante una amplia
compensacin de los efectos de la exclusin
inicial y de los procesos de discriminacin que
enfrentan algunos grupos de la poblacin.
Teniendo en cuenta la magnitud del grupo
poblacional que se encuentra actualmente en
situacin de pobreza en la regin, as como las
dinmicas de pobreza crnica que experimenta
una parte importante de las personas que con-
forman dicho grupo, en las citadas interven-
ciones deberan incluirse polticas especficas y
diferenciadas dirigidas a la poblacin indgena y
afrodescendiente, la poblacin rural en general y
las mujeres, con especial nfasis en aquellas que
habitan en el campo.
Los desafos de comienzos de la dcada de
1990 no son los mismos que los de hoy. En este
captulo se abordan los retos que se plantean
en materia de poltica pblica, enfocados en
la sostenibilidad y la continuidad de los logros
sociales alcanzados, y se plantean propuestas
de accin pblica capaces, por un lado, de
potenciar trayectorias sostenibles de salida
de la pobreza, y, por el otro, de minimizar los
riesgos de la poblacin de caer en situacin de
pobreza desde una situacin de vulnerabilidad
econmica, o de experimentar cualquier tipo

de movilidad econmica descendente. En el
captulo 2 se mostr que los factores asociados
con la movilidad econmica de los hogares se
relacionan con las dinmicas demogrficas
por ejemplo, el nmero de adultos insertos
en el mercado laboral, la zona de residencia o la
composicin de los hogares, con nfasis en la si-
tuacin de la poblacin infantil y de los adultos
mayores; con el acceso a los activos fsicos,
financieros y humanos, y con las capacidades
de generacin de tales activos; con aspectos del
mercado laboral, incluyendo la mayor partici-
pacin laboral femenina e incluso con factores
externos como la ocurrencia de shocks o la inci-
dencia del sistema fiscal.
En este contexto, para sostener los logros
obtenidos e impulsar la consecucin de mayo-
res ganancias sociales es preciso que la poltica
pblica asuma un rol que trascienda y comple-
mente la provisin de transferencias directas y
de subsidios indirectos y desarticulados, me-
diante la implementacin de acciones integrales
basadas en la responsabilidad fiscal y en proce-
sos rigurosos de diseo de polticas pblicas
transversales, cuyas metas se extiendan ms all
de la superacin de la pobreza. En este sentido,
la generacin de los medios necesarios por
ejemplo, activos e ingresos suficientes para
que las personas que se encuentran en riesgo
de caer en situacin de pobreza no lo hagan, y
para que quienes han logrado salir de la pobreza
no recaigan en ella, depende en buena medida
de la consolidacin de polticas orientadas a
promover los siguientes resultados: i) el logro
de un mayor acceso de las mujeres al mercado
laboral, junto con una redistribucin equitativa
del uso del tiempo en los hogares, y el desarrollo
de sistemas integrales de cuidados; ii) la gene-
racin de mayores habilidades y de mejores
condiciones de insercin de los hombres y las
mujeres en el mercado de trabajo; iii) el logro
de una mayor inclusin productiva y del acceso
a los mercados de crdito; iv) el desarrollo de
un sistema de proteccin social universal que
acompae el ciclo de vida de las mujeres y los
hombres de manera articulada, y v) el rediseo
progresivo de los sistemas impositivos.
4
4.1 Polticas laborales para
la inclusin productiva
La baja inclusin productiva en empleos de ca-
lidad constituye uno de los desafos pendientes
en la regin, y a su vez representa un obstculo
para el logro de futuras transformaciones. A
pesar del alto crecimiento econmico que se
experiment en la regin en la dcada de 2010,
y de las mejoras observadas en el desempeo de
los indicadores tradicionales que miden la can-
tidad de trabajo, como las tasas de desempleo y
de poblacin ocupada, la regin todava se ca-
racteriza por una alta incidencia de los empleos
precarios, informales y de baja productividad,
indicadores que miden la calidad del empleo
(Burchell et al., 2013).
Si bien el mayor peso de los servicios permi-
ti absorber la creciente mano de obra y con-
tribuy al descenso de la pobreza por ingresos,
buena parte de las actividades de este sector se
caracterizan por una escasa productividad, una
baja calidad y la ausencia de seguridad social34.
Por un lado, en 2013, de los casi 300 millones
de personas ocupadas en la regin, poco ms
de la mitad se desempeaban como asalariados
en microempresas con menos de 5 empleados,
como autoempleados sin calificacin, o como
trabajadores sin percepcin de ingresos. En
esas mismas condiciones laboraban el 83% y
el 70% de los trabajadores que se encontraban
en situacin de pobreza extrema y de pobreza
moderada, respectivamente, y ms de la mitad
de los ocupados que se encontraban en situa-
cin de vulnerabilidad (vase el grfico 4.1)
adems, del total de ocupados en situacin
de vulnerabilidad, solo el 48% contaba con un
empleo permanente, mientras que el 45% care-
ca del derecho de acceso a la seguridad social
contributiva vinculada con el empleo. As,
debido a la elevada prevalencia de empleos pre-
carios, la inclusin productiva de esta poblacin
constituye un reto mayor.
| 133
 GRFICO 4.1

En 2013, cerca del 80%, el 70% y el 50% de los trabajadores en situacin de pobreza extrema, pobreza
moderada y vulnerabilidad, respectivamente, se desempeaban en actividades de baja productividad. Entre la
clase media, esta proporcin alcanz el 36%

Poblacin ocupada por tipo de actividad y grupo de ingreso (en millones de personas) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013
Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

50 dlares

10 dlares

4 dlares

2,5 dlares

Empresarios y autoempleados profesionales Asalariados en sector pblico = un milln

Asalariados en grandes empresas Asalariados en pequeas empresas, autoempleados sin calificacin y trabajadores sin ingresos

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones provistas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de
trabajadores. Las cifras presentadas corresponden al total de los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador
(1991, 1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995,
2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

134 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 4
La informalidad laboral afecta especialmente a GRFICO 4.2
los jvenes y a las mujeres. En 2013, del total de
Casi el 70% de las pequeas y medianas empresas de la regin se desempean en la
jvenes ocupados (45,2 millones), solamente el informalidad
35% (15,9 millones) se desempeaba en traba-
jos formales. Asimismo, ms de la mitad de los Distribucin de las pequeas y medianas empresas segn tipo de empleo formal o informal (en
jvenes ingresan al mercado laboral desde un porcentajes) en Amrica Latina
trabajo informal (Alaimo et al., 2015). Entre
los jvenes esta situacin tiene un efecto que 70,6%
perdura en el tiempo: las personas que experi-
mentan el desempleo o la informalidad en su
juventud tienen un peor desempeo laboral en
su vida adulta (Cruces, Ham y Viollaz, 2012).
Adems, si se considera el universo compuesto 0,4%
2,1%
por las pequeas y medianas empresas de la re-
4,0%
gin, se observa que cerca del 70% de ellas son
informales, en tanto que el 27% constituyen
micronegocios o empresas muy pequeas (va-
se el grfico 4.2).
22,9%
Por otro lado, en el caso del sector de servi-
cios la brecha de productividad entre la regin Empresas informales Microempresas Empresas muy pequeas

y las economas asiticas o los pases desarrolla- Empresas pequeas Empresas medianas

dos es ms alta que la brecha correspondiente

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del proyecto SME Finance Forum de la Corporacin Financiera Internacional del
a cualquiera de los otros sectores productivos Banco Mundial.
(Banco Mundial, 2015a). En los aos de mayor
crecimiento econmico, este se debi prin-
cipalmente a la contribucin de los factores
capital y trabajo, mientras que la contribucin GRFICO 4.3
de la productividad total de los factores al cre-
El crecimiento de la productividad en la regin fue muy bajo durante los aos de mayor
cimiento, que ascendi al 4,3% en esos aos, auge econmico, y su contribucin al crecimiento posterior a la crisis de 2009 fue negativa
fue moderada. En los aos posteriores a la crisis
de 2009, la contribucin de la productividad al Contribucin del trabajo, el capital y la productividad al crecimiento econmico (en porcentajes) en
crecimiento, de signo negativo, fue de poco ms Amrica Latina, 2003-2014
del 65% (vase el grfico 4.3).
16
Adems, desde 2003, en los pases de la regin 18
200
20
el ritmo de crecimiento de la productividad del 200
150
factor trabajo se ha mantenido muy por debajo 12
de los niveles observados en economas con alto 100
10 4,3% 137,8%
crecimiento, como China, tanto si se considera 67,6%
la productividad por persona ocupada, como 508

si se tiene en cuenta la productividad por hora 6 28,0% 27,6%

0
trabajada (vase el grfico 4.4). 100
-65,4%
Segn un estudio del Banco Interamericano - 50
50,0
de Desarrollo (BID), la persistente informa-
- 1000
lidad y la baja productividad vienen acom- 2003-2008 2009-2014
paadas de una inestabilidad laboral que se
evidencia en la alta rotacin de los empleos. Trabajo Capital Productividad total de los factores
En promedio, el 25% de los trabajadores de la
regin llevan menos de un ao en su empleo, y Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la base de datos Total Economy Database de The Conference
aproximadamente un tercio de los trabajadores Board, y la base de datos sobre Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Nota: Las cifras presentadas indican la contribucin de cada factor al crecimiento promedio que se experiment en la regin en los
que se desempean en una empresa determina- perodos sealados en el grfico, y corresponden al agregado de Amrica Latina compuesto por los siguientes 13 pases: Argentina,
da en un momento dado ya no se encuentran en Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
ese mismo empleo al cabo de un ao (Alaimo

| 135
GRFICO 4.4

En la regin, el crecimiento de la productividad de la mano de obra empleada ha sido muy inferior al observado en economas con alto
crecimiento, como China

Crecimiento de la productividad de la mano de obra por persona empleada y por hora trabajada (en porcentajes) en Amrica Latina

30
7,0
6,4% 6,4%
30
6,0
50
25
5,0
40
20 3,9%
4,0 3,7% 3,6%
3,4%
30
15
3,0

Venezuela (Rep. Bol. de)

2,5% 2,4%
20 2,0% 2,1% 2,1%
10
2,0 1,7% 1,6% 1,6% 1,6%
1,5% 1,4%
1,2% 1,1%
10
1,05 0,8%
0,6%
0,4% 0,4%

0,00
-0,2%
Argentina

Bolivia (Est. Plur. de)

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Rep. Dominicana

Ecuador

Guatemala

Mxico

Per

Uruguay

China
-0,4%
- 1,0

Por persona empleada Por hora trabajada

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la base de datos Total Economy Database de The Conference Board.

et al., 2015). La combinacin de alta inestabi- En este contexto, los logros de la regin en lo
lidad, informalidad y baja productividad no que respecta a diversas dimensiones del bien-
permite que el empleo constituya un motor estar, en especial aquellas relacionadas con una
de movilidad ni de progreso sostenible a largo mayor inclusin social y con el aumento del
plazo. Un alto nivel de informalidad tiene re- acceso a la educacin, la salud y los servicios
percusiones econmicas, sociales y fiscales, en la pblicos, no han sido acompaados de un
medida en que limita la cobertura del asegura- correspondiente incremento de la inclusin
miento social, y reduce las posibilidades de ge- productiva. Como se mostr en el captulo pre-
nerar ahorro y de disponer de recursos fiscales. vio, el desempeo de Amrica Latina en lo que
En el nivel microeconmico, los trabajadores respecta a los indicadores relativos al empleo
informales tienen menos posibilidades de acu- vulnerable, la inactividad de los jvenes y la
mular capital humano, menores probabilidades fuerza laboral con elevada calificacin no se co-
de salir de la pobreza, e, incluso, una mayor rresponde con el desempeo esperado dado el
probabilidad de volver a caer en ella en caso nivel de desarrollo de la regin. La garanta del
de producirse shocks externos. Desde el punto derecho universal a un empleo decente, agenda
de vista macroeconmico, debido a la falta de impulsada por la Organizacin Internacional
ahorro suficiente pueden reducirse los recursos del Trabajo (OIT), constituye una cuestin to-
que se destinan a financiar proyectos producti- dava pendiente en Amrica Latina. Aun si las
vos, y, por ende, puede inhibirse el crecimiento ganancias derivadas del crecimiento econmico
econmico (Banco Mundial, 2015a). fueron percibidas por los hogares a travs de

136 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

mejoras de los ingresos laborales que permitie-
ron alcanzar una importante reduccin de la
pobreza, este proceso no estuvo acompaado
de mejoras en materia de estabilidad y calidad
laboral, lo que sita a una importante propor-
cin de la poblacin ante un elevado riesgo de
empobrecimiento. Esta cuestin asume una
importancia crucial en el actual contexto, en
que, debido a las menores proyecciones de cre-
cimiento, se esperan posibles aumentos de la in-
formalidad y ajustes en el mercado laboral en
especial, se espera una disminucin de la fuerza
laboral activa, particularmente por la salida de
mujeres y de jvenes con bajos ingresos y bajo
nivel educativo (Banco Mundial, 2015b).
De este modo, es preciso implementar pol-
ticas integrales y simultneas en varios frentes.
En lo que respecta a la demanda, se requieren
polticas que generen los incentivos adecuados
para promover la creacin de empleos formales
y la formacin continua durante el empleo. En
lo que respecta a la oferta, es preciso implemen-
tar polticas activas dirigidas al mercado laboral,
incentivos para la formacin de capital huma-
no, mejoras de los sistemas de informacin para
la divulgacin de vacantes, y mecanismos que
permitan promover la insercin y la reinsercin
laboral efectivas. Por ltimo, el desarrollo de
polticas transversales como el salario mnimo,
a fin de mejorar el ingreso de la poblacin ms
vulnerable sin distorsionar los esfuerzos orien-
tados a incrementar la formalidad, as como un
seguro de desempleo que permita a los desocu-
pados buscar mejores alternativas de empleo sin
caer en situacin de pobreza por no contar con
la proteccin de un ingreso mnimo, deber ser
evaluado en el contexto de cada pas. A este res-
pecto cabe sealar que la ausencia de un seguro
de desempleo, que caracteriza a buena parte
de los pases de la regin, deja en situacin de
inseguridad econmica a una proporcin signi-
ficativa de la poblacin.
En lo que respecta al primer grupo de polti-
cas, en diversos estudios se ha evidenciado que
los costos de contratar un trabajador formal son
altos en relacin con la productividad, en espe-
cial debido a los costos no salariales que supone
la creacin de empleos formales, vinculados
4
con la salud, las pensiones, la capacitacin y,
en algunos casos, con el seguro de desempleo.
El costo mnimo de contratar a un trabajador
asalariado formal representa, en promedio,
un 39% del PIB por trabajador, cifra que en
algunos pases asciende al 70% (Alaimo et al.,
2015). En este contexto es necesario generar in-
centivos productivos orientados a las empresas
para promover la creacin de empleos, reducir
y simplificar los costos no salariales, y aumentar
la productividad por trabajador. Tambin es
necesario generar incentivos orientados al tra-
bajador, pues an persisten arreglos institucio-
nales que suponen importantes desincentivos
para la formalidad. Por un lado, la existencia de
algunos beneficios sociales mnimos no contri-
butivos, independientemente de su calidad y su
cobertura, desincentiva a los trabajadores a em-
plearse en el mercado laboral formal debido al
costo de las contribuciones a la seguridad social
que actualmente conlleva la formalidad35. Por
otro lado, la regresividad de algunos sistemas
fiscales tambin puede actuar como un incen-
tivo para la informalidad, en especial en el caso
de la poblacin que se encuentra en situacin
de pobreza, en la medida en que genera empo-
brecimiento. En el captulo 2 se evidenci que,
en muchos pases de la regin, el sistema fiscal
puede constituir una de las principales fuentes
de generacin de desigualdad de ingresos y de
empobrecimiento, al promover patrones de
movilidad descendente. Si se contabiliza el
monto de las prdidas monetarias estimadas
como proporcin del ingreso per cpita antes de
impuestos y transferencias correspondientes
a quienes terminaron por debajo de las lneas de
pobreza de 4 y 2,5 dlares por da despus de la
intervencin del sistema fiscal, se observa que
dichas prdidas alcanzan un promedio cercano
al 6% y el 7%, respectivamente en Brasil y el
Estado Plurinacional de Bolivia tales prdidas
llegan a superar el 9% en el caso de la poblacin
que se sita por debajo de la lnea de 4 dlares
por persona por da, mientras que en el Estado
Plurinacional de Bolivia y Per las prdidas
de aquellos situados por debajo de la lnea de
pobreza extrema oscilan del 10% al 11% (vase
el grfico 4.5).
| 137
GRFICO 4.5

Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar prdidas significativas del ingreso per cpita de las personas que se encuentran por
debajo de las lneas de pobreza de 4 y 2,5 dlares por da

Perdidas de ingreso per capita de la poblacion en situacion de pobreza y en situacion de pobreza extrema (en porcentajes) despues de la intervencion fiscal en
America Latina, circa 2010

12
11,0%
10,3%
10 9,4% 9,1%
8,0%
8 7,4%
7,0%

5,7% 5,6% 5,8%

6 5,1% 4,9% 4,6% 4,8%
4,1%
4
2,8%

0
Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Per Mxico Chile El Salvador Guatemala Ecuador

Poblacin en situacin de pobreza (menos de 4 dlares por da) Poblacin en situacin de pobreza extrema (menos de 2,5 dlares por da)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas corresponden a los siguientes 8 pases en los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Ecuador (2011), El Salvador (2011),
Guatemala (2010), Mxico (2012) y Per (2011). De acuerdo con Higgins y Lustig (2015), las prdidas se contabilizan como la diferencia entre el ingreso prefiscal y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos
que estn en situacin de pobreza antes de cualquier intervencin fiscal, y se estiman como la diferencia entre la lnea de pobreza y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos que caen en situacin de pobreza
despus de las intervenciones fiscales. Lo anterior es vlido siempre y cuando el ingreso posfiscal sea menor que el ingreso prefiscal.

Las contribuciones a la seguridad social tienen
una alta participacin en los costos no salariales
del empleo formal. A su vez, este vnculo entre
el empleo formal y la proteccin social es la cau-
sa principal de la insuficiente cobertura de los
beneficios sociales, y de la segmentacin entre
la asistencia y la proteccin social. Universalizar
los sistemas de proteccin social mientras que
al mismo tiempo se reducen los costos no
salariales del empleo para fomentar el trabajo
formal supone la realizacin de ajustes en los
mecanismos de financiacin y el desarrollo de
nuevas modalidades de contribucin (OIT,
2015; CEPAL, 2013). La incorporacin de
innovaciones en las polticas, como los meca-
nismos flexibles de contribucin que permiten
distinguir distintas categoras contributivas
por ejemplo, las empresas pequeas y los
trabajadores por cuenta propia, as como
la simplificacin de los procesos de registro y
de recaudacin tributaria, y el pago de subsi-
dios para las cotizaciones y contribuciones de
seguridad social, han permitido ampliar la co-
bertura legal y efectiva de la proteccin social.
El caso del monotributo en Uruguay (OIT,
2014b), y de las legislaciones diferenciadas de
Argentina y Brasil, constituyen algunos ejem-
plos exitosos a este respecto. Estos ejemplos evi-
dencian la posibilidad de aumentar el empleo
formal mediante la combinacin de polticas
relativas a la proteccin social y al mercado de
trabajo. En lo que respecta a la financiacin, ga-
rantizar la proteccin social universal requerir
de una combinacin adecuada de los mecanis-
mos contributivos y no contributivos, y en los
casos en que sea posible requerir de fuentes
unificadas de ingresos tributarios, a fin de que
sea posible eliminar el vnculo entre el empleo
formal y la proteccin social, y garantizar el
derecho universal (OIT, 2014a).
Por su parte, el incremento de la producti-
vidad requiere la implementacin de diversas
polticas, como la promocin de mercados de
crdito ms amplios y seguros, la realizacin

138 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

de una alta inversin en bienes pblicos en-
caminada, por ejemplo, a reducir los costos de
transporte, y la promocin del desarrollo
productivo y del acceso a los activos producti-
vos (Pags, 2010; Banco Mundial, 2015a). Un
ejemplo de las intervenciones necesarias en esta
materia lo constituyen los arreglos institucio-
nales orientados a promover un mayor acceso
efectivo al crdito mediante opciones claras de
financiamiento.
La falta de acceso al crdito y las restricciones
para acceder a financiamiento parecen guardar
una estrecha relacin con la elevada informali-
dad y la baja productividad de las empresas de la
regin. En Amrica Latina hay ms de 50 millo-
nes de establecimientos productivos pequeos
y medianos, de los cuales cerca de 37 millones
son informales. De estos, el 40% declara que
necesita un crdito y no tiene acceso, en tanto
que un 9%, si bien es sujeto de alguna lnea cre-
diticia, encuentra restricciones para acceder a
financiamiento (vase el grfico 4.6). Segn da-
tos de la Corporacin Financiera Internacional
del Banco Mundial, en el caso de las empresas
pequeas y medianas formales la falta de ac-
ceso al crdito es menor: el total de empresas
que requieren crdito y no tienen acceso a este
asciende a poco ms del 10%. No obstante, en
el caso de ms de la mitad de estas empresas se
reporta que, pese al acceso crediticio, persisten
restricciones para acceder a financiamiento.
En lo que respecta a la oferta, las polticas
activas dirigidas al mercado laboral de la regin
son incipientes, y en promedio no proveen una
intermediacin laboral adecuada, ni facilitan
una buena vinculacin de los jvenes con su
primer empleo, o una mejor insercin y reinser-
cin laboral de los trabajadores desempleados.
Adems, la calidad de la educacin e incluso la
oferta de los programas a veces no concuerdan
con las necesidades productivas ni con las gran-
des apuestas nacionales, por lo que existe un
desajuste entre el conocimiento que se imparte
a los jvenes y el conocimiento que demandan
las empresas (Bassi et al., 2012). En este sentido,
es necesario reducir las barreras que enfrentan
las personas, especialmente los jvenes y la po-
blacin en situacin de pobreza, para ingresar
al mercado laboral, prioritariamente formal,
y mejorar la calidad de la educacin mediante
una fuerte inversin orientada al desarrollo de
observatorios laborales y de centros de empleo
4
GRFICO 4.6
El 40% de los ms de 37 millones de establecimientos informales no tienen acceso
a crdito, y aquellos que disponen de una opcin crediticia reportan enfrentar
restricciones para acceder a financiamiento
Requerimientos de crdito y acceso a crdito y a financiamiento de las unidades econmicas infor-
males (en porcentajes) en Amrica Latina
47%
4%
9%
40%
No tiene acceso a crdito y no necesita Necesita crdito y no tiene
Tiene acceso a crdito, pero enfrenta restricciones para acceder a financiamiento Necesita crdito y tiene
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del proyecto SME Finance Forum de la Corporacin Financiera Internacional del
Banco Mundial.
y educacin, a fin de promover que la forma-
cin est en consonancia con las demandas
productivas.
Si bien la mayor cobertura educativa y el
aumento del logro educativo en la regin
constituyeron un motor importante de la
transformacin reciente, la calidad educativa
an es baja, lo que limita el potencial para la
realizacin de una transformacin ms pro-
funda a largo plazo. La realizacin de grandes
inversiones en la calidad educativa, y la reduc-
cin de la segmentacin entre la oferta pblica
y la privada, y entre los distintos niveles de
ingreso, deber constituir una meta prioritaria.
Adems, deber promoverse la inversin en
investigacin y desarrollo, y el aumento de la
calidad y la reputacin de la formacin tcnica
y tecnolgica en ciertos sectores de inters para
el desarrollo productivo de los pases. En todo
caso, una reforma de los programas educativos
a fin de incluir la formacin requerida para el
desarrollo de competencias bsicas generales, o
de habilidades sociales y emocionales, ser esen-
cial debido a la importancia central que asumen
estas habilidades en el mercado laboral.
| 139
 Un punto esencial consiste en la mayor arti-
culacin entre los programas de superacin
de la pobreza y los programas de inclusin
productiva y empleo. La alta cobertura de los
programas orientados a la superacin de la
pobreza, especialmente de los programas de
transferencias condicionadas, representa una
oportunidad para la inclusin productiva de
la poblacin ms pobre si dichos programas
se articulan mediante la eliminacin de las
barreas de acceso y la inclusin de un compo-
nente especial de capacitacin con progra-
mas destinados a la formacin profesional,
el desarrollo de prcticas laborales y el apoyo
de emprendimientos. Las acciones de este
tipo sern fundamentales especialmente en el
caso de los jvenes, entre quienes actualmente
prevalece una tasa de inactividad (jvenes sin
estudio ni ocupacin) que alcanza cerca del
30% en el caso de la poblacin en situacin de
pobreza, y aproximadamente el 20% en el caso
de la poblacin en situacin de vulnerabilidad
(vase el grfico 4.7).
Finalmente, respecto del desarrollo de posi-
bles polticas transversales, en Amrica Latina
se cuenta con experiencia en la implementa-
cin del salario mnimo como una poltica
orientada a la superacin de la pobreza y la
proteccin de los trabajadores ms vulnerables.
El establecimiento legal de un salario mnimo
permite aumentar el ingreso de los trabajadores
que cuentan con un bajo nivel educativo y de
los trabajadores ms vulnerables, incluso de
aquellos ocupados en el sector informal, me-
diante mecanismos indirectos36. Sin embargo,
la experiencia seala que los resultados de la
implementacin de este tipo de polticas no son
unvocos. Si se fija un umbral demasiado alto,
relativo al ingreso per cpita y a la distribucin
salarial del pas, disminuye la proporcin de
poblacin que resulta efectivamente cubierta
por el salario mnimo, y ello puede conllevar

GRFICO 4.7

Casi un tercio de la poblacin de 15 a 24 aos que se encuentra en situacin de pobreza no estudia ni trabaja

Poblacin de 15 a 24 aos en situacin de pobreza y de vulnerabilidad que no estudia ni trabaja (en porcentajes) en Amrica Latina

30
45
40,3%
30
40
36,2%
34,8%
50
35 32,8%
25 30,9%
31,9% 31,1%
29,4%
40
30
26,7%
20
25 22,0% 22,4% 22,6% 22,4%
30
15 19,1% 18,4% 18,9%
20 17,1%17,2%

20
15
10

10
105
5

00
Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Guatemala

Mxico

Per

Rep. Dominicana

Uruguay

Poblacin en situacin de pobreza (menos de 4 dlares por da) Poblacin vulnerable (de 4 a 10 dlares por da)

Fuente: Adaptacin de Lpez-Calva et al. (2014) sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).

140 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

aumentos de la brecha salarial entre los traba-
jadores formales y los informales, aumentando
as la desigualdad. Por su parte, establecer un
umbral demasiado bajo solo tendra efectos
menores. En un estudio reciente se muestra que
en Honduras, un pas con un salario mnimo
relativamente alto para su nivel de ingreso per
cpita, el 64% de los ocupados reciben menos
del 90% del salario mnimo legal vigente. Por el
contrario, en Mxico, donde el salario mnimo
es bajo respecto del nivel de ingreso, solo el
15,7% percibe un ingreso inferior al 90% del
salario mnimo (Alaimo et al., 2015).
La cobertura del salario mnimo en el sector
formal y los efectos sobre el sector informal
delimitan su impacto como instrumento de re-
duccin de la pobreza. En Brasil, por ejemplo,
el aumento del 35% del salario mnimo en el
perodo comprendido de 2001 a 2007 se rela-
ciona con la alta cada de la desigualdad de los
ingresos laborales y la reduccin de la pobreza
en la ltima dcada. Sin embargo, la evidencia
basada en comparaciones contrafactuales entre
alternativas de poltica pblica seala que, en lo
que respecta a la reduccin de la desigualdad,
un aumento de las transferencias condicionadas
del programa Bolsa Familia de igual magnitud
que el incremento del salario mnimo hubiera
resultado igual de eficiente (Barros et al., 2010).
En este sentido, la poltica de salario mnimo
deber considerarse a la luz de la situacin de
cada pas. Su alcance como instrumento para
lograr una mayor reduccin de la desigualdad
y la pobreza, y para incentivar el progreso en
materia de bienestar, depender, al menos, del
monto establecido, relativo al ingreso medio
per cpita; de la capacidad para garantizar su
cumplimiento en todo el sector formal; de la
magnitud de los efectos indirectos sobre el sec-
tor informal37; de su eficiencia respecto de otras
alternativas para mejorar el nivel de bienestar,
y de la magnitud de los costos econmicos
adversos que pueden resultar de las posibles
distorsiones de su implementacin.
En todo caso, las alternativas en materia de
poltica pblica debern adaptarse a las nuevas
modalidades de empleo que estn surgiendo en
el mundo globalizado, que rompen con la con-
cepcin tradicional de trabajo debido a que son
menos estables, se caracterizan por su corta du-
racin y conllevan una menor seguridad social.
La transformacin de las relaciones de empleo
4
supone importantes repercusiones econmicas
y sociales, en particular una mayor vulnerabi-
lidad econmica debido a la reduccin de la
seguridad social y la volatilidad de los ingresos.
De este modo, desvincular el empleo formal de
la capacitacin laboral y la educacin continua,
de los servicios de cuidados y de la proteccin
social ser cada vez ms urgente.
4.2 Hacia la universalidad de los
sistemas de proteccin social
Expandir los sistemas de proteccin social para
garantizar una cobertura universal ante los dife-
rentes riesgos que pueden presentarse a lo largo
del ciclo de vida del conjunto de la poblacin
resulta esencial en esta Amrica Latina menos
pobre, pero ms vulnerable. Segn la OIT,
las polticas de proteccin social desempean
un papel determinante en la realizacin del
derecho a la seguridad social para todos, en la
medida en que contribuyen a la reduccin de la
pobreza y la desigualdad, apoyan el crecimien-
to inclusivo, impulsan el capital humano y la
productividad, favorecen la demanda interna,
y facilitan la transformacin estructural de las
economas nacionales (OIT, 2015). Entre estas
polticas, que acompaan las distintas etapas
del ciclo de vida de las personas, se encuentran
las siguientes: i) la proteccin social de nios y
nias, que coadyuve a eliminar la transmisin
intergeneracional de la pobreza y promueva
el acceso a bienes de inters social como la
educacin y la salud; ii) la proteccin social en
la edad activa, que incentive la seguridad del
ingreso mediante, por ejemplo, la provisin de
beneficios por desempleo y la proteccin ante
riesgos laborales o invalidez; iii) la proteccin
en la vejez, y iv) la cobertura universal de la
salud.
En aos recientes, los gobiernos latinoame-
ricanos han realizado un importante esfuerzo
para garantizar la proteccin social de los
nios y las nias mediante la expansin de los
programas de transferencias condicionadas.
Estos programas primero implementados
en Mxico y despus adoptados y expandidos
en la mayora de los pases de la regin, con
una cobertura de poco ms de 130 millones de
beneficiarios (Stampini y Tornarolli, 2012)
no solo han constituido una gran innovacin
| 141
 de la asistencia social orientada a reducir la
pobreza presente, sino que al mismo tiempo
tienen por objetivo interrumpir el ciclo de
reproduccin de este problema al colocar el
ingreso de hoy al servicio de la formacin del
capital humano de maana. Los efectos de la
implementacin de estas transferencias han
sido ampliamente analizados, y en general los
resultados de los estudios sobre el tema indi-
can aunque con diferencias segn el pas
que se considere que dichos programas han
sido exitosos en el cumplimiento de sus objeti-
vos orientados a reducir la pobreza, promover
el uso de los servicios de salud, y aumentar los
logros educativos en materia de cobertura,
asistencia y probabilidad de culminacin del
ciclo de estudios38.
Al mismo tiempo, de la mano de estos pro-
gramas, el principal aumento cualitativo de las
mujeres a la proteccin social y en particular
de las mujeres pobres, ha sido en su condicin
de madres especialmente de nios pequeos,
es decir en funcin de un rol transitorio y
que no supone una garanta de derechos de
ellas en tanto mujeres. Este criterio de acceso
es muy positivo para los nios y debera en
esa medida ser apoyado y fortalecido, pero
requiere complementarse con otro tipo de
acceso a la proteccin social de las personas
adultas pobres en general y de las mujeres en
particular, sea mediante empleo y proteccin
social contributiva, mediante mecanismos no
contributivos o combinaciones de ambos.
En el nuevo contexto social de los pases de
la regin, en que la proporcin de poblacin
en situacin de pobreza es significativamente
menor que hace una dcada y los rezagos en
materia laboral son importantes, surge la pre-
gunta acerca de cul debera ser el siguiente
paso de estos programas. En principio, dichos
programas deberan adaptarse a las nuevas
necesidades y contextos de la poblacin de
la regin a fin de incluir componentes orien-
tados a lograr una mayor calidad educativa,
y una mayor y mejor inclusin productiva
tanto de las madres, que son responsables
de la percepcin de las transferencias, como
de los graduados de los beneficios. Tambin
debera impulsarse la articulacin de dichos
programas con otros programas de genera-
cin de ingresos. Un elemento fundamental
consiste en la discusin sobre el trnsito hacia
142 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
transferencias ms universales, tales como la
asignacin universal por hijo implementada
en Argentina, diseadas para evitar la segmen-
tacin y los problemas de equidad horizontal
que generan los programas focalizados.
Entre las acciones prioritarias para pensar
el rediseo de los programas de transferencias
condicionadas pueden resaltarse tres:
i) Aumentar la calidad de la oferta educativa
y de salud. Si bien en las evaluaciones de
impacto se evidencian mejoras en el desem-
peo de los indicadores relativos al uso de
los servicios de educacin y salud, no se
han observado incrementos de la calidad de
estos servicios. As, una opcin consistira
en expandir los programas de transferencias
monetarias condicionadas para que inclu-
yan condiciones relacionadas a una mayor
calidad de la oferta de los servicios, tanto
de educacin como de salud. Esto podra
realizarse en cada pas mediante el otorga-
miento a los gobiernos locales de incentivos
dirigidos a mejorar y ajustar los servicios
brindados.
ii) Articular los programas de transferencias con-
dicionadas con los programas de generacin
de ingresos, orientados en especial a las ma-
dres y los jvenes. Es preciso promover una
mayor articulacin entre los beneficiarios de
los programas de transferencias condiciona-
das y los beneficiarios de los programas de
generacin de ingresos e inclusin produc-
tiva, y facilitar la transicin entre ambos
tipos de programas. Este objetivo podra
lograrse mediante el desarrollo de prcticas
o pasantas laborales, as como por medio
del apoyo de emprendimientos y proyectos
productivos.
iii) Desarrollar mejores sistemas de informacin
sobre los beneficiarios y los programas de pro-
teccin social. Dada su elevada cobertura, los
sistemas de informacin y seguimiento de
los programas de transferencias condiciona-
das pueden contribuir al diseo de mejores
sistemas de informacin dirigidos, a su vez,
al diseo de polticas de proteccin ms
comprehensivas. Un caso exitoso lo consti-
tuye el Catastro nico de Brasil, desarrolla-
do sobre la base de la informacin relativa

al programa Bolsa Familia. Esta herramienta
permite un mejor diseo de la oferta social
segn las necesidades de la poblacin, una
mejor focalizacin, la unificacin de los be-
neficios, y la verificacin del cumplimiento
de los criterios de entrada y salida de los
programas.
Las polticas de proteccin social orientadas
a garantizar la seguridad del ingreso durante
la edad productiva son posiblemente las ms
deficientes de la regin. Menos del 5% de la
poblacin ocupada de la regin recibe benefi-
cios de desempleo, mientras que este porcen-
taje asciende al 28% en el caso de Amrica del
Norte, al 64% en el caso de Europa Occidental
y al 12% en el nivel mundial (OIT, 2015). Ms
an, el acceso a la mayora de los mecanismos
de la seguridad social, como los pagos por
incapacidad, la licencia por maternidad y la
cobertura ante riesgos laborales, est ligado
al acceso a un empleo asalariado formal.
GRFICO 4.8
Si bien en el caso de la poblacin ocupada el acceso a la salud y la afiliacin a pensiones aumentaron en el perodo comprendido de 2002 a
2012, persiste una alta desigualdad en el acceso segn el tipo de empleo
Acceso de la poblacin asalariada y no asalariada a la salud y las pensiones (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2002 y 2012
70
60 55,4% 54,4%
50 46,1%
40
30
20
10
-4
-100
-2
-6
-8 Pensiones Salud
Asalariados
Circa 2002 Circa 2012
Fuente: Ocampo y Gmez-Arteaga (2016), sobre la base de datos consultados en CEPAL (2013).
4
Histricamente, los sistemas de proteccin
social de la regin han estado segmentados
segn el tipo de empleo, con altos beneficios
para la poblacin empleada formalmente y be-
neficios muy limitados para la poblacin que
se desempea en el sector informal (Kaplan y
Levy, 2014) (vase el grfico 4.8). As, dada la
alta participacin del empleo informal en la
regin, resulta necesario expandir las polticas
de proteccin de modo que estas abarquen
tambin a la poblacin empleada en el sector
informal. Si bien se han realizado acciones
orientadas al desarrollo de mecanismos flexi-
bles de contribucin y de esquemas no con-
tributivos, este es el pilar ms deficiente de los
sistemas de la regin. De este modo, un punto
de partida puede consistir en la realizacin de
avances en lo que respecta al desarrollo de la
normativa legal necesaria para lograr la simpli-
ficacin de las contribuciones y la implemen-
tacin de pagos flexibles segn las categoras
laborales.
66,4
41,2%
27,5%
12,4%
9,2%
Pensiones Salud
No asalariados
| 143
 Las pensiones no contributivas constituyen pases desarrollados (vase el grfico 4.9). As,
otra de las grandes innovaciones implemen- la expansin de las pensiones no contributivas o
tadas en la dcada pasada en la regin para con un componente subsidiado para que la po-
garantizar el acceso universal al ingreso durante blacin adulta mayor pueda percibir al menos
la vejez. En varios pases, como Argentina, el un ingreso mnimo ser esencial para garantizar
Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, el derecho a la seguridad econmica durante la
Mxico y Panam, se han implementado pen- vejez.
siones no contributivas con el fin de proteger En suma, la expansin de los sistemas de
a la poblacin adulta mayor, independiente- proteccin social con miras a la universalidad,
mente de su nivel de cotizacin durante su vida basada en la eliminacin de la segmentacin
productiva. Adems, en algunos pases como por tipo de empleo o por nivel de ingreso, y
Argentina y el Estado Plurinacional de Bolivia acompaada de aumentos de la calidad y del
el derecho de los adultos mayores a percibir una nivel de los beneficios (en trminos monetarios
pensin se ha consagrado como un derecho como e dimensiones cubiertas), ser fundamen-
universal. No obstante, en Amrica Latina y tal en la regin. No obstante, tanto la cobertura
el Caribe persiste una alta heterogeneidad en (dimensin horizontal) como los beneficios de
lo que refiere al acceso de la poblacin adulta los esquemas de proteccin social (dimensin
mayor a las pensiones, y el nivel de cobertura vertical) dependern de las posibilidades fisca-
de dichas pensiones en la regin considerada en les de los pases (OIT, ONU Mujeres y PNUD,
su conjunto es menor que el observado en los 2012).

GRFICO 4.9

La cobertura efectiva de pensiones en Amrica Latina, como porcentaje de la poblacin que ha alcanzado la edad mnima para percibir una
pensin, an presenta un rezago importante respecto de la cobertura observada en otras regiones

Cobertura efectiva de pensiones de la poblacin en edad de percibir una pensin (en porcentajes) en Amrica Latina y el Caribe, y en pases desarrollados

30
100% 100% 100% 100%
100
30 93%
89% 91%
90 86%
50
25
80 77%
74%
40
70
20 59%
60 56% 56%
53%
30
15
50

40 37% 39%
20 33%
10
30 25%
22% 23% 24%
18%
20
105 14%
11%
8%
10

00
Honduras

Rep. Dominicana

Guatemala

El Salvador

Paraguay

Colombia

Nicaragua

Mxico

Per

Panam

Dominica

Ecuador

Costa Rica

Amrica Latina y el Caribe

Venezuela (Rep. Bol. de)

Chile

Uruguay

Brasil

Pases desarrollados

Argentina

Estados Unidos

Reino Unido

Bolivia (Est. Plur. de)

Dinamarca

Suecia

Fuente: OIT (2014a).

144 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

4.3 La mejora de la educacin
inicial y el desarrollo de
habilidades en el ciclo
de vida: hacia mayores
retornos educativos
El acceso a una educacin de calidad es el
motor de la transformacin social y una
herramienta bsica de cualquier estrategia
integral de desarrollo, en la medida en que
permite superar la reproduccin intergenera-
cional de la pobreza, contribuye al logro de
la igualdad en varios mbitos y genera mo-
vilidad econmica. Adems, garantizar una
mayor y mejor educacin no solo constituye
un fin en s mismo, como derecho univer-
sal, sino que es al mismo tiempo un medio
esencial para lograr la inclusin productiva,
el incremento de la productividad y el creci-
miento econmico.
El avance en lo que refiere a la ampliacin
del acceso y de la cobertura educativa ha sido
importante en todos los pases de la regin.
El gasto social como porcentaje del PIB en
educacin pas del 3,7% en 1990 al 4,9% en
2013 (CEPAL, 2014), y en todos los pases
se lograron importantes avances en lo que
respecta al cumplimiento de la meta de co-
bertura universal de la educacin primaria.
Sin embargo, persiste un alto porcentaje de
jvenes que no cursan o no culminan la edu-
cacin secundaria, y un porcentaje an mayor
que no contina sus estudios, es decir, que no
accede a la educacin terciaria (Bitar 2014).
Por otro lado, la calidad de la educacin to-
dava es muy baja en la regin un estudian-
te promedio en Amrica Latina mantiene
un rezago cercano a dos aos respecto del
estudiante promedio de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), y prevalece un desajuste entre lo
que aprenden los jvenes en el ciclo educati-
vo y las demandas productivas, por lo que la
educacin no ha podido promover aumentos
de la productividad (OCDE, CEPAL y CAF,
2014).
Un rea que ha recibido atencin en forma
creciente se relaciona con el desarrollo de las
habilidades no cognitivas, en especial en eda-
des tempranas. Los resultados de un estudio
reciente permitieron evidenciar que en el mer-
cado laboral se valoran ms estas habilidades
4
socioemocionales que las cognitivas, medidas
por los aos de escolaridad, y que las primeras
son las ms difciles de encontrar entre los
jvenes (Bassi et al., 2012). Ms an, existe
evidencia que seala que este tipo habilidades
tienen una alta correlacin con la obtencin
de resultados positivos en la vida adulta y en
el mercado laboral (Bowles, Gintis y Osborne,
2001).
La evidencia disponible indica que mejorar
el logro educativo solo mediante el aumento
de los aos de escolaridad no ser suficiente
para romper las trampas de la pobreza, ga-
rantizar una mejor insercin en el mercado
laboral, e impulsar la movilidad econmica.
Es necesario implementar una reforma de la
calidad y del contenido de los programas edu-
cativos a fin de lograr los siguientes objetivos:
i) incluir un componente para el desarrollo de
las habilidades socioemocionales en edades
tempranas; ii) articular el nivel secundario
con el mercado laboral mediante el fomento
de competencias productivas, y iii) solidificar
esquemas de especializacin acordes con las
demandas de dicho mercado.
Tambin es trascendental invertir en el
diseo y la implementacin de programas
de educacin inicial, para nios de 0 a 6
aos, que promuevan el desarrollo de las
habilidades cognitivas. La evidencia dispo-
nible sugiere que los retornos educativos de
estos programas son mayores que los de los
programas orientados a cualquier otro grupo
de edad debido a la generacin de efectos
acumulativos, complementados con el logro
educativo cognitivo. Esto significa que las
inversiones en la primera infancia no solo son
ms eficientes es decir, suponen mayores
retornos respecto del nivel de gasto, sino
que adems aumentan los retornos de todas
las inversiones realizadas ms adelante duran-
te el ciclo de vida de las personas. En un estu-
dio referido a Jamaica, por ejemplo, se seala
que las personas que durante sus dos prime-
ros aos de vida fueron beneficiarias de una
intervencin dirigida a sus padres y madres
perciban en la edad adulta salarios un 25%
ms altos que los de sus coetneos que no
fueron, mediante sus padres, beneficiarios de
la intervencin, y a su vez tenan una menor
probabilidad de involucrarse en actividades
delictivas. Por otro lado, se ha observado que
| 145
 los nios y las nias que en edad temprana
sufren deficiencias en lo que refiere a la nu-
tricin, el desarrollo cognitivo, el lenguaje o
las habilidades motoras y emocionales tienen
menos probabilidades de aprender, de culmi-
nar la secundaria y de ser productivos en su
vida adulta (Berlinski y Schady, 2015).
Las inversiones en esta materia requieren
de acciones decididas dirigidas a focalizar
mejor el gasto en los servicios orientados a la
primera infancia, en lo que refiere tanto a la
cobertura como a la calidad y la variedad de
dichos servicios, incluidos los programas di-
rigidos a las madres y los padres, el desarrollo
de centros de cuidado infantil, la puesta en
marcha de programas de lactancia materna,
la promocin de la escolarizacin temprana
y la capacitacin de las personas que desem-
pean las distintas tareas relacionadas con
esta enseanza. El gran desafo consiste en
disear una poltica educativa en materia de
primera infancia y de educacin temprana
concebida como una estrategia integral, en
lugar de implementar programas sectoriales
segmentados y desarticulados.
Adems, tambin es trascendental la arti-
culacin de la educacin media con progra-
mas tcnicos y tecnolgicos, la creacin de
escuelas secundarias que dispongan de un
alto nivel de tecnologa e innovacin y de
un fuerte componente laboral, as como el
fomento de modalidades flexibles y partici-
pativas y de proyectos productivos dirigidos
a los jvenes (OCDE, 2015). El abandono
escolar que an persiste en los niveles prima-
rio y secundario vuelve relevante la amplia-
cin de la oferta de programas de segunda
146 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
oportunidad de calidad, orientados a quienes
abandonaron el sistema educativo; la provi-
sin de opciones flexibles en que se incluya
la certificacin para el trabajo, y la puesta en
marcha de esquemas de entrenamiento que
permitan desarrollar las habilidades tcnicas
especficas requeridas por el mercado laboral,
as como de talleres para el desarrollo de las
habilidades necesarias para la vida. En un
estudio reciente se seala que la mayora de
los asistentes a los programas de educacin
de adultos son jvenes de 15 a 18 aos que
buscan oportunidades menos formales, ms
flexibles y ms atractivas para culminar el
ciclo educativo, sobre todo en el caso de la
secundaria, necesarias cuando es preciso
combinar la educacin con las actividades
laborales (Rico y Trucco, 2014).
Como resultado de la transformacin social
de la regin tambin aument la participa-
cin de las mujeres en el mercado laboral. Al
mismo tiempo, las diferencias por sexo son
todava muy marcadas en la regin: la tasa de
ocupacin de aquellas sigue siendo signifi-
cativamente menor que la de los hombres, y
adems las mujeres presentan mayores tasas de
informalidad, y reciben menores remuneracio-
nes tanto por iguales tareas como por tareas
de igual valor (OIT, 2015). En 2013, aun
cuando la proporcin de mujeres adultas en
edad productiva con nivel educativo terciario
fue ms alta (17,3%) que la correspondiente
proporcin de hombres (14,8%), las primeras
perciban un salario promedio por hora 16,4%
menor que el de estos ltimos (vase el grfico
4.10).
 4
4.4 Los sistemas de alguna discapacidad que las sita en una situacin
cuidados: un asunto pblico de dependencia no solo econmica, sino tambin
y de inters colectivo en lo que respecta a los cuidados. Puede tratarse
tambin de mujeres que, por estar dedicadas al
En lo que respecta a la inclusin productiva, aun cuidado de otras personas, tienen pocas o nulas
en el mejor escenario, e incluso en el caso de que posibilidades de insertase laboralmente.
exista empleo formal para una mayora de la po- La tendencia general seala un cambio en la
blacin adulta en edad de participar del mercado composicin de las personas cuidado-depen-
laboral, en toda sociedad existe una proporcin dientes, caracterizado por una disminucin
de la poblacin que por diversos motivos no de la proporcin de poblacin de 15 aos o
rene las condiciones para generar ingresos. Se menos, y un aumento de la proporcin de po-
trata, a su vez, de un grupo de poblacin que no blacin mayor de 65 aos e incluso mayor de
est en condiciones de cuidarse a s misma, y que 75 aos la proporcin de poblacin mayor
por lo tanto requiere de cuidados que deben ser de 65 aos casi se duplicar en el perodo com-
brindados por otras personas. Puede tratarse de prendido de 2005 a 2025, al pasar del 6% al
personas demasiado jvenes, demasiado mayores, 10% en esos aos, y ascender al 20% en 2050
o enfermas temporaria o permanentemente, con (vase el grfico 4.10).

GRFICO 4.10

Pese a que la proporcin de mujeres en edad productiva con nivel educativo terciario es superior que la correspondiente proporcin de
hombres, las primeras perciben un salario promedio por hora 16,4% menor que el de estos ltimos

Brecha salarial entre hombres y mujeres, y poblacin con educacin terciaria por sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2013
30 35

25
30

Proporcin de hombres y mujeres con

20
25

educacin terciaria
15
Brecha salarial

20
10
15
5

10
0

-5 5

-10 0
Per

Guatemala

Brasil

Chile

Ecuador

Mxico

Bolivia
(Est. Plur. de)

Rep. Dominicana

Paraguay

Costa Rica

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Panam

Uruguay

Colombia

El Salvador

Nicaragua

Argentina

Honduras

Brecha salarial Mujeres con educacin terciaria (%) Hombres con educacin terciaria (%)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el CEDLAS a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Notas: La educacin terciaria comprende ms de 13 aos de escolaridad. La informacin corresponde a poblacin adulta de 25 a 55 aos. La brecha salarial refleja la diferencia porcentual de los salarios por hora
percibidos por hombres respecto a los percibidos por mujeres. Las cifras para Amrica Latina corresponden al promedio ponderado de los siguientes 18 pases para los aos indicados entre parntesis: Argentina (2014),
Bolivia (2013), Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador (2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2009), Panam (2013), Paraguay (2013),
Per (2014), Repblica Dominicana (2013), Uruguay (2014) y Venezuela (2011).

| 147
GRFICO 4.11

La creciente poblacin adulta mayor de la regin va a requerir en los prximos aos de sistemas integrales de cuidados

Poblacin adulta mayor (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, 1950-2050

160.000 25,0

140.000
25 50
20,0
120.000 45

20 40
100.000
En millones de personas

15,0
35

En porcentajes
15
80.000
30
10,0
25
60.000
10
20
40.000
5,0
15
5
20.000 10

0 5
0,0
0
1950 1975 2005 2025 2050
-5 -5
Poblacin de 65 aos y ms (en millones de personas) Poblacin de 65 aos y ms (en porcentajes)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Este proceso de cambio, sin embargo, se
produce de manera muy desigual segn
el nivel de ingreso y, en general, segn la
ubicacin socioeconmica de las personas.
Paradjicamente, en los hogares en que se
dispone de menos ingresos y en que la incor-
poracin femenina al mercado laboral puede
suponer una diferencia ms significativa, la
demanda de cuidados es mayor, en particular
por parte de nios y nias. En efecto, las
tasas de dependencia y el porcentaje de po-
blacin infantil son altos, y lo son ms an
aunque se observa una tendencia decre-
ciente a lo largo del tiempo en el caso de
la poblacin de menores ingresos, en especial
en el caso de aquella que se encuentra en
condiciones de pobreza extrema. La existen-
cia de mayores tasas de dependencia infantil,
en ausencia de las intervenciones de poltica
pblica adecuadas, tiene un efecto negativo
en la participacin laboral de la mujer, y
supone un aumento del nmero de horas
dedicadas a las actividades de cuidados en el
hogar. Esta situacin tambin tiene costos de
oportunidad en lo que refiere a los nios y
nias, con efectos a largo plazo: no solo los
costos derivados del abandono escolar debi-
do a la insercin laboral precaria de nios y
nias, sino tambin aquellos generados por
la insercin infantil en entornos nocivos
(Rosales, 2013).
Las tendencias demogrficas actuales y
la ausencia de mecanismos de cuidados, en
combinacin con el aumento de la participa-
cin laboral femenina, ocasionan un dficit
de cuidados (OIT y PNUD, 2009; CEPAL,
2009; CEPAL, 2010), que a su vez se tradu-
ce en el despliegue de mltiples estrategias
femeninas y familiares para hacer frente a
dicho dficit, las cuales casi siempre tienen
efectos negativos en lo que refiere a la movili-
dad econmica y el desarrollo de los hogares.

148 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

En particular, esta situacin impone restric-
ciones a corto plazo para el logro de una
mejor insercin de las mujeres en el mercado
laboral y para la generacin de ingresos en
tales hogares, y adems supone deficiencias
en el desarrollo de los nios y las nias, que
los sitan ante posibles trampas de empobre-
cimiento. En conjunto, el desencuentro entre
la necesidad de las mujeres y las familias de
contar con mayores ingresos, por un lado, y
la necesidad de contar con tiempo para los
cuidados, por el otro, genera tensiones que
vulneran los derechos humanos de las per-
sonas involucradas, en general, as como los
derechos de quienes son ms vulnerables, en
particular.
Histricamente, en la legislacin latinoa-
mericana y caribea el tema de los cuidados
se abord principalmente con miras a ga-
rantizar la proteccin de la maternidad en el
empleo. En este marco, el establecimiento de
las licencias por nacimiento para las madres
trabajadoras que se desempeaban en empleos
formales fue, posiblemente, la principal me-
dida orientada a contemplar los efectos de los
cuidados en la dinmica laboral. El objetivo
era, y es, garantizar ingresos antes, durante y
despus del alumbramiento, as como durante
los primeros meses de vida de los nios y las
nias. Desde el ao 2000, la OIT recomien-
da que estas licencias tengan una extensin
de al menos 14 semanas (en lugar de las 12
semanas recomendadas desde 1952). En la
regin, entre las buenas noticias, cabe destacar
que en 3 pases se otorgan actualmente las
14 semanas, y en 5 pases la duracin de las
licencias se ubica por encima de este umbral.
Entre las malas noticias, cabe sealar que en
3 pases se otorgan menos de 12 semanas de
licencia, y en 8 an se conceden las 12 semanas
recomendadas por la OIT hasta el ao 2000.
En los distintos pases tambin se observan
diferencias en lo que refiere a la definicin de
las beneficiarias a las que se otorga dicho bene-
ficio: en algunos casos las licencias correspon-
den solo a las mujeres asalariadas, y en otros
abarcan a todas las trabajadoras, incluidas las
trabajadoras domsticas, las autoempleadas y
las trabajadoras temporales. Sin embargo, en
general las reformas que han tenido lugar a
partir de la dcada de 2000 han significado la
incorporacin de las trabajadoras domsticas,
4
las autoempleadas y las temporeras, dndose
as pasos fundamentales para atender la reali-
dad de la insercin laboral femenina (Blofield
y Martnez Franzoni, 2015).
A su vez, aunque los cambios dirigidos a
incorporar a los hombres en las licencias por
nacimiento han sido considerablemente me-
nores que los orientados a extender el benefi-
cio a ms mujeres, cabe sealar que, tambin
en el marco de la legislacin por nacimiento,
en 8 pases se cuenta con licencias por pa-
ternidad cortas (de 2 a 5 das) orientadas a
permitir que los padres puedan acompaar
puntualmente a las madres durante el alum-
bramiento y la recuperacin del parto, y en
los siguientes 4 pases se otorgan licencias de
ms de 5 das: la Repblica Bolivariana de
Venezuela (14 das), Ecuador y Uruguay (10
das), y Colombia (8 das). Adems, tanto en
Chile como en Uruguay se han establecido
licencias parentales que pueden compartirse
entre hombres y mujeres (la licencia es de
hasta un mes en el caso de Chile, y se extien-
de hasta que el nio o la nia cumple 6 meses
en el caso de Uruguay). En todos los casos,
estas licencias corresponden exclusivamente
a los trabajadores asalariados, y en la mayora
de los pases son los empleadores quienes las
financian, lo cual constituye una de las barre-
ras para su expansin (Blofield y Martnez
Franzoni, 2015).
Las licencias por nacimiento constituyen
una herramienta fundamental mediante
la cual la poltica pblica puede contribuir
a garantizar el derecho a cuidar y a ser cui-
dados. A su vez, en cuanto la medida est
asociada exclusivamente con el nacimiento,
resulta insuficiente. Durante la dcada de
2010 tuvieron lugar importantes avances en
lo que refiere al desarrollo de una concep-
cin ms amplia de la intervencin pblica
en materia de los cuidados necesarios a lo
largo del ciclo de vida. A su vez, se desarroll
una accin ms integral, al vincularse trans-
ferencias con servicios, y se extendieron los
alcances de las intervenciones, al incluirse
y trascenderse el mundo del trabajo formal
asalariado. Muchos de los cambios recientes
han tenido lugar gracias a un esfuerzo ex-
plcito dirigido a reorganizar los cuidados,
redistribuirlos y concebirlos como parte de
un quehacer en que deben involucrarse el
| 149
 Estado, sus polticas y, ms concretamente,
sus sistemas de proteccin social (Blofield y
Martnez Franzoni, 2015). Adems, con base
en la creciente evidencia sobre la importan-
cia de la educacin temprana y sus efectos en
el desarrollo y la vida adulta, se expandi y
regul la oferta de los centros de atencin
integral a la primera infancia. Al respecto
cabe citar como ejemplo el caso de Chile, o
el caso de Colombia donde se implement la
estrategia de atencin integral a la primera
infancia De Cero a Siempre (Berlinski y
Schady, 2015).
Sin embargo, hoy en da los servicios de
cuidados siguen fragmentados, lo que se tra-
duce en la provisin de servicios de diferente
calidad segn el ingreso. En la mayora de los
pases existen servicios de cuidados privados
que se vinculan con el empleo formal, u otro
tipo de oferta privada sin una regulacin
slida de los estndares de calidad. La oferta
pblica se concentra en programas de corto
alcance con componentes sectoriales casi
siempre dirigidos a la poblacin de bajos
ingresos, como, por ejemplo, los hogares o
los jardines comunitarios existentes en varios
pases de la regin. En lo que respecta a la
cobertura, an es baja si bien ha crecido a lo
largo del tiempo, y las acciones desplegadas a
este respecto han consistido principalmente
en la implementacin de soluciones asisten-
ciales que no forman parte de una poltica
dirigida a garantizar el derecho al cuidado
(Berlinski y Schady, 2015). Hasta el momen-
to, solo en Costa Rica, donde se ha desarro-
llado la Red Nacional de Cuido y Desarrollo
Infantil, y en Uruguay, donde se ha creado el
Sistema Nacional de Cuidados con nfasis
en el ciclo de vida, se ha realizado una accin
integral para incluir el tema de los cuidados
en los sistemas de proteccin social como un
componente transversal y como un derecho
universal.
150 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Las bajas remuneraciones y las condiciones
precarias en que suelen desarrollarse los traba-
jos del sector de cuidados constituyen otro in-
dicio del poco valor que las sociedades otorgan
a esta cuestin (Razavi y Staab, 2012). Estas
caractersticas de los trabajos remunerados de
cuidados en general y del trabajo domstico
en particular alimentan un crculo vicioso de
informalidad laboral y de desproteccin social
tanto de quienes brindan los cuidados como
de quienes los reciben. Segn el Informe sobre
Desarrollo Humano 2015 (PNUD, 2015), el
empleo domstico representa uno de los gran-
des problemas del empleo vulnerable, que no
promueve el desarrollo humano, y en Amrica
Latina se registra uno de los porcentajes ms
altos de ese tipo de empleo en las regiones en
desarrollo.
En este contexto se plantean grandes
retos en lo que respecta a los cuidados y la
proteccin social, que requieren el diseo
de polticas orientadas a regular, financiar
e implementar distintos tipos de medidas,
tales como la ampliacin de la cobertura de
los centros infantiles especializados, la pro-
visin de servicios de acompaamiento para
la poblacin adulta mayor con alto grado de
dependencia, y la formacin de capital huma-
no especializado y certificado en la atencin
de distintos grados y tipos de requerimientos
en materia de cuidado-dependencia. En todo
caso, el primer reto consistir en reconocer
el cuidado de los nios y las nias y de las
personas adultas mayores como un derecho,
tanto de cuidar como de ser cuidados. Para
lograr esto se requiere una reorganizacin
de la responsabilidad y de todas las tareas
que conllevan los cuidados, que deben dejar
de constituir un asunto casi exclusivamente
privado, familiar y femenino para convertirse
en un asunto tambin colectivo, pblico y
universal es decir, no solo concerniente a
las mujeres sino tambin a los hombres (OIT
y PNUD, 2009).
 4
RECUADRO 4.1

La discrepancia en el uso del tiempo entre los hombres y las mujeres: el caso de Mxico

Las brechas entre hombres y mujeres son muy evidentes cuando se anali-
za la participacin en el trabajo no remunerado; en especial, en el trabajo
domstico y el cuidado de personas en el hogar. A este respecto, el mdulo
sobre uso del tiempo de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH) de Mxico del ao 2012 muestra que, en promedio, los
hombres, en comparacin con las mujeres, dedican un 25% ms de tiem-
po semanal al trabajo remunerado (47,2 horas y 37,6 horas por semana,
respectivamente), y destinan al trabajo no remunerado menos de un tercio
del tiempo semanal que dedican las mujeres a esta actividad (9,1 horas y
31,1 horas por semana, respectivamente). En el grfico presentado en este
recuadro puede observarse que estas brechas se mantienen en los diferen-
tes grupos de ingreso. Aun cuando la brecha entre el tiempo que destinan
los hombres y las mujeres al trabajo remunerado parece reducirse a medida
que aumenta el nivel de ingreso, la diferencia entre el tiempo que cada uno
de ellos destina al trabajo no remunerado no se cierra. Incluso en la clase
media, las mujeres dedican a este tipo de trabajo ms del doble del tiempo
que le destinan sus contrapartes.

GRFICO 1

Tiempo promedio por semana que dedica la poblacin al trabajo remunerado y no remunerado por sexo y grupo de ingreso (en horas), y
brecha de tiempo (en porcentajes) en Mxico, 2012

60 1.6

1.4
50
25 50
1.2
45
40
Horas promedio por semana

20 140

Brecha de tiempo (%)

35
30 0.8
15
30
0.6
20 25
10
20
0.4

105 15
0.2
10

0 05
Poblacin Poblacin Poblacin Clase Total Poblacin Poblacin Poblacin Clase Total 0
en situacin en situacin vulnerable media en situacin en situacin vulnerable media
-5 de pobreza de pobreza de pobreza de pobreza -5
extrema moderada extrema moderada

Trabajo remunerado Trabajo no remunerado

Hombres Mujeres Brecha de tiempo entre hombres y mujeres

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el mdulo sobre uso del tiempo de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) de Mxico, 2012.

| 151
 En particular, el tiempo que en Mxico dedican los hombres al cuidado de
personas en el hogar alcanza un promedio de 13,9 horas, equivalente al
12,8% de su tiempo semanal total, mientras que las mujeres destinan casi
el doble de tiempo a esta actividad: 26,6 horas, o el 22,5% de su tiempo
semanal total en ambos casos, el nmero de horas es relativamente ho-
mogneo en todos los grupos de ingreso, y en las proporciones citadas no
se considera el tiempo requerido para el mantenimiento fsico de la persona,
estimado en 81 horas por semana (Vickery, 1977). Este resultado, presu-
miblemente generalizable a otros pases de la regin como Argentina, Chile,
Colombia y Uruguay (Maier Blixen, 2015), seala la pertinencia de crear un
pilar de cuidados en los sistemas de proteccin social de la regin39.
Las cifras antes presentadas sobre Mxico sugieren la ausencia, al
menos parcial, de este pilar. En otros pases de la regin, de acuerdo con
un reciente estudio sobre el desarrollo integral de la primera infancia, el
nmero de menores de 3 aos matriculados en una escuela o un centro
comunitario de servicios de cuidado infantil aument notablemente en los
Fuente: Elaboracin propia en base a Maier Blixen (2015) y a datos consultados en el mdulo sobre uso del tiempo de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) de Mxico, 2012.
En esta lnea y ms recientemente, el tema de
los cuidados se ha posicionado como un tema
central para la equidad de gnero. En las pol-
ticas de proteccin y bienestar social, la nocin
del cuidado se ha vuelto clave para el anlisis
y la investigacin con perspectiva de gnero.
El desafo consiste en la distribucin social de
las responsabilidades relativas a los cuidados,
para que estas no recaigan, como ha sucedido
histricamente, exclusivamente sobre las mu-
jeres, y en especial sobre las ms vulnerables.
La concepcin del cuidado como un derecho
ciudadano, promovida ampliamente por la
CEPAL, supone un nuevo enfoque, en que el
cuidado de los menores y los mayores se suma a
los pilares clsicos del Estado de bienestar la
salud, la seguridad social y la educacin, y
ya no es visto como una excepcin o una com-
pensacin ante las limitaciones de las familias,
sino como un nuevo rol del Estado social. Esto
conlleva una redefinicin de la relacin entre
los individuos, las familias y el Estado, basada
en la responsabilidad social del cuidado de las
personas (Dighiero, 2015). Este derecho uni-
versal, a su vez, debe ser considerado desde la
doble circunstancia que supone la existencia
de personas que precisan cuidados y la exis-
tencia de personas que cuidan, es decir, deben
152 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
ltimos aos. Por ejemplo, en Brasil y Chile el porcentaje de menores ma-
triculados prcticamente se duplico, al pasar de casi el 11% en 2000 a ms
del 21% en 2010, mientras que en Ecuador dicho porcentaje creci de casi
el 4% al 23% en el mismo perodo. Si bien estos aumentos de la cobertura
son importantes, no se han acompaado necesariamente de mejoras de la
calidad de los servicios provistos (Berlinski y Schady, 2015).
Un componente comprehensivo de cuidados en los sistemas de protec-
cin social debera incluir nuevas regulaciones (por ejemplo, normas labo-
rales para personas con responsabilidades familiares), servicios de calidad
(por ejemplo, estimulacin cognitiva y emocional de los infantes) y transfe-
rencias (por ejemplo, licencias asociadas al nacimiento de nios y nias), y
debera acompaarse, necesariamente, de mecanismos activos de fomento
de la insercin laboral de las mujeres, en especial de aquellas que se en-
cuentran en situacin de pobreza por ingresos y en situacin de vulnerabili-
dad econmica, quienes destinan al menos en el caso de Mxico hasta
un tercio de su tiempo semanal al trabajo no remunerado.
contemplarse tanto el derecho a brindar cuida-
dos como el derecho a recibirlos.
La definicin de los cuidados como un asun-
to pblico y como un pilar de los sistemas de
proteccin social tiene el potencial de contri-
buir a su reorganizacin. Concretamente, en lo
que refiere a los sistemas de proteccin social se
requiere la puesta en marcha de intervenciones
capaces de reasignar tiempo, dinero y servicios a
lo largo del ciclo de vida de las personas. Dichas
intervenciones deben orientarse a permitir
tanto la alternancia entre el trabajo remunerado
y el no remunerado, como las transferencias de
cuidados fuera de las familias y la regulacin
laboral de quienes cuidan de manera remune-
rada o no remunerada40. La importancia rela-
tiva de estas medidas vara a lo largo del ciclo
de vida de las personas: licencias para madres
y padres durante el primer ao de vida de sus
hijas e hijos; servicios de cuidado infantil para
nias y nios antes de su acceso a la educacin
preescolar obligatoria; jornadas educativas ex-
tendidas, de mayor calidad, para nias y nios,
y ms compatibles con la participacin laboral
durante la infancia y la adolescencia; servicios
de acompaamiento orientados a las personas
adultas mayores, y, en general, una revisin de
las polticas pblicas en cuanto intervenciones

dirigidas a personas con algn tipo de respon-
sabilidad familiar.
El objetivo es avanzar en la implementacin
de regulaciones, transferencias y servicios que
permitan reorganizar la provisin de los cuida-
dos requeridos a lo largo del ciclo de vida. Entre
las regulaciones cabe citar, por ejemplo, aque-
llas que establecen horarios de trabajo comunes
y horarios diferenciados para trabajadores con
responsabilidades familiares. En el caso de las
transferencias cabe mencionar, por ejemplo,
las transferencias por nacimiento, as como las
pensiones para la poblacin adulta mayor con
un componente no contributivo y las formas
flexibles de ahorro durante la vida productiva.
Entre los servicios cabe citar, por ejemplo, los
requeridos por las personas adultas mayores
que enfrentan altos grados de dependencia y
necesitan satisfacer necesidades bsicas como la
preparacin de alimentos, la administracin de
medicinas o el traslado a los centros de salud y
los lugares de recreacin. Las redes de cuidado
infantil constituyen otro ejemplo de servicios
de cuidados. Tambin se requieren polticas ac-
tivas dirigidas al mercado laboral que permitan
ir articulando los esfuerzos orientados a reor-
ganizar los cuidados con aquellos orientados al
logro de una mayor y mejor insercin laboral de
las mujeres.
De todas las acciones consideradas, tres
parecen ser las ms estratgicas. La primera
de ellas consiste en derivar una parte de los
cuidados fuera de la familia y del mbito del
trabajo femenino no remunerado, mediante la
promocin de la corresponsabilidad social del
Estado y el mercado. Los servicios dirigidos a
la poblacin infantil de 0 a 3 aos son crucia-
les, pues su cobertura actual es muy escasa, y
su calidad es deficiente (Berlinski y Schady,
2015). La prestacin pblica de estos servicios
tiene el potencial de promover un acceso ms
equitativo, impactar en el desarrollo infantil a
largo plazo, como se seal en la seccin pre-
via, e impulsar la insercin laboral femenina
en trabajos formales (OIT y PNUD, 2009).
Al reducir la demanda de trabajo femenino
no remunerado y facilitar el acceso al trabajo
formal durante jornadas ms largas, los servi-
cios pblicos aumentan las oportunidades de
las mujeres para generar ingresos y reducir sus
condiciones de pobreza y desigualdad (Verbist
et. al., 2012).
4
La segunda accin consiste en asegurar la
percepcin de transferencias monetarias en
momentos clave de la vida de las personas, tanto
al inicio como al final del ciclo vital. Estas trans-
ferencias pueden adquirir la forma de licencias
por nacimiento, asignaciones familiares, trans-
ferencias por discapacidad o pensiones por ve-
jez, dependiendo del momento del ciclo de vida
de que se trate y de la causa que fundamente la
necesidad de la proteccin social. Lo principal
es que se trate de transferencias que garanticen
el derecho al cuidado. Innovaciones recientes
como la pensin bsica universal implementada
en Argentina y las pensiones no contributivas
establecidas en el Estado Plurinacional de
Bolivia han tenido impactos positivos en la re-
duccin de la pobreza y la desigualdad (OCDE,
Banco Mundial y BID, 2015).
Finalmente, la tercera accin consiste en
regular los cuidados remunerados. En lo que
respecta al mercado laboral, es necesario, por
un lado, visibilizar, formalizar y, en general,
mejorar las condiciones laborales de quienes
cuidan. Por otro lado, es preciso brindar al sec-
tor de servicios de cuidados un lugar claro en
las estrategias de generacin y de mejoramiento
del empleo pblico y privado. En esta faceta re-
munerada de los cuidados debe considerarse un
abanico muy amplio de ocupaciones, desde las
ms calificadas (como las desempeadas por las
enfermeras que acompaan a personas adultas
mayores con un alto grado de dependencia) has-
ta las menos calificadas en trminos educativos
y formales (como las que realizan las trabajado-
ras domsticas remuneradas). Adems, atender
las responsabilidades familiares de las trabaja-
doras domsticas remuneradas es crucial debido
a su importancia numrica: ellas representan,
en la regin, el 15% de la poblacin femenina
urbana econmicamente activa (CEPAL, 2009
y 2012). Ante la ausencia de alternativas, ellas
son las que finalmente ajustan sus tiempos para
amortiguar la carencia de otros mecanismos,
formales e institucionales, de compatibilizacin
de la vida familiar y laboral.
En lo que refiere al marco institucional, de lo
que se trata no es de crear beneficios per se, sino
de garantizar el derecho a cuidar y a ser cuida-
dos a partir de prestaciones nuevas y preexisten-
tes del sistema de proteccin social. Para lograr
esto se requiere que la incorporacin del cui-
dado como pilar del sistema se fundamente en,
| 153
 al menos, tres principios bsicos. Por un lado,
dicha incorporacin debe ser progresivamente
universal, al permitir la redistribucin de los
cuidados y la igualacin del acceso y de los be-
neficios de los sistemas formales de proteccin
social, mediante la eliminacin de las segmen-
taciones todava presentes en la regin. Para
lograr lo anterior es preciso que factores como
la ocupacin (formal o informal), la residencia
(urbana o rural) o la jornada laboral (total o
parcial), entre otros, no determinen los tipos
y los grados de la proteccin social. Tambin
cabe sealar que los programas que se orientan
a grupos sociales ms amplios disponen de una
mayor cantidad de recursos y, por lo tanto, be-
nefician a las personas vulnerables y pobres en
mayor medida que aquellos programas que solo
se dirigen a este grupo de poblacin (Korpi y
Palmer, 1998). En materia de cuidados, adems,
redistribuir los cuidados significa construir
una responsabilidad colectiva en torno a estos,
transitar de su consideracin como un asunto
exclusivamente privado a su consideracin
como un asunto de responsabilidad colectiva
y, por tanto, lograr que el acceso a los cuidados
constituya un derecho ciudadano.
Por otro lado, la incorporacin del cuidado
como pilar del sistema de proteccin social
debe favorecer la corresponsabilidad entre hom-
bres y mujeres como una orientacin normativa
explcita de los programas sociales, tanto de los
dirigidos a nios y nias como de los dirigidos
al resto de la poblacin. El establecimiento
de licencias parentales que madres y padres
pueden compartir, que tuvo lugar en los casos
de Chile y Uruguay, ha constituido un paso
en este sentido. Mientras que en el primer ao
de implementacin de esta medida en Chile
los hombres recurrieron a dicha licencia en el
0,25% de los nacimientos (Blofield y Martnez
Franzoni, 2015), en el primer ao de imple-
mentacin de la medida en Uruguay la licencia
por paternidad fue usada en la mitad de los
casos en que se us la licencia por maternidad,
mientras que la licencia parental (reclamada
en el 38% de los nacimientos) fue usada en el
98% de los casos por mujeres y en el 2%, por
hombres (Batthyny, Genta y Perrota, 2015). A
pesar de que estas medidas constituyen induda-
bles avances, siguen estando articuladas en tor-
no al trabajo remunerado en el sector formal.
Son prestaciones ligadas, en general, al empleo
154 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
dependiente y, por lo tanto, su relevancia y su
aplicabilidad en el mbito de incidencia del
sector informal son reducidas.
Uno de los principales desafos para sumar
a los hombres en los cuidados es aumentar su
capacidad de autocuidado, en particular en
la realizacin de la gran cantidad de trabajo
domstico necesario para la reproduccin de
la vida (como es la preparacin de alimentos,
la limpieza del hogar o el lavado de la ropa).
Se trata de un peldao necesario para simul-
tneamente promover que los hombres sean
cuidadores de terceras personas, tanto en la
niez como en la edad adulta mayor y hacia
las personas dependientes por discapacidades
temporales o permanentes.
Finalmente, la incorporacin del cuidado
como pilar del sistema de proteccin social
debe basarse en el establecimiento de medidas
que sean transversales a los principales y tradi-
cionales componentes de la proteccin social
(la salud, las pensiones y la asistencia social), y
a otras polticas pblicas que son fundamenta-
les para promover una mejor relacin entre la
vida familiar y la laboral, como, por ejemplo,
las polticas de transporte y de movilidad vin-
culadas con el traslado de las personas entre los
mbitos familiar y laboral. As, por ejemplo, la
reduccin de los tiempos de traslado mediante
el escalonamiento de los horarios es esencial, en
particular en el caso de la poblacin urbana. El
hecho de que la cuestin de los cuidados cons-
tituya un pilar transversal significa que dicha
cuestin debe ser considerada cada vez que se
establezcan o se modifiquen acciones relativas
a los distintos sectores de la poltica social, en
general, y a los sistemas de proteccin social, en
particular.
4.5 Conclusiones
En este captulo se describieron algunos retos
de la poltica pblica que ayudarn a asegurar la
sostenibilidad de los logros sociales alcanzados
en la regin durante los aos recientes. Estos
retos se relacionan con la magnitud de la vul-
nerabilidad que se enfrenta en Amrica Latina
en la actualidad, as como con aquellas transfor-
maciones que no pudieron realizarse durante el
reciente auge de las materias primas. El impulso
de la productividad, el logro de la proteccin

social universal, y la implementacin de es-
quemas educativos y de cuidados de calidad
son hoy tareas imprescindibles para alcanzar
el progreso multidimensional al que aspiran
las sociedades latinoamericanas. La dcada de
2010 trajo consigo un sentido de progreso que
debera solidificarse mediante el desarrollo de
esfuerzos decididos para lograr mejoras en las
dimensiones antes citadas tales como los
esfuerzos que en las dcadas anteriores tuvieron
resultados sobresalientes para el logro de la esta-
bilizacin macroeconmica y la creacin de una
poltica social activa.
A fin de sostener los logros alcanzados y de
impulsar mayores ganancias sociales es preciso
que el rol de la poltica pblica trascienda la im-
plementacin de estrategias focalizadas y ms
bien las complemente con polticas integrales.
En este sentido, la potenciacin de los medios
4
necesarios para que las personas que estn en
riesgo de caer en situacin de pobreza no lo ha-
gan, y para que quienes permanecen por debajo
de la lnea de pobreza alcancen un mayor nivel
de bienestar, depende en buena medida de la
consolidacin de polticas orientadas al logro
de los siguientes resultados: i) un mayor acceso
de las mujeres al mercado laboral, basado en
una redistribucin equitativa del uso del tiem-
po en los hogares, y en la existencia de sistemas
de cuidados; ii) la generacin de mayores habi-
lidades y de mejores condiciones de insercin
de los hombres y las mujeres en el mercado de
trabajo; iii) una mayor inclusin productiva y
un mayor acceso a los mercados de crdito; iv)
el establecimiento de un sistema de proteccin
social que acompae el ciclo de vida de las mu-
jeres y los hombres de manera articulada, y v) el
rediseo progresivo de los sistemas impositivos.
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160 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 Captulo 5

Polticas para incluir:

discriminacin positiva,
reconocimiento de derechos
y empoderamiento ciudadano
 Polticas para incluir: discriminacin
positiva, reconocimiento de derechos
y empoderamiento ciudadano
Las transformaciones Introduccin
sociales y econmicas
del perodo comprendido En el captulo anterior se describieron las
de 2003 a 2013 no polticas indispensables para no perder los
beneficiaron a todos los logros sociales y econmicos alcanzados
grupos de la poblacin entre las que se incluyen acciones relativas
por igual. Algunas a la poltica laboral, los sistemas de cuidados
exclusiones trascienden y la proteccin social. Esas polticas ayu-
el nivel de ingreso
darn a las poblaciones de la regin a salir de
la situacin de pobreza y a no caer en dicha
y estn asociadas
situacin. Para millones de ciudadanos, sin
al trato desigual,
embargo, dichas polticas son insuficientes.
la discriminacin,
Algunas exclusiones que en este captulo se
la violencia o la
denominan exclusiones duras trascienden el
estigmatizacin por nivel de ingreso y estn asociadas al trato
condicin tnica o desigual, la discriminacin, la violencia o la
racial, color de piel, estigmatizacin por condicin tnica o ra-
identidad sexual, gnero, cial, color de piel, identidad sexual, gnero,
religin, condicin religin, condicin migrante, nacionalidad
migrante, nacionalidad, o padecimiento de discapacidades fsicas o
o padecimiento de mentales. Para erradicar estas exclusiones
discapacidades no es suficiente cerrar brechas materiales.
fsicas o mentales. Se requiere nivelar el piso de ciudadana me-
Para erradicar estas diante polticas de proteccin, discrimina-
exclusiones no es cin positiva, empoderamiento ciudadano y
suficiente cerrar reconocimiento de los derechos individuales
brechas materiales. Se y colectivos.
requiere nivelar el piso En el presente captulo se analiza la si-
de ciudadana mediante tuacin de tres grupos de la poblacin que
polticas de proteccin, sufren exclusiones duras. Concretamente,
discriminacin positiva, se abordan las discriminaciones y desigual-
empoderamiento dades que enfrentan los pueblos afrodes-
ciudadano y cendientes e indgenas de la regin en
reconocimiento de los materia de derechos, el caso de las mujeres
derechos individuales que sufren violencia de pareja ntima,
y colectivos.
y la situacin de la poblacin rural de la
regin, con especial nfasis en las exclu-
siones que padecen las mujeres rurales, en
general, y aquellas que viven en condicin
de pobreza extrema, en particular. Se ana-
lizan los retos que se plantean en materia
de poltica pblica para luchar contra estas
164 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
discriminaciones y desigualdades, los cuales
requieren de un abordaje ms complejo y
multidimensional de la poltica pblica,
que al mismo tiempo se oriente a fortalecer
capacidades y a cuestionar normas y valores
socialmente establecidos que legitiman
jerarquas que no deberan ser tales, a fin
de que pueda lograrse el ejercicio efectivo
de los derechos individuales y colectivos de
estos grupos de poblacin, consagrados en
los pases de la regin.
Si hacer ms de lo mismo no permite exten-
der los logros alcanzados hacia los millones
de personas que no se han visto beneficiadas
por la transformacin social y econmica que
se produjo en la regin en el perodo com-
prendido de 2003 a 2013, por dnde empe-
zar para hacer las cosas de manera distinta?
En este captulo el punto de partida consiste
en la visibilizacin de condiciones de exclu-
sin que no se resuelven mediante el cierre
de brechas materiales de bienestar y que en
algunos casos requieren previamente del re-
conocimiento y el ejercicio de derechos a fin
de que sea posible avanzar. El enfoque de
capacidades, adoptado a lo largo del Informe,
privilegia no solo el avance relativo a "seres"
y "haceres", sino tambin la capacidad misma
para definir esos "seres" y "haceres" de manera
individual o colectiva.
5.1 Amrica Latina, una
regin diversa en trminos de
condicin tnica y racial
La poblacin indgena y afrodescendiente
no solo no se ha beneficiado de la misma
manera que el resto de la poblacin del
progreso social y econmico experimen-
tado en la regin en las ltimas dcadas,
sino que incluso ha cuestionado la nocin
 5
misma de progreso de maneras variadas. Los de personas (CEPAL, 2014). En cuanto a
conceptos de vivir bien, buen vivir, solida- la poblacin afrodescendiente de la regin,
ridad y comunidad refieren no solo a ideas segn estimaciones de las Naciones Unidas
o aspiraciones, sino tambin a proyectos dicha poblacin asciende a por lo menos
colectivos de bienestar construidos en 150 millones de personas 41. Este enorme
algunos casos a travs de las prcticas de peso demogrfico esconde importantes di-
autogobierno indgena, la administracin ferencias en materia de bienestar y tambin
de la tierra o el territorio, y el ejercicio de la en lo que refiere a la conceptualizacin del
justicia consuetudinaria. Se estima que la bienestar en los pueblos y las comunidades
poblacin indgena de la regin (17 pases) que habitan a lo largo del continente (van-
comprenda en 2010 al menos 44,8 millones se los grficos 5.1 y 5.2).

GRFICO 5.1

Poblacin indgena (en porcentajes respecto de la poblacin total) en Amrica Latina, circa 2011

70
62,2%
60

50
41,0%
40

30
24,0%

20
15,1%
11,0% 12,3%
8,9%
10 7,0% 7,0%
2,4% 2,4% 2,4% 2,7% 3,4%
0,5% 1,8%
0,2%
0
r

il

ina

ca

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Gu

t.
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ia
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zu

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Ve

Fuente: Elaboracion propia sobre la base de datos consultados en CEPAL (2014).

Nota: Los aos contemplados en el caso de cada pas son los siguientes: Argentina (2010), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2010), Brasil (2010), Chile (2012), Colombia (2010), Costa Rica (2011), Ecuador (2010), El
Salvador (2010), Guatemala (2010), Honduras (2010), Mxico (2010), Nicaragua (2010), Panam (2010), Paraguay (2012), Per (2010), Uruguay (2011) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). En el caso de El Salvador,
Colombia, Honduras, Nicaragua, Per, Guatemala y el Estado Plurinacional de Bolivia, debido a la falta de datos actualizados se consideraron los porcentajes de poblacin indgena obtenidos a partir del ltimo censo
disponible y dichos porcentajes se aplicaron a la poblacin total estimada de 2010, sobre la base de las estimaciones de poblacin que elabora el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de
Poblacin de la CEPAL. En el caso del Censo 2007 de Per solo se indag sobre el idioma materno, y se estim a la poblacin indgena con base en el siguiente criterio: cuando el jefe de hogar o su cnyuge respondieron
que su lengua materna era indgena, todos los miembros del hogar se clasificaron como indgenas. En el caso de Chile, si bien la cifra considerada proviene del Censo 2012, el gobierno no la considera oficial debido a
problemas de calidad. En el caso de Mxico, la pregunta sobre pertenencia tnica se aplic a la poblacin de 3 aos y ms, y en el caso de los menores de 3 aos se los clasific como miembros de la poblacin indgena
cuando el jefe de hogar o su cnyuge declararon ser indgenas. En el caso de Paraguay, los datos corresponden a los resultados preliminares del Censo Indgena.

| 165
GRFICO 5.2

Poblacin afrodescendiente (en porcentajes respecto de la poblacin total) en Amrica Latina, varios aos

100

90 89,0%

80

70

60
53,4%
50,7%
50

40

30

20

8,8% 9,4% 10,4%

10 7,2% 7,8%
0,04% 0,05% 0,1% 0,4% 0,5% 0,6% 0,9% 1,5% 2,1%
0
ala

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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2012). Ve
Nota: Los datos presentados corresponden al ltimo ao respecto del cual se dispone de informacin. Los aos contemplados en el caso de cada pas son los siguientes: Argentina (2010), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2000), Brasil (2010), Chile (2010), Colombia (2005), Costa Rica (2011), Ecuador (2010), El Salvador (2007), Guatemala (2002), Honduras (2001), Mxico (2010), Nicaragua (2005), Panam (2010), Per (2010),
Repblica Dominicana (2010), Uruguay (2010) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Los datos correspondientes a Argentina provienen del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Los datos
correspondientes al Estado Plurinacional de Bolivia provienen de la Encuesta de Hogares del Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida en Amrica Latina y el Caribe (EH-
MECOVI) 2000. Los datos correspondientes a Brasil provienen del Censo Demogrfico 2010. Los datos correspondientes a Colombia provienen del Censo General 2005. Los datos correspondientes a Costa Rica provienen
del X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda 2011, y la cifra reportada se obtiene al sumar los resultados correspondientes a las categoras de negro o afrodescendiente y mulato. Los datos correspondientes
a Ecuador provienen del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010. Los datos correspondientes a El Salvador provienen del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007. Los datos correspondientes a Guatemala
provienen del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Los datos correspondientes a Honduras provienen del XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001. Los datos correspondientes a Nicaragua
provienen del VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda 2005. Los datos correspondientes a Panam provienen del XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010. Los datos correspondientes a Per provienen
de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) 2010. Los datos correspondientes a Uruguay provienen de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2010. Los datos correspondientes
a la Repblica Bolivariana de Venezuela provienen del XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2011, y el porcentaje de poblacin afrodescendiente incluye las personas autoidentificadas como negro, mulato,
afrovenezolano y moreno. Al considerarse solo aquellas personas autoidentificadas como negro, mulato y afrovenezolano este porcentaje desciende del 53,4% al 3,5%. Los datos correspondientes a Chile, Mxico y
Repblica Dominicana provienen del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), 2010. En el caso de Repblica Dominicana, el porcentaje de poblacin afrodescendiente incluye personas identificadas como
negro, mulato, afrodominicano o indio. Al considerarse solo las personas identificadas como negro, mulato o afrodominicano esta cifra desciende del 89% al 24%.

Histricamente los pueblos indgenas y afro-
descendientes han experimentado exclusiones
y discriminaciones a la hora de acceder a
sistemas de educacin y de justicia, as como a
espacios de participacin poltica y de toma de
decisiones, culturalmente y lingsticamente
apropiados. Como resultado de la discrimi-
nacin racial, de la xenofobia y de diferentes
formas de intolerancia de las que estos pueblos
son vctimas, en varios pases de la regin la po-
blacin afrodescendiente e indgena se asienta
mayormente en localidades en que es bajo el
alcance de las polticas estatales de proteccin
y desarrollo social. Adems, algunos pueblos
indgenas de la regin, sin su consentimiento,
han sido vctimas del despojo de sus tierras y
recursos naturales. En los pueblos indgenas
el territorio es una condicin fundamental
para ejercer el derecho a la vida, por lo que las
invasiones de sus tierras y territorios indgenas
los sitan en una condicin de vulnerabilidad,
desarmonizan la convivencia comunitaria y
ponen en riesgo la existencia misma de estos
pueblos.

166 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 5
RECUADRO 5.1

Los pueblos indgenas y los territorios: el caso de la Amazonia en Colombia

Para los pueblos indgenas, la posesin territorial est fuertemente ligada al
bienestar y el progreso. En efecto, para ellos parte del significado del buen
vivir se relaciona con el vivir en paz y con control sobre sus tierras como
base material y espiritual de su existencia, respetando y cuidando a sus
territorios de los daos generados por la humanidad (PNUD, 2011)42. Desde
los tiempos coloniales, en Colombia se ha reconocido el derecho de propie-
dad de los pueblos indgenas. Datos disponibles del ao 2010 indican que
existen 710 resguardos indgenas, ubicados en 27 departamentos y 228 mu-
nicipios del pas, que ocupan aproximadamente 34 millones de hectreas,
superficie que corresponde a alrededor del 30% del territorio nacional43. Las
Mesas de Dilogo y Concertacin son un espacio de encuentro entre las
autoridades de los pueblos indgenas y el Estado, en que se debate sobre
asuntos que afectan a los pueblos indgenas en reas relacionadas con la
educacin, los derechos humanos y el territorio, entre otras cuestiones.

MAPA 1

Resguardos indgenas en la Amazonia, Colombia

Ttulos afrocolombianos Resguardos indgenas

Fuente: Iniciativa Territorio Indgena y Gobernanza, con base en datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), 2009.
Nota: Los territorios destacados en colores constituyen los territorios indgenas.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en PNUD (2011) e informacin disponible en el sitio web del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural.

| 167
 5.1.1 El reconocimiento y la ampliacin
de los derechos: logros y desafos
El sistema de las Naciones Unidas, desde la
creacin del Grupo de Trabajo sobre Pueblos
Indgenas en 1982, ha desarrollado un amplio
proceso de promocin de los derechos de los
pueblos indgenas, mediante la creacin de los
siguientes instrumentos: i) el Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas; ii) la figura del
Relator Especial sobre los derechos de los pue-
blos indgenas, y iii) el Mecanismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Adems, la Asamblea General ya ha proclamado
dos Decenios Internacionales de las Poblaciones
Indgenas del Mundo correspondientes a los
perodos 1995-2004 y 2005-2014, que contri-
buyeron al fortalecimiento de la cooperacin
internacional en pos de la solucin de los pro-
blemas que enfrentan los pueblos indgenas en
esferas relacionadas con los derechos humanos,
el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y
la salud. La Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas
de 2007 (vase el recuadro 5.2), as como la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial
(1965) y el Convenio N 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes de
la OIT (1989), son frutos de esta lucha a favor
del reconocimiento y el ejercicio pleno de los de-
rechos humanos de estas poblaciones, y ofrecen
un marco normativo internacional explcito para
los Estados en cuanto garantes de estos derechos.
La poblacin afrodescendiente tambin ha lo-
grado avances en lo que refiere a la ampliacin de
sus derechos. En 1993, la entonces Comisin de
Derechos Humanos (ahora Consejo de Derechos
Humanos) cre la figura del Relator Especial sobre
las formas contemporneas de racismo, discrimi-
nacin racial, xenofobia y formas conexas de into-
lerancia, y en 2006 estableci el Grupo de Trabajo
de Expertos sobre los Afrodescendientes. Las
Naciones Unidas proclamaron el ao 2011 como
Ao Internacional de los Afrodescendientes y el
perodo 2015-2024 como Decenio Internacional
para los Afrodescendientes, a fin de impulsar me-
didas eficaces para poner en prctica una agenda
de lucha contra la discriminacin racial orientada
a promover el reconocimiento, la justicia y el
desarrollo.
168 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
En distintos pases de la regin, a partir de la
III Conferencia Mundial contra el Racismo,
la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
Formas Conexas de Intolerancia, se ha creado
una serie de polticas pblicas y de legislaciones
importantes, y el marco legal y las instituciones
gubernamentales se han adecuado a los acuerdos
de derechos humanos internacionales ratifica-
dos. Por ejemplo, se han creado mecanismos,
instancias o figuras nacionales para velar por
el cumplimiento de las recomendaciones de-
rivadas del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial. As, cabe mencionar
la creacin del Comisionado de la Presidencia
de la Repblica para Asuntos relacionados con
la Comunidad Afrocostarricense (2015) en el
caso de Costa Rica, de la Comisin Presidencial
Contra la Discriminacin y el Racismo contra
los Pueblos Indgenas en el caso de Guatemala
(2004), o de la Comisin Nacional contra la
Discriminacin Racial, el Racismo, la Xenofobia
y las Formas Conexas de Intolerancia en el caso
de Honduras (2004). En el nivel regional tam-
bin se han creado organismos para coordinar
polticas especficas para promover el progreso
de los afrodescendientes, como el Parlamento
Negro instituido en 2005 y la Organizacin
Negra Centroamericana fundada en 1995.
Particular relevancia tiene tambin todo lo re-
lativo al ejercicio efectivo del derecho de los pue-
blos indgenas a la consulta y el consentimiento
con anterioridad a la adopcin de polticas
pblicas o proyectos que afecten su desarrollo
y sus territorios, derecho que ha sido reconoci-
do jurdicamente en la mayora de los Estados
de la regin que han ratificado el Convenio
N 169 de la OIT. Se han producido algunos
avances respecto de la implementacin de este
derecho, como la legislacin aprobada en Per
que establece mecanismos para la realizacin de
procesos de consulta, pero en trminos generales
las acciones concretas llevadas adelante en la
regin estn todava muy lejos de los principios
asumidos jurdicamente. No solo es necesario es-
tablecer procesos claros para su implementacin
que asignen responsabilidades y atribuciones
a los distintos actores pblicos y de la sociedad
(incluidas las empresas), sino que tambin es
preciso desarrollar las capacidades, tanto de los
agentes estatales como de los pueblos indgenas
y las comunidades locales, para respetar los
derechos colectivos de los pueblos indgenas,

RECUADRO 5.2
Los pueblos indgenas y sus derechos segn la Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2007
En la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
diciembre de 2007, se reconoce la igualdad de todos los pueblos, as como
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, su derecho
a ser respetados como tales, y el derecho a la reparacin de las injusticias
de la colonizacin y del despojo de sus tierras, territorios y recursos, que les
han impedido desarrollarse conforme a sus propias necesidades e intereses
(Naciones Unidas, 2007). En la Declaracin se establecen los parmetros
mnimos de derechos humanos de los que son titulares las personas y los
pueblos indgenas. Se reconocen los derechos territoriales, polticos, cul-
turales, econmicos y sociales, y en particular se destacan los siguientes:
i) el derecho a la propiedad del territorio; ii) el derecho al control de los
recursos naturales, y iii) el derecho al autogobierno indgena y a la libre
determinacin.
Tambin se reconoce la necesidad de respetar y preservar las tradicio-
nes de los pueblos indgenas, as como el derecho a la consulta y al consen-
timiento libre, previo e informado de los indgenas: Los Estados celebrarn
consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados
por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado (Naciones Unidas, 2007, art. 19),
o antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios
y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin
o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo (Naciones
Unidas, 2007, art. 32.2). Adems se establece el derecho a la libre determi-
nacin que significa para los pueblos indgenas el reconocimiento jurdico y
el respeto de las formas ancestrales de autogobernarse y decidir libremente
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en Naciones Unidas (2007 y 2014).
esenciales para preservar el uso de sus territorios
y garantizar su participacin en las decisiones
que los afectan y que impactan sobre el desarro-
llo sostenible de los pases de la regin.
Los esfuerzos realizados tanto en el nivel
mundial como regional para promover el reco-
nocimiento y la ampliacin de los derechos de
los pueblos indgenas y afrodescendientes siguen
siendo en algunos casos dbiles en lo que refiere a
la forma, el contenido y el nivel de aplicacin de
su ordenamiento jurdico, y en lo relativo a la ins-
titucionalidad de estos derechos. A esto se suma
la falta de reglamentacin del marco legal y la
ausencia de mecanismos efectivos de proteccin
de los derechos, as como la dbil implementa-
cin de polticas pblicas y acciones afirmativas son mayora, la posibilidad de participar como
5
las mejores alternativas para el buen vivir en el aspecto social, poltico, eco-
nmico y cultural de acuerdo con su cosmovisin y sus prcticas ancestrales
(Naciones Unidas, 2007, art. 3). En cuanto a su autonoma, los pueblos ind-
genas tienen derecho al autogobierno en las cuestiones relacionadas con
sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar
sus funciones autnomas (Naciones Unidas, 2007, art. 4), y a conservar
y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, socia-
les y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente,
si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado
(Naciones Unidas, 2007, art. 5). Todos estos derechos han sido refrenda-
dos por los Estados Miembros en la resolucin de la Asamblea General que
presenta el documento final de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos
Indgenas celebrada en septiembre de 2014 (Naciones Unidas, 2014).
Naciones Unidas A/RES/61/295**
Distr. general
Asamblea General 10 de diciembre de 2007
Sexagsimo primer perodo de sesiones
Tema 68 del programa
*
Resolucin aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007
[sin remisin previa a una Comisin Principal (A/61/L.67 y Add.1)]
61/295. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas
La Asamblea General,
Tomando nota de la recomendacin que figura en la resolucin 1/2 del Consejo
de Derechos Humanos, de 29 de junio de 2006 1, en la que el Consejo aprob el texto
de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas,
Recordando su resolucin 61/178, de 20 de diciembre de 2006, en la que
decidi aplazar el examen y la adopcin de medidas sobre la Declaracin a fin de
disponer de ms tiempo para seguir celebrando consultas al respecto, y decidi
tambin concluir su examen de la Declaracin antes de que terminase el sexagsimo
primer perodo de sesiones,
Aprueba la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas que figura en el anexo de la presente resolucin.
107 sesin plenaria
13 de septiembre de 2007
Anexo
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
La Asamblea General,
adecuadas. Al mismo tiempo, en pocos Estados
Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la
buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de
se ha logrado crear espacios participativos en que
conformidad con la Carta,
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y
estos pueblos puedan poner en prctica sus de-
reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a
considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales,
rechos y exigir su respeto, promocin y garanta.
_______________
** Segunda reimpresin por razones tcnicas.
1
Vase Documentos Oficiales de la Asamblea General, sexagsimo primer perodo de sesiones,
Suplemento No. 53 (A/61/53), primera parte, cap. II, secc. A.
06-51210**
5.1.2 La participacin
poltica y la ciudadana
En las ltimas dcadas, el ejercicio de la ciudada-
na, el empoderamiento y la organizacin poltica
de los pueblos indgenas y afrodescendientes
han aumentado considerablemente debido a
iniciativas como la institucin de circunscrip-
ciones electorales en que los pueblos indgenas
| 169
 movimiento poltico (como ocurre en el caso de
Ecuador), y la reserva de puestos para represen-
tantes indgenas cuando la poblacin indgena no
es mayora en las jurisdicciones electorales (como
ocurre en los casos de Colombia y la Repblica
Bolivariana de Venezuela). En algunos pases
se han realizado avances en el nivel subnacional
mediante el reconocimiento de las autoridades
tradicionales indgenas y el establecimiento de
mecanismos institucionales dotados de mayor
autonoma, como es el caso de la creacin de las
Comarcas Indgenas en Panam, o del reconoci-
miento de los usos y las costumbres de los pueblos
indgenas en Oaxaca, Mxico. Tambin en el ni-
vel nacional se han establecido distritos especiales
relativos a la representacin legislativa, como en
los casos de Colombia o la Repblica Bolivariana
de Venezuela, o se ha potenciado la accin de las
autoridades electorales para impulsar la represen-
tacin parlamentaria de los indgenas en las zonas
con poblacin indgena mayoritaria, como en el
caso de Mxico. Sobre la base de los impactos po-
sitivos de las acciones mencionadas deben seguir
construyndose nuevos procesos y mecanismos
para promover el logro de una representacin
ms acorde con la presencia de los pueblos ind-
genas y afrodescendientes en las sociedades de
la regin, tanto en el nivel nacional como en el
subnacional, ya que en algunos pases de la regin
los movimientos y las organizaciones indgenas y
afrodescendientes no siempre estn articulados y
no siempre disponen de lazos de integracin que
les permitan movilizar a la poblacin indgena
y afrodescendiente en su conjunto. La represen-
tatividad de los pueblos constituye una cuestin
compleja y pocas veces se logra una articulacin
entre las diversas etnias que permita trabajar con
el gobierno en pos de una agenda conjunta.
5.1.3 La accin afirmativa
para cerrar brechas
La accin afirmativa consiste en la creacin de
polticas especficas que otorgan un trato prefe-
rencial a un determinado grupo de la poblacin
que se encuentra en desventaja. Como ejemplo
cabe citar el caso de la Ley de Cuotas Sociales
promulgada en Brasil en 2012, que establece que
la mitad de los lugares vacantes en todas las insti-
tuciones pblicas de educacin tcnica de nivel
medio y superior debe reservarse para estudiantes
170 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
provenientes de escuelas pblicas. Del total de
lugares reservados, la mitad debe asignarse a
estudiantes provenientes de familias que tengan
un ingreso bruto per cpita igual o menor que 1,5
salarios mnimos. Al mismo tiempo, esos lugares
reservados deben ser ocupados por estudiantes
que se autoidentifiquen como pretos, pardos e
indgenas en un porcentaje igual al que cada una
de esas categoras tnico-raciales ocupe en la
poblacin total de cada estado (Presidencia de la
Repblica, 2012a y 2012b). Segn informacin
del gobierno brasileo, en 2014 el 20% de todas
las nuevas vacantes ofrecidas por las universida-
des federales fueron ocupadas por estudiantes
autoidentificados como pretos, pardos e indgenas
(porcentaje equivalente al 49,6% de los lugares
reservados por la Ley de Cuotas Sociales). En el
caso de los institutos federales, el 23% de todas las
nuevas vacantes ofrecidas fueron ocupadas por
estudiantes autoidentificados como pretos, pardos
e indgenas (porcentaje equivalente al 49,7% de
los lugares reservados por la citada Ley). Esta Ley
est acompaada de esquemas de apoyo financiero
para que la poblacin beneficiaria pueda permane-
cer matriculada, as como de programas diversos
orientados a promover la equidad racial en otros
mbitos de la educacin (Secretara de Polticas de
Promocin de la Igualdad Racial, 2015).
A pesar de los avances relativos a la iguala-
cin de los derechos, de la mayor participacin
poltica y ciudadana, y de las polticas de accin
afirmativa implementadas en la regin, es preciso
diseas polticas ms inclusivas que pongan
nfasis en la igualdad de oportunidades, es decir,
que se orienten a garantizar que la poblacin
en su conjunto, independientemente de su ori-
gen tnico, racial o cultural, pueda alcanzar su
mximo potencial en la vida. En muchos casos,
la situacin de los pueblos indgenas y afrodes-
cendientes, as como la de aquellas personas
que sufren discriminaciones por el color de piel,
sigue siendo invisible, por lo que se requieren
acciones dirigidas a eliminar todas las formas de
discriminacin que estos grupos de la poblacin
sufren en diversos mbitos, como, por ejemplo,
en el acceso a los servicios pblicos, el mercado
laboral, el ejercicio de la ciudadana o la adminis-
tracin de la justicia, entre otros.
En la regin, tan solo un par de dcadas atrs
no se consideraba relevante la condicin tnica
o racial como categora de estratificacin censal.
Recin en los censos realizados en el perodo

comprendido de 2000 a 2010 se incorporaron
preguntas sobre la identificacin tnica o racial
de los ciudadanos. La transicin desde la idea de
mestizaje hacia la de multiculturalidad y plurina-
cionalidad que ha ocurrido en la mayor parte de
la regin ha permitido reivindicar las demandas
especficas de personas y comunidades indgenas
y afrodescendientes, ha orientado la atencin
pblica hacia dichas demandas, y ha promovido
un proceso creciente de recoleccin de informa-
cin estadstica sobre las condiciones de vida de
dichas comunidades.
Las discriminaciones tnicas y raciales afectan
no solo a los pueblos indgenas y afrodescen-
dientes, sino tambin a las personas que sufren
discriminaciones por el color de piel. La discri-
minacin por el color de piel es una realidad en
la regin, y la inclusin de esta variable en los
censos y las encuestas nacionales permite contar
con informacin ms completa para enfrentar las
inequidades. Tal como lo plantea Telles (2014),
el color de piel constituye un medio crucial para
identificar la existencia de inequidades asociadas
RECUADRO 5.3
La discriminacin basada en el color de piel y en la identidad tnico-racial en el acceso a la salud y la educacin
La investigacin desarrollada en el marco del Proyecto sobre Etnicidad y
Raza en Amrica Latina permite evidenciar la discriminacin que, por el
color de piel, padecen las personas de distintos pases de la regin en el
acceso a los servicios bsicos, por lo menos en dos mbitos fundamentales:
la salud y la educacin44. Telles, Flores y Urrea-Giraldo (2015) observan que,
en una muestra compuesta por ocho pases latinoamericanos, en la gran
mayora de los casos la clase social y el color de piel juegan un papel crucial
en el logro escolar de las personas. Los resultados del estudio realizado por
los autores citados permiten observar que en 7 de los pases considerados
las personas cuyo color de piel es ms claro pueden llegar a completar de
un ao a un ao y medio ms de escolaridad que las personas de piel ms
oscura. Los resultados tambin sealan que las personas de piel ms oscura
logran completar la eduacin primaria y secundaria con menor frecuencia
que las personas de piel ms clara45. En general, los hallazgos sugieren que
los efectos del color de piel en el logro educativo son relativamente fuertes
en el Estado Plurinacional de Bolivia y Guatemala, y relativamente menores
en Ecuador y Colombia.
Adems, el anlisis permiti a los autores observar que los hallazgos
relacionados con las categoras de autoidentificacin tpicamente uti-
lizadas en algunos de estos pases pueden verse modificados de manera
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Telles, Flores y Urrea-Giraldo (2015).
5
a la condicin racial o tnica de las personas en la
regin. Cuestionar el uso de categoras tnico-ra-
ciales preestablecidas para identificar exclusiones
duras es particularmente importante para preve-
nir nuevas formas de exclusin en un momento
en que la nocin de multiculturalidad facilita la
lucha a favor del reconocimiento de los derechos
colectivos de personas que, al compartir carac-
tersticas tnicas y culturales, se identifican unas
con otras y se diferencian de las dems (CEPAL,
2014). En contraste, las personas afrodescen-
dientes de algunos pases no necesariamente han
contado con la posibilidad de agruparse, y por
lo tanto su voz colectiva se escucha menos que
la de los miembros de muchos pueblos indgenas
(Yashar, 2015; Hooker, 2005). A largo plazo ser
importante evitar que las polticas pblicas se
concentren solamente en reivindicar las deman-
das de identidades colectivas con mayor capaci-
dad de voz en la arena poltica, y procurar que
atiendan tambin la lucha contra las inequidades
determinadas por el color de piel de las personas
(vase el recuadro 5.3).
significativa al tomarse en cuenta la influencia que tiene el color de piel,
lo que sugiere la necesidad de reflexionar sobre la forma en que se definen
dichas categoras.
En cuanto a las condiciones de salud, Perreira y Telles (2014), con
base en el estudio de una muestra conjunta de las poblaciones de Brasil,
Colombia, Mxico y Per que representan casi dos terceras partes de la
poblacin total de Amrica Latina y el Caribe, encuentran que las perso-
nas cuyo color de piel es relativamente ms oscuro tienden a reportar peo-
res condiciones de salud que aquellas cuya piel es relativamente ms clara.
El hallazgo se mantiene independientemente de la categora tnico-racial
(blanco, mestizo, indgena, mulato o negro, u otra, segn el caso) con que
pueda identificarse a dichas personas ya sea que la categora tnico-ra-
cial se defina por autoidentificacin o sea identificada por quien realiza la
entrevista. Sin embargo, las personas que reportan que su padre, madre,
o ambos son indgenas sealan que experimentan peores condiciones de sa-
lud que aquellas cuyos padres no son indgenas. Esto sugiere la posibilidad
de que algunas de las personas que optan por asumir su herencia cultural
abiertamente puedan ver limitado su desarrollo debido a ello (Yashar, 2005;
Van Cott, 2005).
| 171
 5.2 La violencia que millones
de hombres ejercen contra
sus parejas ntimas
La violencia de pareja ntima46 es una de varias
formas de violencia contra las mujeres, y se
define como el abuso fsico, sexual, emocional
o econmico, incluido el comportamiento
controlador, ejercido por una pareja ntima
(Stockl, Devries y Watts, 2015). En la actuali-
dad, millones de hombres en la regin ejercen
violencia contra sus parejas todos los das, ya sea
violencia econmica, emocional, sexual o fsica.
Desde la perspectiva del desarrollo humano, la
violencia de pareja ntima tambin representa
una forma de exclusin que limita la capacidad
de decisin y de accin de quienes la enfrentan,
en la medida en que vulnera las potencialidades
para disfrutar de una existencia autnoma y dig-
na. Aunque este tipo de violencia se reconoce
como un asunto pblico, en algunos pases de la
regin sigue considerndose un asunto privado,
y en general las polticas destinadas a combatir-
la son todava extremadamente limitadas.
La violencia de pareja ntima no solo es ejerci-
da por hombres, ni es privativa de las relaciones
de pareja heterosexuales (Oliffe et al., 2014;
Jacobson et al., 2015). Desafortunadamente,
la informacin disponible sobre este problema
es escasa, y los pocos anlisis que existen sobre

GRFICO 5.3

En promedio, el 27,3% de las mujeres de 5 pases de la regin manifest que alguna vez sufri violencia fsica, y el 8,3% afirm que alguna
vez sufri violencia sexual

Mujeres de 15 a 49 aos que han experimentado algn tipo de violencia fsica o sexual (en porcentajes) en Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Hait,
Per y Repblica Dominicana, varios aos

37,4% 38,0%

24,2%

20,0%
17,2%

10,8%
9,7% 9,3%

6,4%
5,5%

Bolivia (Est. Plur. de) Colombia Hait Per Rep. Dominicana

Violencia fsica Violencia sexual

Violencia fsica Violencia sexual

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de CEPALSTAT (informacin revisada hasta el 20 de junio de 2012).
Nota: Los datos presentados corresponden al ltimo ao respecto del cual se dispone de informacin. Los aos contemplados en el caso de cada pas son los siguientes: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2008), Colombia
(2010), Hait (2005), Per (2011) y Repblica Dominicana (2007).

172 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

el tema en la regin no distinguen los casos de
relaciones ntimas no heterosexuales, sino que
se concentran de hecho en la violencia de pareja
ntima sufrida por mujeres en el marco de rela-
ciones heterosexuales.
Segn informacin disponible relativa a
cinco pases de la regin y correspondiente a
distintos momentos del perodo comprendido
desde mediados de la dcada de 2000 hasta
principios de la dcada de 2010, en promedio
el 27,3% de las mujeres han reportado que han
sufrido alguna vez violencia fsica ejercida por
su pareja ntima, y en promedio el 8,3% de las
mujeres de esos pases han sealado que han
sufrido alguna vez violencia sexual47.
5
Contrariamente a lo que podra pensarse, la
violencia de pareja ntima no depende del
nivel socioeconmico o de las caractersticas
tnico-raciales de los hombres que la ejercen o
de las mujeres que la padecen. En Guatemala,
Paraguay y Per, por ejemplo, el porcentaje de
mujeres de hogares donde se hablan lenguas
indgenas que padecen violencia de pareja
ntima es muy similar al porcentaje de mujeres
de hogares donde no se habla ninguna lengua
indgena que sufren el mismo tipo de violencia.
Las cifras presentadas en los grficos 5.3 y 5.4
muestran una parte del problema, pero este es
mucho ms grave de lo que los datos indican.
Si adems de reflejarse la violencia fsica y la

GRFICO 5.4

El porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que sufre violencia de pareja ntima en hogares en que se hablan
lenguas indgenas es muy similar al porcentaje de mujeres del mismo grupo de edad que sufre este tipo
de violencia en hogares donde no se habla ninguna lengua indgena

Mujeres de 15 a 49 aos que sufren violencia de pareja ntima segn idioma hablado en el hogar (en porcentajes)
en Guatemala, Paraguay y Per, circa 2008

45

39,7%
40
37,6%

35

30 28,7%

25 24,3%
21,8% 21,5%
20 18,9%

14,9% 15,6%
15
12,7%
10,3%
10 8,6% 8,1%
8,8%
7,6%

5 4,3%

0
ol

as

ol

s

o

an
na
a

a
en

gu
pa

pa

ar
ge
p

p
g

tu
Gu
Es

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Es
nd

nd

or
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la/

y/

n-

y/

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si

ua
r

as

ra
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Pe

ay
gu
ua

ag
ua
gu

gu
ra
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en

Pa

Pa
a

ra
Le
Gu

ay
/L

Pa
la/
r

gu
a
Pe

ra
em

Pa
at
Gu

Alguna vez En los ltimos 12 meses

Fuente: Hernndez-Monzoy (2015), con base en CEPAL (2013).

Nota: La informacin presentada corresponde a 2008-2009 en el caso de Guatemala, a 2008 en el caso de Paraguay y a 2007-2008 en el caso de Per.

| 173
 violencia sexual se considerasen tambin la familiares, los proveedores de servicios de salud
violencia econmica, la violencia emocional y fsica o mental, los oficiales de polica, los abo-
el comportamiento controlador, los porcentajes gados y los jueces, entre otras personas (Crowe
seran mucho ms altos, y aumentaran todava y Murray, 2015; McCleary-Sills et al., 2015).
ms si fuera posible considerar los casos de Debido a esto, millones de hombres siguen
muchas mujeres que no denuncian el abuso que abusando de al menos igual nmero de mujeres
sus parejas ntimas hombres ejercen contra ellas de manera cotidiana sin que nadie lo note.
debido a la vergenza y la estigmatizacin que Los tipos de poltica pblica con que hoy
acompaan el abuso, siendo este un problema cuentan los pases de la regin para enfrentar
que tambin debe resolverse. este problema pueden agruparse en tres grandes
Cuando las mujeres informan que son objeto grupos: las que criminalizan a quien ejerce vio-
de violencia de pareja ntima suelen sentirse es- lencia de pareja ntima; las que se concentran
tigmatizadas por las reacciones de los amigos y en el empoderamiento de las sobrevivientes,

GRFICO 5.5

Pases como el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Panam destacan en
materia de criminalizacin de la violencia de pareja ntima

ndice de criminalizacin de la violencia de pareja ntima en Amrica Latina

0
Bolivia (Est. Plur de)

Ecuador

Honduras

Nicaragua

Panam

Brasil

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela (Rep. Bol. de)

El Salvador

Guatemala

Mxico

Colombia

Rep. Dominicana

Argentina

Chile

Costa Rica

Eficiencia de las medidas de proteccin Especializacin Fortaleza del mandato de accin legal Violencia domstica como crimen

Fuente: Hernndez-Monzoy (2015).

Nota: El ndice asume valores de 0 a 11, y se construye mediante la inclusin de 4 variables que toman distintos valores segn la situacin de cada pas. La variable
de violencia domstica como crimen asume como valor mximo 2 y como valor mnimo 0: si la violencia domstica es codificada como un crimen separado, la variable
toma valor 2; si es codificada como una circunstancia agraviante de un crimen, toma valor 1, y si no se comprueba ninguna de las alternativas anteriores, toma valor
0. La variable de fortaleza del mandato de accin legal asume como valor mximo 3 y como valor mnimo 0: si hay un mandato legal para abrir una investigacin en
el caso de producirse violencia domstica, la variable toma valor 1; si los mecanismos conciliatorios o de mediacin estn prohibidos en todos los casos, toma valor
2; si dichos mecanismos estn prohibidos con excepciones, toma valor 1, y si se permite siempre el uso de mecanismos conciliatorios o de mediacin, toma valor 0.
La variable de especializacin asume como valor mximo 3 y como valor mnimo 0: la variable toma valor 1 si existen unidades especializadas en la materia dentro de
la polica, la procuradura o el poder judicial; toma valor 0 si no existe ningn tipo de unidad especializada, y toma valor 3 si existen unidades especializadas en las
tres reas. La variable de eficiencia de las medidas de proteccin asume como valor mximo 3 y como valor mnimo 1: toma valor 1 si las medidas de proteccin son
adoptadas ante la solicitud de la sobreviviente, toma valor 2 si son adoptadas ex officio pero solamente por un juez, y toma valor 3 si son adoptadas ex officio por la
procuradura de justicia u otras autoridades.

174 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 5
y las que se dirigen a los hombres a fin de aquellos en que se registra un mayor avance,
prevenir el ejercicio de este tipo de violencia. ya que en estos pases la violencia de pareja
A continuacin se presentan en esta seccin ntima ha sido codificada como un crimen;
los avances observados en estos tres tipos de se han creado leyes que permiten iniciar in-
poltica pblica de acuerdo con el estudio de vestigaciones de oficio y de hecho emprender
Hernndez-Monzoy (2015), en que se presen- una accin judicial contra el perpetrador de la
tan indicadores relativos a las polticas imple- violencia; se dispone de unidades especializa-
mentadas en 18 pases de la regin para atender das en la materia en al menos dos de las tres
este problema48. instituciones encargadas de entablar la accin
En el mbito de la criminalizacin de la vio- judicial, y se ha dotado a la autoridad encarga-
lencia de pareja ntima, pases como el Estado da de entablar la accin legal de la posibilidad
Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Honduras, de emitir rdenes de proteccin a favor de las
Nicaragua y Panam se encuentran entre sobrevivientes.

GRFICO 5.6

Pases como Honduras, Mxico, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y Repblica Dominicana
destacan por haber establecido la obligacin legal de reparacin del dao sufrido por las sobrevivientes
de violencia de pareja ntima

ndice de reparacin del dao sufrido por mujeres sobrevivientes de violencia de pareja ntima en Amrica Latina

10

0
Honduras

Mxico

Uruguay

Bolivia (Est. Plur de)

Rep. Dominicana

Brasil

Colombia

Ecuador

El Salvador

Costa Rica

Guatemala

Paraguay

Per

Argentina

Venezuela (Rep. Bol. de)

Panam

Nicaragua

Provisin de servicios Disposiciones para la autonoma econmica

Fuente: Hernndez-Monzoy (2015).

Nota: El ndice asume valores de 0 a 10, y se construye mediante la inclusin de 2 variables que toman distintos valores segn la situacin de cada pas. La variable
de provisin de servicios asume como valor mximo 6 si existe una completa oferta de servicios pblicos disponibles para las sobrevivientes (servicios de atencin
y albergue, entre otros). El valor de esta variable aumenta 2 puntos si dichos servicios son provistos por medio de una oficina nica, y se incrementa 1 punto si
son brindados mediante una oficina integrada. La variable de disposiciones para la autonoma econmica asume valor 2 si la reparacin del dao sufrido por las
sobrevivientes es obligatoria; valor 1 si dicha reparacin queda a discrecin del juez o depende del requerimiento de las vctimas, y valor 0 si no es mencionada. El
valor de esta variable se incrementa 1 punto si las medidas de proteccin incluyen la provisin de apoyo para promover la autonoma econmica de las vctimas (por
ejemplo, mediante acciones para lograr el cambio de domicilio de las sobrevivientes o permitir su acceso a beneficios sociales).

| 175
 En cuanto a las polticas de empoderamiento de
las sobrevivientes de violencia de pareja ntima,
en la gran mayora de los pases se han destinado
recursos pblicos para implementar servicios
como lneas de ayuda, apoyo legal, terapia psi-
colgica o refugios temporales, pero an queda
mucho por hacer para atender adecuadamente
los casos particulares de las sobrevivientes que
cuentan con bajos ingresos, viven en zonas
rurales, componen la comunidad LGBTI o
presentan distintos orgenes tnico-raciales.
Pases como Honduras, Mxico, el Estado
Plurinacional de Bolivia, Chile y Repblica
Dominicana destacan por haber establecido la
obligacin legal de reparacin del dao en favor
de las sobrevivientes.
Finalmente, en cuanto a las polticas diri-
gidas a promover cambios en las actitudes de
los hombres que ejercen este tipo de violencia,
claro que este es el terreno en que menos se
ha avanzado. En la mayora de los pases de la
regin analizados por Hernndez-Monzoy
(2015) existe mandato legal para establecer
programas de rehabilitacin para hombres que
han ejercido violencia en contra de su pareja
ntima, aunque en la mayora de los casos la
asistencia de esos hombres a dichos programas
no es obligatoria y la decisin de requerir la
asistencia a tales programas queda a discrecin
del juez. Adems, solo en algunos pases de la
regin pueden encontrarse programas pblicos
de rehabilitacin para perpetradores de violen-
cia de pareja ntima que hayan sido evaluados
favorablemente, como, por ejemplo, en el caso
de Chile y Costa Rica. En el caso de Ecuador,
el Cdigo Orgnico Integral Penal instituye
un rgimen de rehabilitacin social basado en
cuatro fases: i) informacin y diagnstico de la
persona privada de la libertad; ii) desarrollo in-
tegral personalizado; iii) inclusin social, y iv)
apoyo a los liberados. En la ltima fase se faci-
lita la inclusin social y familiar de las personas
que, luego de haber permanecido en los centros
de privacin de libertad, se reintegrarn a la
sociedad. Toda persona privada de libertad que
haya sido condenada por el delito de femicidio
debe cumplir con estas cuatro fases del rgimen
de rehabilitacin.
Desde esta perspectiva, la frontera de la
poltica pblica sobre la cuestin es clara. En
materia de criminalizacin, que es el aspecto
en que ms se ha avanzado, an es preciso que
176 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
en algunos pases se codifique la violencia de
pareja ntima como un crimen, se establezcan
investigaciones de oficio y se eliminen los me-
canismos de conciliacin como alternativas a la
accin judicial.
En el mbito del empoderamiento de las so-
brevivientes se ha avanzado menos. En lo que
refiere a este mbito, se requiere dedicar fondos
pblicos estables a la provisin de servicios
para las sobrevivientes, establecer la obligacin
legal de reparacin del dao sufrido por ellas, y
proveerles apoyo para que puedan cambiar su
domicilio y contar con ingresos suficientes para
poder vivir de manera autnoma y lejos de su
agresor. Adems es preciso implementar pro-
gramas para promover la insercin y la perma-
nencia laboral de las mujeres sobrevivientes de
violencia de gnero, y garantizar la reparacin
econmica y la atencin psicosocial de nios,
nias y adolescentes sobrevivientes del femici-
dio de sus madres.
Finalmente, aunque los tres mbitos de la
poltica son indispensables y deben desarro-
llarse de manera simultnea, las polticas que
se concentran en involucrar a los hombres que
ejercen violencia de pareja ntima tambin
deben ser fortalecidas. No basta que la ley pre-
vea la posibilidad de solicitar que los hombres
perpetradores se incorporen a programas de
rehabilitacin, sino que es necesario que los
jueces y las juezas estn facultados para deter-
minar dicha incorporacin de hecho. Para que
ello sea posible es necesario, en primer lugar,
dedicar fondos pblicos a la creacin de esos
programas. Adems, es indispensable el trabajo
realizado en grupos de rehabilitacin en que
participan hombres adultos y jvenes perpetra-
dores que no necesariamente han sido enviados
a dichos grupos por un juez. Estrategias de
cobertura nacional como las implementadas
en el caso de Chile propiciaran la consistencia
entre el tipo de intervencin, su seguimiento y
la evaluacin de sus resultados. Por otro lado,
la participacin de nios, jvenes y hombres en
general en la prevencin de la violencia contra
las mujeres debiera ser parte central de las pol-
ticas pblicas dirigidas a erradicar este flagelo.
La evidencia presentada en estudios sobre
la masculinidad indica que la violencia contra
las mujeres es ms frecuente cuando los pro-
pios hombres conviven con altos niveles de
violencia interpersonal ( Jewkes, Flood y Lang,

2015), como ocurre en el caso de algunos pases
de la regin, como Guatemala, Honduras y
El Salvador. La mayora de las intervenciones
orientadas a la prevencin de la violencia contra
las mujeres tiene por objeto promover cambios
en las normas sociales de la masculinidad y la
feminidad mediante el logro de cambios en el
comportamiento de los individuos (Ellsberg et
al., 2015). Sin embargo, el reconocimiento de
que las normas sociales son incorporadas en y
desde las dinmicas histricas, sociales, polti-
cas y econmicas (SAS, 2014, pg. 13) no est
muy presente en la planificacin de las acciones
de prevencin, que suelen consistir en iniciati-
vas desplegadas en el nivel micro y orientadas a
la formacin y la sensibilizacin, en que el con-
texto social, econmico, urbano e institucional
se asume como algo dado.
Por ltimo, aunque no menos importante,
cabe referir a la articulacin entre las polticas
pblicas especficas dirigidas a erradicar la vio-
lencia contra las mujeres y otras polticas como
las relativas a salud, VIH/SIDA, educacin,
vivienda, seguridad ciudadana y empodera-
miento econmico, entre otras, articulacin
que es indispensable para abordar el problema
de manera integral. Un ejemplo de lo anterior
lo constituye la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana del Estado Plurinacional
de Bolivia, que asigna un porcentaje de los re-
cursos de seguridad ciudadana de los Gobiernos
Autnomos Departamentales a la construccin
y el equipamiento de casas de acogida y de
refugios temporales para mujeres en situacin
de violencia (un 30% el primer ao y un 10%
a partir del segundo ao), y un porcentaje
al financiamiento de infraestructura, equi-
pamiento, mantenimiento y atencin de los
Servicios Legales Integrales Municipales (del
25% al 30%, dependiendo de la cantidad de
habitantes).
5
5.3 El rezago en materia de
bienestar de las zonas rurales, y
las desigualdades que enfrentan
las mujeres rurales en situacin
de pobreza por ingresos
Debido a la falta de infraestructura, las escasas
posibilidades de empleo, la informalidad del
mercado laboral y la brecha en lo que refiere
a los recursos disponibles y las intervenciones
estatales implementadas, entre otras desven-
tajas registradas con respecto a la poblacin
urbana, la poblacin rural de la regin no se
benefici del progreso experimentado en las
ltimas dcadas en la misma magnitud que la
poblacin urbana. El 78% de la poblacin rural
que se encontraba en situacin de pobreza por
ingresos experiment pobreza crnica en el pe-
rodo comprendido de 2003 a 2013 es decir,
durante esos aos esa poblacin se mantuvo en
situacin de pobreza por ingresos, mientras
que en las zonas urbanas tal proporcin alcanz
el 42% (Stampini et al., 2015).
A pesar de las acciones orientadas a lograr
la disminucin de las brechas existentes en
la regin entre la poblacin urbana y la rural,
en 2013 poco ms del 40% del total de la
poblacin rural de la regin se encontraba en
situacin de pobreza por ingresos, y si a este
porcentajes se suma el correspondiente a la
poblacin rural que se encontraba en situacin
de vulnerabilidad econmica, tal proporcin
alcanza cerca del 80%, porcentajes que en las
zonas urbanas ascendieron, respectivamente,
aproximadamente al 20% y el 59% (vase el
grfico 5.7).
| 177
GRFICO 5.7

En 2013, el porcentaje de personas que se encontraba en situacin de pobreza por ingresos en las zonas rurales casi duplicaba el
correspondiente porcentaje en las zonas urbanas, proporcin que se ha mantenido en las ltimas dos dcadas. Adems, cerca del 80% del
total de la poblacin rural viva en 2013 en condiciones de pobreza y vulnerabilidad

A. Incidencia relativa de la pobreza por ingresos total por B. Distribucin de los grupos de ingreso por zona de residencia
zona de residencia (en porcentajes) en Amrica Latina, (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2013
circa 1993, 2002 y 2013

100 3%
1%

90 17%
70 80 39%
61,1% 59,9%
60 70

60 36%
50
40,5% 50
40
34,7% 34,1%
40 39%
30 19%
30
18,9%
20
20
11%
10 10 23%
9%
0 0
Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013 Poblacin rural Poblacin urbana

Residual Poblacin en situacin de pobreza moderada

Clase media Poblacin en situacin de pobreza extrema

Poblacin rural Poblacin urbana Poblacin vulnerable

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas en el grfico A constituyen el promedio ponderado de los porcentajes de pobreza segn la lnea de 4 dlares por da correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados
entre parntesis: Argentina (1992, 1998 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013),
Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y 2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2014), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay
(1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011). Las cifras presentadas en el grfico B
constituyen el promedio ponderado de la distribucin de los grupos de ingreso correspondiente a los pases antes mencionados (a excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) en el ltimo ao mencionado en
cada uno de los parntesis.

Las desventajas que presenta la poblacin rural
son mayores cuando los datos relativos a dicha
poblacin se analizan en forma desagregada
por sexo y nivel de ingreso, siendo las mujeres
rurales en situacin de pobreza un grupo de la
poblacin que padece profundas discrimina-
ciones y desventajas. En la regin, un 43,3%
de la poblacin rural total est compuesta por
mujeres que se encuentran en situacin de po-
breza por ingresos49, cuya principal actividad
econmica suele ser de tipo agrcola, sector que
se caracteriza por presentar una productividad
y una competitividad menores que las presenta-
das por otros sectores de la economa.
Hacia fines de la dcada de 2000, el 44% de
las mujeres rurales, en comparacin con un
tercio de las urbanas, carecan de ingresos pro-
pios debido a que su actividad principal estaba
constituida por los quehaceres domsticos y
las labores y los cuidados del hogar (CEPAL,
2010). Las tasas de ocupacin correspondientes
a las mujeres de la regin han aumentado, pero
no lo han hecho al ritmo esperado, y las brechas
geogrficas y de gnero an se mantienen. En

178 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 5
GRFICO 5.8

Tasa de ocupacin por sexo y zona de residencia (en porcentajes) en Amrica Latina, 2013

100

80

60

40

20

0
Guatemala

Guatemala
Rep. Dominicana

Rep. Dominicana
Nicaragua

Nicaragua
Panam

Panam
Paraguay

Paraguay
Costa Rica

Costa Rica
Honduras

Honduras
El Salvador

El Salvador
Mxico

Mxico
Bolivia (Est. Plur. de)

Bolivia (Est. Plur. de)

Ecuador

Ecuador
Colombia

Colombia
Uruguay

Uruguay
Per

Per
Brasil

Brasil
Chile

Chile
Poblacin urbana Poblacin rural

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

2013, un 47,7% de las mujeres de las reas zonas rurales suelen estar expuestos en mayor
urbanas y un 42,4% de las mujeres de las reas medida que los hogares urbanos a situaciones
rurales se encontraban ocupadas, mientras que de empleo precarias e inestables caracterizadas
las tasas de ocupacin correspondientes a los por la ausencia de beneficios sociales, lo que
hombres ascendan al 68,2% en las zonas urba- aumenta la vulnerabilidad de la poblacin ru-
nas y al 76,0% en las zonas rurales50. Los datos ral. Estas brechas en materia de participacin
presentados en el grfico 5.8, correspondientes laboral y de formalidad que afectan a los hom-
a las tasas de ocupacin relativas a 16 pases bres y las mujeres rurales se mantienen durante
de la regin, desagregadas por sexo y zona de todo el ciclo de vida y son mayores en el caso de
residencia, permiten observar que las mujeres las mujeres que se encuentran en situacin de
rurales constituyen el grupo que presenta la me- pobreza por ingresos.
nor tasa de ocupacin en casi todos los pases. En Repblica Dominicana, Honduras, Costa
Los datos presentados en el grfico 5.8 Rica, Guatemala y Colombia se registran las
tambin permiten observar que la tasa de tasas de ocupacin de mujeres rurales ms
ocupacin de las mujeres es menor que la de bajas de la regin. Sin embargo, aunque en
los hombres independientemente de si estas dichos pases se registran rezagos en compara-
residen en zonas urbanas o rurales. En cuanto cin con la situacin de pases como el Estado
a la formalidad del empleo, el porcentaje de Plurinacional de Bolivia o Per donde las
informalidad correspondiente a las mujeres y tasas de ocupacin de las mujeres rurales son
los hombres de las zonas rurales es superior al superiores al 70%, se han realizado acciones
correspondiente a las mujeres y los hombres de recientes en materia de legislacin y polticas
las zonas urbanas, por lo que los hogares de las pblicas para dar tratamiento a la problemtica.

| 179
 En Repblica Dominicana se cre en 1999 el
Ministerio de la Mujer, el cual ha servido como
soporte institucional para el desarrollo de pro-
yectos y programas orientados a tratar los asuntos
referentes a la mujer dominicana con un rango
poltico prioritario. Tambin se formul la Ley
N 55-97, que permiti a la mujer rural ser sujeto
de derecho con relacin a la tenencia de la tierra.
En Honduras destacan la creacin del
Instituto Nacional de la Mujer, que funciona
como Secretara de Estado, y la implementacin
de un conjunto de polticas pblicas favorables
a los intereses de las mujeres rurales de ese pas:
la Poltica para la Equidad de Gnero en el Agro
Hondureo, que ampla las oportunidades de
las mujeres en el campo; el II Plan de Igualdad
y Equidad de Gnero; la Poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Honduras y me-
canismos sectoriales especficos de la Secretara
de Agricultura y Ganadera. De igual forma, en
2015 el Congreso de ese pas aprob la Ley del
Programa Nacional de Crdito Solidario para
la Mujer Rural.
En Costa Rica est vigente la Poltica de Estado
para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo
Rural Costarricense 2010-2021, que plantea
estrategias diferenciadas orientadas a las mujeres
rurales con relacin a temas clave como la segu-
ridad alimentaria, el acceso a financiamiento y el
apoyo para el desarrollo de proyectos producti-
vos. Tambin cabe mencionar la existencia del
Instituto Nacional de las Mujeres y del cargo de
ministra de la Condicin de la Mujer.
En Guatemala se ha desarrollado un conjunto
de instrumentos de poltica pblica, como la
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de
Oportunidades 2008-2023, en que se plantean
estrategias para promover el desarrollo econ-
mico y productivo de las mujeres, y para facili-
tar su acceso a la tierra y los recursos naturales.
Adems, en este pas existen instancias con inci-
dencia poltica como la Secretara Presidencial
de la Mujer, creada en el ao 2000, que asesora
y coordina las decisiones referentes a la mujer
guatemalteca.
En Colombia, en 2002 se aprob la Ley
N 731 sobre la mujer rural, que legisl en
favor de la no discriminacin en los planes,
las polticas, los proyectos y los programas del
sector rural, y estableci la ampliacin de las
oportunidades de las mujeres rurales en materia
180 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
de educacin, acceso a recursos y tenencia de
la tierra, entre otras cuestiones. En particular,
dicha Ley cre el Fondo de Fomento para las
Mujeres Rurales, que garantiza recursos para
apoyar todo tipo de proyectos que beneficien
a este grupo poblacional. En el marco del con-
flicto armado que se vive en Colombia, que ha
tenido como epicentro las zonas rurales del
pas, la Ley N 1448 de 2011 sobre vctimas
y restitucin de tierras tambin constituye un
avance importante para la garanta de los de-
rechos de las mujeres rurales colombianas, as
como las Rutas Integrales de Empleo Rural y
Urbano para Vctimas del Conflicto Armado,
del Ministerio del Trabajo, que con un enfoque
de equidad han impulsado la generacin de em-
pleo para mujeres rurales en todo el pas.
Globalmente, la mayor parte del 73% de la
poblacin mundial carente de proteccin social
es rural (FAO, 2012). En la regin, el 47% de la
poblacin rural vive sin ningn tipo de protec-
cin social, mientras que en las zonas urbanas
esta proporcin alcanza el 36%. Del grupo de
poblacin que posee proteccin social, 5 de
cada 10 personas cuentan con proteccin social
contributiva en las zonas urbanas, pero solo 2,7
de cada 10 personas disponen de este tipo de
proteccin en las zonas rurales (Rossel, 2012).
Los datos disponibles en algunos pases de
la regin permiten observar que las mujeres
dedican tres veces ms tiempo que los hombres
al trabajo no remunerado51. En lo que respecta
a los hombres, ni la condicin de pobreza ni la
ruralidad afectan el tiempo que se dedica a los
cuidados, que se mantiene bsicamente cons-
tante. En cambio, la ruralidad y la pobreza son
factores que moldean fuertemente la organiza-
cin del tiempo, y, por lo tanto, la vida, de las
mujeres: segn los datos disponibles relativos a
algunos pases de la regin, las mujeres rurales
destinan a las labores del hogar, en promedio,
10 horas semanales ms que las mujeres ur-
banas, y en las zonas rurales las mujeres que
componen el primer quintil de ingreso dedican
a las labores del hogar 20,5 horas semanales ms
que las mujeres rurales del quinto quintil52. En
Per, por ejemplo, las mujeres rurales dedican
semanalmente al trabajo no remunerado 20
horas ms que las mujeres urbanas, y en gene-
ral las mujeres dedican casi 5 horas promedio
menos que los hombres al tiempo libre (Freyre
Valladolid y Lopez Mendoza, 2011).
 5
GRFICO 5.9

En el caso de la poblacin rural que se encuentra en situacin de pobreza por ingresos, el total de horas que las mujeres de este grupo de
poblacin dedican a los cuidados y las labores del hogar es 3 veces mayor que el total de horas que los hombres del mismo grupo dedican a
dichas tareas

A. Tiempo dedicado a cuidados y labores del hogar por sexo, B. Tiempo dedicado a cuidados y labores del hogar por sexo,
condicin de pobreza y zona de residencia (en horas dia- condicin de pobreza y zona de residencia (en horas diarias)
rias) en Mxico, 2014 en Colombia, 2013

16 20
14 18
16
12
14
10 7,5 9,5
6,6
12 8,1
8 10
6 8
6
4 2,6 3 3
2,4 6,7 4 8,3 7,2
5,8
2 2
2,5 2,3 3 3,3
0 0
Poblacin pobre Poblacin no Poblacin pobre Poblacin no Poblacin pobre Poblacin no Poblacin pobre Poblacin no
pobre pobre pobre pobre
Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Poblacin rural Poblacin urbana

Fuente: Los datos sobre Colombia fueron consultados en Martnez-Restrepo (2015), con base en datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2013. Los datos sobre Mxico fueron elaborados con base en datos de
la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2014.
Nota: En el caso de Colombia, se considera en situacin de pobreza a las personas con Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBN). En el caso de Mxico, la pobreza se mide
con base en la lnea internacional de 4 dlares por persona por da, ajustados por la paridad del poder adquisitivo.

Como puede observarse en el grfico 5.9, en el infraestructura y de un menor acceso a los

caso de Mxico y Colombia las mujeres, inde-
pendientemente de su zona geogrfica de resi-
dencia o de su condicin de pobreza, dedican
un mayor nmero de horas diarias que los hom-
bres a los cuidados y las labores del hogar. A su
vez, si se considera el grupo de las mujeres, se
observa que aquellas que residen en zonas rura-
les y se encuentran en situacin de pobreza por
ingresos son quienes ms horas dedican a estas
tareas, a las que destinan en promedio 7,5 horas
diarias en el caso de Mxico y 9,5 horas diarias
en el caso de Colombia. En ambos pases, las
horas que las mujeres rurales en situacin de
pobreza por ingresos dedican a los cuidados y
las labores del hogar triplican las horas destina-
das a estas actividades por los hombres rurales
pobres.
En las zonas rurales, en comparacin con
las urbanas, el hecho de disponer de menos
servicios bsicos, tales como agua o electrici-
dad en el hogar, se traduce en la necesidad de
destinar horas diarias a acarrear agua o lea, dos
actividades que recaen en las mujeres mucho
ms frecuentemente que en los hombres. De
igual manera, el tiempo destinado a actividades
cotidianas como cocinar y lavar ropa es mayor
cuanto menos se apoyan dichas actividades en
el uso de electrodomsticos por ejemplo, mi-
croondas o lavarropa, uso que no es habitual
en el caso de las mujeres rurales de bajos ingre-
sos. Los resultados de diversos estudios permi-
ten evidenciar que la necesidad de destinar un
mayor nmero de horas a los cuidados y las ta-
reas domsticas, y, en el caso de la poblacin ru-
ral, al acarreo de lea y agua, adems del tiempo
dedicado a las actividades de produccin para
el autoconsumo (Ortega Ponce, 2012), supone
una restriccin de la participacin econmica

| 181
 de las mujeres en el mercado laboral (Chioda,
2011; OIT y PNUD, 2009). A esto se suman
los mayores tiempos de traslado y el costo de
transporte que enfrentan las mujeres de zonas
rurales debido al bajo nivel de infraestructura
disponible (Hausmann, 2013).
En el captulo anterior se analizaron las po-
lticas necesarias para promover la ampliacin
y la reorganizacin de los sistemas de cuidados
a lo largo del ciclo de vida mediante el estable-
cimiento de regulaciones, la entrega de transfe-
rencias y la ampliacin de servicios con miras
a disminuir la brecha entre hombres y mujeres.
Sin embargo, la poblacin rural de la regin, y
especficamente las mujeres rurales, enfrentan
un conjunto de desafos y de barreras adiciona-
les, cuya superacin requiere de intervenciones
especficas y focalizadas.
Primero, es fundamental que dicha poblacin
cuente con infraestructura social bsica, que in-
cluya el acceso a agua potable en sus viviendas,
sistemas sanitarios, electricidad y sistemas de
transporte pblico, entre otros servicios. Esta
infraestructura social bsica permite otorgar
un piso de calidad de vida a la poblacin rural y
reducir considerablemente el tiempo destinado
por dicha poblacin a los cuidados y las labores
del hogar, requisito clave para disminuir las
brechas que afectan a las mujeres rurales, tanto
a las nias como a las mujeres adultas.
Segundo, es preciso expandir la calidad y
la equidad de los servicios pblicos en reas
tales como salud y educacin. Por ejemplo, en
el mbito rural es preciso garantizar el acceso,
la calidad y la equidad no solo en materia de
educacin primaria sino tambin en materia de
educacin media (bachillerato o equivalente),
as como asegurar el acceso a programas de
formacin tcnica y de habilidades laborales
adecuados a la oferta de trabajo formal que es
posible crear en los mbitos rurales. Para ello
se requiere una mayor articulacin territorial
en lo que respecta a la generacin de polticas
pblicas a fin de que sea posible responder a la
heterogeneidad geogrfica de cada pas, dimen-
sin que se trata en detalle en el captulo 6.
Tercero, es fundamental aumentar el acceso a
fuentes de ingreso, para lo cual es preciso, por
un lado, garantizar trabajo asalariado en las pro-
pias zonas rurales, que conlleve proteccin legal
y seguridad social para reducir las brechas entre
hombres y mujeres en materia de ingreso y de
182 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
participacin laboral. Por otro lado, tambin
es preciso garantizar oportunidades de genera-
cin de ingresos mediante la implementacin
de polticas focalizadas en la disminucin de
la brecha geogrfica y de gnero, dirigidas, por
ejemplo, a incrementar el acceso de las mu-
jeres a los programas para la promocin de la
productividad en el campo, a los programas de
crdito y microcrdito agrario, y a la tenencia
de la tierra (Martnez-Restrepo, 2015).
5.3.1 Hacia una igualdad
sustantiva para las mujeres:
estereotipos, estigmas sociales,
desigualdades de poder y prcticas
culturales discriminatorias
Para que estas polticas permitan lograr los
resultados buscados, es necesario abordar los
estereotipos, los estigmas y las desigualdades de
poder que enfrentan las mujeres de la regin,
especialmente aquellas que residen en zonas
rurales. El primer paso consiste en la efectiva
igualacin de los derechos ante la ley, as
como en la creacin de mecanismos que permi-
tan garantizar el cumplimiento efectivo de esos
derechos. En la regin se han realizado impor-
tantes avances legales, tales como los siguientes:
la promulgacin de legislaciones que establecen
la equidad en cuanto a la edad mnima para
contraer matrimonio; el reconocimiento de la
igualdad entre hombres y mujeres en las consti-
tuciones de los pases; la creacin de leyes para
luchar contra la violencia domstica, y el esta-
blecimiento de regulaciones relativas al merca-
do laboral, analizadas en el captulo anterior.
Sin embargo, los alcances de los logros legales
se ven restringidos por la capacidad limitada del
Estado para alcanzar cada rincn del territorio
por medio de mecanismos eficaces para garan-
tizar la aplicacin de las normas, muchas veces
instituidas contra los valores y las normas socia-
les existentes en una comunidad dada. Si bien es
necesario continuar avanzando en la definicin
de nuevas leyes y regulaciones, es an ms im-
portante velar por el cumplimiento y la aplica-
bilidad prctica de estas leyes, que suelen verse
afectadas por valores enraizados, desigualdades
profundamente arraigadas, normas sociales
discriminatorias y prcticas consuetudinarias
perjudiciales, que pueden socavar la aplicacin

de las regulaciones e impedir que estas tengan
efectos positivos (ONU Mujeres, 2015).
Por lo tanto, adems de la igualacin de los
derechos ante la ley se requieren estrategias
especficas orientadas a la redistribucin de los
roles y los poderes entre hombres y mujeres, y
un modo de lograr dicha redistribucin con-
siste en garantizar la autonoma econmica
de las mujeres. Si en general las mujeres an
se sienten menos seguras, menos escuchadas y
menos importantes que los hombres (PNUD,
2016), esto se potencia en el marco de un me-
nor acceso a recursos materiales y simblicos
propios. Por ejemplo, en la dcada de 2000, en
al menos seis pases de la regin (Brasil, Chile,
Ecuador, Mxico, Nicaragua y Per) la herencia
era el principal mecanismo de acceso a la tierra
por parte de las mujeres rurales (Deere y Len,
2003). Se carece de evidencia emprica que
sugiera que ha habido un cambio drstico de
esa situacin, que haga posible que el acceso al
crdito, por ejemplo, combinado con asesora
tcnica, capacitacin y la asociacin entre pro-
ductoras, desplace la trasmisin intergenera-
cional de la propiedad (CEPAL, 2010; Ortega
Ponce, 2012). Es preciso promover procesos de
desagregacin ocupacional de manera que las
mujeres puedan acceder a empleos considerados
como tpicamente masculinos (generalmente
vinculados a la produccin) y no solo a aquellos
concebidos como tpicamente femeninos (ge-
neralmente vinculados a la comercializacin).
En ambos casos, e independientemente del
grado de segregacin ocupacional existente, es
necesario vincular la generacin de empleo for-
mal y estable con la creacin de infraestructura
social, en general, y de servicios de cuidados,
en particular, que, adems de generar empleos,
permitan avanzar hacia la corresponsabilidad
social de los cuidados, necesaria para que las
mujeres puedan acceder a los empleos creados
(CEPAL, 2010).
A fin de que se realice el cambio cultural
necesario para romper con la estigmatizacin
y los estereotipos del rol de la mujer es preciso
que se produzca un cambio en la sociedad, que
el Estado debe dinamizar mediante estrate-
gias activas dirigidas al reconocimiento y la
superacin de la desigualdad que enfrentan
las mujeres rurales. Una posible estrategia
podra consistir, por ejemplo, en concebir a las
mujeres como agentes econmicos y promover
5
su desempeo como tales actualmente son
concebidas y se desempean como parte de la
economa de cuidados, y, en el caso de la mayo-
ra de las mujeres rurales, como parte de la eco-
noma de subsistencia (Ortega Ponce, 2012), y
su accin se realiza de manera invisible, es poco
valorada y generalmente no est remunerada.
La persistencia de valores y normas sociales
tradicionales que atribuyen a las mujeres un es-
tatus inferior al de los hombres y que legitiman
socialmente formas de coercin fsica y emo-
cional de los hombres hacia las mujeres impide
reorganizar las labores del hogar y dar la posi-
bilidad a las mujeres de elegir un proyecto de
vida que no necesariamente se base en el trabajo
domstico y los cuidados, o en la produccin
desplegada en el marco de la parcela familiar.
Es necesario articular los cambios con el tejido
social, en particular con las organizaciones, las
asociaciones y los dems tipos de iniciativas de
la sociedad civil que en cada localidad promue-
ven medidas dirigidas al empoderamiento de
las mujeres en trminos econmicos, sociales y
polticos. Esto incluye garantizar el acceso a la
informacin y la educacin sobre mtodos anti-
conceptivos, que permitan cuestionar creencias
culturales y religiosas.
5.4 Conclusiones
En este captulo se han ilustrado tres tipos de
exclusiones duras que trascienden el nivel del
ingreso: las desventajas y discriminaciones que
enfrenta parte de la poblacin por su condicin
tnica o racial o por el color de piel; la violencia
de pareja ntima que sufren millones de mujeres
en la regin, y que es perpetrada por hombres,
y las desigualdades que afectan a la poblacin
rural de la regin, que se acrecientan en el caso
de las mujeres que se encuentran en situacin
de pobreza por ingresos. Estas exclusiones per-
miten esbozar la dimensin de los futuros retos,
que no se circunscriben a la erradicacin de la
pobreza por ingresos o la desigualdad.
Desde la perspectiva del progreso multidi-
mensional, estos son problemas que limitan la
libertad de una parte importante de la pobla-
cin de la regin para "ser" o "hacer" aquello
que, de manera razonada, cada persona con-
sidera bueno para su propia vida (Sen, 1999).
Impiden el ejercicio de derechos consagrados
| 183
 en los mbitos sociales, civiles y humanos, y
en algunos casos demuestran la necesidad de
reconocer nuevos derechos. La poltica pbli-
ca tiene, a su vez, la obligacin de proponer
estrategias para romper con estas exclusiones
duras. Son insuficientes las polticas orientadas
al cierre de brechas sociales y econmicas. La
interseccin entre el ejercicio de los derechos
individuales y colectivos, el empoderamiento
ciudadano y la proteccin contra todas las
formas de violencia requiere la realizacin de
acciones en los mbitos judiciales, en los siste-
mas de seguridad ciudadana, y en cada hogar
y comunidad. La superacin de las exclusiones
184 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
duras analizadas en este captulo requiere que
se produzcan cambios profundos en el com-
portamiento social, en la forma de garantizar
el ejercicio de los derechos y en los mecanismos
dirigidos a asegurar el acceso a la proteccin
ante la violencia y la estigmatizacin, as como
el fomento de polticas antidiscriminacin o de
discriminacin positiva.
En la regin se ha avanzado mucho en el
abordaje de exclusiones duras en las ltimas
dos dcadas. Las innovaciones realizadas en el
mbito de la poltica pblica, la legislacin y las
acciones intersectoriales muestran el camino
para alcanzar futuros logros en la materia.
 5
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| 187
 Captulo 6

Una nueva arquitectura de

polticas pblicas para las
transformaciones pendientes
 Una nueva arquitectura de
polticas pblicas para las
transformaciones pendientes
Introduccin
Las intervenciones de poltica pblica descri-
tas en los captulos 4 y 5 apuntan a reducir el
riesgo de recadas a la pobreza y a erradicar
con exclusiones duras ms all del ingreso que
persisten en la regin. Plantean respuestas a
problemas estructurales que no se resuelven
con ms crecimiento econmico. En este
captulo se aborda la arquitectura necesaria
para implementar estas intervenciones, que ya
existe en forma incipiente en muchos pases
de la regin, y consta de cuatro elementos
principales: i) una mayor coordinacin inter-
sectorial (horizontal) entre ministerios con
responsabilidades en las reas de educacin,
salud, desarrollo social, urbanismo y vivienda,
y planificacin; ii) una mayor articulacin
territorial (vertical) entre los diferentes nive-
les de gobierno para responder a la heteroge-
neidad geogrfica propia de cada pas; iii) la
implementacin de polticas de proteccin
social a lo largo del ciclo de vida para evitar
la fragmentacin de las intervenciones, y
iv) la participacin ciudadana en los procesos
de formulacin, desarrollo y evaluacin de las
polticas pblicas. Estos elementos dependen
del sistema poltico, por lo que este captulo
se cierra con una reflexin sobre el espacio
poltico y el rol de nuevos imaginarios en la
redefinicin de los problemas pblicos en la
actual coyuntura. La poltica de las polticas
es clave para la implementacin de esta nueva
arquitectura.
6.1 La agenda de las
transformaciones pendientes
A pesar de los importantes logros del perodo
comprendido de 2003 a 2013, quedan trans-
formaciones pendientes en los pases de la
190 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
regin. La primera transformacin concierne
a la dinmica de erradicacin de la pobreza
en los pases de renta media. Como se sea-
l en el captulo 4, no es suficiente reducir
los niveles de pobreza y de desigualdad por
ingresos. Es preciso promover el bienestar
multidimensional de los estratos vulnera-
bles y excluidos de la poblacin que se
corresponde con una canasta ms amplia de
bienestar que comprende el trabajo, incluido
el empleo no remunerado, a tiempo parcial e
informal; los sistemas de cuidados; pisos de
proteccin social, y la inclusin financiera,
como se estudia en detalle en el captulo 4.
Lograr la resiliencia de los hogares y las co-
munidades requiere de la articulacin de su
bienestar social con el trabajo, as como de
cambios en la manera de concebir la resilien-
cia por encima de las lneas de pobreza de
la regin. El mayor reto lo constituyen las
poblaciones vulnerables que estn expuestas
a los vaivenes del ciclo econmico y al peligro
de caer en la pobreza.
La segunda transformacin concierne a la
ciudadana que se desarrolla ms all de
brechas en logros sociales y econmicos.
Como se seal en el captulo 5, es necesario
trabajar sobre las exclusiones ms duras que
impiden el progreso multidimensional dis-
criminaciones por condicin tnica o racial,
por gnero y por identidad sexual, entre otros
factores, y que afectan a poblaciones situa-
das por encima y por debajo de las lneas de
pobreza. En estas exclusiones subyacen lega-
dos histricos de larga duracin, y su supe-
racin requiere cambios en las relaciones de
poder entre actores sociales y estatales para
construir ciudadana, as como el desarrollo
de una respuesta ms local, ms multicul-
tural y ms sensible a las formas tangibles e
intangibles de discriminacin. La legislacin
antidiscriminacin, el reconocimiento de

derechos multiculturales y plurinacionales, y
las polticas de accin afirmativa, que hace 20
aos no formaban parte de la agenda de de-
sarrollo, hoy integran el repertorio cotidiano
de buenas prcticas polticas e institucionales
en la regin.
La tercera transformacin pendiente con-
cierne a los patrones extractivistas de uso de
los recursos naturales, que afectan al medio
ambiente, ocasionan depredacin y prdida
de la biodiversidad, y ponen el peligro la acu-
mulacin y la redistribucin de activos so-
ciales, ambientales, fsicos y financieros a
largo plazo. Tal como se seal en el captulo
3, el medio ambiente es la gran dimensin
ausente en el progreso de la regin. Es tam-
bin el componente ordenador de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible. En el fu-
turo, la calidad del empleo y la capacidad de
inclusin econmica dependern de la visibi-
lizacin y problematizacin de los impactos
del patrn extractivista de desarrollo, que
permitan generar un cambio fundamental de
la matriz productiva de la regin.
6
El proceso de transformacin estructural
es acumulativo. Pasa por preservar los logros
alcanzados en el perodo comprendido de
2003 a 2013 y evitar cadas en la pobreza
y la desigualdad en la prxima dcada. En
el grfico 6.1 se presentan proyecciones de
reduccin de la pobreza en trminos absolu-
tos (en millones de personas) y relativos (en
porcentajes) para 18 pases de la regin. Las
proyecciones para el escenario de crecimiento
con equidad se basan en una tasa promedio
anual de crecimiento del PIB del 4,3% en el
perodo 2016-2020, equivalente al promedio
de las tasas de crecimiento correspondientes
a los 18 pases considerados durante el pero-
do 2003-2013. Las proyecciones para el esce-
nario de bajo crecimiento y mayor desigualdad
se basan en una tasa promedio anual de
crecimiento del PIB del 0% en 2016, el 0,3%
en 2017, el 0,6% en 2018, el 0,9% en 2019 y
el 1,2% en 2020, y en un aumento constante
del coeficiente de Gini del 1,1% anual en el
perodo 2016-2020. Las proyecciones para el
escenario de crecimiento moderado se basan

GRFICO 6.1

Las proyecciones de crecimiento permiten observar los lmites que supone hacer ms de lo mismo

A. Proyeccin de reduccin de la incidencia de la pobreza B. Proyeccin de reduccin de la incidencia de la pobreza por

por ingresos (en porcentajes de la poblacin) en Amrica ingresos (en millones de personas que salen de la pobreza
Latina, 2000-2020 moderada) en Amrica Latina, 2000-2020

45% 250
40%
35% 200

30%
150
25%
20%
100
15%
10% 50
5%
0% 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Crecimiento alto Bajo crecimiento y mayor desigualdad Crecimiento moderado

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) (actualizacin de noviembre de 2015), en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial
(actualizacin de noviembre de 2015), y en la base de datos de Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015).
Nota: Las proyecciones se basan en informacin sobre cambios del gasto social, la poblacin, el crecimiento econmico y la desigualdad. La proyeccin correspondiente a 2015 se basa en la tasa de crecimiento
del -0,3% pronosticada por el FMI y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Los valores correspondientes al perodo 2016-2020 comprenden proyecciones en todos los escenarios. Las cifras
corresponden al promedio de los datos correspondientes a los siguientes 18 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).

| 191
 en una tasa promedio anual de crecimiento
del PIB del 2,2% en el perodo 2016-2020,
equivalente a la mitad del promedio de las
tasas de crecimiento correspondientes a los
18 pases considerados durante el perodo
2003-2013.
Estas proyecciones permiten observar los
lmites que supone hacer ms de lo mismo.
Para trascender el statu quo en materia de logros
sociales y econmicos en la regin, es preciso
dar un salto en lo que respecta a la calidad del
crecimiento y la resiliencia de los hogares que
salen de la pobreza. Tal como se plantea en el
captulo 3 de este Informe, el desafo actual
de la regin consiste en considerar nuevas di-
mensiones, ms all del ingreso, que son clave
para el progreso de las personas y que plantean
desafos que requieren de un nuevo conjunto de
polticas en la regin, orientadas, por ejemplo,
a universalizar los sistemas de cuidados para
nios y nias y adultos mayores, promover la
calificacin para la obtencin de empleos me-
jor remunerados, promover el acceso a activos
fsicos y financieros, y desarrollar sistemas de
proteccin social que acompaen a las personas
a lo largo de todo el ciclo de vida. Para alcanzar
la implementacin de estas nuevas canastas de
resiliencia ante la vulnerabilidad no ser sufi-
ciente incrementar las transferencias o lograr
un mayor crecimiento econmico, sino que
ser preciso poner en marcha una nueva arqui-
tectura de polticas pblicas, que responda a las
necesidades del bienestar multidimensional en
una regin de renta media.
6.2 Una nueva arquitectura
de polticas pblicas
La nueva arquitectura de polticas busca dar
respuesta a tres necesidades. En primer lugar
se busca evitar que las medidas de poltica
adoptadas sin coordinacin se anulen entre
s. Por ejemplo, el impacto progresivo de las
transferencias sociales puede ser neutralizado
por la regresividad de los impuestos indirec-
tos, por duplicidades y lagunas normativas
y programticas, o por problemas de focali-
zacin, factores que limitan la eficacia de las
polticas53. En la regin es preciso ir ms all
del recurso a las transferencias sociales y tran-
sitar desde las respuestas fragmentadas hacia
192 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
los retos estructurales. En segundo lugar se
requiere dar respuesta a la necesidad de enfo-
ques intersectoriales e interterritoriales, que
permitan alcanzar impactos ms duraderos.
No se trata solamente de articular un sistema
integral de proteccin social, sino que adems
deben incluirse polticas sectoriales (econ-
micas, laborales, educativas, ambientales, de
salud y de seguridad) y de promocin social
(de inclusin econmica e intermediacin
laboral, entre otras) que permitan lograr una
oferta de calidad, as como una cobertura
y una especificidad que respondan a los de-
safos estructurales ligados a la pobreza y la
vulnerabilidad. Tambin es preciso abordar
las necesidades especficas de los individuos,
las familias y las comunidades, y promover su
capacidad de agencia. En tercer lugar se plan-
tea la necesidad de reforzar la participacin
ciudadana como acelerador de cambios en el
bienestar social, econmico y ambiental. Los
cambios sistmicos y estructurales requieren
que se produzcan cambios en las relaciones de
poder, en la calidad de las instituciones y en
el patrn extractivista de produccin econ-
mica, para cuyo logro la voz de la ciudadana
es fundamental. As, para que tales cambios se
produzcan, es preciso contar con sistemas de
poltica pblica ms cercanos a las personas,
tarea que ya se inici en algunos pases de la
regin.
Esta nueva arquitectura de polticas pblicas
apunta a superar el modelo de mltiples venta-
nillas, y a dar respuesta a problemas y demandas
polticas y sociales de naturaleza compleja, con
caractersticas que varan de acuerdo con toda
una serie de variables culturales, espaciales, am-
bientales, poblacionales, de gnero y de ciclo de
vida. Las estructuras administrativas tradiciona-
les encuentran serias dificultades para abordar
dicha complejidad, dado que siguen funcio-
nando bajo un paradigma caracterizado por la
especializacin tcnica, la organizacin vertical,
una fuerte jerarquizacin y una permanente
competencia por la definicin de los mbitos
programticos y la obtencin de los recursos pre-
supuestarios. Tal como se seala en la introduc-
cin de este captulo, los cuatro elementos clave
para esta nueva arquitectura son los siguientes:
i) La articulacin intersectorial horizon-
tal, que permita generar sinergias y evitar

impactos no deseados de unas polticas so-
bre otras, y que facilite la planificacin, el
diseo, la implementacin y la elaboracin
de presupuestos en forma conjunta, as
como la evaluacin del impacto cruzado de
las polticas.
ii) La articulacin territorial vertical entre
distintos niveles de las administraciones
pblicas (nacional, intermedio y local),
bajo una lgica basada en la aplicacin del
principio de subsidiariedad, que requiere de
un protagonismo renovado de los mbitos
subnacionales en la construccin de solucio-
nes adaptadas al territorio y a poblaciones
especficas, as como de un incremento de
sus capacidades tcnicas y presupuestarias
para abordar los retos del desarrollo, y sobre
todo aquellos ligados con la erradicacin de
exclusiones duras.
iii) Adems se requieren estructuras, polticas
y herramientas que permitan abordar, con
una cobertura, una calidad y una especifi-
cidad adecuadas, las prioridades y necesi-
dades impuestas por el ciclo de vida de las
personas y de las familias, para garantizar su
proteccin, atencin, cuidados y desarrollo
humano en cada etapa (la primera infancia,
la niez, la adolescencia, la juventud, el
6
embarazo y la vejez) y en cada contexto en
que habitan las personas.
iv) Para promover polticas integrales que im-
pulsen el progreso multidimensional en la
regin es fundamental atender un cuarto
eje relativo a la participacin ciudadana.
En el marco de sociedades heterogneas y
desiguales, la ciudadana empoderada que
reclama sus derechos y el acceso a bienes
pblicos constituye un actor fundamental
para impulsar un proceso de cambio. Por
ello, el eje de la interaccin entre el Estado y
la ciudadana es clave para implementar una
nueva arquitectura de las polticas pblicas.
6.2.1 Una arquitectura para la
articulacin intersectorial horizontal
En las ltimas dcadas se han implementado
acciones para aumentar la eficiencia y la coor-
dinacin entre distintas agencias y niveles de
gobierno, como, por ejemplo, la creacin de
instancias intersectoriales de coordinacin o
de superministerios, as como de estructuras
especficas para la gestin de programas de
transferencias monetarias condicionadas o
de fondos especficos de inversin social. Sin

DIAGRAMA 6.1

Los cuatro elementos de la nueva arquitectura de las polticas pblicas

Estructuras, polticas y
herramientas para
abordar el ciclo de vida de
las personas

Articulacin intersectorial
Articulacin territorial
horizontal, que genere
entre los distintos niveles de
sinergias y evite impactos no
la administracin pblica
deseados

Ciudadana empoderada
que reclama sus derechos y el
acceso a bienes pblicos

Fuente: Elaboracin propia.

| 193
 embargo, todava existen barreras que limi-
tan la cooperacin efectiva entre sectores y el
aprovechamiento de las sinergias que conlle-
va la articulacin de las acciones.
Entre los elementos de la cultura insti-
tucional que dificultan la necesaria accin
intersectorial de gobierno para promover
el progreso de las personas, se identifican
los siguientes factores: i) la simplicidad de
los anlisis sectoriales y el uso de variables
limitadas para fundamentar intervenciones
relativas a problemas multidimensionales
que se desarrollan en entornos complejos;
ii) la simplicidad que supone el control
vertical de las estructuras, los protocolos,
los presupuestos y la programacin, y iii) la
comodidad que supone el proceso de toma de
decisiones cuando no es preciso considerar la
negociacin, el consenso y la articulacin con
otros sectores, actores y rganos colegiados.
Adems, la persistencia de dinmicas de
lucha por el poder y de parcelacin de este
dentro de las administraciones pblicas, que
en la prctica se traduce en la defensa de la
exclusividad sobre los marcos competen-
ciales, en el manejo unilateral y jerrquico
de presupuestos y equipos tcnicos, en la
falta de transparencia (con o sin presencia
de prcticas de corrupcin) y en la bsqueda
de protagonismo poltico (electoral), profe-
sional o sectorial, diluye en muchos casos la
capacidad de las administraciones pblicas y
de las polticas implementadas para abordar
de manera adecuada e intersectorial las nece-
sidades de la poblacin ms vulnerable.
Modificar este conjunto de limitaciones
requiere de un esfuerzo importante de trans-
formacin de las culturas institucionales, a
fin de que estas transiten hacia un funciona-
miento ms complejo, colaborativo, solidario
e inclusivo. El trabajo intersectorial est su-
jeto a arreglos continuos y a la construccin
de sentidos consensuados para consolidar
relaciones de reciprocidad y confianza para
el trabajo articulado (Martnez Nogueira,
2007).
Algunos marcos de funcionamiento del
aparato pblico, como la Gestin para
Resultados en el Desarrollo (GpRD)54, cuen-
tan, entre otros, con elementos de alineacin
de las instituciones y los sistemas, consideran
al sector pblico de manera comprehensiva e
194 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
integrada, y toman como referencia el ciclo
de gestin y la interaccin de los distintos
elementos que contribuyen a generar valor
pblico. Este sistema evita los abordajes aisla-
cionistas y sesgados, y busca la coordinacin
y complementariedad de los marcos concep-
tuales, los procesos y los instrumentos utili-
zados por dicho sistema, especialmente los
de planificacin, presupuesto, seguimiento y
evaluacin. A este respecto cabe sealar que
este marco brinda herramientas, tales como la
existencia de instancias que permiten evaluar
la fragmentacin, la duplicacin y la super-
posicin de programas de gasto pblico para
facilitar mejoras de la prestacin de bienes
y servicios, generar una mayor eficiencia de
la accin intersectorial y mejorar los niveles
de consistencia en la aplicacin de polticas
y programas entre instituciones (Kaufmann,
Sangins y Garca Moreno, 2015).
Para abordar la implementacin de canas-
tas de intervenciones de poltica pblica diri-
gidas al logro del progreso multidimensional
de la regin, que se plantean en los captulos
anteriores, ser preciso desplegar una com-
pleja arquitectura de cruces y sinergias que
facilite la adecuada interaccin y articulacin
entre todos los sectores y actores cuya par-
ticipacin se requiera. Para ello es necesario
que se produzca un cambio importante de
paradigma en lo que refiere a la forma de
disear e implementar poltica pblica. El
cambio debe plasmarse desde la etapa inicial
de dilogo, intercambio de informacin, es-
tudio y discusin conjunta de los problemas
a abordar, y debe promover la definicin
colegiada de los puentes, las plataformas y los
recursos que ser preciso generar y movilizar
para poner en marcha una oferta articulada
de soluciones, mecanismos de ejecucin, pro-
cesos e intervenciones que den respuesta a las
necesidades de los ciudadanos.
Este cambio de paradigma debe producirse
en las diferentes instancias del sector pblico
necesarias para lograr una accin coordinada
y conjunta: en primer lugar, en las instancias
de alto nivel de coordinacin de las polticas,
a cargo de la determinacin y de la definicin
de prioridades; en segundo lugar, en las es-
tructuras ministeriales o de otros organismos
a cargo de las funciones relacionadas con
el logro de la disminucin de la pobreza, y,

en tercer lugar, en las instancias intraminis-
teriales de ejecucin, es decir, en los meca-
nismos de gestin y coordinacin operativa
de los programas y planes correspondientes
(CEPAL, 2015). Adems, este esquema de
trabajo intersectorial y de coordinacin de
las intervenciones debe replicarse en las ins-
tancias subnacionales, a fin de garantizar la
prestacin adecuada de los servicios y bienes
pblicos a todos los ciudadanos.
Este desafo tambin requiere la puesta
en marcha de procesos de revisin y mejora
de aquellos aspectos institucionales que son
clave para promover el trabajo intersectorial
desde una perspectiva amplia que permita
integrar el marco normativo que garantice
el cumplimiento de los derechos, las estruc-
turas organizacionales, los procesos tcnicos
y operativos, y la dimensin fiscal necesaria
para asegurar la viabilidad del trabajo in-
tersectorial. A continuacin se resumen los
principales retos para el logro de una efectiva
articulacin sectorial (CEPAL, 2015).
Respecto del mbito normativo, a pesar
de que en muchas Constituciones se recono-
cen derechos sociales, polticos, culturales y
econmicos, su materializacin y su cumpli-
miento no siempre son efectivos.
La promocin de esos derechos podra con-
vertirse en una referencia crucial para el de-
sarrollo de institucionalidad y de programas
relacionados, como ha ocurrido en algunos
pases en que los tribunales han reclamado la
prestacin de servicios o de bienes pblicos
para hacer efectivos los derechos reconocidos
en las Constituciones 55, cerrndose as la
distancia entre la declaracin formal de iure
y su reconocimiento de facto por los poderes
pblicos. Por otro lado, todava persisten de-
safos relativos al desarrollo del marco cons-
titucional requerido para la formalizacin
de algunos derechos (como la proteccin del
trabajo, o el derecho a la seguridad social o
a la vivienda), as como desafos relativos al
desarrollo de la normativa nacional especfica
sobre tales derechos.
En relacin con las estructuras organiza-
tivas, en la mayora de los pases de la regin
se han desarrollado entidades administrativas
(ministerios o secretaras) encargadas de
la coordinacin de las acciones asociadas
con la reduccin de la pobreza, o instancias
6
interinstitucionales, como los gabinetes so-
ciales, que estn a cargo de la coordinacin de
esfuerzos y de la generacin de sinergias, aun-
que todava persisten retos en lo que refiere
a evitar el solapamiento de funciones y los
desequilibrios presupuestarios que limitan la
capacidad coordinadora de dichas instancias.
Tambin persisten retos en lo que refiere al
logro de una coordinacin ms profunda56,
por ejemplo, entre la proteccin social no
contributiva, la seguridad social contribu-
tiva, la regulacin del mercado laboral, la
poltica econmica inclusiva y las medidas de
garanta de derechos y niveles de bienestar,
tanto en el nivel nacional como en el nivel
subnacional de gobierno, coordinacin que
es necesaria para abordar adecuadamente el
progreso multidimensional.
En lo que refiere a las herramientas de ges-
tin y los procesos tcnicos y operativos,
un tercio de los pases de la regin carecen
de planes estratgicos y de sistemas slidos
de evaluacin y monitoreo (tanto de los im-
pactos de las polticas, como de los costos), lo
que dificulta la efectividad y la sostenibilidad
de las polticas de abordaje de la pobreza y
las vulnerabilidades. Un porcentaje similar
carece de herramientas de gestin, incluidos
los sistemas de investigacin y anlisis (es-
tudios y estadsticas), y los registros y censos
que permiten la identificacin de los grupos
de poblacin hacia los cuales es preciso dirigir
las acciones. El diseo, el desarrollo y el uso
compartido de estas herramientas de gestin
constituye uno de los elementos cruciales
para que sea posible elaborar una respuesta
adecuada a las necesidades especficas de las
personas y las familias, as como para abordar
con garantas el desarrollo de una oferta tren-
zada y compleja de bienes y servicios pblicos
adaptados a las necesidades concretas de cada
localidad. A pesar de ello, es interesante el rol
que han desempeado algunos programas de
transferencias monetarias condicionadas en
lo que respecta a la articulacin de una serie
de servicios sociales y la conformacin de una
especie de ventanilla nica, los cuales han
constituido esquemas integrales de acompa-
amiento a los hogares, a lo largo de todo
el territorio y del ciclo de vida. La falta de
normatividad y de protocolos definidos para
la implementacin de las polticas sociales,
| 195
RECUADRO 6.1
Experiencias de integracin intersectorial: el medio ambiente y la pobreza
La complejidad de las relaciones bidireccionales entre pobreza y medio am-
biente supone un reto para los distintos niveles de gobierno. En un esfuerzo
por acompaar el planteamiento de nuevas perspectivas para la integracin
adecuada de estos elementos, y como ejemplo de apoyo al desarrollo de
nuevos caminos para la innovacin en materia de articulacin intersectorial,
la Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (IPMA), un proyecto conjunto del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha apoyado con
xito en los ltimos 15 aos la incorporacin y la implementacin, en las
polticas, los planes y los presupuestos nacionales, subnacionales y sec-
toriales, de los objetivos medioambientales sostenibles favorables a las
personas en situacin de pobreza por ingresos para contribuir al alivio de la
pobreza y al desarrollo de una economa verde e inclusiva. Este proceso ha
permitido la integracin de los objetivos ambientales en interaccin directa
con los ministerios de planificacin y finanzas, las instancias de gobierno
que determinan el gasto pblico y los incentivos fiscales a las inversiones
privadas. Para ello se defini un enfoque programtico flexible, bajo el es-
quema de la teora de cambio, basado en derechos y que incorpora la pers-
pectiva de gnero. Dicho enfoque est compuesto por tres elementos:
Al servicio
de las personas
y las naciones
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin consultada en PNUD y PNUMA (2009).
i) La identificacin de puntos de acceso: Para la identificacin de puntos
de acceso es preciso considerar una serie de elementos clave en las
intervenciones complejas e intersectoriales: la necesidad de compren-
der la economa poltica de la integracin, que incluye un mapeo de las
mltiples partes interesadas involucradas; la ejecucin de evaluaciones
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en PNUD y PNUMA (2009).
as como la falta de acceso a la informacin
pblica sobre su funcionamiento, promue-
ven la ineficiencia, la discrecionalidad y el
uso poltico de los programas sociales, en
un entorno en que solamente algunos pases
incorporan procesos de rendicin de cuentas
internos o de contralora social, a travs de la
creacin de foros de consulta sectoriales o de
mecanismos que permiten la participacin de
196 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
preliminares; la identificacin y comprensin de las situaciones de po-
breza; el conocimiento de los contextos gubernamentales, institucionales
y polticos; la preparacin de evaluaciones de impacto, vulnerabilidad y
adaptacin; la evaluacin y el fortalecimiento de las capacidades de inte-
gracin; la mejora de los mecanismos de coordinacin para la integracin
permanente, y la concientizacin y la creacin de asociaciones.
ii) La integracin en los procesos nacionales de planificacin y definicin
del presupuesto. Este proceso requiere identificar y comprender los
procesos de planificacin del gobierno, entre los que se incluyen las
etapas de elaboracin, implementacin y monitoreo de las polticas;
elaboracin de cronogramas, y definicin de las instituciones y los ac-
tores involucrados. Tambin es necesario evaluar cun eficazmente se
vinculan estos procesos con las prioridades nacionales, sectoriales y
subnacionales. Adems deben determinarse los vnculos entre la plani-
ficacin y la definicin del presupuesto, ya que los planes solo son efec-
tivos si influyen en las decisiones sobre el gasto. Para medir la eficacia
de la integracin en los niveles nacional y subnacional debe analizarse
la forma en que los sistemas centrales de planificacin sirven de base
para los planes y los presupuestos subnacionales, y viceversa.
iii) La integracin en la planificacin y definicin del presupuesto, el mo-
nitoreo y la inversin privada en los niveles sectorial y subnacional. Es
necesario que en los planes y presupuestos anuales correspondientes
al nivel sectorial y al nivel subnacional se incluyan los mismos obje-
tivos en materia de pobreza y medio ambiente para asegurar que las
acciones relativas a las cuestiones ambientales y climticas que fa-
vorecen a los pobres y que forman parte de los planes y presupuestos
nacionales de desarrollo se implementen realmente y generen cambios
significativos. Las estructuras locales, es decir, tanto el gobierno local
como las organizaciones comunitarias, han progresado en lo que refiere
a la integracin de la adaptacin y la resiliencia al cambio climtico
en los planes y los presupuestos subnacionales, pero es fundamental
promover una mayor incidencia en las asignaciones presupuestarias y
los planes de inversin (PNUD y PNUMA, 2009).
los propios beneficiarios en la gestin de los
programas.
Finalmente, en lo que respecta a su finan-
ciamiento, la solidez y la estabilidad de los
recursos destinados a financiar las polticas
de reduccin de la pobreza y las vulnerabi-
lidades constituye un elemento clave para
mantener los logros alcanzados y evitar
retrocesos y cadas en la pobreza como los

que pueden observarse en algunos pases de
la regin. En este sentido, la regin presenta
una brecha importante, tanto absoluta como
relativa, respecto de los niveles de tributa-
cin cercana al 21,7% del PIB en 2014
(CEPAL, 2016) y respecto de los niveles
de inversin social cercana al 19,5% del
PIB en 2013-2014 (CEPAL, 2016), sien-
do quienes enfrentan ms necesidades los que
presentan una menor cobertura de servicios,
menos recursos per cpita y menor prioridad
fiscal. En un contexto caracterizado por la
desaceleracin econmica, se torna impor-
tante la composicin del financiamiento de
la poltica social y laboral, que debe depender
menos de los vaivenes del ciclo econmico
para permitir hacer frente a los efectos de una
contraccin.
6.2.2 Una arquitectura para la
articulacin territorial vertical
Adicionalmente a la intersectorialidad des-
crita en la seccin anterior, un componente
fundamental de la arquitectura necesaria
para el progreso multidimensional es la ar-
ticulacin vertical entre los distintos niveles
de las administraciones pblicas y con el
resto de los actores sociales y econmicos,
especialmente en aquellos pases de la regin
que cuentan con un territorio amplio, con
una alta proporcin de poblacin rural y con
mltiples niveles de administracin pblica
para la organizacin territorial.
En los ltimos 30 aos, los procesos de
descentralizacin poltica, administrativa,
fiscal y econmica se han extendido en
los pases latinoamericanos y del Caribe
(Pinilla , Jimnez y Montero, 2015;
CEPAL, 2016). Sin embargo, en el mbito
de las polticas pblicas sectoriales, en mu-
chas oportunidades el proceso de toma de
decisiones, de planificacin y de ejecucin
ha sido desarrollado directamente por la
administracin central del Estado, lo que
supone distancia y falta de adaptacin de
las polticas respecto de las caractersticas
y los problemas especficos de cada regin,
departamento o municipio, pues las pol-
ticas se alejan de la realidad y del entorno
ms prximo al ciudadano. Sumado a esto,
6
a pesar de los esfuerzos de descentraliza-
cin, an existen problemas de cobertura y
de acceso de los ciudadanos, pues las inter-
venciones de poltica pblica se concentran
en las reas metropolitanas de las ciudades
ms importantes de cada pas.
Las entidades subnacionales desempean
un papel clave a la hora de vincular a los
actores locales interesados en el desarrollo
territorial. Disfrutan de una posicin privi-
legiada para conocer, analizar y actuar sobre
los problemas, los intereses, las brechas, las
condiciones de vida, las relaciones de con-
vivencia y las aspiraciones especficas de los
ciudadanos. Adems aportan la disponibili-
dad de una red de servicios prximos e inme-
diatamente accesibles, como parte esencial
del Estado, ofreciendo adicionalmente un en-
torno adecuado para la ordenacin de la vida
comunitaria, la deteccin y el tratamiento de
distintos problemas sociales, el uso responsa-
ble de los recursos naturales, y la facilitacin
de la cooperacin entre los distintos actores
locales, incluidas las entidades privadas y la
sociedad civil.
En varios pases de la regin los espacios lo-
cales se han convertido en fuente de creacin
de nuevas figuras polticas y de novedosas
experiencias de participacin ciudadana
(PNUD y OEA, 2010). Esta cercana y este
contacto directo con los ciudadanos impo-
nen una enorme responsabilidad adicional a
los gobiernos subnacionales en lo que refiere
a la transparencia, la rendicin de cuentas y la
prevencin de la corrupcin (PNUD, 2014).
As, la generacin de confianza en el Estado y
en el sistema democrtico resulta crucial para
las dinmicas de progreso multidimensional.
Sin embargo, en la regin las respuestas mul-
tinivel a menudo enfrentan diversas limitacio-
nes: vacos en materia de capacidad tcnica,
insuficiente coordinacin entre los distintos
niveles y con los planes nacionales de desa-
rrollo, desigual descentralizacin, definicin
poco precisa de los marcos competenciales,
deficiencias de los esquemas de financiacin, y
desequilibrios en la cobertura y la calidad de
la prestacin de servicios pblicos entre dis-
tintos territorios y dentro de estos. A esto se
suman, en algunos casos, otros problemas de
gobernanza local ligados a la corrupcin o la
falta de transparencia de los procesos.
| 197
 Por supuesto, la distribucin de estas limitacio-
nes es desigual. Amrica Latina es la regin del
mundo que presenta las mayores tasas de ur-
banizacin, superiores al 80% (ONU-Hbitat,
2012), marcadas por un xodo del campo a la
ciudad que sigue mantenindose y que se ha
manifestado con gran rapidez, generando nue-
vos desafos para las administraciones pblicas
encargadas de atender las diversas necesidades
de la poblacin distribuida en el territorio. An
existen grandes desigualdades de cobertura y
grandes zonas segregadas en el seno de las gran-
des ciudades. Un 24% de la poblacin urbana
de la regin vive en viviendas precarias, y una de
cada cinco personas es pobre57. Las administra-
ciones de las reas metropolitanas, las grandes
ciudades y algunas ciudades secundarias suelen
disponer de una mayor capacidad tcnica y
financiera para abordar los retos bsicos de la
gobernanza local en comparacin con los go-
biernos locales e intermedios que cuentan con
menor poblacin y estn ms alejados de los
principales ncleos poblacionales.
Debido al dficit que un Estado tradicio-
nalmente agazapado en los niveles centrales
presenta en lo que respecta a su llegada al terri-
torio, existe hoy en da en la regin un inters
muy fuerte y renovado en las polticas territo-
riales que permitan acercar los bienes y servi-
cios pblicos a las personas. El territorio no es
solamente el espacio fsico, sino, sobre todo, la
plataforma donde se manifiesta el desarrollo,
por lo que debe tener un carcter integrador
que cubra y dinamice todas las dimensiones
del desarrollo humano (ambiental, poltica,
econmica, social y cultural) y todos los actores
territoriales (instituciones pblicas, sociedad
civil y sector privado). Los gobiernos subna-
cionales no deben ser simples proveedores de
servicios, sino agentes activos y articuladores
del desarrollo local, la educacin, la salud, las
relaciones y las redes sociales, los recursos y el
medio ambiente, y en este proceso deben con-
verger tanto las polticas nacionales como las
territoriales. Al fin y al cabo, el desarrollo local
mejora la gobernanza en todos sus niveles, bsi-
camente porque pone el gobierno y el poder al
alcance de la poblacin (Gallicchio, 2010).
El progreso multidimensional requiere de
la existencia de un sistema de gobernanza
multinivel que abarque todo el territorio
y toda la poblacin, y que cuente con las
198 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
garantas necesarias para desplegar una ges-
tin democrtica, transparente y responsable
ante los ciudadanos58. Esta gobernanza multi-
nivel debe concretarse, a su vez, en mecanis-
mos y espacios de interaccin, articulacin
y dilogo que faciliten la toma conjunta de
decisiones y una gestin territorial oportuna
y eficaz (Gallicchio y Portieles, 2013).
Para que la gobernanza territorial se funde
en un modelo solidario y eficiente es esencial
que su funcionamiento est basado en dos ele-
mentos clave: por un lado, es preciso definir
claramente las competencias relativas a cada
nivel, de acuerdo con una clara legislacin de
bases territoriales, y con base en el principio
universal de subsidiariedad que orienta la
idoneidad en la distribucin de responsabi-
lidades; por otro lado, es preciso contar con
capacidades tcnicas, operativas y presupues-
tarias suficientes para desarrollar las citadas
competencias. El sistema de gobernanza
multinivel est marcado por la mutua depen-
dencia de los actores que participan en l, por
lo que para lograr un funcionamiento coor-
dinado y eficiente debe existir coordinacin
entre los diferentes niveles del gobierno en
lo que refiere a los ejercicios de planificacin
nacional, incluidas todas sus dimensiones
intersectoriales, y debe procurarse la articu-
lacin o alineacin de estos ejercicios con
los planes de desarrollo territorial. Adems,
estos ejercicios conjuntos tambin deben
generar agendas pblicas subnacionales que
superen la mirada institucional y localista y
apunten hacia una agenda comn de priori-
dades para el desarrollo local. Igualmente,
esta doble articulacin horizontal y vertical
debe darse en el mbito de la negociacin
y distribucin presupuestaria (as como
en el de la programacin fiscal en aquellos
pases en que los entes subnacionales tienen
competencias para recaudar impuestos). El
acceso a fuentes de ingresos propios (tasas y
otros gravmenes) y una descentralizacin
fiscal eficaz amplan la capacidad de los entes
subnacionales para depender de sus propios
recursos. Las transferencias del Estado son
un elemento fundamental de la financiacin
de los entes subnacionales y deben distribuir-
se en forma regular, transparente y objetiva,
de acuerdo con las competencias y funciones
que les son propias. Adems, es importante

que se activen los mecanismos presupues-
tarios de solidaridad territorial (fondos o
transferencias fiscales verticales, procedentes
del Estado central, y horizontales, provenien-
tes de otras entidades subnacionales) que
permiten una discriminacin positiva en la
distribucin presupuestaria de cara a abordar
rezagos de pobreza y desigualdades en los
territorios menos favorecidos.
Por otro lado, es importante que existan
espacios de articulacin territorial ligados a
los anteriormente citados ejercicios de plani-
ficacin, o a la gestin de determinadas pol-
ticas en que los distintos niveles del gobierno
mantienen competencias complementarias o
compartidas, tanto en el nivel poltico como
en lo que respecta a los mandos medios de la
administracin. Cuando estas instancias in-
terterritoriales funcionan de manera regular
y efectiva se convierten en una instancia clave
para el desarrollo adecuado de las interven-
ciones en todo el territorio nacional, bajo
los principios de alineacin y apropiacin59.
Es recomendable la participacin activa en
estos espacios de otros actores de la sociedad
civil, la academia y el sector productivo. Estas
instancias interterritoriales por ejemplo,
las mancomunidades de municipios60 pue-
den generarse para conectar una parte de los
territorios del pas, a fin de promover la arti-
culacin de temticas concretas y el abordaje
concertado de problemas comunes o de retos
de gestin y prestacin de servicios presentes
en varios territorios.
Tambin es importante la existencia de
foros, federaciones o asociaciones nacionales
de entidades territoriales o de decisores pol-
ticos (federaciones de municipios, provincias
o regiones, o foros de gobernadores, alcaldes
o presidentes regionales) que puedan promo-
ver los procesos de incidencia poltica para la
mejora de los procesos territoriales y contri-
buir al mejoramiento de la capacidad tcnica
y operativa de los entes subnacionales.
La actual coyuntura de la regin en relacin
con la pobreza y las vulnerabilidades requie-
re reforzar las capacidades y los recursos de
los mbitos subnacionales en los lugares en
que dicha presencia es dbil, as como de las
instancias del gobierno nacional encargadas
de la territorializacin de la poltica pblica.
Es preciso que desde el mbito nacional se
6
generen los marcos polticos y legales nece-
sarios para que la capacidad institucional
y presupuestaria de los mbitos locales se
corresponda con los retos que el desarrollo
plantea en cada comunidad y territorio.
Finalmente, las intervenciones de pol-
tica pblica deben contar con la suficiente
especificidad y capacidad de adaptacin a
los diferentes entornos y culturas locales, y
a las caractersticas de los problemas de las
personas, las comunidades y los colectivos es-
pecficos a los que se dirigen. Adems deben
dar respuesta al conjunto de complejidades
que supone cada contexto para cubrir las
necesidades de cada individuo a lo largo de
todo su ciclo de vida. Las intervenciones de-
ben abandonar los modelos de accin social
caritativos o tecnicistas, o aquellos centrados
exclusivamente en el empleo, y basarse en
el fortalecimiento de la ciudadana y de los
derechos de las personas, con vocacin de
universalidad, y con el objetivo de llegar a
todos los individuos para abordar en forma
integral sus necesidades especficas (GNUD,
2014, pg. 15).
6.2.2.1 Polticas pblicas conectadas
para un desarrollo local sostenible
La sostenibilidad de las acciones de poltica
pblica en los mbitos locales, y sobre todo de
aquellas dirigidas a la superacin de la pobre-
za, requiere necesariamente la adecuada arti-
culacin de dichas acciones con las dinmicas
de desarrollo econmico local o territorial61
que facilitan las vas sostenibles de desarrollo
para todos los ciudadanos. Los entes subna-
cionales han ido asumiendo progresivamente
tareas de planificacin y promocin del
desarrollo econmico local. En algunos ca-
sos, ello ha sido promovido por procesos de
crisis o por la falta de respuestas adecuadas
y adaptadas desde las instancias del gobierno
central; en otros casos, la asuncin de tales
tareas por parte de los entes subnacionales ha
respondido a procesos de descentralizacin y
reforma del Estado, y todo ello ha ocurrido
en el marco de procesos de eleccin directa
de los responsables de las administraciones
subnacionales que han obligado a atender las
demandas de los ciudadanos relacionadas con
| 199
 el desarrollo productivo y el empleo en cada
territorio (Alburquerque, 2004).
La heterogeneidad de los procesos de
descentralizacin o de fortalecimiento de
las capacidades de los niveles subnacionales
ha marcado el escenario de estos procesos
en Amrica Latina y el Caribe. Gran parte
de las entidades subnacionales han tenido
dificultades para abordar los procesos de
dinamizacin de un desarrollo econmico
local inclusivo y sostenible que combine
polticas sociales orientadas a promover ma-
yores oportunidades y equidad con medidas
dirigidas a lograr un desarrollo econmico
local inclusivo y sostenible, incluidas aquellas
medidas destinadas a democratizar el acceso
de las personas y las familias con menos re-
cursos a los activos de produccin. A pesar de
ello, en la regin existe un renovado inters
en la generacin y el fortalecimiento de los
procesos de desarrollo econmico local con
miras a transitar hacia un nuevo modelo ms
territorializado, que movilice capital endge-
no y promueva un nuevo rol de las adminis-
traciones pblicas locales, pero tambin del
gobierno central y del sistema productivo.
Los sistemas econmicos locales estn cada
vez ms interconectados e integrados en el
nivel global, por lo que deben ser capaces de
manejar dinmicas transversales, multidi-
mensionales y complejas, as como de promo-
ver modelos sostenibles que permitan hacer
ms con menos. Los esquemas de desarrollo
econmico local basados en las personas y en
el territorio tienen gran relevancia para res-
ponder a ciertos retos y tendencias globales,
como el incremento de las desigualdades,
el crecimiento del desempleo y la mayor
presin ejercida sobre los recursos naturales
(Foro Mundial de Desarrollo Econmico
Local 2015).
En combinacin con una oferta adecuada
de bienes y servicios pblicos, especialmen-
te de aquellos dirigidos a la reduccin de la

RECUADRO 6.2

El valor aadido de la economa social y solidaria en el marco de la arquitectura multinivel

Tal como la entiende el Grupo de Trabajo Interinstitucional de las

Naciones Unidas sobre Economa Social y Solidaria, creado en 2013
con la participacin de 20 agencias y programas del Sistema de las
Naciones Unidas y de algunos otros socios internacionales, la eco-
noma social y solidaria (ESS) hace referencia a la produccin de
bienes y servicios por parte de una amplia gama de organizaciones La Economa Social
y Solidaria y el Reto
y empresas que tienen explcitos objetivos sociales y, con frecuencia,
del Desarrollo Sostenible
medioambientales, y que se guan por principios y prcticas de coope-
Un documento de posicin elaborado
racin, solidaridad, tica y autogestin democrtica. El mbito de la por el Grupo de Trabajo Interinstitucional
de las Naciones Unidas sobre Economa
ESS incluye cooperativas, as como otras formas de empresa social, Social y Solidaria

organizaciones comunitarias y asociaciones de trabajadores (Naciones

Unidas, 2014, pg. iv).
En el marco de la agenda de desarrollo post-2015, la ESS representa
una accin prometedora para alcanzar los objetivos econmicos, sociales y
medioambientales, as como para promover los enfoques integrados inhe-
rentes al concepto de desarrollo sostenible.
El Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre
Economa Social y Solidaria ha identificado ocho grandes mbitos esencia-
les para el desarrollo sostenible en que las instituciones de la ESS pueden
tener un impacto potencial considerable:

200 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

i) Transicin de la economa formal al trabajo decente, a travs de la
oferta de medios para afrontar el empleo vulnerable y promover los
derechos y la proteccin social de los trabajadores y sus familias, redu-
ciendo adems asimetras de poder y de informacin en los mercados
laboral y de produccin.
ii) Ecologizacin de la economa y de la sociedad, mediante la promo-
cin de una transicin econmica verde, justa e inclusiva (UNRISD,
2012; Naciones Unidas, 2011).
iii) Desarrollo econmico local, mediante la generacin de empleo, la mo-
vilizacin de recursos locales, la gestin de riesgos para la comunidad,
y la retencin y reinversin de excedentes.
6
iv) Ciudades y asentamientos humanos sostenibles, mediante el impulso
de objetivos sociales y medioambientales, como los servicios de proxi-
midad o de promocin de la cultura local, la agricultura urbana o periur-
bana, la renovacin comunitaria, el comercio justo, el acceso asequible
a la vivienda, las energas renovables, y la gestin de residuos y recicla-
je, entre otros.
v) Bienestar y empoderamiento de las mujeres, especialmente con re-
lacin a la mejora del empleo de mujeres pobres discriminadas en el
mercado laboral y con dificultades de conciliacin de su trabajo con
su vida familiar, o la creacin de redes de defensa de sus derechos y
facilitadoras de su empoderamiento poltico.

DIAGRAMA 1

La economa solidaria en la economa mixta

ECONOMA ECONOMA
PBLICA EMPRESARIAL-
PRIVADA
Nacin, regiones,
provincias, municipios, Empresas, grupos
empresas pblicas econmicos, holdings,
clusters

ECONOMA
SOLIDARIA

Seguro social, Empresas

salud, educacin, pblico-privadas
planificacin

Organismos filantrpicos,
Presupuestos fundaciones, cogestin
participativos
ECONOMA
obrera, cooperativas de
Gestin asociada POPULAR capital y trabajo

Emprendimientos
ONG, sociedad civil, familiares, sector informal, Cooperativas,
actividades productivas autoconsumo, trabajo asociaciones, mutuales,
apoyadas por el Estado asalariado redes, comunidades

Fuente: Coraggio (2014).

| 201
 vi) Seguridad y soberana alimentaria y empoderamiento de los pequeos
agricultores, mediante la atencin de las deficiencias del mercado y de
las respuestas incompletas del Estado respecto al mbito agrcola, as
como a travs del uso de mtodos productivos que requieran bajos insu-
mos y supongan bajas emisiones de carbono, y mediante la facilitacin
de la agricultura sostenible.
vii) Cobertura sanitaria universal, a travs de la prestacin de servicios y
seguros sanitarios ms accesibles y asequibles relativos a la vejez, la
discapacidad, el VIH/SIDA, los derechos reproductivos, la salud mental,
la rehabilitacin y la prevencin.
viii) Finanzas solidarias, mediante la promocin de la inversin responsable
y de un sistema financiero ms estable.
En este sentido, Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones
Unidas sobre Economa Social y Solidaria recomienda a los gobiernos que
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en Naciones Unidas (2011 y 2014) y UNRISD (2012).
pobreza y las vulnerabilidades, as como de
aquellos que promueven la sostenibilidad
ambiental, las dinmicas de desarrollo eco-
nmico local juegan un rol fundamental en
aumentar la capacidad de generar progreso
multidimensional inclusivo, y promueven
el desarrollo de potentes herramientas del
mercado para la inclusin econmica de las
personas que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad.
Adems, debido a que el desarrollo local
no constituye un proceso autrquico debe ser
considerado como un elemento fundamental
de la gobernanza multinivel, en que se inte-
gran aspectos relacionados con el dilogo con
las polticas y los planes nacionales de desa-
rrollo, la articulacin intersectorial orientada
a una visin integral del territorio, las alianzas
pblico-privadas, las agencias de desarrollo
econmico local, la sostenibilidad ambiental
y la gestin de los recursos naturales. En ese
sentido, el enfoque territorial del desarro-
llo, que identifica el potencial productivo
territorial, as como los circuitos y sistemas
productivos ms sostenibles y eficientes, es
uno de los sostenes y donde el proceso se va
a traducir en realidad, en tanto se asocien
las polticas territoriales y las nacionales en
un marco estratgico comn (Memoria del
Foro Latinoamericano y del Caribe sobre
Desarrollo Econmico Territorial, 2015).
202 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
reconozcan no solo el potencial de la ESS sino tambin que las organiza-
ciones e iniciativas implicadas en ella con frecuencia operan en ambientes
polticos y legales desfavorables y en condiciones de competencia desigual
con respecto a las empresas privadas (Naciones Unidas, 2014). Las ten-
dencias asociadas con la solidaridad y la cooperacin en el nivel de las
organizaciones de ESS tienen que ir acompaadas de una solidaridad y re-
distribucin propiciadas por el Estado mediante polticas sociales, fiscales,
de crdito, de inversin, de contratacin pblica, industriales y de forma-
cin, entre otras, en diferentes niveles de gobierno. En los ltimos aos,
los gobiernos nacionales y subnacionales de algunos pases de la regin,
como Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y la Repblica Bolivariana de
Venezuela, han adoptado reformas legales, polticas e institucionales y han
facilitado lneas programticas y presupuestarias significativas dirigidas a
permitir el crecimiento de la ESS.
6.2.3 Una arquitectura
para el ciclo de vida
Las marcadas disminuciones de las tasas de
fecundidad y el aumento de la esperanza
de vida apuntan hacia un envejecimiento
ms rpido de la poblacin en los prximos
decenios. Se estima que la proporcin de
poblacin mayor de 60 aos se duplicar en
el perodo comprendido de 2005 a 2025, al
pasar de representar aproximadamente el 8%
de la poblacin total en 2005 a constituir casi
el 15% en 2025, y llegar a representar el 25%
en 205062. Esto puede tener una influencia
decisiva en los flujos de recursos intergenera-
cionales, pues las acumulaciones y los ahorros
se producen en el tramo correspondiente a las
edades productivas. Consecuentemente, para
los nios, las nias y los jvenes es importan-
te la inversin que las generaciones que se
encuentran en edad productiva hagan en su
salud, educacin y desarrollo. Igualmente, en
el caso de los adultos mayores su bienestar es-
tar marcado en gran medida por el apoyo de
la poblacin activa, traducido en programas
sociales, as como por factores como el apoyo
familiar y los ahorros previos.
Entre las opciones existentes para alcanzar
un reequilibrio entre la poblacin activa y
la dependiente, aquellas que aparecen como
ms viables y recomendables apuntan, por

un lado, a mejorar la productividad y las
remuneraciones de la poblacin activa, que
pueden reforzarse con medidas de inversin
pblica dirigidas a igualar oportunidades al
inicio del ciclo de vida (educacin y salud),
liberando a las familias de dicho costo; por
otro lado, se orientan a incrementar la pobla-
cin activa mediante la implementacin de
sistemas de cuidados que faciliten la incor-
poracin de las mujeres al mercado laboral,
y mediante acciones dirigidas a promover un
sostenimiento de la fecundidad (Cecchini et
al., 2015).
6.2.3.1 Complejidad creciente de las
polticas debido a la existencia de
necesidades y riesgos diferenciados
Debido a que las necesidades y los riesgos a
los que estn expuestas las personas son di-
ferentes segn el momento de la vida en que
cada persona se encuentre, las respuestas diri-
gidas a abordar dichos riesgos y necesidades
deben contar con la especificidad suficiente
para estar en consonancia con las caracters-
ticas de cada individuo, con el tipo de familia
en que el individuo vive, con la composicin
de los hogares, con el tipo de interrelaciones
que se establecen entre sus miembros, y con
la evolucin de todos esos factores en el
tiempo.
En las etapas tempranas, que adems se
caracterizan por una mayor incidencia de la
pobreza y una enorme dependencia familiar,
el ncleo de apoyo debe orientarse a los servi-
cios de nutricin, salud, educacin y cuidados.
Los adolescentes deben generar espacios para
lograr su independencia, principalmente en el
marco de procesos formativos y de inicio de la
vida productiva, hacia los que van dirigidos los
apoyos, que continan en la juventud, etapa en
que los jvenes enfrentan, al mismo tiempo,
los desafos de sus primeros pasos en los ciclos
productivo y reproductivo. En la progresiva
entrada en la edad adulta, el enfoque va tras-
ladndose hacia las medidas de promocin y
proteccin del ingreso, y de promocin de la
participacin en el mercado laboral, dirigidas
a facilitar que las personas puedan alcanzar
un nivel de vida adecuado que asegure el ejer-
cicio de sus derechos. En el caso de los adultos
6
mayores se incrementan las vulnerabilidades
por el deterioro fsico y emocional, por lo que
recuperan protagonismo las necesidades vincu-
ladas con los cuidados, la salud y la proteccin
del ingreso, normalmente satisfechas a travs
del otorgamiento de pensiones, que pueden ser
contributivas o no contributivas.
El sexo, la zona de residencia, la etnia o la
raza, el nivel educativo y el nivel de ingreso
marcan profundamente el periplo de las
personas a lo largo de sus vidas, pero adems,
y sobre todo, dicho periplo est predetermi-
nado por las experiencias y las dificultades
experimentadas en el pasado, principalmente
en las etapas iniciales de la vida. Es necesario
implementar una accin decidida del Estado
dirigida a promover la transformacin de las
trayectorias familiares y laborales, la acumu-
lacin de activos monetarios y fsicos, y la
articulacin de las limitaciones pasadas con
la proteccin presente, que potencie la capa-
cidad de agencia de las personas para llegar a
ser y hacer lo que deseen. Adems es preciso
complejizar el abordaje mediante la conside-
racin de los requerimientos impuestos por
otras dimensiones que deben ser atendidas, y
que demandan la adaptacin de las polticas
a las circunstancias especficas de cada ciuda-
dano, las cuales pueden estar determinadas
por exclusiones duras, por la acumulacin
de vulnerabilidades adicionales, o por situa-
ciones, ya sea excepcionales o no, en que se
registra un incremento de los riesgos.
Igual de importante es no perder de vista
elementos sociolgicos y culturales que afec-
tan en forma directa los roles y las prcticas
sociales desempeados alrededor del ciclo de
vida; por ejemplo, los cambios en la composi-
cin de las familias y en los roles tradicionales
han creado nuevo retos y nuevas demandas
de servicios, pues las tipologas existentes en
la sociedad superan ampliamente la estruc-
tura tradicional de familia, integrada por un
padre trabajador, jefe de hogar y principal
proveedor, y una madre ama de casa que est
a cargo del cuidado de los hijos y de las tareas
domsticas. La edad es uno de los elementos
ms importantes de la estratificacin social,
y tiene relevancia en la distribucin social
del bienestar y del poder, en el papel que
desempean las personas en el marco de las
estructuras econmicas y sociales, y en la
| 203
 pertenencia a cohortes diferenciadas y socia-
lizadas bajo sistemas normativos, vivencias
histricas, experiencias acumuladas y contex-
tos diferentes.
Todos estos factores imponen, por lo
tanto, la urgencia de abordar desde la inter-
vencin pblica, con la suficiente cobertura,
calidad y especificidad, las prioridades, las
necesidades y los riesgos impuestos por el
ciclo de vida de las personas y de las familias,
para garantizar su proteccin, su atencin,
su cuidado y su adecuado desarrollo humano
en cada etapa.
6.2.3.2 La integralidad de la
oferta y la demanda
Una visin universal de la proteccin social,
fundada en un abordaje enfocado en los
derechos, las demandas y las necesidades de
las personas y las familias, permite un fun-
cionamiento sistmico ms adecuado para
abordar la complejidad y la multidimen-
sionalidad de la pobreza y de las vulnera-
bilidades, en comparacin con los modelos
anteriores centrados en un abordaje secto-
rial y fragmentado de las modalidades de
proteccin (Cecchini et al., 2015). Dicha
integralidad se funda en una lgica centrada
en las personas, dado que, a lo largo del ciclo
de vida, las personas enfrentan dificultades
y oportunidades en forma integral, en un
espacio y un tiempo determinados, en que
pueden hacer uso de las distintas presta-
ciones sectoriales de manera combinada.
Adems, la visin integral de la proteccin
social permite una mejor integracin de las
dimensiones social, econmica y ambiental
del desarrollo de las personas. La integra-
lidad se despliega en dos ejes: tanto desde
el lado de la oferta de polticas, planes y
programas que realiza el sector pblico,
como desde la demanda presentada por las
personas, las familias y las comunidades.
En relacin con la oferta, los dos ejes planteados
corresponden a los dos primeros aspectos de la
arquitectura propuesta en este captulo: uno
horizontal, que se basa en los procesos de ar-
ticulacin intersectorial, y otro vertical, que se
funda en la articulacin territorial multinivel.
Ambos ejes deben ser considerados e incluidos
204 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
en el momento de articular, discutir, disear e
implementar las intervenciones.
Respecto de la demanda, que precisa la
atencin integral de los requerimientos plan-
teados a partir de las necesidades de toda la
poblacin, tambin se distinguen dos ejes:
un eje horizontal, que permite desplegar las
miradas especficas que son necesarias para
abordar algunas exclusiones duras que afec-
tan a determinados grupo de la poblacin y
que se relacionan con sus caractersticas es-
pecficas (por ejemplo, las mujeres rurales in-
dgenas), y un eje longitudinal, que permite
abordar los retos que emergen a lo largo del
ciclo de vida de las personas (infancia, ado-
lescencia, juventud, edad reproductiva, edad
laboral y tercera edad). La dimensin adicio-
nal del ciclo de vida, que aade otro nivel de
complejidad a la arquitectura institucional,
tiene implicaciones profundas tanto en el
diseo de las polticas (pues los objetivos de
estas divergen de acuerdo con las especifici-
dades de cada edad), como en lo que respecta
a sus modalidades de implementacin, las
herramientas y los mtodos aplicados, y los
sectores y los actores involucrados.
La consideracin de este eje articulador
del ciclo de vida en la arquitectura de las
polticas es sustancial para mejorar la perti-
nencia y la efectividad de las intervenciones,
a travs de la introduccin del tiempo como
un factor de anlisis para abordar elementos
estructurales de la pobreza. Ello requiere de
una institucionalidad que supere las fronteras
tradicionales de lo sectorial, convirtindose
en un vector que impulse el funcionamiento
sistmico y en red de las polticas de reduc-
cin de la pobreza.
6.2.4 La participacin ciudadana
En los pases de la regin se realizaron impor-
tantes avances en lo que respecta a la genera-
cin de espacios, mecanismos e instituciones
de participacin ciudadana. Muchos de los
nuevos retos conciernen a las implicaciones
de formular, implementar y evaluar polti-
cas bajo un enfoque participativo. Como se
report en el informe Nuestra democracia
(PNUD y OEA, 2010) y antes, en la pu-
blicacin titulada La democracia en Amrica

RECUADRO 6.3
El sistema de proteccin social chileno: la construccin progresiva de un sistema articulado e inclusivo
En Chile, el sistema de proteccin social est com-
puesto por un conjunto articulado de intervenciones
sociales (servicios, prestaciones, beneficios otorga-
dos mediante programas, proyectos, acciones) que
apoyan a las personas y las familias a lo largo de su
ciclo de vida para que puedan enfrentar los riesgos a
los que estn expuestas. Con tal propsito, el Estado
pone a disposicin de la poblacin una multiplici-
dad de acciones de prevencin (para evitar que se
produzca el riesgo), de mitigacin (para disminuir el
impacto negativo del riesgo) y de recuperacin (para
subsanar los daos resultantes de la materializacin
del riesgo). Estas acciones son ejecutadas por di-
ferentes actores del Estado en los distintos niveles
de la administracin (nacional, regional, provincial y
comunal). Tal como ocurre en el resto de los pases
que poseen un sistema de esta naturaleza, en Chile
la construccin del sistema de proteccin social ha
sido progresiva.
Desde 1990, entre sus principales hitos cabe
mencionar los siguientes: i) la duplicacin de los
presupuestos de salud y educacin; ii) el reemplazo
del subsidio de cesanta por un seguro de cesanta;
iii) el establecimiento de la obligatoriedad y gra-
tuidad de 12 aos de educacin escolar, y iv) una
reforma de salud que instituy el Plan de Acceso
Universal a Garantas Explcitas en Salud y el sis-
tema de proteccin social Chile Solidario, enfocado
en las familias ms vulnerables. Sumado a esto, en
la dcada de 2000 se implement el Subsistema de
Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo,
y luego, en el marco de la reforma previsional, se ins-
taur el Sistema de Pensiones Solidarias. Tambin se
cre el Ingreso tico Familiar en el marco del siste-
ma Chile solidario, que estableci un subsistema de
seguridades y oportunidades, y se cre el Sistema
Intersectorial de Proteccin Social, que estableci
un modelo de gestin articulada de las distintas
acciones y prestaciones sociales ejecutadas por
los distintos organismos del Estado, otorgndole el
rol coordinador al ex Ministerio de Planificacin y
Cooperacin, hoy Ministerio de Desarrollo Social. En
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno de Chile. Disponible en:
http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/.
6
este contexto, es importante destacar especialmente
algunos criterios que son fundamentales para que un
sistema como este funcione, optimizando el logro de
sus objetivos.
En primer lugar, por un imperativo de justicia, se
debe contar con instrumentos pertinentes para iden-
tificar, de manera adecuada, a aquellas personas a
quienes corresponde recibir las prestaciones y los
beneficios sociales. Este requisito da pleno sentido
al proceso de modificacin de la Ficha de Proteccin
Social y, ms en general, a la construccin de un
Sistema de Apoyo a la Seleccin de Usuarios de
Prestaciones Sociales.
En segundo lugar, el sistema de proteccin social
debe funcionar de manera eficiente y coordinada,
tanto en lo que respecta al flujo de recursos como en
lo que refiere a la institucionalidad y las capacidades
tcnicas de los equipos ejecutores. Este desafo se
mantiene siempre presente, por lo que se requiere
implementar una poltica de mejora continua.
En tercer lugar, el sistema de proteccin social
debe propender a generar mayor igualdad, al redu-
cir la vulnerabilidad de las personas y los hogares,
protegindolos de riesgos y ofrecindoles oportu-
nidades de progreso y desarrollo. Esto ltimo debe
destacarse, porque de lo que se trata es de proteger
a los hogares de la pobreza y la vulnerabilidad, pero
tambin de entregarles herramientas para desplegar
sus propias capacidades de desarrollo, de acceso al
empleo y, eventualmente, de emprendimiento. No se
trata de promover la dependencia, sino exactamente
lo contrario.
Finalmente, el sistema de proteccin social debe
ser capaz de acompaar a las personas a lo largo de
su ciclo de vida63, protegiendo sus primeros pasos,
asegurando el acceso a las oportunidades de educa-
cin y de empleo, cubriendo los riesgos de enferme-
dad y desempleo, y ayudando a garantizar una vejez
digna. Adems, debe ser capaz de reconocer los
problemas y las particularidades de las familias que
requieran intervenciones especficas.
| 205
RECUADRO 6.4
Los efectos de las polticas de proteccin del ingreso del hogar: el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela
El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela mantiene una poltica
firme de proteccin del ingreso de la familia mediante la defensa del ingre-
so del trabajador, las trasferencias directas e indirectas de carcter social,
y las redes de abastecimiento solidario que permiten el acceso a bienes
DIAGRAMA 1
Polticas de proteccin del ingreso del hogar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ingreso del trabajador
Transferencias directas
Polticas de
proteccin del
ingreso del hogar
Transferencias indirectas
Red de abastecimiento solidario
Fuente: PNUD Venezuela.
La poltica de defensa del ingreso del trabajador tiene rango constitucional en
la Revolucin Bolivariana al establecer que no podr haber nivel de ingreso
inferior al costo de la canasta alimentaria. De esta forma, en cualquier esce-
nario se considera y se garantiza el acceso a las necesidades bsicas, ya sea
directa o indirectamente. En los 17 aos de Gobierno Bolivariano (desde 1999
hasta la fecha) se han efectuado 32 incrementos del salario mnimo, mante-
nindose su valor por encima de la canasta alimentaria normativa. Igualmente
se ha mantenido el incremento sucesivo del Ticket de Alimentacin como com-
plemento del ingreso. Este ha aumentado desde un valor de 1,1 salarios por
hogar en 1999 hasta un valor de 2,1 salarios por hogar a fines de 2015.
En el campo de las transferencias directas se ha desarrollado una poltica
de asignacin de recursos y beneficios a las familias en situacin de pobreza.
En este campo se cuenta con un sistema que alcanza ms de 30 Misiones y
Grandes Misiones, en que sobresalen la Misin Barrio Adentro y la Misin
Milagro en materia de promocin del acceso masivo a la salud, y la Misin
206 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
esenciales a precios subsidiados. El objetivo es consolidar un modelo in-
dito del Estado Social de las Misiones con miras a garantizar la proteccin y
el desarrollo social ante cualquier agresin o contingencia.
Incremento del salario mnimo
Ticket de alimentacin
Pensiones
Misiones y grandes misiones
Tarjeta de abastecimiento seguro
Electricidad, agua, gas
Subsidio a servicos esenciales
domstico, combustible
Red Mercal
Red de Abastos Bicentenario
Red PDVAL
Robinson en materia de democratizacin de la educacin, que logr erradicar
el analfabetismo, conjuntamente con la Misin Ribas, orientada a la educa-
cin intermedia, y la Misin Sucre, que permiti a la Repblica Bolivariana de
Venezuela contar con la segunda mayor matrcula universitaria de la regin.
Adems, la Misin Alimentacin permiti reducir significativamente los nive-
les de desnutricin, a tal punto que la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) reconoci que en 2014 la Repblica
Bolivariana de Venezuela haba cumplido con la meta de hambre cero del
Sistema de las Naciones Unidas.
Un avance importante consiste en la ampliacin (ya casi universal) del
acceso a pensiones. La cobertura aument en forma acelerada, al pasar del
21% en 1999 a casi el 84% en 2015. Esto fue posible gracias a la creacin
de un programa no contributivo que buscar cubrir a toda la poblacin que ha
alcanzado la edad establecida para recibir una pensin, independientemente
de si ha cotizado o no.

Las transferencias indirectas constituyen otro elemento importante de la
poltica de defensa del ingreso del hogar, que se sustentan en el subsidio
de servicios esenciales tales como el agua, la electricidad, el gas domstico
y los combustibles, entre otros. En este campo cabe destacar el importante
esfuerzo que ha representado la Gran Misin Vivienda Venezuela, que supe-
r al cierre de 2015 1 milln de viviendas y que tiene como meta alcanzar los
3 millones en 2019. Esto se traduce en que, a la fecha, ms del 14% de las
viviendas venezolanas son producto de la Gran Misin Vivienda Venezuela,
y se proyecta que en 2019 un 40% de los hogares habitarn viviendas resul-
tantes de esta Misin estructural.
Por ltimo, la red de abastecimiento solidario busca atender las nece-
sidades en materia de bienes esenciales de la familia venezolana, tanto
de bajos como de medianos ingresos. Como ejemplo cabe mencionar que
la Red Mercal alcanz su mayor penetracin en 2005 cuando el 72% de
las familias adquirieron productos en ella. Este programa se complementa
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin provista por PNUD Venezuela.
Latina. Hacia una democracia de ciudadanas
y ciudadanos (PNUD, 2004) persisten
brechas entre los derechos consagrados en las
leyes y las Constituciones, por un lado, y la
capacidad de acceder a los bienes pblicos y
de ejercer esos derechos en la vida cotidiana,
por el otro. La relacin entre ambos elemen-
tos se construye en los sistemas democrticos
a travs de dos vas: la representacin y la
participacin.
En lo que respecta a la representacin, se
implementa a travs del voto y del derecho a
ser elegida o elegido. Las mximas posiciones
de responsabilidad del Estado deben ser ac-
cesibles para actores de diversos sectores de
las heterogneas sociedades que componen
los pases de la regin. La expansin de la
representacin, en particular para incluir
a grupos tradicionalmente marginados del
poder, como las mujeres, los jvenes, los
pueblos indgenas, los afrodescendientes y
otras minoras, tiene por objeto ampliar la
participacin y el compromiso ciudadano
con la creacin y la implementacin de las
polticas pblicas. Una representacin ms
diversa debe alcanzar a las instituciones eje-
cutivas y legislativas del Estado, en los niveles
nacional, subnacional y local.
En cuanto a la participacin, en la re-
gin se han impulsado distintos procesos
participativos con vistas a impulsar que
6
con la Tarjeta de Abastecimiento, que se dirige a familias en situacin de
pobreza extrema, a las que les permite el acceso solo a bienes esenciales
en las redes de abastecimiento solidario, complementando as el acceso de
dichas familias a los bienes de la canasta alimentaria.
Todo esto se ha logrado mediante un aumento importante del gasto
social, que pas de representar el 12,5% del PIB en 1998 a representar el
21,2% del PIB en 2013. Los resultados exitosos de esta poltica integral y
multisectorial se han evidenciado en las menores tasas de pobreza, tanto
por ingresos como multidimensional. Cabe destacar que la pobreza por in-
gresos se redujo casi a la mitad en el perodo comprendido de 2003 a 2013,
al pasar del 49,5% al 29% (segn datos del Centro de Estudios Distributivos,
Laborales y Sociales, CEDLAS), y que la pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas ha logrado ubicarse por debajo del 4,8% como resultado de la
implementacin de estas polticas.
la ciudadana se involucre crecientemente
en la toma de decisiones pblicas. Pueden
identificarse procesos de dos tipos: institu-
cionalizados y no institucionalizados. Entre
los primeros se encuentran los dilogos
multiactores, los consejos consultivos, los
presupuestos participativos, las asambleas
comunitarias, las audiencias legislativas y las
iniciativas de gobierno abierto, entre otros.
En lo que respecta a los procesos no institu-
cionalizados se identifican diversas acciones
colectivas directas que la ciudadana desplie-
ga ampliamente en la regin, como las movi-
lizaciones y las manifestaciones, entre otras.
El desafo consiste en lograr la articulacin
efectiva de estas diversas vas participativas
con la toma de decisiones de las instituciones
pblicas a lo largo de todo el ciclo de desarro-
llo de las polticas: el diseo, la ejecucin, el
monitoreo y la evaluacin.
En el marco de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, estas dimensiones se
plantean precisamente en el ODS 16, en par-
ticular en las metas 16.6 y 16.7, orientadas
a crear instituciones eficaces, responsables
y transparentes en todos los niveles, y a ga-
rantizar la adopcin en todos los niveles de
decisiones inclusivas, participativas y repre-
sentativas que respondan a las necesidades
(Naciones Unidas, 2015).
| 207
 Persisten desafos importantes en lo que refiere
a la mejora de la comunicacin entre la ciuda-
dana y las lites polticas. Dicha mejora podra
alcanzarse mediante la reestructuracin de la
participacin poltica, as como a travs de la
promocin de procesos de expansin y renova-
cin de las lites, orientados a lograr una mayor
diversidad y representatividad en el contexto
de sociedades contemporneas crecientemente
ms complejas y heterogneas. Esta democra-
cia de ciudadana requiere que, por medio de la
interaccin entre ciudadanos y representantes
polticos, los derechos se expandan, se renueven
y se actualicen en funcin de las necesidades
contextuales, y para ello es importante, por un
lado, escuchar las demandas de una ciudadana
empoderada y, por el otro, evaluar la manera en
que responden las instituciones democrticas
(PNUD, 2014).
En asuntos de representacin se reconoce que
la democracia electoral ha avanzado consisten-
temente en la regin durante las ltimas dca-
das (PNUD y OEA, 2010; PNUD, 2004). Sin
embargo, el funcionamiento adecuado de los
regmenes electorales constituye una condicin
necesaria pero no suficiente para la plena parti-
cipacin ciudadana. Por un lado, se han detec-
tado diferencias significativas en el ejercicio del
derecho poltico bsico al voto, en particular
en el caso de grupos de poblacin jovenes a lo
largo de la regin y en el caso de los ciudadanos
autoidentificados tnicamente (pueblos ind-
genas y afrodescendientes) en algunos pases,
cuya propensin al voto es baja. Adems, si
bien se han producido mejoras de los niveles
de representacin poltica de las mujeres, los
pueblos indgenas, los afrodescendientes y los
jvenes, esos avances siguen concentrndose en
pocos pases y la velocidad de crecimiento de
esa representacin tanto en el nivel nacional
como en el subnacional es lenta como para
significar resultados significativos a corto y
medio plazo.
La distribucin de las posibilidades de ejercer
con xito el derecho a ser elegida o elegido es
claramente desigual debido a las desigualdades
de gnero, tnicas y etarias, que en muchas
ocasiones actan en forma sinrgica. El sesgo
que introduce el nivel socioeconmico en la
distribucin de poder afecta negativamen-
te la probabilidad de que quienes cuentan
con menores recursos econmicos puedan
208 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
canalizar sus demandas a travs de las vas ins-
titucionales de la democracia representativa.
Consecuentemente, los ciudadanos que en
funcin de sus caractersticas socioeconmicas
resultan mayormente excluidos de la arena
poltica son quienes mayores probabilidades
muestran de participar en protestas canalizadas
a travs de los mecanismos de accin colectiva
directa.
En lo que respecta a la ampliacin de las vas
participativas, todo el conjunto de garantas y
derechos individuales que conforman el cons-
titucionalismo democrtico da origen a una
segunda estructura de oportunidades, suscep-
tibles de ser materializadas a travs de distintas
modalidades de accin poltica con diversos
grados de formalidad, como la participacin en
partidos polticos, organizaciones de la socie-
dad civil o movimientos sociales, o como la par-
ticipacin en movilizaciones masivas, huelgas o
cierres de carreteras.
El aumento de la accin colectiva directa se
relaciona con la demanda ciudadana de expan-
sin de los derechos y tambin constituye una
respuesta a deficiencias institucionales. Estas
modalidades de participacin interactan y se
articulan con las formas convencionales de ha-
cer poltica ligadas a la representacin democr-
tica. Adems, en estos procesos las redes sociales
y los medios digitales de comunicacin social
han actuado como factores de potenciacin de
las acciones colectivas, generndose as una am-
pliacin del espacio pblico. Cabe sealar que
las redes sociales contribuyen a retroalimentar
estos procesos, pero no los originan ni consti-
tuyen su justificacin. Su efecto es contribuir de
modo crucial a amplificar sus impactos.
Los crecientes niveles de accin colectiva
directa registrados en la regin dan muestra
de la necesidad de expandir los mecanis-
mos que permiten dar voz a las demandas
ciudadanas, y dan muestra del crecimiento
de la participacin ciudadana. Por ello
es prioritaria la identificacin y la imple-
mentacin de mecanismos que posibiliten
la puesta en marcha de crculos virtuosos
mediante la promocin de la participacin
ciudadana en los procesos que abarcan el
ciclo de desarrollo de las polticas pblicas
en los rganos ejecutivos y legislativos de
todos los niveles de gobierno. En tal senti-
do, existen diversas experiencias consultivas

y de interaccin entre la ciudadana y las
instituciones pblicas. Dichas experiencias
se han desarrollado tanto en el nivel de los
rganos ejecutivos por ejemplo, cabe citar
la red de consejos consultivos y conferencias
ciudadanas desplegados en distintos niveles
en los diversos sectores encargados de las
polticas pblicas de Brasil, o las instancias
de consultas ciudadanas de las instituciones
del Estado Federal en Mxico, como en
el nivel de los rganos legislativos por
ejemplo, cabe mencionar las experiencias
6
de interaccin con el rgano legislativo que
han tenido lugar en Chile en el marco del
Parlamento Abierto. El desafo que se
enfrenta en la regin consiste en la rearticu-
lacin de formas de representacin y de par-
ticipacin poltica que permitan alcanzar
un equilibrio efectivo entre la participacin
ciudadana, los mecanismos de la democracia
participativa y la democracia representativa,
y la institucionalizacin poltica, con vistas
al desarrollo de una nueva arquitectura de
polticas pblicas integrales.

RECUADRO 6.5

La construccin de canastas de resiliencia ante la vulnerabilidad: polticas para la recuperacin post-desastres naturales en Granada

Las prdidas reportadas a causa de desastres meteorolgicos y climticos en
el Caribe en las ltimas dcadas reflejan estimaciones monetarias de activos
daados, distribuidos de manera desigual. Las estimaciones de las prdidas
anuales han oscilado desde unos pocos millones de dlares en 1980 hasta
ms de 1.500 millones de dlares en 2005 (en dlares de 2010), registrndose
la prdida anual ms alta en 2005. La inclusin de los riesgos de desastres na-
turales en los planes de desarrollo nacionales y sectoriales permite gestionar
de manera ms efectiva los efectos adversos de estos eventos.
Tras el huracn Ivn ocurrido en 2004 y el huracn Emily en 2005, la oficina
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Barbados
y la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO) tomaron la iniciativa
conjunta de implementar los principios de recuperacin para Granada. Se
estima que el huracn Ivn caus daos por un total equivalente a ms del
200% del PIB de este pas.

CUADRO 1

Daos directos e indirectos causados por el huracn Ivn (en porcentajes del PIB) en Granada

Sector Dao directo Dao indirecto Total

Agricultura 5 5 10
Manufacturas 2 2
Mayorista y minorista 1 1
Turismo 31 10 41
Electricidad 7 2 9
Agua y saneamiento 1 1
Telecomunicaciones 8 6 14
Cable 1 1
Educacin 20 20
Transporte 1 1
Vivienda 137 1 138
Salud 1 1
Total 213 26 239

Fuente: PNUD y OECO (2007).

| 209
 La intervencin del PNUD en la respuesta inmediata a
Granada consisti en coordinar la ayuda humanitaria
y la evaluacin de los daos, as como en proporcio-
nar apoyo en comunicaciones. Se enviaron equipos de
evaluacin para identificar necesidades desatendidas,
especialmente en las reas relativas a salud pblica
y ambiental, infraestructura hospitalaria, necesidades
de nios y nias, y desigualdades de gnero. El segui-
miento y el monitoreo se pusieron en marcha a travs
de la OECO y la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) para evaluar la situacin
socioeconmica previa y posterior al desastre, cuan-
tificar los daos directos e indirectos, y proveer pro-
yecciones sobre la reconstruccin y la recuperacin.
Para complementar la respuesta de ayuda in-
mediata, la Agencia para la Reconstruccin y el
Desarrollo se encarg de las acciones de recuperacin
y reconstruccin. Se llevaron a cabo varias iniciativas
polticas muy concretas:
i) El desarrollo de capacidades de las autoridades,
mediante el uso de equipos informticos, la capa-
citacin, y la organizacin de talleres sobre anlisis
de pobreza y gestin, entre otras actividades.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).
RECUADRO 6.6
Las trampas econmicas y polticas de renta media
El concepto de trampa de renta media64 remite a los
pases de renta media que se ven frenados por sus pro-
pias economas debido a aumentos de los salarios y las
remuneraciones que, al mismo tiempo en que reducen
la pobreza, erosionan la competitividad internacional
en nichos de mercado intensivos en mano de obra.
Eventualmente, el crculo vicioso de prdida de compe-
titividad frena el crecimiento y la creacin de nuevos
empleos. La literatura seala algunas excepciones:
primero, los pases que fortalecen la productividad de
sus sectores industriales y desarrollan servicios de alta
210 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
ii) La reduccin de los riesgos que incidieron en la pro-
duccin del desastre en primer lugar, con nfasis es-
pecial en los dos sectores que fueron ms afectados:
vivienda y turismo. En lo que respecta a la reduccin
de riesgos en el rea de la vivienda, se introdujeron
nuevos criterios para la construccin de viviendas, se
implementaron normas de seguridad y de resistencia
ante huracanes, se realizaron campaas de sensibi-
lizacin para promover las tcnicas de construccin,
se emitieron programas de radio para brindar ase-
soramiento sobre construccin, y se proveyeron em-
pleos a hombres y mujeres jvenes en la industria, en
auge, de la vivienda. En lo que respecta al turismo,
se promovi el desarrollo de la pequea empresa y la
construccin de barcos, y se proveyeron instalacio-
nes de Internet e informtica, entre otras iniciativas.
Abordar oportunamente los efectos en materia de bien-
estar social, calidad de vida, infraestructura y medios de
vida, as como incorporar un enfoque multirriesgos para
planificar una respuesta a corto plazo ante la produccin
de desastres, contribuye a facilitar en estos pases el
necesario proceso de adaptacin ante el cambio clim-
tico a largo plazo.
cualificacin; segundo, los pases que no experimentan
una baja de su crecimiento porque dependen ms de
las industrias extractivas o de los recursos naturales
que de los sectores intensivos en mano de obra. Esta
es la excepcin latinoamericana. Los incentivos de las
economas dependientes de la industria extractiva giran
hacia la tercerizacin temprana del mercado laboral, el
crecimiento rpido del empleo pblico como proporcin
de la poblacin econmicamente activa y una fragilidad
subyacente del mercado laboral de baja calificacin
(Paus, 2014).
 6
GRFICO 1

La trampa de renta media. Ingreso per cpita con respecto a Estados Unidos (log de %)

DE RENTA MEDIA A RENTA ALTA

Israel
Repblica de Corea
PERMANENCIA
Taiwn EN LA RIQUEZA
4

Malasia
Omn Kuwait
China Argentina
Brasil
3
Botswana

DE RENTA BAJA
2008

A RENTA MEDIA

TRAMPA DE
2
RENTA MEDIA

Repblica Popular Democrtica

TRAMPA DE de Corea
RENTA BAJA
1

Nigeria
Burundi

CADA EN LA POBREZA
0
0 1 2 3 4 5 6

1960

Fuente: The Economist, The Middle-Income Trap [en lnea], 27 de marzo de 2012, con base en datos del Banco Mundial.

Los bajones econmicos en los pases de renta media suelen llegar acompa-
ados de un fenmeno paralelo, que podra denominarse como la trampa pol-
tica de renta media: los momentos de desaceleracin econmica son tambin
momentos en que menos capital poltico se dedica a las transformaciones es-
tructurales, y ms se orienta a las reformas inmediatas para acelerar el ritmo
y el patrn del crecimiento econmico vigente. Los incentivos no favorecen las
medidas que contribuyen a elevar la productividad y la resiliencia sistmica,
y favorecen ms bien la fragmentacin de agendas de poltica social que to-
maron aos o dcadas en articularse. Los pases que mejor confrontan esta
doble trampa apuestan por pactos fiscales que trascienden las coyunturas de
aceleracin o desaceleracin econmica. Los pactos que se orientan a ahorrar
supervits fiscales en momentos de bonanza y a preservar los logros en los
momentos malos permiten amortiguar el efecto de la trampa de renta media.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en Paus (2014) y The Economist.

| 211
 6.3 La poltica de las polticas:
la creacin de espacios para las
transformaciones inconclusas
6.3.1 Espacio desde la poltica
Una nueva arquitectura de polticas supone retos
prcticos. No todas las transformaciones estructu-
rales estn en la agenda de la poltica pblica de
los pases de la regin. Algunos cambios impor-
tantes suceden de manera acumulativa, gradual y
silenciosa. Otras transformaciones se nutren, ms
bien, de polticas proactivas que tuvieron efectos
dilatados. Procesos largos como los demogrficos,
los educacionales y los de urbanizacin obedecen
a una conjuncin de factores que incluyen las
acciones deliberadas vinculadas con la salud se-
xual y reproductiva, la feminizacin del mercado
laboral y de la proteccin social promovida en
las ltimas dcadas, el reconocimiento de la ciu-
dadana multicultural y la posibilidad de abordar
exclusiones tnicas y raciales desde un enfoque de
derechos, entre muchas otras.
La pregunta clave sobre el espacio poltico es
la siguiente: cmo se construyen coaliciones
favorables a la universalidad en pases de renta
media? En la literatura disponible se describen
varias secuencias de polticas a corto plazo que
culminan en procesos de cobertura universal
inconclusa. La primera tiene que ver con los
limites fiscales, institucionales y de polticas de
estados en construccin a lo largo del siglo XX
(Filgueira, 2005). Muchos de los logros relati-
vos a la universalizacin de los sistemas de edu-
cacin o a la creacin de sistemas de seguridad
social a mediados del siglo pasado surgen pa-
ralelamente a procesos de construccin estatal
dirigidos ms por una lgica de consolida-
cin del Estado-nacin que por polticas pbli-
cas de alivio de la pobreza o la desigualdad.
La inclusin selectiva fue el patrn vigente has-
ta fines de los aos setenta. La segunda secuen-
cia tiene que ver con la irrupcin del mercado
y, de manera ms precisa, con las restricciones
impuestas por las polticas de ajuste en los aos
ochenta y parte de los aos noventa (Graham
et al., 1999; Lora, 2001 y 2012). El rol del
Estado se reduca, en ese perodo, al de agente
subsidiario de los logros de una economa en
bonanza. Las reformas estructurales de ese pe-
rodo apuntan ms al achicamiento del Estado
212 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
que a la consolidacin de polticas pblicas de
carcter universal.
El perodo comprendido desde 2003 hasta el
presente constituye una etapa de acumulacin
de logros sociales y econmicos, como se anali-
z en el captulo 2. Las innovaciones en materia
de poltica social como las transferencias
monetarias condicionadas y una nueva insti-
tucionalidad de la poltica social motivaron
una transformacin silenciosa que plantea un
reto a futuro: la emergencia de enormes grupos
de poblacin que se sitan por encima de la
lnea de la pobreza, pero por debajo de la franja
de seguridad de las clases medias. Hoy, ante un
escenario de desaceleracin y ralentizacin de
los logros relativos a la reduccin de la pobreza
y la desigualdad, el puente entre el corto plazo
y el largo plazo es crtico para la agenda de de-
sarrollo futuro.
Martinez Franzoni y Snchez-Ancochea
(2016) elaboran una hiptesis novedosa para
explicar por qu emergen o no polticas univer-
sales en los pases de renta media. Se apoyan en
la literatura sobre las restricciones vinculantes
(Hausmann, Rodrik y Velasco, 2005) para
analizar los determinantes de la adopcin o la
ausencia de adopcin de esquemas de inclusin
universales en casos tan variados como los de
Uruguay, Costa Rica, Chile y El Salvador. Los
decisores de poltica saben que existen muchos
factores asociados a la exitosa construccin de
la universalidad las burocracias meritocrti-
cas, el apoyo poltico, la coordinacin intersec-
torial, la demanda de la sociedad y la capacidad
impositiva, entre otros, pero no tienen cer-
teza respecto de cul es el peso especfico o la
prelacin de cada uno de esos factores. Pocos
pueden implementar reformas comprehensivas,
y en cambio es ms comn avanzar en forma
fragmentada. Por dnde empezar?
Las polticas sociales universales pueden
facilitar la cohesin social y promover coali-
ciones que favorezcan la provisin de servicios
sociales de alta calidad. Las polticas univer-
sales de educacin o de atencin de la salud
tambin impulsan la expansin de la oferta de
empleos calificados para profesores, maestros,
enfermeros y doctores. Martnez Franzoni y
Snchez-Ancochea (2016) identifican algunas
condiciones de los procesos de construccin
poltica. Primero, los acuerdos tecnopolti-
cos entre cuadros tecnocrticos y polticos

constituyen una importante precondicin de
la construccin universal. Estos no garantizan,
sin embargo, el logro de la universalidad. La
segunda condicin consiste en la existencia
de una demanda social canalizada por Estados
que tiendan puentes hacia la participacin
ciudadana. Esto requiere la existencia de una
institucionalidad especfica receptiva a las or-
ganizaciones, los movimientos sociales y otras
expresiones de la sociedad civil. La tercera
condicin, y quiz ms importante para los
gobiernos que ya han iniciado la construccin
de una poltica de universalidad, es la capacidad
fiscal para sostener no solo un proceso de re-
forma, sino el impacto acumulado a lo largo de
varios aos y varias gestiones de gobierno. Para
los gobiernos con baja presin fiscal no solo es
importante incrementar la participacin tribu-
taria, sino lograrlo de la manera ms progresiva
posible (Lustig et al., 2015). En el caso de los
gobiernos con una alta o mediana presin tri-
butaria, los temas ms crticos se relacionan con
la eficacia y la equidad del gasto, de la inversin
y del sistema de pensiones.
6.3.2 Espacio desde los imaginarios
A travs de los imaginarios sociales65, enten-
didos como significaciones compartidas que
mantienen unida a la sociedad, las personas
crean y modifican el entorno para cubrir sus
necesidades y dibujar el arco de sus aspiraciones,
tanto individuales como sociales. Los imagina-
rios estn ntimamente ligados a un tiempo y
un lugar determinados, y describen quines son
las personas y qu papel deben desempear a litativo realizado para este Informe muestra que
travs de toda una serie de creencias, valores y
normas66 de naturaleza laica o religiosa. Influyen
poderosamente en la libertad de las personas
para desenvolverse en sociedad, pues determinan
elementos cruciales de su desarrollo (Sen, 1999),
tan variados como la equidad entre sexos y los
derechos de las mujeres, el cuidado de los hijos,
las pautas de fecundidad y la estructura familiar,
el tratamiento del medio ambiente, la existencia
de corrupcin o la confianza entre individuos.
Esta realidad es construida, interpretada,
leda por los individuos en un momento his-
trico y social determinado, y constituye una
obra de creacin constante por parte de cada
sujeto inmerso en una sociedad, y por parte de
6
la propia sociedad en su conjunto. Al definir la
forma en que las personas perciben lo que pasa
a su alrededor, media en la manera en que se es-
tablecen prcticas sociales de comportamiento,
leyes e instituciones sociales67, necesarias para
lograr homogeneidad y continuidad histrica,
al mismo tiempo en que las personas constru-
yen su identidad individual y colectiva.
En las ltimas dcadas, la regin atraviesa un
proceso orientado a consolidar la transicin
desde el autoritarismo hacia la democracia, des-
de la exclusin hacia la participacin, y desde
la confrontacin violenta hacia la negociacin.
Sin embargo, como sealan los datos presenta-
dos en los captulos anteriores, la pobreza y la
vulnerabilidad en la regin han tenido y siguen
teniendo fundamentalmente cara de mujer,
ya sea nia o anciana, negra o indgena. Estas
histricas y persistentes brechas de gnero,
etarias, tnicas y raciales presentes en todas las
dimensiones de la pobreza siguen marcando la
cotidianeidad latinoamericana y del Caribe, y
producen la invisibilidad, la negacin y la falta
de reconocimiento de parte de los sectores vul-
nerables (Rojas Aravena, 2013).
En el captulo 8 se presentan las aspiraciones
de la poblacin captadas en grupos focales rea-
lizados a lo largo de la regin, que pueden ser
utilizadas como una referencia para la formu-
lacin de polticas pblicas. Las percepciones
de las personas redefinen el problema pblico,
en la medida en que brindan informacin que
permite entender de mejor manera el entorno,
la situacin y la cultura en que un determinado
problema se desarrolla. Por ejemplo, como se
ilustra en los diagramas 6.2 y 6.3, el estudio cua-
el imaginario sobre la percepcin de progreso
difiere entre las personas que se encuentran en
situacin de pobreza por ingresos y aquellas que
no estn en dicha situacin. Para las personas
que se encuentran en situacin de pobreza por
ingresos el progreso es, entre otras cosas, sin-
nimo de avanzar, y el trabajo es percibido como
una herramienta clave para generar bienestar
familiar y permitir el acceso a la educacin. Por
lo tanto, desde su ptica, el progreso supone
contar con un nivel de estudios y de educacin
que permita acceder a mejores puestos de tra-
bajo. De igual manera, progreso significa tener
una vivienda digna e infraestructura bsica,
experimentar felicidad y contar con recursos
| 213
 DIAGRAMA 6.2

Imaginarios de las personas en situacin de pobreza por ingresos sobre el progreso

Cantidad de menciones de cada expresin

Hacer las cosas
de modo diferente
Crecimiento Mejor nivel de vida/Escala social
18
19 46
Independencia 36 126 Tener dinero/
Recursos econmicos

Medio ambiente 30 15 Ms oportunidades

s Infraestructura 122 804 Estudios/

Educacin
mer
Vivienda 62 752 Trabajo
digna
guridad

dinero/ Buenos 35 177 Bienestar

ec. econm. gobiernos familiar

omodado PROGRESO
(significado,
Felicidad 45 187 Avanzar
segn personas
bilidad en situacin
de pobreza)
imiento
beres

n Tener Fomentar Ser

ca

n Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

econmicos. Tambin implica hacer las cosas Conocer el imaginario de los diferentes gru-
de modo diferente, tener buenos gobiernos y pos sociales tiene importantes implicaciones
fomentar el cuidado del medio ambiente (vase para la creacin de polticas pblicas. En pri-
el diagrama 6.2). mer lugar, permite identificar cuestiones que
En el caso de las personas de clase media, el
Cantidad de menciones de cada expresin son comunes a la vida en sociedad, nudos gor-
Transporte
trabajo y su conexin con elpropio nivel educativo dianos68, que plantean tensiones o cuestiones
Esfuerzo Tranquilidad
logrado siguen
Tener dinero/Rec. econmicos
siendo factores clave
54 para el pro- irresueltas. Por ejemplo, se puede notar que
43 40
greso. Tambin126 es una aspiracin compartida el el binomio
187 Avanzar educacin y trabajo es una cons-
hecho de contar con una vivienda. Sin embar- tante en el imaginario de las personas de clase
Salir adelantego,
103las personas de clase media hacen referencia media, as 19 como de aquellas que se encuen-
Crecimiento
a una vivienda propia, mientras que las personas tran en situacin de pobreza por ingresos en
que se encuentran en situacin de pobreza por la regin. A pesar de los avances en el acceso a
Salud fsica 73 804 Estudios/
ingresos hacen referencia a una vivienda digna. servicios de educacin, quedan interrogantes
Educacin
En contraste con la visin de las personas que acerca de cmo se genera movilidad social en
Aceleracin 5 estn en situacin de pobreza por ingresos, las pases con mercados752laborales Trabajo dinmicos, y
econmica
personas de clase media consideran que es rele- acerca de cmo el dficit de estas dos dimen-
vante para el progreso tener bienes materiales, siones condiciona el sentirse til, productivo
Bienes 29 salud fsica y transporte propio, as como contar y realizado. 84 Progreso
materiales depende
con la posibilidad de tener vacaciones y realizar En segundo lugar, permite informar
de uno mismo sobre
viajes (vase el diagramaPROGRESO
6.3). las diferentes cosmovisiones que existen en
Vacaciones/ 30 (significado, 180 Vivienda
Viajes
214 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA
segnYpersonas propia
EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
de clase media)
 acin Tener Fomentar Ser
mica
s/
acin

6
DIAGRAMA 6.3

Imaginarios de las personas de clase media sobre el progreso

Cantidad de menciones de cada expresin

Transporte
propio
Esfuerzo Tranquilidad
54
Tener dinero/Rec. econmicos 43 40
126 187 Avanzar

Salir adelante 103 19 Crecimiento

Salud fsica 73 804 Estudios/

Educacin

Aceleracin 5 752 Trabajo

econmica

Bienes 29 84 Progreso
materiales depende
de uno mismo

PROGRESO
Vacaciones/ 30 (significado, 180 Vivienda
Viajes segn personas propia
de clase media)

Tener Ser

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

un mismo territorio, de manera que se puedan Finalmente, es una manera de distinguir

disear soluciones especficas para situaciones
particulares. En otras palabras, aporta al forta-
lecimiento del proceso de diseo, implemen-
tacin y evaluacin de las polticas pblicas.
En efecto, el anlisis de las percepciones sobre
temticas de desarrollo ofrece un marco de
referencia que contribuye a la orientacin
de acciones institucionales alineadas con las
concepciones y las expectativas construidas
desde las experiencias de vida y las dinmicas
sociales.
En tercer lugar, la construccin de imagi-
narios sociales es til para la identificacin de
los impactos variados que una misma poltica
pblica puede tener dentro de un pas. Esto
nicamente puede ser conocido a travs de las
percepciones y las construcciones personales
de los beneficiarios y los no beneficiarios de las
polticas pblicas.
efectos desconocidos o no previstos de la
poltica pblica, o aspectos que, al ser iden-
tificados de primera mano, pueden resultar
clave en el rediseo de polticas. Llama la
atencin que, en muchos pases de la regin,
las clases medias no perciben progreso sino
estancamiento. Esto lo atribuyen a lo que
consideran es la falta de apoyo por parte del
Estado, lo cual repercute en una movilidad
social percibida como escasa. Esta situacin
ha generado un discurso en que se evidencia
contrariedad respecto de la poblacin en
situacin de pobreza, por tratarse del grupo
que s es beneficiario de las polticas pbli-
cas. Para el diseo de polticas pblicas es
importante comprender no solo los procesos
en que se forman las identidades en sus ml-
tiples dimensiones, sino tambin las maneras
en que estas interactan para configurar y

| 215
RECUADRO 6.7

Polticas que reflejan imaginarios sociales: el crimen y el castigo

El estado de las prisiones en una parte importante de los pases de la regin
obedece a un imaginario social e institucional de rechazo y exclusin de
aquellos que han cometido un delito, desde posicionamientos muy marca-
dos por la sancin y no por la rehabilitacin. Tal como se afirmaba en el
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 (PNUD, 2013), la fun-
cin rehabilitadora de los sistemas penitenciarios no ha sido una prioridad
y, por el contrario, las crceles han emergido como un espacio que ha poten-
ciado la violencia, los abusos a los derechos humanos, las redes criminales
y la reincidencia delictiva.
A pesar de que es un fenmeno ya problematizado y visibilizado amplia-
mente en los medios de comunicacin, as como en informes de organismos
pblicos nacionales, internacionales y de la sociedad civil que trabajan en
los mbitos de seguridad, desarrollo y derechos humanos, la reforma de los
sistemas de justicia criminal y penitenciarios, dirigida a ir mejorando las
condiciones en que se encuentran las personas que estn privadas de liber-
tad, no ha podido realizarse, dado que esta cuestin no se ha posicionado
con fuerza suficiente entre las prioridades de la poltica pblica de la regin.
Como ejemplo basta con considerar la evolucin de las tasas de encarcela-
miento y de sobrepoblacin en las prisiones de la regin, los porcentajes de
personas en prisin preventiva, y la falta de alternativas al encarcelamiento
o de programas de reinsercin social y laboral. Si adems se consideran las
condiciones socioeconmicas en que se encuentran las personas privadas
de libertad, resulta evidente que la poltica penal y penitenciaria aplicada en
la regin obedece a un paradigma de castigo a la pobreza y de control social,
ligado a las enormes dificultades que enfrenta una gran parte de la sociedad
para acceder al empleo formal, a bienes y servicios pblicos bsicos y a la
seguridad social (Garzn, 2015).

GRFICO 1

Detenidos sin proceso y sin condena (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2000 y 2009

Venezuela (Rep. Bol. de) 62%

58%
66%
Uruguay 73%
61%
Per 67%
70%
Paraguay 93%
61%
Nicaragua 55%
21%
Mxico 31%
41%
Honduras 41%
50%
79%
Guatemala
54%
61%
El Salvador
34%
50%
Ecuador 44%
70%
Costa Rica 26%
40%
Colombia 33%
41%
Chile 23%
40%
Brasil 37%
34%
Bolivia (Est. Plur. de) 74%
36%
Argentina 59%
55%

0 20 40 60 80 100

Circa 2000 Circa 2009

Fuente: PNUD (2013).

216 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Las recomendaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), elaboradas en el marco de su trabajo en materia de seguridad ciuda-
dana en la regin, apuntan a abandonar la idea de la crcel y del aumento de
penas como una alternativa para atender los problemas de seguridad en la
regin. En este sentido, han empezado a surgir algunas experiencias prome-
tedoras, como la del nuevo modelo de gestin penitenciaria de la Repblica
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en PNUD (2013) y Garzn (2015).
determinar la posicin que ocupa una perso-
na en la sociedad.
En suma, en las decisiones de poltica p-
blica deberan tomarse en cuenta, adems de
las estadsticas objetivas disponibles, la valo-
racin y los sentimientos de las personas so-
bre sus vidas. El uso de medidas de bienestar
arroja importantes conclusiones que no son
obvias a partir de un anlisis limitado sola-
mente a los indicadores econmicos (Diener
y Seligman, 2004). En la misma lnea, la co-
misin Stiglitz-Sen-Fitoussi propuso en 2009
construir un sistema nacional de indicadores
de bienestar que obligue a los hacedores de
polticas a prestar atencin a los determinan-
tes del bienestar y al impacto que sobre estos
tienen las acciones del Estado.
Los cambios del imaginario social pueden
generarse en forma evolutiva a travs de
diversos factores, algunos ligados a modifi-
caciones de las circunstancias del entorno,
tales como las provocadas por conflictos ar-
mados, desastres naturales, crisis econmicas,
transiciones y ciclos polticos, procesos de
urbanizacin, aparicin de nuevas tecnolo-
gas o incrementos del acceso a informacin,
y otros provocados en forma voluntaria, me-
diante el proceso de la problematizacin, que
consiste en la identificacin, la descripcin
y la visibilizacin de dichos problemas a fin
de convertirlos en objetos de pensamiento
(tico, cientfico, poltico) y de debate p-
blico, as como en sujetos posteriores de las
intervenciones sociales y de las prioridades
de las instituciones y las polticas pbli-
cas. La visibilizacin del problema debe ir
acompaada de una profundizacin del
conocimiento de dicho problema que pueda
generar reacciones sociales e institucionales
6
Dominicana, desarrollado bajo un paradigma basado en el respeto a los de-
rechos humanos y el desarrollo de vas para la reinsercin. Sus resultados,
que sealan que el 2% de las personas que han participado del nuevo modelo
han reducido la reincidencia en el delito, contribuyen a cambiar el imaginario
social en el pas y sirven de referencia para la reforma de otros sistemas de la
regin, como en el caso de Honduras.
de cara a su tratamiento, con el objetivo de
construir nuevos mitos sociales, as como de
ofrecer evidencia sobre los beneficios y los
costos que para la sociedad puede tener ig-
norar el problema o abordarlo desde distintas
perspectivas. Se trata de generar procesos en
que se aloje lo inesperado y se privilegien las
preguntas por encima de lo que ya se cono-
ce, es decir, se trata de desarrollar un pensar
en los bordes de lo que se sabe, incmodo,
disruptivo, con un pensar que invente y que
innove (Borakievich et al., 2015). En este
sentido, se vuelve crucial el papel de las mino-
ras activas, de la formacin de liderazgos con
inteligencia emocional, de los movimientos
de vanguardia, de los medios de comunicacin
y de los forjadores de opinin, como punta de
lanza para dichos procesos de problematiza-
cin y para la accin transformadora orientada
a la bsqueda de nuevas perspectivas.
Por otro lado, el abordaje oportuno de los
aspectos estructurales de algunos problemas
de desarrollo es crucial en aquellos casos como
los relacionados con el medio ambiente, los
conflictos, los desastres naturales, la seguridad
y la pobreza, en que la maduracin posterior
del problema puede tener consecuencias mu-
cho peores y dificultar enormemente su reso-
lucin respecto de escenarios de prevencin
o de intervencin ms temprana. Temas tan
variados como la deforestacin y la contami-
nacin de espacios protegidos, la prevencin
de desastres o la incorporacin de jvenes a
maras son claros ejemplos de las urgencias
relativas a la transformacin de los imagina-
rios, que plantean la necesidad de abordar a
tiempo, y de manera ms efectiva, dichos fen-
menos, antes de que sea demasiado tarde y se
complejicen los problemas.
| 217
 RECUADRO 6.8
Nuevos imaginarios de libertad sexual en Chile: la lucha contra exclusiones duras mediante leyes
antidiscriminacin
El proceso de problematizacin tambin puede ser una
respuesta de la sociedad para romper con la impasibi-
lidad frente a las injusticias y las desigualdades, en ca-
sos en que existe indiferencia ante el sufrimiento ajeno
o falta de indignacin ante la injusticia y la exclusin
social (PNUD El Salvador, 2014).
Casos paradigmticos como el del asesinato del
joven gay Daniel Zamudio, perpetrado por cuatro jve-
nes neonazis en Santiago de Chile en marzo de 2012,
y el caso de la condena de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos69 al Gobierno de Chile por la elimi-
nacin de la custodia de las tres hijas de Karen Atala
por su condicin de lesbiana, reabrieron la polmica y
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de PNUD El Salvador (2014) e informacin consultada en la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
6.4 Conclusiones
La arquitectura de polticas descrita en este
captulo se construye, de manera gradual, en
muchos pases de la regin. Responde a la
necesidad de consolidar logros en materia de
innovacin institucional y de transferencias
sociales, pero tambin a la necesidad de dar
respuesta a nuevas demandas de poltica social
y econmica. Las transformaciones inconclusas
y amenazadas por el ciclo econmico desfa-
vorable conciernen tanto a las polticas de re-
siliencia para evitar cadas en la pobreza, como
a las polticas de inclusin que trascienden los
umbrales de ingresos. Esta nueva arquitectura
articula sectores y niveles de gobierno, y tiende
un puente a lo largo del ciclo de vida, as como
entre el Estado y los ciudadanos. Nada de esto
transcurre en forma meramente tecnocrtica.
La poltica, as como los actores sociales y pol-
ticos, generan imaginarios y espacios materiales
para reformas futuras.
218 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
el debate social sobre la inclusin de los homosexuales
con tal fuerza que pusieron en tela de juicio los cimien-
tos ms conservadores de la sociedad y las percepcio-
nes excluyentes hacia los homosexuales.
Estas situaciones facilitaron el clima para la discu-
sin y la aprobacin urgente de la Ley N 20609 (deno-
minada Ley Zamudio), que penaliza la segregacin y la
discriminacin arbitraria por raza o etnia, nacionalidad,
situacin socioeconmica, idioma, ideologa u opinin
poltica, religin o creencia, sindicacin o participacin
en organizaciones gremiales, sexo, orientacin sexual,
identidad de gnero, estado civil, edad, filiacin, apa-
riencia personal, y enfermedad o discapacidad.
Los imaginarios sociales tienen la capacidad
no solo de informar a los decisores sobre aspi-
raciones ciudadanas puntuales, sino tambin
de redefinir problemas pblicos. En este pro-
ceso iterativo es necesario visibilizar aquellos
elementos de los imaginarios sociales que
facilitan o dificultan avances hacia esquemas
de funcionamiento ms ticos, incluyentes
y solidarios. Tambin es preciso encontrar
resortes que generen el espacio poltico sufi-
ciente para reequilibrar el desigual mapa de
relaciones de poder que se presenta en buena
parte de los pases de la regin, mediante el
abordaje de los factores que subyacen en las
exclusiones ms duras. Las instituciones, los
imaginarios y las relaciones de poder for-
man parte de las fronteras ms estructurales
del cambio social y econmico. Son parte
imprescindible de una agenda de transforma-
ciones en los pases de renta media y de renta
media alta.
 6
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| 221
 Captulo 7

Un enfoque multidimensional
para la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
 Un enfoque multidimensional
para la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
Introduccin
La nueva arquitectura de polticas pblicas,
descrita en el captulo anterior, tiene como
principal desafo la implementacin de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible la
primera agenda global de desarrollo, universal
y holstica. Este acuerdo histrico, firmado
por 193 Estados Miembros en septiembre de
2015, presenta un amplio marco para el desa-
rrollo social, econmico y medioambiental70.
Dicho acuerdo, fundado en la definicin de
17 ODS que comprenden 169 metas, consti-
tuye un compromiso asumido para erradicar
la pobreza y proteger el planeta. Los ODS dan
forma concreta al desafo de transitar desde un
enfoque basado en el crecimiento econmico y
el ingreso hacia un enfoque integral que incluya
las mltiples dimensiones que influyen en el
progreso de las personas.
Entre los desafos a los que actualmente se
enfrentan los encargados de la formulacin de
polticas se incluye la necesidad de mantener
la naturaleza holstica, multidimensional e
interconectada de la Agenda 2030, evitando las
divisiones horizontales (sectoriales) y verticales
(territoriales) (Cooperacin Espaola, 2015;
SDG-F, 2013)71, y procurando no compro-
meter la sostenibilidad de los ecosistemas. Los
retos pendientes del desarrollo tambin requie-
ren centrarse en la interaccin entre los logros
acumulados y los riesgos y las vulnerabilidades
sistmicas.
En las siguientes pginas se describe una
aplicacin del enfoque multidimensional a la
implementacin de los ODS. En la primera
parte del captulo se presenta una agenda trans-
versal planteada por las agencias, los programas
y los fondos del Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (GNUD), y a continuacin
se detallan los retos especficos de la regin
para abordar la Agenda 2030. En la parte final
224 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
del captulo se describen tres pasos para imple-
mentar la Agenda 2030 en los pases, con vistas
a agrupar las metas de los ODS de manera
integrada, de acuerdo con las prioridades espe-
cficas de cada pas. El ejercicio de agrupacin
o creacin de combos apunta a la definicin de
una masa crtica de intervenciones que permi-
tan reforzar la resiliencia, abordar las exclusio-
nes duras y hacer frente a las vulnerabilidades
de los pases de la regin.
7.1 La naturaleza holstica
de la Agenda 2030
La nueva Agenda se construye sobre tres prin-
cipios. El primero es el de la universalidad
se proponen objetivos y metas idnticos
para todos los gobiernos y actores. La uni-
versalidad no implica uniformidad sino, ms
bien, diferenciacin entre los pases, con base
en el principio de responsabilidad comn pero
diferenciada. Quizs el ejemplo ms claro se
encuentre en la mitigacin del cambio clim-
tico. Dado que los Estados han contribuido en
distinta medida a la emisin de gases de efecto
invernadero deben reconocer su responsabili-
dad diferenciada de acuerdo con el nivel de sus
emisiones histricas72. El segundo principio es
el de la integracin, que supone armonizar las
dimensiones sociales, econmicas y ambienta-
les a lo largo de la Agenda. Un enfoque integral
implica tambin sopesar el saldo de los benefi-
cios resultantes del logro de las distintas metas,
as como maximizar las sinergias entre estas.
Finalmente, el tercer principio es que nadie
quede atrs. Ningn objetivo ser logrado a
menos que se cumpla para todas las personas.
Tal como se discute a lo largo de este Informe,
y especialmente en los captulos referidos a la
poltica pblica, el progreso multidimensional
debe darse independientemente del nivel de
 7
DIAGRAMA 7.1

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible conforman una agenda que va mucho ms all que los antiguos Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y busca erradicar la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra los efectos del cambio climtico,
garantizando al mismo tiempo que nadie quede rezagado en cuanto a su desarrollo

Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Producido en colaboracin con | TheGlobalGoals@trollback.com | +1.212.529.1010

Para cualquier duda sobre la utilizacin, por favor comuniquese con: dpicampaigns@un.org
Fuente: Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/.

ingreso, o de la presencia de exclusiones duras En lo que respecta a la integracin en las pol-

que suelen estar ligadas, aunque no exclusiva-
mente, a la condicin tnica o racial, el color
de piel, la orientacin y la identidad sexual, el
gnero, el padecimiento de discapacidades fsi-
cas o mentales, la religin, la nacionalidad y la
condicin de migrante, entre otros elementos.
El marco comn de las agencias, los programas
y los fondos del GNUD para la Agenda 2030 est
constituido por la estrategia MAPS, que centra la
atencin sobre tres pilares de trabajo: la integra-
cin en las polticas generales (mainstreaming), la
aceleracin (acceleration) y el apoyo a las polticas
(policy support), prestando especial atencin a los
elementos transversales relativos a las alianzas,
los datos y el monitoreo. El trabajo del PNUD se
enmarca en este esquema de gestin73.
ticas generales, la intencin es generar mayor
difusin y conocimiento de la Agenda 2030
en todos los niveles de gobierno, en el sector
privado y en la sociedad civil, e implementar
de manera estratgica un proceso gradual de
transversalizacin de las metas y los objetivos
en los planes nacionales de desarrollo, los presu-
puestos y los instrumentos de planificacin. La
integracin de la Agenda 2030 tambin supone
importantes desafos en materia estadstica, y
en muchos casos significar la recoleccin de
un nuevo tipo de informacin para el moni-
toreo y la evaluacin de las acciones mediante
indicadores74 que permitan estimar el nivel
de logro de las metas de los ODS, respecto de
las cuales actualmente no existen datos en la

| 225
DIAGRAMA 7.2

La estrategia MAPS brinda un marco conceptual para desarrollar una efectiva integracin de la Agenda 2030 en los pases de la regin

Estrategia de integracin, aceleracin y apoyo a las polticas (MAPS)

MAPS

Integracin en las
polticas generales Aceleracin Apoyo a las polticas

Aterrizaje de los ODS en los planes Asignar recursos a reas prioritarias, con Asegurar que las habilidades y la experiencia
nacionales y subnacionales y en la asignacin especial atencin a sinergias y trade-off, del Sistema de Desarrollo de las Naciones
de presupuesto. cuellos de botella, alianzas y mediciones. Unidas estn disponibles en forma eficiente y
oportuna.

Alianzas: Canalizar esfuerzos adicionales para alianzas a nivel nacional, incluyendo parlamentos, ONG, sector privado y medios de comunicacin, entre otros.

Monitoreo: Establecer marcos de monitoreo y revisin que sean sostenidos por los decisores de polticas y las Naciones Unidas.

Datos: Contribuir a la revolucin de datos ayudando a fortalecer capacidades nacionales a fin de recolectar y analizar informacin para monitorear el progreso de
la Agenda 2030.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de GNUD (2015).

mayora de los pases de la regin. Adems, la
integracin de la Agenda 2030 tambin supone
esfuerzos para recopilar informacin sobre el
terreno de implementacin de las polticas en
los niveles local, subnacional y regional. Este
trabajo tambin promover el apoyo del Marco
de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD) a la implementacin
de agendas conjuntas en cada Estado Miembro.
El despliegue de una coordinacin interinstitu-
cional y de una articulacin territorial efectivas
(aspectos tratados en el captulo 6) ser clave
para alcanzar el xito en la implementacin de
la Agenda 2030.
En lo que refiere a la aceleracin, muchas
de las metas y los objetivos de la Agenda 2030
ya cuentan con procesos de poltica pblica
en marcha, algunos de los cuales provienen
de la agenda de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM). El propsito es ayudar a
los gobiernos a acelerar el progreso mediante
la provisin de herramientas que permitan
identificar limitaciones para el cumplimiento
de las metas, y mediante la focalizacin en
aquellos objetivos que resulten ms relevantes
segn el contexto de cada pas. A tal fin se ha
generado el Marco para Acelerar el Logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MAF,
MDG Acceleration Framework). El MAF ha
permitido a los pases disear e implementar, en
los niveles nacionales y subnacionales, planes de
accin para el logro de los ODM, y a partir de
esta herramienta se est construyendo un nuevo
set de herramientas para la implementacin de
la Agenda 2030. En la siguiente seccin se pro-
fundiza el anlisis sobre la estrategia propuesta
para la implementacin de los ODS en la re-
gin, con base en el principio de aceleracin y
con el nfasis puesto en las prioridades de cada
pas, de manera de promover la apropiacin

226 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

efectiva de la Agenda 2030 por parte de los
diferentes pases, y su coordinacin con las res-
pectivas agendas gubernamentales.
En cuanto al apoyo a las polticas, es funda-
mental brindar apoyo a las polticas dirigidas
a implementar la Agenda 2030, las cuales su-
ponen una transversalidad y una complejidad
mayores a fin de cumplir con los principios
discutidos de universalidad e integracin, as
como con el principio de que nadie quede
atrs. Dichas polticas deben fundarse en la
vinculacin de las distintas metas, con especial
nfasis en la integracin de la sostenibilidad del
medio ambiente en la agenda, desafo que se
trata en detalle en la parte final de este captulo.
7.2 Los desafos de la
Agenda 2030 en Amrica
Latina y El Caribe
En los pases de renta media y de renta media
alta de la regin, la transformacin que se
produjo en las ltimas dcadas, tanto en lo que
respecta al ingreso (captulo 2) como en lo que
refiere a los cambios demogrficos, los cambios
del mercado laboral y los cambios registrados
en cuanto a los logros educativos (captulo 3),
conlleva dos grandes desafos especficos que
confluyen en la Agenda 2030. El primer desafo
tiene que ver con la ralentizacin de logros
sociales y econmicos observados principal-
mente en los pases de renta media de la regin.
El segundo desafo consiste en la integracin
del medio ambiente y los recursos naturales
en las agendas locales, de manera de dejar de
comprometer la sostenibilidad del planeta en el
desarrollo de la regin.
7.2.1 La ralentizacin de los logros
sociales y econmicos en la regin
Los significativos logros sociales y econmicos
alcanzados en las dcadas anteriores abren la
puerta a un nuevo conjunto de retos y desa-
fos, que son ms complejos cada unidad
de progreso adicional resulta ms costosa en
trminos fiscales, institucionales y polticos.
Superar la ralentizacin de estos logros significa
cambiar las polticas que suponen ms de lo
mismo (Ocampo, Gray Molina y Ortiz-Jurez,
7
en proceso) para asegurar el progreso de las per-
sonas independientemente del nivel de ingreso,
y proteger del estancamiento y la recada en la
pobreza a la poblacin vulnerable por ingresos
y a la poblacin de clase media.
En la medida en que se registran avances en
la regin, entran en juego retornos decrecientes
de ciertas tecnologas o de determinadas for-
mas de acceso a servicios. Este fue el caso para
indicadores tales como las tasas de mortalidad,
las tasas de acceso a servicios bsicos y las tasas
de matriculacin educativa que tuvieron sus
mayores logros en los aos ochenta o noventa,
y ahora experimentan un proceso de gradual
ralentizacin. En el grfico 7.1 se presentan
las tendencias en el tiempo del IDH y sus com-
ponentes correspondientes a algunos pases de
la regin y a los pases de la OCDE, con fines
comparativos y de referencia. Al analizar las ten-
dencias del IDH en las ltimas dcadas surgen
tres patrones. En primer lugar, en la regin los
logros en materia educativa y de salud tienden a
acelerarse ms que los logros relativos al ingreso
per cpita. Esto se evidencia tanto al considerar
el PIB per cpita (evolucin del ndice de in-
greso), como al observar las tendencias de los
ndices de educacin y salud. En segundo lugar,
y a pesar de la importancia de los logros sociales
alcanzados desde la dcada del noventa, los rit-
mos de crecimiento de los ndices de educacin
y salud de los pases de la regin se estancaron
en la primera dcada del siglo XXI, atrasndose
respecto de los observados en los pases de la
OCDE, a pesar de la existencia inicial de una
amplia brecha entre ambos.
El anlisis sugiere que el desarrollo no ha
concluido en Amrica Latina y el Caribe, y
que ms bien pasa a primer plano un nuevo
conjunto de retos de desarrollo ms difciles de
alcanzar. El trnsito desde un enfoque brecha
por brecha (en que se privilegia el cierre de las
brechas de educacin, laborales y de gnero una
por una, por ejemplo) hacia un enfoque mul-
tidimensional (en que se privilegia el trabajo
integral sobre combos de problemas interco-
nectados) supone abordar aquellas restriccio-
nes estructurales que no desaparecern como
resultado de un mayor crecimiento econmico.
Entre estos nuevos retos y desafos se encuen-
tran la erradicacin de la pobreza por ingresos;
el logro de una mayor calidad y formalidad del
empleo; el cambio de las relaciones de poder
| 227
GRFICO 7.1

La evolucin del ndice de Desarrollo Humano y sus componentes evidencia que, a pesar de los logros sociales alcanzados, existe
heterogeneidad entre los pases de la regin, y permite observar la brecha existente con los pases de la OCDE, lo cual representa un
llamado al desarrollo de nuevos enfoques para combatir la ltima milla de las exclusiones

Evolucin del ndice de Desarrollo Humano y sus componentes en pases seleccionados, 1980-2013

ndice de educacin, 1980-2013 ndice de salud, 1980-2013

1 1
Australia Suiza
0,9 Noruega Noruega
Suiza 0,9 Antigua y
0,8 Barbados Barbuda
Trinidad y Barbados
0,7 Tobago 0,8 Bahamas
0,6 Belice Belice
0,7 Bolivia (Est. Plur. de)
0,5 Nicaragua
Guatemala Hait
0,4 Hait 0,6
0,3
0,5
0,2
0,1 0,4
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
2001
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

1980
1981
1982
1983
1984
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2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ndice de ingreso, 1980-2013 ndice de Desarrollo Humano, 1980-2013

1 Noruega 1 Noruega
Suiza Australia
0,9 Australia 0,9 Suiza
San Cristbal Barbados
0,8 y Nieves 0,8 Trinidad y
Antigua y Tobago
0,7 Barbuda 0,7 Bolivia
Barbados (Est. Plur. de)
Bolivia
0,6 (Est. Plur. de) 0,6 El Salvador
Nicaragua
0,5 Honduras 0,5
Hait
Hait
0,4 0,4

0,3 0,3
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
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2009
2010
2011
2012
2013

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

con el fin de disminuir las brechas existentes y la adopcin de polticas de promocin de la

entre hombres y mujeres; la erradicacin de
las discriminaciones que enfrentan los pueblos
indgenas y afrodescendientes, y el logro del
cumplimiento efectivo de sus derechos; la di-
versificacin de las economas locales con el fin
de proteger los recursos naturales de la regin,
energa renovable y de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico. Dichos retos y desafos
constituyen ejemplos de las nuevas dimensiones
que incorpora la Agenda 2030, que deben ser
parte de la agenda local de la regin.

228 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

7.2.2 La integracin del cuidado del
medio ambiente y del uso sostenible
de los recursos naturales en la
agenda de desarrollo de la regin
El crecimiento de la poblacin, los patrones
de consumo no sostenibles y la alta depen-
dencia productiva respecto de los recursos
naturales supusieron consecuencias adversas
para los ecosistemas y los medios ambientes
de la regin. Como se seal en el captulo 3,
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms
biodiversa del mundo. Casi la mitad de la
biodiversidad del planeta se concentra solo en
Amrica del Sur, y el 50% de la vida vegetal
del Caribe no existe en ninguna otra zona del
mundo (PNUD, 2010). Adems, la regin
concentra cerca del 23% de los bosques, el
27% de las fuentes de agua dulce y casi el 20%
de las ecorregiones del mundo (PNUD, 2010;
PNUMA, 2010). A pesar de las acciones que
se han realizado, tales como el aumento de
las zonas protegidas terrestres y martimas, la
biodiversidad de la regin an enfrenta una
fuerte amenaza. Desde 1992 se ha perdido
un 30% de biodiversidad en los trpicos de
la regin (PNUMA, 2010). Amrica Latina y
el Caribe ha sufrido la tasa de desforestacin
ms alta de todas las regiones del mundo,
que fue del -0,46% en el perodo 2000-2010,
principalmente por la conversin de bosques
en reas destinadas a la produccin agrcola y
ganadera (FAO, 2014).
Adems, los efectos adversos del cambio cli-
mtico amenazan las fuentes de ingreso, espe-
cialmente de las personas que se encuentran
en situacin de pobreza y de vulnerabilidad,
quienes dependen de los recursos naturales
para su subsistencia, situacin que se constata
no solo en la regin sino tambin en el resto
del mundo. A nivel mundial, el 70% de la
poblacin que se encuentra en situacin de
pobreza por ingresos depende de los recursos
naturales para ganarse su sustento (Green
Economy Coalition, 2012). La dependen-
cia de la economa respecto de los recursos
naturales sigue siendo alta en la regin. De
las distintas fuentes de empleos basadas en
los recursos naturales, como la minera, la
pesca, la agricultura y la ganadera, tan solo el
sector agrario representa un 14,2% del total
del empleo en Amrica Latina y el Caribe75.
7
Estas fuentes de ingreso se ven fuertemente
afectadas debido a las consecuencias del cam-
bio climtico, como el incremento de la gra-
vedad y la frecuencia de las tormentas, o los
cambios del nivel del mar o de los patrones de
las precipitaciones. Dichos efectos limitan la
produccin y su calidad, alteran los patrones
de plagas y enfermedades, y modifican los ci-
clos de los cultivos, entre otras consecuencias
adversas.
As, el desafo de lograr un desarrollo basa-
do en la sostenibilidad del medio ambiente,
planteado en la Agenda 2030, se torna vital.
Estas tendencias no son ajenas a la regin. La
presin que ha ejercido durante aos el actual
modelo de crecimiento econmico sobre la
tierra y los recursos hdricos del planeta ha
motivado que la demanda de recursos eco-
lgicos y de los servicios que estos proveen
equivalga a la capacidad de ms de 1,5 plane-
tas en la actualidad, y se estima que la satisfac-
cin de dicha demanda requerir la capacidad
de 2 planetas en el ao 2050 (Borucke et al.,
2013).
El compromiso del desarrollo sostenible
requiere, por un lado, la adopcin de pol-
ticas especficas, tales como las que se han
implementado en algunos pases de la regin,
orientadas, por ejemplo, a diversificar las
fuentes de empleo, regular la explotacin de
los recursos naturales, promover el uso de
energas alternativas y garantizar una canasta
de activos para disminuir la vulnerabilidad de
las personas ante los desastres naturales y los
efectos adversos del cambio climtico.
Sin embargo, tal como se propone en la
Agenda 2030, para asegurar un desarrollo sos-
tenible de la regin es necesario integrar la
proteccin del medio ambiente de manera
transversal en la formulacin de las polti-
cas pblicas, tanto en las acciones dirigidas
a impulsar el desarrollo econmico como
en aquellas orientadas a promover el desa-
rrollo social. Por ejemplo, los efectos de las
polticas ambientales a menudo se ven redu-
cidos por los efectos de las estrategias indus-
triales, de desarrollo urbano, energticas o de
desarrollo de infraestructura, as como por un
sistema de incentivos, resultante de la combi-
nacin de la poltica fiscal y los programas de
fomento al desarrollo del sector productivo,
que no siempre toma en consideracin las
| 229
DIAGRAMA 7.3

Para lograr un desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, as como a nivel mundial, es necesario repensar las estrategias de
desarrollo econmico y social de manera de desacoplar la reduccin de emisiones de dixido de carbono respecto del crecimiento
econmico

Bienestar humano

Actividad econmica (PIB)

Desacoplamiento de recursos

Uso de recursos

Time

Impacto del desacoplamiento

Impacto ambiental

Fuente: PNUMA (2011).

externalidades ambientales derivadas de la hacia un modelo de desarrollo que permita

actividad productiva.
El objetivo prioritario de la Agenda 2030
consiste en emitir propuestas de reforma del
sistema productivo actual orientadas a reducir
la cantidad de recursos naturales empleados
en los procesos productivos, mediante la me-
jora de la eficiencia y la productividad de las
materias primas, la reforma de los patrones de
consumo y la minimizacin del impacto am-
biental de los procesos, sin que ello se traduz-
ca en efectos negativos sobre las posibilidades
de progreso econmico y social. Se busca que
los objetivos relativos al cuidado del medio
ambiente y aquellos vinculados con el cre-
cimiento econmico y social convivan en
forma armnica y sostenible.
Por consiguiente, tanto en Amrica Latina
y el Caribe como en el resto del mundo se
plantean la necesidad y el desafo de transitar
compatibilizar de manera real y efectiva, y en
forma armnica y sostenible, las dimensiones
econmica, social y ambiental a travs de la
implementacin de polticas pblicas inter-
sectoriales e integradas, con el fin de reducir
la degradacin ambiental y transitar hacia el
llamado cuadrante de la sostenibilidad (vase
el grfico 1.3), en el cual el desarrollo humano
de los pases no comprometa la sostenibilidad
del medio ambiente. Ya existen 21 pases del
mundo que, desde el ao 2000, han logrado
desacoplar sus reducciones de emisiones de
gases de efecto invernadero respecto del cre-
cimiento econmico (Instituto de Recursos
Mundiales, 2016), cuya experiencia muestra
que ya existen tecnologas que permiten evi-
tar el progresivo dao ambiental. Es preciso
realizar este desacople en los pases de renta
media y de renta media alta.

230 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 La dimensin medioambiental de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible 7
DIAGRAMA 7.4 En Amrica Latina y el Caribe se requiere un desarrollo sostenible para un progreso multidimensional.

La dimensin medioambiental de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La regin presenta una gran biodiversidad Los efectos adversos del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Hogar del 23% de los bosques mundiales

Posee el 27% de las fuentes de agua dulce del mundo

Amrica del Sur posee la mitad

de la biodiversidad terrestre y es la
regin ms biodiversa del mundo
15%
de los desastres
naturales mundiales
del perodo 1980-2015
ocurrieron en la regin
43%
de las personas afectadas
por desastres naturales
en el mundo habitan en
la regin
64%
de la prdida de bosques
del planeta registrada en
el perodo 2000-2005
ocurri en la regin

$1
$1
$1
$1
$1
$1
$1
$1
Las personas de bajos ingresos son las ms vulnerables a estos efectos adversos
$1
$1
$1

Amrica Latina y el Caribe es altamente

dependiente de los recursos naturales. Al menos
un quinto del empleo de la regin corresponde al
sector de la agricultura, y un tercio de las
exportaciones de la regin (a excepcin de
Mxico) consisten en productos agrcolas.
14% Las fuentes de ingresos Falta de activos para
del empleo de la provienen principalmente enfrentar los desastres
Fuente: Elaboracin propia en base a datos consultados en la base de
regin corresponde de actividades basadas naturales
indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial, y de
estimaciones de PNUMA (2010), PNUD (2010), Centro de Estudios al sector agrcola en recursos naturales
Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS
y Banco Mundial), Guha-Sapir, Below y Hoyois (2015) y FAO (2014).

Qu podemos hacer para proteger a la regin de la degradacin ambiental?

Es necesario transitar hacia un modelo de desarrollo que

permita reconciliar las dimensiones econmicas, sociales y
medioambientales en forma armnica, mediante polticas
intersectoriales e integradas

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la base de indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial, y de estimaciones de PNUMA (2010), PNUD (2010), Centro de Estudios
Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), Guha-Sapir, Below y Hoyois (2015) y FAO (2014).

| 231
RECUADRO 7.1

La integracin del desarrollo sostenible en la planificacin del desarrollo nacional: el caso de Belice

En 2013, Belice se ofreci para actuar como pas piloto en la reunin
del Grupo de Expertos del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las
Naciones Unidas sobre la incorporacin del desarrollo sostenible en las es-
trategias de desarrollo nacionales, cuyo objetivo consista en contribuir a
demostrar de qu modo la planificacin del desarrollo nacional podra desa-
rrollarse en armona con lo que entonces era la todava emergente Agenda
para el Desarrollo post-2015, transformada en la actualidad en la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible.
En aquel momento, el Gobierno de Belice estaba elaborando su prin-
cipal documento de planificacin nacional, la Estrategia de Crecimiento
y Reduccin de la Pobreza (GPRS), liderada por el Ministerio de Finanzas
y Desarrollo Econmico. El Ministerio Forestal, de Pesca y Desarrollo
Sostenible se anticip con el desarrollo de una Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible (NSDS), lo que dio como resultado que el pas conta-
ra en paralelo con dos documentos nacionales de planificacin que seran
complementarios.
Estos dos procesos se fusionaron en uno solo a lo largo de 2014 con
el apoyo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (UNDESA)
de las Naciones Unidas, y ello dio lugar a la Estrategia de Crecimiento
y Desarrollo Sostenible (GSDS). Si bien esta Estrategia se centra prin-
cipalmente en la visin de desarrollo para Belice, tal y como se establece
en su estrategia a largo plazo, el horizonte de 2030, la GSDS mantiene su
coherencia con la Agenda 2030.

DIAGRAMA 1

Fusin de la Estrategia de Crecimiento y Reduccin de la Pobreza y la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible en un enfoque unificado
y coherente de planificacin y desarrollo nacional: la Estrategia de Crecimiento y Desarrollo Sostenible

Consultoras y Estrategia de
seminarios para las Crecimiento y Reduccin
partes interesadas de la Pobreza

2014: Ministerio de Finanzas y Desarrollo

Econmico con apoyo del PNUD

Estrategia de
Crecimiento y
Desarrollo Sostenible

Consultoras y
seminarios
nacionales

Estrategia
Nacional de
2014: Ministerio Forestal, de Pesca y Desarrollo Sostenible
Desarrollo Sostenible con apoyo de
UNDESA y PNUD

Fuente: AtKisson (2015).

232 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Los procesos de la NSDS aadieron mayor validez a la GPRS debido a la
ampliacin del proceso consultivo. Cabe sealar que el mandato institu-
cional de los ministerios dio forma a los productos iniciales: la GPRS se
enfocaba en la planificacin econmica, y la fusin condujo a un mandato
de desarrollo sostenible ms amplio desde el enfoque de la Agenda 2030.
En el corazn de la GSDS se sita un marco jerrquico de metas y objetivos
7
relacionados entre s, denominado el Marco de Belice para el desarrollo
sostenible, cuyo objetivo es el logro de la igualdad y la afirmacin de los
derechos humanos a travs del fortalecimiento de la gobernabilidad y la
seguridad ciudadana; la optimizacin del ingreso nacional y la inversin; la
proteccin de los activos ambientales, histricos y culturales, y la promocin
de la cohesin social y la resiliencia.

DIAGRAMA 2

Estructura de Belice para el desarrollo sostenible

Activos
medioambientales,
histricos y culturales

Sostenibilidad
Ingreso Gobernanza
nacional ptimo
de la igualdad y seguridad
e inversin de derechos ciudadana
humanos

Resilencia
y cohesin
social

Fuente: Elaboracin propia con base en Gobierno de Belice, Estrategia de Crecimiento y Desarrollo Sostenible 2016-2019, abril de 2016.

Un aspecto clave del modo en que se construy la GSDS y de la manera en la focalizacin sectorial y territorial, y de crear un rgano de coordinacin
que dicha Estrategia refleja el espritu de la Agenda 2030 es el hecho de que fuerte con vistas a lograr un alto nivel de coordinacin intersectorial y de
reconoce la integralidad del desarrollo, as como la necesidad de superar interaccin entre planificacin y ejecucin.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).

| 233
 7.3 La definicin de combos de
metas como estrategia para
abordar la Agenda 2030
En la siguiente seccin se describen tres pasos
para implementar la Agenda 2030 en los pases
de la regin, con especial nfasis en los desa-
fos relativos a abordar el estancamiento de la
regin e integrar en forma urgente el cuidado
del medio ambiente y de los recursos naturales
al progreso de las naciones. El primer paso con-
siste en analizar los factores determinantes de
los logros sociales y econmicos alcanzados en
el pasado, tema abordado en los captulos 2 y 3
de este Informe, en que se analizaron las trans-
formaciones del ingreso y ms all del ingreso
experimentadas en los pases de la regin en los
ltimos 20 aos. El segundo paso consiste en
crear grupos de metas y objetivos basados en
el anlisis tanto de las interconexiones como
de los objetivos de las polticas de cada pas.
El tercer paso consiste en definir un espacio
de poltica fiscal para la implementacin de la
Agenda 2030, mediante la realizacin de mi-
crosimulaciones fiscales y de microsimulaciones
de impacto de diferentes tipos de intervencio-
nes. Inicialmente, estas simulaciones se realizan
para analizar el impacto de la tributacin, los
subsidios y las transferencias en los hogares en
un escenario de statu quo, y posteriormente
se simulan cambios en la poltica fiscal por
encima de la lnea del presupuesto fiscal (con
impuestos variables) y por debajo de esa lnea
(sin impuestos variables).
7.3.1 El primer paso: las mediciones
y los motores del cambio
Las tendencias a largo plazo de los logros so-
ciales, econmicos y medioambientales son
el punto de partida del anlisis multidimen-
sional. Estas tendencias permiten observar en
qu dimensiones se estn registrando mejoras,
cules estn estancadas y cules presentan una
propensin a empeorar, y adems permiten
una aproximacin a los motores del cambio.
Las herramientas para este anlisis se incluyen
en los captulos 2 y 3 de este Informe, as como
en los anexos 1 y 2 de este Informe, en donde
dichas herramientas se presentan en forma
desagregada por pas. Como ejemplos de estas
234 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
herramientas cabe mencionar las pirmides de
ingresos de cada pas que permiten comprender
las transformaciones del ingreso, o el anlisis
del desempeo de cada pas con respecto al
nivel de crecimiento econmico, presentado
en anexo 2, que permite identificar tanto las
dimensiones que han estado correlacionadas
con el crecimiento, como aquellas que han sido
subestimadas por el desarrollo econmico. Ms
all de los determinantes inmediatos del ingre-
so, existen motores adicionales que explican las
transiciones hacia la pobreza y la desigualdad:
las caractersticas del mercado laboral, la exis-
tencia de servicios de proteccin social, la exis-
tencia de sistemas de cuidados para nias, nios
y adultos mayores dependientes, y el acceso a
activos fsicos y financieros, entre otros.
Los motores del cambio tambin son multi-
nivel. En el nivel bsico de ingresos, los ejerci-
cios de descomposicin indican, por ejemplo,
que la reduccin de la desigualdad de los
ingresos en la regin se debe principalmente a
los ingresos laborales (este motor de cambio es
la causa del 54% de la reduccin de la desigual-
dad en el perodo 2000-2012), seguidos por las
transferencias sociales (21%) y las pensiones
(9%)76. A medida que se profundiza el anlisis
se observa que las transiciones se basan en un
patrn extractivista de uso de los recursos na-
turales, en un patrn poco sostenible de uso de
la energa (que subsidia las fuentes de energa
basadas en hidrocarburos para la electricidad),
en la desigualdad de gnero (que contina favo-
reciendo a los sostenes econmicos masculinos
y sigue produciendo brechas que afectan la par-
ticipacin laboral y los salarios de las mujeres),
y en modelos de urbanizacin que favorecen la
privatizacin de los servicios urbanos, al desi-
gualar el bienestar en la dimensin territorial.
7.3.2 El segundo paso: los combos de
metas especficos para cada pas
El segundo paso consiste en transitar desde
las mediciones y el anlisis de los motores del
cambio hacia las polticas pblicas mediante
un enfoque que permita reconocer sinergias
e interconexiones entre las distintas metas y
dimensiones de la Agenda 2030. Al igual que
en el caso de la anterior agenda de los ODM,
no existen soluciones mgicas para abordar los

ODS. Todos los pases generan sus propias pol-
ticas y estrategias de implementacin, y buscan
alinear los compromisos internacionales con las
prioridades de planificacin nacionales. Sin em-
bargo, una de las diferencias significativas entre
los ODM y los ODS consiste en el alcance y la
ambicin de la nueva Agenda. En este sentido,
no es trivial el paso desde una agenda de polti-
cas relativamente acotada, basada en 8 objetivos
y 21 metas, hacia una agenda compuesta por 17
objetivos y 169 metas. Varias son las lecciones
aprendidas de la agenda de los ODM, siendo
una de ellas la que establece la diferencia fun-
damental con la Agenda 2030: los objetivos se
logran en la medida en que se establecen metas
claramente definidas, se atienden los cuellos de
botella y se despliega una eficiente coordinacin
intersectorial e interterritorial para el logro de
dichos objetivos. La naturaleza holstica de la
agenda de los ODS requiere de un enfoque
DIAGRAMA 7.5
El proceso de agrupamiento de las metas no es aleatorio y est basado en los objetivos estratgicos de cada pas
Agrupamiento de las metas que componen los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre la base de los objetivos estratgicos de cada pas de Amrica Latina
y el Caribe
Meta 1
ODS 1
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 2
ODS 17
Fuente: Elaboracin propia.
7
que promueva soluciones que permitan supe-
rar la focalizacin sectorial y territorial, as
como la fragmentacin burocrtica, a fin de
dar paso a la coordinacin y la integracin
de los esfuerzos orientados al logro de los
objetivos en cada pas.
El proceso de agrupamiento de las metas no
es aleatorio. Comienza con la identificacin
de un objetivo estratgico establecido por
una poltica gubernamental: por ejemplo, la
erradicacin de todas las formas de pobreza y
desigualdad, la construccin de resiliencia ante
los desastres naturales y el cambio climtico,
o la promocin de la seguridad ciudadana y la
cohesin social. Este punto de partida puede
precisarse en la matriz de las 169 metas y 17
objetivos que se describe en el diagrama 7.5.
Dos tentaciones emergen durante el proceso
de agrupamiento. La primera consiste en esco-
ger selectivamente sobre la base de mandatos
169 Metas
Meta 3 Meta 5 Meta 169
| 235
 sectoriales estrechos. As, por ejemplo, en lugar
de elegir 2 o 3 ODS, ser ms efectivo enlazar
varias metas correspondientes a muchos ms
ODS con un objetivo de poltica estratgica
(por ejemplo, que nadie quede atrs), que in-
cluir metas que abarquen acciones vinculadas
con la lucha contra la pobreza, la educacin,
la salud y varias dimensiones adicionales. La
segunda tentacin consiste en la fragmenta-
cin, brecha por brecha, sector por sector, de
la Agenda 2030. As, tendr mayor impacto
identificar una masa crtica de intervenciones
que impulsar docenas de acciones con poco
financiamiento, alta dispersin territorial y
alta fragmentacin burocrtica. En la medida
en que los decisores de polticas centren la
atencin en forma acumulativa y persistente en
temas estratgicos y estructurales, habr ms
posibilidades de lograr impactos sostenidos.
El anlisis previo sobre mediciones y moto-
res del cambio permite una aproximacin a
los ejemplos de combos de metas ilustrados
en los diagramas 7.5 y 7.6. Por ejemplo, un
enfoque orientado a la erradicacin de la
pobreza (ODS 1) se apoyar en la informa-
cin disponible derivada de los ejercicios de
descomposicin sobre pobreza por ingresos
y multidimensionales, y en las tendencias
a largo plazo que ilustrarn una situacin
estructural caracterizada por la presencia de
exclusiones duras. Para avanzar en la erradi-
cacin de la pobreza se consideran de 20 a 30
metas ligadas con temas laborales, sociales
y medioambientales, as como con las cues-
tiones relativas a la igualdad de gnero, la
prevencin de desastres naturales, el cambio
climtico y el acceso a activos que refuerzan
la capacidad de amortiguar las crisis. Solo

DIAGRAMA 7.6

Qu impulsa el logro del ODS 1? Definicin de combos de metas que permitan identificar las conexiones y sinergias entre las metas, y que
se basen en los objetivos especficos de cada pas

Conexiones entre las metas que componen el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible: erradicar la pobreza

Meta 11.5 reducir el

dao de desastres

Meta 8.5 pleno empleo

Meta 13.1 fortalecer la resiliencia
ante desastres naturales

MERCADO EVENTOS
Meta 8.6 reduccin del LABORAL ADVERSOS
porcentaje de jvenes que no Meta 1.5 reducir la exposicin
estudian ni trabajan a eventos adversos
ODS 1
REDUCCIN DE LA
POBREZA EN TODAS SUS EXCLUSIONES Meta 1.4 igualdad de derechos
Meta 3.8 cobertura PROTECCIN en los recursos econmicos
DIMENSIONES SOCIALES
universal de salud SOCIAL
CONSTRUCCIN DE
RESILIENCIA

Meta 10.2 inclusin

ODS 3 asegurar
para todos
vidas saludables
Meta 4.7 educacin en
EDUCACIN diversidad cultural
DEMOGRAFA
Meta 1.3 proteccin
social apropiada
ODS 4 asegurar
educacin para todos
Meta 11.3 urbanizacin
sostenible
Meta 5.4 reconocimiento del Meta 9.1 desarrollo de
trabajo domstico no pagado infraestructura inclusiva

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de correlaciones de indicadores establecidas a partir de los datos de encuestas de hogares.
Nota: La agrupacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no se limita a estas conexiones encontradas.

236 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 7
una agenda intersectorial y holstica permite de las polticas. Como ejemplo cabe sealar
atender las interconexiones de esta masa cr- que el Gobierno de El Salvador se encuentra
tica de intervenciones. trabajando sobre el ODS 16, vinculando el
Otro ejemplo de agrupacin de metas se objetivo de seguridad ciudadana con otras
ilustra en el diagrama 7.6, en que se presenta metas de las dimensiones social, econmica y
el combo para alcanzar el ODS 16, orientado medioambiental77.
a la promocin de sociedades inclusivas y ms Este enfoque de agrupamiento, ejemplifi-
justas. En este proceso surge una nueva agru- cado para los casos del ODS 1 y el ODS 16,
pacin de metas, que integra cuestiones fun- plantea una estrategia para la implementa-
damentales para el fomento de la seguridad cin de polticas orientadas al logro de los
y la inclusin ciudadana, como, por ejemplo, ODS en los pases de la regin, que permite
el empleo juvenil, los jvenes en situacin comprender el alcance multidimensional de
de riesgo, el desarrollo urbano, el trabajo cada objetivo de poltica pblica y que es
sobre la violencia de gnero, la calidad de las clave para acelerar el logro de los objetivos.
instituciones, y los sistemas de informacin Conocer las interrelaciones entre las metas
que rastrean los cambios en los hogares y permite guiar a los hacedores de polticas a
en la comunidad a nivel de los barrios. Este fin de que puedan identificar aquellas reas
combo tambin comprende de 20 a 30 metas especficas que requieren la implementacin
de los ODS, en torno a un enfoque integrado de acciones de poltica para alcanzar los

DIAGRAMA 7.7

Qu impulsa el logro del ODS 16? Definicin de combos que permitan identificar las conexiones y las sinergias entre las metas, y que se
basen en los objetivos especficos de cada pas

Conexiones entre las metas que componen el ODS 16: promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles

Meta 9.1 desarrollo de

infraestructura inclusiva
ODS 4 asegurar Meta 3.6 reducir
educacin para todos accidentes de trnsito
Meta 11.3 urbanizacin
DESAROLLO sostenible
URBANO
RURAL
Meta 4.5 eliminar
EDUCACIN Meta 11.2 acceso a
discriminaciones de gnero
ODS 16 sistemas de transporte
PROMOVER SOCIEDADES para todos
PACFICAS E INCLUSIVAS PARA
Meta 11.1 viviendas
EL DESARROLLO SOSTENIBLE, adecuadas y servicios
Meta 4.7 educacin en FACILITAR EL ACCESO A LA bsicos para todos
diversidad cultural JUSTICIA PARA TODOS Y CREAR
INSTITUCIONES EFICACES,
RESPONSABLES E INCLUSIVAS ODM 1 terminar con la pobreza
Meta 10.2 inclusin EN TODOS LOS NIVELES en todas sus formas
social, econmica y EXCLUSIONES
poltica para todos SOCIALES
Meta 8.5 empleo pleno
POBREZA

Meta 5.2 eliminar todas las Meta 10.3 asegurar
formas de violencia igualdad de
oportunidades
Meta 8.6 reduccin del
Meta 5.4 reconocimiento
porcentaje de jvenes que
del trabajo domstico no
no estudian ni trabajan
remunerado

ODM 5 lograr Meta 1.4 igualdad de

ODM 10 Reduccin de las
igualdad de gnero derechos en los recursos
desigualdades
econmicos

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de correlaciones de indicadores establecidas a partir de los datos de encuestas de hogares.
Nota: La agrupacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no se limita a estas conexiones encontradas.

| 237
 resultados esperados. Este enfoque tambin 7.3.3 El tercer paso: el espacio
permite priorizar la generacin de indicado- fiscal para el logro de los ODS
res para el monitoreo de aquellas metas que
contribuyen al logro de la agenda especfica Una restriccin vinculante para acelerar los
de cada pas, y, finalmente, permite iden- logros sociales, econmicos y medioambien-
tificar aquellas reas en que se presentan tales es la fiscalidad. En los pases de renta
problemas estructurales que requieren ser en- media y los PEID, los recursos provenientes
frentados mediante el dilogo democrtico, del mbito fiscal figuran entre los ingresos ms
la creacin de consenso y el fortalecimiento importantes para la financiacin del desarrollo.
de las instituciones, entre otros elementos. La Tercera Conferencia Internacional sobre
La definicin de combos de metas propor- la Financiacin para el Desarrollo celebrada
cionar un punto de partida para la coordi- en Addis Abeba (incluida en el ODS 17) re-
nacin intersectorial e interterritorial de la orient el debate hacia un enfoque financiero
poltica. Adems, los ejercicios de aceleracin integral que va ms all de la ayuda oficial
de logros basados en la eliminacin de obst- para el desarrollo y que abarca los recursos
culos para la consecucin de metas especfi- fiscales, la inversin privada, el comercio y las
cas pueden utilizarse para ampliar el impacto transferencias de tecnologa. En la medida en
de un grupo de metas. La definicin de com- que la Agenda 2030 constituye una agenda de
bos de metas tambin clarificar las acciones desarrollo ms ambiciosa e integral, el cambio
de los ministerios sectoriales, los gobiernos desde una concepcin basada solo en la ayuda
subnacionales y las agencias especializadas hacia una concepcin orientada al papel de los
que otorgan soporte poltico real. El dilogo recursos fiscales, incluidas la evasin y la elusin
poltico, la coordinacin y el intercambio de de recursos, se ha vuelto ms crtico.
informacin resultarn esenciales a lo largo Una agenda de investigacin sobre la inci-
de este proceso. dencia fiscal en la regin (Lustig et al., 2016)
ha establecido una lnea de base rigurosa sobre

GRFICO 7.2

En los ltimos aos, el PNUD ha trabajado con pases de la regin en la realizacin de microsimulaciones
orientadas a evaluar el impacto de polticas alternativas sobre las tendencias de la pobreza y la
desigualdad

A. Simulacin de reforma fiscal en Mxico: B. Simulacin de reforma fiscal en Mxico:

ingresos por impuestos indirectos (en incidencia en la pobreza (en millones de personas)
porcentajes)
8 7,5% 40 37,6

6 30 26,9
4,6% 23,1

4 3,7% 20

2 10

0 0
Statu quo Propuesta Mejor escenario Statu quo Propuesta Mejor escenario
simulado/adoptado simulado/adoptado

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) y de informacin fiscal de los Estados Unidos Mexicanos.

238 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

la manera en que funcionan, en las economas
de la regin, las transferencias fiscales, los sub-
sidios y la tributacin, as como los servicios en
especie, en beneficio o en contra de las polticas
fiscales progresivas y favorables para la pobla-
cin que se encuentra en situacin de pobreza
por ingresos. Dos caractersticas de esta inves-
tigacin tienen implicaciones para la Agenda
2030. La primera tiene que ver con la hetero-
geneidad de los contribuyentes y los receptores
netos de los ingresos posfiscales en la regin. En
Amrica Latina, ya en los deciles bajos del
tercero al sptimo se sitan contribuyentes
netos al gobierno (para quienes las transferen-
cias monetarias y los subsidios son menores que
los impuestos), situacin que afecta mucho ms
a los hogares pobres y vulnerables de la regin
en comparacin con lo observado en los pases
de la OCDE. La segunda caracterstica se refie-
re al papel especial de los impuestos regresivos,
generalmente basados en impuestos al valor
aadido, que tienen un gran efecto regresivo so-
bre la posicin posfiscal general de los hogares
de la regin.
En los ltimos aos, el debate se traslad
desde la tributacin hacia el espacio fiscal.
En el Caribe, esto supone hacer frente a ele-
vados niveles de deuda pblica y privada. En
Amrica Latina, este cambio requiere abordar
RECUADRO 7.2
Los pequeos Estados insulares en desarrollo del Caribe y el espacio fiscal: la necesidad de promover la
capacidad de dichos pases para hacer frente a deudas y financiacin condicional
Debido a la elevada ratio de endeudamiento con res-
pecto al PIB, muchos pequeos Estados insulares en
desarrollo (PEID) del Caribe han sido incapaces de res-
ponder adecuadamente a las nefastas condiciones eco-
nmicas experimentadas mediante programas slidos
de proteccin social, debido a su restringido espacio
fiscal. Son muchos los que temen que la cuestin de la
deuda de varios PEID del Caribe siga obstaculizando el
progreso econmico y social, y consideran que este pro-
blema debe ser abordado en forma activa, en especial
a fin de permitir a los Estados que cumplan plenamente
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Aunque
el nivel de deuda pblica respecto del PIB vara enor-
memente entre los PEID del Caribe, siendo el ms alto
7
la progresividad de las polticas tributarias, de
los subsidios y de las transferencias actuales. En
los ltimos aos, el PNUD ha trabajado con
pases de la regin para la realizacin de micro-
simulaciones que permiten evaluar el impacto
de polticas alternativas sobre las tendencias
de la pobreza y la desigualdad. En Mxico,
por ejemplo, las microsimulaciones sirvieron
para acompaar el trabajo del gobierno en
torno a la reforma fiscal integral que se llev a
cabo en 2013. Las simulaciones fiscales, que se
realizaron conjuntamente con la Secretara de
Desarrollo Social, hicieron hincapi en los cos-
tos y los beneficios del cobro de los impuestos
al valor agregado para las canastas de alimentos
y medicamentos. Esta poltica fiscal permiti
evitar que aproximadamente 14 millones de
personas recayeran en situacin de pobreza.
En la regin se ha registrado una fuerte de-
manda de herramientas que sean capaces no
solo de medir sistemticamente la incidencia de
los sistemas fiscales, los subsidios y las transfe-
rencias existentes, sino tambin de microsimu-
lar el impacto distributivo que podran tener
las polticas sociales, econmicas y medioam-
bientales. Las herramientas fiscales afianzarn
la implementacin de una agenda de desarrollo
transformadora en la regin.
United Nations Development Programme
FINANCING FOR DEVELOPMENT
CHALLENGES IN CARIBBEAN SIDS
A CASE FOR REVIEW OF ELIGIBILITY CRITERIA
FOR ACCESS TO CONCESSIONAL FINANCING
Report Prepared for the United Nations Development Programme
by
Professor Compton Bourne
assisted by
Megan Alexander, Daren Conrad and Julia Jhinkoo
A Publication of the UNDP Trinidad & Tobago Country Office
| 239
 el de Jamaica (un 135% en 2013) y el ms bajo el de
Montserrat (un 4% en 2013), es importante recordar que
de los 20 pases ms endeudados del mundo en 2013, 5
de ellos pertenecan a los PEID del Caribe Antigua y
Barbuda, Barbados, Granada, Jamaica, y San Cristbal y
Nieves (CEPAL, 2015). De acuerdo con CEPAL (2015),
la mayor parte de esta deuda se ha acumulado para ges-
tionar las consecuencias de catstrofes naturales y de
otras perturbaciones exgenas y, por lo tanto, no es el
resultado de una gestin fiscal particularmente pobre o
irresponsable.
Durante la Tercera Conferencia Internacional sobre
la Financiacin para el Desarrollo celebrada en julio de
2015, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) dio a conocer una propuesta de alivio de
la deuda para el Caribe, y destac la enorme carga que
esta supone en varios pases de esa regin, as como
la necesidad urgente de abordarla con el fin de fomen-
tar la resiliencia econmica y la implementacin de los
ODS. La propuesta se centra en dos ideas principales:
la condonacin de la deuda condicional multilateral y la
creacin de un fondo de resiliencia. La propuesta con-
siste en que aquellos pases que resulten beneficiados
por el alivio de la deuda realicen un depsito anual en
un fondo comn que nicamente se utilizar con fines
relativos a la promocin del crecimiento, la reduccin de
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en PNUD (2015a).
RECUADRO 7.3
Amrica Latina y el Caribe, regin pionera en la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible tuvo sus
orgenes en la Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre el Desarrollo Sostenible Ro+20, celebrada en Ro
de Janeiro, Brasil, en 2012. La delegacin de Colombia
propuso una serie de Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), basados en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Entre los temas tratados
en la propuesta colombiana se incluyeron los siguien-
tes: la lucha contra la desigualdad para erradicar la
pobreza extrema; la seguridad alimentaria enfocada en
los pequeos agricultores; el uso inteligente del agua
como recurso vital y energtico; la implementacin de
la energa sostenible; la definicin de metas en mate-
ria de infraestructura, vivienda, salud pblica, manejo
de residuos y reciclaje, acueductos y alcantarillado,
240 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
la pobreza o la proteccin del medio ambiente (CEPAL,
2015). Uno de los objetivos es crear un fondo que pue-
da servir como una respuesta anticclica a los shocks
externos negativos con el fin de lograr la estabilizacin
de la regin.
Otra motivacin para buscar activamente una solu-
cin a este problema consiste en que el estatus de renta
media o alta de muchos de estos pases (en funcin de
su ingreso nacional bruto) significa que han sido exclui-
dos de la obtencin de recursos financieros en condi-
ciones favorables. En julio de 2015 el PNUD public un
informe para abordar este tema, en que se recomienda
la revisin de los criterios de elegibilidad para acceder
a la financiacin en condiciones favorables. La recomen-
dacin principal consiste en la inclusin de un ndice de
vulnerabilidad econmica como criterio para establecer
el acceso a la financiacin en condiciones favorables
en lugar de confiar nicamente en el ingreso nacional
bruto, lo que reflejara una visin ms holstica de la
situacin de los PEID del Caribe (PNUD, 2015a). En el
informe se recomienda la creacin de un fondo para los
PEID del Caribe especialmente dedicado a las cuestio-
nes relativas a los riesgos naturales y al cambio clim-
tico, as como la promocin del acceso a la financiacin
en condiciones favorables y un retorno de estos pases
a los mercados globales de capital.
y energa; el cuidado de los ocanos, y la generacin
de empleos verdes que apuesten a la conservacin
del planeta78. Esta propuesta, que haba sido elabora-
da por la Direccin de Asuntos Econmicos, Sociales y
Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia en enero de 2011 y presentada por Colombia
en julio de 2011 en Indonesia, se incluy posteriormen-
te en la agenda formal para la Conferencia Ro+20, y
durante dicha Conferencia se acord iniciar un proceso
para la creacin de una agenda post-2015 de ODS que
guardaran relacin con las tres dimensiones del desa-
rrollo sostenible (econmica, social y ambiental)79.
La Agenda 2030 tambin se nutri de las contribuciones
de los expertos latinoamericanos que formaron parte del
Panel de Alto Nivel80 para la Agenda para el Desarrollo
A/RES/66/288

Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y las medidas clave para seguir

ejecutando ese Programa de Accin.
7
242. Reconocemos que la igualdad entre los gneros y la participacin efectiva de
las mujeres
post-2015. Este Panel,sonque importantes
fue establecido para
en julioladeadopcin de de
El Grupo medidas eficaces
Trabajo Abierto sobreenlostodos los
ODS, estableci-
aspectos del desarrollo sostenible.
2012 por el Secretario General de las Naciones Unidas do luego de la Conferencia Ro+20, fue el encargado
Ban Ki-moon, tiene por objetivo asesorar sobre
243. Apoyamos la labor del sistema de las el marco de proponer
Naciones a la Unidas,
Asamblea enGeneral de las Naciones
particular la
globalEntidad
adecuadode delas Naciones
desarrollo Unidas
post-2015. para
Dicho la Igualdad
Panel, Unidasde17Gnero
objetivosy yel169
Empoderamiento
metas de desarrollodesoste-
las Mujeres
compuesto (ONU-Mujeres),
por 27 expertos enmundo,
de todas partes del la promocin y el logro
nible (Naciones Unidas,de2014).
la igualdad y Trabajo
Este Grupo de el
contempoderamiento
con la presencia de tresdelatinoamericanos:
las mujeres Gisela
en todos incluy
los aspectos de la vida,
varias delegaciones incluso con
de la regin.
respecto
Alonso a los Espinosa
(Cuba), Patricia vnculos entree la
(Mxico) igualdad de gnero y el empoderamiento de
Izabella
las(Brasil).
Teixera mujeres y la promocin del desarrollo sostenible. Apoyamos la labor de
ONU-Mujeres en la direccin, coordinacin y promocin de la rendicin de cuentas
del sistema de las Naciones Unidas a este respecto.
244. Invitamos a los donantes y las organizaciones internacionales, incluidas las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, as como las instituciones
Extractofinancieras
de la Resolucin aprobada en lalos
internacionales, Conferencia de las Naciones
bancos regionales y losUnidas
grupossobre el Desarrollo
principales, Sostenible
incluido
Ro+20 sobre el establecimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible81
el sector privado, a que integren plenamente los compromisos y las consideraciones
sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y garanticen la
participacin de las mujeres y la incorporacin eficaz de la perspectiva de gnero en
la adopcin de decisiones y el ciclo completo de programacin. Los invitamos a que
apoyen los esfuerzos de los pases en desarrollo para integrar plenamente A/RES/66/288* los
Naciones Unidas
compromisos y las consideraciones sobre la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres y garantizar la participacin de las mujeres y la
incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en su adopcin de Distr. decisiones
general y
planificacin, Asamblea
presupuestacin General 11 de septiembre de 2012
y ejecucin de programas, de conformidad con la
legislacin, las prioridades y la capacidad nacionales.

B. Objetivos
Sexagsimo de desarrollo
sexto perodo de sesiones sostenible
Tema 19 del programa
245. Recalcamos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son una herramienta
til para centrarse en la consecucin de logros concretos de desarrollo como parte de
Resolucin
una concepcin y unaprobada
marco ampliospor la Asamblea General
del desarrollo queel 27 de julio
rijan de 2012
las actividades de las
Naciones Unidas al respecto, el establecimiento de prioridades
[sin remisin previa a una Comisin Principal (A/66/L.56)] nacionales y la
movilizacin de las partes interesadas y los recursos en favor de objetivos comunes.
Por tanto, seguimos firmemente
*
66/288. El comprometidos
futuro que queremos con su consecucin plena y
oportuna. La Asamblea General,

246. Reconocemos que lasuformulacin

Recordando resolucin 64/236, dedeobjetivos tambin
24 de diciembre de 2009,podra
en la queser til para la
decidi organizar en 2012 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
puesta en marcha de medidas concretas y coherentes sobre el
Desarrollo Sostenible al nivel ms alto posible, as como su resolucin 66/197, desarrollo sostenible.
Reconocemosdetambin la importancia
22 de diciembre de 2011, y la utilidad de un conjunto de objetivos de
desarrollo sostenible,
1. basados
Expresa en elgratitud
su profunda Programa 21 yy alelpueblo
al Gobierno Plandelde Aplicacin
Brasil por de las
acoger la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Ro
Decisiones dedeJohannesburgo,
Janeiro del 20 al 22 de que respeten
junio de 2012 y porplenamente todos
prestar todo el apoyo los Principios de Ro,
necesario;
teniendo en cuenta 2. lasHacediferentes circunstancias,
suyo el documento capacidad
final de la Conferencia y prioridades
de las Naciones Unidas nacionales,
se ajusten alsobrederecho internacional,
el Desarrollo Sostenible, tituladoseElbasen
futuro queenqueremos,
compromisos ya contrados y
que figura como
contribuyan aanexo de la presente resolucin.
la plena aplicacin de los resultados de todas las grandes cumbres en las
esferas econmica, social y ambiental, incluido el presente documento
123 sesin plenaria final. Los
objetivos deben guardar relacin con las tres dimensiones 27del de julio de 2012
desarrollo sostenible y
sus interrelaciones
Anexo e incorporarlas de forma equilibrada, y deben ser coherentes con la
agenda de las Naciones
El futuro Unidas para el desarrollo con posterioridad a 2015, e
que queremos
integrarse en I.esta,Nuestra
lo cual contribuira
visin comn
al logro del desarrollo sostenible e impulsara la
labor conexa 1.y laNosotros,
integracin del desarrollo sostenible en el sistema de las Naciones
los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel,
habindonos reunido en Ro de Janeiro (Brasil) del 20 al 22 de junio de 2012, con la
Fuente: Naciones Unidas (2012).
plena participacin de la sociedad civil, renovamos nuestro compromiso en favor
del desarrollo sostenible y de la promocin de un futuro sostenible desde el punto de
Fuente: Elaboracin propia sobre vista
la baseeconmico,
de informacin consultada
social en Naciones
y ambiental paraUnidas (2012planeta
nuestro y 2014). y para las generaciones
52 presentes y futuras.

_______________
* Publicado nuevamente por razones tcnicas el 30 de enero de 2013.

11-47613* Se ruega reciclar

*1147613*

| 241
 7.4 Conclusiones
La Agenda 2030 no significa ms de lo mismo
en materia de desarrollo. Las metas y los objeti-
vos establecidos en septiembre de 2015 son ho-
lsticos y abren la puerta a nuevas modalidades
de trabajo y reflexin. Requieren de un anlisis
multidimensional que permita identificar las
tendencias y los motores del cambio en varias
dimensiones del bienestar, as como de una
accin coordinada e intersectorial que multipli-
que el impacto de la poltica pblica.
Para los pases de la regin, la Agenda 2030 no
implica abordar los retos ms fciles, sino supe-
rar los obstculos estructurales que impiden el
desarrollo sostenible a largo plazo. En el Caribe,
las tareas pendientes consisten en la reduccin
de la carga de la deuda, la consideracin de los
242 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
riesgos asociados con los desastres naturales y el
cambio climtico, y la superacin de los retos de
escala de los PEID. En Amrica Latina es preci-
so diversificar el patrn productivo, ampliar la
base tributaria y construir resiliencia mediante
la construccin de sistemas de proteccin y de
cuidados universales.
En los prximos 15 aos, las acciones de
poltica pblica de Amrica Latina y el Caribe
pasarn de un enfoque basado en intervencio-
nes implementadas brecha por brecha hacia
uno basado en paquetes integrales de polticas.
El enfoque fundado en la definicin de combos
de metas basados en anlisis probabilsticos y
en mediciones ms all del ingreso constituye
un punto de partida para generar una agenda
especfica para el logro de los ODS en cada uno
de los pases de la regin.
 7
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244 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 Captulo 8

Las aspiraciones de progreso

de las personas
 Las aspiraciones
de progreso de las
Progreso es avanzar, tener una vida digna y
sostenible, cambiar una situacin de negativo
en positivo, salir adelante en lo personal y
familiar.
Grupo de jvenes de Lima, Per
Progreso es dar a mis hijos ms oportunidades
para que escojan y no se sientan restringidos
en la vida Me dice progreso y pienso en mis
hijos, en una mejor vida para ellos. Progreso
es que vemos a nuestras familias que se han
multiplicado [Nou f pwogr kan mm, fanmi
multiplie, gen pwogr ki ft la].
Grupo focal de mujeres, Hait
Tener un sentido en la vida, un horizonte que
dirija la existencia de uno, eso es progreso [Ter
um sentido na vida, um horizonte maior que
direcione a prpria existncia, esse o maior pro-
gresso que tem].
Grupo focal, Matto Grosso, Brasil
Introduccin
A fin de explicar en qu consista el enfoque
de desarrollo humano, el economista Mahbub
ul Haq afirmaba tres cosas. La primera es
que el desarrollo humano deba entenderse
como un proceso en que las opciones se am-
plan gracias a que las personas tienen ms
capacidades y oportunidades para utilizarlas.
La segunda afirmacin estaba referida a los
ingresos, variable que, segn explicaba Haq,
contribuye de manera importante a que sus
beneficios se traduzcan en oportunidades en
las vidas de las personas. Por ltimo sealaba
que el desarrollo humano, al suponer opcio-
nes, implica que las personas deben influir
en el proceso que da forma a sus vidas, y en
ese sentido deben participar en la toma de
248 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
personas
decisiones, en la ejecucin de esas decisiones
y en su seguimiento.
Tal como han sealado Amartya Sen o
Mahbub ul Haq, las personas no viven sus expe-
riencias de manera fragmentada, ni las evalan
como si correspondieran a compartimentos
separados relativos a la salud, la vivienda o el in-
greso. Expresan, ms bien, historias fluidas que
componen un arco narrativo anclado en algn
punto de referencia concreto el propio pasa-
do, las comparaciones con las experiencias de
otras personas o los contrastes respecto de las
propias aspiraciones82. Estos seres y hace-
res, traducidos en palabras y reflexiones, no son
menos objetivos que los datos duros presenta-
dos en los captulos anteriores de este Informe.
Reflejan las representaciones y los imaginarios
disponibles para explicar lo que es valioso y lo
que no lo es en la experiencia vivida. La poli-
semia emergente las muchas definiciones de
seres y haceres remite a aspiraciones que
funcionan como una frontera mvil en pases
en que se viven importantes procesos de trans-
formacin social.
En este captulo se presentan testimonios
de esas aspiraciones, que hilvanan descripcio-
nes del pasado y representaciones prospecti-
vas, y que permiten captar algunas cuestiones
sutiles no aprehendidas por los datos de las
encuestas: en particular, la capacidad de agen-
cia para tomar control sobre los medios y los
fines de la propia vida. Los testimonios que
se presentan en este captulo son fruto de una
agenda de investigacin cualitativa83 que su-
puso convocar y reunir a cientos de habitan-
tes en 22 pases de la regin84 con el objetivo
de escuchar sus propias voces al referirse a los
significados y las vivencias relacionados con
el progreso, as como a las maneras de cons-
truir progreso en sus vidas. La investigacin
cualitativa fue liderada y, en la mayor parte
de los casos, implementada por equipos

pertenecientes a 17 oficinas nacionales del
PNUD en la regin.
Los grupos focales permitieron captar la
diversidad de voces, experiencias y miradas
de mujeres y hombres; adolescentes, adultos y
adultos mayores; residentes de las reas rurales
y de las reas urbanas; personas que se encuen-
tran en situacin de pobreza, personas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad y
personas que integran la clase media; personas
que han sido desplazadas debido a conflictos
armados y desastres naturales, o por la presencia
de pandillas; personas que hoy en da residen en
otro pas (particularmente, en Estados Unidos)
donde conforman la dispora ; personas lati-
noamericanas y caribeas que tienen alguna
discapacidad; personas que viven con VIH/
SIDA; personas indgenas y afrodescendien-
tes; personas de diferente orientacin sexual
(LGBTI), y personas situadas fuera y dentro
del mercado laboral, con una insercin laboral
precaria o un desempeo exitoso en diferentes
ramas de la actividad econmica.
El captulo consta de cuatro apartados que
siguen a la introduccin. En el primer apartado
se hace referencia a las nociones de progreso
existentes en la regin. En el segundo se remite
a las evaluaciones de las personas respecto de
cmo se desarrollan seres y haceres en las pulsendola a ver adnde le sale un jornal.
diferentes esferas o dimensiones que componen
sus vidas. En la tercera parte se describen las
estrategias, los obstculos y los desafos para
construir progreso. Por ltimo, al final del ca-
ptulo se presentan las reflexiones elaboradas a
partir de los hallazgos.
8.1 El significado que las
personas atribuyen al progreso
en Amrica Latina y el Caribe
El significado que se atribuye al progreso
depende del tiempo y el lugar. En los grupos
focales se mantuvo una conversacin abierta so-
bre el significado de esta nocin, que vara para
diferentes personas, y sobre los significados y
elementos con los que se asocia. En esta seccin
se presentan los resultados de un conteo de pa-
labras que se realiz con base en los resultados
correspondientes al total de los grupos focales
de la regin. Entre los hallazgos emerge con
fuerza la relacin de la nocin de tiempo con
8
la idea de logros que son frgiles y se diluyen, y
logros que se acumulan y son duraderos.
8.1.1 Los significados del progreso
En los distintos pases de la regin se plante la
siguiente pregunta:
Veamos, pues. Ya que hablamos un poquito de
cmo est la situacin ac, y que algunos men-
cionaron la palabra progreso, me podran decir,
qu es esto del progreso para ustedes?.
Moderador
A continuacin se citan algunas respuestas:
[Es] una cosa linda, no? Compone muchas
cosas. Es avance, crecimiento, superacin, ele-
vacin, bienestar en la familia, comodidad en lo
econmico.
Grupo focal, Estado Plurinacional de Bolivia
Que la vida vaya un poquito mejor Por lo
menos vivir uno en lo propio, no tener que
batallar tanto, andando de all para ac, sin
tener dnde vivir. El progreso es pulsearla duro,
ganarse la vida, [en mi caso] cogiendo caf y
Grupo focal, Costa Rica
Progreso es que todos nosotros en la comuni-
dad mejoremos. Si l mejora, y viene y solo se lo
queda para l, eso no es progreso para nosotros.
Grupo de personas indgenas, Tena, Ecuador
El progreso, desde la narrativa de los partici-
pantes del estudio, tiene muchos significados
que se asocian con el hecho de tener recursos
econmicos o bienes materiales; con el hecho
de contar con un plan de vida que permita al-
canzar crecimiento personal; con la posibilidad
de sentir satisfaccin, felicidad y amor; con
el logro del bienestar familiar y del bienestar
de los hijos; con el hecho de tener valores y
virtudes, como la perseverancia, o con la posibi-
lidad de estar en contacto con la naturaleza. La
posibilidad de contar con ms oportunidades,
la igualdad de condiciones y la posibilidad de
elegir tambin forman parte del sentido que las
personas de la regin atribuyen al progreso, y es-
tas nociones no necesariamente estn asociadas
| 249
 a elementos materiales, sino a una variedad de
circunstancias que deben darse o construirse en
el medio social y que, al lograrse, evidencian el
progreso humano (vase el diagrama 8.1)85.
El trmino progreso, tal como ya se intua en
el primer Informe sobre Desarrollo Humano
de 1990, es empleado en la cotidianeidad
por las personas. Debido a la amplitud de su
uso y a su comprensin generalizada, rene
las condiciones necesarias para ser utilizado
como un concepto de gran alcance analtico,
ya que adems se asocia con una variedad de
atributos (como se ver en la segunda parte
de este captulo) que lo posicionan en situa-
cin de ventaja respecto de otros trminos
alternativos empleadas, tales como bienestar,
desarrollo, movilidad o armona.

DIAGRAMA 8.1

Imaginarios sobre el progreso en Amrica Latina y el Caribe

Cantidad de menciones de cada expresin Cantidad de me

Amor Valores Ambiente seguro
Satisfaccin 79
30 7
42 13 Seguridad social
Felicidad 45 29 Bienes materiales
Posibilidad de elegir 9 35 Buenos gobiernos
Mejor nivel de vida/ 46 10 Mejor ahora que antes
Escala social
Contrario a pobreza 7 24 Tener mejores cosas Infr

Ms 15 26 Tener para comer

oportunidades
Vivie
di
Igualdad de 25 34 Tener seguridad
condiciones

Movimiento 5 126 Tener dinero/ Buenos

Rec. econm. gobiernos

19 7 Ser acomodado
Crecimiento PROGRESO Felicidad 4
(significado)
Avanzar 187 60 Estabilidad

Aprendizaje 51 52 Conocimiento
y saberes

Cambiar 32 5 Aceleracin Tener

econmica
Inclusin social 23 804 Estudios/
Educacin

Independencia 36 752 Trabajo

Conexin con 7 79 Bienestar

la naturaleza comunitario
4 214
Perseverancia Bienestar hijos
Escalar 7 177
5 103 Bienestar familiar
18 43
Alcanzar metas Hacer 84 Salir adelante
Esfuerzo
las cosas de Progreso
depende de uno mismo Cantidad de me
modo diferente
Tener Ser

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

250 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

8.1.2 La lectura dinmica del progreso
Hablar de progreso significa considerar un
momento determinado de la vida respecto de
otro: implica una conjugacin de la vida pasada
y presente, o bien del presente con el futuro que
se proyecta. El progreso implica temporalidad.
Muchos tambin relacionan el progreso con la
idea de no retroceder, de permanecer, al menos,
en la situacin en la que se est en la actualidad,
es decir, vinculan la nocin de progreso con
tener estabilidad, lo que para otras personas, en
particular de las clases medias, es sinnimo de
estancamiento.
Una mejor explicacin de esto la brind un
hombre de avanzada edad de la zona urbana
de la provincia de Dajabn, situada en el rea
fronteriza entre Repblica Dominicana y Hait,
quien afirm:
Yo percibo progreso entre varios aos atrs y
actualmente. Para estudiar yo tena que caminar
14 kilmetros a pie, con los zapatos en la mano,
aqu en el hombro para ponerlos en el momen-
to de entrar en la escuela porque estos zapatos
tenan que durar el ao entero sin daarse
Hoy ya no es as, hay escuelas aqu cerca.
Grupo focal, provincia de Dajabn,
Repblica Dominicana
En una lnea similar, jvenes chilenos de la
ciudad de Santiago afirmaron:
Es que sab lo que yo creo tambin el concepto
de progreso es que implica una cosa que es a
largo plazo, poh.
Grupo focal, Santiago, Chile
La temporalidad del progreso tambin apare-
ce en la narrativa de los jvenes:
Fjese que yo como joven siento bien fregada
la situacin. Bueno, a tal punto que cuando yo
le pregunto a mi pap, l me dice que antes no
era tan difcil progresar. Es ms, dice que l no
habra logrado lo que logr si le hubiera tocado
salir adelante en este tiempo.
Grupo focal, Altos del Matazanos, El Salvador
Hay personas que, a pesar del paso de los
aos, recuerdan el momento en que se produjo
el quiebre del progreso:
8
Progreso? Aqu se atasc. Del 2005 al 2009
haba un buen progreso, progreso en la gente,
haba educacin y otras cosas. En 2010 todo se
vino abajo. En Rock Dundo donde yo vivo, t
ves los jvenes en las calles sin empleo.
Grupo focal, Barbados
Un testimonio muy similar corresponde a un
grupo de discusin sostenido en Colombia:
Yo pienso que el progreso, pues como que de
pronto se vino abajo con el desplazamiento.
Nosotros antes tenamos tierra y lo que sabamos
era laborarle. Nos toc salir a la ciudad y ac en
la ciudad estamos como un burro entre vacas, s,
imagnate un burro en un corral de vacas.
Grupo focal, Colombia
De ah que para muchas de las personas con-
sultadas, en particular, para la poblacin joven,
la esperanza o la oportunidad de progresar se
site en un escenario futuro:
Superarse no es de la noche a la maana, re-
quiere un esfuerzo para hacerlo.
Grupo focal, Nicaragua
Pienso que el estudio que nosotros hemos
logrado ha sido con mucho esfuerzo y dedica-
cin, es lo que nos va a ayudar a salir adelante.
Grupo focal, Lima, Per
8.1.3 El progreso no es lineal, consiste
en conquistas graduales con altibajos
[Progreso] es una falsa sensacin de realidad.
Pareciera que todo est bien pero es una ilusin
las autoridades utilizan palabras bonitas para descri-
bir la situacin. Pero la realidad para la mayora de
nosotros es la opuesta crean imgenes, pero nada
funciona. Imagino que son buenos con las palabras.
Ya sabes, crecimiento y lo que sea, pero cuando mi-
ras la realidad, no hay crecimiento [It is like a It is
a false sense of reality. We get a picture as if anything
is ok but the reality it is fake The authorities try to
use more colorful words to describe the situation. But
the reality that most of we face is opposite Images are
being created when nothing dont go so I guess they
are good with words. You know growth and whatever,
but when you see the reality, there is no growth].
Grupo focal, Jamaica
| 251
 La narrativa del progreso remite a mejoras
en ciertas dimensiones de la vida, sin que ello
impida reconocer carencias y fallas en otras
reas o dimensiones. No remite a un estado
de plenitud total, sino a logros y conquistas
graduales. En el proceso del progreso surgen
altibajos, escollos y obstculos que hay que su-
perar para alcanzar las aspiraciones planteadas.
Progresar requiere percibir dichas dificultades
como nuevas oportunidades de crecimiento,
no dejndose vencer por ellas. Demanda sacri-
ficios y renuncias.
Yo emigr hacia Estados Unidos por el
deseo de superacin. Mis tres hijos queran
otro estilo de vida, y entonces me vine con
ellos, hace 11 aos, para sacarlos adelante.
Al principio yo me sent sola. Senta que no
comprenda a nadie y que nadie me compren-
da a m. Llega un momento en que te sientes
estancada, y que tienes que, de verdad, hacer
un sacrificio muy grande entre trabajar y ver
cmo te organizas.
Mujer caribea migrante integrante del grupo
focal de la dispora latinoamericana que vive en
Estados Unidos Unidos
En algunos lugares la exigencia respecto de la
capacidad interna de sobreponerse a los fracasos
es muy grande, por ejemplo, en zonas donde los
efectos del cambio climtico han sido muy pal-
pables o donde existen inclemencias temporales
que estn amenazando permanentemente los
avances alcanzados por las personas. En estos
casos el deseo de progresar exige una fortaleza
inusual:
El lago Enriquillo inicia su crecida a partir de
2007, producto de la tormenta Olga. Eh, ese
lago, y e importante decirlo, ha creco tanto
que se llev hasta la vida de lo productore que,
que hacamo vida social en, en toda la costa del
lago Enriquillo, la vida de nosotro es ah, est
ah. Nosotro despu que el lago Enriquillo nos
impact, no hemo sido gente m nunca, hay
gente que han tenido que, que aventur, que
irse, uno para Espaa, otros pa la Capital, y lo
que quedamo aqu somo los hroes, los hroes
soportando todas las visisi [sic], todas las vicisi-
tude del lago Enriquillo.
Grupo focal, zona del lago Enriquillo,
Repblica Dominicana
252 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Las mejoras en la vida se van construyen-
do, no se logran de manera espontnea ni
linealmente. Las palabras de un habitante de
Guanacaste, Costa Rica, permiten ejemplificar
esa percepcin:
Esto es una balanza: a veces bonito, a veces
feo, a veces no lo queremos aceptar este es el
trayecto de la vida.
Grupo focal, Guanacaste, Costa Rica
Un gran nmero de testimonios sealan que
las mejoras en la vida existen, incluso en el caso
de las personas que se encuentran en situacin
de pobreza. En la comunidad Nuevo Amanecer
de El Salvador, una de las comunidades donde
se experimentan grandes carencias entre todas
las comunidades de ese pas que participaron en
la consulta, una mujer afirm:
Tenemos el privilegio de tener un techo donde
no nos mojamos. Igual seguimos en pobreza, no
tenemos una buena alimentacin, pero antes era
comer salteado y adems mojarnos cuando llova.
Grupo focal, comunidad de Nuevo Amanecer,
El Salvador
8.1.4 Tres tipos de progreso:
el que nunca lleg, el esquivo
y desbalanceado, y el que
lleg para quedarse
Entre las personas consultadas, algunas hablan
con mucho optimismo sobre su vida y sobre las
oportunidades que han tenido para crecer y lo-
grar aquello que sus padres aspiraban para ellos:
que estn mejor, que sean mejor que uno, que
sean lo que yo nunca pude ser. Esta senda de
progreso es la que se tipifica como el progreso que
lleg para quedarse. En paralelo a estos cursos de
vida, otras personas presentan una narrativa de
progreso intermitente: a veces hay y a veces no.
En las conversaciones se remite a los sacrificios;
al hecho de encontrarse en la difcil situacin de
tener que escoger uno entre varios aspectos del
progreso, y al herosmo que significa sobrepo-
nerse a los vaivenes de la vida. Estos elementos
remiten al denominado progreso esquivo y desba-
lanceado. A su vez, en la sociedad latinoamerica-
na y caribea coexiste una tercera narrativa que
remite al progreso que nunca lleg.

8.1.4.1 El progreso que nunca lleg
(y parece que no llegar)
Existe un conjunto de personas en cuyo caso el
progreso no ha formado parte de sus experien-
cias de vida. En sus narrativas afirman que su
situacin se mantuvo igual a lo largo del tiempo
(persisten las mismas carencias que tenan sus
antecesores), o bien relatan con malestar sus
trayectorias de vida e incluso llegan a autoiden-
tificarse como personas que se encuentran en
situacin de pobreza. Un ejemplo recurrente
de esta situacin lo constituyen los numerosos
casos de embarazo adolescente, sobre todo en
las comunidades rurales, que contribuyen a que
las mujeres vean reducidas sus posibilidades de
alcanzar un mayor desarrollo personal, familiar
y social. Ante la pregunta respecto de por qu
estas personas consideraban que el progreso era
algo ajeno a sus vidas, se obtuvo, por ejemplo, la
siguiente respuesta:
Nosotros estamos en la ruina, en la pobreza,
s hay que decirlo: somos pobres. Porque de
ah [de la tierra] era que nosotros vivamos. Al
irnos de ah, ya nuestro proyecto se acab. No
hay ms nada.
Grupo focal de poblaciones desplazadas por el
conflicto armado, Colombia
En forma recurrente se hace referencia a la
falta de trabajo, y el mismo es la nica opcin
que dichas personas visualizan como salida del
estado actual que las sumerge.
Porque habiendo fuentes de trabajo uno pro-
gresa porque all hay fuente de ingreso para
todas las familias y la salud.
Grupo focal, Honduras
Sobre los embarazos adolescentes, en
Repblica Dominicana se afirm lo siguiente:
En s yo, desde mi punto de vista, para m,
es un problema grande porque a pesar de que
la adolescente no est preparada, no tiene la
edad adecuada, pues tampoco tenemos los
mdicos
Grupo focal, Repblica Dominicana
Como dijimo al principio, que aqu los j-
vene no tienen cmo trabajar por eso mucha
8
vece dejan lo estudio porque o tienen un nio
que atender o su pap no le puede custodiar los
estudio y ya el dinero no le alcanza, o no tienen
lo suficiente para poder estudiar.
Grupo focal, Repblica Dominicana
8.1.4.2 El progreso esquivo y desbalanceado
Para algunas personas el progreso ha llegado
y se ha ido. La narrativa de sus vidas refiere a
vaivenes, al logro de progresos sutiles seguidos
por perodos de prdidas de sus adquisiciones
o por perodos de ganancias temporales. En
algunos casos tambin se seala que el progreso
se produjo en algunas reas pero estuvo ausente
de otras, siendo estas ltimas las ms valoradas
por las personas.
No es que ya lo tuviramos todo, pero nos
sentamos a gusto, con la casita y los animalitos
que tenamos. Y de repente, que se viene lo de
la tormenta como de seis horas. Lo perdimos
todo. No le miento, en un abrir y cerrar de ojos,
estbamos en la calle.
Grupo focal, sector rural de Santa Clara,
Ecuador
La situacin de la crecida del lago ha conllevado
un incremento de la pobreza en la comunidad,
ha implicado una reduccin de la fuente de in-
greso, a la produccin en todo los sentido, a la
actividad turstica incluso y ha tenido un impac-
to negativo incluso a nivel de la misma alimen-
tacin de la familia por la reduccin de la oferta
de producto y el costo de los alimentos tambin.
Grupo focal, Repblica Dominicana
Pues mira, ahora estoy bien, pero [en Mxico]
yo era contadora pblica, tena un buen trabajo,
me vine por seguir a mi esposo Y claro, no
puedo decir que estoy mal, pero yo me estan-
qu, vine a lavar baos, cuidar casas Lo nico
que me hace feliz, realizada, es saber que mis
hijos van a vivir mejor. [] Para m el concepto
de bienestar cambiaba, mi prioridad ahora ya
no era la academia, mi prioridad era criar a mi
hija. O sea, yo no le iba a apostar a una maestra,
sacrificando la vida de mi hija.
Mujer migrante integrante del grupo focal de la
dispora latinoamericana que vive en Estados
Unidos
| 253
 8.1.4.3 El progreso que lleg para quedarse
Un tercer tipo de narrativa corresponde a
los cursos de vida de las personas que han
experimentado una trayectoria ascendente
y un notorio progreso en comparacin con
sus progenitores o con otros sectores de la
sociedad. Estas personas tienden a tener una
valoracin positiva del progreso, y a minimi-
zar sus costos.
DIAGRAMA 8.2
Con qu se asocia cada tipo de progreso en Amrica Latina y el Caribe?
A. Palabras utilizadas para referir al progreso esquivo y el progreso que nunca lleg
B. Palabras utilizadas para referir al progreso que lleg para quedarse
Fuente: Elaboracin propia a partir del uso de la herramienta WordClouds.com.
254 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Mi hija est en la universidad. S hemos
avanzado, estamos saliendo de la pobreza.
Vivo mejor de cmo vivan mis padres, ten-
go la aspiracin de salir adelante. Tengo una
casa donde vivir cmodamente, tengo agua
y luz. En mi situacin, s tengo progreso.
Mis hijos son profesionales. Creo que s he
progresado, faltan algunas cosas, pero me
voy trazando metas.
Grupo focal, Per
Me recib, es un progreso. Me fui de mi casa,
form una familia, tengo mi casa. En mi caso,
me gusta lo que hago y lo que estudio. Para los
estudiantes del interior que podemos vivir so-
los es tremendo progreso: manejarme con mi
plata, vivir solo Siento que he progresado,
tenamos una casa muy chiquita y hoy cada
uno tiene su habitacin y estamos ms cerca
del trabajo.
Grupo focal, Uruguay
Siguiendo el anlisis de acuerdo con esta
tipologa del progreso, es posible identificar
cules son las palabras ms sobresalientes en
los testimonios de las personas. En lo que
refiere al uso de las palabras, se identifican
similitudes entre los discursos de las personas
que afirman que no han experimentado pro-
greso y los de aquellas que sealan que han
experimentado un progreso efmero. Palabras
como difcil, duro, imposible, mal, peor, triste,
sacrificio, aguantar, retroceso o perder son las
que priman en el discurso de estas personas.
En cambio, oportunidades, mejor, adelante,
tranquilidad y feliz son las palabras ms utili-
zadas para expresar las ideas, las experiencias
y los sentimientos de las personas que gozan
del progreso que lleg para quedarse (vase el
diagrama 8.2).
8.2 Los seres y haceres:
ms all del ingreso?
Hablar de progreso es abrir la puerta para
conversar sobre muchas cosas. No es una coin-
cidencia que muchas personas a lo largo de la
regin preguntaran: quieren que les con-
versemos sobre progreso de manera genrica
o especfica?. A priori se reconoce el carcter
multifactico del progreso, y en esta seccin

RECUADRO 8.1
Qu son las percepciones y cmo capturarlas?
Las percepciones hacen referencia al conocimiento de los sentimientos de
las personas, y dichos sentimientos tambin tienen consecuencias cogniti-
vas: pueden causar una nueva valoracin de la situacin que en primer lugar
los ha causado (Elster, 2007). En otras palabras, pueden convertirse en fuen-
te de informacin para la toma de decisiones, dado que permiten producir
informacin que se emplea en los diagnsticos de contexto, as como leer
coyunturas especficas, realizar comparaciones y reconocer problemticas
sociales estructurales. En tal sentido, tambin son tiles en los procesos
de elaboracin de poltica pblica dado que sirven de insumo para la for-
mulacin, el seguimiento y la evaluacin de dichas polticas (Timan, 2014).
Uno de los instrumentos privilegiados para conocer en profundidad ac-
titudes, sentimientos, creencias y vivencias personales de los participantes
lo constituyen los grupos focales. Dichos grupos son especialmente tiles
cuando se busca lograr alguno de los siguientes objetivos: i) formular nue-
vas hiptesis para reforzar investigaciones; ii) echar luz sobre el tema de
investigacin cuando este es complicado, complejo y genera un amplio n-
mero de variables; iii) validar, aclarar y elaborar con ms profundidad resul-
tados previamente obtenidos; iv) conocer las percepciones de las personas;
v) reforzar otros instrumentos o hallazgos para generar datos en una inves-
tigacin, o vi) verificar la satisfaccin de los consumidores (Beck, Bryman y
Futing, 2004; Rigler, 1987; Parra, 2005).
As como este tipo de instrumento presenta ventajas, tambin conlleva
algunas potenciales desventajas. Segn Parra (2005), debido a que en los
grupos focales el nmero de participantes es limitado, la muestra puede
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Escobar y Bonilla Jimnez (2009) y Taylor y Bogdan (1987).
del captulo se expresa esa multiplicidad. Es
importante destacar que los testimonios son
muy diversos, pues corresponden a personas
de diferente origen y que han tenido diferen-
tes experiencias de vida. En tal sentido, los
ngulos desde los que las personas perciben y
narran su progreso varan: algunos refieren a
logros y otros, a dficits.
En este arco narrativo hay dimensiones que
son privilegiadas por todas las personas: el
trabajo y la educacin. Se trata de dimensio-
nes que se refuerzan una a la otra: un buen
nivel educativo puede corresponde decir
puede porque no siempre es necesariamente
as constituir el medio para que una per-
sona obtenga un empleo con determinadas
caractersticas que le permita sentirse reali-
zada. Dicho empleo, a su vez, puede originar
8
resultar poco representativa. Por otra parte, puede darse una falta de in-
dependencia en las respuestas, debido al manejo de la discusin y a las
propias respuestas que van generndose dentro de un grupo. Adems, la
participacin de algunas personas puede verse limitada debido a la timidez
o a la existencia en el grupo de personas muy participativas.
De ah que para capturar percepciones se recomiende acompaar el
uso de los grupos focales con otras tcnicas, tales como la entrevista en
profundidad. De acuerdo con Taylor y Bogdan (1987), es recomendable uti-
lizar la entrevista en profundidad cuando se desea ahondar en una historia
de vida o tratar temas sensibles, o cuando se busca obtener informacin
sobre acontecimientos y actividades que no responden solamente a patro-
nes. Este instrumento no est exento de desventajas, ya que, de hecho, en
las entrevistas pueden brindarse falsos testimonios; pueden exagerarse o
distorsionarse historias, relatos y descripciones; puede ocurrir que las pala-
bras de las personas no reflejen lo mismo que sus acciones, o, debido a la
falta de conocimiento por parte de quien realiza la entrevista respecto del
da a da de las personas entrevistadas, puede ocurrir que las percepciones
de inters no se comprendan en su totalidad, por haberse producido en un
contexto desconocido.
A pesar de ello, ambas herramientas permiten la participacin de perso-
nas con diferentes caractersticas y de diferentes contextos. Son herramien-
tas verstiles que arrojan numerosa informacin, y cuyo uso ser tan bueno
como lo sean la definicin de los objetivos y la planificacin previamente
establecida.
un proceso de transformacin que suponga
seguir invirtiendo en la propia educacin, o
en la educacin de los hijos. Tambin puede
permitir el acceso a bienes y servicios que
requieren contar con un determinado nivel
de ingreso. De ah que este binomio sea con-
siderado como el origen del progreso. En el
lenguaje del enfoque de capacidades, se trata
de dimensiones que permiten ser, hacer y,
adems, tener.
La capacidad de ser, hacer y tener, sin embar-
go, puede resultar amenazada si la dimensin
de la seguridad es dbil o inexistente. Desde
la perspectiva de muchas de las personas que
participaron en los grupos focales, el trabajo, la
educacin y la seguridad son los tres aspectos
fundamentales86 que definen la consecucin o
no del progreso en la regin.
| 255
 8.2.1 Hacer: educacin,
trabajo e ingreso
Si tienes educacin y oportunidades, el dinero
vendr despus, es una cosa segura [When you
get education and then opportunities, money will
come after. Money is a sure thing].
Grupo focal, Barbados
8.2.1.1 Sin trabajo no hay progreso
No contar con un trabajo que conlleve ciertas
condiciones deseables es algo que castiga pare-
jo en la regin. Qu dicen las personas sobre
el trabajo, y a qu se debe su centralidad para el
progreso?
Las cosas se consiguen con el trabajo fuerte,
con el trabajo fuerte. S a puro pulmn a
base de esfuerzo y de muchas horas de trabajo.
Grupo focal, integrante de la dispora latinoa-
mericana viviendo en estados Unidos
Entonces, hay muchos factores que influyen
de por qu una persona no trabaja, por qu una
persona no es profesional, por qu las personas
nos quedamos truncadas, porque cada persona
tiene una vida, una historia tras esa persona.
Ama de casa de Santiago, Chile
Una manera de ejemplificar la relacin entre
el progreso y la pobreza es a travs de empleos
de calidad. En Ecuador, los participantes de los
grupos focales expresaron:
La pobreza es cuando no se tiene trabajo esta-
ble, andamos vagando de lado a lado, buscando
trabajo, por llevar el pan de cada da al hogar.
Grupo focal, La Isla, Ecuador
Falta de trabajo, por decir aqu hay trabajo
pero es por temporada, contratos de seis meses
o un ao y vaya, despus a buscar trabajo.
Grupo focal, Santa Isabella, Ecuador
Tambin abundan las historias relacionadas
con los efectos de la discriminacin, de los
ajustes econmicos y de la prdida del empleo
debido a situaciones de crisis. En Honduras,
las personas consultadas compartieron parti-
cularmente su preocupacin sobre los temas
ambientales:
256 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
El problema est difcil, soy madre soltera
a veces vendo pescado a veces no tengo para
venderlo cuando no hay resultado en la pesca a
veces lavo o plancho. Tengo un nio de 17 aos
que me ayuda a pescar y de eso vivimos la situa-
cin en la pesca es difcil no se consigue nada
solo van a gastar la gasolina y est cara, como
no llueve no hay nada nosotros creemos que
es el ambiente.
Grupo focal, Honduras
Al mismo tiempo, en un grupo focal com-
puesto por personas LGBTI de Uruguay se
recopilaron los siguientes testimonios:
Cuando vas a una entrevista de trabajo es dif-
cil desde lo que te pones hasta tus gestos, todo
es un problema y te tens que cuidar mucho. Si
se dan cuenta de tu orientacin sexual, zas, no
te dan el trabajo!.
Grupo focal, Uruguay
A m no me tomaron como inspectora de trn-
sito en la Intendencia de Montevideo porque
soy obesa.
Grupo focal, Uruguay
8.2.1.2 La educacin: la llave para
acceder a mayores oportunidades
No existe una visin comn sobre los caminos
que abre la educacin. En algunos casos la
educacin es identificada como la cuestin ms
elemental para forjarse una vida mejor. Adems
se percibe que los cuidados y la educacin
recibidos en el hogar, as como el amor de los
padres durante la crianza del nio y la trasmi-
sin de valores y pautas, son esenciales para que
una persona pueda luego acceder a la educacin
formal sin fracasar en el camino.
Por consiguiente, aquellos hogares en que
la desintegracin atraviesa el ncleo familiar
se ven afectados por una infinidad de repercu-
siones, como las mencionadas en el siguiente
testimonio:
Pero a nivel personal se pierde mucho, la falta
de la familia, las redes familiares aqu es una
cosa horrorosa especialmente para las familias
que tienen nios, no hay esas redes sociales de
apoyo que la abuela lo va a cuidar que el to

lo va a ir traer que regaaron a fulanito, que
la abuelita rega a fulanito porque hizo una
cosa mal, todo eso se pierde la familia est muy
aislada y sin poder en ese sentido y a la deriva
en cierta forma en trminos de falta de accesos
a los recursos humanos que les ofrecen sus re-
des familiares y amistades de donde vienen no
hay un payoff, hay un precio muy alto.
Grupo focal, integreante de la dispora latinoa-
mericana que vive en Estados Unidos
La educacin tambin se entiende como
el medio para acceder a una buena fuente de
trabajo. Porque cuanto ms se estudia, ms
oportunidades se tiene porque quanto
mais voc estuda, mais oportunidades voc
tem, como afirmaron en Cidade Estrutural,
Brasil. Sin embargo, tambin hay casos en
que existe desencanto respecto de la educa-
cin, que tambin puede ser considerada
como una estrategia fallida para alcanzar el
progreso. En esos casos, en lugar de progreso
existe frustracin. En Tacuaremb, Uruguay,
una mujer afirm:
Me gustara no estar en la cuerda floja, cumplir
y llegar, me gustara mejorar como profesional
en la cocina y terminar secundaria, como soy
jefa de familia o estudio o trabajo, si trabajs
ms de seis horas no pods estudiar porque en
el liceo nocturno entrs a las ocho de la noche y
tens que atender a tus hijos.
Grupo focal, Tacuaremb, Uruguay
En Ecuador se relat una situacin similar:
Para vivir bien sera tener su centro, aqu una
escuelita que igual no tenemos aqu, nos toca ir
de aqu con los nios. Tambin una guardera
quizs, porque a veces trabajamos y no tenemos
con quin dejarlos.
Grupo focal, Ecuador
En otros pases, adems de compartir su
experiencia, las personas consultadas tambin
propusieron algunas ideas:
Tcnicas para encontrar trabajo pero que muy
ocultos estn, pocos jvenes conocen de los
programas, conocen los beneficios, como que
quieren ayudar pero est estancada.
Grupo focal, Nauta-Iquitos, Per
8
El desnivel que existe entre las regiones no per-
mite una buena condicin para la educacin.
Las herramientas tecnolgicas podran ayudar
en ese aspecto.
Grupo focal, Arequipa, Per
Por su parte, personas indgenas participan-
tes de los grupos focales realizados en Ecuador
expresaron:
Ahora, uno tambin tiene que tener precau-
ciones, como dice el dicho cuidado con lo que
deseas. Nuestros hijos ahorita estn estudiando, s,
pero estn desconectados de la naturaleza, todas
las actividades estn fuera de esto. Queremos que
sean profesionales? Pues s, pero vienen despus y
nos dicen ignorantes, que eso no sirve, desprecian
lo nuestro. Si queremos que la vida de nuestros
hijos sea mejor [que progresen], nuestros hijos
tienen que aprender, educarse a vivir con cosmo-
visin andina, nuestras costumbres y la situacin
cientfica, las dos cosas tienen que estar juntas.
Grupo focal de personas indgenas, Ecuador
Tambin hay muchos testimonios en que se
seala que la educacin no ha sido una solucin
para el acceso al mundo del trabajo remunerado:
Lo que pasa es que ac estamos ms viejos.
Entonces encontrar trabajo es imposible en
Chile. Ya seas muy tcnico muy especialista ten-
gas todas las certificaciones internacionales no
sirve. Pasaste los cincuenta no vay a encontrar
entonces el que no se reinventa y no hace su em-
presa o su negocio queda ah. Esa es la realidad.
Aqu no te sirven los ttulos, los posgrados, ni
los MBAs ni las certificaciones internacionales,
nada. Pasaste cierta edad, y no sirves. Te tienes
que reinventarte.
Grupo focal de adultos, Santiago, Chile
8.2.2 Ser: identidad y
pertenencia, salud y derechos
8.2.2.1 Identidad, pertenencia y la
importancia del esparcimiento
El sentimiento de pertenencia implica identi-
ficarse personalmente como miembro de un
colectivo, as como generar vnculos afectivos,
adoptar normas y hbitos compartidos, y
| 257
 profesar un sentimiento de solidaridad hacia el
resto de los miembros del colectivo. Esta fuerza
cohesiva que se genera suele alcanzarse ya en
los primeros crculos de pertenencia. La iden-
tidad y el sentido de pertenencia tambin son
dimensiones que se evalan a la hora de pensar
en el progreso. Al respecto, cabe considerar el
siguiente testimonio:
No somos de aqu, no somos de all, que nunca
dejamos de ser totalmente dejamos de ser quien
ramos all, y nunca somos realmente americanos.
Integrante de la dispora latinoamericana que
vive en Chicago
En el caso de las personas que se encuentran
en situacin de pobreza, la falta de diversin un
problema acuciante. En trminos generales, la
vida gira en torno a las tareas cotidianas. En el
caso de los nios, se seala la falta de espacios
pblicos para el esparcimiento. A este respec-
to, una nia de una comunidad de San Julin,
Sonsonate, seal:
Como no hay nada cerca, con los bichos lo que
nos gusta es jugar a ver las motos y bicis que
pasan los domingos Chivo fuera que por lo
menos tuviramos donde jugar o algunos co-
lumpios aqu por la casa.
Grupo focal, San Julin, Sonsonate,
El Salvador
Hay cuestiones que no permiten ser libres. La
percepcin de inseguridad es una de ellas:
A mi pap le da miedo que vaya a jugar pelota
porque cerca [de la cancha] dice que pasan unos
mareros entonces lo que hacemos es turnar-
nos la patineta en la cuadra.
Grupo focal, Santa Ana, El Salvador
La diversin y libertad no es solo para los
menores de la casa, sino que tambin es funda-
mental para las personas adultas.
Trabajar menos horas, salir ms temprano para
tener calidad de vida y tener tambin instancias de
recreacin cachai?, como que hace falta el salir y
el poder como escuchar msica, eh, ver un poco
ms de arte, ir a un museo, comerse un helado
cachai?, esas cosas que ac se han perdido
Grupo focal, Santiago, Chile
258 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Yo creo que el bienestar es hacer lo que yo
quiero y tener tiempo para disfrutarlo. Ser
feliz.
Grupo focal, Ecuador
8.2.2.2 Salud: tener acceso
oportuno cuando se requiere
El progreso, en lo que respecta a la dimensin
salud, implica el acceso a una atencin de
salud de calidad, que suponga esperas cor-
tas, buena atencin en consultorio y mayor
asequibilidad de los precios de los medica-
mentos, en caso de no existir la gratuidad.
La centralidad de la salud se destaca en el
siguiente testimonio:
La falta de salud es la pobreza ms grande del
ser humano y si no hay salud no hay progreso.
Grupo focal, Dajabn, Repblica Dominicana
Por su parte, un hombre consultado en
Uruguay expres una opinin muy singular
sobre la atencin mdica:
Hace ocho meses que estoy esperando para
operarme de una rotura de menisco. No po-
ds hacer nada, ests en lista de espera desde
hace seis meses, al principio no me queran
hacer una resonancia, si es Surez lo operan
en un da.
Grupo focal, Tacuaremb, Uruguay
La salud es un factor indispensable para el
progreso, independientemente del nivel socioe-
conmico de las personas. La posibilidad de ir
mejorando en la vida depende de esta dimen-
sin crucial:
La gente se est muriendo en los hospitales
por falta de atencin, por falta de material,
por falta de medicamentos, por falta de
equipo, puede que muchos doctores quie-
ran salvar la vida, pero a veces no tienen ni
material, no tienen con qu, y aun les falta
personal, por qu no contratar ms mdicos,
por qu no darles ms tems, para ms gente,
para que ms gente capacitada empiece a
trabajar.
Grupo focal, Estado Plurinacional de Bolivia

En el caso especfico de las mujeres, seala-
ron la falta de acceso a atencin ginecolgica
de calidad en los hospitales pblicos, segn lo
demuestra un claro testimonio obtenido en el
Estado Plurinacional de Bolivia:
De mi hermano mo falleci su beb y su mu- Cuando se indag en El Salvador por qu las
jer otra vez se embaraz no pues prefiri tener
en ese privado en el a CIES a estar yendo a un
lugar pblico no, claro con lo que le ha costado
un parto casi unos 8.000 bolivianos pero ha
hecho el esfuerzo, para que salga bien y no est
pasando con ese temor que le pase algo a su
hija.
Grupo focal, Estado Plurinacional de Bolivia
Tener un buen estado de salud no constituye
un requisito nicamente para poder trabajar,
sino tambin para poder desarrollar otros as-
pectos dinamizadores del progreso, entre ellos,
el estudio. Al respecto, cabe citar el siguiente
testimonio:
En mi familia algunos los pusimos a estudiar
una muchacha estudiaba enfermera y la menor
que estaba queriendo sacar el plan bsico, pero
una se enferm entonces este ao ya no lo
pude poner a sacar el plan bsico porque no te-
na recurso econmico, lo usamos para el gasto
de la enferma.
Grupo focal, La Esperanza, Honduras
El progreso tambin se asocia con la exis-
tencia de justicia social, basada en la igualdad
de derechos para todas las personas y en la
posibilidad de todos los seres humanos, sin
discriminacin, de beneficiarse del progreso
econmico y social de una sociedad. La jus-
ticia social requiere la igualdad social y de
oportunidades:
Ser una sociedad donde vivamos armni-
camente, nos respetemos y valoremos. Las
personas con una opcin sexual distinta sean
valoradas.
Grupo focal de jvenes, Lima, Per
Si nosotros tuviramos ms conocimiento
entonces podramos reconocer nuestros
derechos.
Grupo focal, Per
8
8.2.3. Tener: vivienda, servicios
bsicos, transporte e infraestructura
8.2.3.1 Vivienda propia, digna
y con servicios bsicos
personas consideraban que se encontraban en
situacin de pobreza, se obtuvo la siguiente
explicacin directa y simple:
Bueno, mire dnde vivo: con hoyos en el te-
cho, con paredes de lmina, piso de tierra, con
agua que hay que acarrear, un sanitario que me
da pena que me lo pidan prestado, todo amon-
tonados como que furamos cuches, con miedo
que me saquen de este terreno que no es mo, o
de una crecida del ro o que nos caiga este alud
de tierra de ese cerrito.
Grupo focal, El Salvador
Cuando las personas se encuentran en si-
tuacin de pobreza, una de las dimensiones en
que ms se siente la precariedad es la vivienda.
Cuando el discurso gira en torno al progreso,
la vivienda se convierte en esa dimensin en
que las personas quieren ver materializado su
esfuerzo y su sacrificio. La vivienda es uno de
los logros que ms enorgullecen a las personas,
o una de las grandes aspiraciones. La importan-
cia de la vivienda se destaca en los siguientes
testimonios:
Es fundamental tener casa propia, aunque sea
en la punta del cerro, pero que sea propia.
Grupo focal, La Paz, Estado Plurinacional de
Bolivia
Yo dira que mi bienestar est en 10. Soy in-
dependiente, tengo un buen salario y recin
compr mi casa.
Grupo focal, St. Andrew, Jamaica
Adems, no se trata solo de tener una casa.
Tambin importa el lugar donde esta se ubica:
Si viene una crecida del ro, que se puede
inund una casa, que lo poquito que se tiene se
puede da Todava hay zona en la palte alta
que se inundan mucha casa todava porque
quedan parte sin arregl la gente [cuando
crece el ro] todo deconectan la cosa que
| 259
 son elctrica lo deconectan y luego cogen su
colchone y sus sbana y se van a su refugio y
trancan su casa.
Grupo focal, Repblica Dominicana
8.2.3.2 El transporte y la infraestructura
Qu tiene que ver la infraestructura con el
progreso? Desde la ptica de las personas con-
sultadas se trata de un factor indispensable para
alcanzar una mejor calidad de vida. No se habla
de infraestructura de manera genrica, sino
que se hace referencia a la infraestructura que
permite transitar de un sitio a otro (carreteras)
y a aquella que sostiene a las instituciones aca-
dmicas (escuelas) o a otras instituciones clave
para el desarrollo de las personas. As lo expli-
caba una de las personas consultadas en grupos
focales realizados en el Estado Plurinacional de
Bolivia:
Actualmente, en mi zona, han logrado cons-
truir un colegio de dos pisos, y tambin uno
para profesores tcnicos. Por ese lado, s ha ha-
bido un cambio positivo. Tambin con las calles
a los hospitales, uno se ahorra tiempo, o cuando
no nos gusta caminar".
Grupo focal, La Paz, Estado Plurinacional de
Bolivia
El transporte tambin es de vital importancia
para el progreso: vincula las reas urbanas con
las reas rurales, facilitando el acceso a la educa-
cin, a la salud y a las oportunidades de empleo.
En el mbito urbano, un sistema de transporte
eficiente contribuye a la funcionalidad de las
ciudades, a hacerlas ms competitivas y a mejo-
rar la calidad de vida de sus habitantes. En cam-
bio, el funcionamiento deficiente del transporte
pblico genera desorden, congestionamientos,
contaminacin y violencia, y deteriora la cali-
dad de vida de las personas.
Como lo han revelado los participantes de
grupos focales realizados en varios pases, mo-
verse en las zonas metropolitanas de los pases
puede requerir ms tiempo que viajar a una
ciudad vecina, debido a los congestionamien-
tos o a la insuficiencia de unidades de trans-
porte en algunas rutas. Adems, la calidad del
servicio constituye un dficit:
260 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
En los buses uno va como que es sardina. Ven
que ya no hay espacio y siguen metiendo ms y
ms gente, y manejan como que no hay maa-
na. Es bien peligroso. Terminas viajando como
ganado, es horrible andar en autobs.
Grupo focal, El Salvador
En Per, durante un encuentro con grupos
de personas con discapacidad, dichas personas
mencionaron las dificultades que enfrentan
para movilizarse, a pesar de contar con un siste-
ma moderno de transporte en el pas:
Debemos pedir lo que realmente merecemos.
Tengo que esperar una hora para subirme al
bus con rampa. Cuando estoy en el paradero de
bus, ellos no paran, porque no quieren llevar-
me, debido a la silla de rueda. La ciudad es muy
inaccesible. Adems, he visto la insensibilidad
que hay.
Grupo focal de Per
8.2.4 Seres y haceres en sociedad
8.2.4.1 La seguridad y la tranquilidad
La aspiracin de contar con seguridad y con
la posibilidad de tener una vida tranquila son
algunos de los elementos que representan un
comn denominador en la regin. Se entiende
la seguridad como ese mecanismo que permi-
tir que los logros cosechados no se pierdan.
Otra lectura corresponde a quienes ven en la
seguridad un elemento indispensable para que
las inversiones que estn realizando no se vean
truncadas.
Sentirse seguro en el lugar donde se vive, sin
temor a ser robado o incluso lastimado, resulta
primordial para el progreso humano. Por ende,
es una de las dimensiones en que, segn las per-
cepciones de las personas consultadas, se plan-
tean importantes desafos, como se refleja en la
siguiente conversacin entre hombres y mujeres
de un grupo focal del Estado Plurinacional de
Bolivia:
Estamos mal, muy mal.
Y las violaciones tambin no, no hay seguri-
dad con todo eso.
Y lo malo es que se est suscitando hasta en la
propia familia no, el tema de las violaciones, ni

siquiera son por gente extraa, se estn dando
los mismos padres, padrastros.
Hasta hermanos.
Grupo focal, Estado Plurinacional de Bolivia
Ante la pregunta respecto de cmo se vin-
cula la seguridad con el progreso, las personas
consultadas en la regin brindaron respuestas
como las siguientes:
No sentirte seguro te limita en tus actividades.
Te genera desconfianza. Afecta mucho, porque
ya te da miedo salir o llevar algo de valor.
Grupo focal, Estado Plurinacional de Bolivia
La zona donde vivo ha aumentado la delin-
cuencia. Hay mucho temor de la persona. Uno
no puede vivir tranquilo. Mucha delincuencia.
Antes se poda caminar hasta las 8, 9 de la
noche y no te pasaba nada pero ahora tienes
que estar acompaada de alguien, como somos
mujeres es peligroso.
Grupo focal, Per
8.2.4.2 La solidaridad, el sentido de
unin y la participacin comunitaria
Entre las cuestiones que emergieron de las
conversaciones sostenidas cabe referir a la soli-
daridad, el sentido de unin y la participacin
comunitaria. Estos elementos se identifican
no solo como una estrategia para alcanzar el
progreso, sino como parte de las condiciones
que deben existir para que la prosperidad (el
progreso) no sea solo individual, sino que al-
cance tambin a las familias y las comunidades.
Al respecto, una mujer consultada en Repblica
Dominicana seal:
Nosotros en las buenas y en las malas estamos
unidos. Mire, aqu hay un entendimiento de
unidad y de la fortaleza de cada quien, que por
ejemplo, cuando llega el cicln esperamos es el
director de la escuela quien nos orienta y nos
dice cmo vamos proceder.
La Cinaga, Repblica Dominicana
El hecho de avanzar unidos, de compartir
el progreso, es un elemento que tambin
destacaron otros participantes de Ecuador y
Nicaragua:
8
No se trata de progresar econmicamente sino
espiritualmente, comunitariamente, porque si
tenemos cosas y las compartimos, eso es un pro-
greso porque no solo estamos dando al que no
tiene sino estamos enseando al otro que puede
hacer lo mismo.
Grupo focal, Portoviejo, Ecuador
Sentimos que s, al compartir nuestro progreso,
apoyamos a otras, porque estamos compartien-
do algo que no tenan y llevarles ese pequeo
paquetito que les va a ayudar a subsistir en ese
momento, no va a dejar que esa persona recaiga,
y nos lleve a hacer ms visitas, a estar sacando
ms tiempo para sacarlas de la depresin, o de la
enfermedad en la que se encuentra, es un desa-
rrollo porque no solamente invertimos no solo
en lo econmico, sino en la parte emocional de
la persona.
Grupo de mujeres con VIH, Nicaragua
La unin hace la fuerza, reza el dicho. Y esto
es algo que las personas identifican como un
aspecto del progreso. Por su parte, el individua-
lismo es otro elemento que tambin surgi en
las conversaciones; desde luego, no como una
dimensin deseada del progreso, sino como un
rasgo que no se identifica con la nocin del pro-
greso humano. As lo definan los participantes
de un grupo focal realizado en Uruguay:
Qu pas con el saludo? Una cosa tan bsica.
No hay buenos das, no hay nada. En el auto-
bs, sube una embarazada y nadie se para. No
hay valores en la calle. Todos buscan el bene-
ficio propio y no ayudan a los dems. Hoy en
da hay mucho individualismo y desconfianza.
Eso hace que tengamos ms dificultad para ser
ayudados. Deberamos ser ms conscientes de
compartir en la calle, ser mucho ms solidarios.
Eso que cada quien ande en lo suyo no creo que
sea progreso.
Grupo focal, Uruguay
8.2.4.3 El progreso es, efectivamente,
ms que el ingreso
El progreso, desde la reconstruccin de los tes-
timonios de las personas consultadas durante la
investigacin cualitativa, se visualiza en cues-
tiones que van mucho ms all del ingreso. La
| 261
 RECUADRO 8.2
Autodefinicin de clase: la autopercepcin de las personas sobre el grupo de ingreso al que pertenecen
en el Estado Plurinacional de Bolivia
La autopercepcin de las personas sobre el grupo de
ingreso al que pertenecen es clave para comprender
qu entienden dichas personas por progreso y bienes-
tar. Un estudio realizado en el Estado Plurinacional de
Bolivia por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y el Centro de Investigaciones
Sociales (CIS) evidencia que un 44% de los entrevista-
dos considera que la sociedad boliviana se caracteriza
Fuente: PNUD y CIS (2015).
GRFICO 1
Percepcin de la poblacin sobre la conformacin de la actual pirmide de ingresos del Estado
Plurinacional de Bolivia
D 6%
C 20%
Fuente: PNUD y CIS (2015).
En lo que respecta a las percepciones respecto de qu so-
ciedad se considera ideal, el 39% hace referencia a una
sociedad en la cual la mayora de las personas se sitan en
el medio, mientras que un alto porcentaje de los entrevis-
tados (35%) consideran que la sociedad ideal es aquella en
que la mayora de las personas se encuentran en la cima y
muy pocas se sitan en la base, es decir, remiten a una so-
ciedad caracterizada por una alta reduccin de la pobreza y
una elevada movilidad social ascendente. Estos resultados
reflejan la inherente predisposicin de las personas entre-
vistadas hacia el ascenso y la movilidad social.
Cuando estos resultados se comparan con la actual
pirmide de ingresos del Estado Plurinacional de Bolivia
262 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
por contar con una base amplia y una pequea lite en
la cima; un 30% considera que casi toda la poblacin
del pas presenta bajos niveles de ingreso y que no exis-
te una clase media; el 20% considera que gran parte de
la poblacin pertenece a la clase media, y solo un 6%
considera que la poblacin se sita mayoritariamente
en niveles de ingreso alto.
A 30%
B 44%
se observa que, en 2013, el 40% de los bolivianos se
encontraban en situacin de vulnerabilidad por ingresos,
mientras que el 32% perteneca a la clase media y el 27%
se encontraba en situacin de pobreza por ingresos. Como
puede observarse en el grfico 2, en el perodo compren-
dido de 1997 a 2013 la pirmide de ingresos del Estado
Plurinacional de Bolivia ha transitado desde una pirmide
de base ancha hacia una cuya poblacin se concentra en
el medio. Sin embargo, una parte importante de las per-
sonas que han salido de la pobreza no han logrado incor-
porarse a la clase media y se encuentran en situacin de
vulnerabilidad.
 8
GRFICO 2

ANEXO 2 BOLIVIA:
Evolucin Pirmides
de la pirmide dede ingresos,
ingresos porperfil dede
zona poblacin en situacin
residencia (en nmerode vulnerabilidad
de personas y econmica y factores
en porcentajes) en elasociados a la movilidadde
Estado Plurinacional econmica
Bolivia, 1997, 2002 y 2013
Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos
1997 2002 2013
Poblacin total 8 millones Poblacin total 8,8 millones Poblacin total 10,4 millones

1,2% 1,0% 1,3%

50 dlares

16,5% 13,2% 31,6%

10 dlares

31,3% 30,4% 39,9%

4 dlares

17,4% 19,6% 12,7%

16,6% 13,8% 7,7%

17,0% 22,0% 6,8%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 30 mil
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a treinta mil personas, y el total de personas
correspondientes a cada ao representa la poblacin total.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin consultada en PNUD y CIS (2015).

| 263
 relativa importancia de cada aspecto de la vida
surge de las propias experiencias diarias. En tal
sentido, no es posible establecer una primaca
o un orden ascendente de preferencias: dicho
orden depende de a quin se le pregunte. Lo
que s puede afirmarse es que, independiente-
mente del grupo poblacional al que se consulte,
el progreso se asocia con algo que tiene varias
dimensiones. Como corolario de esto, el in-
greso se convierte en un componente ms de
dicho abanico de posibilidades descripto por
las personas, quienes buscan pasar desde los
sueos y las aspiraciones hacia la consecucin
de los logros.
Una segunda constatacin consiste en que
las dimensiones identificadas no son, a priori,
exclusivas del progreso, pudiendo ser tambin
dimensiones asociadas con la pobreza en sus
mltiples formas. Lo que cambia es el ngulo
de la lectura. Para quienes estn en situacin de
pobreza, dichas dimensiones constituyen esos
aspectos de la vida que sealan el norte hacia
el cual deben dirigirse, pero en su realidad per-
sonal todava existen dficits respecto del nivel
de logro deseado. En el caso de las personas que
no se encuentran en situacin de pobreza, di-
chas dimensiones remiten a esferas vinculadas
con luchas libradas o sacrificios realizados, que
hoy en da se narran en clave de logros.
Finalmente cabe sealar que, segn el nivel
de progreso alcanzado por cada persona o cada
grupo social, se observa una mayor o menor
complejidad en la desagregacin que tales
personas o grupos realizan respecto de las di-
mensiones que componen dicho progreso. Las
personas que se encuentran en una situacin
muy precaria y presentan muchas necesidades
bsicas insatisfechas se focalizan ms en las
dimensiones materiales del progreso. A medida
que van reducindose las carencias y las necesi-
dades materiales que requieren ser atendidas, las
dimensiones van complejizndose y alcanzan
otros registros, partiendo de la base compuesta
por el trabajo, la educacin y la seguridad.
8.3 Las estrategias para
el progreso en la regin
En el acpite anterior se hizo referencia a las
dimensiones que las personas consultadas en
la regin asocian con el progreso en sus vidas,
264 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
con el objetivo de profundizar el conocimiento
respecto de qu es, cmo se vive y de qu modo
(a travs de qu dimensiones) se evala el pro-
greso. Un elemento comn en los testimonios
es la referencia al espritu de lucha y de cons-
tante superacin requerido por las personas
para avanzar en sus vidas, para levantarse si
han cado, para seguir el camino que supone
el progreso. A fin de construir su futuro, as
como para sobrellevar la pobreza, las personas
despliegan diferentes estrategias, que en su
mayora se vinculan con actividades legales,
pero tambin existen algunas que se desarrollan
fuera de la legalidad. En este apartado tambin
se hace referencia a algunas de dichas estrategias
8.3.1 El progreso depende
de uno mismo
Cuando se consult sobre las estrategias para
mejorar en la vida, result casi ineludible una
conversacin alrededor del protagonismo que
cada persona quiere tener en la definicin de su
propia vida. Este deseo de protagonismo no se
debe a que las personas sean testarudas o a que
no quieran recibir ayuda externa. Responde, en
cambio, al hecho de que las personas quieren
tener la capacidad de poder decidir sobre el
curso de sus vidas, aspiran a ser autosuficientes.
Esto es algo que aparece en los testimonios de
las personas consultadas independientemente
del pas, del rea de residencia, de la cohorte
de edad, del sexo y dems variables. El progreso
que depende de uno mismo implica empren-
dimiento, sacrificio, esfuerzo, y estar en lucha
constante, esto es, requiere que se piensen y
ensayen diferentes estrategias (vase el diagra-
ma 8.3). Al respecto, se destaca el siguiente
testimonio:
La ambicin tiene mucho que ver cuando
se trata de romper el crculo de la pobreza
[Ambition has a lot to play in breaking a cycle of
poverty].
Grupo focal, Bacolet, Oeste de Tobago
Una mujer peruana que llevaba ya ms de una
dcada utilizando una silla de ruedas expres:
Una ayudadita de vez en cuando no viene mal,
pero la verdad es que bonito fuera que uno

RECUADRO 8.3
La identidad de clase media o el sentimiento de pertenencia a la clase media: el nexo entre la pobreza
y el privilegioy el privilegio
Una serie de estudios que contaron con la colaboracin
de equipos del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en Trinidad y Tobago y del Instituto
de Estudios de Gnero y Desarrollo de la Universidad de
las Indias Occidentales en St. Augustine87 dieron como
resultado una publicacin sobre las perspectivas de bie-
nestar, progreso y vulnerabilidad en Trinidad y Tobago
(PNUD, 2015). En el estudio se realizaron tanto grupos
focales como entrevistas semiestructuradas para iden-
tificar las dimensiones del privilegio, la pobreza y el
progreso multidimensional en el seno de la clase media
de Trinidad y Tobago, con objeto de conceptualizar el
sentido del bienestar dentro del grupo.
Dado el elevado PIB de Trinidad y Tobago, que
puede llegar a enmascarar la vulnerabilidad de la cla-
se media, el informe result til para comprender qu
hace que las personas se consideren parte de la clase
media, as como para conocer qu medios de vida y
qu estrategias de supervivencia emplean en una
economa cambiante para permanecer dentro de ese
segmento socioeconmico. Uno de los descubrimien-
tos de la investigacin es que, adems de los criterios
habitualmente utilizados para definir el nivel econmi-
co, el sentido de comunidad de los individuos, el apego
al entorno, la libertad de movimiento, la sensacin de
seguridad, el acceso a opciones religiosas, el empo-
deramiento y la capacidad personal para diversificar
las habilidades contribuyen a la autoidentificacin de
las personas como miembros de la clase media . Otra
conclusin seala que los participantes no se sentan
en riesgo de caer en la pobreza gracias a sus cono-
cimientos, sus competencias y su estmulo personal
para permanecer fuera de ella. Esta actitud refleja la
mentalidad social predominante de que el individuo es
en gran medida responsable de no caer en la pobreza.
Sin embargo, cuando se ahond en las percepciones
sobre el progreso y el bienestar, los participantes reco-
nocieron su vulnerabilidad ante perturbaciones exter-
nas como las crisis polticas, los desastres naturales
y la mala salud o las lesiones, factores que pueden
llevarlos a experimentar pobreza o, como mnimo, a
8
experimentar una merma del estilo de vida al que es-
tn acostumbrados.
Ms all del uso de valores relacionados con los
ingresos, la identidad de clase media o el sentimiento
de pertenencia a la clase media tiene que ver de mane-
ra sistemtica con el concepto de bienestar y con las
condiciones de aquello que las personas consideran
indicadores de un nivel mnimo de calidad de vida. Este
anlisis est supeditado a la idea de que la calidad de
vida no depende solo de las oportunidades de las que
dispone la poblacin, sino que adems est determina-
da por las capacidades humanas, es decir, por aquello
que los individuos estn dispuestos a hacer por s mis-
mos en forma proactiva. Lo que revela este estudio es
una identidad de clase media que encuentra su espacio
entre la pobreza y el privilegio. Los participantes ma-
nifestaron con toda claridad su habilidad para acceder
a los determinados privilegios educacin superior,
viajes al extranjero y artculos de lujo, aunque no
se sentan privilegiados. No obstante, rechazaban ser
clasificados como pobres. Para ellos, los privilegios y la
capacidad para disfrutar de una experiencia completa
de progreso multidimensional quedaban fuera de su
alcance en cuanto miembros de la clase media. Del
anlisis de los datos primarios aportados se des-
prende que la formacin de la identidad de clase
media comprende una combinacin de valores
econmicos, el nivel de seguridad personal ex-
perimentado, el acceso a crculos de influencia
y una mezcla eclctica de percepciones. A partir
de los grupos focales y de las entrevistas realizadas, la
clase media pareca abarcar todos los mbitos selec-
cionados para llevar a cabo una investigacin detalla-
da en lugar de concentrarse solo en algunos de ellos.
Esta coyuntura ofrece otra valiosa perspectiva acerca
de las condiciones del progreso multidimensional que
subrayan la diferencia entre Trinidad y Tobago. Aunque
existen diferencias cualitativas y perceptibles entre las
distintas zonas de Trinidad, y entre estas y Tobago, el
sentimiento de pertenencia a la clase media est am-
pliamente extendido a lo largo de toda la regin.
| 265
 GRFICO 1

Distribucin de los participantes del estudio en Trinidad

Puerto Espaa

Chaguanas
Total de
Ncleo Hombres Mujeres
participantes
Puerto Espaa 7 9 16

Chaguanas 2 11 13

San Fernando 5 5 10
San Fernando

Fuente: PNUD (2015).

GRFICO 2

Distribucin de los participantes del estudio en Tobago

Total de
Ncleo Hombres Mujeres
participantes
Scarborough 3 4 7

Glamorgan 4 5 9

Glamorgan

Scarborough

Fuente: PNUD (2015).

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2015).

266 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

tenga la oportunidad de sentir la satisfaccin
que lo que ha hecho es por obra de uno con su
familia, su comunidad, sus amigos.
Grupo focal, Per
En el Estado Plurinacional de Bolivia algunas
personas consultadas mencionaron la rela-
cin entre la persona y el entorno, e hicieron
8
referencia al hecho de que el espritu humano es
el motor de progreso:
Ahora yo siempre digo, mucho depende de
la persona, porque a veces nuestro gran error
es fijarnos en nuestro entorno, no fijarnos en
nosotros mismos.
Grupo focal, Estado Plurinacional de Bolivia

DIAGRAMA 8.3

Estrategias para progresar en Amrica Latina y el Caribe

Cantidad de menciones de cada expresin

Progreso depende
de uno mismo
Ahorrar 59 84
Administrar el gasto 23 146 Autosuficiencia/Autoestima

Negocio propio 127 18 Hacer las cosas

de modo diferente

Migracin 187 20 Pensar diferente

Buena actitud 35 50 Iniciativa

Unin 45 50 Lucha

Valores 79 103
ESTRATEGIAS Salir adelante

DE PROGRESO
Sacrificio 82 (salida de la pobreza) 43 Esfuerzo

Motivacin 63 64
Emprendimiento

804 95 Colaboracin
Estudios/Educacin comunitaria

Trabajo 752 38 Colaboracin

conjunta (gobierno
y comunidad)
Apoyo pareja 22 9
Colaboracin conjunta
Apoyo de ONG 61 155 (gobierno, ONG
118 121 Apoyo y comunidad)
Apoyo vecinal/ Apoyo familiar
comunitario del gobierno

Recursos personales Colaboracin con otros grupos para progresar

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

| 267
 En ese esfuerzo realizado por la persona
reside tambin su satisfaccin por el hecho de
haberlo dado todo y de que los logros alcanza-
dos sean de uno:
Uno hace bastantes sacrificios, verdad, por
ejemplo, para poderme graduar tuvieron que
mandarme a una prctica y ah tuve que apar-
tarme de mi familia, por casi cinco meses sin
dinero porque aqu la economa es bien alta
entonces estuve cinco meses y tuve que traba-
jar all para poder hacer la prctica y poderme
graduar.
Grupo focal, Honduras
8.3.1.1 El trabajo o negocio propio
En el marco de ese esfuerzo personal, hay una
actividad que resulta imprescindible para
progresar. Se trata del trabajo o, mejor an,
de la posibilidad de tener un negocio propio.
El negocio propio tambin es una herra-
mienta que permite la autosuficiencia y no
tener que quedarse esperando ayudas. Esto
queda ms claro en palabras de las personas
consultadas:
Para el progreso, lo mejor sera crear un nego-
cio, puede ser poner una papelera, no s. Pero
no quedarme ah esperando y tener la ayuda del
gobierno.
Chile
Un miembro de la dispora latinoamerica-
na que vive en Estados Unidos tambin hizo
referencia a la importancia de contar con un
negocio propio:
Despus de varios trabajos a la vez, iba guar-
dando un poco de dinero y decid abrir un
restaurante. Y siento que me ayud mucho.
Abr mi mente. Vi que en Chicago, aunque
no tengo documentos todava, pero me die-
ron la oportunidad de sacar la licencia del
restaurante. No hay nada como ser su propio
jefe.
Integrante de la dispora latinoamericana que
vive en Estados Unidos
268 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
8.3.1.2 La migracin interna e internacional
como estrategia de progreso
La migracin se produce en gran medida como
resultado de la inseguridad y de la escasez de
empleo y de oportunidades en el pas de ori-
gen, que impulsan a buena parte de la pobla-
cin econmicamente activa a buscar mejor
suerte en otros pases. La misma lgica permi-
te explicar la migracin interna: las personas
migran en busca de mejores oportunidades.
La migracin como tal es una estrategia
empleada tanto por personas que estn en si-
tuacin de pobreza como por personas que no
se encuentran en dicha situacin. En el caso
de muchos migrantes que se encontraban en
una situacin precaria, el trabajo y el sacrifi-
cio constituyen aquello que les ha permitido
alcanzar alivio econmico y, en algunos casos,
prosperidad para ellos y sus familias.
Sin embargo, el progreso que resulta de
la migracin tambin se manifiesta en otras
reas. As lo comentaba una mujer de avan-
zada edad, de origen mexicano, del estado de
Oaxaca:
Para m fue importante irme de mi pas. Mis
tres hijos han estudiado. Han tenido un estilo
de vida diferente a la que hubiramos tenido si
nos hubiramos quedado en Mxico. Igual yo,
he crecido, tambin, como mujer, como profe-
sional en todas las reas.
Grupo focal, integrante de la dispora latinoa-
mericana que vive en Estados Unidos
A pesar de esto, hay un precio que dicen se
debe pagar:
Yo no me volvera a venir, ni loca me hubiera
venido. All estaban mis paps, mis hermanos,
mi familia. Si aqu uno vive solo. Como dicen
no hay nada gratis. Por mandar unas fichitas,
porque uno tiene el deber, ac hay que estar
trabajando y luego llegar a la casa, a pasar solo.
Grupo focal, integrante de la dispora latinoa-
mericana que vive en Estados Unidos
El precio que supone la migracin, en la un
gran nmero de casos, es la soledad y la distan-
cia respecto de la tierra y la familia de origen.
 8
RECUADRO 8.4

Los jvenes, el trabajo y las tensiones de una etapa de transicin

Los resultados de un estudio88 realizado sobre la base de datos de la World
Poll de Gallup y corroborados por informacin obtenida a partir de grupos
focales permiten observar que los jvenes de la regin del grupo de edad
de 15 a 29 aos exhiben un moderado nivel de optimismo respecto de las
oportunidades laborales (en cierta medida ligado a una marcada valoracin
de la cultura del trabajo y el esfuerzo). Dichos resultados tambin permiten
observar que las relaciones de los jvenes con el empleo se desarrollan en-
tre tres tensiones: i) una tensin entre el trabajo y el tiempo libre, causada
por el hecho de que se valora el primero pero se destaca la necesidad de
disfrutar del segundo; ii) una tensin entre el trabajo y las oportunidades de
educacin, en la medida en que la educacin es entendida como una va de
entrada insoslayable para acceder al trabajo ideal al que se aspira, si bien
al mismo tiempo se percibe que las oportunidades educativas no son las
mismas para todos (aunque s son ms accesibles de lo que lo fueron para
las generaciones anteriores), y, por ltimo, iii) una tensin entre el trabajo
estable y el trabajo posible, ligada a limitaciones de contexto y en mayor
medida expresada por los grupos ms vulnerables.
En efecto, cuando se comparan las diferencias entre el trabajo actual
de las personas y el trabajo que perciben como ideal se observa que, en
casi todos los casos, a excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
los jvenes se mostraron ms disconformes que los adultos en ms de
la mitad de los pases se registraron diferencias de 10 o ms puntos por-
centuales, y en los casos de Repblica Dominicana y Mxico las diferencias
ascendieron a 18 y 19 puntos porcentuales, respectivamente.

GRFICO 1

Dira usted que su trabajo es el ideal para usted, o no? (respuestas afirmativas)

80
Venezuela (Rep. Bol. de) 72
75
Guatemala 80
74
Paraguay 83
74
Ecuador 78
73
Panam 77
72
Costa Rica 83
70
Nicaragua 80
70
El Salvador 81
69
Honduras 85
65
Brasil 78
65
Bolivia (Est. Plur. de) 80
65
Argentina 67
62
Per 71
61
Mxico 80
58
Colombia 73
43
Rep. Dominicana 61

0 20 40 60 80 100

Poblacin de 15 a 29 aos Poblacin de 30 a 49 aos

Fuente: Rovner (2016), con base en datos de la World Poll de Gallup 2015.

| 269
 Las percepciones sobre la relacin de los jvenes con el
empleo revelan en este estudio que el trabajo es valorado,
junto con la educacin y los lazos afectivos (de amistad y
de familia), como una fuente crucial de desarrollo y bienes-
tar personal. Los futuros posibles imaginados se articulan
alrededor de una libertad de movimiento idealizada (mo-
verse, viajar, alcanzar el desarrollo vocacional) y un ncleo
Fuente: Rovner (2016) (texto adaptado).
8.3.1.3 El ahorro como estrategia
para progresar
En el imaginario de las personas existe la
figura del ahorro como ese camino que, en
caso de ser recorrido, puede llevar a progre-
sar. No es una meta que resulte fcil alcanzar;
de hecho, demanda esfuerzo y disciplina. La
figura del ahorro se vincula con la idea de que
el progreso depende de uno mismo: el aho-
rro depende de la capacidad de cada persona,
del grado de organizacin de los gastos que
cada persona pueda alcanzar, como se eviden-
cia en los siguientes testimonios recopilados
en la regin:
Si tengo un empleo formal y estable, obvia-
mente pues voy a poder crecer, porque voy
a tener un ingreso fijo, voy a poder ahorrar si
quiero ahorrar, pagar mis cuentas, entonces s
estoy de acuerdo son parte sper importante al
igual que la educacin en nuestro pas.
Grupo focal, Nicaragua
Ahorrar, ahorrar, ahorrar y si en un futuro hay
algo bueno para invertir sacar a mi mama, y
comprar, comprar nuestra propia casa, enton-
ces, entre los dos esa es nuestra meta.
Grupo focal, Nicaragua
En algunos casos se hace referencia al hecho
de que muchas veces la falta de ahorro se debe
a la ausencia de conciencia respecto del nivel de
consumo.
Hay que vivir tambin de acuerdo a lo que
tenemos, pero hay personas que se quieren
dar lujos, entonces yo creo que cuando uno
270 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
central, el del empleo y el trabajo, que delimita esas po-
sibilidades de movimiento y determina las posibilidades
de progresar. El compromiso laboral es concebido como
la puerta de acceso hacia el progreso personal. De alguna
manera, el trabajo se identifica en un sentido amplio con
el esfuerzo, y articula la nocin de oportunidades abiertas
para cada individuo.
quiere ahorrar lo hace. Tambin depende de
saber administrar y como le deca es saber vivir
de acuerdo a lo que t tienes, no exagerar.
Grupo focal, El Alto, Estado Plurinacional de
Bolivia
En el caso de Guyana, un grupo de jvenes
hizo referencia a un futuro de pobreza debido
a la particular vulnerabilidad que los aqueja,
pues subsisten gracias a que viven con sus pa-
dres o reciben apoyo de la dispora a travs de
remesas, ya que el costo de vida es alto y los sa-
larios son insuficientes. Las crisis de los fondos
de pensiones, los casos de usura y los prstamos
inseguros tambin impactan negativamente en
su capacidad de ahorrar para el maana.
No hay consenso respecto de cules son las
razones o los condicionantes que promueven o
no la capacidad de ahorrar. En cualquier caso, esta
estrategia, as como la del negocio propio, no es
unidireccional, ni depende exclusivamente de una
decisin de carcter personal, sino que se vincula
con la situacin socioeconmica que se vive.
8.3.2 Los apoyos necesarios
para progresar
Habitualmente se observa que las personas rea-
firman su vala hablando del progreso en prime-
ra persona. De ah que el imperativo para cada
persona consista en definir qu hacer para que
tanto ella como sus ms allegados puedan salir
adelante. Sin embargo, alcanzar el progreso no
siempre depende de uno mismo. Hay situacio-
nes y momentos en la vida en que es necesario
el apoyo de otros. En general, se distinguen dos
tipos de apoyo: el familiar y el vecinal, a los que

hay que aadir el que puede ser provisto por el
gobierno y otras instituciones89.
8.3.2.1 El apoyo familiar y vecinal
Respecto del apoyo familiar y vecinal, cabe citar
el siguiente testimonio brindado por jvenes en
Honduras:
Hemos llegado hasta ac gracias a los sacrifi-
cios que tambin han hecho nuestros padres.
Grupo focal de jvenes, Honduras
En La Paz, una mujer afirm categricamente:
Si hay que apoyarse para progresar, es en la
familia que nos apoyamos.
Grupo focal, La Paz, Estado Plurinacional de
Bolivia
Por efecto de la proximidad, el apoyo ms
inmediato despus del familiar es el vecinal o
comunitario. Los tipos de apoyo que se brindan
son variados: la ayuda puede consistir en pro-
veer apoyo econmico, cuidar a alguien que ha
enfermado, cuidar nios, compartir algn ali-
mento de la despensa, o unirse para protegerse
cuando algn evento climatolgico amenaza las
vidas de las personas de la comunidad.
En Villa Eloisa, Repblica Dominicana, el
apoyo comunitario se destac como un ele-
mento fundamental:
Se enferma un vecino, el que no tiene el ve-
hculo llama a otro vecino, Jandito ven venga
que fulano est malo! Prcticamente en vez de
llevarlo en los brazos lo metemos en el vehcu-
lo o cuando sabemos que viene una de esas
tormentas, si algo sabemos es unirnos ante la
calamidad.
Grupo focal, Villa Eloisa, Repblica
Dominicana
Para concluir este apartado sobre la impor-
tancia del apoyo familiar y vecinal cabe citar el
siguiente testimonio:
Ese es el bienestar, trabajar, trabajar en comn,
fortalecer nuestra vida y llegar a una meta.
Seguir fortaleciendo la comunidad.
Grupo focal, Ecuador
8
8.3.2.2 El apoyo del gobierno
Segn los testimonios de las personas consulta-
das, el rol del Estado en la dinmica del progre-
so es muy claro: el Estado debe encargarse de la
creacin de oportunidades.
Nosotros entendemos o sea yo entiendo en mi
parte ma particular que para uno poder desa-
rrollar ciertos proyectos tiene que tener ayuda
del gobierno.
Grupo focal, Repblica Dominicana
Otras personas hacen una lectura ms bien
fundada en la idea de que existen ciertos dere-
chos y garantas mnimas que deben ser asegu-
rados por el Estado:
Un apoyo que nos dara sera que se mantenga
bien, sin delincuencia, mejore la educacin, que
mejore el Estado, eso sera un apoyo ms.
Grupo focal, Per
Con esta visin comulga una ms pun-
tual, relativa al apoyo del gobierno necesa-
rio para promover la salida de la pobreza.
En Guyana se hizo referencia a lo que las
personas consultadas llamaron pobreza
ambiental, y se enfatiz la necesidad de
contar con una mejor administracin de los
recursos naturales:
Somos ms pobres ahora debido al desacopla-
miento entre la preservacin y el progreso [We
are more impoverished now due to the decoupling
of preservation from progress].
Grupo focal, Guyana
No se trata de diluir la responsabilidad del
Estado en el progreso humano. Las personas
encuestadas identifican en la mayor parte
de los casos cul debe ser la contribucin
de la administracin pblica, sea local o
central. La responsabilidad del Estado y sus
instituciones consiste en garantizar a toda
la poblacin algunas condiciones estruc-
turales bsicas (oferta educativa y laboral,
estabilidad de la macroeconoma, control de
la corrupcin, programas sociales y cumpli-
miento de las leyes, entre otras) sin las cua-
les el progreso resulta inviable o, al menos,
ms difcil.
| 271
 Necesitamos que las autoridades se preocupen
por la agricultura, la salud y la educacin de
nosotros. Tener una buena alimentacin que
tenan nuestros ancestros. Ahora los productos
tienen mucho qumico. Esto a m me preocupa,
antes nuestros abuelos no tenan cncer.
Grupo focal, Per
El Estado debe proveer un marco adecuado
para que el progreso de los individuos y sus
familias resulte menos trabajoso. No es el actor
principal del progreso, pero provee el marco
y la escenografa esenciales para que este se
desarrolle.
Los sistemas existen, pero los mismos no con-
sideran a los pobres estn en funcionamiento
solo para la gente que los conoce [All the systems
do exist but the systems do not consider the poor
Whilst the systems are in place, the systems are in
place for people who can access the systems].
Grupo focal, San Fernando, Trinidad
Nosotros debemos proponernos el cambio, y
nosotros somos los que tenemos que proponer
al gobierno. No esperar que ellos nos vengan a
proponer sus ideas, sino nosotros proponer; y
ellos tienen que acoger, debatir y discutir. Pero
si nosotros no nos juntamos, no proponemos,
es como ese profesor: yo voy y doy la clase. Si al-
guien no me hace una pregunta, no pasa nada.
Grupo focal de indios quichuas, Amazonia,
Ecuador
8.3.3 Cuando las estrategias
para el progreso fallan
Aunque la referencia a las estrategias infor-
males o ilegales no constituy una constante,
estuvo presente en el testimonio de algunas
personas consultadas: si no hay opciones de
progreso del bueno, algunas personas eligen
otros caminos. Algunas estrategias se vinculan
con actividades delictivas o con prcticas de
corrupcin: robo, narcotrfico, prostitucin
o ascensos obtenidos gracias al clientelismo.
Desde luego, son excepcionales los casos de
personas que se autoidentifican con este tipo
de estrategias de progreso. Lo comn es hablar
sobre este tipo de prcticas haciendo referen-
cia a alguien ms, a un tercero:
272 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Otra gente tal vez entra en desesperacin, bus-
ca lo fcil, agarra un cuchillo de mesa y se va all
a la esquina y se va a quitarle, pero es la desespe-
racin, la ignorancia y la poca educacin. A raz
de no tener empleo los jvenes se van metiendo
a pandillas asaltan la gente golpendola.
Grupo focal, Honduras
La relacin entre las condiciones de pobreza
y precariedad con la violencia y lo ilcito como
una opcin de supervivencia aparece igualmen-
te en algunos de los testimonios:
Y para la droga tiene que ir a robar, tiene
que ir a delinquir, tiene que ir hace un mon-
tn de cosas, entonces la droga los hogares
un montn de cosas mire eso ha llevado gran
descomposicin ah viene la violencia porque
ahorita se est reportando mucho la violencia
domstica que llega casi todos los das a la
fiscala, entonces quiere decir que la pobre-
za trae la misma violencia tambin y eso es
una gran descomposicin social entonces no
tenemos la culpa a los jvenes esos jvenes
fueron tan perfectos como nosotros nacimos
tambin verdad pero nosotros los dejamos as
porque a veces la madre tiene que ir hacer un
trabajito y tiene que dejar los nios en la casa
solos para ir a conseguir el sustento diario,
entonces quien los va a dirigir nadie enton-
ces quedan haciendo lo que ellos quieren
entonces eso origina tambin las condiciones
extremadamente por la pobreza trae esas con-
diciones verdad porque uno tiene que luchar
para sobrevivir.
Grupo focal, Tela, Honduras
En una entrevista en profundidad realizada
en San Jos, Costa Rica, una mujer relat que,
ante la falta de opciones, valor la prostitucin
como una salida posible:
Cuando sal del Buen Pastor ya mi mam
haba perdido el negocio por andar en las
vueltas conmigo; gast lo que tena pagando
abogados y pasajes desde Gupiles hasta aqu.
Cuando sal, no haba trabajo para m, no
haba trabajo para mi mam. Entonces, como
no tena opcin para trabajar, comenc a
prostituirme.
Entrevista en profundidad, San Jos, Costa Rica
 8
DIAGRAMA 8.4

Determinantes de la recada en la situacin de pobreza por ingresos en Amrica Latina y el Caribe

Cantidad de menciones de cada expresin Can

Falta de
estudios/escuela
51 Desigualdad social/
Falta de trabajo Divisin de clases
221 181

Desastres naturales/ Mala gestin

Cambio climtico gubernamental
190 129

Educacin cara
9 96
Falta de
RETROCESO oportunidades
(recada en la pobreza)

Migracin 187 37
Falta de valores

Abandono escolar 30 169

Falta de dinero

79 21
Trabajo duro Trabajo infantil
Causas Efectos

R
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

Los participantes de grupos focales tam-
bin relacionan la recada en la pobreza
con prdida de trabajo, desastres naturales
y desatencin estatal durante las crisis. Este
imaginario es comn a estratos de ingresos
medios y bajos de la poblacin, pero es agu-
dizado por las desigualdades de condicin y
las desigualdades de oportunidades iniciales
de los hogares y las comunidades. La recada
en la pobreza tambin se asocia a un empeo-
ramiento de las condiciones laborales, al
aumento del trabajo infantil y a un aumento
del abandono escolar. Este crculo vicioso es
percibido como una privacin de ejercicio
de capacidades.

| 273
 8.4 Conclusiones
Qu es progresin? No creo que alguien pue-
da afirmar que comenz a progresar en 2005 y
continu sin detenimiento. En algunos casos
caes y entonces, recomienzas [What is progres-
sion? I dont think anybody can say they start to
progress in 2005 and they continue all through
without stopping. In some cases you go low and
you go again].
Grupo focal, Antigua y Barbuda
En este captulo se presenta una aproximacin
textual al mundo cotidiano de las personas de
la regin, a sus percepciones respecto de lo que
viven, hacen, son, pueden ser y pueden tener
dichas personas en sus vidas para progresar.
La nocin misma de progreso es polismica.
Como tal, forma parte de una amplia serie de
investigaciones y desarrollos dirigidos a defi-
nir, conocer y comprender en qu consisten
el desarrollo, el progreso y el bienestar90. En la
literatura es comn la constatacin de que los
procesos consultivos contribuyen a identificar y
enriquecer, desde la perspectiva de la personas,
el contenido de las polticas de desarrollo. Para
lograr dicho aporte es preciso desarrollar una
agenda robusta de investigacin cualitativa en
la que se consideren las dimensiones ausentes
del bienestar. Al tratarse de nociones que van
evolucionando, que influyen en la poltica
pblica, en su manera de conceptualizarla y de
definir instrumentos prcticos, dichas nociones
requieren de un seguimiento peridico y sis-
temtico (Chambers, 2012; Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico, 2009).
Cuando se analizan los testimonios obte-
nidos mediante los grupos focales, los grupos
de discusin y las entrevistas en profundidad
se observa que son muchas las personas que
refieren a la existencia de obstculos para el
progreso, y a la toma de decisiones personales
274 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
y familiares difciles. Algunas personas iden-
tifican trade-offs en sus vidas: relatan que las
conquistas alcanzadas en momentos determi-
nados de sus vidas fueron logradas a expensas
de prdidas sufridas en otros momentos, o en
otras dimensiones. Esta manera de alcanzar
triunfos parciales debe ser analizada de manera
ms detenida. En principio remite a brechas
entre aspiraciones y realizaciones, y conlleva
una advertencia: en la mayora de los casos de lo
que se habla es de un progreso desbalanceado,
de un proceso en que se ponen en riesgo logros
que se tardar mucho en recuperar, o que tal
vez no se recuperen nunca, y que se relacionan
con cuestiones tales como la confianza, el tejido
social o el medio ambiente.
El progreso, tal como surge de esta aproxima-
cin textual, funciona como una frontera mvil
de aspiraciones. No es cierto que las personas
que habitan en la regin no hayan progresado.
De hecho, muchas personas que participaron
en los grupos focales reconocen que han expe-
rimentado progreso en determinadas reas y di-
mensiones de sus vidas. Sin embargo, persisten
necesidades no atendidas y demandas nuevas
que se construyen sobre la base de los logros
pasados. Tambin cabe destacar que la mayora
de las personas consultadas sealaron que no
son protagonistas de sus vidas, y la aspiracin
de serlo podra considerarse la ms fuerte de
todas las expresadas. Para la gran mayora de
las personas participantes en los grupos foca-
les y las entrevistas en profundidad la idea de
progreso engloba los siguientes significados: ser
libre, tomar decisiones, equivocarse, aprender,
no caer tan profundamente, levantarse, volver
a intentar, todo esto significa progreso. As, los
seres y haceres de las personas son plurales,
y tambin lo son las capacidades para continuar
expandiendo la frontera de lo imaginable. El
progreso es mucho ms que ingreso, pero lo
incluye.
 8
Bibliografa

Beck, M., A. Bryman, y L. Futing. 2004. The Sage Encyclopedia of Social Science Research Methods. Nueva
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San Pablo, Arequipa, Per.

| 275
 Captulo 9

Conclusiones

Este Informe abre con una invitacin a trabajar
una agenda de bienestar ms all del ingreso
tal como lo hizo el primer Informe sobre
Desarrollo Humano de 1990, al situar a las per-
sonas en el centro del desarrollo. El anlisis
presentado sobre las transiciones del ingreso y
de otras dimensiones ms all del ingreso per-
mite aportar datos y propuestas de polticas que
contribuyen a la tarea de soar el futuro. Qu
se puede concluir de esta agenda incipiente de
reflexin? A continuacin se presentan cinco
conclusiones con vistas a alimentar la discusin
regional.
9.1 Una narrativa de
transformaciones inconclusas
La regin es diversa. No sigue un patrn nico
de cambio. Sin embargo, un rasgo comn de los
pases de Amrica Latina y el Caribe es que en
todos se han experimentado transformaciones
sociales y econmicas significativas en los
ltimos aos. En la narrativa convencional del
progreso econmico y social se eluden ciertas
dimensiones importantes de este cambio, debi-
do a que la atencin se concentra en el ingreso y
en los datos inmediatamente disponibles en las
encuestas de hogares y los censos de poblacin.
Se considera que la reduccin de la pobreza y de
la desigualdad por ingresos se debe a cambios
de los retornos educativos y al impacto virtuo-
so de las transferencias sociales basadas en la
innovacin de la poltica social implementada
en los aos noventa. Estos motores de transfor-
macin, a su vez, se montan sobre una ola de
transicin demogrfica que aport ms traba-
jadores a la fuerza laboral remunerada espe-
cialmente mujeres, particularmente en las reas
urbanas. Este primer nivel de anlisis est
ampliamente validado en la literatura, pero es
insuficiente para explicar cambios a largo plazo.
278 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Conclusiones
Las transiciones de las pirmides de ingresos
presentadas a lo largo de este Informe com-
plejizan el anlisis. Al examinarse los cam-
bios que se produjeron a lo largo de 10, 15
o 20 aos, se seal la emergencia de un im-
portante estrato vulnerable de la poblacin,
as como la ampliacin de las clases medias.
En las transiciones de la pirmide de ingresos
subyacen mltiples vectores relativos a la ca-
lidad laboral, los activos, las capacidades, los
sistemas de cuidados y la proteccin social
que constituyen determinantes dinmicos de
dichas transiciones. Detrs del ingreso se en-
cuentran mltiples intervenciones del Estado
y de la poltica pblica que apuntan ms all
del ingreso.
9.1.1 Las transiciones
inconclusas del desarrollo
Los motores de la transformacin social y
econmica incluyen vectores de cambio que
ocurren a escalas de tiempo y que solo son
recogidos por fuentes adicionales de informa-
cin. La literatura existente tiende a enfocarse
en los cambios de las contribuciones que
cada sector econmico realiza al PIB; en la
productividad del capital y el trabajo en las
economas, y en el potencial del cambio tec-
nolgico para impulsar la productividad y el
crecimiento. Este enfoque es ilustrativo, pero
demasiado restrictivo. Omite las articulacio-
nes entre el crecimiento econmico y mlti-
ples dimensiones de la desigualdad, as como
entre el crecimiento econmico y mltiples
formas de depredacin ambiental incluidos
los patrones de consumo energtico y el uso de
los recursos naturales.
Al enfoque tradicional se han aadido ras-
gos latinoamericanos y caribeos del proceso
de transformacin que se produjo en la regin

en el perodo comprendido de 2003 a 2013:
i) un retorno a los usos tradicionales de los re-
cursos naturales, que privilegian el extractivis-
mo, los usos de energa intensivos en carbn o
hidrocarburos, y la baja proteccin ambiental;
ii) el desarrollo de patrones de asentamiento
territorial que privilegian el crecimiento de las
grandes urbes, promueven la concentracin de
los mercados de empleo lo que supone para
las personas largos tiempos de transporte entre
los hogares y las fuentes de trabajo, y acen-
tan la depredacin de la frontera agrcola y la en los imaginarios y las polticas pblicas
deforestacin a largo plazo de las reas rurales,
y iii) una marcada feminizacin de la fuerza la-
boral, sin correlatos en la paridad de ingresos,
en el desarrollo de los sistemas de cuidados o
en la promocin activa de la igualdad de gne-
ro en materia de uso del tiempo.
9.1.2 Las transiciones
inconclusas de ciudadana
En un nivel ms profundo, las nociones
mismas de progreso, bienestar y desarrollo
no son unvocas en la regin. No se traducen
en trayectorias de avances unidimensionales,
sino en cambios de las relaciones de poder y
en imaginarios comunes sobre los derechos
y las aspiraciones ciudadanas. La opinin
pblica no percibe las convergencias seala-
das en los estudios econmicos, ni la cons-
truccin de clases medias destacada en los
estudios sociales y polticos. Confirma, ms
bien, una autopercepcin de reciente y fr- Durante algo ms de dos dcadas, las polti-
gil inclusin, que se diferencia en cada caso
segn el punto de partida, la etapa del ciclo
de vida, y la calificacin educacional y laboral
de las personas. Los imaginarios que emergen
en Amrica Latina y el Caribe ponen en tela
de juicio la existencia de una nica escalera
de movilidad o transicin social: ms bien
permiten visibilizar mltiples escaleras de
movilidad que incluyen, entre otras estrate-
gias, la insercin en mercados informales, la
ilegalidad o la inmigracin forzada. Ante el
debilitamiento de motores formales y din-
micos de inclusin del mercado laboral, estas
ltimas se acentan.
Por otro lado, el progreso de los ciudadanos
latinoamericanos y caribeos est marcado
por una profunda sensacin de fragilidad con
9
respecto a los logros alcanzados. Refleja una
tensin permanente entre proyectos de vida
autnomos (en que se privilegia la decisin
sobre el propio proyecto de vida) y proyec-
tos ms instrumentales (en que se prioriza la
bsqueda de un mayor bienestar material y
de un mayor ingreso). Se trata de sociedades
que todava no han materializado en pactos
universales (fiscales y laborales) su incipiente
condicin de sociedades de clase media.
Esta quiz sea la ausencia ms importante
vigentes. El nfasis en la focalizacin que
domin la conversacin latinoamericana
y caribea durante ms de 30 aos tiende a
dificultar el reconocimiento de proyectos
universales de bienestar y ciudadana. Las
oscilaciones de pndulo de la poltica a veces
afincan la conversacin en coaliciones pol-
ticas de sectores populares, organizaciones
sociales o grupos de poblacin vulnerable.
Menos numerosos son los casos en que se
privilegia la expansin de los derechos uni-
versales, exigibles ms all del color poltico
o del contenido de clase social. El enfoque
universal, en la mayora de los casos, sigue
siendo una consigna social que una faccin
le pide a otra, pero que no irrumpe sobre el
statu quo a largo plazo.
9.2 El bienestar multidimensional
para afianzar logros universales
cas econmicas y sociales de la regin tran-
sitaron por senderos paralelos. La poltica
econmica preparaba el entorno favorable
para el crecimiento, mientras que la poltica
social apuntaba a la reduccin de la pobreza y
a la extensin de los servicios sociales y previ-
sionales. En el caso de los pases cuya pobla-
cin es hoy mayoritariamente vulnerable o
cuya poblacin mayoritaria es de clase media,
esta escisin genera un obstculo estructural
a futuro. El nuevo reto de las economas de
renta media, el centro de gravedad, ya no
consiste en las necesidades sectoriales ni en
la compensacin econmica o la asistencia
social, sino en el bienestar multidimensio-
nal ampliamente definido, que comprende
el trabajo formal e informal, la expansin de
| 279
 los sistemas de cuidados, y la promocin de
las capacidades y del acceso a activos, temas
tratados en el Informe. Este centro de grave-
dad no es coyuntural, sino que perfila, ms
bien, el horizonte de lo posible para la gran
mayora de los pases de la regin.
El bienestar multidimensional definir la
trayectoria de la nueva insercin laboral de
las mujeres, de la atencin de la juventud
en riesgo, de la expansin de los sistemas de
proteccin social y de reduccin de riesgos,
del crecimiento de las ciudades, de los usos
alternativos de los recursos naturales, y del
uso ms sostenible de la energa y el medio
ambiente. La coyuntura pondr a prueba este
nuevo centro de gravedad. Desde 2013, el rit-
mo del crecimiento econmico y el ritmo de
la reduccin de la pobreza se han ralentizado.
En algunos pases, el ritmo de la reduccin de
la pobreza incluso se revirti: se estima que
millones de personas recayeron en situacin
de pobreza por ingresos en el perodo com-
prendido de 2013 a 2015. Las propias esti-
maciones realizadas para la elaboracin de
este Informe muestran que, en la regin, de
25 a 30 millones de personas91 estn en riesgo
de caer en la pobreza se trata de poblacin
que es vulnerable debido a sus caractersticas
laborales, a la ausencia de acciones orientadas
a promover el acceso a activos y el desarrollo
de capacidades, y a la ausencia de acceso a
proteccin social.
Las proyecciones de posibles escenarios
de crecimiento econmico y de insercin
internacional de las economas de la regin
coinciden en un dato: es poco probable que
en un futuro inmediato pueda recuperarse el
nivel de crecimiento cercano al 4% alcanzado
en el perodo 2003-2013. Con diferencias
entre pases y subregiones, la regin se en-
cuentra en una fase de adaptacin a un nuevo
normal global, caracterizado por el aumento
de las tasas de inters en Estados Unidos, la
desaceleracin de la demanda china de mate-
rias primas, y la desaceleracin sistmica del
ritmo de crecimiento econmico. Segn el
consenso actual, el nuevo contexto se carac-
terizara por tasas modestas de crecimiento
que oscilaran del 2% al 3% en el prximo
quinquenio.
280 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
9.2.1 Frenar o acelerar las
transformaciones en curso?
Las consecuencias del nuevo escenario econ-
mico plantean una encrucijada a los decisores
de poltica pblica de la regin. En los prxi-
mos aos debern implementar dos tipos de
estrategias: i) estrategias destinadas a retomar
el crecimiento perdido, que se dirigirn, por un
lado, a amortiguar los efectos del bajn econ-
mico actual mediante la implementacin de
polticas anticclicas (fiscales y monetarias) y,
por el otro, a sentar las bases de un mayor cre-
cimiento futuro mediante la implementacin
de reformas estructurales orientadas a mejorar
la competitividad internacional, y ii) estrategias
orientadas a la profundizacin de transformacio-
nes sociales y econmicas que ya estn en curso,
tendientes a consolidar los logros alcanzados y a
sentar las bases de un patrn ms equilibrado de
desarrollo social, econmico y ambiental. La im-
plementacin de este ltimo tipo de estrategias
requiere trabajar en el nivel de los hogares y las
comunidades, dado que el trabajo en ese nivel
es fundamental para lograr el desarrollo de las
capacidades, los activos y la resiliencia de dichos
hogares y comunidades.
En este Informe se present una manera
estratgica de pensar las secuencias de transfor-
macin pendientes, concentrndose primero
la atencin en los estratos vulnerables de la
poblacin y en la superacin de las exclusiones
duras, con una mirada holstica y sistmica. Se
estimaron canastas de bienestar multidimensio-
nal especficas para cada pas, con base en un
mtodo probabilstico de clculo. Las canastas
comprenden elementos que cimientan un piso
mnimo de bienestar: la insercin laboral, las
capacidades, los activos fsicos y financieros, y
los sistemas de proteccin social que se requie-
ren para evitar la recada en la pobreza de millo-
nes de personas que salieron de dicha situacin
en la el perodo 2003-2013.
La tarea de construccin del bienestar multidi-
mensional se funda en una nocin de manejo del
riesgo. El enorme aporte del trabajo orientado a
la reduccin de riesgos y desastres naturales debe
migrar hacia las reas sociales y econmicas:
los logros alcanzados en la regin son frgiles
y requieren la implementacin de sistemas de
promocin de la resiliencia que trasciendan los
lmites de hogares o comunidades particulares.

9.2.2 La erradicacin de exclusiones
duras requiere de polticas
proactivas de nivelacin
No todas las exclusiones pasan por el ingreso, ni
por los determinantes del ingreso. Muchas tie-
nen que ver, ms bien, con relaciones de poder
ancladas en el pasado. Denotan dficits de ciu-
dadana y requieren de acciones que permitan
nivelar el piso de oportunidades y capacidades.
En este Informe se analizaron problemticas
de discriminacin por condicin tnica y racial
o color de piel, casos de violencia contra las
mujeres, casos de discriminacin contra traba-
jadoras del hogar y casos de discriminacin por
ruralidad.
La superacin de dichas exclusiones no re-
quiere simplemente llenar brechas de acceso
a servicios o recursos. Requiere cambios ms
profundos del comportamiento social, de
las relaciones de poder subyacentes y de los
imaginarios de la ciudadana que incluyen y
excluyen. Estos cambios ms profundos remi-
ten a la legislacin antidiscriminacin, a las
iniciativas multiculturales y plurinacionales
de reconocimiento de los derechos colecti-
vos, y a los mecanismos de accin afirmati-
va necesarios para compensar exclusiones
histricas.
9.3 Ms de lo mismo no
funciona: hacia una nueva
arquitectura de polticas
Ms de lo mismo no rinde lo mismo. En
aos recientes se ralentiz el ritmo de salida
de la pobreza, as como el ritmo de ingreso a
las clases medias. Mientras que, en promedio,
5,9 millones de personas por ao salieron de la
pobreza en el perodo 2002-2012, el ritmo de-
cay a un promedio de 3,1 millones de personas
por ao en 2013 y 2014, y se estima que en los
aos 2015 y 2016 este proceso se ha revertido,
proyectndose un aumento absoluto del nme-
ro de personas que se encuentran en situacin
de pobreza por ingresos.
Desde el enfoque del desarrollo humano,
la respuesta a problemas multidimensionales
requiere el diseo y la implementacin de
soluciones multidimensionales, que permitan
9
superar la focalizacin sectorial y territorial, y
construir puentes a lo largo del ciclo de vida de
las personas. En la ltima dcada, en la regin
se innov en materia de poltica social, se cons-
truy institucionalidad en torno a objetivos
estratgicos y se generaron sistemas de informa-
cin ms complejos y ms efectivos. De manera
incipiente, tambin se observa la construccin
de respuestas intersectoriales, que articulan
territorios y que dan solucin a problemas a lo
largo del ciclo de vida.
Ahora es preciso dar un paso ms ambicioso
para afincar estas tendencias sobre una nueva
arquitectura de poltica pblica multidimensio-
nal, que nace de la necesidad de generar empleo
de calidad, construir capacidades, promover
el acceso a activos y expandir los sistemas de
proteccin social para amortiguar las vulnera-
bilidades y los riesgos sistmicos.
9.3.1 La ruptura de compartimientos
horizontales, verticales y
relativos al ciclo de vida
Cuatro elementos de esta arquitectura ya
existen en forma incipiente en casi todos los
pases de la regin: i) una mayor coordina-
cin intersectorial entre los ministerios que
poseen responsabilidades en las reas de edu-
cacin, salud, desarrollo social, urbanismo,
y vivienda y planificacin; ii) una mayor ar-
ticulacin territorial para responder a la he-
terogeneidad geogrfica propia de cada pas;
iii) el nfasis en la consolidacin de polticas
de proteccin social que abarquen las distin-
tas etapas del ciclo de vida de las personas, y
iv) una mayor participacin ciudadana a lo
largo del proceso de la poltica pblica des-
de la definicin de los problemas hasta el di-
seo, la gestin, el monitoreo y la evaluacin
de los resultados de las intervenciones.
Todos estos elementos forman parte del
sistema poltico, por lo que en este Informe
se present una reflexin sobre el espacio
poltico y el rol de los nuevos imaginarios en
la redefinicin de problemas pblicos en la
actual coyuntura. La poltica de las polticas
es clave para la implementacin de una nueva
agenda de reformas.
| 281
 9.3.2 La construccin de coaliciones
polticas amplias para implementar
pactos multidimensionales
La pregunta clave sobre la poltica de las
polticas refiere a cmo se construyen coa-
liciones favorables a la universalidad en
pases de renta media. La literatura dispo-
nible describe varias secuencias de polticas
a corto plazo que culminan en procesos de
cobertura universal inconclusa. Las innova-
ciones en materia de poltica social como
las transferencias monetarias condicionadas
y una nueva institucionalidad de la poltica
social motivaron una transformacin silen-
ciosa que plantea un reto a futuro: la emer-
gencia de enormes grupos de poblacin que
se sitan por encima de la lnea de la pobreza,
pero por debajo de la franja de seguridad de
las clases medias. El presente se disputa en
esta transicin, discutida en detalle a lo largo
del Informe. El puente entre el corto plazo y
el largo plazo es crtico para la futura agenda
de desarrollo.
Esta agenda poltica incluye, como primer
elemento, la canalizacin de demandas socia-
les por parte de Estados que sean capaces de
tender puentes hacia la participacin ciuda-
dana, lo que requiere una institucionalidad
especfica receptiva a las organizaciones, los
movimientos sociales y otras expresiones
de la sociedad civil. El segundo elemento,
y quiz ms importante para los gobiernos
que ya tienen en su radar la construccin de
una poltica de universalidad, es la capacidad
fiscal para sostener no solo un proceso de re-
forma, sino el impacto acumulado a lo largo
de varios aos y varias gestiones de gobierno.
9.4 La Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible es la
primera agenda global de
transformacin multidimensional
En septiembre de 2015, los 193 Estados
Miembros del mundo dieron un paso ambi-
cioso e histrico mediante la aprobacin de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En
el centro de esta Agenda se encuentra un impe-
rativo simple pero radical: eliminar la pobreza
en todas sus formas, cuidando y protegiendo
282 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
el planeta. Esta agenda universal y holstica
tendr una aplicacin especfica en cada pas,
segn las prioridades establecidas en los planes
y las polticas nacionales. Al ser una agenda
multidimensional por excelencia, se considera
que este Informe puede constituir un aporte al
proceso de adecuacin de dicha Agenda a las
especificidades de cada pas.
9.4.1 Combos multidimensionales
para conectar los puntos
En el Informe se describieron tres pasos para
evitar la fragmentacin de la Agenda 2030
compuesta por 17 objetivos y 169 metas. El
primero consiste en abordar desde un enfo-
que multidimensional las conexiones entre
las mediciones y los motores de la transfor-
macin econmica, social y ambiental. As,
se presentaron ejemplos de mediciones y de
polticas que se concentran en transformacio-
nes estructurales a largo plazo. Este es, desde
el enfoque planteado en este Informe, el pun-
to de partida del trabajo de localizacin de la
Agenda.
Segundo, es imperativo agrupar metas
de los ODS afines en torno a los objetivos
estratgicos establecidos por las autoridades
de cada pas, y no apilar agendas globales
sobre agendas nacionales. Si el objetivo
central de un plan de desarrollo nacional es
erradicar la pobreza en todas sus dimensio-
nes, ese debera ser el ncleo a partir del cual
se establezcan conexiones entre el ODS 1 y
las polticas requeridas para lograrlo por
ejemplo, el desarrollo de un mercado laboral
de calidad, el logro de la proteccin social
universal y la ampliacin de los sistemas de
cuidados, la implementacin de polticas de
inclusin financiera, y el mejoramiento de la
calidad de los servicios de educacin y de sa-
lud, entre otras. Si, en cambio, el objetivo
estratgico consiste en afianzar la seguridad
ciudadana, el trabajo de construir conjuntos
de metas debera fundarse en el ODS 16 y en
el diseo de polticas que impacten sobre la
seguridad vinculadas, por ejemplo, con el
empleo juvenil, el trabajo sistemtico sobre la
masculinidad y la violencia, la urbanizacin
segura, y los sistemas de proteccin social a
lo largo del ciclo de vida.

Tercero, con base en los ejemplos presenta-
dos en este Informe es posible microsimular
los impactos del cierre de brechas intersec-
toriales e interterritoriales para un conjunto
de metas; construir escenarios cuantitativos
en funcin de esta informacin tanto para
la trayectoria que se extiende hasta 2030
como para trayectorias que abarquen quin-
quenios intermedios, o estimar la incidencia
fiscal de un paquete de medidas dirigidas a
implementar la Agenda 2030, desagregando
sus impactos por programa o por grupo de
poblacin. El anlisis fiscal es gravitante
para la asignacin de los recursos y para
la implementacin de una arquitectura
intersectorial, interterritorial y basada en
las distintas etapas del ciclo de vida de las
personas. Contribuye, adems, a vislumbrar
pactos fiscales duraderos.
9.4.2 Las polticas basadas en evidencia
requerirn de ms y mejor evidencia
Las estadsticas presentadas a lo largo de este
Informe y las propuestas de polticas pblicas
que dan respuesta a carencias y brechas multi-
dimensionales estn ancladas en evidencia.
Sin los datos recolectados mediante censos,
encuestas de hogares, registros administrativos,
catastros y otros mecanismos novedosos de
recoleccin de informacin, esta nueva manera
de concebir los problemas del desarrollo se des-
vanece por completo.
Tambin cabe destacar la importancia del
uso de evidencia para la planificacin local,
subnacional y sectorial de la poltica pblica.
En la regin se registran notables avances
en esta materia en el nivel de los gobiernos
centrales, y tambin en algunas provincias
y ciudades capitales. Sin embargo, el uso de
evidencia para el diseo y la implementacin
de la poltica pblica an constituye un reto
formidable en lo que respecta a las reas ru-
rales y a grupos especficos de la poblacin
cuyas vulnerabilidades y exclusiones escapan
de las mediciones convencionales de las
cuentas nacionales o de las encuestas y los
censos.
9
9.4.3 Las polticas fiscalmente
sostenibles requerirn de
mayor y mejor fiscalidad
Los logros de la nueva arquitectura de polticas
que trasciende la focalizacin sectorial, arti-
cula estrategias territoriales, y construye polti-
cas que abarcan las distintas etapas del ciclo de
vida de las personas requieren nuevos acuer-
dos fiscales. Tambin se requiere el diseo de
polticas que incluyan fuentes de financiamien-
to fiscal robustas para enfrentar los altibajos del
ciclo econmico, no dependientes del vaivn de
los precios de los hidrocarburos o de la minera.
Esta es una idea que toma fuerza incluso en un
momento caracterizado por un menor dinamis-
mo econmico en Amrica Latina y el Caribe.
En la regin se implementaron incrementos
graduales de la presin tributaria, pero esta si-
gue siendo insuficiente para enfrentar los retos
de una agenda de progreso holstico en muchos
pases de la regin.
Ms all de la presin tributaria, queda por
delante el reto de construir un sistema basado
en ms impuestos directos y menos impuestos
indirectos que afectan en mayor medida a las
poblaciones de la regin que cuentan con me-
nores recursos. Queda tambin por delante
el reto de confrontar el punto ciego fiscal, por
el cual los impuestos indirectos (regresivos)
anulan el impacto (progresivo) de las transfe-
rencias sociales. Esta dinmica, que afecta tanto
a pases grandes como a pases chicos, y tanto a
pases con alta presin tributaria como a aque-
llos con baja presin tributaria, plantea un reto
sistmico relativo al logro de la equidad fiscal
en la regin.
9.5 Los pases no se gradan
al cruzar un umbral de ingresos
El progreso multidimensional de Amrica
Latina y el Caribe no se circunscribe a los l-
mites territoriales de un conjunto de Estados
Miembros. Gracias al enorme dinamismo de la
economa global, dicho progreso se vincula con
los flujos migratorios sur-sur y sur-norte, as
como con las externalidades y los atributos de
bien pblico del proceso mismo de desarrollo,
en un dilogo continuo con los mbitos regio-
nal y global.
| 283
 9.5.1 Los pases de renta media
y renta media alta no deben ser
penalizados por su xito
Un obstculo sistmico que enfrentan los pases
de renta media y los PEID es la dependencia
respecto del PIB per cpita como medicin
de su graduacin. Esto se agudiza particular-
mente en el caso de los pases que integran la
Comunidad del Caribe (CARICOM). Un
freno importante al desarrollo de los pases
del Caribe lo constituye el peso de una deuda
pblica que no genera espacios fiscales para la
implementacin de la Agenda 2030, ni para la
planificacin a largo plazo en cada uno de los
Estados. Las vulnerabilidades que conlleva la
exposicin a desastres naturales, el alto costo de
la energa elctrica, y los elevados costos de im-
portacin de alimentos e insumos industriales
convergen sobre el espacio fiscal de esta regin.
Un componente importante de esta restriccin
estructural es la necesidad de extender conce-
sionalidad a crditos multilaterales que finan-
cien la infraestructura de economas dinmicas
a futuro.
Los acuerdos sobre financiamiento inter-
nacional de Addis Abeba, consagrados en la
Agenda 2030, son el punto de partida para
remover este obstculo estructural del Caribe.
El enfoque sobre la deuda debe ser complemen-
tado con otros instrumentos de financiamiento
pblico y privado que forman parte del ar-
senal de instrumentos nacidos de los acuerdos
dirigidos a lograr la reduccin de riesgos y de-
sastres naturales y a promover el financiamiento
para el cambio climtico, adems de todos
aquellos incluidos en la Agenda 2030.
9.5.2 El desarrollo planetario
sostenible sustenta todo progreso
En este Informe el progreso multidimensional
se defini como un espacio de desarrollo con
lmites normativos, en que nada que disminuya
los derechos de las personas y las comunidades,
ni nada que amenace la sostenibilidad ambien-
tal del planeta, puede considerarse progreso. La
Agenda 2030 se asienta sobre esta concepcin
holstica del desarrollo sostenible, en que las
dimensiones econmica, social y ambiental se
articulan por igual. La mirada geolgica que
284 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
distingue niveles en la conceptualizacin del
progreso el nivel observable fundado en las
mediciones multidimensionales, el nivel de las
intervenciones prximas de la poltica pblica,
y niveles ms estructurales relativos a los imagi-
narios sociales y de poder se fundamenta en
este equilibrio.
El dinamismo propio del aumento del es-
tndar de vida de gran parte de la poblacin
de Amrica Latina y el Caribe pone a prueba
dicho equilibrio. En las encuestas de opinin
globales ms recientes se destaca que esta es,
entre las regiones del mundo, aquella en que se
registran la mayor preocupacin por el cambio
climtico y la mayor sensacin de estar experi-
mentando las consecuencias del calentamiento
global. En dichas encuestas tambin se seala
que Amrica Latina y el Caribe es la regin
en que mejor se comprende el rol del impacto
humano en el cambio climtico desde la era
industrial. Amrica Latina y el Caribe tambin
es la sede de la mayor biodiversidad del planeta,
y una regin en que se registra un alto nivel
de extractivismo debido a las actividades de la
industria minera y de hidrocarburos.
El anlisis de estos hallazgos requiere ms
atencin emprica, conceptual y de poltica
pblica en el futuro. El liderazgo decidido de
algunos pases de la regin en lo que respecta
al compromiso de ser carbono-neutrales en los
prximos aos, preservar sistemas biodiversos,
reducir las tasas de desforestacin y utilizar
energas alternativas constituye el punto de
partida de una mirada multidimensional fun-
dada en escalas largas (geofsicas) y cortas (re-
lativas al desarrollo social y econmico de una
generacin).
9.5.3 Las personas en el
centro del desarrollo
Este Informe cierra teniendo presente a la que
ser la siguiente generacin de ciudadanos de
Amrica Latina y el Caribe, pues son las per-
sonas las que estn en el centro del desarrollo.
El progreso en la regin est marcado por una
sensacin de fragilidad respecto de los logros
alcanzados hasta ahora. Tal como se seal
anteriormente, refleja una tensin permanente
entre proyectos de vida autnomos (en que se
privilegia la decisin sobre el propio proyecto

de vida) y proyectos ms instrumentales (en
que se prioriza la bsqueda de un mayor bie-
nestar material y de un mayor ingreso). Queda
pendiente la construccin de acuerdos ciudada-
nos para resolver algunas de estas tensiones en
el mbito fiscal, y mediante el fortalecimiento
de la institucionalidad del desarrollo.
Las experiencias vividas son multidimen-
sionales. Nadie narra su vida de manera frag-
mentada, ni en forma aislada. De este modo, se
plantea el reto de adoptar esa misma perspecti-
va en el mbito de la poltica pblica. Los go- atesorado92.
biernos de Amrica Latina y el Caribe lideraron
9
innovaciones en materia de poltica social en los
ltimos 15 aos. Se requiere trasladar esa capa-
cidad de innovacin a todas las dimensiones del
bienestar que conforman el desarrollo de una
vida plena. En palabras de Amartya Sen (2009,
pg. 227), Al evaluar nuestras vidas, tenemos
motivos para interesarnos no solo en la vida que
logramos vivir, sino en la libertad que tenemos
para escoger entre diferentes opciones de vida. La
libertad para definir el curso de nuestras vidas
es uno de los aspectos de la vida que merece ser
| 285
 Bibliografa

Sen, Amartya. 2009. The Idea of Justice. Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press.

286 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Resumen Ejecutivo
1
Datos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La
mortalidad materna es medida como el nmero de decesos registra-
dos en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013).
2
Indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
3
La incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema se mide con base
en las lneas de 4 y 2,5 dlares por persona por da, respectivamente.
Estas lneas son equivalentes al promedio, condicional al PIB, de las
lneas de pobreza y de pobreza extrema oficiales empleadas en los
pases de la regin. A menos que se indique lo contrario, todas las
lneas monetarias que definen a los grupos de ingreso la pobla-
cin en situacin de pobreza extrema, la poblacin en situacin de
pobreza moderada, la poblacin en situacin de vulnerabilidad y la
poblacin de clase media estn expresadas en dlares por persona
por da, ajustados por la paridad del poder de compra.
4
La poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica incluye
a las personas que cuentan con un ingreso per cpita diario de 4 a
10 dlares, mientras que la clase media comprende a quienes tienen
un ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares. Ms detalles sobre
la definicin de estos grupos pueden consultarse en Lpez-Calva y
Ortiz-Jurez (2014). Esta metodologa permite realizar comparacio-
nes entre pases de la regin. Sin embargo, estas lneas monetarias no
son comparables con las estimaciones de pobreza de cada pas.
5
Cifras calculadas sobre la base de datos consultados en Socio-
Economic Database for Latin America and the Caribbean, SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial), actualizacin de septiembre de 2015.
Los datos constituyen el promedio ponderado de los coeficientes de
Gini correspondientes a los siguientes 18 pases: Argentina, Bolivia
(Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
6
Williamson (2015) muestra que el coeficiente de Gini en la regin se
mantuvo en un nivel moderado durante el colapso demogrfico que
tuvo lugar desde el momento inmediatamente anterior a la conquista
(0,225) hasta el ao 1600 (0,362). En los dos siglos siguientes, los
aumentos de la poblacin, del ingreso per cpita y de la urbanizacin
ocasionaron el alza del nivel de desigualdad, que alcanz 0,576 poco
antes del perodo de la independencia. Este perodo fue seguido por
dcadas de un lento crecimiento de los ingresos y la urbanizacin que,
en forma procclica, caus la baja del coeficiente de Gini, que alcanz
un valor de 0,464 antes de la industrializacin, alrededor de 1880.
Como resultado de la llegada de la industrializacin y del aumento
de los ingresos por productos bsicos en relacin con los salarios, el
288 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Notas
coeficiente de Gini lleg a ser superior a 0,600 en 1920, y se mantuvo
alrededor de este nivel, aunque con importantes variaciones, durante
los aos siguientes. No fue sino hasta la llegada del siglo XXI que
volvi a observarse una tendencia generalizada hacia una menor con-
centracin de los ingresos.
7
La magnitud de la movilidad del ingreso que experiment la po-
blacin regional en el perodo circa 2003-2013 se calcula en este
Informe al comparar los niveles de ingreso per cpita correspon-
dientes a ambos aos. La metodologa consiste en construir paneles
sintticos con base en las encuestas tradicionales de ingreso para
estimar, para cada persona alrededor de 2003, un ingreso contra-
factual que representa el ingreso que tendra esa persona alrededor
de 2013. Este procedimiento, propuesto por Dang y Lanjouw
(2013), implica la estimacin, en lo que respecta a ambos aos, de
un modelo de regresin en que el ingreso per cpita es la variable de-
pendiente, y es explicado por un conjunto de caractersticas indivi-
duales observables, tales como el sexo o la condicin de ocupacin.
A partir de cada modelo se obtienen coeficientes y residuos cuyo
tratamiento para la construccin del ingreso contrafactual genera
un lmite superior y un lmite inferior de la prediccin. Por ejemplo,
la combinacin de los coeficientes obtenidos a partir del modelo
correspondiente a circa 2013 con las caractersticas individuales y
los residuos del modelo relativo a circa 2003 genera un lmite infe-
rior que en este Informe se denomina estimacin conservadora, en
tanto que la combinacin de las caractersticas observadas en el mo-
delo correspondiente a circa 2003 con los respectivos coeficientes
y residuos estimados respecto del modelo de circa 2013 genera un
lmite superior de la estimacin que en este Informe se denomina
estimacin extrema.
8
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de 1992 se reconoce por primera vez a
los PEID como un grupo definido de pases compuesto por na-
ciones de frica, el Ocano ndico, el Mar de China, el Caribe y
el Pacfico. Los pases del Caribe que forman parte de este grupo
son los siguientes: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Repblica
Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago.
9
Datos consultados en la base de datos EM-DAT: The CRED/
OFDA International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y
Hoyois, 2015).
10
La resolucin puede consultarse en Naciones Unidas (2015).
11
Estimacin realizada por la Oficina del Informe sobre Desarrollo
Humano.
12
Datos calculados sobre la base de estimaciones del Centro de
Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS)a partir de
 SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Las cifras corresponden al
total de los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parn-
tesis: Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013),
Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013),
Ecuador (2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras
(2013), Mxico (2012), Nicaragua (2009), Panam (2013),
Paraguay (2013), Per (2014), Repblica Dominicana (2014),
Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011).
13
Datos calculados sobre la base de informacin del proyecto SME
Finance Forum de la Corporacin Financiera Internacional del
Banco Mundial.
14
Datos calculados sobre la base de informacin de la base de datos
Total Economy Database de The Conference Board, y la base de
datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario
Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015). Las ci-
fras corresponden al agregado de los siguientes pases: Argentina,
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
15
Clculo realizado con base en la informacin disponible en la
Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, 2015.
Este valor corresponde a la ratio entre el promedio de los minutos
diarios de trabajo no remunerado correspondiente a las mujeres y el
promedio de los minutos diarios de trabajo no remunerado corres-
pondiente a los hombres, y se basa en la informacin de encuestas
de uso del tiempo de los siguientes pases: Colombia (2012-2013),
Costa Rica (2004), Ecuador (2012), El Salvador (2010), Mxico
(2009), Panam (2011), Per (2010) y Uruguay (2013). El trabajo
no remunerado comprende el tiempo de trabajo destinado a los ser-
vicios domsticos no remunerados que se realizan para uso personal
o se brindan a otros miembros del hogar, para la comunidad y a
otros hogares.
16
En el anexo 3 de este Informe se presentan los detalles metodo-
lgicos y tcnicos relativos a la investigacin. Los instrumentos
cualitativos consistieron, en su mayora, en grupos focales. Tambin
se realizaron grupos de discusin y entrevistas en profundidad. Los
informes correspondientes a los grupos focales realizados en los di-
ferentes pases de la regin pueden consultarse en el siguiente sitio
web: www.masqueingreso.org. La sistematizacin de los resultados
se realiz a partir del anlisis de las transcripciones literales de los
resultados obtenidos a partir de cada uno de los instrumentos uti-
lizados. Las tcnicas de anlisis empleadas han sido el anlisis del
discurso y la teora fundamentada. Ms detalles sobre ambas meto-
dologas pueden consultarse en el anexo 3 de este Informe.
17
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Uruguay,
Chile, Per, Brasil, Nicaragua, Honduras, Hait, Repblica
Dominicana, Trinidad y Tobago, Granada, San Vicente y las
Granadinas, Barbados, Antigua y Barbuda, San Cristbal y Nieves,
Jamaica, Guyana y la dispora latinoamericana que vive en Estados
Unidos. A estos insumos se suman los correspondientes a Costa
Rica y El Salvador, que son fruto de trabajos previos realizados por
las oficinas de pas del PNUD.
Captulo 1
1
La resolucin puede consultarse en Naciones Unidas (2015).
2
Las discusiones sobre buen vivir y vivir bien desarrolladas en el
Estado Plurinacional de Bolivia y en Ecuador, respectivamente,
desafan conceptos convencionales de progreso y desarrollo, como
se discute ms adelante en este Informe.
Captulo 2
3
La incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema se mide con base
en las lneas de 4 y 2,5 dlares por persona por da, respectivamente.
Estas lneas son equivalentes al promedio, condicional al PIB, de las
lneas de pobreza y de pobreza extrema oficiales empleadas en los
pases de la regin. A menos que se indique lo contrario, todas las
lneas monetarias que definen a los grupos de ingreso la pobla-
cin en situacin de pobreza extrema, la poblacin en situacin de
pobreza moderada, la poblacin en situacin de vulnerabilidad y la
poblacin de clase media estn expresadas en dlares por persona
por da, ajustados por la paridad del poder de compra. La poblacin
en situacin de vulnerabilidad econmica incluye a las personas que
cuentan con un ingreso per cpita diario de 4 a 10 dlares, mientras
que la clase media comprende a quienes tienen un ingreso per cpi-
ta diario de 10 a 50 dlares. Ms detalles sobre la definicin de estos
grupos pueden consultarse en Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2014).
4
Cifras calculadas sobre la base de datos consultados en Socio-
Economic Database for Latin America and the Caribbean,
SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), actualizacin de sep-
tiembre de 2015. Los datos constituyen el promedio ponderado
de los coeficientes de Gini correspondientes a los siguientes 18
pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
5
Williamson (2015) muestra que el coeficiente de Gini en la regin
se mantuvo en un nivel moderado durante el colapso demogrfi-
co que tuvo lugar desde el momento inmediatamente anterior a
la conquista (0,225) hasta el ao 1600 (0,362). En los dos siglos
siguientes, los aumentos de la poblacin, del ingreso per cpita y
de la urbanizacin ocasionaron el alza del nivel de desigualdad, que
alcanz 0,576 poco antes del perodo de la independencia. Este
perodo fue seguido por dcadas de un lento crecimiento de los
ingresos y la urbanizacin que, en forma procclica, caus la baja
del coeficiente de Gini, que alcanz un valor de 0,464 antes de la
industrializacin, alrededor de 1880. Como resultado de la llegada
de la industrializacin y del aumento de los ingresos por productos
bsicos en relacin con los salarios, el coeficiente de Gini lleg a
ser superior a 0,600 en 1920, y se mantuvo alrededor de este nivel,
aunque con importantes variaciones, durante los aos siguientes.
No fue sino hasta la llegada del siglo XXI que volvi a observarse
Human development indices | 289
 una tendencia generalizada hacia una menor concentracin de los
ingresos.
6
En trminos absolutos, sin embargo, en las zonas urbanas se con-
centra casi el doble de poblacin en situacin de pobreza por in-
gresos que en las zonas rurales. Como se discute ms adelante, este
resultado impone presiones sobre el desarrollo urbano, en especial
en materia de provisin de los servicios pblicos.
7
En cada uno de los aos que componen el perodo comprendido de
2001 a 2007, el crecimiento de la economa de China fue sistem-
ticamente superior al del ao previo, con tasas que oscilaron del 8%
al 14%.
8
La desaceleracin econmica puede generar cadas abruptas de
los precios de las materias primas debido a que en estos se reflejan
expectativas sobre el futuro. As, a medida que la economa se
desacelera, los precios tienden a bajar. En 2008 y 2009, los precios
de la energa descendieron un 37%; los de los metales, un 19%; los
de las materias primas agrcolas, un 17%, y los de los alimentos, un
15%, de acuerdo con datos del Fondo Monetario Internacional
(FMI). En el grupo de la energa se incluyen el petrleo crudo, el
gas natural y el carbn; en el de los metales se incluyen el cobre, el
aluminio, el hierro, el estao, el nquel, el zinc, el plomo y el uranio;
las materias primas agrcolas comprenden la madera, el algodn, la
lana, el caucho y el cuero, y los alimentos comprenden los cereales,
los aceites vegetales, la carne, los mariscos, el azcar, los pltanos y
las naranjas.
9
Azevedo, Inchauste y Sanfelice (2013) muestran que el descenso
de la desigualdad salarial y las transferencias pblicas fueron las
principales causas de la menor desigualdad de ingresos en la regin
durante la ltima dcada, con contribuciones que alcanzan el 54% y
el 21%, respectivamente.
10
Este mtodo de descomposicin permite cuantificar la contri-
bucin relativa del crecimiento econmico y la redistribucin a
los cambios en la incidencia de la pobreza por ingresos. El factor
crecimiento representa el cambio en la incidencia de la pobreza por
ingresos atribuible a cambios del ingreso medio, mantenindose
constante la distribucin relativa en el ao de referencia. El factor
redistribucin representa el cambio en la incidencia de la pobreza
por ingresos atribuible a cambios en la distribucin, mantenindose
constante el ingreso medio. Vanse ms detalles en Datt y Ravallion
(1992).
11
Las lneas de pobreza oficiales establecidas en el Plan Brasil sin
Miseria son de 70 reales per cpita para definir la lnea de pobreza
extrema, y 140 reales per cpita para definir la lnea de pobreza
moderada.
12
Segn los datos provistos por el Centro de Estudios Distributivos,
Laborales y Sociales (CEDLAS) correspondientes a alrededor de
2013, la informalidad es superior al 50% en la regin. Por otro lado,
la fragmentacin de los sistemas de proteccin social no solo se
manifiesta en una baja cobertura, sino tambin en lo que respecta a
su calidad. Ms datos sobre el acceso de la poblacin de la regin a
290 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
la salud y los sistemas de pensin pueden consultarse, por ejemplo,
en el Panorama Social de Amrica Latina, 2011 (CEPAL, 2011).
13
En un estudio reciente se muestra que la actual discrepancia entre
la educacin de los trabajadores y las competencias requeridas por
el mercado laboral es significativa, y ello supone un freno a la pro-
ductividad y al crecimiento a largo plazo (OCDE, CEPAL y CAF,
2014).
14
La magnitud de la movilidad del ingreso que experiment la po-
blacin regional en el perodo circa 2003-2013 se calcula en este
Informe al comparar los niveles de ingreso per cpita correspon-
dientes a ambos aos. La metodologa consiste en construir paneles
sintticos con base en las encuestas tradicionales de ingreso para
estimar, para cada persona incluida en el momento inicial (alrede-
dor de 2003), un ingreso contrafactual que representa el ingreso
que tendra esa persona alrededor de 2013. Este procedimiento,
propuesto por Dang y Lanjouw (2013), implica la estimacin, en
lo que respecta a ambos aos, de un modelo de regresin en que
el ingreso per cpita es la variable dependiente, y es explicado por
un conjunto de caractersticas individuales observables, tales como
el sexo o la condicin de ocupacin. A partir de cada modelo se
obtienen coeficientes y residuos cuyo tratamiento para la cons-
truccin del ingreso contrafactual genera un lmite superior y un
lmite inferior de la prediccin. Por ejemplo, la combinacin de los
coeficientes obtenidos a partir del modelo correspondiente a circa
2013 con las caractersticas individuales y los residuos del modelo
relativo a circa 2003 genera un lmite inferior que en este Informe se
denomina estimacin conservadora, en tanto que la combinacin de
las caractersticas observadas en el modelo correspondiente a circa
2003 con los respectivos coeficientes y residuos estimados respecto
del modelo de circa 2013 genera un lmite superior de la estimacin
que en este Informe se denomina estimacin extrema.
15
En este estudio se pone especial nfasis en la movilidad econmica
ascendente debido a que una de las posibilidades de construccin
de los paneles sintticos puede suponer la subestimacin de la
magnitud de las proporciones de poblacin que transita desde rela-
tivamente mejores hacia relativamente peores estados de bienestar
econmico (vase el anexo metodolgico de este Informe). Pese a
esta posibilidad, las cifras sobre movilidad ascendente que se pre-
sentan en el estudio corresponden a la estimacin ms conservado-
ra, de modo que se considera un umbral inferior a la magnitud real
de la movilidad econmica que tuvo lugar en la regin durante los
ltimos aos.
16
A principios de la dcada pasada se inici en Chile una serie de
reformas emblemticas orientadas a combatir la pobreza, y me-
jorar la provisin de salud y de seguridad social. En particular,
programas como Puente, Chile Solidario, Chile Crece Contigo, el
seguro de cesanta, el pilar solidario de la reforma previsional, las
medidas transitorias de contencin frente a crisis econmicas y la
Asignacin Social se disearon para proteger a la poblacin frente a
los riesgos, y asegurar ingresos y condiciones mnimas a lo largo del
ciclo de vida (Robles, 2011).
17
Los resultados correspondientes a Chile durante los perodos con-
siderados en el grfico muestran que la combinacin de todos los
factores potencialmente explicativos de la salida de pobreza por
ingresos signific un aumento, a lo largo del tiempo, de las proba-
bilidades promedio que la poblacin en situacin de pobreza tena
de abandonar tal situacin. Esto sugiere que tanto las circunstan-
cias como las intervenciones externas implementadas mediante la
poltica social habran contribuido a la mejora significativa de las
condiciones de vida de esta poblacin.
18
En el anlisis de Benfield, Gmez-Arteaga y Ortiz-Jurez (2015)
se presenta evidencia sobre Jamaica que indica que las prdidas
econmicas asociadas con diversas formas de shocks adversos ocu-
rridos durante 2002 y 2003 pueden haber incrementado las pro-
babilidades de que los hogares enfrentaran trampas de la pobreza.
En particular, como resultado de las prdidas vinculadas con robos
y desastres naturales las probabilidades de salir de la pobreza por
ingresos se redujeron cerca de 14 y 10 puntos porcentuales, res-
pectivamente, en tanto que las prdidas agrcolas aumentaron en
aproximadamente 20 puntos porcentuales las probabilidades de
experimentar movilidad descendente, tanto desde la vulnerabilidad
econmica hacia la pobreza por ingresos, como desde la clase media
hacia la pobreza por ingresos o la vulnerabilidad.
19
Cifras calculadas sobre la base poblacional de 224 millones de
personas en situacin de vulnerabilidad en 2013, y sobre la base de
estimaciones respecto de la transicin desde la vulnerabilidad hacia
la pobreza por ingresos ocurrida durante perodos previos de 5 a 10
aos: la transicin es del 13% con base en encuestas longitudinales
correspondientes a Chile, Mxico y Per empleadas en la tercera
seccin, y es de alrededor del 10% con base en datos de paneles
sintticos anuales empleados por Stampini et al. (2015).
Captulo 3
20
Las estimaciones realizadas por el CEDLAS permiten observar que
el tamao de la formalidad, definida por el acceso a la seguridad so-
cial vinculada con el empleo, creci ligeramente del 43,2% al 44,6%
en el perodo comprendido aproximadamente de 2002 a 2013.
21
Las estimaciones realizadas por el CEDLAS y desagregadas por
nivel educativo permiten observar que los salarios por hora de los
trabajadores con educacin primaria y secundaria tambin crecie-
ron a tasas ms altas que los de aquellos con educacin superior.
22
Con estos cambios, la participacin relativa de los servicios en la
absorcin de mano de obra total aument del 58% circa 1993 al
62% circa 2002, y a casi el 67% circa 2013. Por su parte, la participa-
cin de las actividades primarias se redujo en estos tres momentos,
respectivamente, del 26,7% al 23,7% y al 19%, y la participacin
de las actividades industriales disminuy del 15,2% al 14,2% y al
12,4%.
23
Esta expansin pudo deberse al aumento de la cobertura educativa
que tuvo lugar en la regin durante la dcada del noventa (Cruces,
Domench y Gasparini, 2012). El crecimiento de la cobertura de la
educacin bsica en Brasil y Mxico, por ejemplo, parece estar aso-
ciado con un mayor gasto pblico por alumno y con un aumento de
la cobertura en las zonas rurales y ambos factores parecen haber
facilitado la oferta educativa. Por su parte, los programas de trans-
ferencias condicionadas en ambos pases promovieron la demanda
educativa mediante la compensacin de los costos de oportunidad
del trabajo de la poblacin infantil (Lustig, Lpez-Calva y Ortiz-
Jurez, 2016). Sin embargo, hay evidencia que sugiere que, debido
a la deficiente calidad educativa, los aos adicionales de escolaridad
alcanzados como resultado de la implementacin de estos progra-
mas de transferencias pueden no significar un aumento notable de
los retornos de la educacin entre la poblacin beneficiaria (Filmer
y Schady, 2014). Por otro lado, la creciente oferta de mano de obra
con mayor educacin influy en el cierre de brechas salariales entre
trabajadores con distintos grados de calificacin, y tal transforma-
cin parece haber impulsado el crecimiento ms acelerado de los
ingresos laborales en los quintiles ms bajos de la poblacin, lo que
habra producido, a su vez, el descenso de la desigualdad de ingresos
(Lustig, Lpez-Calva y Ortiz-Jurez, 2016).
24
Vase el artculo de la FAO titulado Conservacin de suelos y
aguas en Amrica Latina y el Caribe [en lnea]. Disponible en:
http://www.fao.org/americas/perspectivas/suelo-agua/es/.
25
Dato calculado con base en informacin consultada en World
Resources Institute (2012).
26
Si bien su crecimiento presenta retos, una extensa literatura ha do-
cumentado los beneficios econmicos de una creciente clase media.
Por ejemplo, en algunos estudios se destaca la importancia de este
grupo como fuente de poder de compra, que incide en la expansin
del mercado (Murphy, Shleifer y Vishny, 1989), y en el crecimiento
econmico (Easterly, 2001). En otros anlisis se resalta el efecto
agregado que imprime la clase media en trminos de acumulacin
de capital humano (Doepke y Zilibotti, 2008). La clase media, ade-
ms, puede proveer ventajas a la poblacin que cuenta con menores
ingresos al hacerla ms propensa a apoyar reformas y demandar
servicios pblicos, como ha ocurrido en varios pases de la regin en
los ltimos aos.
27
Datos consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM)
del Banco Mundial.
28
Entre los trabajos previos sobre la pobreza multidimensional cabe
mencionar el anlisis de Atkinson (2003) y el estudio de Deutsch y
Silber (2005). La contribucin ms importante del mtodo Alkire-
Foster consisti en elaborar mediciones con base en el paraguas
conceptual de capacidades de Amartya Sen, incluyendo las ventajas
tcnicas de los indicadores Foster-Greer-Thorbecke.
29
Vase PNUD (2016, prxima publicacin, apndice 7 y nota
metodolgica).
30
Los datos presentados relativos al IPM de la regin se basan en datos
correspondientes a los siguientes 18 pases en los cuales se calcula el
IPM: : Argentina, Barbados, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional
de), Brasil, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, Guyana,
Human development indices | 291
 Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Per, Santa Luca,
Surinam, y Trinidad y Tobago.
31
La agencia de las personas, definida por Sen (1985) como lo que
una persona es libre de hacer y alcanzar en la bsqueda de la reali-
zacin de las metas o los valores que esa persona considere como
importantes, resulta esencial para que las personas comanden su
propio desarrollo humano.
32
En el mbito acadmico se destacan el trabajo de Xavier Alb,
Suma qamaa = convivir bien: cmo medirlo?, de 2011, y el
libro coordinado por Ivonne Farah H. y Luciano Vasapollo, Vivir
bien: Paradigma no capitalista?, Universidad Mayor de San Andrs
(CIDES-UMSA) y Departamento de Economa de la Universidad
de Roma La Sapienza, tambin de 2011.
33
En el anexo estadstico de este Informe se presentan estos logros
desagregados por pas, con variantes importantes en cuanto a las
reas de progreso y la fragilidad de los logros.
Captulo 4
34
El desarrollo del sector industrial en algunos pases del Caribe y
de Amrica Central desde los aos ochenta, especficamente en
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana y Hait,
ha permitido otorgar empleo formal a un alto nmero de traba-
jadores y, en algunos casos, asegurarles un salario mnimo, lo que
ha contribuido a la reduccin de la pobreza en dichos pases. Sin
embargo, las condiciones de empleabilidad de este sector suelen ser
precarias como resultado de la ausencia de sistemas de proteccin
social ligados al empleo. Debido a que la mayora de los empleos
se orientan a trabajadores de baja calificacin o sin calificacin, y
al casi nulo aumento de los salarios y del nivel de calificacin de los
trabajadores a lo largo del tiempo, la contribucin de este sector a la
generacin de capital humano es baja y el riesgo de los trabajadores
de caer en situacin de pobreza es alto. A esto se suma que dicho
sector ha alcanzado un punto de estancamiento en lo que respecta a
la generacin de empleo, debido a la inhabilidad para generar venta-
jas comparativas y a los bajos niveles de inversin extranjera directa
en el sector (Rodas-Martini, 2015).
35
Una discusin detallada sobre este tipo de desincentivos puede
consultarse en Levy (2008).
36
Este efecto, que consiste en que el salario mnimo acte como
una seal en el sector informal, ha sido denominado efecto faro
(Maloney y Nunez Mendez, 2004; Boeri, Garibaldi y Ribeiro,
2010).
37
Vanse, por ejemplo, Bell (1997), Cunningham (2007),
Cunningham y Siga (2006), y Maloney y Nunez Mendez (2004).
38
Vase un resumen de las diferentes evaluaciones en Fiszbein et al.
(2009).
292 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
39
La inclusin de este pilar en las polticas de proteccin social como
base para transitar hacia una concepcin del cuidado como un dere-
cho y como una responsabilidad compartida entre las instituciones
de la sociedad ha sido planteada por varias agencias internacionales
como la CEPAL, la OIT y el PNUD. Una discusin detallada sobre
la redistribucin del cuidado desde el punto de vista de las polticas
de proteccin social puede consultarse, por ejemplo, en Provoste
Fernandez (2012).
40
Estas categoras estn basadas en Durn, y en reelaboraciones pos-
teriores (Martnez Franzoni y Camacho, 2007; Blofield y Martnez
Franzoni, 2014).
Captulo 5
41
A pesar de que la informacin disponible sobre la poblacin afro-
descendiente ha ido incrementndose paulatinamente en las sucesi-
vas rondas censales a partir del ao 2000, hoy en da todava resulta
difcil estimar el total de poblacin afrodescendiente que habita en
la regin en su conjunto. Existen varias fuentes institucionales (la
CEPAL, el Banco Mundial, las Naciones Unidas) que informan
cifras que van desde los 80 millones hasta los 150 millones de afro-
descendientes. La cifra oficial que las Naciones Unidas considera
hoy en da para cuantificar a la poblacin afrodescendiente en la
regin asciende a 150 millones, a pesar de que las organizaciones
afrodescendientes hablan de 200 millones.
42
El citado documento titulado Pueblos indgenas. Dilogo entre cul-
turas (PNUD, 2011) se basa en datos consultados en el documento
de consultora elaborado por Esther Snchez, Situacin actual
de los pueblos indgenas de Colombia, PNUD, INDH, 2010, a
partir de datos del Censo 2005 del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE).
43
Informacin disponible en el sitio web del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Disponible en: http://www.incoder.gov.co/www/index.
aspx.
44
El sitio web del Proyecto est disponible en: https://perla.prince-
ton.edu/.
45
Los pases considerados en el estudio citado son los siguientes:
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia, Ecuador,
Guatemala, Mxico, Per y Repblica Dominicana. En el anlisis
se consideran, adems, el sexo, la edad, el tamao de la localidad y la
regin geogrfica correspondientes a las personas entrevistadas. La
estimacin de la diferencia entre los aos de escolaridad relativos a
las personas de piel ms clara y los aos de escolaridad relativos a las
personas de piel ms oscura tiene un rango de variacin posible que
se extiende de 0,4 a 0,8 aos. En el caso de Mxico la diferencia fue
menor al considerarse los aos de escolaridad completados, y fue
inexistente cuando se compararon los porcentajes de poblacin de
ambos grupos que haban completado la primaria y la secundaria.
Una posible explicacin consiste en que el tamao de la muestra
 utilizada para el anlisis de este pas fue relativamente pequeo,
segn describen las propias autoras.
46
El concepto de violencia de pareja ntima perpetrada por hombres
se utiliza especficamente para referir a aquellas formas de violencia
que se producen en un mbito que todava es considerado por mu-
chas personas como algo privado (la pareja ntima), por lo que suele
pensarse que no compete al escrutinio pblico.
47
Base de datos de CEPALSTAT (informacin revisada hasta el 20 de
junio de 2012).
48
Los resultados presentados por Hernndez-Monzoy (2015) co-
rresponden a los siguientes18 pases: Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana, El Salvador, Uruguay y Venezuela
(Repblica Bolivariana de).
49
Dato consultado en CEPALSTAT, 2015.
50
Las tasas de ocupacin de hombres y mujeres de zonas urbanas y
rurales se calculan con base en estadsticas de la OIT, y constituyen
el promedio simple de las tasas correspondientes a los siguientes
pases: Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y
Uruguay.
51
Clculo realizado con base en informacin disponible en la Oficina
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, 2015. Este valor
corresponde a la ratio entre el promedio de los minutos diarios de
trabajo no remunerado correspondiente a las mujeres y el promedio
de los minutos diarios de trabajo no remunerado correspondiente
a los hombres, y se basa en informacin de encuestas de uso del
tiempo de los siguientes pases: Colombia (2012-2013), Costa
Rica (2004), Ecuador (2012), El Salvador (2010), Mxico (2009),
Panam (2011), Per (2010) y Uruguay (2013). El trabajo no re-
munerado comprende el tiempo de trabajo destinado a los servicios
domsticos no remunerados que se realizan para uso personal o se
brindan a los miembros del hogar, a la comunidad y a otros hogares.
52
Informacin calculada con base en datos consultados en
CEPALSTAT. Los pases considerados son aquellos respecto de los
cuales se dispone de datos. Es importante sealar que estas cifras
abarcan solo a aquellas mujeres con dedicacin exclusiva a las labo-
res del hogar, sin considerarse a las mujeres que se desempean en
un trabajo remunerado. El porcentaje de mujeres con dedicacin
exclusiva a las labores del hogar por zona de residencia constituye el
promedio simple de los datos correspondientes a los siguientes pa-
ses: Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). El porcentaje de
mujeres con dedicacin exclusiva a las labores del hogar que residen
en zonas rurales por quintil constituye el promedio simple de los
datos correspondientes a los siguientes pases: Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay.
Captulo 6
53
Existen numerosos ejemplos de la anulacin de los beneficios de
las transferencias sociales debido a la regresividad de los impuestos
indirectos en la regin (Lustig, Pessino y Scott, 2014).
54
Hace ya casi una dcada, el Programa de Implementacin del Pilar
Externo del Plan de Accin a Mediano Plazo para la Efectividad
del Desarrollo (PRODEV) del BID, con apoyo del Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD),
elabor un modelo conceptual de gestin orientada a resultados
que an permanece como referencia central de muchos procesos de
reforma en gobiernos nacionales y subnacionales.
55
En pases como Argentina o Colombia se ha desplegado un activis-
mo judicial vinculado con el logro de mayores garantas en materia
de salud, para canalizar demandas al Estado o a empresas prestado-
ras de servicios de salud relativas al acceso a prestaciones mdicas, a
la solicitud de medidas preventivas, o a la atencin de necesidades
de personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
56
De alta intensidad (Repetto y Potenza, 2012).
57
CEDLAS a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial),
2013.
58
El PNUD ha sintetizado algunas lecciones aprendidas en su expe-
riencia de trabajo en la regin para un buen funcionamiento de la
gobernanza multinivel (Gallicchio y Portieles, 2013), que deben
formar parte de esta arquitectura del progreso multidimensional.
59
En el Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin del ao 2010, se crearon los
Consejos de Coordinacin Sectorial para mejorar la coordina-
cin territorial de las polticas sectoriales. Con el Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economa Plural, el PNUD Bolivia traba-
j en la transferencia de metodologas para el funcionamiento de
los Consejos de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo,
en el marco del programa ART del PNUD Bolivia, que integra la
Iniciativa Internacional ART (Articulacin de Redes Territoriales
y Temticas de Cooperacin al Desarrollo Humano) del PNUD.
Estos Consejos permiten la articulacin de las actividades de desa-
rrollo productivo en los niveles central, departamental y municipal,
con la participacin del Ministerio, las gobernaciones, las manco-
munidades y los municipios, y estn abiertos a la participacin de
actores privados y de la sociedad civil (Gallicchio y Portieles, 2013).
60
Por ejemplo, el PNUD acompa la creacin de varios grupos de
trabajo en mancomunidades indgenas que agrupan varios muni-
cipios en el departamento de Oruro del Estado Plurinacional de
Bolivia, orientados a tratar asuntos relativos a la movilizacin de
recursos y la concrecin de intervenciones de impacto, tambin
en el marco del programa ART del PNUD (Gallicchio y Portieles,
2013).
61
Concepto utilizado por el Foro Latinoamericano y del Caribe sobre
Desarrollo Econmico Territorial.
Human development indices | 293
62
Estimacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE), Divisin de Poblacin de la CEPAL
63
Vase ms informacin sobre programas sociales segn el ciclo de
vida en el sitio web del Banco Integrado de Programas Sociales
(BIPS) [en lnea]. Disponible en: http://www.programassociales.
cl/programas.
64
El concepto de trampa de renta media fue definido por primera
vez hace 10 aos (vase Gill y Kharas, 2015).
65
Se considera la definicin de Castoriadis, quien entiende los ima-
ginarios como el conjunto de significaciones que mantiene unida a
una sociedad y la instituye como tal (Castoriadis, 1975).
66
Se hace referencia a lo que Castoriadis denomina el imaginario
social tercero o efectivo, los contenidos determinados que organi-
zan lo central de cada una de las instituciones sociales, como, por
ejemplo, la familia (Castoriadis, 1975).
67
Dichas prcticas sociales de comportamiento, leyes e instituciones
sociales son parte del imaginario (tales como la religin, el dinero, la
familia, la nacin, la democracia, la modernidad, as como los roles
de hombre, mujer, madre, hijo, hermana, entre otros) y marcan una
direccin de sentido que los sujetos viven como normas, valores,
lenguaje, herramientas, procedimientos y mtodos de hacer frente a
las cosas y de hacer cosas (Castoriadis, 1975).
68
El concepto de nudo gordiano refiere a una dificultad que no puede
resolverse, a un obstculo difcil de salvar o que plantea una solu-
cin o un desenlace complejos, en especial cuando esta situacin
solo admite soluciones creativas o propias.
69
Ms informacin sobre la sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos relativa al caso puede consultarse en: http://
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf.
Captulo 7
70
Vase Naciones Unidas (2015).
71
Ms informacin sobre la estrategia del PNUD para abordar los
ODS puede consultarse en PNUD (2015b).
72
El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas se
establece en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (principio 7), y se reafirma para el establecimiento de la
Agenda 2030.
73
Vase ms informacin en PNUD (2015b).
74
La Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas ha convocado
a un Grupo Inter-agencial y de Expertos en Indicadores de los
ODS (IAEG-SDG), con la misin de desarrollar un sistema de
indicadores para los ODS. En marzo de 2016, fecha de cierre de
este Informe, esta agencia haba propuesto 231 indicadores para
294 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
el seguimiento de los ODS. Vase ms informacin en Naciones
Unidas (2016).
75
Base de datos de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial.
La informacin corresponde al ltimo ao respecto del cual hay
datos disponibles, que en el caso de Amrica Latina y el Caribe es
2013.
76
Datos sobre pobreza y desigualdad consultados en SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial), 2015. Disponible en: http://sedlac.
econo.unlp.edu.ar/esp/estadisticas.php.
77
Comunicado de la Presidencia de la Repblica de El Salvador, El
Salvador adopta Agenda de Desarrollo Sostenible 2015-2030 de la
ONU [en lnea]. Disponible en: http://www.presidencia.gob.sv/
el-salvador-adopta-agenda-de-desarrollo-sostenible-2015-2030-de-
la-onu/.
78
C atalina Ruiz-Navarro, Creatividad y diligencia, El
Espectador [en lnea], 8 de diciembre de 2012. Disponible en:
http ://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/
creatividad-y-diligencia-articulo-391418.
79
Paula Caballero, A Short History of the SDGs, Deliver 2030
Series, Londres, Overseas Development Institute, 2016. Disponible
en: www.deliver2030.org.
80
High-level Panel on the Post-2015 Development Agenda [en l-
nea]. Disponible en: http://www.post2015hlp.org/the-panel/.
81
El documento completo puede consultarse en Naciones Unidas
(2012).
Captulo 8
82
Daniel Kahneman (2011) aborda la diferencia entre las evaluacio-
nes de experiencias de vida que son instantneas y aquellas evalua-
ciones de la vida que se construyen de manera retrospectiva. Las
experiencias de vida se evalan como agradables o desagradables,
mientras que las evaluaciones de vida suponen un arco narrativo
y nacen de un anclaje un referente de comparacin que permite
contar una historia.
83
En el anexo de este Informe se presentan los detalles metodolgicos
y tcnicos relativos a la investigacin. Los instrumentos cualitativos
consistieron, en su mayora, en grupos focales. Tambin se realiza-
ron grupos de discusin y entrevistas en profundidad. Los informes
correspondientes a los grupos focales realizados en los diferentes
pases de la regin pueden consultarse en el siguiente sitio web:
www.masqueingreso.org. La sistematizacin de los resultados se
realiz a partir del anlisis de las transcripciones literales de los
resultados obtenidos a partir de cada uno de los instrumentos
utilizados. Las tcnicas de anlisis empleadas han sido el anlisis
del discurso y la teora fundamentada. Ms detalles sobre ambas
metodologas pueden consultarse en el anexo de este Informe.
84
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Uruguay, Captulo 9
Chile, Per, Brasil, Nicaragua, Honduras, Hait, Repblica
Dominicana, Trinidad y Tobago, Granada, San Vicente y las
Granadinas, Barbados, Antigua y Barbuda, San Cristbal y Nieves, 91
Esta cifra vara en cada pas, segn las condiciones nacionales.
Jamaica, Guyana y la dispora latinoamericana que vive en Estados
Unidos. A estos insumos se suman los correspondientes a Costa
92
In assessing our lives, we have reason to be interested not only in the
Rica y El Salvador, que son fruto de trabajos previos realizados por kind of lives we manage to lead, but also in the freedom that we actua-
las oficinas de pas del PNUD. lly have to choose between different styles and ways of living. Indeed,
the freedom to determine the nature of our lives is one of the valued
85
Cabe sealar que, aun cuando en general la acepcin que se cons- aspects of living that we have reason to treasure.
truye es la de avanzar y mejorar, hay algunos grupos (en particular,
las comunidades indgenas) que cuestionan sus connotaciones
meramente positivas. Al inicio vinculan la nocin con cuestiones
estrictamente materiales. Sin embargo, al construir su concepto de
progreso, consideran una acepcin positiva vinculada con signifi-
cados de mejora y avance en la vida de las personas y los colectivos.
86
Estos tres elementos estn presentes en los testimonios obtenidos
en todos los pases, independientemente de las caractersticas so-
cioeconmicas de las personas consultadas.
87
El equipo del Instituto de Estudios de Gnero y Desarrollo que
trabaj sobre el terreno y estuvo a cargo de la redaccin estuvo com-
puesto por Sommer Hunte (consultora principal), Tricia Basdeo
(coordinadora), Tivia Collins (relatora), Patricia Hackett (coor-
dinadora) y Sabrina Mowlah-Baksh (coordinadora). La profesora
Patricia Mohammed y Deborah McFee participaron como asesoras
de la investigacin.
88
La informacin cualitativa utilizada para la elaboracin del estudio
realizado por Rovner (2016) se obtuvo a partir del anlisis de 18
grupos focales integrados por jvenes, segmentados segn nivel so-
cioeconmico, mbito geogrfico, sexo, nivel educativo y situacin
familiar. Adems, la informacin cuantitativa se elabor con base
en la consulta de la World Poll de Gallup, encuesta comparativa
internacional diseada y dirigida por Gallup, basada en encuestas
aplicadas anualmente en 160 pases desde 2006. La edad de los
entrevistados se desagreg en tres grupos etarios: personas de 15 a
29 aos (jvenes), personas de 30 a 49 aos, y personas de 50 aos o
ms.
89
Es importante sealar que las personas consultadas tambin se
hacen eco del apoyo de las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y las iglesias. Sin embargo, estas no alcanzan la fuerza que
se atribuye al apoyo familiar, vecinal o del gobierno. En todo caso, el
rol de estas entidades segn la percepcin de las personas encuesta-
das es el de dinamizar el progreso: su propsito es apoyar a quienes
estn en una situacin difcil mediante acciones dirigidas a elevar la
capacidad de empoderamiento y de organizacin de las personas.
90
Entre las iniciativas globales cabe mencionar los postulados de
Amartya Sen, Martha Nussbaum, Robert Chambers, Sabina Alkire
y la Comisin Sarkozy, as como el trabajo de Biggeri sobre capa-
cidades en la niez, entre otros. A nivel regional cabe mencionar,
entre otros, el proyecto Qu desarrollo en Uruguay, llevado ade-
lante en Uruguay, y el trabajo titulado Midiendo el progreso de las
sociedades. Reflexiones desde Mxico, realizado en Mxico.

Human development indices | 295

 9

Anexos
ANEXO 1 ARGENTINA:
ANEXO 1.A: ARGENTINA:Pirmides
Pirmidesde
deingresos,
ingresos,perfil
perfilde
depoblacin
poblacinen
ensituacin
situacin de
de vulnerabilidad
vulnerabilidad econmica
econmica yy factores
factores asociados a la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingreso

1992 1998 2014
Poblacin total 36,1 millones Poblacin total 40,7 millones Poblacin total 43,0 millones

3,1% 3,4% 1,9%

50 dlares

39,8% 54,4% 48,7%

10 dlares

35,8% 31,4% 36,5%

15,7 millones

4 dlares

11,2% 6,6% 7,4%

8,3% 0,6% 3,9%

1,8% 3,6% 1,6%

Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje

urbana total urbana total urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 100 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
2,5 Mujeres adultas empleadas
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria
86,7% Personas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 11,3%
vulnerabilidad ocupadas en
informalidad
econmica, 2014 16% productiva

Total de personas:
62,5%
15,7 millones
36,5% 34,5% 53,5%
47,5%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 1,5 y 2 millones
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
298 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 2 BOLIVIA:
1B
ANEXO 1.B: ARGENTINA:
BOLIVIA:Pirmides
Pirmides
Progreso
de ingresos, perfi
perfill de
multidimensionaldepoblacin
poblacinen
ms all situacin
endel
situacindedevulnerabilidad
ingreso vulnerabilidadeconmica y factores
econmica asociados
y factores a laamovilidad
asociados econmica
la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1997 2002 2013
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 8 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar en
total 8,8 millones Argentina
Poblacin total 10,4 millones

1,2% 1,0% 1,3%

Posiciones en el
50 dlares
parlamento (mujeres)

16,5% Pensiones 13,2% 31,6%

Tasa de
homicidios
Esperanza de vida
10 dlares Desnutricin infantil

Mortalidad materna
Mortalidad infantil

31,3% Das de maternidad 30,4% 39,9%

NINI
Desempleo en jvenes
Escolaridad promedio 4,2 millones

4 dlares

Empleo vulnerable Desercin

17,4% 19,6% escolar primaria
12,7%

16,6% 13,8% 7,7%

Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin17,0%
terciaria 22,0% maestros en primaria
6,8%

Participacin laboral Desigualdad

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
rural urbana
de las mujeres
total rural urbana dePorcentaje
ingresos
total rural urbana
Porcentaje
Matriculacin
total
bruta en secundaria
Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 30 mil
(ms de 50 dlares diarios) Participacin
(de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10laboral
dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) Energa
(de 1,25 a renovable
2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)
Embarazo
adolescente
Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral
la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,4 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar
SaneamientoProporcin de personas
Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 94,7% Personas
vulnerabilidad mejorado
Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2013 productiva
19,1%
22,9%
Agua 25,1%
mejorada
27,8% Agotamiento de 70,3%
Electrificacin
Total de personas:
los recursos naturales
64,2%
4,2 millones
39,9% rural
49,9%
Erosin de Emisiones de CO2
la tierra
Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 415 y 539 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
caigan en pobreza por ingresos.
Notas y fuentes en pgina 316 299
ANEXO 3 BRASIL:
ANEXO 1.C: BRASIL:Pirmides
Pirmides de
de ingresos, perfi
perfill de
depoblacin
poblacinen
ensituacin
situacindedevulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica y factores
econmica asociados
y factores a laamovilidad
asociados econmica
la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1993 2003 2013
Poblacin total 157 millones Poblacin total 182 millones Poblacin total 204 millones

1,5% 2,3% 4,0%

50 dlares

15,9% 22,0% 41,1%

10 dlares

28,5% 32,8% 35,1%

71,7 millones

4 dlares

17,1% 16,1% 10,4%

21,2% 17,1% 5,2%

15,9% 9,6% 4,2%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 1 millones
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
2,0 3,3%
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria
5%
Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 87,8% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2013 productiva
14,9%

70,2%
35,1%
Total de personas:
71,7 millones
59,5% 53,1%
39,1%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 7 y 9,3 millones
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
300 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 4 CHILE:
3B
ANEXO 1.D: BRASIL:
CHILE:Pirmides
Pirmides
Progreso ingresos, perfi
perfill de
demultidimensional depoblacin
ms
poblacinen
ensituacin
all del situacindedevulnerabilidad
ingreso vulnerabilidadeconmica y factores
econmica asociados
y factores a laamovilidad
asociados econmica
la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1992 2000 2013
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 13,7 millones mltiples
Poblacin total dimensiones de bienestar en
15,5 millones Brasil
Poblacin total 17,6 millones

2,4% 3,9% 6,5%

50 dlares

Pensiones
23,7% 32,2% 50,9%

Esperanza
de vida Desnutricin infantil
Mortalidad materna
10 dlares

Das de maternidad

Mortalidad infantil
39,7% 40,9% 35,8%
NINI
Desempleo en jvenes Posiciones en el
parlamento (mujeres) 6,3 millones

4 dlares
Escolaridad promedio
Empleo vulnerable Tasa de
18,8% homicidios 14,1% Desercin 4,8%
escolar primaria
12,6% 6,7% 1,3%
Fuerza laboral con Desigualdad
Razn de alumnos y
educacin terciaria de ingresos
2,8% 2,2%
maestros en primaria 0,7%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total
Participacin laboral Embarazo
de las mujeres
Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema Matriculacin
= 100 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlaresadolescente
diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) bruta en secundaria
(menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Saneamiento
Demgraficas Educacin Mercado laboral
la poblacin en mejorado
Participacin laboral Tasa de dependencia econmica 1,8 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria
9,3%
Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural 10% ocupadas en
81,5% informalidad
econmica, 2013 productiva
15,5%
75,7% Energa renovable
Agua mejorada 35,8% Agotamiento de
Total de personas:
6,3 millones
Erosin de la tierra los recursos naturales
36%

Electrificacin
42% rural 47%

Canasta de
Resiliencia
Desempeo mejor que lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
Notas y fuentes en pgina 316
Acceso a activos Sistemas de cuidados
Desempeo esperado
Emisiones de CO2
Calidad laboral
Proteccin social
Desempeo por debajo de lo esperado
Intervenciones de poltica pblica
orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
que entre 628 y 817 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
301
ANEXO 5 COLOMBIA:
ANEXO 1.E: COLOMBIA:Pirmides
Pirmides de
de ingresos,
ingresos, perfil
perfil de poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica yy factores
factores asociados
asociadosaala
lamovilidad
movilidadeconmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1996 2003 2013
Poblacin total 37,2 millones Poblacin total 41,9 millones Poblacin total 47,3 millones

3,6% 1,6% 2,3%

50 dlares

23,8% 17,2% 29,3%

10 dlares

37,8% 36,1% 37,7%

17,8 millones

4 dlares

15,6% 19,1% 15,6%

7,1% 15,7% 10,4%

12% 10,3% 4,8%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 100 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,0 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
6,5%
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria
7,5%
Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 91,7% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2013 productiva

21,5%

Total de personas: 66% 67,1%

32,4% 61,9%
17,8 millones
37,7%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 1,7 y 2,3 millones
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
302 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 6 COSTA
5B
ANEXO 1.F: COLOMBIA:
COSTARICA:
RICA: Pirmides perfil dems
Progreso multidimensional
de ingresos, perfil poblacin situacin de vulnerabilidad econmica y factores asociados a la movilidad econmica
all deleningreso

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1992 2002 2013
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 3,2 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar enPoblacin
total 4,1 millones Colombia total 4,7 millones

0,4% 2,0% 5,0%

50 dlares

18,1% 31,3% 47,0%

Esperanza de vida
Mortalidad materna
10 dlares Posiciones en el Desnutricin infantil
parlamento (mujeres)
Mortalidad infantil
Das de
41,2%
maternidad 40,2% 35,9%

NINI
Desempleo en jvenes Pensiones
Escolaridad promedio 1,7 millones

4 dlares

Desercin
19,1%
Empleo vulnerable 12,9% escolar primaria 7,6%

Tasa de
Fuerza laboral con 13,0% homicidios 8,0% 3,4%
Razn de alumnos y
educacin terciaria
Desigualdad maestros en primaria
8,1% de ingresos5,5% 1,2%

Poblacinlaboral
Participacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Matriculacin
Porcentaje
rural
de las urbana
mujeres total rural urbana total rural urbana bruta en secundaria
total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 10 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)
Embarazo
Participacin laboral adolescente
Caractersticas de Demgraficas Energa
Educacin renovable Mercado laboral
la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,1 Hombres adultos con educacin terciaria 3,4% Hombres adultos empleados
situacin deSaneamiento mejorado Hogares con jefas de hogar Agotamiento
Mujeres adultas con educacin terciaria de3,4% Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolarlos recursos naturales
en poblacin de 3 a 5 aos 87,6% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2013 Agua mejorada productiva

Total de personas:
Electrificacin
1,7 millones 35,9% 34,1% rural 37%
46,8% 49,4%
41,4%
Emisiones de CO2
Erosin de la tierra

Canasta de
Resiliencia
Desempeo mejor que lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
Notas y fuentes en pgina 316
Acceso a activos Sistemas de cuidados
Desempeo esperado
Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 167 y 219 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
Desempeo por debajo de lo esperado
caigan en pobreza por ingresos.
303
ANEXO 7 ECUADOR:
ANEXO 1.G: ECUADOR:Pirmides
Pirmidesde
deingresos,
ingresos, perfil
perfil de poblacin en situacin de vulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica
econmicayyfactores
factoresasociados
asociadosaalalamovilidad
movilidadeconmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1994 2003 2014
Poblacin total 11,1 millones Poblacin total 13,3 millones Poblacin total 15,9 millones

6,4% 1,1% 1,3%

50 dlares

12,0% 14,4% 29,8%

10 dlares

30,3% 33,1% 45,3%

7,2 millones

4 dlares

20,6% 20,1% 14,2%

18,7% 19,3% 7,0%

12,0% 12,0% 2,4%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 40 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,5 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 11,7% 94,1% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural 96% 13%
ocupadas en
informalidad
econmica, 2014 productiva

32,6% 26,9%
Total de personas: 65,1%
7,2 millones
45,3%
55%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 720 y 936 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
304 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 8 EL
7B
ANEXO 1.H: ECUADOR:
ELSALVADOR:
SALVADOR:
Progreso
Pirmides
multidimensionalperfims
l de poblacin
de ingresos, perfil all del ingreso
en situacin de vulnerabilidad econmica y factores asociados a la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1991 1998 2013
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 5,4 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar enPoblacin
total 5,9 millones Ecuador total 6,1 millones

0,6% 0,5% 0,5%

50 dlares
Posiciones en el
parlamento (mujeres)

11,5% 16,5% 19,9%

Esperanza de vida

Mortalidad materna
10 dlares Pensiones
NINI

Tasa de Mortalidad infantil

homicidios
30,6% Das de maternidad 33,4% 47,8%
Desnutricin infantil

Desempleo en jvenes
2,9 millones
Escolaridad promedio
4 dlares

Desercin
20,2%
Empleo vulnerable 16,6% escolar primaria19,1%

20,0% 15,6% 10,8%

Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria 17,1% 17,4% maestros en1,9%
primaria

Poblacin laboral
Participacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Desigualdad
Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje
las mujeres
derural urbana total rural urbana total
de ingresos rural urbana total
Matriculacin
Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 30 miles
brutaen secundaria
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios)
Embarazo Energa(derenovable
(de 2,5 a 4 dlares diarios) 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

adolescente
Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral
Participacin laboral Agua
la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,2 Agotamiento
Hombres adultos con educacin terciaria de Hombres adultos empleados
situacin de mejorada
Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria 7,3% Mujeres adultas empleadas
Saneamiento Proporcin de personas los recursos
Asistencia escolar en poblacin naturales7,4%
de 3 a 5 aos 91,4% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
mejorado informalidad
econmica, 2013 productiva

34,4%
Total de personas:
2,9 millones 63,2% 58%
47,8% 37,1% Emisiones de CO2
42,4%
Electrificacin
rural
Erosin de
la tierra
Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 290 y 378 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
caigan en pobreza por ingresos.
Notas y fuentes en pgina 316 305
ANEXO 9 GUATEMALA:
ANEXO 1.I: GUATEMALA: Pirmides de ingresos, perfi
perfill de poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica y factores asociados a la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

2000 2011
Poblacin total 11,2 millones Poblacin total 15 millones

0,9% 0,5%

50 dlares

12,3% 9,0%

10 dlares

30,5% 27,4%

4,1 millones

4 dlares

22,0% 22,0%

22,5% 27,2%

11,8% 13,9%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 20 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 1,8 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
6,9%
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria
4,6%
Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 95% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2011 productiva

22%

27,4%
Total de personas: 35,6%
4,1 millones 34,9%
60,8% 56,7%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 413 y 536 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
306 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 10 HONDURAS:
9B
ANEXO 1.J: GUATEMALA:
HONDURAS: Pirmides
Progresodemultidimensional
ingresos, perfi
perfill de poblacin en situacin
ms all del ingreso de vulnerabilidad econmica y factores asociados
asociados aa la
la movilidad
movilidad econmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1992 2003 2013
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 5,2 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar enPoblacin
total 6,6 millones Guatemalatotal 7,8 millones

0,2% 0,6% 0,5%

50 dlares

5,5% 10,5% 10,9%

Esperanza
de vida
Mortalidad materna
10 dlares

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Desempleo en jvenes Das de Mortalidad infantil
18,0% 24,5% 29,2%
maternidad Pensiones

NINI
2,3 millones
Desnutricin infantil
4 dlares
Escolaridad promedio
Empleo vulnerable
18,7% 16,5%Desercin 19,7%
escolar primaria
30,8% Tasa de 22,3% 22,3%
Fuerza laboral con homicidios Razn de alumnos y
educacin terciaria
26,9% 25,6% maestros en primaria
17,4%
Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral
de las mujeres Desigualdad
Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje
rural urbana total rural urbana de ingresostotal rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 40 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares Embarazo
diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)
Saneamiento adolescente
Participacin
Caractersticas delaboral mejorado Demgraficas Educacin Mercado laboral
la poblacin en Tasa de dependencia econmica 1,8 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
5,2%
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria
6,3%
Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 92,4% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2013 productiva
Energa renovable
Agua mejorada 38,3% 29,2% Agotamiento de
Electrificacin
Total de personas:
2,3 millones
los recursos naturales
33,6%
rural Erosin Emisiones de 38,8%
CO2 60,2% 56,7%
de la tierra

Canasta de
Resiliencia
Desempeo mejor que lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
Notas y fuentes en pgina 316
Acceso a activos Sistemas de cuidados
Desempeo esperado
Calidad laboral
Proteccin social
Desempeo por debajo de lo esperado
Intervenciones de poltica pblica
orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
que entre 229 y 298 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
307
ANEXO 11 MXICO:
ANEXO 1.K: MXICO: Pirmides
Pirmidesde
deingresos,
ingresos,perfil de
perfil depoblacin
poblacinen
ensituacin
situacinde
devulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica
econmicay yfactores
factoresasociados
asociadosa la movilidad
a la econmica
movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1992 2002 2012
Poblacin total 89,8 millones Poblacin total 103,9 millones Poblacin total 122,1 millones

1,7% 1,9% 2,0%

50 dlares

23,0% 22,5% 27,2%

10 dlares

39,8% 38,8% 43,1%

52,6 millones

4 dlares

17,7% 17,3% 16,2%

12,7% 14,2% 8,2%

5,0% 5,3% 3,3%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 200 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,2 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria 7,7% Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 6,7% 92,8% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
informalidad
econmica, 2012 productiva

20,7% 75,2%
24,2%

Total de personas:
52,6 millones
52,5%
43,1% 57,4

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 5,2 y 6,8 millones
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
308 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 12 NICARAGUA:
11B
ANEXO 1.L: MXICO: Progreso
NICARAGUA: Pirmides
Pirmidesde
deingresos,
ingresos,perfi
multidimensional l de
perfil
msdepoblacin
all
poblacin enensituacin
del ingresosituacindedevulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica y factores
econmica asociados
y factores a la
asociados movilidad
a la econmica
movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1993 2001 2014
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 4,5 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar en Poblacin
total 5,2 millones Mxicototal 6 millones

0,3% 0,5% 0,1%

Posiciones en el
50 dlares parlamento (mujeres)

5,7% 8,3% 11,0%

Esperanza de vida

Mortalidad materna
10 dlares

Desnutricin infantil

Mortalidad infantil
NINI
19,7% 26,7% 43,8%
Desempleo en jvenes
Das de
maternidad 2,6 millones
Pensiones Escolaridad promedio
4 dlares
Tasa de Desercin
Empleo vulnerable homicidios escolar primaria
15,2% 20,8% 26,5%

Razn de alumnos y
26,3% 28,3%
maestros en primaria 17,1%
Fuerza laboral con
educacin terciaria
32,8% 15,4% 1,4%
Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral Desigualdad
Poblacin Poblacin de las mujeres
Porcentaje Poblacin Poblacin de ingresosPorcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje
rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 20 miles
(ms de 50 dlares diarios) Participacin
(de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10laboral Embarazo
dlares diarios) Energa(derenovable
(de 2,5 a 4 dlares diarios) 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)
adolescente
Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral
la poblacin en
Saneamiento mejorado
Tasa de dependencia econmica 2,4 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 92%
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural
12,5%
14,7%
econmica, 2009
Agotamiento de
Agua mejorada los recursos naturales
29,2%
Total de personas: 32,5%
2,6 millones 63%
38,7%
Electrificacin
38,7% rural
Erosin Emisiones de CO2
de la tierra

Canasta de
Resiliencia
Desempeo mejor que lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
Notas y fuentes en pgina 316
Acceso a activos Sistemas de cuidados
Desempeo esperado
Calidad laboral
Proteccin social
Desempeo por debajo de lo esperado
Intervenciones de poltica pblica
orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
que entre 184 y 239 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
309
ANEXO 13 PANAM:
ANEXO 1.M: PANAM: Pirmides
Pirmides de ingresos, perfi
perfill de poblacin
poblacin en
ensituacin
situacinde
devulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica
econmicayyfactores
factoresasociados
asociadosaalalamovilidad
movilidadeconmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1991 2001 2013
Poblacin total 2,5 millones Poblacin total 3,1 millones Poblacin total 3,8 millones

1,0% 1,6% 4,3%

50 dlares

19,4% 22,6% 41,1%

10 dlares

29,8% 32,4% 34,2%

1,3 millones

4 dlares

15,8% 14,7% 10,5%

13,1% 13,3% 7,3%

20,9% 15,4% 2,5%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 10 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 1,5 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
5,9%
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 93,4% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural 12,3% ocupadas en
informalidad
econmica, 2013 productiva

33,7%
Total de personas: 65,3%
1,3 millones 34,2% 31,7%
51,8%
48,2%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 130 y 169 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
310 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 14 PARAGUAY:
13B
ANEXO 1.N: PANAM: Progreso
PARAGUAY: Pirmidesmultidimensional
de ingresos,
ingresos, perfi
perfill de
de poblacin
ms all delen
poblacin en situacin
situacinde
ingreso devulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica
econmicayyfactores
factoresasociados
asociadosaalalamovilidad
movilidadeconmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1995 2004 2013
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 4,8 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar enPoblacin
total 5,8 millones Panam total 6,5 millones

2,0% 1,1% 2,3%

50 dlares

22,6% 18,7% 38,1%

Esperanza de vida

10 dlares

Mortalidad materna
Posiciones en el
parlamento (mujeres) Mortalidad infantil
Das de maternidad
34,3% 35,9% 39,5%
Desempleo en jvenes NINI Desnutricin infantil
Pensiones Tasa de
homicidios Escolaridad promedio 2,6 millones

4 dlares

Desercin
Empleo vulnerable
15,2% 19,9% escolar primaria 11,9%

Fuerza laboral con Razn de alumnos y

educacin terciaria 25,4% 21,7% maestros en primaria 7,3%
Desigualdad
de ingresos Matriculacin
0,5% 2,7% 1,0%
bruta en secundaria
Participacin laboral
Poblacin Poblacin de las mujeres
Porcentaje Embarazo
Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje
rural urbana total adolescente
rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 20 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Participacin laboral Saneamiento mejorado

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral
la poblacin en Energa renovable
Tasa de dependencia econmica 2,3 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria 8,1% Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 93,1% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural 10,7% ocupadas en
Electrificacin rural 98,2% informalidad
econmica, 2013 Agua mejorada productiva

Canasta de
Resiliencia
Desempeo mejor que lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
Notas y fuentes en pgina 316
71,3%
41,4%
Total de personas:
2,6 millones 33,1% 63,1%
39,5%
Erosin de la tierra Agotamiento de
los recursos naturales
Emisiones de CO2
Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 255 y 331 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
caigan en pobreza por ingresos.
311
ANEXO 15 PER:
ANEXO 1.O: PER: Pirmides
Pirmidesde
deingresos,
ingresos,perfil dedepoblacin
perfil poblacinenen
situacin dede
situacin vulnerabilidad econmica
vulnerabilidad y factores
econmica asociados
y factores a la movilidad
asociados econmica
a la movilidad econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1997 2004 2014
Poblacin total 24,8 millones Poblacin total 27,4 millones Poblacin total 31,0 millones

0,9% 0,7% 1,5%

50 dlares

15,5% 17,0% 37,8%

10 dlares

33,6% 37,7% 40,6%

12,6 millones

4 dlares

17,6% 19,4% 10,9%

18,9% 16,7% 7,4%

13,4% 8,5% 1,7%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 100 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,1 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 93,8% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural 15,4% ocupadas en
informalidad
econmica, 2014 14,6%
productiva
79%
21,9% 73%
69,9%
28,5%
Total de personas:
12,6 millones
40,6%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 1,2 y 1,6 millones
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
312 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 15B
ANEXO 1.P: REPBLICA
PER: Progreso
16 REPBLICA DOMINICANA:
DOMINICANA: Pirmides
multidimensionalde ingresos,
Pirmides ms perfil
de ingresos,
all del de
perfilpoblacin
ingreso en en
de poblacin situacin dede
situacin vulnerabilidad econmica
vulnerabilidad econmicay yfactores
factoresasociados
asociadosaalalamovilidad
movilidadeconmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1996 2003 2014
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 8,1 millones Poblacinmltiples dimensiones de bienestar en
total 9,1 millones Per total 10,4 millones
Poblacin

1,0% 1,4% 0,5%

50 dlares

22,6% 18,3% 26,4%

Esperanza de vida
Posiciones en el Mortalidad materna
parlamento (mujeres)
10 dlares

Desnutricin infantil Mortalidad infantil

Tasa de
Desempleo NINI homicidios
en jvenes
42,0%
Das de maternidad Pensiones 38,6% 45,7%

Escolaridad promedio
4,5 millones

4 dlares

17,5% 19,9% 17,1%

Empleo vulnerable Desercin
escolar primaria
12,2% 15,4% 8,8%
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria
4,7% 6,4% maestros en
1,5%primaria

Desigualdad
de ingresos
Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje
Matriculacin
rural urbana total rural urbana total rural urbana total
bruta en secundaria
Participacin laboral Clase media
Residual Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 20 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)
de las mujeres
Caractersticas de Demgraficas Energa renovable
Educacin Mercado laboral
Agua
la poblacin en Tasa de dependencia econmicamejorada
1,8 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
situacin de Saneamiento
Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
9,9%
vulnerabilidad mejorado
Proporcin de personas Embarazo
Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 88,6% Personas
Proporcin de personas en rea rural ocupadas en
Participacin
econmica,laboral
2014 adolescente 16,3%
informalidad
productiva

Agotamiento de
33,9%Electrificacin los recursos naturales
Total de personas: rural 65,3%
4,5 millones 34,4% 58,0%
45,7% 55,6%

Emisiones de CO2

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Erosin de la tierra

Resiliencia
Desempeo mejor que lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
Notas y fuentes en pgina 316
Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 475 y 618 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
caigan en pobreza por ingresos.
313
ANEXO 17 URUGUAY:
ANEXO 1.Q: URUGUAY: Pirmides
Pirmides de
de ingresos,
ingresos, perfi
perfill de
depoblacin
poblacinen
ensituacin
situacinde
devulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica
econmicayyfactores
factoresasociados
asociadosaalalamovilidad
movilidadeconmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1992 2004 2014
Poblacin total 3,2 millones Poblacin total 3,3 millones Poblacin total 3,4 millones

4,2% 2,6% 3,9%

50 dlares

64,8% 42,6% 60,3%

10 dlares

26,7% 35,8% 28,9%

1,0 millones

4 dlares

2,9% 10,7% 4,9%

0,8% 7,1% 1,6%

0,6% 1,1% 0,4%

Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje

urbana total urbana total urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 10 miles
(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,0 Hombres adultos con educacin terciaria 1,9% Hombres adultos empleados
situacin de Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria 3,8% Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 90,3% Personas
vulnerabilidad Proporcin de personas en rea rural 98,7% ocupadas en
6,2% informalidad
econmica, 2014 productiva

28,9%
Total de personas:
1,0 millones
60,7%
39,4% 50,5%

Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 98 y 128 miles
de personas en vulnerabilidad econmica
caigan en pobreza por ingresos.
314 Notas y fuentes en pgina 316
ANEXO 18 VENEZUELA:
17B
ANEXO 1.R: URUGUAY: Progreso
VENEZUELA: Pirmides de
deingresos,
ingresos,perfi
perfill de
Pirmidesmultidimensional de
mspoblacin
all delen
poblacin en situacin
situacinde
ingreso devulnerabilidad
vulnerabilidadeconmica
econmicayyfactores
factoresasociados
asociadosaala
lamovilidad
movilidadeconmica
econmica

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingresos

1992 2001 2011
El ingreso nacional bruto subvalora logros en
Poblacin total 20,7 millones mltiples
Poblacin total dimensiones de bienestar en
24,9 millones Uruguay
Poblacin total 29,4 millones

0,4% 0,3% 0,2%

50 dlares

21,5% Esperanza de vida 14,0% 23,1%

Mortalidad materna

10 dlares Pensiones Desnutricin infantil

Tasa de
homicidios
Mortalidad infantil
47,4% 36,2% 47,7%

Desempleo en jvenes
14,0 millones

4 dlares
Das de maternidad
Desercin
Empleo vulnerable Escolaridad promedio
17,2% 22,0% escolar primaria
16,6%

Posiciones en el
9,7% parlamento (mujeres)18,8% 8,8%
Fuerza laboral con
educacin terciaria
3,9% 8,7% Razn de alumnos
3,6%y
Matriculacin maestros en primaria
Embarazo bruta en secundaria
adolescente Desigualdad
Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje Poblacin Porcentaje
total total total de ingresostotal total total
Participacin laboral
Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza ultra extrema = 100 miles
de las
(msde mujeres
50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (de 1,25 a 2,5 dlares diarios) (menos de 1,25 dlares diarios)

Caractersticas de Demgraficas Educacin Mercado laboral

la poblacin en Tasa de dependencia econmica 2,3 Hombres adultos con educacin terciaria Hombres adultos empleados
Participacin
situacin de laboral Hogares con jefas de hogar Mujeres adultas con educacin terciaria Mujeres adultas empleadas
Proporcin de personas Asistencia escolar en poblacin de 3 a 5 aos 90,9% Personas
vulnerabilidad ocupadas en
15,5% informalidad
econmica, 2011 productiva
Saneamiento mejorado
73,3%
25,9%
Total de personas:
Agua 14,0 millones 63%
35,4%
mejorada 47,7% 48,5%Energa renovable
Electrificacin Erosin de
rural la tierra
Agotamiento de
Canasta de Acceso a activos Sistemas de cuidados Calidad laboral los recursos naturales
Intervenciones de poltica pblica
Resiliencia orientadas a fortalecer las canastas de
resiliencia pueden potencialmente prevenir
Proteccin social
que entre 1,4 y 1,8 millones
Emisiones de CO2
de personas en vulnerabilidad econmica
Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
caigan en pobreza por ingresos.
Notas y fuentes en pgina 316 315
NOTAS Y FUENTES ANEXO 1:

Distribucin de la poblacin segn grupos de ingreso

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de
ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y
Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial
(IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona, ajustadas por la paridad
del poder de compra. Esta metodologa permite realizar comparaciones entre pases de la regin. Sin embargo, estas lneas
monetarias no son comparables con las estimaciones de pobreza de cada pas. Cada una de las personas presentadas en cada
pirmide representa el nmero de personas indicado en cada anexo y el total de personas en cada pirmide representa la po-
blacin total de cada pas en ese ao especfico. En el caso de Argentina y Uruguay las cifras presentadas en las tres pirmides
corresponden solo a la poblacin urbana. En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela las cifras presentadas en las
tres pirmides corresponden a la poblacin total, sin divisin urbano-rural. La pirmide correspondiente a Nicaragua en el
ao 2014 se basa en datos consultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014, mientras
que las pirmides correspondientes a los aos 1993 y 2001 se basan en estimaciones realizadas por el Centro de Estudios
Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), por lo que la pirmide del
ao 2014 no es estrictamente comparable con las relativas a los aos previos puesto que las primeras siguen la metodologa
CEDLAS, mientras que en el caso de la pirmide de 2014 se tom la construccin de ingresos oficial del Instituto Nacional de
Informacin de Desarrollo (INIDE). Se emplearon el factor paridad del poder de compra 2005 y el ndice de precios de 2005
a 2014 para ajustar las lneas internacionales a crdobas y obtener los resultados.

Caractersticas de la poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y
Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: La tasa de dependencia econmica se obtiene al dividir el tamao del hogar por el nmero de perceptores de ingreso
en el hogar. La asistencia escolar corresponde a la tasa bruta de matriculacin de la poblacin de 3 a 5 aos. La proporcin de
hombres y mujeres con educacin terciaria se calcula con respecto a la poblacin adulta de 25 a 65 aos de edad y corresponde
a las personas que cuentan con ms de 13 aos de escolaridad. Laproporcin de hombres y mujeres con empleo se calcula con
respecto a la poblacin adulta de 25 a 55 aos de edad. La proporcin de personas ocupadas en empleos informales incluye a
las personas que se desempean en empresas con menos de 5 empleados, las personas que trabajan en forma independiente y
no tienen calificacin, y las personas que no perciben ingresos.

Canasta de resiliencia
Fuente: El clculo del nmero de personas en situacin de vulnerabilidad con alto riesgo de caer en situacin de pobreza por
ingresos se basa en estimaciones correspondientes al perodo 2000-2013 obtenidas con base en la tcnica de paneles sintticos
(Marco Stampini, Marcos Robles, Mayra Senz, Pablo Ibarrarn y Nadin Medelln, Poverty, Vulnerability and the Middle
Class in Latin America, Documento de trabajo N 591, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2015), y con base en en-
cuestas longitudinales correspondientes al perodo 1996-2009 en el caso de Chile, al perodo 2002-2005 en el caso de Mxico
y al perodo 2007-2010 en el caso de Per (Mara Jos Abud, George Gray Molina y Eduardo Ortiz-Jurez, Out-of-Poverty
and Back-to-Poverty Transitions using Panel Data, Documento de apoyo al Informe Regional sobre Desarrollo Humano para
Amrica Latina y el Caribe 2016 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2015). Estas estimaciones
muestran que del 10% al 13% de la poblacin vulnerable es propensa a caer en situacin de pobreza por ingresos. La extrap-
olacin de estas proporciones al total actual de personas en situacin de vulnerabilidad en cada pas genera una estimacin
aproximada del nmero de habitantes que enfrentan un alto riesgo de caer en situacin de pobreza por ingresos.

316
 2.A:ANTIGUA
ANEXO 19 ANTIGUAYYBARBUDA:
BARBUDA:Progreso
Progresomultidimensional all del
multidimensional ms all del ingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en mltiples

dimensiones de bienestar en Antigua y Barbuda

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Esperanza de vida
Pensiones

Tasa de
homicidios Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes
Escolaridad promedio

Desercin
escolar primaria

Razn de alumnos y
maestros en primaria

Embarazo
adolescente

Electrificacin rural

Agua mejorada Matriculacin

bruta en secundaria
Emisiones de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 317

 2.B:ARGENTINA:
ANEXO 1B ARGENTINA:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Argentina

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Pensiones

Tasa de
homicidios
Esperanza de vida
Desnutricin infantil

Mortalidad materna
Mortalidad infantil

Das de maternidad
NINI
Desempleo en jvenes
Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin

escolar primaria

Fuerza laboral con Razn de alumnos y

educacin terciaria maestros en primaria

Participacin laboral Desigualdad

de las mujeres de ingresos Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral Energa renovable
Embarazo
adolescente

Saneamiento
mejorado

Agua
mejorada Agotamiento de
Electrificacin los recursos naturales
rural
Erosin de Emisiones de CO2
la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

318 Notas y fuentes en pgina 348

 2.C:BAHAMAS:
ANEXO 20 BAHAMAS:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Bahamas

Pensiones Esperanza
de vida Mortalidad
materna

Posiciones en el Mortalidad infantil

parlamento (mujeres)
Escolaridad promedio

Desercin
Desempleo en jvenes escolar primaria
Tasa de
homicidios
Razn de alumnos y
maestros en primaria

Matriculacin
bruta en secundaria

Participacin laboral
de las mujeres

Participacin Saneamiento Embarazo

laboral mejorado adolescente

Agua mejorada

Electrificacin rural Agotamiento de

Emisiones de CO2
los recursos naturales

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 319

 2.D:BARBADOS:
ANEXO 21 BARBADOS:Progreso
Progresomultidimensional
multidimensional ms all
all del
del ingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Barbados

Esperanza
de vida Mortalidad
Pensiones materna

Tasa de
homicidios
Mortalidad infantil

Escolaridad promedio

Posiciones en el
Empleo vulnerable parlamento (mujeres)

Desercin
escolar primaria

Desempleo en jvenes
Fuerza laboral con
educacin terciaria Razn de alumnos y
maestros en primaria

Embarazo Matriculacin
Participacin laboral adolescente bruta en secundaria
de las mujeres

Participacin laboral Emisiones de CO2

Electrificacin
rural
Saneamiento mejorado

Agua mejorada
Agotamiento de
los recursos naturales

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

320 Notas y fuentes en pgina 348

 2.E:BELICE:
ANEXO 22 BELICE:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Belice

Mortalidad materna
Pensiones Esperanza
de vida

Desnutricin infantil

NINI Mortalidad infantil

Posiciones en el
parlamento (mujeres) Escolaridad promedio

Desempleo en jvenes
Empleo vulnerable Desercin
escolar primaria

Tasa de homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria maestros en primaria

Participacin laboral
de las mujeres Matriculacin
bruta en secundaria

Participacin laboral

Embarazo
adolescente

Saneamiento mejorado Agotamiento de

los recursos naturales

Agua Emisiones de CO2

mejorada
Electrificacin Erosin de
rural la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 321

 2.F:BOLIVIA:
ANEXO 2B BOLIVIA: Progreso
Progreso multidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Bolivia

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Pensiones

Esperanza Mortalidad
de vida materna

Tasa de
homicidios
Desnutricin infantil Mortalidad infantil
Das de maternidad

Desempleo en jvenes Escolaridad promedio

Desercin
Empleo vulnerable escolar primaria

Fuerza laboral con

educacin terciaria
Razn de alumnos y
maestros en primaria

Participacin laboral
de las mujeres Matriculacin
Desigualdad bruta en secundaria
de ingresos

Participacin laboral Saneamiento mejorado

Energa renovable
Embarazo Agotamiento de
adolescente los recursos naturales

Agua
mejorada Emisiones de CO2
Electrificacin
rural
Erosin de
la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

322 Notas y fuentes en pgina 348

 2.G:BRASIL:
ANEXO 3B BRASIL:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Brasil

Pensiones

Esperanza
de vida Desnutricin infantil
Mortalidad materna

Das de maternidad

Mortalidad infantil
NINI
Desempleo en jvenes Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Escolaridad promedio
Empleo vulnerable Tasa de
homicidios Desercin
escolar primaria

Fuerza laboral con Desigualdad

Razn de alumnos y
educacin terciaria de ingresos
maestros en primaria

Participacin laboral Embarazo Matriculacin

de las mujeres adolescente bruta en secundaria

Saneamiento
Participacin laboral mejorado

Energa renovable
Agua mejorada Agotamiento de
Erosin de la tierra los recursos naturales
Electrificacin rural

Emisiones de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 323

 2.H:CHILE:
ANEXO 4B CHILE:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Chile

Esperanza de vida

Tasa de
homicidios Desnutricin infantil

Pensiones
Mortalidad materna

Das de maternidad

Mortalidad infantil

Posiciones en el
Desempleo en jvenes parlamento (mujeres)
Escolaridad promedio

Desercin
Empleo vulnerable escolar primaria

Razn de alumnos y
maestros en primaria
Fuerza laboral con Desigualdad
educacin terciaria de ingresos
Matriculacin
Participacin laboral bruta en secundaria
de las mujeres

Participacin laboral Embarazo

adolescente

Agotamiento de
los recursos naturales Energa renovable
Saneamiento mejorado

Agua mejorada

Electrificacin rural

Emisiones de CO2
Erosin de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

324 Notas y fuentes en pgina 348

 2.I: COLOMBIA: Progreso
ANEXO 5B Progreso multidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Colombia

Esperanza de vida
Mortalidad materna
Posiciones en el Desnutricin infantil
parlamento (mujeres)
Mortalidad infantil
Das de
maternidad
NINI
Desempleo en jvenes Pensiones
Escolaridad promedio

Desercin
Empleo vulnerable escolar primaria
Tasa de
Fuerza laboral con homicidios
Razn de alumnos y
educacin terciaria
Desigualdad maestros en primaria
de ingresos

Participacin laboral Matriculacin

de las mujeres bruta en secundaria

Embarazo
Participacin laboral adolescente Energa renovable

Saneamiento mejorado Agotamiento de

los recursos naturales
Agua mejorada

Electrificacin rural

Emisiones de CO2
Erosin de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 325

 2.J:COSTA
ANEXO 6B COSTARICA:
RICA: Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Costa Rica

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Esperanza de vida

Desnutricin infantil
Mortalidad materna
Tasa de
homicidios
Das de maternidad
Pensiones Mortalidad infantil

NINI

Desempleo en jvenes Escolaridad promedio

Empleo vulnerable

Desercin
escolar primaria
Razn de alumnos y
Fuerza laboral con maestros en primaria
educacin terciaria
Desigualdad
de ingresos
Participacin laboral
de las mujeres

Matriculacin
Participacin laboral bruta en secundaria
Embarazo
adolescente

Saneamiento mejorado

Energa renovable
Agua mejorada
Agotamiento de
los recursos naturales
Electrificacin
rural Erosin de Emisiones de CO2
la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

326 Notas y fuentes en pgina 348

 2.K:CUBA:
ANEXO 23 CUBA:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

Posiciones en el mltiples dimensiones de bienestar en Cuba
parlamento (mujeres)

Esperanza de vida

Desnutricin infantil

Mortalidad materna
Tasa de
homicidios
Mortalidad infantil
Escolaridad promedio

Desempleo en jvenes

Desercin
escolar primaria

Razn de alumnos y
maestros en primaria

Matriculacin
bruta en secundaria

Erosin de la tierra

Emisiones de CO2
Embarazo Agotamiento de
Saneamiento adolescente los recursos naturales
Agua
mejorado mejorada

Electrificacin rural

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 327

 2.L:DOMINICA:
ANEXO 24 DOMINICA:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Dominica

Esperanza
de vida

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Mortalidad infantil

Pensiones

Escolaridad promedio

Desempleo en jvenes Desercin

Tasa de escolar primaria
homicidios

Razn de alumnos y
maestros en primaria

Matriculacin
bruta en secundaria

Electrificacin rural

Emisiones de CO2 Agotamiento de

los recursos naturales

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

328 Notas y fuentes en pgina 348

 2.M:ECUADOR:
ANEXO 7B ECUADOR:Progreso
Progresomultidimensional
multidimensional ms all del
del ingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Ecuador

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Esperanza de vida

Mortalidad materna
Pensiones
NINI

Tasa de Mortalidad infantil

homicidios
Das de maternidad Desnutricin infantil

Desempleo en jvenes
Escolaridad promedio

Desercin
Empleo vulnerable escolar primaria

Fuerza laboral con Razn de alumnos y

educacin terciaria maestros en primaria

Participacin laboral Desigualdad

de las mujeres de ingresos
Matriculacin
bruta en secundaria
Embarazo Energa renovable
adolescente
Participacin laboral Agua
Agotamiento de
mejorada
Saneamiento los recursos naturales
mejorado

Emisiones de CO2
Electrificacin
rural
Erosin de
la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 329

 2.N:EL
ANEXO 8B ELSALVADOR:
SALVADOR:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en El Salvador

Posiciones en el
parlamento (mujeres) Esperanza de vida
Mortalidad materna

Desnutricin infantil
Mortalidad infantil
Das de maternidad
Pensiones

Desempleo en jvenes

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin

escolar primaria
Tasa de
homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria maestros en primaria

Participacin laboral Matriculacin

de las mujeres bruta en secundaria

Participacin laboral Desigualdad

de ingresos

Embarazo
adolescente
Saneamiento mejorado
Energa renovable

Agua mejorada Agotamiento de

los recursos naturales
Electrificacin rural Emisiones de CO2
Erosin de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

330 Notas y fuentes en pgina 348

 2.O:GUATEMALA:
ANEXO 9B GUATEMALA:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Guatemala

Esperanza
de vida
Mortalidad materna

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Desempleo en jvenes Das de Mortalidad infantil
maternidad Pensiones

NINI
Desnutricin infantil
Escolaridad promedio
Empleo vulnerable Desercin
escolar primaria
Tasa de
Fuerza laboral con homicidios Razn de alumnos y
educacin terciaria maestros en primaria
Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral
de las mujeres Desigualdad
de ingresos

Embarazo
Saneamiento adolescente
Participacin laboral mejorado

Energa renovable
Agua mejorada Agotamiento de
Electrificacin los recursos naturales
rural Erosin Emisiones de CO2
de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 331

 2.P:GUYANA:
ANEXO 25 GUYANA:Progreso
Progresomultidimensional
multidimensional ms all
all del
delingreso
ingreso

Pensiones

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Guyana

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Desnutricin infantil

Mortalidad infantil

Mortalidad materna
Escolaridad promedio
Esperanza
de vida

Tasa de Desercin
homicidios escolar primaria
Desempleo en jvenes

Razn de alumnos y
maestros en primaria
Participacin laboral
de las mujeres

Embarazo
Participacin laboral adolescente

Matriculacin
bruta en secundaria
Agotamiento de
los recursos naturales

Saneamiento mejorado Emisiones de CO2

Electrificacin rural

Agua mejorada

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

332 Notas y fuentes en pgina 348

 2.Q:HAITI:
ANEXO 26 HAITI:Progreso
Progresomultidimensional
multidimensional ms all
all del
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Haiti

Desnutricin infantil
Esperanza
Tasa de de vida Mortalidad
homicidios
materna

Mortalidad infantil
Pensiones

Escolaridad promedio
Das de
maternidad
Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Desigualdad
de ingresos

Participacin laboral
de las mujeres Agua mejorada
Participacin laboral
Saneamiento
mejorado

Electrificacin rural
Emisiones de CO2

Energa renovable

Agotamiento de
Erosin de la tierra
los recursos naturales

Embarazo
adolescente

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 333

 2.R: HONDURAS: Progreso multidimensional
ANEXO 10B multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Honduras

Esperanza de vida
Posiciones en el Mortalidad materna
parlamento (mujeres)

Desnutricin infantil
Pensiones
Das de
maternidad Mortalidad infantil
NINI
Desempleo en jvenes
Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin

escolar primaria

Tasa de
Razn de alumnos y
Fuerza laboral con homicidios
maestros en primaria
educacin terciaria

Participacin laboral
Matriculacin
de las mujeres
bruta en secundaria
Desigualdad
de ingresos
Participacin laboral

Energa renovable
Embarazo
adolescente
Saneamiento mejorado

Agua mejorada Agotamiento de

Emisiones los recursos naturales
Electrificacin Erosin de
rural de CO2
la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

334 Notas y fuentes en pgina 348

 2.S:JAMAICA:
ANEXO 27 JAMAICA:Progreso
Progresomultidimensional
multidimensional ms all
all del
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Jamaica

Esperanza de vida

Mortalidad materna Desnutricin infantil

Pensiones

Mortalidad infantil
Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Escolaridad promedio
Das de maternidad

Desempleo en jvenes
Empleo vulnerable Desercin
escolar primaria
Tasa de homicidios

Razn de alumnos y
maestros en primaria

Participacin laboral Desigualdad Matriculacin

de las mujeres de ingresos bruta en secundaria

Participacin laboral
Energa renovable

Embarazo
adolescente

Saneamiento mejorado

Agua mejorada Emisiones de CO2

Agotamiento de
los recursos naturales
Electrificacin rural
Erosin de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 335

ANEXO 11B MXICO: Progreso
2.T: MXICO: Progresomultidimensional
multidimensionalms
msall deldel
all ingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Mxico

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Esperanza de vida

Mortalidad materna

Desnutricin infantil

Mortalidad infantil
NINI
Desempleo en jvenes
Das de
maternidad
Pensiones Escolaridad promedio

Tasa de Desercin
Empleo vulnerable homicidios escolar primaria

Razn de alumnos y
Fuerza laboral con maestros en primaria
educacin terciaria
Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral Desigualdad
de las mujeres de ingresos

Participacin laboral Embarazo Energa renovable

adolescente

Saneamiento mejorado

Agotamiento de
Agua mejorada los recursos naturales

Electrificacin rural
Erosin Emisiones de CO2
de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

336 Notas y fuentes en pgina 348

 2.U: NICARAGUA: Progreso
ANEXO 12B Progresomultidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Nicaragua

Posiciones en el
parlamento (mujeres)

Esperanza de vida

Mortalidad materna

Desnutricin infantil
Tasa de
homicidios Mortalidad infantil
Pensiones
Das de
Desempleo en jvenes maternidad

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable

Fuerza laboral con Desercin Razn de alumnos y

educacin terciaria escolar primaria maestros en primaria

Participacin laboral
Desigualdad
de las mujeres Matriculacin
de ingresos
bruta en secundaria
Embarazo
Participacin adolescente
laboral

Energa renovable
Electrificacin rural
Saneamiento
mejorado
Agua mejorada Agotamiento de
Erosin de Emisiones los recursos naturales
la tierra de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 337

 2.V: PANAM: Progreso
ANEXO 13B Progresomultidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Panam

Esperanza de vida

Mortalidad materna
Posiciones en el
parlamento (mujeres) Mortalidad infantil
Das de maternidad
Desempleo en jvenes NINI Desnutricin infantil
Pensiones Tasa de
homicidios Escolaridad promedio

Desercin
Empleo vulnerable escolar primaria
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria maestros en primaria
Desigualdad
de ingresos Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral
de las mujeres Embarazo
adolescente

Participacin laboral Saneamiento mejorado

Energa renovable

Electrificacin rural
Agua mejorada

Erosin de la tierra Agotamiento de

los recursos naturales
Emisiones de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

338 Notas y fuentes en pgina 348

 2.W:PARAGUAY:
ANEXO 14B PARAGUAY: Progreso multidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Paraguay

Esperanza de vida
Tasa de Mortalidad materna
Posiciones en el homicidios
parlamento (mujeres) Desnutricin infantil

NINI Pensiones Mortalidad infantil

Desempleo Das de
en jvenes maternidad

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin

escolar primaria

Fuerza laboral con

Razn de alumnos y
educacin terciaria
maestros en primaria

Matriculacin
Participacin laboral bruta en secundaria
de las mujeres
Desigualdad
de ingresos
Participacin laboral

Embarazo
adolescente
Saneamiento
mejorado
Agotamiento de
los recursos naturales
Emisiones de CO2
Electrificacin
rural Erosin de
la tierra Energa renovable

Agua mejorada

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 339

 2.X: PER: Progreso
ANEXO 15B Progresomultidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Per

Esperanza de vida
Posiciones en el Mortalidad materna
parlamento (mujeres)

Desnutricin infantil Mortalidad infantil

Tasa de
Desempleo NINI homicidios
en jvenes
Das de maternidad Pensiones

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin

escolar primaria
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria maestros en primaria

Desigualdad
de ingresos
Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral
de las mujeres
Energa renovable
Agua
mejorada
Saneamiento
mejorado Embarazo
Participacin laboral adolescente

Agotamiento de
Electrificacin los recursos naturales
rural

Emisiones de CO2

Erosin de la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

340 Notas y fuentes en pgina 348

ANEXO 16B REPBLICA DOMINICANA:
2.Y: REPBLICA DOMINICANA: Progreso
Progresomultidimensional
multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en mltiples

dimensiones de bienestar en Repblica Dominicana

Esperanza
de vida Desnutricin infantil
Mortalidad materna

Mortalidad infantil
Posiciones en el
parlamento (mujeres)
NINI
Das de
maternidad
Escolaridad promedio
Desercin
escolar primaria
Empleo vulnerable Pensiones
Desempleo Tasa de
en jvenes homicidios
Razn de alumnos y
Fuerza laboral con Embarazo maestros en primaria
educacin terciaria adolescente Matriculacin
bruta en secundaria
Desigualdad
Participacin laboral de ingresos
de las mujeres
Energa renovable

Participacin laboral
Agua mejorada

Saneamiento mejorado

Erosin de la tierra Agotamiento de

los recursos naturales
Electrificacin rural Emisiones de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 341

 2.Z:SAN
ANEXO 28 SANVICENTE
VICENTEYYLAS
LASGRANADINAS:
GRANADINAS:Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
ms all
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en mltiples

dimensiones de bienestar en San Vicente y Las Granadinas

Pensiones
Mortalidad materna
Esperanza
de vida

Mortalidad infantil

Posiciones en el
Escolaridad promedio
parlamento (mujeres)
Empleo vulnerable

Desempleo en jvenes Tasa de

homicidios
Desercin
escolar primaria
Razn de alumnos y
maestros en primaria

Participacin laboral
de las mujeres
Matriculacin
Electrificacin rural
bruta en secundaria
Participacin laboral
Embarazo
adolescente

Agua mejorada

Emisiones de CO2 Agotamiento de

los recursos naturales

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

342 Notas y fuentes en pgina 348

ANEXO 29 SANTA
2.AA: LUCIA:
SANTA LUCIA: Progresomultidimensional
Progreso multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Santa Lucia

Desnutricin infantil

Esperanza
de vida Mortalidad materna

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Mortalidad infantil

Escolaridad promedio

Pensiones

Desempleo en jvenes Desercin

escolar primaria
Tasa de
homicidios

Razn de alumnos y
maestros en primaria

Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral
de las mujeres

Embarazo
Participacin laboral adolescente

Saneamiento mejorado

Agua mejorada Electrificacin rural

Emisiones de CO2 Agotamiento de
los recursos naturales

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 343

ANEXO 30 SURINAM:
2.BB: SURINAM: Progresomultidimensional
Progreso multidimensionalms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Surinam

Tasa de
homicidios Desnutricin infantil

Mortalidad infantil
Mortalidad
Esperanza materna
Desempleo en jvenes de vida

Posiciones en el
parlamento (mujeres) Escolaridad promedio Desercin
escolar primaria

Agotamiento de
Participacin laboral los recursos naturales
de las mujeres Razn de alumnos y
maestros en primaria
Matriculacin
bruta en secundaria
Participacin laboral

Saneamiento mejorado

Agua mejorada
Embarazo
adolescente

Emisiones de CO2
Electrificacin rural

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

344 Notas y fuentes en pgina 348

ANEXO 31 TRINIDAD
2.CC: Y TOBAGO:
TRINIDAD Y TOBAGO: Progresomultidimensional
Progreso multidimensionalms
msall
alldel
del ingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en mltiples

dimensiones de bienestar en Trinidad y Tobago

Pensiones

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil
Mortalidad
Esperanza materna
de vida Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes
Tasa de
Escolaridad promedio
homicidios

NINI
Empleo vulnerable Desercin
escolar primaria

Razn de alumnos y
Emisiones de CO2 maestros en primaria

Matriculacin
Participacin laboral bruta en secundaria
de las mujeres
Agotamiento de
los recursos naturales

Participacin laboral Energa renovable

Saneamiento mejorado
Embarazo
adolescente
Agua mejorada

Electrificacin rural

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 345

 2.DD:URUGUAY:
ANEXO 17B URUGUAY:Progreso
Progresomultidimensional
multidimensional ms all
all del
del ingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Uruguay

Esperanza de vida
Mortalidad materna

Pensiones Desnutricin infantil

Tasa de
homicidios
Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes

Das de maternidad
Desercin
Empleo vulnerable Escolaridad promedio
escolar primaria

Posiciones en el
parlamento (mujeres)
Fuerza laboral con
educacin terciaria Razn de alumnos y
Matriculacin maestros en primaria
Embarazo bruta en secundaria
adolescente Desigualdad
de ingresos
Participacin laboral
de las mujeres

Participacin laboral

Saneamiento mejorado

Agua
mejorada Energa renovable
Electrificacin Erosin de
rural la tierra
Agotamiento de
los recursos naturales

Emisiones de CO2
Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

346 Notas y fuentes en pgina 348

 2.EE:VENEZUELA:
ANEXO 18B VENEZUELA: Progreso
Progreso multidimensional
multidimensional ms
msall
alldel
delingreso
ingreso

El ingreso nacional bruto subvalora logros en

mltiples dimensiones de bienestar en Venezuela

Das de maternidad

Esperanza
Desnutricin infantil
Pensiones de vida Mortalidad
Posiciones materna
en el parlamento Mortalidad infantil
NINI (mujeres)

Desempleo en jvenes
Escolaridad promedio

Desercin
Empleo vulnerable
escolar primaria
Tasa de
homicidios

Fuerza laboral con

educacin terciaria

Participacin laboral Matriculacin

de las mujeres Desigualdad
bruta en secundaria
de ingresos

Participacin laboral Embarazo

adolescente Energa renovable

Saneamiento mejorado Agotamiento de

los recursos naturales
Agua mejorada

Emisiones de CO2
Electrificacin rural
Erosin de
la tierra

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo por debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

Notas y fuentes en pgina 348 347

NOTAS Y FUENTES ANEXO 2:

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del desarrollo mundial (IDM) del
Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el
esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de cada pas, mientras que los indicadores que se sitan dentro
del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para
cada pas deben leerse en un contexto de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con
base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los
27 indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente
de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada pas. La diferencia entre los valores
observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador.
Esta metodologa se puede resumir en tres pasos. El primer paso consiste en tomar comovariable dependienteel indicador
de inters j (por ejemplo, das de maternidad) y comovariable independiente el logaritmo delingreso nacional bruto
per cpita. De cada regresin resultan una constante y un coeficiente. Por ejemplo, paradas de maternidad la constante
es 19,85 yel coeficiente es 9,80. En el segundo paso se construye un valor esperado para todos los pases de la muestra. Se
resuelve la siguiente ecuacin para obtener elvalor esperadoen cada pas i:valor esperado i = 19,85 + (9,80*logaritmo
del ingreso nacional bruto percpita). En el tercer paso, una vez obtenido elvalor esperado se compara dicho valor con
elvalor observadoen cada pas para obtener la diferencia. Esta diferencia se estandariza empleando la desviacin estndar
del indicador j. Por ejemplo, ladesviacin estndardel indicador de das de maternidad en los 188 pases es de 56,9. Si un
pas tiene unvalor observadode 90 de das de maternidad y unvalor esperadocalculado enla regresin de 117,9 das (dado
su nivel de ingreso nacional bruto per cpita), la diferencia estandarizada es igual a -0,49 (-0,49 = (90 - 117,9) / 56,0).
Este resultado indica que para el pas tomado como ejemplo, el desempeo en lo que refiere a das maternidad est -0,49
desviaciones estndar por debajo del desempeo esperado para su nivel de ingreso, por lo que dicho indicador se situara en el
interior del crculo. Este cmputo se repite para cada indicador en cada pas. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados
Development Pathways. Es importante notar que la ubicacin de un indicador fuera del crculo no significa que no queden retos
nacionales en torno a dicho indicador brechas por origen tnico, sexo o zona de residencia, por ejemplo. Simplemente
significa que en ese pas ese indicador tiene un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso de dicho pas. Lo
mismo es vlido si el indicador se sita dentro del crculo: no significa que no ha habido progreso en el pas con respecto a ese
indicador, sino que el nivel actual de logros se encuentra por debajo de lo que se espera dado el nivel de ingreso del pas. La
definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador se detallan a continuacin: de las estadsticas de la
Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita
a precios de 2011 ajustados por la paridad del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014);
la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la
desnutricin infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos
con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos de menores de 5 aos
registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de
educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida como la tasa porcentual de abandono escolar correspon-
diente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos
por maestro en ese nivel educativo (2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total
correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad
escolar para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que
proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar, elica, geotrmica, hidroelctrica,
la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos,
que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como pro-
porcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de
carbono per cpita en toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras
degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012); la fuerza
laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-
2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); la
participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa

348
NOTAS Y FUENTES ANEXO 2:

(2013); el desempleo en jvenes, medido como el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014);
el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares
sin pago y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, indicador que remite al porcentaje de
jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero de homicidi-
os registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das
por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de pensiones, medido como el porcentaje de
beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido
como el nmero de nacimientos registrados en un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015),
y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base
de IDM del Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como
el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013). El nmero de indicadores utilizados en cada pas est sujeto a
la disponibilidad de los datos.

349
ANEXO 3:

Anexo 3
Metodologa utilizada en la investigacin cualitativa referida en el captulo 8

1. Objetivos de la investigacin cualitativa

Los testimonios presentados en el captulo 8 fueron recopilados en el marco de una investigacin cualitativa que se realiz
con vistas a comprender mejor los diversos imaginarios colectivos que coexisten en la regin. Este ejercicio es una primera
aproximacin que permite: i) profundizar el conocimiento de las razones que las personas tienen para valorar sus vidas; ii)
confrontar la concepcin y los componentes del anlisis terico con las percepciones de las personas sobre el progreso, e iii)
identificar restricciones y barreras del imaginario colectivo regional con respecto al nuevo constructo social imperante en la
nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Las preguntas de investigacin se formularon para conocer si las personas que se encuentran en situacin de pobreza, las
personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y las personas de clase media presentaban o no percepciones co-
munes sobre la vida, el progreso y la manera de lograrlo.
Los objetivos especficos de la investigacin fueron los siguientes:

i) Conocer cul es el uso que, en su cotidianeidad, las personas en general hacen del trmino progreso, qu significado le
atribuyen y qu trminos consideran sinnimos de aquel, y conocer en particular el uso, el significado y los sinnimos de
dicho trmino para distintos grupos de poblacin: hombres y mujeres, jvenes, adultos y adultos mayores.
ii) Rescatar las historias subyacentes en las aspiraciones y los logros de las personas, a partir de la narrativa de las vivencias de
quienes se encuentran en situacin de pobreza, quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad, quienes han sufrido
una cada sbita desde un determinado nivel de bienestar, y quienes cuentan con un nivel de bienestar estable.
iii) Identificar, a partir de las vivencias de las personas en general, y en particular a partir de las vivencias de hombres y mujeres,
y de jvenes, adultos y adultos mayores, cules son los condicionantes1 de la salida de la pobreza y de la recada en dicha
situacin, o de la situacin de vulnerabilidad.
iv) Analizar cmo son estos condicionantes son experimentados por hombres, mujeres, jvenes, adultos, adultos mayores,
pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos de poblacin, y cules son las relaciones de poder y las interacciones
entre dichos condicionantes.
v) Identificar cules son las dimensiones a las que hacen referencia las percepciones, los sentimientos de dignidad, el bienestar
y la calidad de vida.

Adems de servir como insumo de este Informe, esta investigacin cualitativa ha potenciado procesos nacionales que se
estn desarrollando actualmente, relativos a la medicin multidimensional ya sea del progreso, la pobreza o el bienestar, de los
cuales participan oficinas de pas del PNUD en la regin.
En tal sentido es importante resaltar que, adems de la lectura del progreso desde la perspectiva de las personas, esta investi-
gacin cualitativa permiti indagar cules son las representaciones y los significados del fenmeno de la pobreza para las per-
sonas que se encuentran en dicha situacin, explorando cules son sus prcticas sociales, sus manifestaciones, sus expresiones,
los factores y los actores que intervienen en su generacin y persistencia, as como los posibles caminos de su superacin.

1
Por ejemplo, los condicionantes de gnero, de clase, etarios y tnicos.

350
ANEXO 3:

2. Pistas y preguntas de la investigacin cualitativa

A continuacin se presentan las pistas2 generadas para sistematizar las hiptesis y las preguntas relativas a la nocin de progreso y conceptos
conexos. Estas pistas han servido de marco referencial para la formulacin de un cuestionario de preguntas que fue elaborado y compar-
tido con los pases donde se llevaron a cabo grupos focales, el cual fue adaptado segn las caractersticas propias de cada contexto y realidad.

Pista 1. El significado atribuido por las personas al concepto de progreso y

su uso como categora cotidiana de anlisis parecen ser muy variados.
Es un trmino que es empleado de manera cotidiana por las personas? Para referirse a qu? En particular, es un trmino
que las personas utilizan para referirse a una mejora en su vida?
Cules son los aspectos que engloban la idea de que est existiendo progreso (dimensiones)? Cules son aspectos no
materiales que estn vinculados a la idea de progreso?
En qu contexto es empleado el trmino?
Por quines es utilizado?
Cules son los sinnimos del trmino? (por ejemplo, vivir bien)
Mujeres y hombres lo utilizan del mismo modo? Jvenes, adultos y adultos mayores lo utilizan del mismo modo? Qu
significa progreso/buen vivir/vivir bien para los pueblos indgenas y afrodescendientes?

Pista 2. No estamos seguros respecto de cmo las personas

entienden la relacin entre el progreso y la pobreza.
Hasta qu punto la existencia de progreso est asociada con el alivio o la erradicacin de la pobreza?
Cul es la definicin de pobreza y en qu se diferencia de la existencia de progreso? El hecho de que no exista pobreza es
considerado sinnimo de progreso? Existen diferencias en la definicin de pobreza-progreso entre hombres y mujeres, y
entre jvenes y adultos? Cules son las diferencias?
El estancamiento se asocia con la pobreza, la vulnerabilidad o la falta de progreso?

Pista 3. Creemos que el progreso y la salida de la pobreza no son lineales.

Qu hay detrs de los logros de las personas (educativos, laborales, etctera)?
Cules son sacrificios/desafos tpicos de una persona para ver mejoras en su vida? Cules seran los sacrificios/desafos
para una mujer y para un hombre?
Qu permitira ejemplificar la no linealidad del progreso y la salida de la situacin de pobreza?

Pista 4. La dinmica del progreso, la posibilidad de estancamiento y la situacin de

pobreza no se vinculan exclusivamente con los niveles de ingreso de una persona.
Cules son esos otros aspectos que, desde la perspectiva de las personas, estn vinculados con el progreso y la pobreza, o
con la permanencia en un estado de estancamiento o vulnerabilidad? (indagacin especfica de mujeres, hombres, jvenes,
adultos, adultos mayores).
Existe alguna jerarqua de estos aspectos? Cul es?
Cul es el nivel de logro que las personas identifican y asocian con la idea global de progreso, y cul es el nivel de logro
que las personas identifican y asocian con el hecho de estar en situacin de pobreza, salir de la situacin de pobreza, o
estar en estado de vulnerabilidad o estancamiento?

2
El trmino remite al conjunto de indicios o seales con que se cont durante la investigacin, y que fueron de utilidad.

351
ANEXO 3:

Pista 5. Es posible que existan algunas dimensiones comunes

del progreso entre los diferentes grupos poblacionales.
Cules son esas dimensiones a las que todos los grupos poblacionales hacen referencia?

Pista 6. El fenmeno del progreso y el de la pobreza tienen significados

diferentes y son vividos de manera diferente en el caso de hombres y
mujeres, personas de reas urbanas y rurales, y personas pertenecientes
a diferentes cohortes de edad (jvenes, adultos y adultos mayores).
Cules son las dimensiones o aspectos que diferencian el progreso entre los diferentes grupos de poblacin consultados?
Cul es la diferencia en lo que respecta a la vivencia de la pobreza entre los diferentes grupos de poblacin consultados?

Pista 7. Sospechamos que an en el caso de las personas que se

encuentran en situacin de pobreza puede existir progreso.
Vivencias tales como tener activos (un cerdo, algunos sacos de maz, etctera), son vistos como progreso por la poblacin
que se encuentra en situacin de pobreza?
Cules son los niveles de pobreza que identifica la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza?

Pista 8. El progreso, la salida de la pobreza, la marginacin y la

exclusin no dependen exclusivamente de las personas.
Cules son los apoyos necesarios para progresar, salir de la situacin de pobreza y salir de la situacin de vulnerabilidad?
En quin se apoyan tpicamente las personas (gobierno, ONG, familiares, comunidad/vecinos, amigos, conocidos?
Qu orden de importancia se atribuye a estos apoyos?
Cules son las estrategias ms utilizadas por las personas para lograr sus sueos y aspiraciones? Existen diferentes es-
trategias entre mujeres y hombres para lograr sus sueos y aspiraciones?

Pista 9. Sabemos muy poco sobre la tica y la velocidad del progreso.

Es vlido cualquier camino con tal de alcanzar determinado logro? Cules son los caminos fciles?
A qu temporalidad se asocian el progreso y la salida de la pobreza?

Pista 10. Existen muchos discursos polticos que conectan con las personas.
Qu ingredientes hay en dichos discursos que motivan a las personas?
Existe alguna nocin de progreso, de un mejor futuro, en dichos discursos? Se hace referencia en dichos discursos a la
manera de alcanzar el progreso? Cul es?

352
ANEXO 3:

3. Tcnicas e instrumentos empleados en la investigacin cualitativa

La investigacin cualitativa ha contado con los siguientes instrumentos de anlisis: grupos focales y entrevistas en profundidad,
y las tcnicas de anlisis empleadas fueron el anlisis del discurso y teora fundamentada.
En el caso de los grupos focales3, estos fueron empleados en su mayora para recoger las percepciones de personas que se
encontraban en situacin de pobreza y en situacin de vulnerabilidad, as como para conocer las percepciones de grupos de
poblacin especficos, tales como las poblaciones indgenas y afrodescendientes. En el cuadro que se presenta a continuacin se
detallan la cantidad de grupos focales realizados en cada pas, los lugares donde se realizaron y las caractersticas de la poblacin
consultada, as como el nmero estimado de participantes y los nombres de las personas que colaboraron con esta investigacin.

Cuadro 1. Resumen de los grupos focales

Nmero Total
Caractersticas de la poblacin
Pas de grupos Lugares estimado de Colaboradores
consultada
focales participantes
Antigua:
St. George Janine Chase
Antigua y St. Johns Cherise Adjodha
6 Jvenes y adultos urbanos y rurales 75
Barbuda St. Mary Nathalie Thomas
St. Peters Claudia Chambers
Barbuda
St. George
St. James Poblacin urbana y rural en situacin de Janine Chase
St. John pobreza Cherise Adjodha
Barbados 8 St. Lucy 62 Nathalie Thomas
St. Michael Poblacin urbana y rural que no se Deborah
St. Peter encuentra en situacin de pobreza Carrington
St. Thomas
La Paz
Estado
Santa Cruz
Plurinacional 8 Jvenes y adultos 64 Ernesto Prez
El Alto
de Bolivia
Cochabamba
Ro de Janeiro
Quingoma
Poblacin en situacin de pobreza,
Vila Esperana Andrea Bolzon
Brasil 10 beneficiarios de programas sociales, 80
Caxias do Sul Vanessa Gomez
poblacin vulnerable
Distrito Federal
Padre Bernardo
Rodrigo Mrquez
Maya Zilveti
Profesionales de altos ingresos,
Juan Jimnez
trabajadores de ingresos medios,
lvaro Len
medios-bajos y bajos, trabajadoras del
Chile 8 Santiago 64 Jorge Morales
hogar, jvenes universitarios y jvenes
Soledad Godoy
estudiantes, y trabajadores de ingresos
Julio Troncoso
medios y medios-bajos
Pamela Tapia
Tamara Mundaca
3
En los casos de El Salvador y Costa Rica, los insumos son fruto de trabajos realizados con anterioridad: PNUD El Salvador, La pobreza
en El Salvador. Desde la mirada de sus protagonistas, San Salvador, PNUD, 2014, y PNUD Costa Rica, Como gato panza arriba. Historias
de vida de personas en condicin de pobreza, PNUD, a ser lanzado en 2016.

353
ANEXO 3:

Valledupar
San Bernardo del Viento
Los Moitos Fernando Herrera
Colombia 6 Desplazados por el conflicto armado 49
Barcelona Paola Bentez
Los Crdobas
Fundacin
Quito
Tena
Cayambe
Cuenca Mujeres, LGBTI, indgenas (Amazonia
Fernando Pachano
Ecuador 21 Portoviejo y Sierra), campesinos, pescadores y 168
Celia Salazar
Periferia de Quito poblaciones reasentadas
Guayas
Loja
Manab
St Andrews
St. Georges
St. Davids Poblacin urbana y rural en situacin de
Janine Chase
Grenada 8 St. Patricks pobreza y poblacin con ingreso bajo, 67
Dianne Roberts
St. Johns medio y medio-alto; jvenes y adultos
St Pauls
Carriacou
Jvenes, mujeres, gupo mixto de
poblacin rural y urbana Alta Demerara,
Georgetown personas con discapacidad, lderes
Linden indgenas, organizaciones populares
Annai de mujeres indgenas, grupo mixto Vanda Radzik
Guyana 11 165
Rupununi norte de poblacin rural y urbana-Berbice, Patrick Chesney
Rose Hall grupo mixto de poblacin rural y
Anna Regina urbana-Essequibo, nios, defensores
de los derechos humanos, polticos/
parlamentarios
Carice
Jvenes, mujeres y adultos, Marie Doucey
Hait 8 Ouinimanthe 100
principalmente en situacin de pobreza Piere Levigneron
Dajabn
La Esperanza
Choloma
San Pedro Sula Emigrados, receptores de remesas, Edo Stork
Honduras 12 Tela madres soltera, jvenes, adultos, 96 Norma Garca
Tornab afrodescendientes, retornados Luis Gradiz
Puerto Lempira
Tegucigalpa
St. Andrew Poblacin urbana, poblacin rural,
Elsie Laurence-
St. Catherine jvenes, adultos y adultos mayores;
Chonoune
Kingston poblacin de nivel socioeconmico
Jamaica 10 68 Richard Kelly
St. Ann alto, medio y bajo, incluida la poblacin
Novia McKay
Trelawny en situacin de pobreza; campesinos;
Claudia Chambers
Portland estudiantes de educacin terciaria

354
ANEXO 3:

Bilwi
Bluefields Indgenas, universitarios,
Mara Rosa Renzi
Nicaragua 11 Managua afrodescendientes, LGBTI, hombres y 95
Leonel Prez
Mozonte mujeres que viven con VIH/SIDA
San Lucas
Nauta
Chiclayo Personas con discapacidad, tercera edad
Mara Eugenia
Per 9 Cuzco (jubilados), jvenes, migrantes, adultos, 63
Mujica
Arequipa agricultores, campesinos
Lima
Candy Sibeli
Lago Enriquillo Jvenes y adultos de reas urbanas con Medina
Repblica
8 rea periurbana del Gran bajos ingresos, y jvenes y adultos de 64 Melissa Breton
Dominicana
Santo Domingo reas rurales vulnerables Scrates Barinas
Luciana Mermet
San Cristbal:
St. George
San Cristbal Poblacin rural y urbana de jvenes y Janine Chase
6 St. Peter 36
y Nieves adultos Claudia Chambers
St. Mary
Nieves
Arnos Vale
Bequia Poblacin rural y urbana; jvenes y Janine Chase
San Vicente
Fitz Hughes adultos; poblacin en situacin de Cherise Adjodha
y las 10 101
Georgetown pobreza, clase media, poblacin adulta Nathalie Thomas
Granadinas
Owia desplazada. Christobel Ashton
Penniston
Stacy Richards
Trinidad norte-Puerto Kennedy
Espaa Isele Robinson-
Trinidad Central Trinidad- Coper
Trinidad y
5 Chaguanas Poblacin rural y urbana 55 Sharla Elcock
Tobago
Trinidad sur-San Fernando Benedict Bryan
Tobago este-Glamorgan Ashaki Alexis
Tobago oeste-Camden Eugene Larsen-
Hallock
Personas que emigraron (con y sin Miguel Huezo
documentos) de Mxico, Guatemala, Alianza Amrica
Honduras, El Salvador, Cuba, Colombia, Jos Luis
Ecuador y Argentina. Gutirrez
Dispora
Zorayda vila
que vive Chicago Personas que emigraron en las dcadas
11 115 (Chicago)
en Estados Nueva York de 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010.
Javier Bosque
Unidos
Nivel socioeconmico de los participantes (Southside
bajo y medio-bajo (el indicador Community
seleccionado para establecer el nivel Mission, Brooklyn,
socioeconmico fue el nivel educativo). New York)
Montevideo Adultos y jvenes de nivel
Virginia Varela
Uruguay 12 Tacuaremb socioeconmico bajo, medio y alto, 96
Laura Rivero
Minas de Corrales afrodescendientes, LGBTI

355
ANEXO 3:

Las entrevistas en profundidad se realizaron a lderes comunitarios en Nicaragua, Brasil, Per y Hait.
Por otro lado, el anlisis de los testimonios producidos por los diferentes grupos se realiz con base en el anlisis del
discurso, y se siguieron los siguientes pasos de manera sistemtica y rigurosa:

i) Transcripcin de los grupos focales del formato oral obtenido en soporte audiovisual al formato escrito, respetando las
maneras de decir y de expresarse de cada grupo. En caso de que fuese preciso hacer una aclaracin respecto de alguna termi-
nologa o expresin para que el lector o el analista pudiesen comprender el contexto o el significado de dicha terminologa
o expresin, se sealaron claramente los aportes del traductor o de la persona encargada de la transcripcin.
ii) Lectura detallada de cada grupo focal para familiarizarse con el contenido.
iii) Codificacin, mediante la identificacin de palabras, frases, temas o conceptos en los datos a fin de identificar y analizar
los patrones subyacentes.
iv) Construccin de categoras, respetando la gua de pautas.
v) Integracin de las categoras para descubrir las relaciones entre estas e identificar tramas o temas comunes en los datos.

Al mismo tiempo, como herramienta de anlisis paralelo, se utiliz el software Atlas.ti por su idoneidad para hacer un
anlisis de teora fundamentada. A continuacin se detallan los pasos que se han seguido para realizar el anlisis:

i) Familias de documentos: en un primer momento se ordenaron los documentos por familias para poder hacer el anlisis
horizontal, tanto de las particularidades de cada pas como de las caractersticas de los grupos desagregados por sexo, edad,
nivel socioeconmico y etnia, de tal manera que se estructuraron familias entre pases y subgrupos de inters analtico
(afrodescendientes, clases bajas, clases medias, indgenas, jvenes, LGTBI, mujeres, profesionistas y universitarios,
poblacin rural, poblacin urbana y personas con VIH/SIDA).
ii) Codificacin abierta: consisti en leer lnea por lnea los textos y fragmentarlos, entre grupos focales y entrevistas, en
unidades de significado.

- Codificar categoras preestablecidas en los objetivos: se identificaron y codificaron los fragmentos de texto que respondan
a los objetivos planteados en la investigacin: i) significado de progreso; ii) vivir en pobreza; iii) dimensiones del
progreso; iv) estrategias para progresar; v) retroceso o volver a la pobreza, y vi) proyeccin de futuro.
- Conteo de palabras: mediante el programa Atlas.ti se realiz un primer conteo de palabras con el objetivo de identificar
trminos clave para poder codificar incidentes con base en dicho conteo.
- Codificar incidentes: paralelamente a la codificacin de las categoras preestablecidas en los objetivos se codific con un
nombre a cada incidente, idea y observacin.
- Codificacin axial: rearmado de los datos que fueron fragmentados en la codificacin abierta, vinculando cdigos entre
s, para crear categoras de significado.
- Tabla de coocurrencias: permitieron determinar cdigos relacionados entre s (tanto en categoras previas relacionadas
con los objetivos como en la codificacin de incidentes). Se trata de un paso esencial para la vinculacin de cdigos.
- Vinculacin de cdigos: vinculacin a travs de grficos de las relaciones que existen entre los cdigos e identificacin de
la razn de su vnculo. Se trata de un paso esencial para crear categoras de significado.
- Tabla de frecuencia: identificacin de aquellos cdigos que aparecen con mayor fuerza e identificacin de la familia de
documentos en que aparecen (por pas, sexo, edad, condicin socioeconmica o etnia).
- Vinculacin de categoras para crear familias: bsqueda de cdigos o incidentes que conectan las diversas categoras de
significado en familias. Elaboracin de informes que expliquen la vinculacin entre categoras y detallen la construccin
de cada familia.

iii) Codificacin selectiva: identificacin de categoras centrales para explicar el fenmeno del progreso. Bsqueda de la
estructura de la explicacin de la idea sobre el progreso.

- Revisin de informes, cuadros, coocurrencias y grficos: identificacin de aquellos conceptos vinculantes (cdigos,
categoras enteras o familias) que expliquen, por su relevancia y conexin con otros cdigos y categoras, el fenmeno
del progreso.

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En septiembre de 2015, los 193 Estados Miembros del mundo E l pr imero Paraconsis
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dieron un paso histrico mediante la aprobacin de la Agenda multidimensional las conexiones entre los indicadores de
2030 para el Desarrollo Sostenible. En el centro de esta agenda bienestar y los motores de la transformacin econmica,
se encuentra un imperativo simple pero radical: eliminar la social y ambiental. Segundo, es imperativo agrupar metas
pobreza en todas sus formas, cuidando y protegiendo el planeta. de los ODS afines en torno a los objetivos estratgicos
Esta agenda universal y holstica tendr una aplicacin establecidos por las autoridades de cada pas, y no apilar
especfica en cada pas, segn las prioridades establecidas agendas globales sobre agendas nacionales. Tercero, con
en los planes y las polticas nacionales. Al ser una agenda base en los ejemplos presentados en este Informe es posible
multidimensional por excelencia, se considera que este Informe microsimular los impactos del cierre de brechas intersectoriales
puede constituir un aporte al proceso de adecuacin de dicha e interterritoriales para un conjunto de metas, desagregando
agenda a las especificidades de cada pas. sus impactos por programa o por grupo de poblacin.
En el Informe se describen tres pasos para evitar la
fragmentacin de la Agenda 2030 compuesta por 17 objetivos y
169 metas.
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
One United Nations Plaza
Nueva York, NY 10017
www.latinamerica.undp.org
Al servicio www.masqueingreso.org
de las personas
y las naciones
Por qu hablar de progreso multidimensional? Primero, porque
es imprescindible trascender el uso del ingreso per cpita,
del ritmo de crecimiento econmico y del PIB como criterios
privilegiados para medir el nivel de desarrollo de los pases de
renta media y de los pequeos Estados insulares en desarrollo
(PEID). Los pases no se gradan por superar un determinado ciclo de vida de las personas, elevar los estndares laborales de los
umbral de ingresos.
Segundo, porque lleg la hora de construir polticas
intersectoriales, holsticas y universales para dar respuesta
a los problemas multidimensionales del desarrollo. Desde
la publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano de
1990, pasando por la reciente aprobacin de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, emerge una demanda de
acciones de poltica ms integrales. No es suficiente avanzar
brecha por brecha, sino que es preciso adoptar un enfoque
multidimensional de accin.
Desde 1990, cada uno de los Informes sobre Desarrollo Humano
se ha concentrado, de una u otra manera, en el bienestar ms
all del ingreso. Este Informe Regional lleva este enfoque hasta
un nivel insospechado. Nos invita a expandir la manera de
pensar el progreso desde una mirada multidimensional, que se
aplica para abordar los nuevos retos que enfrentan los pases de
renta media y los pequeos Estados insulares en desarrollo.
Helen Clark
Administradora del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
En Amrica Latina y el Caribe, de 25 a 30 millones de personas
se encuentran en peligro de recaer en la pobreza, y decenas
de millones padecen exclusiones vinculadas con la condicin
tnica y racial, el gnero y la identidad sexual. No es suficiente
retornar al crecimiento. Necesitamos avanzar hacia un progreso
multidimensional.
Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas y
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIN
En Amrica Latina y el Caribe, la nocin de progreso
multidimensional apunta a dar respuesta a problemas del
desarrollo que trascienden la superacin de umbrales mnimos de
ingresos, necesidades bsicas o carencias. Supone, entre otros
objetivos, garantizar sistemas de proteccin social a lo largo del
trabajadores, mejorar la calidad de los servicios sociales, expandir
el acceso a sistemas de cuidados de nios y nias y de adultos
mayores, garantizar la igualdad de gnero dentro y fuera del hogar,
reconocer los derechos multiculturales y plurinacionales de los
pueblos y las comunidades, mejorar la seguridad ciudadana dentro
y fuera de la comunidad, proteger el medio ambiente, asegurar
el acceso a la energa renovable y fortalecer la resiliencia ante
desastres naturales.
Nada que disminuya los derechos de las personas y las
comunidades, ni nada que amenace la sostenibilidad ambiental
del planeta, puede considerarse progreso.
En un momento en que Amrica Latina y el Caribe confrontan
una profunda desaceleracin econmica, este innovador
Informe nos invita a pensar en cmo aumentar las capacidades
de cada hogar y cada comunidad para no perder lo ganado en
los ltimos aos, mediante polticas universales orientadas
al logro de un desarrollo multidimensional. Es, sin duda, un
singular aporte del PNUD.
Jos Antonio Ocampo
Profesor de Prctica Profesional
en Asuntos Pblicos e Internacionales
Universidad de Columbia
Este novedoso Informe enfatiza la necesidad de enfoques
multidimensionales para entender la pobreza y el bienestar, y de
polticas coordinadas para garantizar su xito en varios frentes
simultneamente.
Sabina Alkire
Directora de la Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
y la Reduccin de la Pobreza (OPHI)
Universidad de Oxford