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LOS ESTADOS FALLIDOS:
LA INFLUENCIA DEL DESARROLLO
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I. Los estados fallidos o el fallido estudio de la historia y el cambio social
CONTENIDO
Introduccin, 11
Parte I: Antecedentes Tericos e Histricos
I. Los Estados Fallidos o el Fallido Estudio de la Historia y el Cambio
Social, 15
II. De Razas Menores a Estados Fallidos, 47
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CONTENIDO ANALTICO
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INTRODUCCIN
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I. Los estados fallidos o el fallido estudio de la historia y el cambio social
con los trabajos que he realizado posteriormente en conexin con los Es-
tados fallidos, los procesos de decadencia y las representaciones ideolgi-
cas del Tercer Mundo. Se trata de un primer esfuerzo, claramente limita-
do, de avanzar hacia una comprensin amplia de un complejo fenmeno
internacional.
Quiero agradecer especialmente el aliento de Carlos Franco para rea-
lizar este esfuerzo, as como su generoso ofrecimiento de las pginas de
Socialismo y Participacin y su invalorable contribucin para la publica-
cin del libro. Tambin me fueron muy tiles sus comentarios respecto a
algunas partes del estudio.
Hago extensivo mi agradecimiento al CEDEP, baluarte del pensamiento
social crtico en Amrica Latina, por acoger mi trabajo en su sello editorial.
Referencias
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PARTE I: ANTECEDENTES
TERICOS E HISTORICOS
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VII. Las expectativas de desarrollo y conflicto social
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VII. Las expectativas de desarrollo y el conflicto social
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perspectiva propia de estos fenmenos, la cual haba sido cultivada por las
ciencias sociales antes de 1945.
Identificaban entonces los socilogos una gama de movimientos no pro-
gresivos (estancamiento, reaccin, decadencia y desintegracin) y conside-
raban que una de las principales causas de la desintegracin social era el
rpido cambio social. Diferenciaban dos facetas en este fenmeno: una
disminucin de la influencia de las normas sociales sobre el comportamiento
de las personas y una discrepancia entre los valores y creencias de diferen-
tes grupos sociales. Entre los rasgos centrales de la desintegracin vean la
corrupcin poltica, el desempleo, la migracin, y la delincuencia (17).
Uno de los pocos observadores que se percat del cambio de ptica
que ocurri en nuestros das fue Samuel Huntington:
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Estudios de Paises
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Battlle, a comienzos del siglo XX, hasta la toma del poder por los militares en los
aos 1970. Apunt como causas principales del derrumbamiento a los crecien-
tes costos econmicos y polticos de la democracia social y la intensificacin
del conflicto poltico interno (45).
Richard Sandbrook (1985) describi una forma particular de decaden-
cia que, a su parecer, estaba difundindose en el Africa subsahariana.
Denomin la espiral descendente a una combinacin caracterstica de
decadencia del Estado, declinacin econmica, y explosin de la economa
subterrnea. La decadencia del Estado consista en corrupcin, mala admi-
nistracin, abuso de autoridad y deterioro de los servicios pblicos (46).
En un estudio sobre Zaire publicado el mismo ao (1985), Crawford
Young y Thomas Turner coincidieron de manera amplia con la visin de
Sandbrook pero, adems, describieron de manera admirable la dinmica de
la decadencia de un Estado-nacin. Observaron que la decadencia no es
una condicin absoluta ni un proceso uniforme, sino ms bien una suerte de
tendencia central entre muchos procesos complejos. Establecieron que la
decadencia empez en Zaire con una temprana crisis de deuda externa
(1975) y se manifest sobre todo en el desplome del aparato estatal.
El desplome del aparato estatal involucr simultneamente la contrac-
cin de las acciones de sus rganos (crecientemente dedicados a su propia
supervivencia), de su credibilidad pblica y de su probidad. La reaccin
ms importante de la sociedad ante la decadencia fue un repliegue a la
economa subterrnea, facilitado por el retiro del estado. Este hecho, aun-
que de alguna forma protegi a la poblacin del impacto del deterioro de la
economa, en el mediano plazo fortaleci la decadencia del Estado. La
comunidad internacional, por su parte, puso lmites a la cada del Estado, con
el objeto de proteger sus intereses econmicos, polticos y estratgicos en la
nacin y en la regin (47).
Heiko Korner (1994) postul un vnculo crucial en las naciones de Afri-
ca del Norte entre la evolucin de las clases gobernantes y la decadencia
del Estado. La corrupcin o el ocaso afligan en los aos 1990 a las antiguas
clases gobernantes, que dirigieron la lucha por la independencia. Esto coin-
cida con un impasse del desarrollo y los fracasos de los gobiernos. (48).
En realidad, el papel central de un grupo de lderes carismticos en el
mantenimiento de un dbil consenso poltico respecto a la modernizacin
fue sealado por Kahin, Pauker y Pye en 1955. Expresaron tambin entonces
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actitud (52). Es interesante sealar que todava diez aos ms tarde (1998), el
Grupo de Trabajo sobre estados fallidos del gobierno norteamericano asigna-
ba al Per uno de los coeficientes de falencia ms altos del mundo (53).
El caso ms estudiado en Amrica Latina, y probablemente en el mun-
do contemporneo, desde el punto de vista del estancamiento y la decaden-
cia es el de Argentina. Este pas, con una riqueza agrcola extraordinaria, en
1930 haba alcanzado niveles de desarrollo econmico y social comparables
a los de Australia, Canad y las naciones de Europa meridional, a lo largo
de varias dcadas de excepcional estabilidad poltica. Desde entonces, pero
en especial desde el fin del primer gobierno de Pern (1955), Argentina ha
estado mayormente dominada por un agudo conflicto poltico y por el estan-
camiento y la declinacin econmicos. En medio de una interesante litera-
tura sobre el fenmeno, destaca el estudio de Carlos Waisman (1987),
quien identifica la principal causa de la declinacin en la equivocada percep-
cin del rgimen peronista de una amenaza revolucionaria, que lo habra
hecho adoptar un modelo corporatista, incluyente de la masa obrera, con un
gran proteccionismo industrial (54).
El conflicto y la violencia que asolan a Colombia por ms de medio siglo
y que la han convertido, para muchos, en un Estado en falencia, han sido
tambin ampliamente analizados. Inicialmente propiciada por el enfrenta-
miento partidario, la postergacin de las masas y el conflicto regional, la
violencia se ha intensificado y generalizado hasta el punto que parece ha-
berse convertido en el modo principal de funcionamiento de la sociedad.
Tambin parece haber desplazado a la poltica como medio utilizado para la
solucin de conflictos y la asignacin de recursos.
Como proceso de desintegracin, el caso colombiano muestra rasgos
singulares. Guerrillas, narcotraficantes y bandas paramilitares pugnan por
controlar los centros de produccin del pas, habiendo logrado una situacin
de dinmico equilibrio que parece favorecer a todos. El Estado hasta me-
diados de los aos 1990 estuvo en repliegue (despus vino la reaccin del
Plan Colombia) pero se mantuvo fuerte y eficiente en algunos ncleos
econmicos y polticos sobre los que conserv control (55).
En este punto es pertinente comentar el aporte de Charles Maier (1994),
quien discute de manera general la naturaleza de las crisis polticas, las
cuales comnmente se considera son prolegmenos o componentes de si-
tuaciones de decadencia o desintegracin. Define Maier una crisis como
un precario estado sistmico en el que un organismo o sociedad pende
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Karl Ritter y F.G. Ratzel en el siglo XIX. Estas teoras subrayaban la influen-
cia del medio ambiente sobre la cultura y en particular vean el ambiente de
las regiones tropicales deteniendo el desarrollo de las sociedades humanas.
Un texto escolar norteamericano de los aos 1920 destacaba la influencia
del clima sobre las sociedades de la siguiente manera:
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lado, que eran parte de las razas superiores (higher). Esta visin, debe
subrayarse, incorporaba una injustificada conexin entre la situacin social o el
estadio de civilizacin de los pueblos y sus caractersticas raciales o biolgicas.
La antropologa, como vemos, estableci la unidad fundamental de la
humanidad pero al mismo tiempo carg el acento, de una parte, en un se-
cuenciamiento convencional de los procesos de civilizacin y, de otra parte,
en la supuesta relacin de este secuenciamiento con las diferencias que
existan entre las sociedades contemporneas.
La vinculacin adicional de la situacin social de los pueblos con teo-
ras racialistas permiti en la prctica el surgimiento de una plataforma ideo-
lgica favorable al imperialismo. Las teoras racialistas destacaban la dico-
toma entre las denominadas razas superiores (bsicamente del tronco
caucsico) y las llamadas razas menores sugiriendo una divisin de la
humanidad en dos grandes sectores.
Las naciones no occidentales eran vistas como inferiores a Occidente
en dos niveles: en lo cultural, sus civilizaciones eran consideradas estaciona-
rias, detenidas o primitivas en comparacin con la civilizacin europea, y, en
lo biolgico-racial, a sus pueblos se les tena como menos racionales o
intelectualmente menos refinados (14).
A partir de estos criterios, podemos establecer que, alrededor de
1900, un razonamiento particularmente crudo justificaba el colonialis-
mo. El juicio era reminiscente de la divisin Aristotlica de la humani-
dad en seres de oro, plata y bronce. Algunas personas haban nacido
dotadas para las ocupaciones superiores y el tiempo libre, que forman
la base de una civilizacin avanzada (las de razas superiores). Otras
haban nacido con el fsico y la mente apropiados para las tareas ms
humildes (las de razas menores).
Los segundos deban trabajar intensamente y con remuneraciones
modestas para proporcionar los alimentos y las materias primas para el
mundo. Las razas superiores proporcionaban, en retorno, a las razas meno-
res, proteccin, orden, justicia y productos manufacturados (15). Haba tam-
bin, como apreciamos, la creencia en una divisin natural de las activida-
des econmicas en el mundo.
Las imgenes de los pueblos no occidentales eran distorsionadas bsi-
camente de dos maneras, segn su status poltico. En primer lugar, los pueblos
coloniales eran vistos de una forma virtualmente indiferenciada, tal como lo
describe Raymond Betts refirindose a las dependencias de Francia:
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temporal pues la presuncin era que el gobierno haba errado por accidente
pero que, despus de corregidos los actos en cuestin, el estado podra
seguir cumpliendo a cabalidad sus funciones. Por el contrario, en el caso
de un Estado brbaro o semicivilizado se presuma que los desrde-
nes tenan un carcter permanente por lo que resultaba necesario adoptar
mtodos ms enrgicos de control, que intentaran no solamente reprimir los
errores y forzar reparaciones sino tambin prevenir aqullos de manera
duradera. En este contexto, el derecho de intervencin ordinaria dejaba
paso a un derecho de intervencin permanente (24).
El trmino preciso de intervencin por la humanidad era de aceptacin
jurdica sobre todo en Francia, mas en otras grandes potencias haba con-
ceptos similares. En Alemania se consideraba que todo Estado civiliza-
do tena la prerrogativa, a la luz del derecho internacional, de extender su
soberana en la medida necesaria para proteger los intereses comunes de la
sociedad de Estados civilizados. En Estados Unidos se evitaba utilizar
el trmino intervencin pero se invocaba tambin el derecho internacio-
nal como justificacin para extender la soberana estadounidense a otros
Estados y pueblos (25).
En la realidad, tal como apuntaba Rougier, era imposible separar los mo-
tivos humanitarios de los motivos polticos en los casos de intervencin, as
como asegurar la ausencia de intereses egostas en los Estados interventores.
Lo que ocurra verdaderamente en casos de intervencin, afirmaba Rougier,
era que un Estado opona sus concepciones de justicia y bienestar social a las
de un Estado ms dbil y optaba por apoyar sus concepciones con la fuerza.
A consecuencia de la intervencin, el Estado intervenido se incorpora-
ba de facto a la esfera moral y social de la potencia interventora y se faci-
litaba as su eventual inclusin en la esfera de influencia poltica de la mis-
ma. La intervencin por la humanidad apareca de esta manera para
Rougier, a comienzos del siglo XX, como un ingenioso dispositivo jurdico
enderezado a sustraer gradualmente la independencia de un Estado y a
deslizarlo a una situacin de semi-soberana (26).
Despus de la Primera Guerra Mundial, el autor norteamericano Henry
Snow, aunque citaba las opiniones de Rougier, observaba que pese a los
abusos de la intervencin por la humanidad por los Estados civiliza-
dos, en balance, esta prctica haba sido probablemente til en la promo-
cin del bienestar de los estados ms dbiles y de sus poblaciones (27).
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Desde el siglo XIX, otra forma de expresar el racialismo era plantear una
divisin del mundo en dos grandes sectores: el Occidente y la porcin ms
grande, de naturaleza extraa, el Oriente. Este ltimo era uniformemente
considerado como inferior, pero se le atribua siempre un mayor tamao y un
mayor potencial de poder, especialmente destructivo (34).
En el siglo XX, el autor norteamericano Lothrop Stoddard, subra-
yando la perspectiva de un Oriente amenazante escribi un libro que
adquiri una gran popularidad, The Rising Tide of Color Against White
World-Supremacy (1921). En l adverta que no haba que confiarse y
engaarse por el predominio momentneo de las razas occidentales en
el mundo. Las razas de color superaban numricamente en una propor-
cin de dos a uno a las razas blancas y tenan una mayor tasa de creci-
miento.
Especficamente, Stoddard vea un peligro inminente de que las razas asi-
ticas arrollaran a Occidente. Afirmaba que el nacionalismo asitico buscaba
acabar la hegemona de los blancos y prevena contra el noscivo efecto de
complacencia que poda producir el prejuicio de la inferioridad de las razas no
occidentales:
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El Derecho Internacional
y el Estandar de Civilizacin
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Hemos visto que durante la segunda mitad del siglo XIX las teoras
racialistas y las concepciones antropolgicas establecan la superioridad de
las razas y civilizacin occidentales sobre el resto de la humanidad. Con
relacin a los pueblos colonizados por Europa, el discurso dominante fue
construyendo imgenes de inferioridad y degeneracin que contribuan a
justificar la nueva ofensiva del imperialismo.
As el historiador britnico Thomas Macaulay en la dcada de 1850 se
refera a los habitantes de Asia:
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Entre los supuestos centrales de Welles estaban los de que exista una
divisin en el mundo entre naciones ricas y pobres y que la pobreza podra
ser erradicada simplemente mediante la transferencia de recursos de las
una a las otras. Este simplista e ingenuo enfoque sera sin embargo la base
para la histrica transformacin de la perspectiva de la pobreza, a partir de
la posguerra, en una cuestin inter-estatal, es decir en un problema a ser
resuelto a travs de la relacin entre las ricas naciones industriales y las
pobres naciones no occidentales, predominantemente agrarias.
De esta manera, as como en la visin occidental las naciones no occi-
dentales quedaban en una posicin de monopolio de la inferioridad y de-
generacin humana, a partir de los aos 40 pasaron tambin a monopolizar,
en el imaginario occidental, el flagelo de la pobreza.
Aparte del inters poltico evidente detrs de la visin inter-estatal de la
pobreza y de la lucha para erradicarla, es importante sealar tambin la
funcin que ella cumpli en la promocin de la imagen de idoneidad del
capitalismo. No debemos olvidar que, tal como lo comenta James Peck (62)
en todo el mundo occidental, inclusive en Estados Unidos, se haba dado, du-
rante los aos 30, un serio cuestionamiento al capitalismo. Se criticaba que
el sistema fomentaba la competencia y la codicia en la sociedad y que, parti-
cularmente en una coyuntura de recesin, destrua los lazos comunitarios y
erosionaba la base social de una nacin. La vida en el capitalismo se perciba
como extremadamente fragmentada, individualista y competitiva, y se com-
paraba el sistema, muchas veces desfavorablemente, con el socialismo.
La propuesta de Roosevelt en 1941 entraaba, como lo sugiere Peck,
una suerte de extensin del New Deal norteamericano al mundo entero.
Se sugera una adaptacin del capitalismo a escala internacional que lo con-
virtiera en el modelo para la evolucin de la mayor parte del mundo. El
capitalismo, en efecto, dej repentinamente de ser cuestionado en el mbito
no socialista en los aos 40. En Estados Unidos, la economa funcionaba a
toda mquina; en Europa la modificacin interna del capitalismo haca surgir
el Estado de Bienestar; por ltimo, a nivel mundial, el capitalismo pasaba a
ser proclamado como el sistema que poda salvar a las masas de la pobreza.
Tambin cambi la valoracin de la sociedad industrial. La misma, como
objetivo del progreso occidental, haba suscitado profundas dudas a fines del
siglo XIX y comienzos del siglo XX. Sus exigencias haban sido vinculadas
con el deterioro de la condicin humana. Su adopcin por los pueblos no
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occidentales haba sido vista con aprensin por acadmicos como F. S. Mar-
vin. Sin embargo, la sociedad industrial pas a postularse como meta y para-
digma para los esfuerzos de los pueblos del Tercer Mundo.
En los aos 50, las Naciones Unidas y sus agencias especializadas as
como numerosos grupos y sectores de las naciones industriales se encargaron
de difundir a nivel mundial la imagen de una suerte de bloque homogneo de
pases en desarrollo que monopolizaban la pobreza en el mundo. Se perci-
ba que sus economas, en muchos casos, lejos de progresar, se iban deterio-
rando preocupantemente (63). Al mismo tiempo, tal como lo percibi aguda-
mente P.T. Bauer, los medios de comunicacin masiva del Norte se dedica-
ron sistemticamente a dramatizar la pobreza:
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Keynes, que haba guiado los esfuerzos de los pases del Tercer Mundo.
La intervencin del Estado en la economa, la proteccin externa de la
misma y la regulacin del mercado cayeron en el descrdito, pasndose a
percibir la apertura externa y la competencia internacional como las mejo-
res recetas para el desarrollo.
El ltimo golpe poltico sufrido por el desarrollo fue la divisin del Tercer
Mundo, la cual se hizo manifiesta tanto en el Grupo de los 77 como en el Movi-
miento No Alineado. En la Quinta Reunin de la UNCTAD (1980) el Grupo de
los 77 tuvo que presentar tres portavoces regionales para cada tema en debate.
La desintegracin del Grupo de los 77 puso en evidencia la existencia de gran-
des diferencias en cuanto a poder e intereses econmicos entre los pases del
Tercer Mundo. Esas diferencias, como sealamos anteriormente, podan fcil-
mente advertirse desde el comienzo de la era del desarrollo.
El problema radicaba, en sntesis, en que en varios rubros de la agenda
de la UNCTAD V, tales como comercio de manufacturas, financiamiento,
petrleo, y control de las empresas multinacionales, slo un puado de pases
en desarrollo posea fuertes intereses en juego, mientras que los dems eran
marginados en procesos industriales.
A su vez, la cohesin del Movimiento No Alineado se vio debilitada por la
lucha por el control interno librada entre las naciones fundadoras del movimien-
to y algunos miembros de tendencias radicales, tales como Cuba y Libia.
En el frente econmico, la escena internacional comenz a transfor-
marse notablemente en la dcada de 1970, afectando negativamente la po-
duccin y el comercio de los pases en desarrollo. En primer trmino, la
tendencia hacia una nueva divisin internacional del trabajo, que entraaba
la transferencia de lneas de produccin hacia el Sur, se detuvo, debido al
proteccionismo de los pases del Norte.
Al mismo tiempo, las empresas multinacionales mostraban menor inte-
rs por explotar la ventaja comparativa proporcionada por la mano de obra
del Tercer Mundo, al haber automatizado las fases de mano de obra intensi-
va de las cadenas de produccin. La innovacin tecnolgica se haba en-
cargado tambin de reducir sistemticamente la importancia industrial de
las materias primas tradicionales, exportadas por el Tercer Mundo, compri-
miendo su demanda y deteriorando los trminos de intercambio con relacin
a los productos y servicios del Norte.
Estas tendencias hacan ya mirar con escepticismo la posibilidad de que
el comercio pudiera servir como motor de crecimiento al Tercer Mundo.
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escasez de alimentos;
agricultura deficiente;
reducidos ingresos nacionales;
dependencia de las naciones industriales en cuanto a produccin y
comercio;
escasa articulacin interna de las economas;
altas tasas de desempleo y subempleo y salarios exiguos;
niveles de salud y educacin muy bajos;
clases medias pequeas y burguesas inclinadas a la especulacin, que
dejaban a grupos extranjeros el desempeo de importantes funciones
econmicas (79).
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La Buena Gobernanza
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VIII. Desarrollo, desintegracin y conflicto social: el caso del Per, 1968-1990
La Idea de Desarrollo
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III. De paz y prosperidad a penuria y conflicto
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III. De paz y prosperidad a penuria y conflicto
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III. De paz y prosperidad a penuria y conflicto
Paz y Prosperidad
El presidente Wilson fue el primer estadista de una gran potencia que vin-
cul formalmente la prosecucin del inters nacional con el logro universal de
paz y prosperidad. Convencido por la experiencia de la Primera Guerra Mundial
de que la autocracia, la poltica de poder y el imperialismo eran las causas prin-
cipales de conflicto a nivel internacional, Wilson trat de promover la democra-
cia en el mundo y de acabar con el estado de guerra que prevaleca en las
relaciones entre los Estados. Propuso que los asuntos internacionales fueran
manejados bajo la inspiracin de principios liberales, especialmente aquellos de
mutuo respeto y autodeterminacin.
Al mismo tiempo, Wilson busc la expansin del comercio exterior norte-
americano, asociando singularmente, a nivel retrico, su promocin con la ex-
tensin del bienestar econmico a travs del planeta. De esta manera, Wilson
efectivamente uni en su discurso la libertad, la justicia y el bienestar econmico
como metas de la accin internacional de Estados Unidos (14).
Ms de diez aos despus de la cada del internacionalismo de Woodrow
Wilson, en los aos 30, como consecuencia de la simultnea declinacin de los
niveles populares de vida en Europa y el creciente armamentismo de algunas poten-
cias, la opinin internacional vino a preocuparse nuevamente por la mejora del bien-
estar econmico. En este caso era visto como una condicin esencial para la paz.
Los rganos econmicos y sociales de la Sociedad de Naciones concentra-
ron su atencin en tentativas encaminadas a resolver algunos problemas econ-
micos bsicos comunes a todos los Estados, con la expectativa de crear una
nueva base para una duradera cooperacin internacional (15).
Con el advenimiento de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos, se-
cundado por Inglaterra, asumi un rol mundial, reviviendo las ideas de paz y
prosperidad como un propsito universal legitimador de su liderazgo. El fin pol-
tico de Estados Unidos, fortalecido por una marcada corriente de idealismo, era
el de estimular el crecimiento econmico a nivel mundial para erradicar la po-
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que las naciones pobres no pudieran satisfacer sus aspiraciones o que las
dems naciones decidieran rechazar stas (44).
En este sentido, unos aos antes, Sir Donald Cameron, comentando un
discurso en el que Lord Hailey haba sugerido la extensin del Estado de
Bienestar a las colonias britnicas, haba afirmado que era peligroso agitar
las expectativas coloniales, dando a los pueblos atrasados la impresin de
que pueden obtener de las exiguas riquezas de sus territorios ms de lo que
sus condiciones econmicas son capaces de permitir (45).
Una observacin crtica formulada por Julian Huxley en los aos 30
resulta bastante sugestiva para ayudarnos a entender de manera general la
vinculacin del desarrollo con el conflicto. Huxley opin que la civilizacin
occidental no debiera ser un modelo para las naciones del Sur, porque su
progreso econmico haba sido acompaado por varios fenmenos negati-
vos. Mencionaba tugurios y ciudades sobrepobladas, grandes desigualda-
des de riqueza y oportunidad, discordias entre clases y nacionalismo chauvi-
nista. . . y los horrores de la guerra moderna (46).
Puesto que, de hecho, el Tercer Mundo sigui la senda econmica de
las naciones industriales, podriamos deducir que, adems de los disloca-
mientos y tensiones provocados por el rpido cambio social, recibi tambin
las simientes de conflicto inherentes al modelo de desarrollo occidental.
Plenamente conscientes del potencial conflictivo del desarrollo econ-
mico, varios autores destacaban la necesidad de orden como prerrequisito
para el progreso econmico y social. En el plano domstico, apuntaban a la
necesidad de estabilidad poltica y de garantas para la propiedad que haran
posible la acumulacin de capital (47).
En una perspectiva mundial, Eugene Staley propuso reconciliar el pro-
greso econmico con el orden, a travs de un programa internacional de
desarrollo, que destacaba ntidamente por su pragmatismo y viabilidad al
lado de las propuestas contemporneas de organizacin internacional y go-
bierno mundial que perseguan similares propsitos.
Viendo el desarrollo como la gran tendencia del futuro, Staley era del
parecer que si la conduccin del proceso se dejaba a las fuerzas naciona-
les sin ninguna gua y al juego de los nacionalismos imperialistas, ste se
dara acompaado de una sucesin de guerras y revoluciones.
El desafo para las potencias industriales era disear un programa que
integrara a las naciones no industriales a la economa mundial de una manera
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III. De paz y prosperidad a penuria y conflicto
ordenada y que hiciera de su desarrollo una promesa antes que una ame-
naza a la paz y prosperidad de las dems naciones.
La transferencia sistemtica de expertos, capitales y equipos podra
permitir a las potencias industriales canalizar las fuerzas polticas en las
naciones del Sur en armona con sus intereses econmicos e influenciar el
comportamiento de stas hacia la estabilidad y la paz (48).
Los fines de Staley no eran ciertamente desinteresados. El crea que el
desarrollo econmico, de una manera u otra, cobrara fuerza en el Sur, y
aconsejaba a las naciones industriales promover el proceso sobre la base de
sus propios intereses.
Sin embargo, puesto que el programa esbozado por Staley contemplaba
esencialmente la gua fornea del desarrollo, resultaba potencialmente vul-
nerable a las crticas que por esa misma poca se formulaba respecto a la
moralidad y consecuencias para la paz de la intervencin extranjera en el
desarrollo de las naciones no industriales.
Al comienzo de los aos 30, el profesor de Harvard William Elliott,
impugnaba la moralidad de otorgar a los pueblos atrasados los beneficios
de la civilizacin, porque vea que esto significaba meramente llevarlos, de
manera ms o menos obligatoria, de un estadio cultural integrado con su
carcter a otro en el que se acrecentaba la seguridad econmica a expen-
sas de su capacidad de auto-suficiencia (49).
Kenneth Boulding, aunque mayormente animado por un espritu misio-
nero, confesaba que se senta preocupado por el tema de la responsabilidad
extranjera con relacin al desarrollo del Tercer Mundo.
Boulding pensaba que los pueblos atrasados llevaban un tipo terrible
de vida, pero al mismo tiempo expresaba su simpata por el deseo de la
gente de enfrentar sus propios problemas y defenda la variedad cultural,
admitiendo que la clase de sociedad que l representaba poda no ser la
correcta o no ser la correcta para todos (50).
Arnold Toynbee tena una visin ms definida sobre este punto. Re-
firindose a la penetracin de una cultura por otra, sealaba que algunos
elementos culturales beneficiosos o inocuos para una civilizacin, podan
tener efectos muy diferentes y devastadores al ser introducidos a otra
civilizacin (51).
Jacob Marschak argumentaba que una de las causas de los problemas
internacionales se relacionaba con la excesiva responsabilidad que las grandes
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Desarrollo e Inestabilidad
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todas las ciudades del Tercer Mundo. Consista en aquellos grupos margina-
les, identificados en los primeros das del desarrollo, que los economistas supo-
nan que serian gradualmente absorbidos por la expansin de la economa.
Contradiciendo esta creencia, el sector informal se hipertrofi en los
pases en desarrollo, convertido en un escape del descuidado sector rural y
en una alternativa a las escasas e insatisfactorias oportunidades de empleo
formal. Tambin poda verse al sector informal como la persistencia bsica
de formas tradicionales de actividad econmica solo marginalmente modifi-
cadas por las practicas capitalistas en las ciudades modernas.
En realidad el sector informal era una heterognea y amplia categora
ideada por los expertos internacionales para intentar mejorar su compren-
sin del funcionamiento de las economas en desarrollo. Lo que todos sus
miembros tenan en comn eran la pequea escala de sus actividades y el
hecho de que no les tocaban los beneficios y obligaciones acordados por el
estado a los factores de la produccin.
As, por ejemplo, los trabajadores informales no estaban protegidos por
normas salariales ni de seguridad social. Por otro lado, las empresas infor-
males, sometidas a muy pequeas cargas y regulaciones, disfrutaban de una
desleal ventaja respecto a las empresas formales y tenan un nocivo efecto
sobre las mismas as como sobre los ingresos fiscales.
En la practica, era difcil distinguir la economa informal de la economa
ilegal. Por ejemplo, los bienes de contrabando representaban una gran pro-
porcin de las mercaderas ofrecidas por los vendedores callejeros y las
divisas manejadas por los cambistas ambulantes provenan en gran medi-
da del trafico de drogas. Por esta razn, se sola agrupar a la economa
informal y a la economa ilegal en el rubro de la economa subterrnea, la
cual adquiri un impresionante tamao en los pases en desarrollo.
A pesar del rpido crecimiento del sector informal, en muchos casos,
por ejemplo en los pases andinos, la expansin de la economa subterrnea
ocurri primordialmente como consecuencia de la creciente importancia de
las actividades ilegales en medio de la crisis econmica. Actividades tales
como el contrabando y el trfico de drogas involucraban a un gran nmero
de personas, incluyendo autoridades, y empujaban una consistente eleva-
cin de la tasa de criminalidad.
Asi, en 1985, el Washington Post expresaba la preocupacin de que
en Bolivia, Colombia y Per
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60 Max F. Millikan, The political case for economic development aid. En:
Robert Goldwin, ed., Why foreign aid? (Chicago, 1963), pp. 97 y 107.
61 Edward Banfield, American foreign aid doctrines. En: Goldwin, Why
foreign aid?
62 Samuel Huntington, Political order in changing societies, cap. 1.
63 Vean, por ejemplo, Joan Nelson, Migrants, urban poverty, and instabi-
lity in developing countries (Cambridge, 1969).
64 Para la formulacin de estas observaciones crticas, ha sido grande la
influencia de mis conversaciones con Inis Claude.
65 Claude, Swords into plowshares, p. 373.
66 Jeffrey Harrod, Problems of the United Nations specialized agencies
at the quarter century. Yearbook of World Affairs, 28 (1976), p. 114.
67 Ya en 1966 el Secretario de defensa norteamericano, Robert McNa-
mara, sealaba que de 164 brotes significativos de violencia en el
mundo, entre 1958 y 1966, slo uno haba ocurrido en las naciones
industriales. Las estadsticas de The Economist se publicaron el 12
de marzo 1988, p. 21
68 United Nations, Measures for the economic development of under-
developed countries (Nueva York, 1951)
69 Richard Sandbrook, The Politics of Africa s Economic Stagnation
(Londres, 1985). Sandbrook denomin a este proceso la espiral des-
cendente.
70 John Goshko, Latin Nations Fear U.S. Has Wrong Priorities. Was-
hington Post, 8 junio 1985, p. A 13
71 Ingo Walter, Secret Money (Lexington, 1985), pp. 13 y 17
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Por lo menos hasta fines del siglo XIX, los pases occidentales vean
a la humanidad dividida en pueblos civilizados (Europa y Amrica), brbaros
y salvajes (11). Como hemos apreciado en el captulo II, no obstante el pro-
greso de la idea de igualdad entre las naciones durante el siglo XX, apoyada
en la nocin de una comunidad universal de la humanidad, el concepto de
subdesarrollo prolonga esta divisin hasta nuestros das.
Adems, la idea de subdesarrollo lleva implcita la nocin de que ciertas
economas y sociedades estn destinadas a pasar por etapas conocidas de
desarrollo, por las que ya atravesaron las sociedades desarrolladas.
Se da la visin de naciones en una situacin ms o menos completa de
atraso dentro de la realidad internacional, que deben transitar por etapas ya
conocidas y superadas por otras naciones ya crecidas. Esta visin, al ser
compartida por las naciones subdesarrolladas, parece tener el efecto de
inhibir la creatividad de estas ltimas y socavar su potencial de autodepen-
dencia, propiciando en sus elites sentimientos de inferioridad e inseguridad.
A comienzos del siglo XX, el significado original de subdesarrollo era
complementario al de desarrollo y se refera a regiones cuyos habitantes no
tenan ni el capital ni las habilidades para desarrollarlas por s mismos (12).
Se trataba de un concepto mas bien econmico relacionado con la exis-
tencia de recursos naturales no desarrollados o inexplotados.
Un trmino mas amplio, utilizado con relacin a las naciones no industriales,
era atrasado, que aluda tambin a caractersticas polticas, raciales y cultura-
les. En lo poltico, estas naciones eran vistas como incapaces de autogobernarse
o, cuando menos, poseedoras de una deficiente capacidad para hacerlo.
Al mismo tiempo, a algunas razas y culturas se les consideraba menos
competentes en el manejo tecnolgico de la naturaleza. El internacionalista
norteamericano Quincy Wright sintetizaba estas percepciones:
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IV. Desarrollo, subdesarrollo y sumisin cultural
Hay que sealar, sin embargo, que algunas de las caracterizaciones del
subdesarrollo formuladas por economistas llegan a ser ms detalladas aun
en esferas extraeconmicas, incluyendo rasgos de la poblacin y del go-
bierno tales como ignorancia y creencias equivocadas, escasa disciplina,
falta de ambicin, sumisin, gobierno dbil, y corrupcin pblica (17).
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Antes de la era del desarrollo, los intelectuales, tanto del Sur como del
Norte, se mostraban reacios a considerar que la superioridad econmica de
algunas naciones era equivalente a superioridad total.
En Amrica Latina exista una actitud de menosprecio hacia el utilita-
rismo de los anglosajones que fue magistralmente plasmada por el uruguayo
Jos Enrique Rod en Ariel (34). El estilo americano de vida, admirado por
sus logros tcnicos, era visto como demasiado materialista y mecanicista
(35). El norteamericano George Imman en 1937 reconoca las singulares cua-
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34 La obra de Jos Enrique Rod, Ariel, fue publicada por primera vez
en 1900 y reimpresa muchas veces, gozando de gran popularidad
entre los intelectuales latinoamericanos.
35 Vease el testimonio de Stephen Duggan, citado por Alcalde en La
Idea de Desarrollo del Tercer Mundo, p. 134
36 Samuel Inman, Latin America: Its Place in World Life (Nueva York,
1937), p. 428
37 R, Mukerjee, The Founfations of Indian Economics (London, 1916), p. 335
38 Como ilustracin de este hecho, podemos citar que en la Internet, una
pagina web que trata de promocionar empleos en el Tercer Mundo
para profesores de escuela estadounidenses comenta que un ao de
trabajo en el Tercer Mundo se puede establecer ms relaciones per-
sonales que durante toda una vida en Estados Unidos.
39 Richard Jolly, Another Development for Europe in the 1980s, en lan
Miles y John Irvine, eds., The Poverty of Progress (Oxford, 1982),
pp. 276-278; y Papa Juan Pablo II, Sollicitudo Rei Socialis (1988)
40 Robert Olson, Ethics (Nueva York, 1978). Capitulo 2
41 Goulet, The Cruel Choice, p. 23
42 Entrevista a Fidel Tubino, profesor de la Facultad de Educacin de la
Universidad Catlica del Per. El Comercio, 29 enero 1999, Pag. Cll
43 Thomas Gladwin, Slaves of the White Myth (Atlantic Highlands, 1980),
pp. 121-122
44 Hasta aqu, bsicamente, la caracterizacin del fenmeno de conquista
cultural por Richard la Piere, A Theory of Social Control (Nueva York,
1954), capitulo 17
45 Alcalde, La Idea de Desarrollo del Tercer Mundo
46 C.B Macpherson, Democratic Theory: Essays in Retrieval (Oxford,
1973), capitulo 5
47 Toynbee, A Study of History, vol. 3, capitulo 10. Toynbee menciona,
entre otros, a los polinesios y sus tcnicas de navegacin, los esparta-
nos y sus tcnicas militares, y las colonias griegas en Sicilia y sus
tcnicas agrcolas.
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El Enfoque Tecno-Econmico.
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Por otro lado la percepcin de los escasos o nulos avances del alivio de
la pobreza ocasion un tardo reconocimiento, especialmente con relacin a
Amrica Latina, de que algunos grupos sociales, econmica y polticamente
poderosos, se oponan a aquellas transformaciones que ponan en peligro
sus situaciones de privilegio.
El enfoque tecno-econmico, tal como fuera caracterizado por Sally
Frankel en 1953, se origina en una simplificacin extrema de problema del
cambio social. En vez de ser visto como un vasto proceso de reorientacio-
nes sociales culturales, econmicas y polticas, que van evolucionando len-
tamente, ste es percibido como si se tratara meramente de un reemplazo
de factores de produccin para elaborar un producto en vez de otro (4).
En realidad, el desarrollo prob ser no solamente un vasto y complejo
proceso sino tambin poseer un carcter intrnsecamente disparejo, no li-
neal, y sujeto a tensiones y desajustes continuos. Ello haca sus consecuen-
cias difciles de anticipar y controlar y les daba un efecto profundamente
perturbador de la vida social.
El progreso econmico, en la medida que ocurre, no es un proceso
racional. Se da a travs de consistentes esfuerzos de individuos que ensa-
yan, modifican prueban descartan y reemplazan opciones para mejorar su
situacin personal, la de su empresa o comunidad.
Tal como apuntaba Hyden, exista una contradiccin fundamental entre
la lgica que subyaca a la planificacin del desarrollo y la lgica que en
realidad empleaban los actores econmicos del Tercer Mundo, cuyo com-
portamiento era moldeado tanto por rgidos factores sociales, culturales e
histricos como por imprevisibles contingencias (5).
Los expertos y planificadores del desarrollo subestimaron consistente-
mente la importancia de los factores no econmicos y minimizaron tambin
los perturbadores efectos sociales que poda tener la adopcin de medidas
aisladas de carcter tcnico y econmico.
Esta actitud se reflejaba, por ejemplo, en las expresiones del economis-
ta John Condliffe en un debate en la Asociacin Economica Norteamerica-
na en 1953:
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V. Tres defectos de la idea de desarrollo
los pases occidentales del siglo XIX, viendo a la industrializacin como nica va
hacia el poder y prestigio internacionales. Se deseaba la industria como garanta
de independencia econmica y fundamento del poder militar (32).
Otro influyente motivo para la industrializacin, especialmente en el
caso de Amrica Latina, fue el intento del Estado de crear una situacin de
privilegio para pequeos grupos de empresarios industriales que pudieran
rivalizar con el poder de los tradicionales grupos terratenientes (33).
Los mencionados motivos e ideas ignoraban fundamentalmente que no
todas las naciones estaban igualmente dotadas de materias primas y recur-
sos energticos como para sostener un proceso intensivo de industrializa-
cin. Soslayaban la opcin de que algunas naciones se dedicaran a explotar
sus condiciones favorables para la agricultura. El requisito para la industria-
lizacin en los pases occidentales haba sido el aumento de la productividad
agrcola. Tampoco tomaban en cuenta el hecho que la industria, montada a
base de capitales, insumos y tecnologas extranjeras, estaba encaminada a
disminuir, en vez de aumentar, la independencia econmica nacional.
La industria se identific en el Tercer Mundo de manera exclusiva con
la produccin en gran escala, con miras a asegurar un proceso rpido y
conseguir los beneficios de las economas de escala. De manera similar, por
razones econmicas, la industria se concentr en reas urbanas, tratando de
reducir los costos de infraestructura. Las lecciones respecto al elevado cos-
to social de la industrializacin temprana de las naciones occidentales fue-
ron simplemente soslayadas.
En efecto, en el siglo XIX tuvo lugar en Europa un aumento de escala
de las unidades de produccin industrial. De talleres artesanales se pas a
fabricas capitalistas de mediana dimensin y finalmente a grandes fbricas
con capital suscrito por acciones (la incipiente sociedad annima). Esto
ltimo trajo fenmenos como el hacinamiento de los trabajadores y la con-
centracin de la propiedad de la industria. Se provoc, por un lado, el
deterioro de la calidad de vida de las masas obreras, y por otro, una concen-
tracin del ingreso y el poder que socav de manera perdurable la igualdad
econmica y social.
Las dos grandes alternativas de desarrollo que se presentaban frente a las
naciones del Tercer Mundo, la capitalista y la marxista, coincidan en promover
la produccin en gran escala Ambas se basaban en el paradigma del progreso
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El Prejuicio Externo
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para la especial preocupacin por el capital fue que la inversin poda ser ms
fcilmente sujeta a medidas de aliento y control que la mano de obra (41).
Una explicacin adicional para el prominente papel atribuido al capital
por los tericos del desarrollo parece estar asociada con el hecho de que los
primeros estudios de economas no industriales fueron hechos en pases
como India, Indonesia, Paquistn, Puerto Rico y los pases europeo orienta-
les. La principal caracterstica de estos pases era la de exhibir excesos de
poblacin con relacin a las ofertas de tierra y capital. En estos casos par-
ticulares, el acento en la industria y la inversin dentro de las estrategias de
desarrollo era fcil de justificar (42).
A nivel poltico, la insistencia en la importancia del capital para el desa-
rrollo por los gobiernos de los pases industriales puede explicarse por su
tradicional inters en crear en los pases en desarrollo una actitud positiva
hacia la inversin extranjera. La intencin era promover la mejora del clima
para sta.
Un buen ejemplo de este inters lo proporciona el caso del gobierno
norteamericano, el cual despus de haber afirmado a fines de los aos 1940
y comienzos de los 50, que el grueso del capital para el desarrollo deba
provenir de los mismos pases en desarrollo, fue aumentando gradualmente
su nfasis en la necesidad de la inversin extranjera (43).
Ha existido, en particular, un profundo prejuicio favorable al comercio en
la economa del desarrollo. La orientacin del comercio exterior ha constituido
el principal centro de inters en el diseo y discusin de estrategias de desa-
rrollo. Los dos modelos de crecimiento que tuvieron mayor difusin en el
Tercer Mundo, la sustitucin de importantes y la promocin de exportaciones,
fueron en gran medida (sobre todo la segunda) estrategias de comercio y
estuvieron ambas orientadas hacia el exterior (la primera porque dependa
significativamente de capitales, insumos y tecnologas importados).
La teora del comercio como motor del crecimiento, a pesar de haber
sido reiteradamente cuestionada, tuvo una enorme presencia en la econo-
ma del desarrollo. Influy aun en estrategias nacionalistas inspiradas por la
Teora de la Dependencia, como la del gobierno militar del general Velasco,
que buscaba impulsar el desarrollo industrial del Per a base de los recursos
que generara la exportacin de minerales.
El prejuicio a favor del comercio de los gobiernos del Tercer Mundo
puede explicarse porque las reas ms rentables y de ms fcil control en
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Referencias
1. Javier Alcalde, La Idea del Desarrollo del Tercer Mundo. (Lima, 1998)
2. Goran Hyden, beyond Ujamaa in tanzania (London, 1980).
3. Naciones Unidas ,Measures for the economic Development of Under-
developed Countries (Nueva York, 1951).
4. Sally H. Frankel, The Economic Impact of Under - Developed Socie-
ties (Cambridge, 1953) Captulo 5.
5. Hyden, Beyond Ujamaa in Tanzania, pp. 230-231. Hyden incluye una
cita ce C.C Onyesnelukwe.
6. American Economic Review (1953), p. 132.
7. William Brand, The Struggle for a Higber Standard of Living (Glencoe,
1958), p. 33.
8. N.S. Gras, Business and Capitalims (New York, F&S.Crofts, 1959).
9. Melville Herskovits, The Problem of Adapting Societies to New Tas-
ks, En Bert F. Hoselitz, ed., The Progress of Underdeveloped Areas
(Chicago, 1952),p.108-109
10. Frankel, The Economic impact of Under-Developed Societies, p.135.
11. Everett Hagen, On The Theory of Social Change (Homewood, 1962),p.80.
12. P.T. Bauer, Dissent on Development (cambridge, Mas., 1972).
13. Vernon Ruttan, Cultural Endowments, Economic Development, and
cultural Change 36 Suplement (abril 1955).
14. Walt W. Rostow, Resea del libro de H. W.Arndt, Economic Develo-
pment: The History of an Idea (1987) Journal of Economic History 46
(Marzo 1988).
15. Joyce Hertzler, Social Progress (Nueva York, 1928), p. 571.
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VIII. Desarrollo, desintegracin y conflicto social: el caso del Per, 1968-1990
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VIII. Desarrollo, desintegracin y conflicto social: el caso del Per, 1968-1990
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VI. Los valores del desarrollo y el conflicto social
En los aos 1960, Hans Singer percibi con agudeza que a veces se
daba en los pases en desarrollo, junto con un intenso deseo de lograr el
desarrollo y mejorar los niveles de vida, un rechazo a aceptar los cambios
sociales y las reformas institucionales que constituan los prerrequisitos para el
aumento de la produccin.
Singer observ que haba poca resistencia para imitar el modo de vida
estadounidense (especialmente aqul presentado por los medios de comu-
nicacin masiva como un ritmo de vida al estilo de Hollywood), pero que
existan al mismo tiempo reservas para adoptar el fuerte ritmo de trabajo de
los centros industriales norteamericanos. Singer expres su perplejidad ante
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El Estado Blando
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VI. Los valores del desarrollo y el conflicto social
en la mayor medida posible. Los grupos dominantes, por otro lado, eran
extranjeros, ricos y privilegiados y no se sentan seriamente guardianes del
orden colonial. Segn Myrdal, en el caso de Asia del Sur, podan darse el
lujo de ser laxos e indulgentes en la supervisin de las obligaciones de sus
subalternos.
Con el advenimiento de la independencia, aun cuando las realidades polti-
cas y sociales tuvieron algunos cambios importantes, esta actitud de las masas
persisti. No alcanzaron ellas a percibir claramente la emergencia de un na-
ciente propsito nacional en las tareas colectivas que entonces se planteaban.
Aun muchos de los que se convirtieron en empleados pblicos, al rete-
ner la visin precedente de un Estado extranjero y arbitrario, optaron por
mostrarse laxos en la aplicacin de las normas al pblico o por conchabarse
con intereses privados. Los resultados en los nuevos Estados fueron un
divorcio entre el gobierno y la administracin, la corrupcin pblica y una
extendida falta de observancia de los planes, ordenanzas y normas oficia-
les. Esto obstaculiz seriamente el avance de la sociedad en las rutas
previstas de progreso econmico.
El Estado Blando parecera ser una realidad con ciertas variaciones
comn a muchas sociedades con pasado colonial. Goran Hyden ha descri-
to en Africa una economa afectiva (economy of affection), mostrando
cmo los individuos que desempean funciones en el mbito cvico pbli-
co - aqul constitudo por estructuras cvicas impuestas por Occidente-
dejan en un segundo plano los imperativos morales generales y se compor-
tan sobre la base de sus preferencias afectivas (15).
En el perodo colonial de Amrica Latina hallamos en algunas esferas
una brutal explotacin de indios y esclavos, por ibricos y criollos, que dista
mucho de la indulgencia del Estado Blando que Myrdal seala en Surasia.
Sin embargo, podemos advertir que se da una indolencia de los explotados,
acompaada por algn tipo de paternalismo o ausentismo de los gamonales
y terratenientes.
Despus de la independencia y con los avances de la modernizacin, las
masas rurales han tendido en Amrica Latina, como en Surasia, a ver en el
Estado una nueva versin del antiguo patrn y a acoger los beneficios que les
ha ofrecido, evadiendo al mismo tiempo las obligaciones que les impona.
En algunos pases latinoamericanos, como el Per, una suerte de Esta-
do Blando fue promovido por las oligarquas terratenientes y mercantiles
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VI. Los valores del desarrollo y el conflicto social
Se puede plantear que las respuestas negativas del Tercer Mundo frente a
la modernizacin (en su conjunto o, ms frecuentemente, con relacin a algu-
nos de sus elementos acompaantes) se han desarrollado histricamente en
tres grandes formas: el nacionalismo, el socialismo y el fundamentalismo.
Las primeras dos manifestaciones ya han mostrado una capacidad limi-
tada para contrarrestar las fuerzas de la modernizacin, pero la tercera
forma est todava en plena erupcin, por ms que algunos comentaristas
europeos y norteamericanos se apresuren a anunciar su decadencia. El
fundamentalismo cuestiona vigorosamente el secularismo, el materialismo,
la relativizacin de las normas morales y la difusin de estilos de vida ex-
tranjeros que acompaan al desarrollo y aboga por un retorno a formas de
vida ms tradicionales.
Fenmenos religioso-polticos de rechazo a varios aspectos de la
modernizacin se han fortalecido en las ltimas dcadas en pases como
Irn, Sudn, Afganistn, Paquistn, Egipto, Turqua, Argelia, India e Indo-
nesia. Tambin ha habido movimientos anti-modernos de corte puramente
poltico en Cambodia (el rgimen Khmer Rouge) y Per (el movimiento
de Sendero Luminoso). Estos fenmenos fueron interpretados de manera
diversa por analistas occidentales.
El politlogo norteamericano Myron Weiner, por ejemplo, se refiri a
momentos en el proceso del desarrollo cuando las presiones para retor-
nar a los valores tradicionales y rechazar los valores del desarrollo se
vuelven ms prominentes (20). El socilogo de la misma nacionalidad Peter
Berger consider que estos movimientos eran resistencias contramoder-
nizantes que amenazaban la viabilidad de sus sociedades (21). Pierre Pas-
callion, por su parte, estim que lo que estos movimientos rechazaban en el
Tercer Mundo era el experimento de desarrollo mimtico - la imitacin
mecnica de instituciones y prcticas occidentales - y que esta reaccin
contra el desarrollo entraaba fundamentalmente una revaluacin radical
de la aproximacin al progreso econmico (22).
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Es cierto que los clrigos chitas, en particular, queran recuperar las prerro-
gativas que el Sha les haba quitado; pero queran con igual ardor corregir
las injusticias sociales y restaurar los autnticos valores culturales y religio-
sos en Irn (25).
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desde fines de la dcada de 1960. Los distintos movimientos que dan forma
al fenmeno plantean ideologas de resistencia y reafirmacin frente a in-
fluencias forneas y a elites internas, a las que atribuyen haber sacrificado
los valores islmicos por las comodidades y lujos de una existencia occiden-
talizada. Estos movimientos fundamentalistas exhiben rasgos diferentes en
cada nacin islmica pero postulan algunos objetivos comunes y se cimen-
tan en los principios del Islam como sistema de vida.
Irn fue el primer modelo para los movimientos fundamentalistas mu-
sulmanes en los aos 80. Los programas de estabilizacin y ajuste de mu-
chos gobiernos durante esta dcada y el consiguiente empobrecimiento de
las masas, contribuyeron poderosamente a la potenciacin de los movimien-
tos fundamentalistas. Estos aprovecharon el resentimiento popular y al mis-
mo tiempo ofrecieron programas de asistencia a los necesitados. Estos
fueron los casos particularmente de Argelia, Egipto y Turqua.
En la dcada del 90 Sudn se convirti en un foco de fundamentalismo
que irradi sus influencias a pases como Argelia, Tnez, Etiopa y Afganistn.
Internamente, la realidad de sociedades profundamente divididas en lo cultu-
ral, por el impacto de la modernizacin, favoreci, en casos como los de
Argelia y Egipto, el xito de una prdica fundamentalista que se sesg deci-
didamente hacia las prcticas y creencias del Islam popular y rural, en una
confrontacin abierta con su minoritaria versin culta y urbana.
La resurgencia islmica denuncia tanto a la democracia liberal como al
marxismo-leninismo, por su comn nfasis en el progreso material, como
responsables de la riqueza extrema de las clases sociales ms altas y de los
inescrupulosos impulsos de stas a amasar dinero. Tambin culpa a ambas
ideologas por la pobreza moral y material de las masas y por su subordina-
cin en las sociedades islmicas.
En este sentido, el fundamentalismo se opone vigorosamente a la ima-
gen de las sociedades industriales como modelos de desarrollo, as como a
la ciega imitacin de ideas, valores y prcticas extranjeros a la que ven
socavar la esencia moral de las sociedades islmicas. Plantea como al-
ternativa la adaptacin de la modernidad al Islam. En la prctica econmi-
ca y poltica subraya algunos elementos de socialismo, pequea empresa y
democracia popular.
En la catlica Amrica Latina ha habido dos lneas de conflicto social
relacionadas con las instituciones religiosas. A partir de los aos 1960, una
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Referencias
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Tal como hemos visto en captulos anteriores, al tratar el tema del nfasis
en un rpido crecimiento, algunos formuladores de polticas y cientficos socia-
les norteamericanos se percataron, en los aos 50, de que el problema crucial
del cambio econmico era de naturaleza sicolgica. Se dieron cuenta, por ejem-
plo, que haba grupos de gente en las sociedades latinoamericanas que sentan
que no les iba mal econmicamente y, por consiguiente, se mostraban renuen-
tes a cambiar su comportamiento de manera que demandara un esfuerzo con-
siderable. Vieron tambin grandes grupos en el subcontinente indio que aparen-
temente no estaban temiblemente disconformes con la pobreza (2).
De acuerdo con estas percepciones, se plante en medios acadmicos
y gubernamentales de EEUU la necesidad de contribur a crear un efectivo
deseo de mejoras materiales en las poblaciones del Tercer Mundo como
prerrequisito para la bsqueda de progreso econmico.
Argumentando que exista apremio en la empresa de transformar el
Sur, Willard L. Thorp (quien haba trabajado para el Departamento de Esta-
do), observ que el desarrollo podra no alcanzar nunca verdadero vigor, a
menos que rpidamente despertara esperanzas y cautivara la imaginacin y
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contemplados como adjuntos a este objetivo, sin que estuviera siempre clara
la relacin causal entre estas dos lneas de transformacin (13).
En todas las sociedades modernas parece haber una tendencia de las
aspiraciones de la poblacin a crecer mucho ms rpido que las capacidades
sociales para alcanzarlas. Las aspiraciones se difunden casi tan rpidamente
como los efectos de demostracin y la pertenencia a audiencias de medios
masivos de comunicacin. Los socilogos han estimado que si la difusin de
aspiraciones de carcter moderno en una sociedad toma alrededor de cuaren-
ta aos, el perodo para la asimilacin de capacidades que permiten materiali-
zarlas es de ciento veinte aos. Durante este perodo, la mayor parte de la
gente experimenta una severa brecha entre aspiraciones y logros (14).
A pesar de esta tendencia real de las aspiraciones, en la mayor parte
de naciones del Tercer Mundo se permiti y aun estimul el crecimiento de
la demanda muy por encima de la oferta interna. Se alter as una funda-
mental relacin macroeconmica: el equilibrio, dentro de una nacin, entre
la expansin de las capacidades productivas y las de consumo. Se cre de
esta manera una peligrosa brecha entre deseos y satisfacciones.
Esto ocurri debido a la falta de coordinacin entre las polticas que afec-
taban, por un lado, los procesos de movilizacin social y, por otro, la expansin
econmica. Las soluciones propuestas para el mencionado desequilibrio se
refirieron siempre a superar deficiencias de la produccin y la distribucin o, en
ocasiones, a una drstica reduccin de la demanda en el corto plazo (como en
los programas de estabilizacin del FMI). No apuntaron a los factores que
subyacan al extraordinario dinamismo que adquira la demanda.
La educacin y los medios masivos de comunicacin fueron capaces
de desequilibrar la relacin entre deseos y logros al crear aspiraciones ms
elevadas. Sin embargo, en general, no tuvieron xito en inculcar a la gente
un comportamiento productivo ms eficiente.
La educacin, en particular, transmiti a los estudiantes estilos de vida y
aspiraciones de empleo tomados selectivamente de los pases industriales
escogiendo, en general, los casos ms seductores y remunerativos pero
no los prepar adecuadamente para que pudieran contribur al estableci-
miento y manejo de aquellas estructuras y prcticas productivas que la
sociedad necesitaba para estar en capacidad de colmar esas aspiraciones.
Para complicar ms las cosas, muchos pases en desarrollo, por ejemplo
los latinoamericanos, asimilaron el mito de una movilidad social irrestricta,
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reflejar aspectos de bienestar social bsico con plena validez para diferen-
tes sociedades, se relacionaban con una nocin de bienestar prevaleciente
en la organizacin econmica y social de las sociedades industriales (24).
Ms que como un medio para superar la pobreza, el desarrollo del Ter-
cer Mundo vino a ser concebido como un continuo incremento en niveles
generales de consumo enderezado a alcanzar la situacin de las sociedades
industriales. El proceso no estaba relacionado con la reduccin de la pobre-
za y la desigualdad. El autor indio S. Dasgupta expres muy bien el hecho
que, vistas desde la perspectiva del bienestar de un pueblo, la evolucin
tanto del Producto Nacional Bruto como del producto per cpita
Las desigualdades bsicas entre las naciones son tan grandes que al
contemplar el casi completo evitamiento del tema de las dotaciones natura-
les en la discusin sobre el desarrollo uno podra sentirse tentado a pensar
que existi una vasta conspiracin para engaar a los pases del Tercer
Mundo sobre sus potencialidades reales para el progreso econmico.
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Referencias
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I. Los estados fallidos o el fallido estudio de la historia y el cambio social
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VIII. Desarrollo, desintegracin y conflicto social: el caso del Per, 1968-1990
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Un Desarrollo Distorcionador
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Choque de Valores
El Per de los aos 80 podra verse como una nacin rural con una falsa
identidad urbana. Esta falsificacin explicara no solamente el consistente
descuido del sector rural, sino adems, lo que es ms importante, nos ayuda-
ra a percibir un sordo y desigual conflicto entre valores semimodernos y va-
lores indgenas y el consiguiente sofocamiento de profundas vertientes de la
nacionalidad. Este proceso haba torturado al pas por siglos, pero en las
dcadas del 70 y el 80 explosion en una violenta convulsin social.
Hasta 1968 puede decirse que el Per era una nacin india manejada
por una minora mestiza y dominada por una oligarqua blanca que haca
prevalecer una identidad cultural de corte europeo. El gobierno militar, y
sealadamente el General Velasco, anul a la oligarqua y cuestion la pre-
valencia de una espuria identidad nacional. Sin embargo, los militares man-
tuvieron la vocacin y la imagen de una dinmica y progresiva nacin empe-
ada totalmente en una modernizacin acelerada
Esta imagen de nacin crecientemente urbana y moderna no solamente re-
sultaba cara al desarrollismo del gobierno militar; era tambin una forma de
legitimar su ambiciosa estrategia industrialista y de desarrollar, a travs de un
manejo populista, una base poltica y social que apoyara sus diseos reformistas.
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Las estadsticas oficiales indicaban en los aos 80 que Per tena una
poblacin que era 70% urbana, un porcentaje similar al de Francia y el
Reino Unido y que converta al pas en una excepcin entre los pases indios
de Amrica Latina (Bolivia, Ecuador y Guatemala tenan 50% o menos de
poblacin urbana). Sin embargo, el porcentaje urbano en el caso peruano se
haba calculado considerando, curiosamente, como urbanos asentamien-
tos que tuvieran ms de cien viviendas (esto es, villorrios de entre 500 y 800
habitantes) (15).
En realidad, internacionalmente, los gegrafos rurales definen una villa
(village), por una poblacin de 200 a 5000 personas, en tanto que hablan de
pequeos pueblos rurales (small rural towns) cuando existe una poblacin
de 5000 a 10,000 personas (16). De hecho, ms de la mitad de la poblacin
del Per viva a comienzos de la dcada del 80 en pueblos de menos de
10,000 habitantes, y alrededor de 44% en villas de menos de 2000 personas.
Estos pueblos y villas tenan claras caractersticas rurales y se hallaban
bastante distantes de centros urbanos.
Lima, con una poblacin de seis millones, poda, en realidad, ser vista
como una gran isla urbana en medio de un ocano rural. Todas las dems
ciudades estaban bastante por debajo del milln de habitantes. Haba sola-
mente doce ciudades de ms de cien mil habitantes (17). Por otro lado, entre
la poblacin rural, a mediados de los 70, se estimaba que 88% eran campe-
sinos, que mantenan una mentalidad tradicional (el resto eran terratenien-
tes y peones) (18).
De acuerdo con su mentalidad de subsistencia, cuando los campesinos
se convirtieron en dueos de la tierra, a travs de la reforma agraria, lejos
de incrementar la produccin, la redujeron. Se esforzaron solamente por
producir lo que sus familias necesitaban, adems de un pequeo excedente
para el mercado, que les permitiera satisfacer sus modestas necesidades
monetarias. Los miembros de las nuevas cooperativas no se comportaron
de manera muy diferente, liquidando en muchos casos los activos de las
haciendas que recibieron, en aras de una gratificacin inmediata (por ejem-
plo, sacrificando ganado reproductor de pura raza para sus celebraciones).
Al migrar a un ambiente urbano, las personas de campo no cambiaron
mucho sus actitudes tradicionales, aun en la prosecucin de actividades
mercantiles. Juliaca era una de las pocas ciudades de crecimiento consis-
tente en la Sierra, llamada por algunos la Taiwan Andina por su prspero
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No es difcil apreciar que este tipo de conducta, que goza de cierta acep-
tacin social, conlleva una mentalidad de lograr ganancias sin esfuerzo, favo-
rece la corrupcin y resulta un obstculo para cualquier proyecto productivo.
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La Violencia
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Sendero Luminoso
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La Reaccin Poltica
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Referencias
3. Vase, por ejemplo, Alfred Stepan, The State and Society; Peru in
Comparative Perspective (Princeton, Princeton University Press,
1978) y Abraham Lowenthal, ed., The Peruvian Experiment (Prin-
ceton, 1975)
4. En 1961, cinco por ciento de los peruanos reciban cuarenta por
ciento del ingreso nacional. Este hecho colocaba a la sociedad pe-
ruana en un segundo lugar en el mundo en cuanto a concentracin
del ingreso, solamente superada por la colonia britnica de Rhode-
sia (hoy los Estados de Zambia y Zimbabwe). El 60 por ciento ms
pobre de la poblacin reciba 17 por ciento del ingreso nacional.
Este sector de la poblacin peruana solamente reciba menor por-
centaje del ingreso nacional que similares sectores en Colombia,
Irak y Sudfrica. Michael Todaro, Economic Development in the
Third World (Londres, 1978), p. 105.
5. Y que se publicaron independientemente, de la siguiente manera:
Desarrollo, Subdesarrollo y Decadencia Social, Socialismo y Parti-
cipacin 85 (1999)
Tres Defectos de la Idea de Desarrollo, Socialismo y Participacin,
87 (2000)
Los Valores del Desarrollo y el Conflicto Social, Socialismo y Par-
ticipacin 90 (2001)
Las Expectativas de Desarrollo y el Conflicto Social; Una Perspec-
tiva Internacional, Socialismo y Participacin 95 (2003)
252
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253
VIII. Desarrollo, desintegracin y conflicto social: el caso del Per, 1968-1990
28. Roberto Abusada, La Terrible Poltica del Shock, Caretas, 26, Fe-
brero 1990, p. 24
29. Angell, Difficulties of Policy Making...
30. El Comercio (Lima), 3 de noviembre 1988, pg. A11
31. El concepto del Estado Blando fue propuesto por Gunnar Myrdal
para describir un fenmeno comn a los recin independizados Esta-
dos de India y Paquistn, tal como vimos en el captulo VI
32. Hernando de Soto, The Other Path (Nueva York, 1989)
33. La teora de la curva J de la revolucin fue formulada por James C.
Davies en 1962.
34. Vase, por ejemplo, las cifras de S.B. MacDonald, Mountain High,
White Avalanche (Nueva York, 1989), p. 59
35. Colin Harding, Antonio Daz Martnez and the Ideology of Sendero
Luminoso , Bulletin of Latin American Research 7, no. 1 (1988)
36. Nelson Manrique, La Dcada de la Violencia, Mrgenes, num. 5-6,
diciembre (1989)
37. En enero 1991, el periodista especializado en insurgencia Gustavo
Gorriti, estimaba que entre 25% y 40% del territorio peruano estaba
bajo control de Sendero Luminoso New York Times, 13 January 1991
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