Universidad Catlica de Temuco

Derecho Administrativo
1 semestre-2009

Martes 20 de marzo de 2007

En este ramo revisaremos entre otras cosas:

- La ley de actos administrativos
- Ley de contrataciones publicas
- Formas de acceder a cargas pblicos
- Derecho a indemnizacin por error judicial
- El acto administrativo
- Su vinculacin con el derecho constitucional.
As por ejemplo el artculo 38 inc. 2
- La ley orgnica constitucional de bases generales de la administracin del estado. (18.575)
- La responsabilidad del Estado.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es una rama del Derecho publico bastante nuevo (pues dice relacin con la separacin de la administracin de los otros
poderes del estado) Dice relacin con un estado de derecho. No puede existir administracin mientras no exista separacin.
Lo anterior nos lleva a distinguir:
En un primer tiempo: Exista un estado de polica: en el cual el poder estaba concentrado en una sola autoridad (el
monarca) la cual tiene potestades respecto de todas las actividades del Estado como jurisdiccin, administracin, etc.
El monarca poda intervenir en todo tipo de asunto, no es que no existiera norma jurdica sino que exista una
autoridad que poda nombrar a quienes ejercan la justicia, entre otras cosas. La monarqua en si impeda el Derecho
Administrativo.
En segundo termino: Llego el cambio de esto de manos de la revolucin francesa (ao 1789) a raz de la cual se
establece un principio concentrado en un estado de derecho, lo que se refleja en la dictacin de constituciones. Pues
la constitucin entra a limitar el poder, a establecer estados de derecho.
Se produce la separacin de poderes que tiene como finalidad el logro del bien comn. As lo principal ya no es el
bien del monarca sino el de todos. En tiempos remotos se hacia alusin a la felicidad de los pueblos.

Algunos principios Bsicos del Estado de Derecho

1. Separacin de las funciones publicas esenciales Hay poderes autnomos dentro del estado de derecho.
As tradicionalmente el poder legislativo, ejecutivo y judicial. Estos poderes tienen grados de autonoma. Claro es que esta
separacin tiene excepciones: As por ejemplo; el presidente de la republica que pertenece al poder ejecutivo es
colegislador a este principio, en consecuencia, se la admiten algunas excepciones, aun mas segn algunos podra haber
un 4 poder que es el fiscalizador, como la contralora, pero realmente este forma parte de la administracin.
Realmente no corresponde a un 4 poder, por cuanto solo fiscaliza pues, no puede controlar a los legisladores ni a los
jueces por ejemplo. Ms aun la actividad fiscalizadora no se limita solo a la fiscalizacin de Administracin.; sino que
tambin fiscaliza los otros poderes del estado.
Existen por lo dems diversas formas de fiscalizar, por Ej.: Los ciudadanos fiscalizan cuando solicitan la remocin de un
consejero municipal.

2. Concepto general de administrar: Gestionar negocios, dirigir, ejecutar, llevar adelante; ejemplo de esto esta en el cdigo
civil; la agencia oficiosa.
Esta administracin se caracteriza por ser pblica, al gestionar por ejemplo: los negocios que interesan a todos conforme
al art. 1 de la ley de bases (18.575)
 i. Puede ser concebida como una funcin del Estado (Art. 1 inc. 1). As tambin en el artculo 24 de la CPR. La
administracin es una funcin pblica, es lo que hace el Estado.
ii. La administracin es igual a los servicios pblicos, es una estructura, como por ejemplo el inc. 2 del art. 1 de la
ley de bases.
As para algunos el derecho administrativo es el que estudia los servicios pblicos o sus instituciones o su estructura, en
cambio para otros es aquel que estudia la funcin del estado.
Entonces que entendemos por administracin propiamente tal? Antes de dar un concepto hemos de recordar la diferencia
existente entre:
- Actos de gobierno: son aquellos en que se fijan las orientaciones, aqu se toman las decisiones. Un ejemplo de Acto
de gobierno es la reforma de la salud, decisin de cambiar el sistema de trasporte de Santiago.
- Actos de administracin: dice relacin con el como se ejecutan esas decisiones. Un ejemplo de Acto de
Administracin es el como se ejecuta esa reforma; como por ejemplo las concesiones, las construcciones de calles.
La diferencia principal de estos actos es que:
Los Actos de Gobierno; no son susceptibles de fiscalizacin, ni de control jurisdiccional, en cambio los Actos de
Administracin; si se sujetan a fiscalizacin.
Hemos de recordar que el lmite entre Actos de Gobierno y Actos de Administracin, es un tanto difuso. Ejemplo en el
transantiago nadie a demandado al gobierno, sino a los actos de ejecucin (Actos de Administracin) por ejemplo la mala
frecuencia de buses.
Otro acto difuso es aquel relativo a la pldora del da despus. Podramos decir que es un acto de gobierno pero a pesar de
ello se interpuso un recurso de proteccin y la Corte en un principio acogi pero luego hecho pie atrs. As el Acto de
Gobierno, fue impugnado.
Una teora distingue entre:
a) Acto de Gobierno susceptible de fiscalizacin
b) Acto de Gobierno no susceptible de fiscalizacin.
Recordar que los servicios pblicos pueden encontrarse centralizados o descentralizados.
Art. 3: Que es lo que se descentraliza?
No es el gobierno, sino que la administracin del estado. El capitulo XIV de la CPR, se refiere al gobierno y la administracin
interior del estado.
La premisa bsica es: Toda la administracin se encuentra subordinada al derecho. Por lo mismo contamos con el recurso de
proteccin y de amparo. Tambin tenemos el recurso que contempla el artculo 38 inc. 2 de la CPR.
Dentro de la administracin pblica son importantes las potestades administrativas, las cuales son las facultades para ejercer
poder.

POTESTADES- PODERES

El presidente tiene el poder de gobernar y administrar, as se desprende del Art. 24 de la CPR. Las potestades administrativas
lgicamente que son aquellas que tiene el rgano administrativo. Por ejemplo El alcalde, dentro de su municipio, es quien
tiene mayor poder.

Las potestades admiten clasificaciones:

a) La potestad de ejecucin: Es el poder o facultad para hacer cumplir las normas establecidas. Ejemplo cuando se
establece un programa para llevar acabo la vacunacin de menores.
b) La potestad de mando: Es el poder de impartir ordenes. La contra cara de este poder es la obediencia. Veremos
como se manifiesta esto en el estatuto administrativo.
c) La potestad disciplinaria: un ejemplo de ella es el sumario administrativo, la multa, la censura, etc. En los hospitales
por ejemplo esta lleno de sumarios. Actualmente se lleva acabo un sumario en contra de la directora del MOP, de la
novena regin. Pero recordemos que tambin puede existir responsabilidad civil o penal.
d) La potestad reglamentaria: esta puede ser:
- Autnoma, o de
- Ejecucin.
Esta consagrada en el articulo 32 N 6 del CPR. Podemos definirla como la atribucin especial que tiene el presidente
de la republica para dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales (reglamentos, decretos e
 instrucciones), destinados al gobierno y administracin del estado cuando el ellos no hayan sido entregados por la
constitucin al dominio del legislador (esta es la autnoma), o bien a fin de reglamentar la aplicacin o ejecucin de las
leyes (esta es la de ejecucin).
Hemos de tener presente que igualmente existen organismos descentralizados que tambin dictan ordenanzas como
por ejemplo la municipalidad puede fijar los horarios de venta de bebidas alcohlicas.
e) La potestad discrecional: en base a ella no ha de actuarse arbitrariamente, sino que de acuerdo a criterios de
conveniencia. Por ejemplo se dictan reglamentos para dictar indultos. Un reglamento limita as al propio presidente.
f) La potestad jurisdiccional: Por ejemplo existen los tribunales de aduanas, de avalos, la direccin del trabajo. Pero
debemos recordar que igualmente se puede apelar ante la justicia ordinaria.
Recordamos otro principio bsico del estado de derecho.
La legalidad de la administracin; as existen limites establecidos por la ley, la subordinacin es a la ley a todo sentido
(amplio) incluyendo a la CPR. Pero no solo espritu a la ley en sentido material, sino que tambin en el sentido de la
legislacin.
As la autoridad no acta dentro de la legalidad agreguemos otro principio:
El que existan mecanismos de control para la autoridad: ejemplo articulo 12 CPR que consagra el recurso de la Claro
que tambin tienen controles internos, as en los servicios existen fiscalas, en la municipalidad por ejemplo existe una
unidad denominada de control interno.

Aspectos que comprende el principio de legalidad. (O principio que la componen)

a) Los rganos deben actuar dentro de la esfera de su competencia. han de aplicarse los artculos 6 y 7 de la CPR.
Art. 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las leyes dictadas conforme a ella
Art. 7: Investidura regular de los rganos del Estado Tambin la nulidad de los actos de la administracin.
b) La autoridad es responsable por sus actuaciones ilegitimas, por ejemplo tiene responsabilidad Adm., civil y/o penal.
c) Los actos pueden ser declarados nulos. Art. 7 CPR: Nulidad de derecho publico.
d) Cualquier persona puede reclamar de los actos de la administracin.
e) La reclamacin contenciosa administrativa.
Art. 38: Este Art. en su inc. 2 antes contemplaba los tribunales adm. ahora establece que se reclamara ante los
tribunales que determine la ley. Tenemos 2 materias esenciales en el:
- La declaracin de nulidad del acto y
- La indemnizacin de los perjuicios.

Excepciones al principio de legalidad. (Aclararemos desde ya que propiamente no lo son)

a) El principio de discrecionalidad:
Realmente no acta en forma legal, aunque pudiera parecerlo, pues la ley propia es la que faculta tal discrecionalidad.
Claro, que si La ley no lo faculta es derechamente ilegal.
Existen actos reglados.
Ejemplo: existe discrecionalidad en lo relativo al plano regulador (al fijar sus lmites)

Lunes 26 de marzo del 2007

Primero estbamos analizando el principio de discrecionalidad, como excepcin (supuesta excepcin al principio de
legalidad). En realidad no lo es por cuanto es la ley la que lo establece.
Como habamos dicho anteriormente podemos ejemplificar con el reglamento de indultos.
Es la ley la que le permite cierto rango de discrecionalidad.
Recordemos que en algunos casos es la propia autoridad la que se auto limita y establecer ciertos requisitos para actos
que en principio pudieron ser completamente discrecionales.
As mencionamos el ejemplo del indulto particular (en el cual dicto un propio reglamento)
El caso del ex senador Lavandero que se le fue otorgado un permiso dominical, pero los mismos reos de otras crceles
reclamaron al efecto. Pero al efecto existe un reglamento que regula aquello
Adems son beneficios que rigen para todos los condenados.
 b) El estado de necesidad:
En general significa que el bien particular se subordina al bien general. Tambin es una excepcin aparente por cuanto
este muchas veces esta contemplado en la legislacin, y aun en la propia constitucin, por ejemplo la requisicin de un
bien la cual es un acto administrativo (una figura jurdica).
La requisicin es distinta a la expropiacin por tanto el Estado (en ella) no se hace dueo del bien. En la requisicin el
Estado solo lo usa esta figura esta presente el los estados de excepcin constitucional, pero no en todos: en el estado de
asamblea, en el de catstrofe.
En realidad estas no son excepciones al principio de legalidad por cuanto en realidad no lo es. Pero igual en esta figura
existe la figura de la indemnizacin. Vase en los Art. 43 y 45 inc. Final.

c) Los cambios institucionales

Pues con ello a menudo se rompe el principio de legalidad. Ms aun se rompe el principio del Estado de Derecho del
rgimen democrtico, por ejemplo, las figuras de los DL al dictarse ellos se rompe el principio de legalidad por cuanto no
hay parlamento, otro ejemplo en chile todo el sistema provisional esta regulado por un decreto ley. (DL 3500). En este caso
podemos decir que si hay una alteracin al principio de legalidad.

d) Los actos polticos o los actos de gobierno:

Los cuales en principios no estn sujetos a control, traducindose estos actos de gobierno en actos administrativos si
estn sujetos a control y a reclamacin ante los tribunales.
Entonces no hay excepciones.
As la contralora ejerce un control de legalidad a travs de la toma de razn, pero adems puede haber (si paso el control
de legalidad) una accin de reclamacin de particulares ante los tribunales ordinarios.

e) Los actos de polica:

Ellos estn vinculados con la discrecionalidad, claro que ellos aun que sean discrecionales siempre supeditan el bien
particular al bien general. As el Art. 19 N 13 CPR.
El decreto supremo 1036 de 1983, regulo esto, es del ministerio del interior.
No hay que pedir permiso sino que darle aviso, 48 horas antes lo que el gobernador podra hacer derivarlos a otros
lugares por ejemplo.
En realidad estos actos no son ilegales a pesar de estar en el mbito de la discrecionalidad pues favorecen los intereses
de la colectividad por sobre los particulares.- La autoridad ha de sopesar.

El concepto de derecho administrativo

Al respecto puede haber varios conceptos, pero el concepto de derecho administrativo. Puede verse desde distintos puntos de
vista.
1 En primer lugar si lo miramos desde el punto de vista de los servicios u organismos del estado, diramos que es el conjunto
de normas relativas a los servicios pblicos
2 Ahora si la miramos desde el punto de vista de los administrados, podemos decir, que es el conjunto de reglas que regulan
las relaciones jurdicas entre la administracin del Estado y sus sbditos. Y nosotros tenemos mltiples relaciones con el
Estado, tenemos que Pagar los impuestos y multas, etc.
Pero aun hay un elemento que esta fuera de estas 2 definiciones que es:
3 La actividad propia del estado, el Derecho administrativo. Se reocupa como el estado ejerce sus funciones y atribuciones.
Entonces tenemos tres ideas:
El derecho administrativo se preocupa:
- De los servicios pblicos
- De la relacin del estado con los particulares
- De cmo actan (ejercer) los servicios pblicos.
Concepto Enrique Silva Cima: es aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin de los
servicios pblicos, la regulacin de la actividad jurdica de la administracin del estado y la determinacin de las atribuciones y
deberes de esta para con sus habitantes.
Las caractersticas diferenciadores entre el derecho pblico y el derecho privado

1. El derecho es un derecho formal para poder ser conocido por todos, esto tiene que ver con el principio de la
transparencia de los actos de administrativo.
El derecho privado no es formalista, ejemplo en el campo vale mas la palabra que el papel y esto puede aplicarse en el
derecho privado. No hay formalidad alguna Ejemplo, comprar el diario, un cigarrillo.
As la formalidad en el derecho civil es una excepciona si por ejemplo la compra venta, de bienes races requiere escritura
publica, tambin el matrimonio.
Ms o menos solemne: el testamento. El derecho civil claramente es cada vez ms formalista

2. Plazos
En el derecho civil debe cumplirse dentro de los plazos, por ejemplo Tambin el derecho procesal. Plazos fatales (apelacin,
etc.)
En cambio en el derecho administrativo (a pesar de que los plazos son perentorios) una vez vencido el plazo igual se mantiene
la obligacin de cumplirse con el acto, igual ha de efectuarse.
Ejemplo: La contralora puede tomar razn de un acto, a pesar de que este fuera de plazo y que puede sucederle al
controlador?
La respuesta es: El Contralor puede ser acusado constitucionalmente, Art. 52 N 2 letra c, por notable abandono de deberes.
En la Administracin publica no son fatales pero sino se cumplen, generan responsabilidad.

Las fuentes del derecho administrativo

Son los modos o formas en que se establecen las normas. De donde nacen, algunos sostiene que:
La voluntad del Estado es la nica fuente del derecho Administrativo, pues la ley es la manifestacin de la voluntad del
Estado.
Por ejemplo la costumbre es reconocida solo si una ley la considera; la CPR, los reglamentos, etc.
Para otros la costumbre no es fuente del derecho Adm., pues este es formalista.
Las fuentes se clasifican:

1.- Fuentes Positivas: CPR

Leyes de todo tipo.
Decretos instrucciones, reglamentos.
2.- Fuentes Racionales: -
La jurisprudencia
La doctrina
La costumbre
Los principios generales del Derecho

Lunes 02 de abril de 2007

Fuentes, modos o formas por las cuales se establecen normas jurdicas, admiten clasificaciones, pero veremos solo estas.
Fuentes positivas o adscritas.
Fuentes racionales.
Algunos autores sealan que la nica fuente reconocida del Derecho Administrativo es la voluntad del estado.

A. Fuentes Positivas

a) La Constitucin:
Es una ley fundamental a la cual deben sujetarse todas las dems leyes. Es fuente desde varios aspectos.
Fuentes realizadas
Fuentes no realizadas o potenciales
 Potenciales:

Son equivalentes a las normas programticas; ejemplo de fuentes potenciales es el Art. 38 inc. 2 que habla de los
tribunales contenciosos Administrativos (esto fue as hasta el ao 89). Ese tribunal contencioso Administrativo nunca
se instalo.
Hasta la dictacin de la ley 19.880 el Art. 63 N 18 era una fuente realizada. Quizs el Art. 3, tambin encontramos
una norma programtica. (Los rganos del estado promovern la regionalizacin).- pues no es tan as.

Realizadas:
En la CPR encontramos distintos tipos de normas que agruparemos:
Normas en cuanto a la relacin del estado con los particulares. Estn ubicadas fundamentalmente en el
Art. 19, as por ejemplo las normas de concesin de personalidades jurdicas, de expropiacin, etc.
Tambin las normas relativas a la casa y pesca.
Normas relativas a la organizacin del estado y ala estructura de los servicios pblicos fundamentales.
Norma principal Art. 24, 38 inc 1, Art. 33 (ministros), Cp. X, la contralora, Cp. XIV, Gobierno y
administracin interior del estado.
Se refiere a la actividad de esos rganos del estado (como se ejerce). Art. 32 n 6, la potestad
reglamentaria, tambin lo relativo a los municipios.
Vinculacin entre los funcionarios del Estado y el Estado como empleador.
Ej.: Art. 38 inc. 1>> Carrera funcionaria; Art. 19 n 17 Ingreso a cargos pblicos
Como se nombra un ministro, como se remueve etc. (recordar acusaciones constitucionales)

b) La Ley:
Entenderemos toda la gama de estas, la ley en opinin de algunos es la ejecucin de la constitucin, as como la regla viene a
ser la aplicacin de la ley.
Las leyes crean una situacin jurdica nueva o modifica una ya existente (Las leyes Adm.), en cambio el reglamento, no crea ni
modifica situaciones jurdicas nuevas o existentes. Este es un criterio de contenido para poder diferenciarlos. El reglamento
pone en prctica como se va a ejecutar dicha ley.
As es bueno recordar que una ley no siempre es general, criterio que algunos pretenden utilizar para su diferenciacin- as
hay leyes particulares como la que concede la nacionalidad por gracia.
La ley Administrativa regula materias propias del derecho administrativo
Ahora veremos las caractersticas de la ley desde el punto de vista Administrativa:
Debe ser general pero esto no es un requisito esencial.
Por Ejemplo la ley (particular) que concede ms das libres a los funcionarios pblicos de tierra del fuego.
La obligatorialidad, Art. 6 CPR
Es una obligacin de todos cumplir la ley debemos respetar los derechos de terceros, pues la ley crea situaciones
jurdicas nuevas o modifica.- As las leyes Adm. Estn sujetas a los Art. 6 y 7 de CPR:
La ley tiene imperio; fuerza obligatoria.
Tiene oportunidad: Es de acuerdo con las necesidades de la comunidad. Entere mas oportuno mejor
La ley Administrativa es permanente: Sus efectos se prolongan en el tiempo, pero esto no significa que no pueda caer
en desuso. La regla general es que sea de vigencia prolongada.
Las leyes Administrativas a veces pueden chocar con reglamentos (la potestad reglamentaria)

Tiene campos comunes (otras caractersticas propias de las leyes Administrativas)

1. La interpretacin de la ley Administrativa

Se aplica el cdigo civil, en ella no se pueden hacer interpretaciones extensivas o analgicas esto por su naturaleza. Claro que
esto no obsta a que sea interpretada consultando su espritu y/o historia fidedigna. Hay principios que estn muy presentes,
como el de la probidad, as pueden acudirse a estos principios.
2. Los efectos de la ley administrativa
Estos rigen para todos solo pueden derogarse o modificarse por otra ley administrativa, claro que igual hay situaciones en que
la ley Administrativa comienza a ser modificada por la costumbre o que dar derogadas por el desuso, aqu existe entonces
problemas jurdicos. Ejemplo Allende nombro interventores (en el 70) basndose en un D.F.L 1931, del gobierno de facto de
Carlos Ibez del Campo, en base al cual pudo nombrar interventores a las empresas; consecuencia de lo cual hubo
problemas jurdicos, los famosos resquicios legales. Claro que esa ley cayo en desuso, ah se discuti la vigencia de dicha ley
administrativa; hasta cuando duraran sus efectos.
As con la derogacin de ley Administrativa puede ser expresa o tacita. Hay derogaciones orgnicas as la ley se basta as
misma, la ley 18.883, derogo todo el estatuto anterior.

Martes 03 de abril de 2007

Los efectos de la ley Administrativa en cuanto al tiempo en que rige:

Rige el mismo principio del CC: Art. 9. La ley solo dispondr para el futuro y jams tendr efecto retroactivo, sin embargo esta
es una disposicin legal Incluso hay una ley de efecto retroactivo de las leyes. Como es una norma legal puede ser
contradicha con otra norma legal.
En la CPR las leyes penales no pueden tener efecto retroactivo salvo que favorezcan al imputado, Art. 19 n 3. La
irretroactividad es la regla general de la ley Administrativa, la excepcin es la retroactividad.
Por tanto debemos distinguir:
1. Las leyes que crean, organizan o modifican servicios pblicos rigen solo para el futuro. Ejemplo Actualmente se creo el
ministerio del medio ambiente.
2. Las leyes que otorgan Derechos a funcionarios pblicos por regla general rigen para el futuro, salvo en lo relativo a
beneficios. Ejemplo Un bono que se la paga desde marzo respecto a una ley que entro en vigencia en mayo.
3. Otro tipo de ley, la ley que limita los derechos de los funcionarios pblicos. Ejemplo Alguna ley que baje el sueldo, ah
tenemos problemas.
Las leyes Administrativas siempre rigen inactu. Ejemplo Una ley que limite un derecho; Los abogados antes deban trabajar 6
horas diarias y no 8, luego de entrada en vigencia la ley 18884, deban trabajar las 8 horas, alguien podra alegar que entro
bajo la vigencia de la normativa anterior.
Si decimos que el abogado tena Derechos adquiridos no podramos aplicar esas leyes.
Sin embargo la mayora de la doctrina descarta que en este caso existan Derechos adquiridos y esta ley que modifica
su situacin puede aplicrsele, pues no se rige por normas del cdigo del trabajo, por cuanto el no negocia con el
estado.
En el derecho Administrativo entre el funcionario y el Estado no rige la teora de los derechos adquiridos. Que los funcionarios
pblicos tengan una cierta estabilidad en su empleo, no significa que tenga un derecho adquirido sobre su empleo.
A travs de la ley se dictan las orgnicas de todos los servicios pblicos. La ley principal es la LOC de bases generales de la
Administracin del estado 18 575.

Tipos de leyes sobre las cuales se analizan son o no leyes Administrativas (y por ende fuentes del derecho
Administrativo)

1. Los contratos ley o ley del contrato: Son contratos que suscribe el Estado ya sea autorizado por una ley o sujeto a
una autorizacin posterior de ley.
o Ley (contratos)
o Contrato (ley que autoriza el contrato)
Sin embargo lo que realmente le da vida al contrato es la ley. Aqu realmente es la propia ley no el contrato ley.
 2. D.F.L. que fijan textos definitivos de ley: El presidente muchas veces dicta Decretos supremos fijando los textos.
(Art. 32) esa fue una alternativa. Hoy en cambio hay una 2 formula y es a travs de un D.F.L.: Estos son actos
Administrativos, pero aqu la fuente misma es la propia ley.
3. Tratados internacionales: Otro tema relativo con la ley es la legislacin irregular, los cuales son D.F.L y los DL. El
D.F.L rompe el principio de equiparacin de poderes, pero esto es mediante una ley.
Requisitos de forma del D.F.L, son controlados por la toma de razn y los requisitos de fondo, antes de su entrada en
vigencia, son revisados por la contralora su constitucionalidad y su legalidad.

Una vez entrado en vigencia: Que controles tiene?

Por el tribunal Constitucional
Recurso de inaplicabilidad por inconstitucional
Tambin puede ser impugnados si es ilegal, ah el control judicial.
Tambin mediante un recurso de proteccin.
As los D.F.L tiene control de constitucionalidad y legalidad, antes y despus de su entrada en vigencia.

La interpretacin de los D.F.L en el Derecho administrativo

1. Aqu tenemos su historia fidedigna de su establecimiento: pero si podramos acudir al sentido de que el D.F.L debe
interpretarse en el sentido que nos concuerde con el espritu de la ley delegatoria
Su interpretacin ante la duda si hay o no delegacin hay que interpretar restrictivamente.
No puede delegarse; las normas de nacionalizacin, ni las de ciudadana, garantas fundamentales (Art. 19).
Los D.F.L, se modifican mediante una ley u otro D.F.L, claro en el ltimo caso debe ser dentro del plazo.

2. (2 tema de los DL) Delegacin irregular:

Aqu no existe autorizacin del parlamento. Gobierno de facto. Los DL viene a resolver cualquier situacin que no este
debidamente clasificada. Claro que a pesar de tener un problema de legitimidad son igualmente utilizados. As por Ejemplo
El DL 824 de impuesto a la renta / El DL 3500 de AFP.
Entonces si son fuentes del derecho adm. Muchos servicios pblicos se han creado va DL. Pueden ser derogados o
modificados por otra ley.
3. Otra fuente:

A. Los reglamentos administrativos. (Las ordenanzas)

Este es un nivel inferior a la ley.
El derecho alemn distingue 2 tipos de ordenanzas.
La de Derecho que Regula la relacin del Estado con la poblacin (son generales). Ejemplo Ordenanza de aseo y
ornato.
Las ordenanzas propiamente tales; Se aplican solo a los funcionarios. Estas son internas de la administracin
Ejemplo; La ordenanza que fija el funcionamiento interno.
La Constitucin distingue la ley del reglamento: Cuales son sus diferencias? Criticas para diferenciarlos:
Ver de quien emana
Ver cuales son las materias de ley (Art. 63 CPR)
Los reglamentos se encuentran vinculados al presidente de la republica, no al legislador. (Potestad reglamentaria Art.
38 inc. 6)
El reglamento es una ley secundaria. La potestad reglamentaria autnoma fuente primaria.

Caractersticas del reglamento administrativo:

1. Es general (es de su esencia), en ello se diferencia de la ley. (Siempre lo es) Ejemplo; Ordenanza de aseo y ornato.
2. Es obligatorio.
3. Se extiende el reglamento tanto a la administracin pblica como a los particulares.
4. Es permanente salvo que la misma ley establezca su vigencia.

Quienes tiene potestades reglamentarias?

1. El Presidente de la Republica.
2. Entes descentralizados territorialmente como las municipalidades y gobiernos regionales. Los reglamentos pueden abarcar
determinadas materias.
Hay otras leyes que en su aplicacin se deben a la dictacin de su reglamento. Ejemplo; la ley 19.300, el reglamento se
dicto aproximadamente hace 4 aos despus del la ley misma.
Los reglamentos son una fuente muy prctica del derecho administrativo respecto a la interpretacin de los reglamentos.
a) No hay historia, pero si se puede consultar su espritu.
b) El contralor puede interpretar.
c) El juez puede interpretar.
La nica limitacin que existe es que no se puede modificar un reglamento para aplicar en un caso particular.

B. La potestad reglamentaria en los municipios:

Por regla general la potestad reglamentaria corresponde al Presidente de la Repblica.
Ente descentralizado que forma parte de la administrativa del Estado son las municipalidades. Esta bajo la administracin y
correccin del personal. No hay delegacin por parte del particular si no una obligacin legal. Las ordenanzas estn
contempladas en la LOC de municipalidades y no en la ley. Ejemplo: ordenanzas de aseo etc. Las ordenanzas tambin
pueden establecer sanciones aplicadas por el juzgado de polica local.
En los municipios estn los reglamentos municipales. Ejemplo el reglamento de un consejo municipal.

C. Los decretos alcaldicios

Las instrucciones
As hay 4 tipos de normas municipales:
- Reglamentos
- Ordenanzas
- Decretos alcaldicios
- Instrucciones
Tambin estn sujetos a control preventivo por parte de la contralora.
Lunes 9 de abril

Las ordenanzas municipales tienen como caracterstica que tienen vigencia en el mbito local. A diferencia de los reglamentos
del presidente.
Las caractersticas de los reglamentos de las municipalidades son:
1. Esta potestad reglamentaria es concedida por ley. Los reglamentos de las municipalidades se llaman ordenanzas. Esto
est en la ley orgnica constitucional de municipalidades.
2. Esta facultad siempre es restringida, se refiere a algunas materias.
3. Esta facultad no puede interferir con la facultad del presidente de la repblica. De tal manera que hay mbitos distintos.
4. Estas ordenanzas se someten a los mismos trmites del reglamento administrativo.
Tambin hay veces en que hay potestad reglamentaria en los rganos de la administracin central que se regula con las
mismas normas que los reglamentos del presidente de la repblica. Ejemplo Los servicios de tesoreras dictan reglamentos; la
direccin del trabajo tambin los dicta.

4. Los decretos1

Tratan de cualquier resolucin que emana de la autoridad dentro del mbito de su competencia. (El decreto operacionaliza)
Por ejemplo Se promulga una ley, un reglamento.
El decreto es toda orden que emana de la autoridad dentro de la esfera de su competencia. Si emana del presidente se llama:
Decreto supremo, si emana de otra autoridad se llama: resolucin. Ejemplo el intendente dicta resoluciones.
Tambin hay un caso especial (los alcaldes) dictan resoluciones que se llaman decretos alcaldicios.
Estos decretos son declaraciones unilaterales de voluntad (son actos jurdicos), y producen efectos jurdicos.
El decreto supremo es el dictado por el presidente de la repblica, y lo puede dictar para:
1) Ejecutar las leyes

1
Fuente del derecho administrativo
2) ejercer la potestad reglamentaria autnoma.
Dentro de la administracin estos decretos tienen pleno valor, claro que igualmente pueden ser objetados por el funcionario
inferior, claro que si el superior insiste debe cumplir.
Respecto de los particulares tienen carcter obligatorio, pero ellos pueden alegar por su ilegalidad. Ejemplo Un decreto
alcaldicio prohbe poner un negocio sin invocar razn alguna.
Las frmulas de reclamo del particular son: (Art. 10 ley de bases de la administracin)
a) Recurso de reposicin, ante el mismo rgano que dicta la orden, y
b) Cuando procede el recurso jerrquico , ante el superior jerrquico si lo tiene,
c) Adems puede recurrir a los tribunales ordinarios de justicia.
Los decretos gozan de presuncin de legalidad:
Por ejemplo El alcalde no tiene superior jerrquico administrativamente.
Los jefes de los servicios descentralizados funcional o territorialmente no tienen superior jerrquico, distinto es que se vinculen
con el presidente a travs de los ministerios.

El Art. 10 dice que la tercera forma es a travs de las acciones jurisdiccionales. Pero tambin hay otra forma en que el
particular puede alegar: la revocacin, revisin, invalidacin del acto administrativo.
Entonces el particular puede alegar por 2 vas (En principio obligatoriamente):
a) Administrativamente
b) Jurisdiccionalmente.
Se vio el ejemplo de la profesora a la cual le comenzaron a pagar los bienios que estaban prescritos. La contralora dijo que el
Estado no puede renunciar a la prescripcin y deba devolver. As ella podra alegar de esto ante los tribunales.
Requisitos de los decretos supremos:
1) De fondo:
Que estn dentro de la esfera de la competencia del presidente.
El trmite de la toma de razn.
2) De forma:
Todo decreto o resolucin es una orden escrita. ( no hay rdenes verbales)
Deben ir firmados por el presidente y el ministro del ramo. (art. 35 CPR,)
Una figura que se da en los decretos supremos es la delegacin. Por ejemplo La persona jurdica se otorga por decreto del
presidente de la repblica, pero l no la firma sino el ministro de justicia a quien se le deleg dicha facultad.
Los decretos deben ser numerados, fechados y sin alteraciones o enmiendas.
Los decretos o resoluciones de cualquier materia tienen fuerza obligatoria respecto a los funcionarios y los particulares.
o Pueden ser generales o particulares.
o Pueden ser permanentes o transitorios.
o Pueden ser de carcter poltico o administrativo.
o Pueden ser decretos, simples o reglamentarios.
o Pueden estar afectos a control preventivo de legalidad o pueden no estarlo (toma de razn por parte de la
contralora).
Claro que sino est afecto a control preventivo pueden ser objeto de control posterior por parte de la contralora.
La constitucin deja a la ley los decretos que deben ser tomados de razn y la ley dej a la contralora dicha determinacin. El
decreto o la resolucin deben tener una refrendacin cuando implica un gasto.

Duracin de los decretos supremos

1. Generalmente son permanentes o de duracin indefinida, por excepcin son de duracin limitada.
2. Comienzan a regir una vez tomado razn si procede. Excepciones:
El decreto de emergencia, que rige in actum. La contralora, igual podra declararlo ilegal.
Los decretos de nombramiento, desde su dictacin. Ej. Cuando se cambia un ministro de Estado.
La resolucin de la contralora no tiene fuerza vinculante para los tribunales.
La presuncin de legalidad de los tribunales es simplemente legal.
Los decretos ilegales son plenamente vigentes y obligatorios hasta que alguien alegue de su legalidad.
No estudiaremos el decreto de insistencia que vimos el ao pasado. 2
El presidente puede insistir con la firma de todos sus ministros si el contralor dice que el decreto es ilegal. Si el contralor dice
que es inconstitucional, el presidente recurre al tribunal constitucional, pues el contralor no puede mandar el pas.

5. Las instrucciones3 : Son rdenes que la autoridad imparte a los funcionarios. Y pueden ser:
Verbales o escritas: El inferior jerrquico puede representar por escrito la instruccin que estima ilegal y si el superior
insiste igual debe ser por escrito.
Facultativas e imperativas.
Dependiendo de quien emanen:
o Del presidente
o O de otra autoridad.
Generales o especiales (particulares).
Administrativas o de fiscalizacin (como las dadas por SII, o la contralora)

Caractersticas de las instrucciones

1) No estn sujetas a control de legalidad, no van a toma de razn. ( igual un inferior puede objetarla)
2) Son de carcter interno.
3) No pueden derogar normas superiores.
4) Tienen por funcin complementar la funcin de administrar.

Fuerza obligatoria de las instrucciones

1) Son obligatorias internamente: pero un particular puede solicitar que se cumpla una instruccin si beneficia sus intereses
o si su inejecucin le perjudica. Ejemplo la ley 19.300, entraba en vigencia cuando se dictara su reglamento.
As el presidente Aylwin, dict una instruccin sealando que respecto a cualquier proyecto deba realizarse un estudio de
impacto ambiental (esto fue antes que se dictara su reglamento).
Dos menciones antes de continuar:
El art. 8 de la constitucin, el principio de probidad. Debe ser pblico el actuar del Estado. Sus actos, resoluciones,
fundamentos, etc.
Slo una ley de qurum calificado puede establecer excepciones a la publicidad de los actos. (Art. 13 ley de bases de
la administracin)
No olvidar la ley 18.575 de bases de la administracin.

B. Fuentes racionales del derecho administrativo

1. La jurisprudencia administrativa. Puede ser:

Contenciosa: equivale a la justicia de los tribunales, puede emanar de los tribunales ordinarios o de los servicios
pblicos que tienen facultades jurisdiccionales, as por ej. el SII, la direccin del trabajo, etc.
Claro que de stos, se pueden recurrir a los tribunales ordinarios (a la corte de apelaciones).
La justicia emanada de los tribunales ordinarios emana del art. 38 inc 2 de la CPR. (Tambin en el art. 5 del
COT)
Como antes no haba tribunales contenciosos administrativos, la Corte suprema se neg a conocer un recurso de
Carlos Parra contra el fisco, fue un juicio en Temuco. (Fue dueo de la U de Temuco).
Claro que hubo fallos que no se excusaron acudiendo al principio de inexcusabilidad.
Pero el Art. Ya est modificado.
As se puede recurrir de proteccin, de indemnizacin de perjuicios.
La justicia emanada de tribunales especiales, pero constituidos dentro de la administracin, as el tribunal evala,
de aduanas.
Tambin est la justicia emanada de los servicios pblicos con facultad jurisdiccional; as por ej. El servicio de
salud, el servicio de impuestos internos, la direccin del trabajo.
2
Tener presente para estudiar
3
Fuente del derecho administrativo
 La justicia no contenciosa es propiamente la administrativa.
Quin interpreta la ley administrativa?
1. El presidente de la repblica, por ej. Cuando concede o cancela la carta de personalidad jurdica.
2. La contralora general de la repblica, la cual por excelencia emite dictmenes.
El contralor ejerce su funcin a travs de resoluciones. Pero cuando lo hace a peticin de partes emite
dictmenes, los cuales son de suma importancia.
Los dictmenes de la contralora son obligatorios para los funcionarios pblicos, as tambin estn obligados
los fiscales y los abogados que trabajen para el Estado.
Cada vez que el jefe de un servicio pide un dictamen a la contralora, debe acompaar un informe jurdico con
su opinin.
Los abogados que tienen a su cargo defensas jurdicas ante los tribunales se eximen de esta obediencia.
(La direccin nacional del SII emite dictmenes, as tambin el consejo de defensa del Estado, la direccin del
trabajo, las superintendencias.
La importancia de la justicia administrativa depende del rgano del cual emana. As por ej. Muchas veces la
justicia administrativa da origen a proyectos de ley; la ley de actos y procedimientos administrativos estaba en
dictmenes de la contralora, incluso cuando se tramit el proyecto, se le pidi informe a sta.

2. La costumbre administrativa
La constante repeticin de conductas por un tiempo prolongado con la conciencia que se trata de una obligacin jurdica.
A ella, se le tiende a restar importancia, peor si se le reconoce, cuando:
Complementa la ley y asegura su eficacia, y
Cuando suple la ley.
Aylwin, agrega que es importante como antecedente de la ley. Pues mucha costumbre administrativa se transforma en
legislacin.

3. La doctrina
Son las opiniones de los tratadistas y tampoco tiene fuerza legal obligatoria.
Claro que si tiene mucha influencia.

4. Los principios generales del derecho

Rigen as por ejemplo el principio de equidad, el principio de enriquecimiento sin causa.

Martes 10 de abril

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Veremos 2 cosas:
La organizacin de la administracin pblica propiamente tal, y
Los servicios pblicos y la funcin pblica.
La legislacin que ocuparemos ser:
Ley de bases de la administracin del Estado. (18.575)
El estatuto administrativo.
El instructivo de Bachelet

1. Los servicios pblicos

El Estado determina que ciertas necesidades de la comunidad deben ser satisfechas y la forma de hacerlo es prestando un
servicio pblico destinado a satisfacer dichas necesidades de la comunidad.
As entonces podramos decir que servicios pblicos, lo entendemos de dos formas:
Un rgano
La actividad misma, la actividad pblica.
El Estado entonces tiene ciertos cometidos que alcanzar mediante los servicios pblicos.
Todo buscando el bien comn.
As, entonces, los cometidos del Estado pueden ser:
1) Esenciales, Son las que el Estado persigue con sus propios rganos, los particulares no pueden hacerlo. Ej. La
administracin de justicia, la defensa nacional, la fiscalizacin, la recaudacin de impuestos.
2) No esenciales, Tambin son preocupacin del Estado, pero l no se atribuye privativamente su ejercicio. Ej. La
educacin universitaria, el Estado no se atribuye la exclusividad.
Claro que todos contribuyen a satisfacer la necesidad.
Esto es cambiante en el tiempo. Por ej. Hasta la dcada del 70, el Estado prestaba exclusivamente educacin superior, pero
esto cambi a partir de la dictacin de la LOCE.
La Universidad de Chile es del Estado por excelencia, as tambin la universidad de concepcin, del Bio-Bio, Austral. La
pontificia universidad catlica es una universidad privada, pero es una corporacin de derecho pblico, pues pertenece a la
iglesia.
En cambio, el Estado acepta universidades privadas, esos son cometidos no esenciales. Otro ejemplo ss el suministro de agua
potable.
El Estado puede transformar un cometido esencial en no esencial, como sucedi con la educacin superior y el agua potable.
El servicio pblico para satisfacer necesidades tiene su origen tan antiguo como el Estado.
El servicio siempre ha ido ligado al Estado, as por ejemplo con la justicia.
La administracin de la justicia es un servicio pblico, por ello, por ejemplo, se est estudiando un proyecto de ley que limita el
horario de trabajo de los ministros de cortes.
Algunos autores hablan que el derecho administrativo es el derecho relativo a las normas que regulan los servicios pblicos (el
Estado es la suma de los servicios pblicos). Esto es una concepcin orgnica del servicio pblico.
Sin embargo, tambin hay un concepto funcional, el Estado establece una funcin para satisfacer la necesidad de la
comunidad. As entonces los servicios pblicos pueden tener estas dos miradas.
La iniciativa de los servicios pblicos siempre es del Estado. El Estado controla y fiscaliza a stos.
Rafael Bielsa, dice que servicio pblico es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o
indirectamente para la satisfaccin de las necesidades colectivas y asegurada por un poder de polica. En esta definicin
estn todos los elementos de un servicio pblico.
Elementos del servicio pblico:
1) accin o prestacin: as hay un usuario.
2) Realizada por la administracin pblica activa: por un rgano.
3) Directa o indirectamente: con sus rganos o a travs de los particulares (concesin). Ej. Temuco concesiona
el vertedero.
4) Para la satisfaccin de las necesidades colectivas: no es para el lucro.
5) Est asegurada por un poder de polica: ah est el imperio.
En Chile el concepto de servicio pblico adhiere a la concepcin orgnica del servicio pblico. As art. 1 ley de bases, art. 6,
7, y 24 de la CPR.
La organizacin en cada comuna es la municipalidad. Lo define por su estructura no por lo que hace.
Administracin pblica y administracin del Estado son sinnimas.

Caractersticas del servicio pblico 4

1) La continuidad del servicio pblico: No puede paralizarse. Por ej. En la constitucin se prohbe la sindicacin y la
huelga de los funcionarios pblicos. No se les permite negociar colectivamente. Aqu hay una diferencia importante
con los particulares. No obstante, esto tiene una atenuacin, desde el 94 pueden asociarse.
2) Su regularidad: Consiste en que el servicio pblico cuenta con normas preestablecidas y, por tanto, toda persona
sabe que puede hacer en el servicio. Ej. Regularmente si uno va a una escuela municipal recibir educacin.
3) La uniformidad: Las prestaciones deben ser iguales para todos, los que estn en la misma situacin. No se puede
discriminar.
4) La obligatoriedad: La prestacin necesariamente debe cumplirse.
5) El servicio pblico es permanente: claro que puede que el servicio pblico se vaya modificando.

4
dicen relacin con su actividad
Tambin existen necesidades nuevas y servicios nuevos: ejemplo lo relativo a discapacitados (ley 19.284)

Clasificacin de los servicios pblicos desde el punto de vista orgnico:

a). Clasificacin de acuerdo a la territorialidad, hay servicios pblicos:

Nacionales. Ejemplo El registro civil.
Regionales. Ejemplo Los servicios de salud, SERVIU, el gobierno regional.
Locales. Ejemplo La municipalidad.

b). Clasificacin segn la naturaleza o calidad de los agentes:

Prestados por agentes o funcionarios pblicos.
Por concesionarios, o particulares.

c).Segn su patrimonio:
Dependientes del patrimonio del fisco.
Autnomos que tienen patrimonio propio. Ej. la municipalidad.

Clasificacin desde el punto de vista funcional:

a).
Servicios esenciales.
Servicios no esenciales.

b). Dependiendo de la naturaleza de la prestacin:

Obligatorios
Facultativos.

c).Dependiendo si la funcin es cumplida por rganos del Estado o por los particulares:
Propios. Asume directamente el Estado (se asimila a los esenciales no esenciales.
Impropios.

Los elementos del servicio pblico.

1) Tener una funcin: En relacin a la necesidad esa funcin es obligatoria.

2) Tienen un nmero de agentes determinado: Pueden ser (categoras):
gobernantes. Ej. presidente de la repblica.
Autoridades. Ej. el director nacional de un servicio.
Funcionarios. Ej. el jefe del departamento x.
Los agentes (dos conceptos): jerarqua y disciplina.
3) Los recursos: Todos los servicios pblicos deben tenerlos. Se distingue entre:
Los recursos: Lo obtienen de la ley de presupuesto.
El patrimonio: Se forma con estos recursos y con mecanismos del decreto civil. Ej. puede recibir herencias,
donaciones, etc.
Son medios privados de incrementar el patrimonio.
Tambin pueden incrementarlo mediante medios pblicos. Ejemplo Mediante expropiacin, con los impuestos, con las
incautaciones.
4) Tienen un rgimen especial: Cual es el derecho pblico.
El presidente tiene iniciativa exclusiva para crear funciones y servicios pblicos. Art. 65 n 2 CPR.
Todo rgano tiene una ley que los crea.
No puede crearse un servicio pblico por Decreto Supremo, porque el presidente estara invadiendo las facultades del
congreso. (Art. 63 CPR)
 As no puede ejercer su potestad reglamentaria autnoma.
Claro que si puede formar comisiones especiales o asesoras, claro que no son un servicio pblico. As por ejemplo la
comisin de educacin del 2006.

Bases orgnicas de la administracin del Estado.

Sus ideas matrices son (o normas que sirven para la organizacin y el funcionamiento de los servicios pblicos):
Nosotros nos relacionamos con muchos servicios pblicos, como por ej. Sii, la notara, Registro civil, La municipalidad, etc.
1) En primer lugar, cumplen con una relacin de concordancia con la CPR.
La organizacin administrativa tiene que concordar en distintos aspectos. Debe concordar con la CPR. respetando los
derechos de las personas. (Las garantas individuales)
2) La unidad administrativa:
a) debe haber una unidad administrativa: al interior de cada servicio est claro cul es la esfera de competencia de cada
parte de ese servicio de cada rgano que est al interior.
b) Debe fijarse la competencia de cada rgano de la administracin. (art. 7 CPR.)
Y cules son los elementos de la competencia:
a) El territorio
b) La materia. Ejemplo transporte, vivienda, etc.
c) El grado.
Un asunto puede ser conocido por una sola autoridad, pero puede ser conocida tambin por un superior; mediante la
apelacin (reposicin) al superior jerrquico. (Ver Art. 10 de ley de bases)
d) Aqu existe improrrogabilidad de la competencia. La competencia est dada por la ley y su estatuto.

Lunes 16 de abril de 2007

Existen 2 figuras que podra decirse son excepciones al principio de la improrrogabilidad de la competencia: (esto es
distinto a lo que ocurre en derecho privado)
La delegacin: Consiste en que el ejercicio de las atribuciones de una autoridad puede ser trasladado a su inferior
jerrquico.

Elementos de la delegacin:
a) Debe haber una relacin jerrquica y de dependencia entre la autoridad que delega y el delegado. No cabe la
delegacin entre las autoridades del mismo nivel porque ellos tienen atribuciones distintas. Ejemplo la contralora ha
dicho que el consejo municipal no puede delegar facultades en el alcalde porque entre ellos no hay relacin de
superior e inferior.
b) Debe ser parcial y recaer en materias especficas. Un superior no puede delegar todas sus funciones y todas sus
competencias.
c) La delegacin debe ser ratificada o publicada segn corresponde. Se publica cuando afecta a muchos. Ejemplo un
jefe servicio delega a un jefe de departamento la facultad para autorizar las licencias mdicas. ( Basta notificar) En
cambio, si el presidente delega la facultad para otorgar personalidad jurdica debe publicarse.
d) La responsabilidad recae en el delegado que ejecut la accin, sin embargo, es delegante responde de negligencia en
su funcin de direccin y fiscalizacin. Ejemplo el mandato en civil. El inferior es responsable. (el delegado) Pero
tampoco el superior es no responsable, debe supervisar.
e) La delegacin es esencialmente revocable. Quien delega no puede ejercer esa competencia, sino previa revocacin.
El superior debe revocar para reasumir sus funciones. Igualmente se puede delegar la facultad de firmar, dice la ley.
Ejemplo los oficios de respuesta a la gente. Art. 41 de ley de bases estn estos elementos.
La avocacin: El superior jerrquico se avoca a materias que competen al inferior. Avocarse significa que retiene la
facultad para conocer las materias que corresponden al inferior sin que haya delegacin.
Estas dos figuras deben estar autorizadas por ley: La delegacin y la avocacin.
Relativo a la competencia se pueden presentar los conflictos o contiendas de competencia (artculo 39 ley de bases). Si hay
controversia resuelve el superior jerrquico de ambos. Pero si no tiene superior resuelven los dos jefes (los dos ministros), si
no se ponen de acuerdo, resuelve el presidente.
Ejemplo: Hubo un conflicto entre el superior jerrquico de la direccin del trabajo de la Araucana y la del Bio-bio, resuelve el
superior jerrquico porque son del mismo ministerio (del trabajo). Claro que sta figura no tiene aplicacin prctica cuando son
de distintos ministerios, no llega al presidente pues si sucede todos se van por no poder ponerse de acuerdo. (Dio el ejemplo
del puente entre Temuco y Padre las Casas).

3). La Dotacin5 : Es el conjunto de personas que se asigna a un servicio pblico. Ejemplo la dotacin del hospital de Temuco.
La dotacin del servicio pblico est determinada por ley (ver artculo 65 N 2 de la constitucin poltica de la repblica).
La dotacin puede ejercerse a travs de:
a) Cargos de planta.
b) Cargos de contrata.
Esta dotacin debe adecuarse a la evaluacin del servicio. Ejemplo la municipalidad de Temuco tena la misma dotacin el ao
96 que la que tena el ao 82, ah no se adecu y hubo problemas de atencin.
Las dotaciones generalmente van desfasadas.

4). La jerarqua administrativa: Se necesita alguien que ejerza la direccin. El jerarca mximo de la administracin chilena es
el presidente de la repblica. Hay distintos niveles de funcionarios. El superior tiene:
I. Poder de mando.
II. Facultad disciplinaria.
III. Jurisdiccin retenida.
IV. Jurisdiccin de conflictos.
Todos los rganos de la administracin del estado, estn vinculados al presidente. (Ya sean centralizados o descentralizados).
En los rganos centralizados, hay jerarqua y dependencia respecto del presidente.
En los rganos descentralizados, hay supervigilancia respecto del presidente.

5). La divisin de las funciones pblicas: Se pueden distinguir 3 tipos de funciones:

a) La funcin administrativa propiamente tal: Es la que observa los servicios pblicos. Creados por la ley o por la propia
constitucin.
Esta funcin recae en un rgano unipersonal, sin perjuicio de que existan rganos plurifuncionales (Pluripersonales).
As por ejemplo, lo realiza el superior del servicio.
En una municipalidad, ejecuta un alcalde, pero el concejo tambin toma decisiones.
b) La funcin administrativa fiscalizadora: Hay servicios que tienen como caracterstica la fiscalizacin, es su funcin
fundamental. Tienen dedicacin exclusiva. Ejemplo servicio de impuestos internos, direccin del trabajo, servicio de
salud del ambiente
c) Funcin administrativa contenciosa: Son aquellas que realizan algunos entes de la administracin que tienen
atribuciones jurisdiccionales.

6). Designacin de recursos o de medios econmicos: As por ejemplo, cuando pagamos impuestos o inversiones que
haga el estado; igualdad entre los cargos pblicos.

7). Probidad Administrativa.

Caso de probidad administrativa, los parlamentarios que contratan a sus familiares, chile-deportes, el caso de servicios
impuestos (hay mas de 2.000 millones de pesos en estafa).
La probidad administrativa est en el artculo 8 de la constitucin.
Desempeo honesto y leal del cargo con preponderancia del inters general por sobre el particular (concepto).
Artculo 52 inciso 2 de la ley de bases, la define.
La corrupcin contraviene la probidad administrativa. En Chile, hay organizaciones no gubernamentales que atacan la
corrupcin, esto se debe (la falta de probidad) principalmente a raz de:
Los malos sueldos.
El origen poltico del nombramiento.
El sector privado puede corromper.

5
base de organizacin de la administracin
 La burocracia o el anacronismo hacia ciertas instituciones (pagar por sacar los trmites, la falta de funcionarios, lo
engorroso y lento de los trmites).
En anacronismo es un germen de corrupcin, por eso naci la ventanilla nica.

8). El control de la administracin.

La contralora no slo controla lo legal de los actos, sino tambin la inversin de los fondos pblicos, este control es del mbito
administrativo.
Distinto al control jurisdiccional que ejercen los tribunales.
Estos controles pueden ser:
a) Preventivos.
b) Posteriores.

Los rganos de la Administracin del Estado.

Veremos como se organiza la funcin pblica para satisfacer mejor las necesidades.
Tomaremos un criterio que es el guarda de dependencia que tiene sta administracin respecto de la autoridad o poder
central.
1) La administracin pblica centralizada: Y dentro de sta, la administracin pblica desconcentrada.
2) La administracin pblica descentralizada:
a) Funcionalmente.
b) Territorialmente.
Artculo 3 de la constitucin, en Chile hay slo una fuente de poder Chile es un Estado Unitario.

Martes 17 de Abril de 2007

Los organismos autnomos son los que estn consagrados en la constitucin:

- Ministerio pblico.
- Banco central.
- Contralora.
A menudo se habla de organismos autnomos, pero slo son ellos (Aun cuando el presidente intervenga en el nombramiento
de sus autoridades).
Son distintos entonces a los organismos independientes dentro de la administracin:

I. La administracin centralizada: Es aquella que nace del poder central.

Las caractersticas son:
1) Tiene competencia sobre todo el territorio nacional.
2) El rgano central tiene toda la decisin para enfrentar todo tipos de necesidades, desde las nacionales hasta las ms
locales.
3) Si llegan a existir rganos locales, no son independientes del rgano central (l los crea).
4) Los funcionarios del rgano central, son nombrados por la direccin central.
5) Estos rganos no tienen personalidad jurdica, actan bajo la del fisco.
6) Tampoco tienen patrimonio propio.

La Desconcentracin: Es una variante de la centralizacin y se da siempre por ley, se caracteriza porque:

- Los entes desconcentrados tienen poder de decisin y competencias propias, pero el rgano central tiene jurisdiccin
retenida (igual tiene la supervigilancia jerrquica respecto de rgano desconcentrado).
La ley de bases establece los principios de la desconcentracin (artculo 33).
- La desconcentracin territorial se hace mediante las direcciones regionales.
- Esta desconcentracin puede tener distintos grados:
Poco.
Muy amplia (Se acerca a la descentralizacin).
 II. La descentralizacin administrativa, puede ser:
a) Territorial.
b) Funcional o por servicios.

Sus caractersticas son:

1) Los entes descentralizados son creados por ley, excepcionalmente son creados por la propia constitucin; como
los gobiernos regionales y las municipalidades.
2) Tienen su propia personalidad jurdica, distinta de la del fisco.
3) Aplican el principio de la especialidad:
Territorio: Slo su territorio.
Funcional: Slo su materia.
4) No estn subordinados a un rgano del poder central.
Los rganos descentralizados no dependen jerrquicamente de un superior.
El poder central slo supervigila.
5) Tienen patrimonio.
6) Tienen autonoma para el uso e inversin de sus recursos, estn sujetos a fiscalizacin.
7) Sus autoridades son elegidas popularmente (en teora).

Los Servicios de Administracin Central del Estado:

Artculo 24 de la constitucin, dependen directamente del presidente.

Presidente.
Ministerio.
Los servicios pblicos.

Los ministerios estn organizados en (artculo 27 ley de bases):

Divisiones.
Departamentos.
Oficinas.
Secciones.

El cambio, los servicios pblicos estn organizados en (artculo 32 ley de bases):

Direccin nacional.
Direcciones regionales.
Departamento.
Sub-departamento.
Seccin.
Oficina.

Hay una ley de ministerio que regula el orden de los ministerios. Por ejemplo: el Ministro del Interior asume la vicepresidencia
(si el presidente no est), luego, el Ministro de Relaciones interiores, luego el de hacienda, etc.
El ministerio esta a cargo del ministro, el cual debe conducir el respectivo ministerio (es su responsabilidad), en cambio los
subsecretarios coordinan la accin de los rganos del ministerio, son ministros de fe y ejercen la administracin interna del
ministerio. Artculo 23 y 24 de la ley de bases generales.
Algunos ministerios tienen varias subsecretarias. Ejemplo el del Interior:
El del Interior propiamente tal.
Subsecretaria de desarrollo regional y administrativo.

La Administracin Descentralizada funcionalmente : Obedece a las distintas necesidades que se van creando o naciendo.
El ao 43 se otorg al presidente de la repblica iniciativa exclusiva para crear servicios pblicos, es lo que se denomina el
Estado de bienestar. Hoy da el principio general es el artculo 1 de la ley de bases de la administracin, El de subsidiariedad.
(Es distinto al de bienestar). Ejemplo Se cre la comisin nacional del medio ambiente, el FONADIS.
Estn sometidos a fiscalizacin.
No dependen jerrquicamente del presidente, entonces no hay:
Potestad de mando.
Potestad disciplinaria.
Potestad sansoniatoria.
Potestad ni para resolver conflictos, porque es un rgano descentralizado.
El presidente supervigila (ese es su control administrativo), claro que tiene la atribucin de designar al superior del servicio.
Estos rganos, a menudo, cuentan con un consejo, as por ejemplo el FONADIS, la CORFO, etc.
Son consejos que permiten la participacin de la comunidad.
La organizacin de estos servicios, es la misma de los no descentralizados (es similar).

Los rganos Descentralizados Territorialmente (Son las municipalidades y los gobiernos regionales)
Tienen todas las caractersticas de los descentralizados funcionalmente.
Elemento comn: Funcional-territorio; cada servicio nombra su personal.

Las Personas Jurdicas de Derecho pblico

La nacin se organiza polticamente en el Estado que tiene en Chile una expresin jurdica que es el Fisco.
El Fisco es una persona jurdica de derecho pblico, que expresa al estado jurdicamente y patrimonialmente. Y como persona
jurdica, no escapa a la caracterstica y discusiones de sta.
Qu naturaleza jurdica tiene?
a) Algunos sostienen la teora orgnica, es decir, tiene los mismos atributos que la persona natural.
b) Otros sostienen la teora de la ficcin, es decir, es una persona ficta, as el artculo 545 del cdigo civil.
El cdigo civil menciona al fisco en el artculo 547, y dice que las personas del derecho pblico son:
El Fisco.
Las municipalidades.
Las iglesias.
No se le aplica el ltimo ttulo del libro 1 del cdigo civil.
Se rigen por leyes y reglamentos especiales, pues tienen su origen en la voluntad del estado. Esa es la diferencia entre las
organizaciones pblicas y privadas (son creados por los particulares).
Otra diferencia entre unas y otras, es que las fundaciones, corporaciones de derecho privado, responden a necesidades
particulares; en cambio, las del derecho pblico responden a necesidades colectivas.
Entre ellas se acercan, pues hay corporaciones privadas que responden a necesidades pblicas, por ejemplo: la corporacin
del cncer.
Las entidades pblicas estn sujetas a control, no as las personas jurdicas de derecho privado.
Muchas veces no es fcil distinguir entre un ente privado y un ente pblico.
El ente pblico es creado por ley.
El estado tiene esta versin patrimonial que es el fisco.
El fisco nace en el estado de polica, como una garanta para los particulares.
Si el patrimonio era igual al del monarca, privar de bienes al estado era privar de bienes al fisco. Se cre, entonces, la ficcin
donde el patrimonio del estado y el del monarca eran distintos. se es el origen del fisco.

El Fisco (el Estado) tiene dos expresiones distintas:

a. Cuando acta en el mbito del derecho pblico;
b. Cuando acta en el mbito del derecho privado; por ejemplo cuando el fisco arrienda un inmueble a un particular.
Como es tambin el caso que FONASA, INP celebrarn un contrato de comodato con el portal Temuco, contrato que
se rige por el Cdigo Civil, lo que significa que el fisco acta en el mbito del derecho privado.
El cdigo Civil en diversos artculos habla del fisco. El fisco tiene su propio patrimonio, es la expresin patrimonial del
Estado.
Claro que sigue siendo una persona jurdica de Derecho Pblico.

Cmo adquiere el fisco su patrimonio?

1. Por ley: (en todo sentido). Como lo establece el cdigo civil los bienes que no tienen dueo se presumen del fisco. La
constitucin poltica de la Republica en su Art. 19 N 24 seala que el estado se hace dueo de todos los yacimientos
mineros sin perjuicio del dominio del predico sobre el terreno superficial. Otro caso que se puede sealar se
encuentra en la ley 20.000. Sin olvidar la expropiacin que sin duda el modo de adquirir por ley ms poderosa del
Estado, en el cual no hay contrato de compraventa, pero como habitualmente no se llega a acuerdo, prcticamente se
realiza un contrato de compraventa, evitndose de esta manera un juicio de expropiacin.
2. El Estado adquiere bienes a titulo gratuito: por medio de donaciones; herencia. Antiguamente las personas
donaban los terrenos para la construccin de escuelas.
3. El Estado adquiere bienes a titulo oneroso: a travs de contratos de compraventa; por contratos de suministros.
4. Producto de las conseciones; ventas; arrendamientos de bienes, y en general por todas las ventas que el Estado
realiza. El DL 1939 Regula la administracin y enajenacin de los bienes del Estado.
5. Cuando es acreedor: el Estado tiene crditos, tiene crditos tambin en los delitos y cuasidelitos cometidos por
particulares y le causen dao. Tiene crditos respecto de las contribuciones, los impuestos. Incluso puede ser
acreedor por examen de cuentas; quien trabajo para el Estado puede ser objeto de juicio de cuentas y determinarse
que le debe plata al Estado.

El Fisco tambin tiene deudas:

1. Cundo celebra contratos que compromete su patrimonio.

2. Deudas que tiene por su responsabilidad extracontractual, por los delitos que cometan sus funcionarios en el ejercicio
de sus funciones.

Como acta el Estado en la vida del Derecho (ver Art. 545 CC)

1. La Representacin extrajudicial: hay que distinguir entre:

a. rgano Centralizado: En este tipo de rganos es el presidente de la Republica el llamado a representar
extrajudicialmente al Estado y en las regiones el intendente en respuesta a lo que establece el Art. 2 letra i de la
ley 19.175. El presidente puede delegar su firma para celebrar contratos
b. rgano Descentralizado: En este tipo de rganos la representacin extrajudicial corresponde al jefe superior del
servicio, as lo establece el Art. 36 de la Ley 18.575 (D.F.L. N 1/19.653).
Una situacin particular es la que le corresponde al Intendente (representa al fisco en la Regin, corresponde a un rgano
centralizado) y adems es el ejecutivo del gobierno regional; as se desprende del Art. 24 letra I de la ley orgnica de
gobiernos Regionales Ley 19.175 (el gobierno regional es un servicio pblico descentralizado territorialmente).
Lo sealado en el prrafo precedente tiene una razn histrica. Hasta el ao 1992 el Intendente solo tena un cargo; era el
representante del presidente en la regin. Ese mismo ao se crearon los gobiernos regionales (servicio descentralizado
territorialmente) y pusieron de jefe superior al intendente y por tanto representa extrajudicial a ese servicio descentralizado.
Ejemplos: Si el intendente choca en el auto de la intendencia hay que demandar al Fisco (por que la camioneta es del fisco) y
si el mismo intendente va en una camioneta del gobierno regional se demanda al gobierno Regional (ya que este tiene
patrimonio propio).
La ley de municipalidades confiere al alcalde la representacin extrajudicial de los municipios.

2. La Representacin Judicial: el fisco es representado judicialmente por el presidente del consejo de defensa del
Estado. A esta persona se le notifica cuando se demanda al fisco. En las regiones se notifica a los abogados y/o
procuradores fiscales. En los rganos descentralizados la representacin judicial recae sobre el jefe superior del
servicio. Las municipalidades son representadas judicialmente por los alcaldes.
El consejo de defensa del Estado asume la defensa del fisco en todos los juicios que afecten bienes nacionales de uso
pblico, ejercen la accin penal cuando puede verse comprometido el patrimonio fiscal; la defensa de los recursos de
proteccin contra el Estado.
La defensa en todos los juicios que tenga inters la administracin descentralizada del Estado siempre que ese rgano no este
en condiciones de asumir la defensa; por ejemplo si una Municipalidad no tiene abogado. En definitiva es el Consejo de
Defensa del Estado quien define que causas toma, as por ejemplo cuando se demanda al fisco por indemnizacin de
perjuicios de los delitos de violacin de derechos humanos. Tambin el CDE debe actuar en contra de quienes cometieron los
delitos; es una situacin especial.

24 de abril de 2007

Servicios centralizados
Servicios descentralizados Representacin judicial y extrajudicial

En la ley de bases generales de la administracin del Estado ley 18.575 (ley orgnica Constitucional)
Arts. 29; 30 estos artculos tratan sobre la materia.

Para interponer una demanda:

1. Hay que saber que servicio es. (Ej. Aduana)
2. Determinar si es centralizado o descentralizado.
3. Buscar la ley. (En la pagina Web). Ver si hay delito, incumplimiento, si esta prescrito o no, etc.
4. Descubrimos que el servicio es centralizado y depende de un ministerio.
5. Que tipo de procedimiento vamos a emplear (Ejemplo Indemnizacin de perjuicios: Juicio Ordinario). Debemos saber
a quien vamos a demandar; si estamos en santiago al Presidente del consejo de Defensa del Estado; debemos saber
su nombre completo; profesin y su domicilio, y si estamos en regiones debemos demandar al abogado o procurador
fiscal de la regin que corresponda.
6. Si le ganamos el caso al fisco; no podemos embargar los bienes del fisco por que son inembargables. Se paga por
tesorera general de la Republica; el Ministerio de Hacienda debe dictar un decreto ordenando el pago. Hay que pedir
al tribunal que oficie al Ministerio ordenando el pago y si no lo hace es responsable de desacato.

Vamos a seguir con la Administracin del Estado, los servicios centralizados y descentralizados; tienen representacin judicial
y extrajudicial.
Ahora nos dedicaremos a estudiar un servicio descentralizado:

Las Municipalidades (Ley 18.695)

1. Son rganos de Derecho Pblico creados en la propia CPR y tienen personalidad jurdica de Derecho pblico. El
cdigo civil solo regula las personas jurdicas de derecho privado.
2. Las Municipalidades tienen patrimonio propio. Por ello tienen bienes municipales, por ejemplo el estadio Germn
Becker pertenece a la municipalidad de Temuco.
3. Tienen financiamiento propio. Este financiamiento viene de las patentes profesionales, comerciales e industriales,
tambin con los permisos de circulacin, tienen adems como ingresos diversos derechos que deben pagar los
habitantes de la comuna como los derechos de aseo. Reciben las contribuciones de bienes races y las multas que
aplican los juzgados de polica local. Sin embargo hay que tener presente que algunos de estos ingresos las
municipalidades deben enviarlas al fondo comn municipal y se distribuyen posteriormente favoreciendo a las
municipalidades ms pobres preferentemente.

El rgimen de bienes de la Municipalidad

Los bienes municipales son inembargables, tanto los depsitos como las cuentas corrientes y sus bienes. Las sentencias
donde las municipalidades deben cumplirse por medio de un decreto alcaldicio. Segn el Art. 235 CPC; el juez puede
ordenar el arresto sino cumple, arresto que recae en el alcalde conforme a la ley de Municipalidades.
 Los bienes races de las municipalidades son los que adquiere por diversos ttulos, donaciones, compraventas, tambin
puede adquirir por va de la expropiacin. La enajenacin de los bienes races deber ser a travs de remate o licitacin
pblica en caso de necesidad manifiesta, as lo seala el Art. 32 y sgtes. De la ley de Municipalidades.
Los bienes municipales pueden ser objeto de concesiones, pero tambin puede dar permisos el cual es precario y puede
terminar en cualquier momento. En cambio la concesin otorga derechos al concesionario, si incumple no recibe
indemnizacin, si la municipalidad le quita la concesin sin motivos la concesionaria tiene derecho a ser indemnizado. La
municipalidad puede dar en concesin el subsuelo para estacionamientos por ejemplo. Todas las concesiones se licitan.
Los minerales son del Estado, la concesin es para que realice el trabajo no para que extraiga los minerales. Las normas
correspondientes a minerales se encuentran en la ley orgnica de municipalidades y en el cdigo de minera; Art. 3.

El personal de las Municipalidades

1. Se rige por el estatuto administrativo de los funcionarios municipales. Ley 18.883

La fiscalizacin de las Municipalidades

Se ejerce por:
Se rigen por la ley de administracin del Estado
Esta sujeta a fiscalizacin por la contralora, los dictmenes de esta son obligatorios.
El consejo municipal
El propio alcalde que como jefe del servicio supervigila a sus subordinados, le imparte ordenes; lo que constituye una
obligacin para l.
Tambin en la municipalidad hay una unidad de control para ver el tema de los gastos y la regularidad de los
procedimientos.
*
En las municipalidades se puede convocar a plebiscitos y son vinculantes si sufragan el 50% + 1 de los electores y
pueden recaer sobre materias exclusivas de la comuna en los que tiene que ver con inversiones especficas del
desarrollo comunal. En el fondo son para ver si la municipalidad debe o no invertir. Tambin se puede llamar a
plebiscito con respecto al plan regulador y el plan de desarrollo. Arts. 99 y siguientes de la ley de municipalidades.
Las municipalidades pueden constituir corporaciones o fundaciones municipales para los fines del arte, cultura y
deporte. En Temuco la Municipalidad constituyo una corporacin cultural.
Las municipalidades tambin se pueden asociar entre ellas para determinados propsitos; as podran solucionar
problemas que solos no pueden hacerlo; como lo son los temas de los vertederos.
Existe un recurso de reclamacin contra los actos ilegales de los alcaldes.

Las Empresas del estado

El Estado puede crear empresas. El art. 19 N 21 inc. 2 de la CPR seala que para crear una empresa se necesita una ley de
qurum calificado, el Estado acta en igualdad de condiciones con los particulares salvo que la propia ley orgnica le
establezca un estatuto diferente.
Antes exista el estado de bienestar, el estado creaba empresas para cubrir todas o la gran mayora de las necesidades de la
poblacin, actualmente existe el principio de la subsidiaridad del Estado, donde el estado entrega aquellos servicios que por
razones de seguridad nacional o estrategia poltica no pueden ser entregados a los particulares.

Concepto de Empresa del Estado: Son servicios pblicos que el estado crea para satisfacer necesidades colectivas de
utilidad pblica, mediante prestaciones singulares a los integrantes del conglomerado social y sometindose en cuanto a las
prestaciones a las normas del derecho comn.
Elementos centrales:
1. Responde a necesidades colectivas de utilidad pblica.
2. prestaciones singulares a integrantes del conglomerado social
3. sometido en cuanto a las prestaciones al derecho comn.

Tipos de empresas del Estado:

1. Empresas estratgicas
 2. empresas que prestan un servicio de utilidad pblica: por ejemplo aquel que prestan el servicio de agua potable, hay
una relacin directa entre el pblico beneficiario y la empresa y se regula por el derecho comn. Se dice que estas
empresas siempre trabajan a perdidas.
Estas empresas tienen las mismas caractersticas que los servicios pblicos:
continuidad
regularidad
uniformidad
obligatoriedad
Pero el Estado pone recursos, a partir de la poca de Pinochet las empresas estatales que no producan ganancias se
vendan, ejemplo de ellos son las empresas de electricidad, Lan Chile, Transportes colectivos del Estado.
La administracin de las empresas del estado se realiza a travs de: (generalmente)
1. Presidente ejecutivo, y
2. un consejo (directorio)
En la prctica funcionan como rganos descentralizados pero bajo la vigilancia del Presidente de la republica a travs del
Ministerio que corresponda.
Las empresas del Estado tienen patrimonio propio, estn sujetas a control de la contralora general de la Republica. Un
ejemplo del patrimonio de las empresas es en EFE donde es dueo de la lnea frrea y de los 10 metros hacia cada lado.
Se discute si los particulares pueden adquirir por prescripcin los bienes del Estado, lo lgico sera que no ya que todo bien
que no tenga dueo le pertenece al Estado. Los bienes del Estado se encuentran inscritos en el CBR (los bienes de la
empresa).

SERVICIOS PUBLICOS CONCEDIDOS:

El estado para satisfacer necesidades recurre a otras figuras, como las concesiones.

Las Concesiones

Concepto de concesin: es aquel en que el estado comete a un particular la misin de atender un servicio para satisfacer
necesidades pblicas.
El Estado va a determinar un determinado nmero de agentes; bienes y un rgimen legal especial. Siempre estamos en
presencia de un servicio pblico
Derechos del concesionario:
1. Derecho exclusivo de explotar la consecin
2. Derecho a cobrar las tasas o las tarifas. En el contrato de consecin se establece a quien cobrar y a quienes no.
Siempre se deben respetar los trminos de la consecin.
3. Derecho a ser indemnizado en caso que la concesin termine anticipadamente y no por incumplimiento. Si incumple
no hay derecho a indemnizacin. Basta dictar un decreto para poner trmino a una concesin, hay una ley general de
concesiones que as lo establece.
Obligaciones del concesionario:
1. Prestar el servicio cumpliendo con el acto de la concesin. Ejemplos puertos, aeropuertos, crceles, cementerios.

Vinculacin con el Estado:

1. La autoridad tiene poder de control, de fiscalizacin a travs de las superintendencias. Actualmente se esta hablando
de crear 2 nuevas superintendencias; una de concesiones y otra de educacin.
2. El estado fija las tarifas (telefnicas, agua potable).
3. El estado tiene poder de sustitucin, puede tomar para s la explotacin del servicio.
4. Tiene adems el estado poder de reglamentacin y de modificacin.
5. y por ltimo tiene poder para terminar la concesin.
Vinculacin con los particulares; Derechos de los usuarios:
1. A un uso uniforme, sin interrupciones del servicio.
2. Tienen accin directa en casos de incumplimiento por parte del concesionario; para que le indemnice los daos.
3. tambin hay una accin indirecta que se ejerce contra la autoridad que tiene la supervigilancia de la concesin; para
que multe a la concesionaria.
7 de mayo de 2007

Extincin de la concesin
1. Se extingue por el cumplimiento del plazo de la concesin.
2. Se extingue por la caducidad, que puede ser por dos razones:
a) Termino Unilateral por parte del Estado en virtud del inters general, genera derecho a indemnizacin haca la
empresa concesionaria.
b) Por incumplimiento del concesionario, no genera derecho a indemnizacin.
Son los tribunales los que determinan si hubo o no incumplimiento.
Se concesionan las carreteras, crceles, puertos, aeropuertos; los aeropuertos ms importantes del pas son
concesionados (el aeropuerto de Temuco no es concesionario). Tambin hay otras cosas que se concesionan, como
los son los parqumetros.
Las municipalidades administran los bienes nacionales de uso pblico, y esta misma la que da en concesin los
estacionamientos, en el verano se concesionan las playas. El grill de la piscina municipal de Temuco ha estado
siempre concesionado.
La concesin es una forma para prestar el servicio pblico mediante la intervencin de los particulares.

Otro servicio pblico que debemos conocer es:

Sociedades de economa Mixta:

Antiguamente tenan mucha importancia, hoy en da cada vez tienen menos importancia. Sus capitales estn formados por
aportes del Estado y de particulares por eso se habla de mixtas. Participan personas publicas y particulares en la constitucin
del capital y ambos concurren en la administracin de la empresa, estas empresas se constituyen como sociedades annimas
y por tanto se rigen por el derecho comn; los trabajadores por el cdigo del trabajo por ejemplo. Estas empresas no son
servicios pblicos ya que el estado realiza una funcin que no es obligatoria pero que el estado considera necesario realiza,
entre ellas se encontraban IANSA, ENDESA, LAN CHILE entre otras; hoy en da la mayora son privadas, hoy solo queda
como EMPOCHI, pero de igual forma han perdido importancia ya que todos los puertos que antes administraban hoy estn
dados en concesin.

Otra forma que tiene el Estado de prestar el servicio pblico es a travs de un:
Particular cooperador de la administracin del Estado, aqu no estamos hablando de servicio pblico, por que se trata de
personas jurdicas de derecho privado, que tienen patrimonio propio, pero como persiguen un fin publico , el estado les
reconoce su calidad de cooperador de la funcin del estado.
Por ejemplo la funcin educacional esta en manos del estado, sin embargo todos sabemos que hay escuelas particulares;
entre ellas particulares pagadas y subvencionadas por el estado, aqu hay un particular que persigue un fin pblico;
cooperador de la funcin educacional del estado, las escuelas son propiedad del particular. El dueo de las escuela puede ser
una sociedad annima, comercial, el personal no es personal del estado, sino de esa empresa, por tanto no son agentes
pblicos, se rigen por el cdigo del trabajo, el estado le reconoce a las empresas por medio de un decreto su calidad de
cooperador de la funcin del estado, y por medio de este decreto le asigna recursos; subvenciones, adems el estado los
libera de pagar impuestos, contribuciones, pero como son cooperadores de la funcin del estado tienen control de parte del
estado. Las subvenciones se pagan por alumnos asistiendo a clases.
La ley establece que las universidades tienen que ser sin fines de lucro, en la enseanza media puede existir lucro. En el caso
de las universidades privadas las corporaciones sin fines de lucro son dueos de la universidad, pero no tienen edificios,
fotocopias; estos son de una sociedad de las mismas personas que crearon la corporacin, la universidades le pagan a las
sociedades por el arriendo de estos servicios y de esta forma la sociedad y los dueos de la sociedad y corporacin lucran.
El ser cooperador de la funcin pblica puede ser en cualquier rea; el estado pone recursos y tambin supervigila.
Los colegios particulares pagados igual son cooperadores de la funcin pblica por que se deben ajustar a los planes de
estudio del Ministerio de Educacin de lo contrario no son reconocidos.
Los impuestos de bienes races entran a las municipalidades, las municipalidades han discutido por que no pueden cobrar a
los colegios que tienen altos ingresos por su matricula lo mismo pasa con los cementerios que hoy ya no son un servicio
pblico sino que son un negocio; ambos estn liberados de contribuciones. Los campos deportivos tambin estn liberados del
pago de contribuciones.
Fiscalizacin de los servicios pblicos

1. Control interno; que es el control jerrquico, el superior debe controlar la normativa al interior de su servicio pblico,
hay casos en que la propia ley orgnica obliga al superior del servicio por ejemplo en lo referente en la probidad. En
las municipalidades tambin hay un departamento de control y el alcalde tambin controla.
2. Control externo: este es de dos tipos:
El que viene de la propia administracin activa como es el caso de la superintendencia de servicios sanitarios,
de seguridad social.
Por rganos independientes de la administracin: el control ms claro es que hace la contralora general de
republica, el que hace el congreso nacional a travs de las fiscalizaciones y de la acusacin constitucional.

LA FUNCIN PBLICA

Aqu esta todo lo que tiene que ver con los funcionarios pblicos.
Concepto: Es la actividad que desarrolla la dotacin o el elemento humano de la administracin para poner en funcionamiento
el servicio publico a fin de satisfacer las necesidades colectivas.
Caractersticas:
El mbito de la funcin pblica: aqu hay dos principios que delimitan el mbito de la funcin pblica
o El principio de la legalidad: el funcionario pblico debe actuar dentro y de acuerdo a la ley. Recordar que los
funcionarios pblicos solo pueden hacer lo que seala la ley.
o El principio de la competencia: es la esfera de accin en la que puede actuar el funcionario.
Las funciones de los servicios las crea el presidente de la republica, a travs de la ley que crea el servicio Art. 65
CPR. Las funciones son dictadas por una ley y solo pueden ser modificadas por otra ley, en ningn caso por un
decreto supremo.
En cuanto a su ejercicio: impone el deber estatutario de dedicacin al cargo: esto por que la funcin publica debe ser
eficiente y eficaz y adems que debe ser ejercida en forma permanente, regular y continua al igual que los servicios
pblicos. La funcin pblica tambin se ejerce en forma fiel, esmerada y respetuosa, en forma fiel tiene que ver con el
secreto, que aquello que se conoce en el ejercicio del cargo solo debe ser ocupado para el ejercicio del cargo.
En cuanto a su extensin: es improrrogable en forma absoluta, nadie puede permanecer en su cargo ms haya del
tiempo que han decidido las autoridades. Es indelegable; la funcin pblica debe ejercerse personalmente, pero tiene
una excepcin la delegacin de funciones (Art. 41 ley orgnica constitucional).
Naturaleza Jurdica de la funcin pblica:
Hay un vnculo entre el que presta el servicio y quien lo contrata, cual es el vnculo entre el funcionario y el estado:
Contrato de trabajo: sin embargo el contrato de trabajo supone acuerdo de voluntades aunque no hayan condiciones
de igualdades, donde las condiciones se pueden negociar, en el caso de los funcionarios pblicos no hay ninguna
negociacin antes de comenzar a prestar el servicio, no hay condiciones especiales, no se dan las condiciones de un
contrato bilateral.
Es un contrato de derecho pblico: es un contrato administrativo de prestacin de servicios, debemos descartar
esta posibilidad pues no hay un contrato, sino una relacin regulada simplemente.
Vnculo jurdico unilateral y potestativo de derecho pblico: es el estado a travs de la ley el que fija las
caractersticas y condiciones de este vnculo. La persona misma en cuanto a la voluntad del futuro funcionario no
inciden las condiciones de la funcin, no habiendo contrato hay un nombramiento y se incorporan a un funcionario a
un rgimen y a condiciones de trabajo preexistentes. (consideraramos esta la naturaleza jurdica correcta). Por lo que
se dice que se incorpora a un rgimen estatutario, donde las condiciones estn todas listas al ingreso del funcionario.
Consecuencia que sea un vnculo jurdico estatutario
Las normas que regulan la actividad de los funcionarios pblicos son generales e impersonales.
Generales: las normas estn establecidas antes del ingreso del funcionario pblico.
Impersonales: la autoridad al elaborar las normas lo hace sin distingos que se funden en razones personales.
 Todas las normas que regulan la actividad de los funcionarios pblicos son obligatorias; el funcionario tiene solo la
posibilidad de acatarla.
La autoridad puede modificar unilateralmente las normas estatutarias; como lo que sucedi con los abogados que
deban cumplir 6 horas diarias, pero la autoridad dicto una ley que seala que los abogados son un funcionario
pblico como cualquier otro y debe trabajar lo mismo que el resto de los funcionarios. La autoridad puede modificar
unilateralmente las normas estatutarias basados en el inters general, pero existen limites:
o Las modificaciones deben ser aprobadas por ley.
o Que no alteren derechos irrenunciables del funcionario. Por ejemplo el derecho de propiedad, puede suprimir
beneficios pero solo para el futuro; como por ejemplo los bienios antes de cumplirse el plazo son meras
expectativas, por eso esta materia ha sido muy discutida. Hoy se habla mucho de la propietarizacin del
derecho y por tanto se puede recurrir de proteccin por derechos que no estn resguardados por este recurso.
o Estas modificaciones siempre se disponen por Ley, de iniciativa exclusiva del Presidente de la Republica.

8 de mayo de 2007

Que es el rgimen estutario en cuanto a normas

Trata siempre de un cuerpo armnico de normas que va regular el ingreso al servicio, los derechos y obligaciones del
funcionario, la responsabilidad y cesacin de funciones.
Pueden ser varios estatutos. El Art. 43 de ley de bases trata de esta materia. Existen varios estatutos; 18.834 Estatuto
administrativo, esta el estatuto de los trabajadores municipales, de salud municipal, estatuto docente, la nicas excepciones
son los estatutos de las fuerzas armadas ya que una ley orgnica regulara esta materia y los derechos previsionales ya no
estn en el estatuto administrativo, sino que estn en el DL 3500 (que establece el sistema de AFP) y que es igualitario para
todos.
Entonces la funcin pblica tiene:
a) Normas Estatutarias
b) Tiene que ser oportuna; y esto tiene dos implicancias jurdicas:
a. Si la ley no seala plazo; se debe actuar sin dilatacin alguna, y
b. Cuando se fija un plazo se debe ceir al plazo pero si se acta fuera del plazo la autoridad igual acta
validamente sin perjuicio de la sancin administrativa por el retardo. Ejemplo la contralora tiene un plazo para
la toma de razn y pasa el plazo igual toma razn pero es responsable por el retardo. Los fiscales tienen 20
das para investigar pueden contar con 3 prorrogas, pero emiti su prorroga 5 das despus, pero hay fiscales
que emiten su dictamen 8 meses despus, ese es una sancin grave; la sancin va a depender de la
importancia del acto administrativo que se investiguen.

Principios que informan el rgimen estatutario de la administracin pblica: corresponden a las ideas matrices que
informan el ejercicio de la funcin pblica

1. Jerarqua:
A) Jerarqua orgnica entre rganos del Estado: esta jerarqua puede ser de dos tipos.
Jerarqua orgnica de dependencia:
Jerarqua orgnica de supervigilancia:
El Art. 24 CPR respecto de los rganos centralizados (los ministerios) hay dependencia, y respecto de los rganos
descentralizados hay una supervigilancia respecto del presidente de la Republica.
B) jerarqua funcionaria entre funcionarios; ya no es entre rganos sino entre funcionarios superior-inferior. Aqu
estn las distintas potestades:
De mando y el deber de obediencia
Disciplinaria
Jurisdiccin retenida
La jurisdiccin de conflictos
 Los funcionarios pueden ser autoridades o simplemente funcionarios y estos ltimos pueden ser administrativos,
profesionales, tcnicos, auxiliares, directivos, cada uno trabaja en su planta.

2. Participacin: los funcionarios de la administracin del estado colaboran con la administracin pblica . Hay distintas
normas como la ley que permite crear asociaciones de funcionarios. Los funcionarios participan del proceso de
calificacin en la junta calificadora; todos son evaluados una vez al ao. Participan tambin en los comits paritarios;
de higiene y seguridad (representantes de los funcionarios); participan en los comits de capacitacin. Hay mltiples
actividades en que los funcionarios de la administracin pblica participan en la resolucin de sus derechos.

3. Principio de la Carrera funcionaria: el Art. 3 letra del estatuto administrativo seala que es un sistema integral de
regulacin del empleo publico aplicable al personal de planta, a cada rato se habla de la carrera funcionaria, en la
CPR; en el Art. 38 LO de bases generales y en el estatuto administrativo.
Es un sistema integral de regulacin del empleo: es integral en el sentido que hay que buscar su armona de las
normas, es integral tambin porque comprende todas las etapas desde el ingreso hasta la cesacin de funciones.
Solo rige para el personal de planta o titular; para los que son de confianza aunque sean de confianza no hay
carrera funcionaria ya que para el ingreso solo basta que lo designe y el trmino basta que le pidan el cargo; como
por ejemplo los ministros de estado. La carrera funcionaria rige para los que no son de confianza.
Se fundamenta en el principio jerrquico; aspectos profesionales y tcnicos; solos esos aspectos deberan ser
tomados en cuenta para elegir al funcionario que ingresa.
Tambin persigue resguardar el principio de oportunidad; Art. 19 N 17 CPR igual acceso a los empleos pblicos.

4. Principio de la probidad administrativa: es aquella definida en el Art. 52 inc. 2 de la ley de bases generales.
Elementos:
Conducta funcionaria intachable, desempeo honesto y leal.
Preeminencia del inters pblico sobre el particular. La probidad administrativa siempre estuvo contemplada
en nuestra legislacin, ha estado presente mediante dictmenes de contralora, el ao 200 se dicto la ley
19653 que modifico la ley de bases generales e incorporo todo un titulo sobre la probidad administrativa.
Las declaraciones de inters y de patrimonio de los funcionarios del Estado, esto se realiza cuando asumen y
cuando salen del servicio pblico. Art. 60 a y 60 b de la ley de bases. En la declaracin de intereses declara
todas sus actividades y la declaracin de patrimonio declara todos sus bienes.
Diversas incompatibilidades e incompatibilidades
Tipificacin de algunas conductas que contravienen la probidad administrativa. Art. 62 ley de bases. El
principio de la probidad administrativa se encuentra en el Art. 8 de la CPR.

5. Principio Retributivo: esto implica que el ejercicio de la funcin pblica:

tenga que ser remunerado, teniendo excepciones como las comisiones que nombra la presidenta, ejemplo de
ello es la comisin de educacin del ao 2006. la remuneracin no es igual al sueldo; esto esta sealado en el
Art. 3 del Estatuto administrativo.
Las remuneraciones se devengan desde que se asume el cargo aunque todava no le paguen (desde el da
que asume).
Las remuneraciones se pagan por mensualidades iguales y vencidas, no hay anticipos, el presidente por
decreto fija las fecha de pago.
Las remuneraciones son inembargables, sin embargo eso tiene excepciones:
a). la pensin de alimentos hasta el 50%
b). la orden de reintegro; debe devolver al fisco lo que se le pago por equivocacin o el resultado de
juicio de cuentas
Las deducciones son las autorizadas por la ley y pueden haber descuentos voluntarios hasta solo el 15%.
Las asignaciones prescriben en el plazo de 6 meses. La percepcin indebida de remuneraciones obliga a
reintegrar lo que recibi en exceso.
6. El principio de la Responsabilidad: todos los funcionarios pblicos deben responder de sus actos, cuando infringe
las prohibiciones y obligaciones que impone el estatuto. Los principios de la responsabilidad administrativa estn en el
Art. 119 del Estatuto Administrativo y en el Art. 18 de la ley de bases. Estos principios son:
 Implican una pluralidad de responsabilidad: de un mismo pueden nacer distintas responsabilidades; civil,
penal, administrativa y eventualmente la poltica para aquellas autoridades que pueden ser acusadas
constitucionalmente.
Estas responsabilidades son independientes entre s: por eso tenemos muchas veces a los fiscales
administrativos siguiendo responsabilidad administrativa y a los fiscales del ministerio pblico siguiendo
responsabilidad penal. Hay una excepcin cuando la responsabilidad penal influye en la administrativa,
cuando ha sido absuelto del delito que se le acusa, debe reincorporarse administrativamente.
Se tienen que hacer efectivas a travs de un procedimiento: a travs de un sumario administrativo una
investigacin sumaria. Este procedimiento tiene que sujetarse a las normas y tiene que respetarse el principio
constitucional de un justo proceso, por tanto deben formularse cargos y tienen que tener derecho a la defensa.
Al hacer efectiva la responsabilidad administrativa hay una margen de discrecionalidad para aplicar las
medidas disciplinarias: debe respetar el principio de legalidad, solo puede aplicar las sanciones que contiene
el estatuto, debe ocupar el procedimiento sealado en el estatuto, debe ponderar las atenuantes y agravantes.
La responsabilidad administrativa prescribe: la accin disciplinaria prescribe en 4 aos, pero si es delito
prescribe junto con la accin penal. El plazo se cuenta de la accin u omisin. El Art. 157 del estatuto
administrativo as lo seala. Hasta el ao 200 prescriba en 2 aos.

14 de mayo de 2007

PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Y
PUBLICIDAD DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES

La probidad administrativa se define en el art. 52 inc 2 de la ley N 19653.

No es algo nuevo en la administracin chilena, siempre ha estado presente.

PRINCIPIO DE PROBIDAD EN LA CONSTITUCION DE 1980

A partir de la ltima reforma a la Constitucin de 1980 (Ley N 20.050 de 2005) se incluy el principio de la probidad administrativa y de
publicidad de los actos o resoluciones de los rganos del Estado en el Artculo 8 de la Carta
Art. 8: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones

QUE ES LA PROBIDAD?
El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin
o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia trae consigo responsabilidades y sanciones.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DE ACTOS Y RESOLUCIONES

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado
Ley de qurum calificado puede establecer la reserva o el secreto
Reserva o secreto siempre deben fundamentarse en que la publicidad afecta el cumplimiento de funciones del servicio, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Estas son las 4 causas que seala la CPE para admitir el secreto o la reserva de un acto o de
una resolucin de la administracin.

ALGUNAS LEYES QUE SE RELACIONAN CON EL PRINCIPIO DE PROBIDAD Y PUBLICIDAD

Ley N 18.575, Orgnica Constitucional (DFL 1/19.653) sobre Bases Generales de la Administracin del Estado (DFL 1/19.653) arts. 13, 14 y
59 y ss.
Ley N 18.834, Estatuto Administrativo
Ley N 19.880, Bases de los Procedimientos Administrativos
Ley N 19.886, Compras y Contrataciones Pblicas, habla de la publicidad en el sentido de que cada compra que haga la administracin debe
hacerse bajo licitacin y por el sistema nico del portal de chilecompras.
Ley N 20.000, Sanciona Trfico Ilcito de Drogas, Estupefacientes y Sus. Psicotrpicas, en cuanto a que todas las autoridades deban
declarar si tenan dependencia o no a estas sustancias.
El tema de la probidad es un principio que recorre toda la legislacin del derecho administrativo.
AMBITO DE APLICACION DE LA LEY:
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, rganos y Servicios Pblicos, Contralora General de la Repblica, Banco Central, Fuerzas Armadas,
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, Municipalidades y Empresas Pblicas creadas por ley.
Se aplica a:
Autoridades (Cualquiera que sea su denominacin legal)
Funcionarios pblicos (De planta son los funcionarios contratados de por vida o los de contrata que son los que tienen nombramiento hasta el
31 de diciembre y se les va renovando).

PRINCIPALES MATERIAS

I TRANSPARENCIA
- Publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del estado
- Declaracin de intereses
- Declaracin de patrimonio

II PROBIDAD
Inhabilidades
Incompatibilidades
Conductas contrarias a la probidad

PUBLICIDAD DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LOS ORGANOS DEL ESTADO (EL DERECHO A LA INFORMACION)
D.F.L. 1/19.653 ARTS. 13 Y 14

TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

EN QUE CONSISTE?
La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos
de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. No es solo el acto sino que tambin los documentos que sirven de base; si una autoridad rechaza
un plan regulador el afectado tiene derecho a conocer todo lo sealado.
Son pblicos los actos administrativos y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.

CMO SE HACE EFECTIVO?

1. Documentos a disposicin del pblico de modo permanente mediante ndice o registro. Conservadores, notarios, la persona que lo solicita debe
costear la copia.
2. Documentos no disponibles en forma permanente: requerimiento escrito al jefe de servicio. Se inicia procedimiento.
3. Procedimiento
Interesado presenta solicitud escrita.
A.- Jefe superior del servicio resuelve:
Accede a entregar el documento, es una copia a costa del peticionario.
Si niega o no se pronuncia, el interesado puede recurrir al juez civil de la jurisdiccin respectiva (porque siempre los actos de la administracin
tienen un control interno, externo y jurisdiccional, esto es muy similar al recurso de reclamacin en contra del alcalde o del intendente). El jefe
antes de resolver puede comunicar a terceros
B.- Jefe comunica a terceros que puedan ver afectados sus derechos o intereses en 48 horas
Tercero responde en tres das hbiles. Si no responde accede a la entrega de la informacin pero jefe puede considerar que afecte sensiblemente a
derechos de terceros.
Jefe superior debe pronunciarse dentro de 48 horas con o sin respuesta.
Si niega publicidad se puede recurrir a juez civil (se pide informe al jefe de servicio o al tercero involucrado y con esos el falla, eventualmente se
puede abrir un trmino probatorio) con posibilidad de apelacin ante CA
Si la causal de la negativa fue seguridad nacional o inters nacional se recurre a la CS. Son razones trascendentales e importantes.

EXCEPCIONES SE DEBEN SEALAR EN UNA LEY DE QURUM CALIFICADO

En caso de reserva o secreto legal.

En caso que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido.

Los derechos de las personas.

 En caso que se afecte la seguridad de la nacin o el inters nacional.

SECRETOS: Solo sern conocidos por las autoridades o personas a las que vayan dirigidos y por quienes deban intervenir en su estudio o
resolucin.
RESERVADOS: Solo sern conocidos en el mbito de la unidad del rgano a que sean remitidos, tales como divisin, departamento, seccin
u oficina. Por ej. Si yo le mando un oficio secreto al ministro le va a llegar a l solamente, en cambio si le mando un reservado le va a llegar a l, a la
secretaria, al jefe de gabinete a todos los que trabajan con el.

PUBLICIDAD WEB
Instructivo N 008, del 4.12.2006, del Gabinete Presidencial: planteo un asunto que no esta en la ley pero que la presidenta estimo importante
y es que en las pginas web de los servicios se publiquen todos las adquisiciones y contratos, la nmina del personal, transferencia de fondos, marco
normativo, actos y resoluciones que tengan efecto sobre terceros.
Adquisiciones y contratos: link con pgina www.chilecompra.cl. Los que no estn en Chilecompra se publica en pgina institucional.

DECLARACION DE INTERESES
D.F.L. N 1/19.653

Obligados a efectuarla:
Presidente de la Repblica
Ministros de Estado
Subsecretarios
Intendentes y Gobernadores
Secretarios Regionales Ministeriales
Jefes Superiores de Servicio
Embajadores
Consejeros Consejo de Defensa del Estado
Contralor General de la Repblica
Oficiales Generales y Oficiales Superiores de las FFAA
Niveles Jerrquicos equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica
Alcaldes
Concejales y Consejeros Regionales
Secretario del Consejo Regional
Autoridades y funcionarios directivos, profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la Administracin del Estado que se desempean hasta el
nivel de Jefe de Departamento o su equivalente

CONTENIDO DE LA DECLARACION:

Actividades profesionales, declara que tiene un oficina particular.

Actividades econmicas, si tiene una empresa o es socio de una sociedad, o tiene acciones. Se declaran porque en el cargo puede verse
involucrado en la toma de decisiones respecto de esa empresa.
Actividades que uno desarrolla en forma paralela, por ejemplo es socio del hogar de cristo, del club de alguaciles, es concejal, etc.
Esta declaracin tambin rige para los parlamentarios.

CUANDO DEBE CUMPLIRSE CON ESTA OBLIGACION?

30 das siguientes de asumido el cargo.

Debe actualizarse:
Cada 4 aos
Cada vez que ocurra un hecho relevante

PUBLICIDAD DE LA DECLARACION:

Oficina del personal: no

Contralora general de la repblica es la que tiene las declaraciones.

RESPONSABILIDADES EN EL CUMPLIMIENTO:
Oficina de personal: es al que tiene la responsabilidad de llevar al da estas declaraciones, obvio es responsabilidad de cada cual pero la oficina debe
advertir o recordar que pasaron los 4 aos. Responsabilidad administrativa sobre el jefe de personal o quien, en razn de sus funciones, debi haber
advertido oportunamente la omisin de una declaracin o de su renovacin.

Jefes de servicio: por el control jerrquico que el tiene, debe adoptar las medidas para que se cumpla esta ley. Puede acarrear responsabilidad
administrativa la omisin del Jefe de Servicio en la adopcin de medidas y procedimientos adecuados para el control del cumplimiento de esta
obligacin legal (10 LOCBGAE).

SANCIONES PARA EL OBLIGADO A EFECTUAR LA DECLARACIN:

1. MULTA

10 UTM a 30 UTM
La multa se impone por resolucin del Jefe de Servicio.
En el caso que el infractor fuere Jefe de Servicio la impondr el superior jerrquico o, en su defecto, el Ministro respectivo cuando no
tengan superior jerrquico como los organismos descentralizados.

2. CONTUMACIA

Si el obligado persiste en la no presentacin de la declaracin o su actualizacin, ello se tomar en cuenta en sus calificaciones y se aplicarn las
sanciones disciplinarias correspondientes. Antes la sancin era la destitucin del cargo.

DECLARACION DE PATRIMONIO
LEY N 20.088
(Texto agregado al DFL N 1/19.653)

Se declaran bienes no actividades, ya que se busca saber con cuanto patrimonio uno entra y con cuanto sale de la funcin pblica.
Sin perjuicio de Declaracin de Intereses, es decir, se hacen las dos.

DEBE CONTENER:
Los bienes inmuebles
Los vehculos motorizados
Los valores del declarante tales como acciones ya sea que se transen en Chile o en el extranjero
Derechos en comunidades o en sociedades constituidas en Chile o en el extranjero, por ej. Sealar si es heredero o tiene derecho en
sociedades.
Enunciacin del pasivo, prestamos. Crditos, lineas de crdito, tarjetas de crdito, etc. Ya que una forma de enriquecerse es que durante el
servicio pblico desproporcionadamente funde todo el pasivo.

La Declaracin de todo funcionario pblico hasta el grado de jefe de departamento debe contener los bienes del cnyuge siempre que estn
casados bajo el rgimen de sociedad conyugal, salvo los que la mujer administre segn arts. 150, 166 y 167 del C. Civil. (patrimonio
reservado por ejercicio de profesin u oficio, donacin, herencia o legado con condicin que marido no administre, separacin parcial de
bienes en capitulaciones matrimoniales.

INHABILIDADES
Son para ingresar a la administracin pblica
1.- Por razones de contratos o cauciones que se tengan con ese servicio pblico.
2.- Por razn de litigio con ese servicio pblico.
3.- Por parentesco con alguien en ese servicio.
4.- Por condena por crimen o simple delito.

1. PARENTESCO:
Respecto de las autoridades y funcionarios directivos de la administracin civil del organismo del estado al que postulan hasta el nivel de jefe
de departamento o su equivalente, inclusive. Si se trata de un tcnico, de un profesional, de una secretaria que no tiene responsabilidad directiva podra
postular.

Cnyuge
Hijos
 Adoptados (Bajo cualquier rgimen legal)
Parientes hasta tercer grado de consanguinidad (padres, abuelos, hijos, nietos, hermanos, tos, sobrinos)
Parientes hasta segundo grado de afinidad (cuados, nueras, yernos, suegros)

2. LITIGIOS
No podrn ingresar a un cargo en un determinado organismo de la administracin del estado quienes tengan litigios pendientes con la
institucin de que se trata.

EXCEPCIN: Que los litigios se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Yo puedo demandar a una municipalidad por los daos que se me causaron directamente o a mi
cnyuge o hijos y eso no impide que yo postule a esa municipalidad.

3. CONTRATOS O CAUCIONES:
3.1 No podrn ingresar a un cargo en un determinado organismo de la administracin del estado las personas que tengan vigente o
suscriban, por s o por terceros contratos o cauciones ascendientes a 200 UTM o ms, con el respectivo organismo.
* Vigentes
* Ms de 200 U.T.M
* Con el respectivo organismo
* Personalmente o como socio
3.2 Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos
de cualquier clase de sociedad, cuando esta tenga contratos o cauciones vigentes ascendientes a 200 UTM o ms, o litigios pendientes, con el
organismo de la administracin a cuyo ingreso se postule.

4. CRIMEN O SIMPLE DELITO

Sentencia condenatoria
Crimen o simple delito

INCOMPATIBILIDADES
Se producen cuando el funcionario ya esta en servicio, son acciones que no pueden realizar durante su ejercicio.

1. Del ejercicio particular de la profesin, oficio, industria o comercio, en razn de la jornada. Si tiene un negocio puede trabajar en el pero fuera
del horario de trabajo. O una asistente social no puede abandonar su trabajo por haber sido llamado a un peritaje.
2. Del ejercicio particular de la profesin, oficio, industria o comercio, en razn de la materia o asunto. Si uno trabaja en una fbrica de zapato no
puede instalar una fbrica de zapatos. Si trabajo en la CONAMA no puedo dedicarme a hacer estudios jurdicos de impacto ambiental.
3. (Post empleo) Son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institucin fiscalizadora que impliquen una
relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendr hasta 6 meses
despus de haber expirado en funciones.

CONDUCTAS CONTRARIAS A LA PROBIDAD art. 62

USO DE INFORMACION PRIVILEGIADA

Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica
que se desempea.

INFLUENCIA INDEBIDA

Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o
indirecto para s o para un tercero.
EMPLEAR DINERO O BIENES

Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin en provecho propio o de terceros.

JORNADA, PERSONAL Y RECURSOS

Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para
fines ajenos a los institucionales.

REGALOS O DADIVAS
 Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza.
Exeptuanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa
y buena educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lineas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o
funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares.

INTERVENIR EN ASUNTOS QUE SE TENGA INTERES PERSONAL

Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern
abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que le afecta. Debe abstenerse
incluso de presenciar la discusin

OMITIR O ELUDIR LA PROPUESTA PBLICA

Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley lo disponga.

CONTRAVENIR LOS DEBERES

Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la administracin.

Las sanciones estn reguladas por el estatuto administrativo y tienen que ser impuestas a lo largo de un sumario administrativo, con esto se determina
su responsabilidad administrativa pero es sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le corresponda.

22 de mayo de 2007
ESTATUTO ADMINISTRATIVO
LEY N 18.834 del 23.9.1989
Texto refundido: DFL N 29 del 16 de Junio de 2004

La ley 18834 se sujeta a la normativa de todo rgimen estatutario, este es uno de los estatutos que rigen en la administracin pblica; en el sistema
municipal rige el estatuto administrativo de los funcionarios municipales (se adecua a esa realidad) que en trminos concretos es casi igual a este solo
que cuando se refiere al jefe del servicio el otro habla del alcalde.

NORMAS GENERALES
Siempre toda ley en el mbito administrativo empieza sealando su mbito de aplicacin, en la ley de bases generales de la administracin del estado
en su art. 1 determina cuales son los rganos a los cuales rige esta ley y lo mismo en el estatuto administrativo. Base es la administracin centralizada
(ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos centralizados), los dems servicios se rigen por los estatutos que sealen sus leyes (art.
1 inc 2), municipalidades, fuerzas armadas, contralora, universidades, gobierno regional, etc. Pero algunas de estas instituciones se rigen por este
estatuto porque las propias leyes que los crean sealan que se regirn por este estatuto, ej. Gobierno regional, contralora
mbito de Aplicacin
Definiciones bsicas. Art. 3, esto tambin se da en el CC, en la ley 19300, en la ley de trnsito, entre otras.
- Cargo pblico es aquel que se concentra tanto en los empleos de planta o a contrata a travs del cual se realiza la funcin administrativa.

- Planta de personal es el nmero de personas o la dotacin que la ley le da a cada servicio. Incluye slo a los de planta.

- Empleo a contrata es el que desempea aquel funcionario que presta servicio por un periodo determinado, se puede hacer por 3, 5, 6 meses
pero nunca ms all del 31 de diciembre del ao respectivo, ah vence el empleo a contrata, ya que en esa fecha vence el presupuesto. Se renuevan
ao a ao, pero tiene que haber una manifestacin del jefe de servicio diciendo que se renueva la contrata. El empleo a contrata puede ser hasta el 31
de diciembre pero sin embargo, todos pueden incluir una clusula que seale que se extiende hasta que sus servicios sean necesarios, de tal manera
que puede ponerle trmino una vez que termine su servicio an cuando el nombramiento sea hasta el 31 de diciembre.
Esto en las municipalidades se usa de mala manera ya que cuando un alcalde se va y sale elegido uno de distinto signo el que se va deja renovados los
contratos de los funcionarios a contrata hasta el 31 de diciembre del ao siguiente y no le coloca la frase o hasta que sus servicios sean necesarios de
modo que el alcalde nuevo no puede meter a su gente cuando llega.

- Remuneracin es el total de lo que recibe un funcionario, porque aqu entran todas las asignaciones y eso es lo que hace la diferencia entre
dos personas que tienen el mismo grado pero tienen una remuneracin diferente, ya que por ejemplo puede tener una asignacin profesional, tiene una
asignacin de zona, tiene ms bienios, etc.
 - Sueldo es la contraprestacin en dinero que se paga al funcionario por el cumplimiento de su funcin, retribucin pecuniaria dice la ley, de
carcter fijo y por periodos iguales asignada al empleo, se asigna de acuerdo al grado o nivel que tiene, es decir, no hay un sueldo variable sino que va
fijo, obviamente varia por los reajustes, pero es fijo porque se fija de acuerdo al grado de modo que todos los funcionarios de grado 6 ganan el mismo
sueldo. Pero el sueldo es una parte de lo que recibe el funcionario, el total de lo que recibe el funcionario es la remuneracin.

- Carrera funcionaria esta definida como parte del rgimen estatutario, las consecuencias del rgimen estatuario, es el sistema integral de
regulacin del empleo pblico, aplicable solo al personal de planta y comprende el ingreso, la capacitacin, el perfeccionamiento, derechos y
obligaciones, cesacin del servicio, etc.

Cuando alguien es de planta significa que ingreso por concurso pblico, pero si es de contrata hay designacin. Hay que tener clara la diferencia entre
concurso y otros sistemas de ingreso. Por el tema de los reclamos de pitutos los jefes de servicio han optado por concursar tambin los cargos a
contrata.
La materia que se esta revisando es respecto a los cargos de planta ya que los cargos de contrata no estn regulados en el estatuto.

CARRERA FUNCIONARIA
Inicio de la carrera funcionaria: Ingreso en calidad de titular a alguna de las siguientes plantas (Directivo son aquellos que tienen
responsabilidades en la institucin y deben ser profesionales; profesional; tcnico; administrativo (secretarias, telefonistas, etc.) y auxiliar
(chofer, junior)). Arts. 5 y 6. Es por concurso pblico.
Excepcin: cargos de exclusiva confianza. Arts. 7 y 8 (Jefes de Departamento antes eran de confianza ahora han pasado a ser de carrera y
por eso estn regulados en esos artculos). No ingresan por concurso pblico, por lo que pueden ser nombrados y removidos sin ninguna
causal ms que la prdida de confianza del jefe No estn afectos a carrera funcionaria.
Empleados a contrata. Art. 10. Se pueden contratar hasta el 31 de diciembre de cada ao y no pueden superar el 20% de los cargos de
planta, es decir si hay 50 en la planta slo pueden haber 10 contrata. Los requisitos son los mismos que para ser empleado de planta.
Empleos a honorarios. Art. 11. Se contratan profesionales o tcnicos de educacin superior o expertos cuando sean labores o funciones no
habituales al servicio. Se rigen por contrato y no por Estatuto; el jefe superior del servicio y el profesional celebran un contrato de honorarios y
ponen las obligaciones de uno y de otro, incluso se puede poner una obligacin de asistencia diaria, de horario diario o de estar bajo
disposicin de un jefe determinado para cumplir las rdenes. Esto se parece al contrato de trabajo y por eso muchas personas que han estado
a honorarios en el servicio por aos y son despedidas, van al tribunal del trabajo y le pagan indemnizacin por despido injustificado (mes de
aviso y aos de servicio), pero la jurisprudencia esta clara en que este contrato no es de trabajo sino que de prestacin de servicios a
honorarios. Muchos de estos contratos a honorarios le agregan algunos beneficios del estatuto, derecho a licencia mdica, derecho a 6 das
de permiso administrativo, pero depende de cada servicio.
Los cargos de exclusiva confianza estn sealados en la ley, por ej. Todos los cargos de la presidencia de la repblica, intendentes, gobernadores,
agentes diplomticos, etc.

EL INGRESO
Rige solo para los empleados de planta
Ingreso por concurso.
Requisitos Art. 12. Ser ciudadano, haber cumplido con la ley de reclutamiento cuando fuera procedente, tener salud compatible con el
desempeo del cargo (tener cuidado con concepto de salud), haber aprobado la educacin bsica (era la obligatoria antes) y poseer el titulo o
nivel profesional que se exige, es decir, tener el grado acadmico necesario para postular al cargo, ej. el chofer requiere adems licencia de
conducir la cual sera un requisito especial, no haber cesado en un cargo pblico por medida disciplinaria o por calificacin deficiente sino
despus de 5 aos y no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos ni hallarse condenado por crimen o simple delito,
aqu se ve el tema de las penas accesorias en los procesos penales que inhabilitan temporal o perpetuamente para desempear cargos
pblicos. En cuanto a ser ciudadano para los cargos de contrata y de honorarios se aceptan la contratacin de extranjeros, los cuales deben
cumplir con los requisitos que se exigen.
Concurso, Art. 17 y sgtes. Concepto: art. 18 consiste en un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizara para seleccionar a la persona que
se propondr a la autoridad facultada para su nombramiento. Deben considerarse a lo menos: los estudios y cursos de formacin educacional
y de capacitacin, la experiencia laboral, las actitudes especificas para el desempeo de las funciones, estos factores deben tener un puntaje
asignado.
Los principios en que se fundamenta este concurso: igualdad art. 19 N 17; transparencia esto cada vez se avanza ms porque ya esta
en las paginas web cuando se llama a concurso y como se hace la seleccin, se le asigna un puntaje por cada capacidad que se exija, no se
trabaja con los nombres, generalmente se trabaja con la cedula de identidad; debe haber un comit de seleccin que se compone por los 5
grados ms altos del servicio y por el director de la seccin de personal; debe seleccionar postulantes idneos que son los que alcanzan un
mnimo de puntaje; la decisin es del Jefe Superior a partir de una terna que le presenta el comit de seleccin, muchos estn exigiendo
examen psicolgico y por eso a veces quedan fuera los postulantes; se debe notificar a la persona y esta persona debe aceptar el cargo para
que luego lo nombren y este nombramiento va a toma de razn de la contralora.
Empleo a prueba Art. 25. Optativo del jefe del servicio, la persona seleccionada se somete a prueba por un tiempo de entre 3 y 6 meses, y al
cabo de ese periodo se somete a evaluacin y si es positiva pasa a ser planta de inmediato y si no lo es termina su nombramiento, mientras
tanto tendr la calidad de contrata.
En estos concursos hay reglas que se fijan y que son conocidos por todos para asegurar la igualdad.
CAPACITACION
Concepto Art. 26. es cada vez ms importante porque se plantea para mejorar la gestin en los servicios. Es el conjunto de actividades
permanentes organizadas sistemticamente para que los funcionarios actualicen sus conocimientos, los desarrollen.
Tipos. Art. 27. Para la promocin subir en el escalafn, de perfeccionamiento y voluntaria.
No es capacitacin la obtencin de grados educacionales o acadmicos (educ. bsica, media, superior, ni post grados), porque en la ley de
presupuestos se asignan recursos para el funcionamiento y no para financiar la educacin del funcionario. Es voluntaria. Uno de los factores de la
promocin es la capacitacin y como se hace con recursos del estado quien no responde tiene responsabilidades, por ej. Si alguien aprueba el curso es
causal para una anotacin de mrito en su hoja de vida pero si no lo aprueba debe devolver los recursos que el estado invirti en su capacitacin y
adems de un anotacin de demerito en su hoja de vida.
Comits de Capacitacin existe en cada institucin pblica por el principio de participacin y esta compuesto por funcionarios y representantes
del jefe de servicio, deben presentar un programa anual de capacitacin, muchas veces hay ms de uno que quiere ir y en esos casos se hace un
proceso de seleccin de funcionarios, y establece las obligaciones de los funcionarios participantes (asistir, aprobar).

28 de mayo de 2007

CALIFICACIONES
$ Objetivo del Sistema de calificaciones. Art. 32. Serva para la formacin del escalafn de las plantas y la distribucin de los funcionarios y la
promocin de estos.
Evaluar el desempeo y la aptitud del funcionario atendida la naturaleza de su cargo.
$ Quines son calificados y quines no. Calificacin optativa. Arts. 33 y 34
Son calificados los de planta y de contrata, obviamente los a honorarios no son funcionarios pblicos y por ende no son calificados.
$ Junta Calificadora hace la calificacin y son los 5 directivos ms altos de la institucin ms un representante del personal, en las regiones son
los 3 ms altos de la institucin (servicios desconcentrados), por eso que no son calificados los integrantes de la junta calificadora ni los representantes
del personal en esta junta, aqu hay otro ejemplo de participacin.
$ Perodo de Calificacin. 1 ao, la regla general es del 1 de septiembre de un ao al 31 de agosto del otro ao y cada servicio podra cambiar
esa fecha.
$ Proceso de calificaciones. 1 Septiembre al 30 Noviembre. Ese periodo se evala en estos meses por la junta calificadora. Las calificaciones
tienen ciertas bases o sustentos:
$ Precalificacin: del jefe directo de la persona y es el antecedente para hacer la calificacin y es conocida por el funcionario y este puede
objetarla; Anotaciones: cada funcionario tiene una hoja de vida en que constan las anotaciones de merito o de demerito; Calificacin.
$ Funcionamiento y decisiones de la Junta Art. 41 y 46
$ Apelacin Art. 48
$ Reclamacin a la Contralora Art. 49
$ Efectos de la calificacin Art. 50 (destitucin) y 51 (escalafn)

Ojo: La junta tiene un sistema de funcionamiento, todas sus decisiones o debates son reservados o secretos, las resoluciones tiene que ser
fundadas y notificadas debidamente a los funcionarios para que los funcionarios ejerzan sus derechos. Si quedo calificada en la lista mas baja, tiene
que saber cuales fueron sus calificaciones, las razones y podr ejercer su derecho a apelacin,. Art. 48, apela ante el jefe del servicio, eso es lo normal.
Hay personas calificadas por los jefes del servicio y no pueden apelar ante el. El jefe del servicio tiene una limitacin, no puede bajar la calificacin y si
no da lugar a ella, el funcionario puede reclamar a la Contralora, principio de un racional y justo proceso, siempre se va ha tener que notificar, hay
plazos para eso, se notifica y puede reclamar ante la Contralora.
Efectos:
- Destitucin: si se califico en lista cuatro, si dos aos consecutivos se califico en lista tres, se destitucin. Primer nivel: participar en concursos.
- Se forma un escalafn: se toman todos los funcionarios del servicio en cada planta y se ordenan segn la calificacin, si hay empate, lo del mismo
grado, se ordenan por antiguedad, se usan otros criterios. Nunca van a estar en el mismo nivel, siempre va haber uno arriba del otro. Se usan las
calificaciones, luego al antiguedad, luego la antiguedad en el grado. Tiene un orden dentro de cada planta: los profesionales, administrativos, tcnicos,
auxiliares, los directivos, tiene un orden.

LAS PROMOCIONES
$ Promocin por concurso y por ascenso. Art.53, inciso 1.
$ Por concurso: En qu plantas procede? Art. 53
$ Concursos de promocin: comisin, factores a considerar y ponderacin, requisitos de los funcionarios participantes, procedimientos. Art. 53
$ Ascenso. Cundo se produce?, requisitos.
Ojo: Promocin: ocupar un cargo superior dentro del mismo servicio. Antes, era por acenso. Siempre el ingreso a la planta es en el ltimo grado, para
empezar carrera funcionaria, se aplica a los de planta, no a los contratas. Ej: la planta profesional, si un funcionario termina sus funciones, por cualquier
causa, anteriormente, el que le sigue suba automticamente, el estatuto con las ltimas reformas, si uno se va de la planta profesional, tcnico o
directivos, no hay acenso automtico, se hace por concurso, se forma una comisin, parecida ala junta de calificaciones, los 5 mas altos grados, se
seala quienes van a participar, es decir se sealan los requisitos, cada vez mas son generales, no hay ninguna distincin, en la planta del profesor se
sealan profesionales, no abogados, ingenieros, etc, si lo hace hac, la Contralora lo sealara ilegal. Este es el procedimiento concursal, art. 53 y
siguientes del estatuto
administrativo. Los factores a evaluar son: calificacin, de desempeo, experiencia calificada, aptitud para el cargo, cada uno de estos factores tiene
una puntuacin del 25%, con esto se evita los de los pitutos.
Requisitos para postular:
- Estar en posesin de los requisitos exigidos para el cargo.
- Calificado en lista uno.
- Encontrarse nombrado en uno de los tres cargos inferiores al que se produce la bacante.
Este es un concurso interno dentro del servicio, por lo que si no hay dentro del servicio personas aptas para el cargo, se hace un concurso pblico, igual
como si ingresaran por primera vez, primero es en el servicio.
En las otras dos plantas: administrativa y auxiliares, ascenso automtico, porque requieren menor calificacin.
(Se puede sealar como se van a llenar las vacantes que quedan de los que asciende)

OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS

Arts. 61, 62 y 63.
1.- Desempeo personal del cargo: es decir, no existe la posibilidad de que alguien a quien yo le pague para que trabaje conmigo realice el trabajo.
Excepcin al desempeo personal del cargo, la delegacin.
2.- Orientar sus funciones a objetivos institucionales: prevalece el inters general por sobre el particular.
3.- Realizar las labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia: Se han implementado las oficinas de informaciones y reclamos, en todos los
servicios pblicos en la oficina de partes, se inspeccionan por la Contralora, los jefes del servicio tienen la obligacin de leer esos reclamos.
4.- Cumplir con la jornada de trabajo: ordinaria y extraordinaria. Jornada: 44 horas semanales, distribuidas en 5 das ala semana, ningn da mas de 9
horas. Jornada extraordinaria fuera de las horas de trabajo.
5.- Cumplir con las destinaciones y comisiones de servicio: Destinaciones: cometidos que el jefe superior dispone para que el funcionario se desempee
en una localidad distinta dentro del servicio o en una unidad distinta dentro del mismo servicio.
Comisiones: son ordenes para cumplir las funciones en otro servicio distinto del original, al que pertenece. Dentro de la administracin pblica.
6.- Obedecer rdenes de superior jerrquico:
7.- Observar estrictamente el principio de probidad administrati
8.- Guardar secreto de los asuntos reservados: los documentos eran pblicos, salvo los reservados y los secretos, si conoce uno reservado, tiene que
guardar silencio respecto de eso. Reservado: lo conoce una unidad.
9.- Observar una vida acorde con la dignidad del cargo: se habla de la vida particular de uno, le interesa a la administracin la vida privada del
funcionario cuando perjudica la administracin, el prestigio, la credibilidad, de tal manera que son casos que estn en la jurisprudencia, hay alguna que
dice que no vulnera esta obligacin el tener un restaurant, claro mientras no afecte el servicio pblico. Fallo de la Contralora seala que la bigamia, no
afectaba la administracin pblica. Si hay un sumario administrativo por una conducta que no va acorde con el cargo, estamos hablando d ela vida
privada, tiene la oportunidad de defenderse, apelar, u otros necesarios, finalmente va a ser el resultado de un procedimiento, no es arbitraria.
10.- Proporcionar con fidelidad datos que la institucin le requiera: no puede falsear informacin para perjudicar a ala institucin, ni obtener decisiones
distintas alas que rectamente la institucin podra determinar. Es fundamental en algunas situaciones, ya que muchas decisiones hoy en da se toman
en razn de informacin.
11.- Denunciar crmenes o simples delitos y hechos irregulares: no se pueden quedar calladitos, tienen la obligacin de denunciarlo. Hay un proyecto de
ley, en el cual se seala que se va a estimular, premiar al funcionario que denuncie faltas a la probidad, con la inamovilidad, fuero, pero esto es muy
peligroso, caso del funcionario calificado en lista tres buscara denunciar a alguien para mantenerse en su cargo.
12.- Rendir fianza cuando corresponda: cuando tengan a su cargo bienes del Estado, si alguien conduce un vehculo del estado, esta sujeto a un
accidente que cause dao en ese vehculo, por lo tanto tiene que rendir una fianza, pliza de seguro, se descuenta mensualmente de la remuneracin
del funcionario, hay funcionarios que manejan valores, tiene que rendir fianza, las autoriza la Contralora.
13.- Justificarse ante su superior jerrquico de los cargos que le formulen: hay situaciones en que a los funcionarios se le acusa, o se le imputa algn
hecho, art. 61 en la ultima letra, tiene que ir donde su jefe y decirle a qui esta mi respuesta ante esa acusacin, tiene que justificar, va en directo
beneficio de los usuarios del servicio.
$ Derecho a representar las rdenes. Art. 62. Obedecer las ordenes de sus superiores, pero tiene derecho a representar la orden, rechazarla,
cuando es contraria a la ley o inconveniente para el servicio, y lo hace por escrito y eta obligado a cumplir la orden, si el jefe superior insiste por escrito.
La representacin y la insistencia se entrega al superior de los dos, ese superior de los dos va a tener los elementos necesarios para poder resolver si
hay algn problema mayor. Cuando se insiste el funcionario inferior queda excento y la responsabilidad se radica en el superior que insisti, obediencia
reflexiva.
$ Obligacin de hacer uso del derecho de rectificacin y respuesta. Art.63. Si un funcionario: si un funcionario es aludido injustamente en un
medio de comunicacin social tiene derecho a que el superior jerrquico pueda hacer la rectificacin en ese mismo medio de comunicacin, de acuerdo
a la ley de prensar, art. 19 N2. Se jerce por un notario y va al medio y entrega la carta y no puede ser mas extensa que lo que publico el diario. Art. 63
da ese derecho, en el caso en que la alusin que se haga dae el prestigio de la institucin. Si el aludido es el jefe del servicio, ser el ministro quien
haga la rectificacin.
$ Obligaciones de las Jefaturas. Art. 64
B Ejercer control jerrquico: sobre los subordinados.
B Velar por el cumplimiento de los planes
B Desempear funciones con ecuanimidad: hoy a los jefes le llaman lderes. Ser criterioso.

JORNADA DE TRABAJO
$ Jornada ordinaria. Art. 65. 44 hrs. semanales, lunes a viernes. No ms de 9 horas diarias, desempeo permanente, jornadas parciales,
descuentos de jornada no trabajada, atrasos y ausencias reiterados Art. 72. Los atrasos se pueden sancionar hasta con la destitucin.
$ Jornada extraordinaria. Art. 66 a 70. Dos tipos: A continuacin de jornada ordinaria (compensacin igual nmero de horas ms 25 %), y de
noche, sbados, domingos y festivos (compensacin igual nmero de horas ms 50%). Ordenadas por el jefe del servicio por tareas impostergables.
Primera opcin, se pagan en compensacin con horas libres, si no puede prescindir de esa persona tienen que pagarle. A los que tiene remuneracin
muy baja, trabajan horas extraordinarias para subir su sueldo (administrativos, auxiliares).

DESTINACIONES, COMISIONES Y COMETIDOS

$ Destinacin a funciones propias del cargo. Concepto: funciones propias del cargo, requisitos, cambio de residencia. Arts. 73 y 74. No puede
implicar el menos cavo del funcionario, ninguna de estas figuras. A los abogados suele pasarle esto, ya que se hacen sumarios en otros lugares. Se
cambia de localidad, pero no cambia institucin ni gerarqua
$ Comisin de Servicio Arts. 75 a 77. Requisitos, lmites. Es en otros servicio, hasta en el exterior. No puede durar mas de tres meses, se puede
renovar hasta un ao, por decreto de la presidenta, se puede renovar hasta por dos aos. Antes de los dos o tres meses de elecciones vuelve a su
servicio original. Es usada para apoyar otros servicios. Becas al extranjero, escapan a los lmites de plazo antes sealados.
$ Cometidos funcionarios. Art. 78. Ordenes que imparten para desarrollar funciones transitorias fuera del lugar donde desarrollan normalmente
sus funciones., generalmente dentro de la regin o dentro de Chile. Da derecho a biaticos, pago de pasajes, etc.

LA SUBROGACION
$ Concepto: procede cuando el cargo no est siendo desempeado por su titular o suplente entra a ejercerlo otro funcionario que le sigue
inmediatamente en el orden de jerarqua dentro de la unidad, no requiere nombramiento, nada, por el solo ministerio de la ley. Art. 79. Reemplazar una
cosa por otra, esto es en general.
Quin subroga? Art. 80
$ Excepciones. Art. 81. No opera por el solo ministerio de la ley, el jefe del servicio puede designar otro, en los casos de los funcionarios de
exclusiva confianza, segunda excepcin: en la unidad donde falte este jefe del departamento, etc, no haya persona que pueda desempearlo, de planta,
los contratas no pueden ejercer cargos de jefe de seccin.
$ Sueldo del subrogante no vara, salvo excepciones y por ms de 30 das y el que este siendo subrogado no este cobrando su sueldo por
cualquier razn. Si es por enfermedad lo paga la Isapre.

29 de mayo de 2007

LAS PROHIBICIONES ART. 84

No se pueden entrar a los cargos.
1. Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido. Deriva del principio de facultad y del principio
de la competencia.
2. Intervenir en razn de sus funciones en asuntos en que tengan inters, l y sus parientes
3. Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado
4. Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, sin previa comunicacin a su superior jerrquico
5. Someter a tramitacin innecesaria o dilacin asuntos entregados a su conocimiento o resolucin
6. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas para s o para terceros
7. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo, material, informacin confidencial para fines ajenos a la institucin
8. Realizar actividades polticas dentro de la Administracin o usar su autoridad o cargo para fines ajenos a sus funciones
 9. Organizar o pertenecer a sindicatos.
10. Atentar contra los bienes de la institucin
11. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o participar en hechos que las daen.

LAS INCOMPATIBILIDADES ARTS. 85 a 88

Cuando ya se estn ejerciendo los cargos
1. En una institucin no podrn desempearse personas ligadas por matrimonio ni por el parentesco que indica el Art. 85. Afinidad,
consaguinidad e hijos por adaptacin. Al que tiene menos jerarqua se le traslada a otra unidad.
2. Los empleos a que se refiere el EA son incompatibles entre s. Tambin con cargos de eleccin popular.

EXCEPCIONES ART. 87
1. Cargos docentes hasta 12 hrs. semanales
2. Ejercicio de funciones a honorarios, cuando estas sean fuera del horario de trabajo.
3. Ejercicio mximo de 2 cargos como miembros de Consejos o Juntas Directivas
En todos estos casos debe cumplir con sus obligaciones originarias deben hacer todos los trabajos que se les encomienden.
4. Ejercer cargo como subrogante, suplente o a contrata
5. Ejercer cargos de exclusiva confianza, estos cargos duran hasta que la autoridad que los nombro pierda la confianza, la persona si se va a
un cargo de confianza no va a perder la planta pues el cargo de confianza puede perderlo en cualquier momento, por tanto, conserva su cargo
de planta.
6. Ejercer cargos directivos superiores de Establecimientos de Educacin Superior del Estado
7. En tres ltimos casos debe optar y conservan la propiedad del cargo. En los dems casos debe cumplir ntegramente su jornada y
labores originales. Entonces cuando se le termina el cargo de rector o exclusiva confianza, el vuelve a suc argo que tiene como planta, esto se
usa bastante.

DERECHOS FUNCIONARIOS ART. 89

1. Estabilidad en el Empleo. Inamovilidad del cargo. Nadie puede ser despedido de su cargo. Derecho a permanecer en el empleo
2. Derecho a no ser cambiado de las funciones, salvo destinacin, comisin de servicio o cometido funcionario.
Causales taxativas de trmino del nombramiento:
a) Calificaciones, 2 veces en lista B.
b) Calificaciones, 1 vez en lista 4.
c) Sumario Administrativo,
En todo esto, el funcionario tiene derecho a defensa.
3. Derecho a la promocin. Derecho de un funcionario a acceder a un cargo vacante de grado superior, es parte de la carrera funcionaria, va
concurso o ascenso en el respectivo escalafn.
4. Derecho a defensa jurdica. Art. 90. La denuncia la hace el Jefe Superior del Servicio o el Ministro. Institucin debe perseguir
responsabilidad penal y civil.
5. Derecho a ocupar vivienda fiscal. Art. 91. Requisitos: no tener vivienda en el lugar que funcione la institucin (funcionario y cnyuge),
pagar renta del 10% del sueldo, se descuenta y la vivienda se ocupa en orden a la jerarqua funcionaria.
6. Derecho a solicitar permuta de su cargo. Es cambio voluntario entre dos funcionarios del mismo grado en la misma planta. Deben poseer
requisitos para el cargo y acuerdo de los Jefes Superiores. Excepcin: cargos de exclusiva confianza, ya que estos son en razn de la
persona. No se puede ceder.
7. Hacer uso de Feriados, permisos y licencias
Feriado: descanso con goce de remuneraciones.
Despus de un ao calendario de haber ingresado a la Adm. Ser de 15, 20 25 das hbiles (no se consideran sbados ni domingos y
festivos), para el aumento de das se computan aos de servicio pblico y privado.
Acumulacin de feriados, al menos una fraccin de 10 das, aumento de 5 das hbiles segn regin siempre que se tome el feriado fuera de
aqullas. Comunas como Juan Fernndez, la Antrtica, Palena, Coyhaique. Porque quedan muy lejos.
8. Permisos con goce de remuneraciones. Fundados, no pueden ser arbitrarios. hasta 6 das anuales, fraccionables, decisin de Jefe del
Servicio. Caso de permiso en das hbiles insertos entre feriados, compensacin
9. Permisos sin goce de remuneraciones: hasta por seis meses, salvo salida al extranjero hasta por 2 aos (ejemplo se fue becada la seora
a Australia), salvo becas, en este caso l va a estudiar y puede ir por ms aos. Decisin jefe del servicio es libre para adoptarla.
10. Licencias mdicas: derecho a ausentarse total o parcialmente a fin de restablecer la salud.
Si el trabajador no se puede recuperar, salud irrecuperable, es una declaracin que hacen los organismos pertinentes.
Las licencias mdicas las paga la ISAPRE.
11. Derecho a prestaciones sociales. Derecho a que los familiares perciban las remuneraciones del que a fallecido, por ejemplo fallecido en
junio la familia percibe todo el mes de junio.
12 Derecho a asistencia mdica en caso de accidente o enfermedad en servicio, hasta total recuperacin, es del recorrido de la casa al
trabajo y del trabajo a la casa. Lo analiza la Comisin Mdica, ven los beneficios, se realiza una investigacin sumaria.
13. Derecho a asignacin familiar, que establezca la ley.
14. Derecho a REMUNERACIONES
a) Derecho a percibir todas las remuneraciones y asignaciones que establezca la ley
b) Las remuneraciones se devengan desde el momento de asumir el cargo
 c) Son embargables hasta un 50 %
d) Solo se pueden deducir impuestos y otros autorizados por ley. Los descuentos voluntarios son a peticin del funcionario descuentos hasta un
15 %
e) No pueden anticiparse remuneraciones. Excepcin, cuando se tiene que cambiar de ciudadar, luego se le descuentan en 2 cuatas mensuales
f) Asignaciones adicionales al sueldo:
i. Prdida de caja: Salvo que contraten un seguro
ii. Movilizacin, la tienen solo aquellos que por sus funciones tienen que desplazarse a otro lugar.
iii. Zona, de acuerdo a la cercana o lejania o medios de comunicacin con Santiago.
iv. Profesional. Es la ms cuantiosa.
v. Cambio de residencia. Si entra a un cargo deben pagarle el traslado al nuevo lugar y si termina sus funciones deben
pagarle la vuelta a su lugar original.
vi. DL 3.551
g) Derecho a viticos y pasajes
h) Derecho a que se le paguen las horas extraordinarias
i) Prescripcin de cobro asignaciones: 6 meses desde la fecha en que se hicieron exigibles Art. 99.
a) Derecho del funcionario pblico que va a hacer el servicio militar, se le debe conservar su remuneracin y su cargo.
b) Obligacin de reintegro de asignaciones mal percibidas. Lo que no me corresponde.

5 de junio de 2007

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Aquel funcionario pblico que no cumpliere con sus obligaciones o los deberes que le impone la funcin pblica puede ser objeto de sanciones
disciplinarias y tambin de anotaciones de demerito en su hoja de vida, no toda infraccin a los deberes y obligaciones va a acarrear una sancin
disciplinaria.
La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad penal, civil y poltica.
c) Tipos de responsabilidad: administrativa, civil, penal y poltica
d) Cundo hay responsabilidad administrativa art.119 cuando la infraccin a los deberes u obligaciones estatutarias es susceptible de ser sancionada
disciplinariamente, esta se hace efectiva a travs de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo.
e) Independencia de la responsabilidad administrativa respecto de la civil y penal
f) Medidas disciplinarias: censura, multa, suspensin desde 30 das a 3 meses y destitucin
g) Se deben respetar los principio del debido proceso
vii. Principio de legalidad, las sanciones que se pueden imponer son las sealadas en el estatuto
viii. Principio de la debida defensa, 19 N 3 de la CPE
ix. Principio de la proporcionalidad de la sancin, cuando se sanciona al funcionario esta medida debe guardar relacin con la
infraccin que se esta sancionando y la autoridad que sanciona debe considerar todas las atenuantes y agravantes del
caso, de tal manera que la sancin sea proporcional, debe tener especial cuidado el fiscal en investigar estos casos.
x. Principio pro imputado, en la duda no va a haber aplicacin de sancin.
xi. Principio de inexcusabilidad, la autoridad encargada de dictar el fallo o sancionar no puede excusarse de emitir dicho
dictamen.
xii. Principio de la independencia de las sanciones, no porque la persona haya sido sancionada civilmente no se le va a
sancionar administrativamente.
xiii. Principio de la bilateralidad de la audiencia, derecho a ser escuchado, a rendir prueba y a presentar los descargos que
sean del caso.

INVESTIGACION SUMARIA
Son hechos no tan graves en que muchas veces no se conoce exactamente quienes son los responsables y por eso se plantea esta investigacin. Es
ordenada por el jefe superior del servicio a travs de una resolucin y en ese mismo acto administrativo se nombra un investigador. El procedimiento
que realiza ese investigador es esencialmente flexible y las actuaciones pueden ser verbales solo que hay que dejar constancia de ellas. Esto en la
prctica se traduce en que hay un procedimiento escrito pero sin tanta formalidad.
Generalmente se hace cuando hay un accidente o cuando se pierde un objeto del servicio.
Es un procedimiento breve, flexible y rpido.
h) Procedimiento y plazos: Investigar: 5 das; el fiscal o investigador puede hacer cargo o imputar a alguien quien tiene un plazo para contestar cargos
de 2 das; si se pide prueba dura tres das; vista fiscal, o sea el fiscal emite un dictamen en el plazo de 2 das; y con ese dictamen el jefe superior
del servicio dicta la resolucin en un plazo de 2 das; recurso de reposicin y apelacin en subsidio: dos das; resolucin de recursos: dos das. Si
el jefe superior en subsidio fue el que dicto la resolucin habr solo apelacin ya que no hay un superior jerrquico (descentralizados). Se trata de
das hbiles que no comprenden sbados, domingos ni festivos.
i) Puede transformarse en sumario, cuando aparecen hechos graves e incluso aparecen responsables.
j) No puede aplicarse destitucin, salvo atrasos, que es un tema fcilmente comprobable: Art. 72 inciso final
En general, en todos los servicios pblicos este es un tema que se hace por personas que no son abogados (enfermeros, nutricionistas por ejemplo en
los hospitales) y por eso existen muchos sumarios que son anulados o vueltos a un estado anterior, porque existen defectos u oscuridades. Lo
importante es que los defectos influyan en la indefensin del funcionario.

SUMARIO ADMINISTRATIVO
k) Se ordena por el Jefe Superior del Servicio mediante Resolucin. En ella designa Fiscal de igual o mayor grado o jerarqua que aquel que esta
siendo sumariado.
l) Fiscal designa un actuario o ministro de fe que va a certificar todas las actuaciones.
m) Notificaciones personales, si no es habido dos das consecutivos se notifica por carta certificada, notificado tres das despus del despacho. Para
ello todos los funcionarios tienen el deber de informar todos sus datos personales a la oficina de personal.
n) Dos das para que el inculpado presente causales de implicancia o recusacin contra Fiscal o Actuario. Plazo dos das para resolver, Jefe Superior
o Fiscal. Tambin puede haber declaracin de implicancias. Son bsicamente tener amistad o enemistad manifiesta con alguno de las personas
involucradas en el sumario, tener el fiscal inters directo en el resultado del sumario, tener el fiscal o el actuario parentesco con las personas
sometidas al sumario. Si el fiscal es recusado resuelve el jefe superior y si es el actuario resuelve el fiscal. Los propios actuarios o fiscales pueden
declararse implicados y por ende hay que reemplazarlos.
o) Plazo de investigacin: 20 das, prrroga hasta completar 60 das.
p) Fiscal puede suspender o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la institucin y ciudad. La persona que esta siendo sumariada puede ser
destinada transitoriamente a otras funciones.
q) Sobreseimiento. Lo propone el Fiscal y lo aprueba o rechaza el Jefe Superior. Si rechaza dispone que se complete investigacin en 5 das. Puede
dictarse en cualquier momento este sobreseimiento.
r) Sumario secreto para todos hasta la fecha de formulacin de cargos, deja de serlo para inculpado y abogado defensor en ese momento. Cuando el
sumario esta afinado pasa a ser pblico y puede ser conocido por todos.
s) Inculpado tiene plazo 5 das para contestar los descargos, prorrogables por otros 5 das pero siempre antes que venza el plazo original. Puede
ofrecer pruebas que se rendirn en plazo fijado por Fiscal, no ms de 20 das
t) Dictamen del Fiscal: contenido, propone sancin a aplicar o la absolucin. Si hay delito pide que se remitan los antecedentes a los tribunales
ordinarios, al ministerio pblico. Tiene prcticamente el contenido de una sentencia los hechos que motivaron la investigacin, las pruebas, las
alegaciones, los razonamientos que lo llevan a sancionar o a absolver y finalizar el caso.
u) Resolucin del jefe Superior: 5 das. Puede ordenar realizacin de nuevas diligencias fijando plazo; si surgen nuevos cargos el jefe superior del
servicio no puede sancionar por esos nuevos cargos porque si lo hace se estara infringiendo el derecho a la defensa y por eso el inculpado tiene
plazo de 3 das para sus descargos.
v) Recursos: Art. 141.Reposicin y apelacin subsidiaria, plazo 5 das. Fallo: 5 das para que resuelva el jefe superior. Se aplica en los servicios
descentralizados.
w) Art. 140, inc. 3: Nadie puede ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos.
x) Plazo de 5 das para dictar medida de reemplazo en caso de ser acogida la apelacin
y) Vencidos plazos sin que sumario est afinado hay responsabilidad del Fiscal.
z) Vicios de procedimiento no afectan legalidad cuando inciden en trmites sin influencia decisiva en resultados del sumario. Se parece al recurso de
casacin
aa) Plazos: das hbiles.

EXTINCION RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

a) Por muerte
b) Por haber cesado en sus funciones, la jurisprudencia ha dicho que si hay continuidad entre un servicio y otro, sigue siendo funcionario pblico
y por ende no se ha extinguido su responsabilidad administrativa; pero si dejo de trabajar un da y despus ingreso a otro servicio si ceso en
funciones y por lo tanto, se ha extinguido su responsabilidad administrativa.
c) Por el cumplimiento de la sancin, es parecido a la extincin de la responsabilidad penal que se extingue por el cumplimiento de la condena.
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria: 4 aos contados desde que ste incurri en la accin u omisin que la origina, pero si hay delito
prescribe junto con la accin penal. Si en el procedimiento penal se decreto sobreseimiento o absolucin porque el hecho no constituyo delito
la persona debe ser reincorporada al servicio y tiene derecho a cobrar y percibir todas las remuneraciones que dejo de percibir mientras
estuvo destituido o ausente del cargo y obviamente despus demandar al fisco por responsabilidad extracontractual, dao moral. Si fue
sobresedo o absuelto por una causal distinta a aquella de que no existi delito puede ser reincorporado pero si el servicio elige no
reincorporarlo tendr que pagarle una indemnizacin de un mes por cada ao de servicio adems de pagarle todas las remuneraciones por el
tiempo que estuvo ausente; estas son una excepcin a la independencia de la responsabilidad administrativa de la responsabilidad penal
porque siendo independientes lo que se decida en materia penal influye en la responsabilidad administrativa, en cuanto a que el funcionario
debe ser reincorporado, art. 120.
e) Interrupcin: se pierde tiempo transcurrido si el funcionario incurre en una nueva falta administrativa.
f) Suspensin: desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria. Se suspende el plazo de la prescripcin y comienza a
correr de nuevo cuando se dicta sentencia definitiva absolutoria.
En todas las instituciones civiles, penales, administrativas el significado de la interrupcin de la prescripcin y de la suspensin de ella es exactamente
el mismo, hay que aplicar los principios del derecho civil. La interrupcin tiene el tiempo de perder el tiempo transcurrido y la suspensin lo suspende y
despus empieza a correr nuevamente.

CESACION DE FUNCIONES ART. 146

a) Aceptacin de renuncia, el jefe superior del servicio puede retener la renuncia cuando por ejemplo hay un sumario administrativo en contra de
esa persona.
 b) Jubilacin, antes la jubilacin se trataba en el estatuto administrativo como un derecho de los funcionarios que al terminar su carrera y cumplir
determinados requisitos jubilar, lo cual responde a la realidad ya que hoy en da nadie quiere jubilar.
c) Declaracin de vacancia del cargo, cuando el jefe de servicio o la presidente pide la renuncia y no renuncia en el plazo de 48 horas se declara
la vacancia (cargos de exclusiva confianza), otro casos e refiere a las personas que se le ha declarado su salud irrecuperable o incompatible
con el cargo, igual tiene todos sus derechos previsionales; tambin si la persona hace uso de licencias medicas mas all de lo que seala el
estatuto se le declara vacante el cargo (6 meses en un ao calendario), no se incluyen pre y post natal.
d) Destitucin, es la excepcin a la inamovilidad ya sea por sumario administrativo o por calificaciones lo que significa que durante dos aos
seguidos quedo en lista 3 o un ao en lista 4.
e) Supresin de empleo, cuando los servicios pblicos se reestructuran pero el funcionario pblico es reubicado o bien sigue funcionando pero
cuando el muera o se jubile el cargo desaparece.
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, los funcionarios a contrata son designados hasta un da determinado o bien nunca ms
all del 31 de diciembre.
g) Fallecimiento
h) Vacancia: causales:
i. Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo, puede que sea irrecuperable para el desempeo del cargo y
no absolutamente para todo.
ii. Prdida sobreviniente de requisitos de ingreso, condenada por parricidio.
iii. Calificacin de funcionario Art. 50
iv. Por no presentacin de renuncia: cargos de confianza Art. 148

DERECHO DE RECLAMACION ART. 160

a) Ante la Contralora
b) Por vicios de legalidad que afectan sus derechos del funcionario, pidi feriado y le dieron menos de lo que el cree que le corresponden.
c) Plazo: 10 das hbiles contados desde que tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio reclamado.
Plazo de 60 das si se reclaman derechos o beneficios relacionados con remuneraciones, asignaciones, viticos
d) Igual derecho tienen quienes postulan en concursos pblicos a cargos, en un plazo de 10 das desde que supieron los resultados.
e) Contralora pide informe al Jefe del Servicio, quien tiene 10 das hbiles.
f) Con o sin informe la Contralora resuelve en 20 das hbiles, en el fondo un mes.

PRESCRIPCION DE DERECHOS
Derechos consagrados por Estatuto Administrativo prescriben en dos aos contados desde que se hubieren hecho exigibles. Art. 161. Salvo
los derechos para cobrar las asignaciones o las horas extraordinarias vencen en 6 meses despus de que se hicieron efectivas las horas
extraordinarias.

Existen otros estatutos por ejemplo gendarmera, mdicos, docentes, entre otros, pero rigen las normas de este estatuto en forma supletoria. Y en
muchos de ellos los principios son exactamente los mismos.

9 de junio de 2007

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Cmo expresa su voluntad la administracin? El E hace la manifestacin de voluntad y tiene responsabilidad tanto contractual como extra
contractual. Lo hace a travs de un acto administrativo.
Antes slo haba doctrina, hasta que apareci la ley. 19.880.
Ley N 19.880 de bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del estado.

I. CONCEPTO:
Bases Constitucionales: arts. 24, 32 N 6, 35, 63 N 18, 98 y 99
1 Art. 24. Seala como el gobierno va a ejercer la administracin del Estado. A travs de un acto administrativo.
2 Art. 32 N 6 La potestad reglamentaria la va a ejercer el Presidente. Tanto de la ejecucin de las leyes como la autnoma. Como se ejecutan
las leyes a travs de un reglamento, un acto administrativo.
3 Art. 35 Los decretos deben ir firmados por el Presidente y los ministros correspondientes. Es un requisito de formalidad que seala la propia
constitucin.
4 Art. 63 N 18. Ms importante de todos, es materia de ley aquella que fija las bases del procedimiento administrativo, lo tenemos gracias a la
ley 19.880, antes esto no lo tenamos.
5 Art. 98 Control de legalidad de los actos de administracin
6 Art. 99 Si los rganos afectan o no los derechos esenciales de las personas.
1.1 Concepto Art. 3 Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del E en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica
Lo esencial del acto administrativo es la decisin de la declaracin de voluntad.
1.2 Concepto del Prof. Enrique Silva. Toda declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo en funcin de una potestad
administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir un juicio sobre derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de particulares
frente a el.
2. Elementos del concepto.
1 Es una declaracin de voluntad.
2 Hecha por un rgano administrativo.
3 Debe actuar dentro de su potestad administrativa.
4 La finalidad es tomar decisiones.
5 Sobre los derechos, deberes o intereses.
6 De las entidades administrativas o de particulares frente a l.
3. La Ley N 19.800 regula:
a) Los Actos Administrativos
b) Los Plazos
c) Publicidad
d) Procedimiento
e) Revisin

II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Art. 3 Ley

i. Subjetivo Objetivo Formal
1 Subjetivo:
a) Siempre debe haber un ente pblico con capacidad y competencia para dictarlo. Art. 3. Sino fallamos en un elemento bsico.
b) Debe haber un rgano competente: Art. 7 de la CPE. Tanto competencia externa (define los mbitos de aplicacin de un servicio con
respecto de otro) como interna (aquella que distingue los mbitos de aplicacin de los funcionarios de un servicio respecto de otros)
c) Aptitud del titular del rgano. Los titulares de la administracin actan previa investidura regular y en la forma que determina la ley.
d) Debe haber una aptitud frente al rgano en primer lugar.; Art. 6 Ct. Art. 63 LOCBGAE. La designacin de una persona inhbil ser nula y el
art. 63 habla de los efectos de la nulidad de sta accin. Pero esto no afecta la validez de los actos realizados por la persona regularmente.
e) La Aptitud frente a los interesados Art. 62, inc. final LOCBGAE; Art. 12 Ley 19.880. Siempre, la administracin, debe guardar los principios de
la diligencia y la eficacia y uno de los puntos de las conductas que contravienen la probidad es contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
que rigen en el desempeo de los cargos pblicos con grave entorpecimiento de los servicios y los derechos de los ciudadanos en la administracin. Y
El art. 12 se refiere al principio de la abstencin, que no puede ser parte de una declaracin unilateral del Estado aquel que tenga inters en la decisin
o tenga vnculos de parentesco con alguno de los interesados. O tiene un vinculo de amistad o enemistad manifiesta.
2. Elemento objetivo:
2.1 Motivo o motivacin
a) Ley ordena resolucin fundada Art. 41, inc. 4 y 6. Siempre hay que tener elementos o razonamientos para tomar una decisin e incluso la
ley es ms exigente cuando se niega un derecho o una decisin debe hacerlo fundadamente. Los informes servirn de fundamento de la
resolucin cuando se incorporen a la misma.
b) Las resoluciones pueden afectar los derechos de los particulares. Art.11 inc.2. Los hechos y fundamentos de derecho, cuando estoy
afectando un derecho de un particular, debo hacerlos manifiestos expresamente.
c) Los actos pueden resolver recursos administrativos. Art. 11, inc. 2. Los particulares pueden ir asistidos por asesores para enfrentar esta
resolucin de la propia autoridad.
2.2 Objeto (decisin). Finalidad del acto, objeto del acto, es tomar una decisin.
a) La decisin debe ser razonada. Racionalidad. Art. 39, inc. 5. No puede estar sometida a la arbitrariedad.
b) No puede la resolucin de la autoridad agravar la responsabilidad Art. 41, inc. 3. No puede ser objeto de una medida que agrave su
situacin, sin perjuicio que la autoridad proceda a ordenar una investigacin, pero no en el mismo procedimiento.
c) Siempre la decisin, la finalidad es el Bien comn, Art. 1 CPE. Debemos pensar en el bien comn no en el particular para as evita la
desviacin del poder. Cuando atendamos situaciones en particular en forma ilegitima, evidentemente se protege a personas particulares pero
ello va en beneficio del bien comn.
3 Elemento Formal:
La Formalidad tiene que ser como una exteriorizacin de la voluntad del Estado, siempre expresa algo.
a) El acto administrativo debe ser escrito o electrnico va con una firma electrnica. Art. 5.
b) Silencio como expresin de voluntad. Puede expresarse la voluntad del estado a travs del silencio?
Hasta ahora hemos visto 2 casos en que el silencio entiende una manifestacin de voluntad. 1 Cuando no se veta un proyecto de ley dentro
de los 30 das se entiende que lo aprueban. 2 Reclamo de ilegalidad respecto de los alcaldes, si el alcalde no se pronuncia en un plazo determinado,
se entiende que niega la solicitud y uno puede ir a la Corte de Apelaciones. Lo mismo para el intendente, slo que est se ve en cuenta.
La ley distingue entre 2 silencios, el positivo y el negativo.
1 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. Art. 64.
a) Se necesita el transcurso de un plazo en que la autoridad no se pronuncie.
b) Frente a este incumplimiento se debe denunciar el incumplimiento al superior jerrquico.
c) Ante esta denuncia la autoridad tiene 5 das para resolver.
d) Sino responde en 5 das, se solicita que se certifique.
e) La solicitud se da por aceptada.
Segn la ley constituye la regla general, (?) pero creemos que es la excepcin.

2 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. Art. 65.

a) Se entiende rechazada la solicitud en los siguientes casos:
1 se afecte el patrimonio fiscal,
 2 el derecho de peticin, que la autoridad no conteste no significa que le da lugar a su peticin.
3 cuando la administracin acta de oficio,
4 cuando deba pronunciarse sobre la impugnacin de un acto administrativo.
b) Transcurso del plazo
c) Solicitud de certificacin
d) Se da por denegada la solicitud
e) Facultad para interponer recursos
Constituye la excepcin segn la ley (?). Pero por los casos de que se trata, estimamos, que esta pasa a ser la regla general.
Efectos del silencio negativo: se le atribuye el mismo valor que una resolucin expresa, cuando se cumplen los requisitos anteriores. El silencio
tiene el mismo resultado, valor, que una resolucin expresa, cuando cumple los requisitos anteriores.

III. CLASIFICACIN TRADICIONAL

Segn la competencia de los tribunales para conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los actos. Esta
clasificacin obedece al hecho de que si la impugnacin de estos actos administrativos pueden ser objeto de tribunales de justicia.
1 Segn si se pueden reclamar o no.
1.1 Actos administrativos de autoridad, el estado acta como persona jurdica de derecho pblico, por tanto no son objeto de reclamacin.
1.2 Actos administrativos de gestin privada, El E acta como persona jurdica de derecho privado en igualdad, contratos, se puede reclamar.
2.1 Actos administrativos Discrecionales, la autoridad no esta ejecutando ley, emana de la mera voluntad de ella, ejemplo cuando se hace uso
de la potestad reglamentaria autnoma.
2.2 Actos administrativos reglados, estn ejecutando ley por tanto estn subordinados a normas positivas anteriores, ya sea la ley o reglamentos,
(ej. Indulto o cuando una persona entra a la administracin por concurso pblico). Al ser reglado en caso que la autoridad no cumpla con esas normas puede ser
objeto de reclamacin. Puede haber actos combinados, por ej. Concesin ya que 1 es discrecional y cuando se llama a concesin es esencialmente reglado.
Que el alcalde decida dar la plaza a concesin, no se puede reclamar pero una vez que postulamos y creemos que no se respetaron las normas de la concesin
ah se puede reclamar.
3.1 Actos administrativos De gobierno o polticos, no estn sujeto a reclamacin
3.2 Actos propiamente administrativos, si estn sujeto a reclamacin. El problema es diferenciarlos
4.1 Actos administrativos Internos, son en lo que surte efectos dentro de la administracin, es donde va involucrada la potestad jerrquica. Estos
son reclamables.
4.2 Actos administrativos externos, son actos que siempre se proyectan hacia el exterior y afectan a particulares, sin embargo la autoridad siempre
tiene la potestad coactiva derivada del imperio del acto, ya que al acto administrativo tiene una suerte de imperio y se pueden dictar coactivamente.
Estos no seran reclamables.
2 Clasificacin segn la ley

2.1 Segn el rgano que interviene. Art. 3

i. Decretados por rganos unipersonales. Son siempre unipersonales o simples.
a) Decreto, pueden ir firmados por el Presidente.
b) Resolucin:
ii. Decretados por rganos colegiados.
c) Acuerdo: Son actos pluripersonales o complejos

2.2 Segn la etapa del procedimiento. Art. 18

i. Actos preparatorios, constituyen etapa previa en dictacin de acto Terminal, ej. Sumario.
ii. Actos terminales, la culminacin de la decisin administrativa. Ej. La decisin.

2.3 Segn el tipo de declaracin. Art.3

a) Actos de decisin
b) Actos de juicios
c) Actos de constancia, son los certificados que se piden.
d) Actos de conocimiento

2.4 Segn sus efectos, del acto administrativo.

a) Actos de efectos particulares o concretos. Art. 45. Ej el cambio de uso de suelo.

b) Actos de efectos generales o abstractos. No cabe recurso de inaplicabilidad porque no es ley, ej. Reglamento. Art. 48. pero si tiene control de legalidad
de la Contralora.

2.5 Segn su contenido:

a) Actos favorables. Arts. 61 y 52
Admisiones, a los empleos pblicos.
Concesiones, carreteras.
Autorizaciones
Aprobaciones
 Dispensas, liberar a alguien de algo.
Permisivos
De registro y certificacin
b) Actos desfavorables. Art. 11, inc. 2
o Ordenes, uso de la potestad jerrquica.
o Actos prohibicin, prohibido pisar el csped.
o Actos sancin, ej. Sumario administrativo. Antes hay un procedimiento justo
o Acto expropiatorio.

12 de junio de 2007

EFECTOS
$ Presuncin de legalidad. Art. 3. Puede ser destruida, no es una presuncin de derecho.
$ Imperatividad. Art. 3
$ Exigibilidad y ejecutoriedad. Arts. 3 y 51. Causan inmediata ejecutoriedad, producen efectos jurdicos de inmediato, a medida que son notificados, dados a
conocer a las partes.
$ Irretroactividad. Art. 52. Salvo cuando sean favorables para los interesados o no lesionen derechos de terceros.
$ Impugnabilidad. Art., 3, reforzada por los arts. 54 y 57. Tribunales ordinarios, o por la va administrativa. La va administrativa se inhibe ante la
judicial. Si se va a la va administrativa se suspende el plazo para recurrir ante los tribunales.
$ Estabilidad. Arts. 61, letra a); Art. 53 (plazo para invalidar). Pueden ser revisados, ni an as pueden ser revisados si crean derechos adquiridos para
las partes, si crea derechos adquiridos no puede invalidar. Transcurrido el plazo no se puede invalidar, dos aos contados desde la dictacin del
acto

CONSERVACION
$ Se acepta el saneamiento del AA. Art. 53, inc. 2. La invalidacin puede ser total o parcial, y tiene que tener una causa de derecho.
$ Solo vicio trascendente de procedimiento genera nulidad. Art. 53, inc. 2. Es trascendente cuando influye en el resultado del acto, en lo dispositivo
del fallo.
$ Vicio por falta de objetividad no genera invalidez. Art. 12, inc. 3. Prima el principio de la abstencin: parentesco, deben abstenerse, poro no por eso
se invalida, salvo las responsabilidades que elllo acarree, se destaca la probidad administrativa.
$ Derecho de la administracin para corregir de oficio AA

EXTINCION- REVOCACION
$ Revocacin: Art. 61. Es un acto de la administracin y no jurisdiccional. La autoridad puede revocar, y es un acto de la administracin, causal de la
revocacin: solamente pensando en el mrito del acto administrativo, si no es conveniente, oportuno (actos de carcter discrecional).
$ Administracin deja sin efecto un AA por razones de conveniencia, mrito u oportunidad. Actos discrecionales.
$ Casos en que no procede:
B En actos declarativos o creadores de derechos
B Cuando la ley determina otra forma de extincin
B Cuando por su naturaleza el acto impide que sea dejado sin efecto. Actos reglados (ej. Nombramiento, sancin por sumario, son
reglados)

EXTINCION-INVALIDACION
$ Invalidacin. Art. 53. Porque adolece de un vicio que afecta su validez.
B De oficio (es de oficio es facultativa) o a peticin de parte
B Es facultativa
B Puede ser total o parcial
B Est sujeta a un procedimiento, audiencia del interesado
B El acto invalidatorio es siempre impugnable ante los tribunales
B Hay plazo de dos aos contados desde notificacin o publicacin del acto

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
Art. 63 N 18 de la C.P.R. Es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la administracin y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. (Art. 18). Ej: el sumario administrativo.
- es una exigencia organizacional
- concreta el derecho a un justo y racional procedimiento (Art. 19 N 3 de la Constitucin)
- participacin de ciudadanos en las decisiones administrativas
- es una garanta para las personas, puede observar y participar de la decisin, puede mejorar su situacin pero no empeorarla.

NORMAS BSICAS:
ESTAN EN LA LEY.
Escrituracin o medios electrnicos
 Gratuidad
Celeridad
Principio conclusivo: se hace para tomar una decisin.
Economa procedimental
Contradictoriedad: siempre hay que escuchar al interesado.
Imparcialidad
Abstencin: deden abstenerse de participar en decisiones en que esten involucrados familiares, tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, amistad o enemistad con una parte en el procedimiento.
No formalizacin: es breve, es verbal muchas veces, pero se debe dejar constancia escrita.
Inexcusabilidad
Impugnabilidad: todas las decisiones.
Transparencia y publicidad: conocer documentos que sirven de base a las decisiones.
respetar los derechos de las personas

TIENE TRES ETAPAS:

Iniciacin
Instruccin
Finalizacin
Debe constar en un expediente, escrito o electrnico, donde consten todos los documentos, tanto los presentados por los interesados, por terceros y por
otros rganos pblicos.
Debe llevarse registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados.

Determina quines son interesados:

Quienes promuevan el PA como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
Los que no iniciaron el PA pero su decisin pueda afectarles
Los que se apersonen en el PA antes de la resolucin definitiva porque sta puede afectarles.

Apoderados: los interesados pueden actuar por medio de apoderados. El poder se constituye por escritura pblica o documento privado suscrito ante
Notario.

PLAZOS:
Los cmputos de plazos en el PA son de das hbiles. Son inhbiles: sbados, domingos y festivos. Rige el principio de la celeridad.
Plazo para entregar solicitud, documento o expediente a oficina correspondiente: 24 hrs.
Plazo para providencias de mero trmite: 48 hrs., desde la recepcin solicitud, documento o expediente.
Plazo para informes, dictmenes: 10 das, desde la peticin de la diligencia
Plazo para decisiones definitivas: 20 das contados desde certificacin, la que no puede prolongarse injustificadamente.
Cmputo de Plazos:
Se computan desde el da siguiente de notificacin o publicacin, o se produzca estimacin o desestimacin en virtud del silencio
administrativo.
Si ltimo da es inhbil se prorroga para el primer da hbil siguiente.
Ampliacin de Plazo: procede de oficio o a peticin de parte. No puede exceder la mitad del plazo primitivo y debe pedirse y
decretarse antes de su vencimiento.
El PA no puede exceder de 6 meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
Procedimiento de urgencia. Cuando hay razones de inters pblico se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado,
tramitacin de urgencia reduciendo los plazos a la mitad, salvo los de solicitudes y recursos. Porque son a beneficio del inetresado.

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO

De oficio o a solicitud de parte interesada
De oficio:
1 Por propia iniciativa 2 Por orden superior 3 A peticin de otros rganos
4 Por denuncia
Puede haber un perodo de informacin previa para decidir si se inicia o no procedimiento
A solicitud de parte.
Debe contener, entre otros, los hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
Sealar medio preferente o del lugar para los efectos de las notificaciones. Por correo electrnico, etc.
Si solicitud no rene requisitos se pueden pedir antecedentes, los que debern acompaarse en el plazo de 5 das. Sancin:
desistimiento.

Iniciado un procedimiento se pueden decretar:

Medidas provisionales. Pueden ser decretadas de oficio o a peticin de parte para la eficacia de la resolucin final.
Se pueden adoptar an antes de la iniciacin del procedimiento de oficio o a peticin de parte, en casos de urgencia y para
proteccin provisional de intereses implicados
 Medidas provisionales pueden ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del PA
El PA debe iniciarse dentro de los 15 das sgtes.
Medidas provisionales pueden ser alzadas o modificadas durante tramitacin, de oficio o a peticin de parte.
Medidas provisionales se extinguen con la eficacia de la resolucin administrativa que pone fin al PA, si fue negativa se
levanta, si fue positiva se confirman.

18 de junio de 2007

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Actos de instruccin: necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos que servirn de base para resolver. Son de oficio sin
perjuicio de proposiciones de interesados. No hay mayor formalidad, cualquiera de los medios aceptados en el derechos pueden servir para ir
confeccionando los antecedentes que van a servir de base para la decisin de la autoridad.

Prueba:
Si no son suficientes los antecedentes anteriores.

Se aceptan todos los medios de prueba admisibles en derecho. Se aprecia en conciencia.

Se puede abrir perodo de prueba. No superior a 30 das ni inferior a 10 das, estos das son hbiles.
Debe comunicarse a los interesados, con suficiente antelacin el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba.
Instructor puede pedir informes, dentro de su mismo servicio o de otro, sealando la ley que los exige o el fundamento de la peticin.
Los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposicin contraria.

Informacin pblica: Se puede abrir un perodo de informacin pblica cuando la naturaleza del caso lo requiera, cuando la autoridad estima que este
caso puede tener importancia para muchos otros casos.
Debe haber publicacin en el D.O. o en diario de circulacin nacional. Se sealar lugar de exhibicin de antecedentes
Personas pueden examinar el procedimiento
Plazo no puede ser inferior a 10 das
No otorga la calidad de interesado pero debe darse respuesta razonada

FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO

Formas de finalizar el procedimiento:
Resolucin final: resolucin de decisin. Art. 3. Forma normal en que termina un procedimiento administrativo.
Desistimiento: varios interesados,. El desistimiento de uno no afecta a los dems.
Declaracin de abandono
Renuncia al derecho en que se funda la solicitud
Imposibilidad material de continuarlo, por resolucin fundada

Resolucin final
Decidir (obligacin de resolver), en forma fundada, las cuestiones planteadas por los interesados, debe ajustarse a las peticiones
formuladas.
En ningn caso puede agravar la situacin inicial del interesado. Administracin puede invocar un nuevo procedimiento, si procede.
Debe expresar en la resolucin los recursos que procedan en su contra, ante quin se entablan y plazos. Esto no limita a los
interesados a ejercer otros recursos.
La Administracin no puede abstenerse de resolver. Principio d ela inexcusabilidad. Puede resolver la inadmisibilidad de solicitudes
de reconocimiento de derechos no contemplados en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carente de fundamento.

Renuncia y desistimiento
Todo interesado puede desistirse de su solicitud
Todo interesado puede renunciar a su derecho, siempre que dicha renuncia no est prohibida
Si hay ms de dos interesados afecta al que lo present
Formalidad: cualquier medio que permita su constancia.
Abandono
Inactividad de interesado por ms de 30 das que causa la paralizacin del procedimiento iniciado por l, se declara abandonado el
procedimiento. Le hace una advertencia, un aviso de que esta pronto a ser declarado el abandono del procedimiento por inactividad del
interesado. Si hay un inters general comprometido, hay una excepcin al abandono o cuando la autoridad estime que es mejor resolverlo.
Administracin advertir al interesado para que realice gestiones en plazo de 7 das bajo apercibimiento de abandono
Los procedimientos abandonados no interrumpirn plazo de prescripcin
Administracin puede no declarar abandono cuando asunto afecte al inters general

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Se tramitan de acuerdo al procedimiento anterior.
Recurso va relacionado con el concepto de agravio.
Concepto: Acto administrativo puede ser impugnado ante la propia administracin o por va jurisdiccional ante los tribunales.
Los recursos administrativos son los actos por los cuales el administrado legitimado, solicita a la administracin que modifique o deje sin efecto un acto
administrativo que le afecta.

Presupuestos:
Existencia de un acto o norma administrativa previos contra los que se recurre. Diferencia recurso de peticin que pretende obtener una decisin nueva.
Tiene por objeto impugnar AA terminales o definitivos, no cabe contra los actos administrativos de trmite, stos solo se pueden impugnar cunado
hagan imposible continuar con el procedimiento o produzcan indefensin. Los de trmite solo cuando hagan imposible continuar el procedimiento o
produzcan indefensin.
Puede interponerlo solo quien est legitimado (inters), es decir, aquel que tiene inters. Legitimado activo: el que tiene afectado un inters, legitimado
pasivo: autoridad contra la cual se recurre.
Se interpone ante la propia administracin autora del acto recurrido, o ante su superior
La administracin debe resolverlo modificando o revocando el AA o la disposicin recurrida

La Ley N 19.880 trata en la Revisin de los actos administrativos los siguientes medios:
n Invalidacin
n Los recursos de reposicin y jerrquico
n El recurso de revisin
n La revocacin
n La aclaracin

n Invalidacin
- Se deja sin efecto un AA contrario a derecho,
- De oficio o a peticin de parte.
- Si es de oficio, siempre tiene que ser previa audiencia de interesado
- Plazo de la autoridad para invalidar este acto: 2 aos desde notificacin o publicacin del acto (si es un acto administrativo que afecta a
varios).
- Acto invalidatorio es siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia en proc. breve y sumariamente.

n Revisin de oficio de la Administracin. Revocacin. La propia Administracin deroga y deja sin efecto un AA por razones de mrito,
conveniencia u oportunidad. La autoridad considero que este acto ya no es necesario o si lo siguen aplicando se va a seguir perjuicio. Como
puede haber afectado derecho de terceras personas la ley la pone un lmite.
n La revocacin no procede:
n Cuando se trata de actos declarativos o creadores de derecho adquiridos legtimamente
n Cuando la ley determin expresamente otra forma de extincin de los actos
n Cuando la naturaleza del acto impida dejarlo sin efecto, despus de una ejecucin inmediata no puede ser dejado sin efecto porque
ya fue ejecutado.

n Aclaracin del acto.

n Atribucin de la autoridad que dict una decisin que pone trmino a un procedimiento
n Aclara los puntos dudosos u obscuros y rectifica errores puramente materiales que aparecen de manifiesto en el AA, errores de
suma , de tipio, etc. Art 19 N 3, derecho al debido proceso, se notifica a la otra parte, eso le paso al profesor en un caso, la jueza no rectifico
por si sola la jueza, porque estan considerando que puede afectar el derecho al debido proceso.
n De oficio o a peticin del interesado
n En cualquier momento

n Recurso de Reposicin
n Se entabla y lo resuelve la misma autoridad que dict el AA recurrido
n Plazo de interposicin: 5 das
n Plazo para resolver: no superior a 30 das
n Si se acoge recurso: puede modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado
El procedimiento es el que acabamos de revisar.

n Recurso Jerrquico
n Se interpone ante autoridad que dict el AA para que resuelva el superior jerrquico. En consecuencia no procede contra los actos
de:
n Presidente de la Repblica: porque no tiene superior jerrquico.
n Ministros de Estado: por ser colaboradores directos del Presidente.
n Alcaldes: no tien superior jerrquico.
n Jefes Superiores de Servicios Descentralizados: no tienen dependencia jerrquica.
n Plazo de interposicin: 5 das
n Se puede interponer en forma subsidiaria de la reposicin o bien sin que aqulla se haya interpuesto
n Si se rechaza reposicin se elevan los antecedentes al superior jerrquico, dentro de 5 das de notificada.
 n Autoridad superior deber or al rgano recurrido, aqu esta el procedimiento, el que puede hacer descargos
n Plazo para resolver: no superior a 30 das

n Recurso de Revisin.
n Es un recurso extraordinario
n Contra AA firmes
n Se interpone ante superior jerrquico o ante autoridad que dict el AA si aqul no existe, quienes deben resolver
n Causales:
n Que no haya existido debido emplazamiento de un interesado.
n Que se haya incurrido en manifiesto error de hecho o que aparecieren documentos esenciales ignorados
n Que haya existido prevaricacin, cohecho, violencia declarados por sentencia ejecutoriada
n Que hayan influido documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoria
- Plazo para interponerlo: 1 ao desde que se dict la resolucin (letras a y b) o desde que la sentencia qued ejecutoriada (letras c y d). O un ao del
error de hecho.

Normas generales
Interpuesta una reclamacin ante la Administracin el mismo interesado no puede recurrir a los tribunales mientras aqulla no haya
sido resuelta. Lo que la ley que si decir es que no se debe, porque de poder, se puede.
Se interrumpe el plazo para ejercer la accin jurisdiccional el cual se vuelve a contar desde que se notifique la resolucin de la A,
hay interrupcin del plazo.
Si respecto de un AA se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la A deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que
ste interponga sobre la misma pretensin.
La interposicin de recursos se notificar a los terceros interesados que hubieren participado en el procedimiento para que aleguen en defensa de
sus interese. Plazo: 5 das.
La autoridad puede ordenar a la A o al interesado que corrijan vicios del procedimiento, fijando plazos para ello

Suspensin del acto.

Principio general: interposicin de recursos no suspende ejecucin del acto impugnado
La autoridad que resuelve el recurso puede suspender ejecucin del acto cuando cumplimiento cause dao irreparable o haga
imposible cumplimiento de lo resuelto si se acoge recurso.
Publicidad.
Las resoluciones que acogen recursos contra actos que hubieren sido publicados en el D.O. deben publicarse en extracto en dicho
diario los das 1 15 de cada mes. Publicidad, dos formas, notificacin: con efectos individuales, publicacin: interesan a un nmero
indeterminado de personas, por lo tanto debe publicarse en el diario oficial, se publican los reglamentos, las ordenanzas, si la persona esta
desaparecida, por disposicin expresa d ela ley, o el Presidente de la Repblica ordene publicar por razones de conveniencia general. Art. 45
al 49.

19 de junio de 2007
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Puede parecer ilgico ya que en el acto administrativo hay una voluntad que se impone pero estamos hablando de una convencin que
celebra el E.
I CONCEPTO
Acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular u otro rgano de aqulla, que persigue un fin pblico y se somete a las
reglas del Derecho Pblico
Elementos:
a) Acuerdo de voluntades que genera efectos jdcos.
b) Una de las partes es un rgano del Estado
c) Provee al funcionamiento de un servicio o da satisfaccin a una necesidad pblica, fin pblico
d) Tiene clusulas de derecho pblico pro adminis.
II. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Contrato de consultora o prestacin de servicios profesionales calificados. Contrato una firma consultora para hacer un saneamiento de
ttulos. O Contrato el diseo del liceo Pablo Neruda, contrato arquitectos para que hagan el nuevo diseo.
b) Contrato de concesin de servicio pblico. Ejemplo los servicios pblicos de agua y alcantarillado.
c) Contrato de suministro.
d) Contrato de obra pblica:
1 Contrato de construccin de obra pblica, se contrata a alguien para que construya un Liceo o Posta y
2 Contrato de concesin de obra pblica, cuando este contrato de obra pblica se hace mediante una concesin de obra pblica, ejemplo ud
construya y ud cobra peaje. Hablamos de concesin de obra pblica, no de un servicio pblico.
1. CONTRATO DE OBRA PBLICA
Es aquel por el cual la Administracin encomienda a un particular la construccin de una obra de naturaleza inmueble con el fin de cumplir una
finalidad pblica.
No puede ser sobre bienes muebles ni incorporales.
 Es un acto de Derecho Pblico y no de gestin privada porque el contratista se somete y acepta las imposiciones de la Adm. Son lo que en
doctrina se conoce como Clusulas exorbitantes. En estos contratos no se aplican normas del D Privado sino las de derecho pblico; Excepto las
normas de interpretacin de los contratos Art. 1.564 C.C. Pero dominan las clausulas que son impuestas por la administracin.
Preeminencia del inters pblico por sobre el particular.
1.1 Requisitos de existencia:
a) La administracin debe tener fondos Art. 100 C.P. No puede llamar a un contrato de obra pblica sino tiene los recursos para ello.
b) Debe haber un diseo: planos, especialidades (las instalaciones elctricas, las de alcantarillado), presupuestos. Porque todo esto va a
determinar la obligacin del contratista.
c) Siempre debe existir licitacin pblica. Excepcionalmente, privada o trato directo
d) Debe haber un contratista inscrito en registros, se somete al Reglamento para Contratos de Obras Pblicas
1.2 Dos Tipos de Contratos
a) A precio unitario o serie de precios: el valor total del contrato corresponde a la suma de los productos de dichos precios por la cantidad de
unidades. Todo calculado en base a unidades y precios, fierro por fierro.
b) A suma alzada: la oferta es a precio fijo y las cantidades de obras a ejecutar se entienden inamovibles. Problema suyo si se equivoco en el calculo. El
precio y la obra se mantienen inamovibles. Sabemos cuanto se va a construir u cuanto va a costar. Es la RG.
1.3 Etapas:
1 Etapas previas al contrato
a) Decisin de la autoridad. Ej vamos a construir tal cosa.
b) Se realiza en una resolucin de la autoridad llamando a licitacin pblica, esta resolucin contiene las bases administrativas generales
(procedimientos para adjudicarse la licitacin) y bases de especificaciones tcnicas (tales salas de tal material), plazos
c) Este llamado se Publica, en el diario oficial.
d) Se deja un Plazo para aclaraciones y consultas. Estas consultas y aclaraciones se deben responder pblicamente a todos.
e) Presentacin de ofertas
f) Evaluacin de ofertas. Se ve cual es la ms conveniente, no la ms barata.
g) Resolucin de Adjudicacin y Contrato.
h) Esta resolucin que sirve como contrato va a Toma de razn en Contralora
i) Luego se Firma el contrato y protocolizacin
j) Entrega de garantas. De que se va a cumplir el contrato
2 Etapa de ejecucin
a) Plazos se deben respetar, pueden haber ampliacin. Hay multas por atraso, se descuenta del precio. En algunos contratos se pueden
establecer premios.
b) Nombramiento del ITO (Inspector Tcnico de Obra) Es la persona por parte de la administracin que esta siguiendo la obra y vigilndola todos
los das.
c) Obligaciones del contratista: Debe dirigir obras personalmente o por residente (jefe tcnico autorizado). El contratista no puede vender su
contrato, slo puede subcontratar. Porque la administracin contrato con el en relacin a sus antecedentes.
d) El contratista tiene sus Obligaciones laborales, en caso de accidentes del Trabajo, incluso no slo de sus trabajadores sino de los contratados
por los subcontratistas.,
e) El contrato no puede ser traspasado. Pero si respecto de los crditos del contrato pueden haber pactos, son las ventas de los contratistas a
los bancos, as ste les anticipa dinero. As el banco cobra la factura.
f) Derechos del contratista:
1 Derecho a un anticipo, para hacer los primeros trabajos, va con cargo al precio final.
2 Derecho a que se le cancele los estados de pago segn avance de la obra, el estado jams va a pagar el 80% de la obra si esta construido el
50% no se puede pagar ms all de lo que a avanzado, es falta a la probidad.
3 En las obras hoy en da no se pagan reajustes pues la variacin del IPC es muy poca, pero se pueden pactar.
4 Derecho a devolucin de garantas, todo contrato de la administracin pblica tienen que ir respaldado los derechos del E, el E no va a perder.
Garantas.
i. Seriedad de la oferta: Se da un pago para garantizar seriedad de la oferta. Si se arrepiente se le cobra la garanta. Todos los que
quieran participar.
ii. Fiel cumplimiento del contrato: Estas garantas bordean la realizacin de la obra, y una vez que la obra termina se le devuelven las
garantas, es como la piedra de tope. Si no la terminan, el E le hace efectiva la garanta o bien la obra queda mal hecha. El E no pierde,
si pierde es porque algo anduvo mal.
iii. Anticipo: El anticipo se garantiza tambin. Se deja una boleta por el equivalente en el banco, si se arranca con la plata se hace efectiva
la garanta.
1.4 Trmino del contrato:
a) Trmino normal: recepcin provisoria, debe pasar un ao y medio para que le digan mucahs gracais y le devuelvan sus garantas, para
saber si quedo buena la obra. y recepcin definitiva
b) Trmino anticipado:
1 Causales imputables al contratista, en este caso el E liquida el contrato y se hacen efectivas garantas y con esa plata que recupero trata
de terminar lo que quedo.
2 Decisin de la administracin, en este caso se liquida el contrato y se paga indemnizacin.
3 Comn acuerdo, en este caso no hay indemnizacin para ninguna de las partes.
2. CONTRATO DE SUMINISTRO
Ley 19.886 ley de compras y administracin pblica.
No hablamos de bienes inmuebles, hablamos de bienes muebles, es un suministro de bienes y servicios.
Debe aplicarse el procedimiento de propuestas pblicas.
Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las
bases que rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda
acudir al trato directo.
1 Libre concurrencia, nadie puede evitar que alguien postule a una licitacin.
2 Igualdad ante las bases que dan origen al contrato.
3 La resolucin de la licitacin es por resolucin fundada.
Instituciones creadas a travs de la ley N19.886:
Direccin de Compras y Contratacin Pblica
Tribunal de Contratacin Pblica
Sistema Electrnico de Compras y Contratacin Pblica, www.chilecompra.cl
Ley 19.886.
Se regulan los contratos a titulo oneroso, para el suministro de bienes muebles y servicio.
Se aplica a la Administracin del Estado. (rganos y servicios pblicos indicados en art. 1 de Ley N 18.575 salvo empresas pblicas creadas
por ley). Tambin se aplica a Congreso Nacional y Poder Judicial

Requisitos previos para Procedimiento de Contratacin

1 Organismo competente
2 Capacidad legal del funcionario que llama al proceso de compra
3 Informar a la pagina web de la persona que esta haciendo la licitacin.
4 DCCP constata poder de representante
5 Habilitar la pagina del servicio. www.chilecompra.cl
6 Estimacin del monto de la contratacin (art 11 del R) aproximadamente

Cuatro procedimientos
1 Convenio marco
2 Licitacin Pblica
3 Licitacin Privada
4 Contrato Directo
1. Convenio Marco: Hay un convenio general de la administracin del E con un proveedor, y se esta obligado a contratar con este proveedor,
celebro un contrato general y luego estoy obligado a contratar con ellos. Ej. Celebro un convenio marco con lan Chile de los pasajes. Uno compra
directamente, pues la licitacin se hizo a nivel nacional. No hay licitacin cada vez que se va a comprar.
1. Existe preferencia legal (obligacin salvo condiciones ms ventajosas) en su utilizacin para los OO.PP. independiente del monto de la
contratacin (art. 8 del R)
2. Aplicacin voluntaria Municipios
3. Aplicacin obligatoria a FF.AA., salvo que se excluya por D.S. ( art. 30 letra de Ley)
Uso
1. Licitacin de CM por DCCP de acuerdo a la Ley de Compras de oficio o a peticin de las entidades (art. 14 del R)
2. Los bienes y servicios en CM se catalogan
3. Se deben adquirir emitiendo directamente la OC, a menos que obtengan directamente condiciones ms ventajosas
4. Condiciones ms ventajosas (objetivas, demostrables y sustanciales) entre otras:
i. Plazos de entrega ii. Condiciones de garanta iii. Calidad iv. Costo/beneficio
5. Deber de informar a DCCP de condiciones ms ventajosas
6. Deber de mantener los antecedentes para control posterior
No estoy obligado a respetar el convenio marco, cuando hay condiciones ms ventajosas.
2. Licitacin Pblica: Es la regla general, no llamar a esta es una falta grave a la probidad administrativa.
Principios generales de las propuestas publica
1 Libre concurrencia, los llamados pblicos se hacen a travs del portal Chile-compras.
Se debe incentivar la concurrencia y la participacin evitando descalificaciones por vicios meramente formales. Ej. La licitacin era con todas
las paginas firmadas y te falto una, quedo afuera, ya no se aplica.
2 Igualdad ante las bases que rigen el contrato. Todo es objetivo a travs de un sistema computacional.
3 Sujecin estricta a las bases.
5 Se ingresan las postulaciones al sistema y este slo va a dar el resultado
PROCEDIMIENTO
1. Resolucin que aprueba bases emanada de la autoridad competente (delegacin art. 19 del R)
2. Debern utilizarse los formularios de bases administrativas dispuestos por DCCP
3. Bases de Licitacin
 Contenidos Mnimos: art. 22
Requisitos y condiciones de Oferentes para que ofertas sean aceptadas
Especificaciones de bienes/servicios a contratar (sin marcas especficas)
Etapas/plazos de licitacin
Modalidad de pago del contrato
Plazo entrega bien/servicio
Naturaleza/monto garantas (obligatorias cuando monto es superior a UTM 1.000)
Criterios objetivos de adjudicacin
Individualizacin de Funcionario y Entidad licitante
4. Llamado
El llamado deber publicarse en www.chilecompra.cl
Con el fin de aumentar la difusin del llamado, la entidad licitante podr publicarlo por medio de uno o ms avisos en diarios o
medios de circulacin internacional, nacional o regional segn sea el caso.
La informacin debera ser la contenida en el artculo 24 del R. ( www.chilecompra.cl garantiza el cumplimiento de estas





menciones esenciales)
Siempre hay un plazo de consulta y las respuestas se publican en el portal, as todos los interesados saben las respuestas.
Plazos de Publicidad (entre publicacin y apertura)
10 das corridos (> = UTM 1.000 )
5 das corridos (< UTM 1.000)
Evaluacin
La Entidad evaluar las ofertas y asignar puntajes de acuerdo a los criterios establecidos en las Bases. (contenido mnimo de Bases: art. 22
n 7 del R.)
Criterios de evaluacin: La Entidad considerar entre otros factores: precio de oferta; experiencia de oferentes; calidad tcnica de bienes y/o
servicios; asistencia tcnica y soporte; servicio de post venta, etc.
No podr haber contacto entre los proponentes y la Entidad licitante, salvo en caso de solicitud de aclaraciones y pruebas requeridas.