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Solucionario

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Tema 1. El derecho y sus fuentes

Actividades propuestas
1.1

El Derecho Mercantil.

El Civil, en el caso del arrendamiento

1.2

Esta actividad deber ser resuelta por cada alumno, no obstante se citan algunos ejemplos para
que puedan ser utilizados por el profesor:

Reglamento 261/2004 por el que se establecen normas comunes sobre compensacin y

asistencia a los pasajeros areos en caso de denegacin de embarque y de cancelacin o
gran retraso de los vuelos.
Reglamento 101/2012 relativo a la proteccin de especies de la fauna y flora silvestres
mediante el control de su comercio
Directiva 35/2000 por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operaciones comerciales
Directiva 13/2000 relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros
en materia de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos alimenticios.
Decisin 100/2012 sobre un mtodo para el cobro de las primas por exceso de emisiones de
CO2 de los turismos nuevos.
Decisin 87/2012 por la que se nombra a un suplente espaol del Comit de las
Regiones
Recomendacin de la Comisin, de 6 de abril de 2004, sobre la aplicacin de las normas de
seguridad vial.
Dictamen sobre la adhesin de Montenegro a la UE por el que se recomienda concederle el
estatuto de pas candidato a la vista de los avances realizados desde su solicitud de
adhesin, presentada a la Unin Europea (UE) en 2008.

1.3

Con esta actividad se pretende que el alumno se familiarice con la bsqueda e interpretacin de
distintas normas jurdicas con el objetivo de que relacione el contenido del mdulo con
situaciones que se producen de manera cotidiana y que podra vivirlas el mismo. Se pretende
que investigue e indague para buscar soluciones jurdicas a esta situacin, siempre bajo la
supervisin del profesor.

Es correcta la actuacin del matrimonio?

S; el matrimonio no necesita conocer ninguna ley nacional italiana reclamar la correspondiente

indemnizacin sino que puede invocar directamente el reglamento comunitario, en cualquier
Estado de la Unin Europea, ya que los citados reglamentos comunitarios gozan de
aplicabilidad directa lo que significa que no necesitan de normas nacionales internas para su
desarrollo y aplicacin, sino que otorgan derechos e imponen obligaciones directamente a sus
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destinatarios tras su publicacin en el DOUE puesto que son iguales para y en cada uno de todos
los Estados miembros.

Localiza dicha norma comunitaria y seala qu circunstancias deben darse para que
tenga lugar la aplicacin del reglamento, as como los derechos que el texto otorgara
al matrimonio Prez-Bravo.

Para que tenga lugar la aplicacin del Reglamento CEE n 261/2004 es necesario que:
a) el pasajero parta de un estado miembro (es decir, cualquiera de los 28 Estados
Miembros de la Unin Europea, adems de Noruega, Suiza e Islandia) con
independencia del lugar de destino y nacionalidad de la licencia de navegacin de la
aerolnea(artculo 3);
b) tambin ser posible su aplicacin si el pasajero sale de un tercer pas que no es
ninguno de los mencionados anteriormente, con destino a un pas estado miembro,
siempre que el transportista areo cuente con la licencia de navegacin comunitaria
(consideracin sexta).

En cuanto a los derechos que este texto otorga:

a) el artculo 7 del Reglamento CEE n 261/2004, establece un derecho de compensacin
que todo pasajero debe recibir en caso de retraso y de cancelacin,
b) adems del derecho de reembolso o transporte alternativo y atencin (artculos 8 y 9
respectivamente).

Dicho derecho de compensacin consiste en una cantidad tasada y automtica que opera
siempre, y oscila entre los 250, 400 y 600 euros, dependiendo de las distancias que haya
entre los aeropuertos de llegada y destino (menos de 1.500 kilmetros, entre 1.500 y 3.500
kilmetros y ms de 3.500 kilmetros, respectivamente) y las horas de retraso. El derecho
opera siempre que su titular acredite que ha suscrito un contrato de transporte areo,
bsicamente con el billete de avin. Este derecho es compatible con la posible reclamacin
a mayores de daos morales que se hayan producido, con la diferencia de que en este caso
habr que acreditarlos y justificarlos.

Algunos ejemplos de esa eficacia automtica del artculo 7 de Reglamento 261/2004 se

encuentran:
- en la Sentencia dictada por el Juzgado de lo Mercantil n 1 Madrid en los autos 9/
2013, de 17 de julio de 2013, cuyos pasajeros sufrieron un gran retraso de su vuelo
Guayaquil- Madrid operado por una compaa con licencia comunitaria, siendo la parte
demanda condenada a pagar la cantidad de 600 euros por pasajero en aplicacin de los
artculos 5, 6 y 7 de dicho cuerpo legal.
- en la Sentencia del Juzgado de lo Mercantil n 12 de Madrid, auto 229/2013 de fecha 23
de julio de 2013 donde se resuelve la situacin de un pasajero que padeci dos
cancelaciones de dos vuelos con una distancia entre ambos aeropuertos de ms de 1.500
kilmetros y menos de 3.500 kilmetros estimando el juez la pretensin de 400 euros
por cada cancelacin sufrida.

Sabes si existe adems algn Convenio Internacional que proteja al pasajero en

casos de retrasos y cancelaciones areas?

Por otra parte para aquellos supuestos no contemplados por el reglamento 261 se encuentra
el Convenio de Montreal de 28 de mayo de 1999. Este convenio en sus artculos 19 y 22.1
regula los daos ocasionados en caso de retraso as como las indemnizaciones para resarcir
los daos morales como los posibles daos materiales ocasionados por el retraso o la
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cancelacin. A modo de ejemplo de aplicacin de este Convenio Internacional se puede citar
la Sentencia del Juzgado de lo Mercantil n 2 de Madrid de fecha 24 de julio de 2013
(Autos de Juicio verbal n 168/2013): un pasajero volaba de Lima (Per) a Madrid con una
compaa area sin licencia comunitaria y sufri un retraso de 4 horas y 52 minutos. El fallo
judicial estim que el retraso no era excesivo y que no proceda aplicar el Reglamento CEE
n 261/2004, fallando a favor del pasajero por un importe de 400 euros.

1.4

A resolver en clase por el profesor y los alumnos

1. 5

No, el rgimen electoral general es uno de los contenidos que debe obligatoriamente ser
regulado por Ley Orgnica de ah que no quepa delegacin posible del Congreso en el Gobierno
ya que una vez aprobado el decreto legislativo se incorporar al ordenamiento jurdico como ley
Ordinaria.

En cuanto a la segunda cuestin, los Decretos Legislativos pueden ser textos articulados
(elaborados a partir de un ndice de contenidos) y textos refundidos (refunden varios textos
legales dispersos en uno solo). Con los textos articulados el Congreso aprueba una Ley de
Bases, en la que fija las directrices que ha de seguir el Gobierno para desarrollarla. En este
sentido, podramos decir que la delegacin se habra realizado de forma correcta

1.6

Segn el artculo 71.2 de la Constitucin establece que durante el perodo de su mandato los
Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y solo podrn ser detenidos en caso de
flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
respectiva.

1.7

Segn el artculo 71.3 de la Constitucin en las causas contra Diputados y Senadores ser
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

1.8.

No, las leyes orgnicas requieren para su aprobacin, modificacin o reforma mayora absoluta
que sera la que obtuviese 176 votos a favor sobre los 350 diputados que conforman el
Congreso.

1.9

Para levantar el veto del senado ser necesario el voto a favor del texto de la mayora absoluta
de los Diputados (176) dentro de los 2 primeros meses o de la mayora simple una vez
transcurrido este plazo.
Las enmiendas del Senado al articulado solo necesitan la mayora simple del Congreso para su
aceptacin e incorporacin al texto definitivo.

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1.10

Segn el artculo 127 los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en
activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o
sindicatos. La Ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.

En el caso que el juez estuviese jubilado s podra pertenecer a dicho partido poltico.

1.11

Pueden cometer omisin de socorro, entre otros, en los siguientes casos:

1. Si una de las personas sabe nadar o incluso es un perfecto nadador comete delito por
omisin de socorro.
2. Si la persona que contempla al nio no sabe nadar o por cualquier otra causa no se puede
meter para salvarlo; esta persona no comete delito de omisin de socorro.

1.12

Ante la Salo de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de su comunidad Autnoma.

1.13

El juez o magistrado es la persona que resuelve la controversia pues es el nico que tiene
capacidad para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Cuando los jueces forman parte de un
Tribunal Colegiado con varios miembros que toman las decisiones de manera conjunta,
reciben el nombre de magistrados
No obstante en un proceso penal intervienen distintos jueces:

Juez de instruccin: es el juez que investiga, ya que el juez que juzga y dicta
sentencia deber ser distinto del que investiga para garantizar la imparcialidad al
juzgar los hechos y las personas que intervienen.
Juzgado de guardia: para atender casos importantes, interponer denuncias, etc.
Toda persona detenida por la polica pasar, si no es puesta en libertad, a
disposicin del juzgado de guardia que decidir sobre su libertad o su ingreso en
prisin. En cada partido judicial siempre hay un juzgado de guardia.

En aquellos municipios donde no hay juzgados de 1 Instancia e Instruccin los Jueces de

paz son ciudadanos que, sin pertenecer a la carrera judicial, se encargan de administrar
justicia. Los elige el Ayuntamiento respectivo y los nombra el Tribunal Superior de Justicia

El Ministerio Fiscal: personal funcionario que se encarga de la acusacin pblica y

promover la accin de la justicia en nombre de la sociedad en los delitos y algunas faltas: en
concreto se encarga de la defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del
inters pblico tutelado por la Ley. Acta de oficio o a peticin de los interesados.

El Secretario judicial: es el funcionario del juzgado encargado de dar fe que lo que hace el
juzgado es cierto. Durante el juicio suele estar en el estrado tomando nota de lo que ocurre y
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levantando acta de lo que se dice. Tambin es responsable de la guarda y conservacin de la
documentacin, bienes y objetos de los distintos expedientes judiciales.

El abogado o letrado: se encarga de asesorar y defender los intereses de sus clientes. Se le

contrata para ejercitar la accin penal y civil (poner denuncias o querellas) y ejercer la
acusacin (abogado de la acusacin) o bien para defender al cliente de los hechos delictivos
que se le imputan (abogado defensor).

En cuanto a las partes que intervienen hay que diferenciar varios casos:

En los procesos civiles normalmente dos partes se enfrentan por un asunto

determinado, de manera que el demandante o actor es quien inicia la accin
judicial para solicitar algo que considera es su derecho y se lo pide al demandado
por va judicial.
En los procesos penales, la Administracin de Justicia acta de oficio, sin que
nadie lo solicite, a travs del Ministerio Fiscal y contra un acusado, no obstante,
el perjudicado puede ejercer tambin la acusacin particular.
La accin popular es la que ejerce un grupo de personas a travs de un abogado,
para defender lo que consideran que son intereses colectivos.

El Procurador: el demandante se dirigir ante el juzgado que le corresponda, bien por s

mismo o bien representado por su procurador, que es el representante del ciudadano ante los
tribunales, Los juzgados le notifican al procurador cualquier resolucin que acuerdan. Si el
ciudadano no designa procurador, desconocer las resoluciones que dicta el juzgado y la
evolucin del procedimiento. El procurador representa y el abogado defiende. En los juicios
de faltas, por su escasa trascendencia, no es necesario designar ni abogado, ni procurador, ya
que se puede ir al juicio solo.

Otras personas: en ocasiones el juez solicita la intervencin de otras personas.

Los testigos: son todas aquellas personas que pueden prestar testimonio por algo
que han visto, odo o que conocen sobre el asunto que se est juzgando.
Cuando el testimonio es de un especialista con conocimientos cientficos, tcnicos o
prcticos, nos encontramos con un perito como, por ejemplo, un mdico forense
que se encargue de la asistencia tcnica al juez en lo relativo a aspectos mdicos,
as como la asistencia facultativa de los detenidos y lesionados. Dictaminar de
forma objetiva los das de curacin de una persona, las secuelas que haya podido
tener, practicar la autopsia a los fallecidos y analizar las causas de la muerte, etc.
Los equipos tcnicos estn formados por educadores, psiclogos y trabajadores
sociales que, a peticin del Juez o Fiscal, emiten informes sobre la situacin
psicolgica, educativa y familiar de los menores, as como sobre su entorno social

Otros funcionarios del juzgado: son los oficiales, auxiliares y agentes judiciales, que se
encargan, respectivamente de, tramitacin de asuntos, colaborar en el desarrollo de la
tramitacin de asuntos procesales, y de guardar la sala, vigilar el juzgado o ejecutar los
embargos.

Jurado popular: ciudadanos y ciudadanas elegidos por sorteo que deciden sobre la
inocencia o culpabilidad del acusado. Su decisin se denomina veredicto. Slo pueden
juzgar determinados delitos.

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1.14

El Artculo 119 de la CE establece que La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley,
y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

Dicha previsin constitucional ha sido desarrollada por la Ley 1/1996 de 10 de enero de

Asistencia Jurdica Gratuita que tiene por objeto determinar el contenido del derecho a la
asistencia jurdica gratuita y regular el procedimiento para su concesin. Conforme dispone el
artculo 3 de dicha ley se reconocer el derecho de asistencia jurdica gratuita a aquellas
personas fsicas que careciendo de patrimonio suficiente cuenten con unos recursos e ingresos
econmicos brutos, computados anualmente por todos los conceptos y por unidad familiar, que
no superen los siguientes umbrales:

- Dos veces el indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) vigente en el

momento de efectuar la solicitud cuando se trate de personas no integradas en ninguna
unidad familiar. (En 2014 ha sido 12.780,26 )
- Dos veces y media el IPREM vigente en el momento de efectuar la solicitud cuando se
trate de personas integradas en algunas de las modalidades de unidad familiar con
menos de cuatro miembros. (En 2014 ha sido 15.975,33 )
- El triple de dicho indicador cuando se trate de unidades familiares integradas por cuatro
o ms miembros. (En 2014 ha sido 19.170,39 )

El contenido material del derecho se desarrolla en el artculo 6 de dicha Ley y comprende las
siguientes prestaciones:

1. Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso a quienes pretendan

reclamar la tutela judicial de sus derechos e intereses, cuando tengan por objeto evitar el
conflicto procesal, o analizar la viabilidad de la pretensin.
2. Asistencia de abogado al detenido o preso.
3. Defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en el procedimiento
judicial, cuando la intervencin de estos profesionales sea legalmente preceptiva o,
cuando no sindolo, sea expresamente requerida por el Juzgado o Tribunal mediante
auto motivado para garantizar la igualdad de las partes en el proceso.
4. Insercin gratuita de anuncios o edictos, en el curso del proceso, que preceptivamente
deban publicarse en peridicos oficiales.
5. Exencin de tasas judiciales, as como del pago de depsitos para la interposicin
de recursos.
6. Asistencia pericial gratuita en los trminos establecidos en la ley.
7. Obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales.
8. Reduccin del 80 por 100 de los derechos arancelarios que correspondan por
determinadas actuaciones notariales.
9. Reduccin del 80 por 100 de los derechos arancelarios que correspondan por
determinadas actuaciones de los registros de la propiedad y mercantil.

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1.15

Quien promueva el ejercicio de la potestad jurisdiccional, es decir, las personas fsicas o

jurdicas que acudan a un juzgado o tribunal para los actos procesales siguientes:
o La interposicin de la demanda en toda clase de procesos declarativos y
de ejecucin de ttulos ejecutivos extrajudiciales en el orden
jurisdiccional civil, la formulacin de reconvencin y la peticin inicial
del proceso monitorio y del proceso monitorio europeo.
o La solicitud de concurso necesario y la demanda incidental en procesos
concursales.
o La interposicin del recurso contencioso-administrativo.
o La interposicin del recurso extraordinario por infraccin procesal en el
mbito civil.
o La interposicin de recursos de apelacin contra sentencias y de casacin
en el orden civil y contencioso-administrativo.
o La interposicin de recursos de suplicacin y de casacin en el orden
social.
o La oposicin a la ejecucin de ttulos judiciales.

No obstante lo anterior, existen las siguientes excepciones:

Exenciones objetivas:
o La interposicin de demanda y la presentacin de ulteriores recursos en
relacin con los procesos de capacidad, filiacin, matrimonio y menores
regulados en el ttulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
No obstante, estarn sujetos al pago de la tasa los procesos regulados en
el captulo IV del citado ttulo y libro de la Ley de Enjuiciamiento Civil
que no se inicien de mutuo acuerdo o por una de las partes con el
consentimiento de la otra, aun cuando existan menores, salvo que
las medidas solicitadas versen exclusivamente sobre stos.
o La interposicin de demanda y la presentacin de ulteriores recursos
cuando se trate de los procedimientos especialmente establecidos para la
proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas, as como
contra la actuacin de la Administracin electoral.
o La solicitud de concurso voluntario por el deudor.
o La interposicin de recurso contencioso-administrativo por funcionarios
pblicos en defensa de sus derechos estatutarios.
o La presentacin de peticin inicial del procedimiento monitorio y la
demanda de juicio verbal en reclamacin de cantidad cuando la cuanta
de las mismas no supere dos mil euros. No se aplicar esta exencin
cuando en estos procedimientos la pretensin ejercitada se funde en un
documento que tenga el carcter de ttulo ejecutivo extrajudicial de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 517 de la Ley 1/2000, de 7
de enero, de Enjuiciamiento Civil.

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o La interposicin de recursos contencioso-administrativos cuando se
recurra en casos de silencio administrativo negativo o inactividad de la
Administracin.
o La interposicin de la demanda de ejecucin de laudos dictados por las
Juntas Arbitrales de Consumo
o Las acciones que, en inters de la masa del concurso y previa
autorizacin del Juez de lo Mercantil, se interpongan por los
administradores concursales.
o Los procedimientos de divisin judicial de patrimonios, salvo en los
supuestos en que se formule oposicin o se suscite controversia sobre la
inclusin o exclusin de bienes, devengando la tasa por el juicio veral y
por la cuanta que se discuta o la derivada de la impugnacin del
cuaderno particional a cargo del opositor, y si ambos se opusieren a
cargo de cada uno por su respectiva cuanta.
Exenciones subjetivas:
o Las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia
jurdica gratuita, acreditando que cumplen los requisitos para ello de
acuerdo con su normativa reguladora.
o Ministerio Fiscal.
o La Administracin General del Estado, las de las Comunidades
Autnomas, las entidades locales y los organismos pblicos dependientes
de todas ellas.
o Las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
Finalmente, en el orden social, los trabajadores, sean por cuenta ajena o autnomos,
tendrn una exencin del 60 por ciento en la cuanta de la tasa que les corresponda
por la interposicin de los recursos de suplicacin y casacin. Y en el orden
contencioso-administrativo, los funcionarios pblicos cuando acten en defensa de
sus derechos estatutarios tendrn una exencin del 60 por ciento en la cuanta de la
tasa que les corresponda por la interposicin de los recursos de apelacin y casacin.

1.16.

El derecho de peticin es un derecho fundamental cuya titularidad corresponde a toda

persona fsica o jurdica, con independencia de su nacionalidad, y que est recogido en
el artculo 29 de la Constitucin y desarrollado en la Ley Orgnica 4/2001. Es un
derecho que se puede ejercer de forma individual o colectiva y consiste en la facultad de
dirigirse a los poderes pblicos para, o bien poner en conocimiento de estos ciertos
hechos, o reclamarles una intervencin, o ambas cosas a la vez. No obstante, no sern
objeto de este derecho aquellas peticiones para cuya satisfaccin el ordenamiento
jurdico establezca un procedimiento especfico, ni las que ya sean objeto de un
procedimiento parlamentario, administrativo o un proceso judicial.

El derecho de peticin podr ejercerse ante cualquier institucin pblica, administracin, o

autoridad, as como ante los rganos de direccin y administracin de los organismos y
entidades vinculados o dependientes de las Administraciones pblicas, respecto de las materias
de su competencia, cualquiera que sea el mbito territorial o funcional de sta.
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Las peticiones podrn versar sobre cualquier asunto o materia comprendidos en el mbito de
competencias del destinatario, con independencia de que afecten exclusivamente al peticionario
o sean de inters colectivo o general.
Las peticiones se formularn por escrito, pudiendo utilizarse cualquier medio, incluso de
carcter electrnico, que permita acreditar su autenticidad, e incluirn necesariamente la
identidad del solicitante, la nacionalidad si la tuviere, el lugar o el medio elegido para la prctica
de notificaciones, el objeto y el destinatario de la peticin. En el caso de peticiones colectivas,
adems de cumplir los requisitos anteriores, sern firmadas por todos los peticionarios,
debiendo figurar, junto a la firma de cada uno de ellos su nombre y apellidos.
El escrito en que se deduzca la peticin, y cualesquiera otros documentos y comunicaciones,
podrn presentarse ante cualquier registro o dependencia admitida a estos efectos por la
legislacin reguladora del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

En ocasiones algunas instituciones, como por ejemplo el senado, ofrecen un posible formulario
para presentar las peticiones, si bien su utilizacin no es obligatoria, admitindose la
presentacin por medio de cualquier escrito siempre que contenga los datos antes sealados.

Una vez admitida a trmite una peticin, la autoridad u rgano competente vendrn obligados a
contestar y a notificar la contestacin en el plazo mximo de tres meses a contar desde la fecha
de su presentacin. Asimismo podr, si as lo considera necesario, convocar a los peticionarios
en audiencia especial. La contestacin recoger, al menos, los trminos en los que la peticin ha
sido tomada en consideracin por parte de la autoridad u rgano competente e incorporar las
razones y motivos por los que se acuerda acceder a la peticin o no hacerlo. En caso de que,
como resultado de la peticin, se haya adoptado cualquier acuerdo, medida o resolucin
especfica, se agregar a la contestacin. La autoridad u rgano competente podr acordar,
cuando lo juzgue conveniente, la insercin de la contestacin en el diario oficial que
corresponda.

Actividades de enseanza aprendizaje

De comprobacin
1. 7. 13. 19. 25.
b a c b b
2. 8. 14. 20. 26.
b c a b c
3. 9. 15. 21. 27.
c b a c f
4. 10. 16. 22. 28.
a b b a c
5. 11. 17. 23. 29.
b c c b b
6. 12. 18. 24. 30.
c c a a b

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31. 32. 33. 34. 35.
c a c a a

De aplicacin

1.36

El Derecho pblico es el que regula las relaciones del Estado y los

rganos pblicos entre s, o bien sus relaciones cuando actan de
forma oficial con los ciudadanos y entidades privadas.

El Derecho privado es el que regula las relaciones entre personas

fsicas (hombres y mujeres) o personas jurdicas (sociedades,
fundaciones), o de estas y el Estado y los organismos pblicos
pero cuando actan de forma privada.

1.37.

El Derecho Pblico comprende:

Derecho Administrativo: se encarga de estudiar la organizacin

y funciones de las instituciones del Estado, el Gobierno y la
Administracin, as como las relaciones entre esta ltima y los
particulares.
Derecho Constitucional:

Derecho Internacional Pblico:

Derecho Penal:

Derecho procesal:

Derecho Tributario o Fiscal:

Derecho de la Unin Europea:

El Derecho Privado comprende:

Derecho Civil:
Derecho Internacional Privado:

Derecho Mercantil:
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El Derecho Laboral: regula las relaciones entre trabajador y
empresario, tanto a nivel individual (contratacin) como colectivo
(negociacin colectiva, sindicacin, etc.), as como la proteccin de
los trabajadores ante accidentes, enfermedades(seguridad social).
Contiene normas tanto de Derecho privado como pblico.

1.38.

La Ley, la Costumbre, los Principios Generales del derecho, los

tratados internacionales y la Jurisprudencia.

La Ley es la norma escrita que emana de los rganos que

detentan la potestad de legislar. Las leyes no entran en vigor y,
por tanto, no son obligatorias, hasta su publicacin en el BOE o
en el peridico oficial correspondiente a su mbito territorial.

La Costumbre es la prctica habitual, uniforme, reiterada y

duradera de una conducta. Solo rige en defecto de ley aplicable,
no puede ser contraria a la moral, al orden pblico y ha de
resultar probada. A diferencia de la Ley que es publicada, la
costumbre si se alega ante los Tribunales ha de probarse
debidamente, tanto su existencia como su contenido, puesto que
el Tribunal puede desconocerla. En este sentido, podrn
invocarse como fuente del Derecho las costumbres generales,
las regionales y las locales.

Los Principios Generales del Derecho son las ideas que

forman el sustrato del ordenamiento jurdico e inspiran la
elaboracin de las leyes. Los principios generales del derecho se
aplicarn en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su
carcter informador del ordenamiento jurdico (Art. 1.4 del
Cdigo Civil). Se diferencian de la Ley en que no estn escritos
y de la costumbre en que no se necesita su prctica reiterada
para su aplicacin .A modo de ejemplo, podemos citar los
principios de buena fe, de igualdad de trato, de
proporcionalidad, de seguridad jurdica, etc.

Los Tratados Internacionales son acuerdos celebrados entre

Espaa y otro u otros Estados u organismos internacionales. Los
Tratados Internacionales sern aplicables directamente en
nuestro pas cuando hayan sido publicados ntegramente en el
Boletn oficial del estado (BOE), momento a partir del cual
pasan a formar parte del ordenamiento interno.

La Jurisprudencia es el criterio constante y uniforme de aplicar

el Derecho que, a travs de sus sentencias, reitera el Tribunal
Supremo. Los Tribunales inferiores procurarn que sus
sentencias se acomoden a la jurisprudencia del Tribunal
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Supremo, puesto que cualquier persona que demande justicia
podra recurrir (a travs del recurso de casacin) las sentencias
de cualquier tribunal que se desviase de la jurisprudencia del
Tribunal Supremo.

1.39.

Segn el artculo 1 del Cdigo Civil la costumbre solo regir en

defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o
al orden pblico y que resulte probada. Los principios generales del
derecho se aplicarn en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de
su carcter informador del ordenamiento jurdico.

1.40.

Las dos son fuentes del Derecho pero se diferencian en que:

las leyes son normas jurdicas escritas y las costumbres en

que no son escritas,
las costumbres solo rigen en ausencia de leyes.

1.41.

El real decreto es un reglamento mientras que el real decreto

legislativo es una norma con rango de ley. El primero es inferior al
segundo en jerarqua normativa.

Ambos emanan del poder ejecutivo, pero el reglamento forma parte

de la potestad reglamentaria del gobierno mientras que el real
decreto legislativo es consecuencia de la autorizacin o delegacin
del la capacidad de legislar que hacen las Cortes al Gobierno para
que este elabore normas con rango de ley.

1.42.

Los tres poderes del Estado son:

Ejecutivo: encargado de tomar las decisiones de gobierno

(Gobierno).
Legislativo: encargado de elaborar las leyes (Parlamento)
Judicial: encargado de interpretar las leyes, imponer penas
y resolver los conflictos (Jueces y Tribunales).

1.43.

No.

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La eleccin al Congreso de los Diputados se realiza, como
al Senado, cada cuatro aos. Todos los diputados son
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto. La eleccin de los 350 miembros del Congreso de
los Diputados se realiza atendiendo a criterios de
representacin proporcional, mediante la frmula electoral
DHont, siendo la circunscripcin electoral la provincia. Las
poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada
una de ellas por un Diputado. La Ley electoral asigna dos
escaos a cada provincia y distribuye los dems en
proporcin a la poblacin respectiva. Para obtener
representacin parlamentaria en la provincia es necesario
conseguir un mnimo del 3 % de los votos emitidos
vlidamente en esa circunscripcin.

El Senado est compuesto por 259 Senadores elegidos de la

siguiente forma: 208 Senadores son elegidos directamente
por los ciudadanos, mediante un sistema mayoritario. De
esta forma, en cada provincia peninsular se elige
directamente, con independencia de su poblacin, cuatro
Senadores. En Baleares y Canarias se elegirn tres
Senadores en las Islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife) y uno en las restantes Islas o agrupaciones de
Islas. Ceuta y Melilla elegirn cada una dos senadores.
Por las Comunidades Autnomas 51 Senadores: el Senado
es la Cmara de representacin territorial, las Comunidades
Autnomas estn representadas en l y cada Comunidad
designa un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. Es competencia
exclusiva del Senado aprobar o rechazar las medidas que
proponga el Gobierno tendentes a obligar a las distintas
Comunidades Autnomas a cumplir sus obligaciones, as
como rechazar las medidas que choquen contra el inters de
Espaa.

1.44.

La ley orgnica se diferencia de la ley ordinaria en la materia que

regula y en el rgimen de mayora necesario para su aprobacin en
el Congreso de los Diputados.
El contenido de las leyes orgnicas se refiere a los derechos que la
Constitucin califica como Derechos fundamentales y libertades
pblicas, as como a los Estatutos de Autonoma de las
Comunidades autnomas y el rgimen electoral general, y para su
aprobacin requieren mayora absoluta del Congreso. Sin embargo
las leyes ordinarias regulan el resto de materias que no exigen
reserva de ley orgnica y son aprobadas con mayora simple porque
se consideran menos importantes.

Ediciones Paraninfo
14
Paraninfo
1.45.

1. Directiva de la Unin Europea

2. CE.
3. Ley Orgnica y ley ordinaria: Las leyes orgnicas y las
ordinarias no estn en relacin de dependencia
jerrquica: ambas tienen rango de ley, si bien se
diferencian en que la ley orgnica regula determinadas
materias que estn reservadas a ella, y la ley ordinaria el
resto.
4. RD Legislativo y RD Ley
5. Orden Ministerial.

1.46.

No: en virtud del principio de jerarqua normativa las normas de

rango inferior no pueden contradecir lo establecido en otras de rango
superior y en este caso la orden ministerial es una norma de carcter
reglamentario, de rango inferior a la ley ordinaria.

1.47.

a) Establecer los impuestos, tasas y contribuciones.

Financiera.
b) Nombrar al Defensor del Pueblo. Otras
competencias.
c) Hacer preguntas al Gobierno. Control.
d) Ratificar un Decreto-ley. Legislativa.
e) Aprobar los gastos generales del Estado.
Financiera.
f) Reformar la Constitucin. Otras competencias.
g) Votar una mocin de censura contra el Gobierno.
Control.

1.48.

a) Un trabajador es despedido por su jefe. Derecho

laboral.
b) Un inquilino no paga a su casero. Derecho Civil.
c) Una persona ha sufrido un atraco a la salida del
cine. Derecho Penal.
d) Un alumno de un centro pblico ha perdido su
derecho a beca por un error de la administracin
educativa. Derecho administrativo.
e) Un avin sobrevuela sin autorizacin el espacio
areo estadounidense. Derecho Internacional.
f) Dos socios quieren conocer la normativa que les
ser de aplicacin si deciden montar una empresa
cuya forma jurdica sea la de Sociedad limitad.
Derecho mercantil.
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15
Paraninfo
g) Un contribuyente no ha efectuado este ao la
declaracin de la renta. Derecho tributario.

1.49.
a) Los derechos y deberes fundamentales. Titulo I
b) La Corona. Ttulo II
c) La Economa y Hacienda. Ttulo VII.
d) Las Cortes Generales. Ttulo III.
e) Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
generales. Ttulo V
f) El Gobierno y de la Administracin Ttulo IV
g) El Poder Judicial. Ttulo VI
h) La reforma constitucional. Ttulo X.
i) El Tribunal Constitucional. Ttulo IX

1.50.

S:

- La CE establece en su disposicin final la entrada en vigor

de la misma el mismo da de su publicacin en el BOE.

- Real Decreto-Ley 11/2014, de 5 de septiembre, de medidas

urgentes en materia concursal que entr en vigor el 7 de
septiembre, al da siguiente de su publicacin.

- Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas

urgentes para la reforma del mercado laboral, publicado al
da siguiente de su aprobacin en el Boletn Oficial del
Estado (BOE) y que entr en vigor el 11 de febrero.

- LEY 6/2004, de 21 de diciembre, para la aplicacin al

municipio de Albacete del rgimen de organizacin de los
municipios de gran poblacin entr en vigor el 31 de
diciembre, da siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial de CastillaLa Mancha

Se citan estos ejemplos pero el profesor puede invitar al alumno a

que busque otros ya que son numerosos.

1.51.

Son derechos fundamentales de los que se recogen en los artculos

15 a 29 de la CE los siguientes:

a) El derecho de sindicacin. Fundamental

b) La proteccin a la familia y a la infancia. No
fundamental
c) Derecho a la vida. Fundamental
d) Derecho a la libertad de expresin. Fundamental
e) Derecho a la educacin. Fundamental
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Paraninfo
f) La proteccin social a la familia y a la infancia. No
fundamental
g) Derecho a la proteccin de la salud No
fundamental
h) El acceso a la cultura No fundamental
i) El derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado. No fundamental
j) El derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada No fundamental

1.52.

Las leyes ordinarias son de rango inferior y las aprueban los

organismos ministeriales. Falso.
El decreto Ley es aprobado por el Congreso de los Diputados
Falso.
Las leyes orgnicas son las que emanan del Parlamento
Falso. No porque emanen del Parlamento son orgnicas
sino por el tipo de mayora que necesitan para su
aprobacin, si bien slo el parlamento podra elaborarlas.
Los reglamentos son normas de rango inferior aprobados por el
Gobierno, entidades autonmicas o entidades locales
Verdadero.
Los textos articulados son las directrices para que el Gobierno
apruebe una ley ordinaria Falso.
Los textos refundidos renen varias leyes de la misma materia
y se aprueba una ley ordinaria que deroga las disposiciones que
refundeVerdadero.
Designar al defensor del pueblo es una de las funciones de
control del Congreso de los Diputados Falso
La forma poltica del estado espaol es la monarqua
parlamentaria. Verdadero.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol. Verdadero.
El parlamento espaol es bicameral. Verdadero.
El Gobierno nicamente se encarga de aplicar las leyes que
dictan y aprueban las Cortes generales. Falso. El gobierno
tambin tiene potestad legislativa.
Todos los poderes pblicos son elegidos mediante sufragio
universal. Falso. Los jueces acceden mediante sufragio
universal y el ejecutivo solo lo es de forma indirecta puesto es
el legislativo quien lo elige.

1.53.

Los rdenes jurisdiccionales que se enmarcan dentro de la

jurisdiccin ordinaria son:

Civil, resuelve los asuntos que versan sobre derechos

subjetivos e intereses privados.

Ediciones Paraninfo
17
Paraninfo
Penal, su finalidad es determinar la existencia de un delito
o de una falta e imponer al autor la pena correspondiente.
Contencioso Administrativo controla la legalidad de las
decisiones de la Administracin sometidas al Derecho
Administrativo y de las normas con categora inferior a la
ley.
Social, decide las controversias planteadas en el mbito
laboral y en materia de Seguridad social.

1.54.

Los Tribunales son rganos colegiados cuya titularidad

corresponde a varios miembros llamados Magistrados.
Uno de ellos ostenta la Presidencia. Se dividen en Salas o
en Secciones, y fundamentalmente resuelven los asuntos
que se han juzgado en primera instancia, pero que se han
recurrido por no estar de acuerdo con la sentencia.

Estos rganos, denominados rganos colegiados, son lo

siguientes:

Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunales Superiores de Justicia
Audiencias Provinciales

Los Juzgados son rganos unipersonales cuya titularidad

corresponde a una sola persona denominada Juez. Es en
el juzgado donde se comienzan las reclamaciones
judiciales (salvo las que se resuelven en los juzgados de
paz). Por eso se dice que juzgan en primera instancia.

De ampliacin

1.55.

La historia de nuestras constituciones va unida a la agitada historia

espaola del siglo XIX y buena parte XX. No es de extraar que
renombrados autores hayan calificado la primera etapa del
constitucionalismo como de alternancia, pues al cambiar el partido
poltico que estaba en el poder se creaba una nueva constitucin, de
corte conservador o liberal segn el partido.
A lo largo de nuestra historia son numerosas las constituciones:

Ediciones Paraninfo
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Paraninfo
Constitucin de Bayona 1808
Constitucin de Cdiz 1812
Estatuto Real 1834
Constitucin 1837
Constitucin 1845
Constitucin 1856 non nata
Constitucin 1869
Constitucin 1876
Constitucin 1931
Constitucin 1978

1.56.

No, el artculo 67 de la Constitucin espaola establece que nadie

podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni
acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la
de Diputado al Congreso.

Por su parte, la LOREG completa el rgimen de incompatibilidades

de los parlamentarios, al establecer que es incompatible:
Ser diputado y senador simultneamente.
Ser parlamentario autonmico y diputado en el Congreso
simultneamente (la ley no impide ser parlamentario
autonmico y, a la vez, senador).

La ley permite a un miembro del Congreso de los Diputados

presentarse como candidato en unas elecciones autonmicas o, al
contrario, permite a un parlamentario autonmico presentarse como
candidato cuando se convoquen unas elecciones al Congreso. No
hay que olvidar que lo que se prohbe es la acumulacin de actas,
por lo tanto, la incompatibilidad sobrevendra despus de la eleccin
que, en ningn caso, quedara invalidada. La nica consecuencia es
que el afectado tendra que optar por uno de los dos cargos.

1.57.

Con esta actividad se pretende plantear un debate en clase que

dirigir el profesor y resolvern los alumnos de forma libre.

1.58.
El artculo 121 de la CE establece que los daos causados por error
judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.

1.59.

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Paraninfo
Segn el artculo 18.2 de la CE el domicilio es inviolable. Ninguna
entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento del titular
o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

1.60.

S porque los Tratados o Convenios internacionales son acuerdos

que establece Espaa con otros pases que para que sean aplicables y
vlidas en Espaa como si fueran nacionales, deben ser ratificadas y
publicadas oficialmente en nuestro pas en el BOE, siendo a partir
de ese momento de obligado cumplimiento. Luego podra darse la
circunstancia de que se aplicase antes una ley ordinaria mientras no
se produce la publicacin en el BOE de un Tratado Internacional.
1.61.

Hace referencia a los verdaderos protagonistas de la justicia (el

pueblo) pues ellos son los que deciden qu leyes quieren que se les
apliquen puesto que el poder legislativo es el encargado de elaborar
las leyes y los ciudadanos eligen con su voto en las elecciones a sus
representantes en las Cortes, los Diputados y los Senadores, quienes
hacen las leyes que luego los jueces aplican.

1.62.

A resolver por el alumno

1.63.

A resolver por el alumno

1.64.

Monarquas
parlamentarias europeas
Pas Forma de la Constitucin
Fecha de la Constitucin
Gran Bretaa consuetudinaria
Blgica escrita
7 febrero 1831
Dinamarca escrita
5 junio 1953
Holanda escrita
17 febrero 1983
Luxemburgo escrita
17 octubre 1868
Noruega escrita
17 mayo 1814
Suecia escrita
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28 febrero 1974
Espaa escrita
29 diciembre 1978

1.65.

A resolver por el alumno

1.66.

A resolver por el alumno

1.67.

La solucin de esta actividad no pretende ser exhaustiva sino

simplemente indicar a modo de ejemplo cmo podra realizarse
si bien sern los propios alumnos y el profesor los que debern
marcar aquellos trminos del lenguaje jurdico que conviene
aclarar:
Acto de conciliacin: procedimiento no obligatorio consistente en
intentar un acuerdo entre las partes ante el juez. Si se llega a un
acuerdo se produce la conciliacin con avenencia, no siendo
necesario un posterior juicio.
Agravante: circunstancia que concurre en el acusado y que puede
determinar que aumente su responsabilidad penal (reincidencia,
ensaamiento, alevosa, abuso de superioridad, etc).
Atenuante: circunstancia que concurre en el acusado y que puede
determinar que disminuya su responsabilidad penal
(arrepentimiento, arrebato, obcecacin, estado de necesidad, etc).
Auto: es el escrito oficial en el que el juez toma una decisin.
Cabeza de partido: ciudad en la que tienen su sede los Juzgados
de 1 Instancia e Instruccin capital del partido judicial.
Casacin: recurso extraordinario que se presenta ante el Tribunal
Supremo.
Conclusiones: informe que contiene un resumen de las pruebas
practicadas en un juicio y que realizan los abogados antes de que
sea dictada la sentencia.
Condena en Costas: son los gastos que se originan en un proceso
que finaliza en juicio. Si el juez nos condena en costas
deberemos abonar los honorarios del abogado y el procurador de
la otra parte. Si no hay condena en costas cada parte paga lo
suyo.

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Paraninfo
Delito: accin u omisin voluntaria, castigada por la ley con la
pena grave.
Demanda: escrito de peticin que inicia un pleito.
Demandante: persona en cuyo nombre se presenta la demanda en
el juzgado.
Demandado: persona contra la que se pide o se reclama algo por
parte del demandante.
Denuncia. Acto o escrito mediante el cual se pone en
conocimiento del juez, fiscal o polica judicial la comisin de un
delito o falta.
Desistimiento: facultad del demandante para renunciar al juicio,
pedir que no siga
Faltas: son infracciones penales, igual que los delitos, pero que se
sancionan de forma leve, como por ejemplo amenazar a alguien o
insultarle, pequeos hurtos, etc.
Fallo: es la parte de la sentencia en la que se condena o absuelve
al acusado o demandado.
Imputado: persona sobre la que recaen las sospechas acerca de la
comisin de un hecho que reviste carcter de delito.
Incoacin: inicio de un proceso, pleito o expediente.
Jurisdiccin. Potestad del estado conferida con carcter exclusivo
a los juzgados y tribunales para resolver los conflictos de los
ciudadanos a travs de los diferentes procedimientos juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado.
Prescripcin: extincin de un derecho o accin por el transcurso
del tiempo, en las condiciones previstas en la ley.
Procesado: situacin a la que pasa el imputado cuando resulten
contra el indicios racionales de criminalidad en base a una serie
de pruebas, es decir, cuando se dicta contra el auto de
procesamiento.
Querella: escrito por el que se pone en conocimiento del juzgado
la comisin de unos hechos que tienen carcter de delito y en el
que se manifiesta por el querellante su voluntad de ser parte en el
proceso. Requiere la firma de abogado y procurador.
Recurso de apelacin: impugnacin de una resolucin judicial,
generalmente una sentencia, ante un tribunal superior.
Requerimiento: diligencia que tiene por objeto hacer saber a una
persona la obligacin que tiene de hacer o dejar de hacer algo.
La decisin del juez se reflejar por escrito en una sentencia que
ser el resultado de su valoracin de las declaraciones de las
partes y los testigos, as como de las pruebas presentadas. En
algunos casos el juez debe someter el caso a la decisin de un

Ediciones Paraninfo
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Paraninfo
jurado cuya decisin final recibe el nombre de veredicto. La
pena ser la sancin o el castigo que se le impondr al infractor.
Sobreseimiento: resolucin mediante la cual se ordena el archivo
temporal o definitivo de las actuaciones (por falta de autor, por
no ser los hechos delito, por estar exento de responsabilidad el
autor).
Sumario: procedimiento penal ordinario por delitos castigados
con pena superior a nueve aos de prisin.
Testigo: persona que declara en un juzgado o ante un tribunal en
relacin con hechos que ha visto o conoce. Tiene obligacin de
decir la verdad, a cuyo efecto se le pedir juramento o promesa.
Si falta a la verdad, incurre en delito de falso testimonio, que es
castigado con prisin de 6 meses a 2 aos y multa de 3 a 6
meses.

1.68.

Hasta la actualidad dos:

Primera Reforma Constitucional (1992): .

En 1992 se realiz la primera reforma a la constitucin espaola de

1978. El 7 de julio de 1992 los grupos parlamentarios en el
Congreso del PSOE, Partido Popular, Convergncia i Uni, de
Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, del CDS, PNV y Grupo
Mixto, presentaron conjuntamente una proposicin de reforma que
consisti en aadir, en el artculo 13.2, la expresin "y pasivo"
referida al ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en
elecciones municipales, en 1992, para adaptar la Constitucin a una
exigencia del Tratado de Maastrich. Al no afectar a los artculos
arriba mencionados no se disolvieron las Cortes, y al no solicitar
referndum el 10 % de diputados o senadores, ste no se lleg a
celebrar.

Por el llamado procedimiento de urgencia se present por

parte de todos los Grupos Parlamentarios, una Proposicin de
Reforma en el Congreso. Sin enmiendas presentadas en contra
de este proyecto, fue sometido a votacin y qued aceptado
por la totalidad de sus miembros (332 votos a favor, de un
total de 332 votos realizados) En el Senado, al igual que en el
Congreso, tampoco se presentaron enmiendas en contra. Fue
en Julio de 1992 cuando se someti a votacin, logrando la
mayora necesaria para seguir adelante (dicha mayora queda
descrita en el artculo 167.1)

Sin necesidad de referndum en las Cortes Generales, fue

finalmente el 27 de agosto de 1992 cuando el Rey sancion y
promulg la Primera Reforma Constitucional, entrando en

Ediciones Paraninfo
23
Paraninfo
vigor un da ms tarde al ser publicada en el BOE. Matizar que
fue publicada tanto en castellano como en el resto de las
lenguas cooficiales. El artculo 13.2 quedara por lo tanto de la
siguiente manera: "solamente los espaoles sern titulares
de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales"

Segunda Reforma Constitucional (2011):

La reforma de 2011 gira en torno a la modificacin del artculo 135
de la Constitucin, estableciendo en el texto el concepto de
"estabilidad presupuestaria".

La propuesta de reforma fue realizada el 23 de agosto de 2011 por el

entonces Presidente del Gobierno socialista Jos Luis Rodrguez
Zapatero. La reforma cont con el apoyo de los dos partidos
mayoritarios PP y PSOE y tambin de UPN. Puesto que PSOE y PP
tenan conjuntamente, en dicha legislatura, ms del 90 % de
diputados y senadores, y al tratarse de una reforma por proceso
ordinario, no fue necesario un referndum; tampoco fue solicitado
por un 10 % de los representantes de una de ambas cmaras, dentro
del plazo previsto que concluy el 26 de septiembre de 2011.

El artculo antes de reformarse era el siguiente:

1. El Gobierno habr de estar autorizado por ley para emitir Deuda

Pblica o contraer crdito.

2. Los crditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la

Deuda Pblica del Estado se entendern siempre incluidos en el
estado de gastos de los presupuestos y no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de
la ley de emisin.

El nuevo artculo 135 qued redactado como sigue:

1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones

al principio de estabilidad presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en

un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su
caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.

Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al

Estado y a las Comunidades Autnomas, en relacin con su
producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar
equilibrio presupuestario.

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24
Paraninfo
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar
autorizados por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.

Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda

pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en
el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de
prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de
la Ley de emisin.

El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones

Pblicas en relacin al producto interior bruto del Estado no podr
superar el valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.

4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica

slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin
econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen
al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin
financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado,
apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso
de los Diputados.

5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere

este artculo, as como la participacin, en los procedimientos
respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las
Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y
financiera. En todo caso, regular:

a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las

distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de
superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las
desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit

estructural.

c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de

incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos

Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo,
adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin
efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias.

Disposicin adicional nica.

1. La Ley Orgnica prevista en el artculo 135 de la Constitucin

Espaola deber estar aprobada antes de 30 de junio de 2012.

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Paraninfo
2. Dicha ley contemplar los mecanismos que permitan el
cumplimiento del lmite de deuda a que se refiere el artculo 135.3.

2. Los lmites de dficit estructural establecidos en el 135.2 de la

Constitucin Espaola entrarn en vigor a partir de 2020.

Disposicin final nica.

La presente reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola

entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial
en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems
lenguas de Espaa".

Ante el agravamiento de la Crisis el gobierno socialista de Jos Luis

Rodrguez Zapatero en Espaa opt por establecer mrgenes para el
dficit estructural del Estado, as como la obligatoriedad para las
Comunidades Autnomas de solicitar por Ley la emisin de deuda
(lo que supone una autntica novedad). Lo que se interpret como
un claro mensaje a los mercados financieros: la intencin de
tranquilizar a los inversores. La obligacin de las Comunidades
Autnomas de ajustarse al principio de estabilidad presupuestaria, y
el hecho de dejar una puerta abierta para superar estos lmites de
dficit estructural (slo aplicable en caso de catstrofes
naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen
considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad
econmica o social del Estado) son otros dos aadidos
destacables de la Reforma. Una Ley Orgnica estar encargada de
desarrollar por completo el artculo, fijando el ao 2020 como el
inicio del nuevo lmite para el dficit estructural.

El proceso se tramit de forma similar que en el caso de la Primera

Reforma Constitucional; sin embargo, no cont con las mismas
facilidades en el camino, siendo slo el PSOE y el PP los Grupos
Parlamentarios que presentaron conjuntamente la Proposicin de
Reforma del artculo 135. En el Congreso, fueron hasta veinticuatro
las enmiendas presentadas en contra de dicha Proposicin, aunque
todas se desestimaron. nicamente se admiti una enmienda en uno
de los apartados (135.3), presentada in voce por el Presidente del
Congreso Jos Bono, para corregir un error gramatical: "... en
relacin al PIB del Estado" por "... en relacin con el PIB del
Estado". Finalmente fue aprobado en el Congreso con cinco slo
votos en contra (de un total de 321). En el Senado, veintinueve
enmiendas se presentaron en contra, y de nuevo ninguna de ellas
consigui su propsito. En la Cmara Baja, con tres votos en contra
(de un total de 236) fue aprobada la Proposicin en el mes de
septiembre.

Una vez ms no hubo referndum ya que no se consigui el nmero

de congresistas y/o senadores suficientes, y la Segunda Reforma
Constitucional qued finalmente sancionada y promulgada por el
Rey el 27 de septiembre de 2011, fecha exacta en que entr en vigor
al publicarse en el BOE el mismo da.
Ediciones Paraninfo
26
Paraninfo

Sala de prensa
1.69. Lee la siguiente noticia responde a las preguntas que se
plantean a continuacin:

En dos empresas frutcolas de Murcia las trabajadoras son obligadas

a llevar un cartel al cuello para ir al bao

Dos empresas murcianas del grupo El Ciruelo estn siendo investigadas por la Inspeccin de
Trabajo, organismo dependiente del ministerio de Trabajo, por presuntas prcticas
discriminatorias al obligar a sus trabajadoras a pedir permiso para ir al bao y exigirles que
lleven un cartel colgado al cuello. Segn el sindicato UGT, dos trabajadoras ya han sido
despedidas por denunciar esta prctica.

Segn el sindicato UGT, las mujeres tienen que "pedir permiso para ir al aseo y llevar una
tarjeta colgada al cuello cada vez que quieran usarlo". Las normas de la empresa estipulan
tambin que el tiempo en el bao no puede sobrepasar los cinco minutos. Adems, las
cartulinas que deben mostrar las empleadas escasean: solo hay tres de estas tarjetas para una
plantilla de 400 personas. Si tardan ms de cinco minutos en volver a su puesto, la empresa
les descontara media hora de sueldo (cobran 5,75 euros la hora).

El sindicato UGT informa que dos trabajadoras ya han sido despedidas por denunciar esta
Ediciones
prctica y que algunas trabajadoras estn reduciendo su ingesta de Paraninfo
lquidos para no tener que
27
ir al bao durante su jornada laboral, que puede llegar a superar las 12 horas.

FUENTE: www.laopiniondemurcia.es 04/10/2011.

Paraninfo

a) Se ha vulnerado alguno de los derechos que la Constitucin

recoge en su Ttulo I?. Cul y en qu artculo se recoge?

La dignidad de la persona y la no discriminacin por sexo

como Derechos Fundamentales, y dentro de los Derechos y
deberes de los ciudadanos la no discriminacin en el trabajo
por razn de sexo.

Art. 10.1: La dignidad de la persona, los derechos inviolables

que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el
respeto a la Ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.

Art. 14: Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.

Art. 35: 1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el

derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a
la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por
razn de sexo.

b) Qu Tribunal podra darles la razn a las trabajadoras?

Deberan acudir al Juzgado de lo social de su provincia por un

procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad.

c) Podran acudir al tribunal Constitucional?

Segn los artculo 161 y 162 de la Constitucin espaola de 1978, el

recurso de amparo puede ser interpuesto por todas las personas
fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, as como el Ministerio
Fiscal y el Defensor del Pueblo, ante el Tribunal Constitucional en
defensa de los derechos reconocidos en los artculos 14 a 29 de la
Constitucin.

Es un recurso subsidiario que exige que, con anterioridad, se hayan

agotado todas las vas jurisdiccionales ordinarias pertinentes antes

Ediciones Paraninfo
28
Paraninfo
de acudir al Tribunal Constitucional. Se presenta a travs de un
abogado.

Las sentencias del Tribunal Constitucional que resuelven sobre los

recursos de amparo suelen limitarse a reconocer o no la lesin del
derecho alegado y disponer las medidas necesarias para asegurar su
efectivo cumplimiento.

d) Y al Defensor del Pueblo?

La Constitucin de 1978 dice en su artculo 54: Una Ley orgnica

regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la
defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a
las Cortes Generales.

Las actuaciones del Defensor del Pueblo pueden iniciarse de oficio o

a instancia de cualquier persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, presentando una queja o solicitud personalmente
en la oficina del Defensor, por correo postal, fax o a travs de
Internet. Dichas personas pueden ser cualquier ciudadano espaol
o extranjero, independientemente de su edad o de su situacin
legal en Espaa, y pueden realizar la queja tanto de manera
El jurado
individual como funciona,
colectiva. pero es mejorable

LasElquejas
jurado han
popular, unafirmadas
de ser institucin queconstar
(debe se regul en 1995 con laelLey del Tribunal del Jurado se
necesariamente
ha consolidado
nombre, apellidos en y estos aos de
domicilio aunque no se ha
contacto), librado en esta
excluyndose las andadura
de de las etiquetas que sus
detractores le han colocado desde su nacimiento.
carcter annimo, pero las actuaciones son gratuitas, sin que seSus resultados son, en la mayora de casos,
satisfactorios: la mayora de ciudadanos que ha
necesite representacin ni asistencia letrada. En el escrito se participado en algn proceso se muestra
satisfecho y prueba de ello es que, segn diversos estudios,
relatarn los hechos objeto de la queja, con especificacin de la menos del 10 % de los veredictos
son anulados o modificados por jueces profesionales
Administracin o Administraciones implicadas. La queja ha de cuando se interpone un recurso. Adems,
en algunos casos el Tribunal Supremo ha enmendado
presentarse en el plazo mximo de un ao, contado a partir del la plana a los tribunales superiores de
justicia en
momento que,que
a sutengas
vez, haban corregidodeunlos
conocimiento veredicto
hechos supuestamente
objeto de la fallido del jurado popular.
misma.
Pero hasta los ms acrrimos defensores de la implicacin directa de los ciudadanos en la
administracin de justicia admiten que el sistema es mejorable. Y que son necesarios apuntan,
algunos retoques En numerosos casos de homicidio y asesinato el jurado funciona muy bien
pues se toma en serio las deliberaciones y hace preguntas que, en ocasiones, las partes no hacen.
Pero quiz hay otros delitos que, por su complejidad o repercusin meditica, deberan
reservarse a los profesionales. Pero no se trata de limitar el mbito de accin del jurado; al
contrario, hay otros que pueden aadirse, como las violaciones. Son hechos sencillos y de fcil
valoracin.
1.70.
La posibilidad de ser influenciados por el entorno es una de las crticas que a menudo se
Lee la siguiente noticia y responde a las preguntas que se plantean a
vierten sobre los tambin llamados jueces legos. Sus defensores, sin embargo, replican que los
continuacin:
magistrados no estn libres de la presin ambiental y que tambin ellos cargan, para bien y para
mal, con su mochila ideolgica y, en cualquier caso, conviene avanzar hacia la madurez
ciudadana. Para evitar situaciones comprometidas, algunos juristas defienden que la seleccin
del jurado tenga un marco geogrfico superior a la provincia. Un sistema as evitara que, ante
personajes pblicos o con gran poder de influencia, los ciudadanos pudieran llegar a sentirse
cohibidos
Ediciones Paraninfo
Por ltimo, los defensores afirman que, si hay que hablar de errores, 29
los jueces legos se
equivocan tanto como los profesionales. Hay veredictos sorprendentes como hay sentencias
sorprendentes

FUENTE: www.elpais.com 28/01/2012.

Paraninfo

a) Qu tipo de delitos son competencia del jurado popular?

El Tribunal del Jurado tiene competencia para enjuiciar delitos

contra las personas, delitos cometidos por los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus cargos, delitos contra el honor,
delitos contra la libertad y la seguridad y delitos de incendio.

En concreto, y segn la tipificacin en el Cdigo Penal, se

trata de los delitos de parricidio, asesinato, homicidio,
auxilio o induccin al suicidio, infanticidio, infidelidad en la
custodia de presos, infidelidad en la custodia de documentos,
cohecho, malversacin de caudales pblicos, fraudes y
exacciones ilegales, negociaciones prohibidas a funcionarios
pblicos, trfico de influencias, omisin del deber de socorro,
allanamiento de morada, amenazas e incendios forestales.

Ediciones Paraninfo
30
Paraninfo
Segn el texto de la Ley, se seleccionaron para este tipo de
enjuiciamiento "aquellos delitos en los que la accin tpica
carece de excesiva complejidad o en los que los elementos
normativos integrantes son especialmente aptos para su
valoracin por ciudadanos no profesionalizados en la funcin
judicial".
b) Quin podr ser llamado a participar como jurado?
Quin podr excusarse?
Cualquier espaol, mayor de edad, que est en pleno ejercicio
de sus derechos polticos, sepa leer y escribir, sea vecino de
un municipio de la provincia donde se cometi el delito y no
est impedido fsica, psquica o sensorialmente.
Solo podr excusarse si tiene ms de 65 aos, fue jurado en
los cuatro aos anteriores, sufre un fuerte trastorno o
desempea un trabajo de relevante inters general.
c) Quin no podr ser jurado? Quin no est capacitado
para formar parte de un tribunal popular?
No podr formar parte del jurado, si es el acusador; si ha
intervenido en la causa como perito, testigo, fiador o
intrprete; si tiene un inters directo o indirecto en la causa o
tiene vnculos de parentesco con el magistrado-presidente, el
fiscal, secretario judicial o abogado de la causa.
No tiene capacidad para ser jurado: si ha sido condenado por
delito doloso y no ha sido rehabilitado; si est procesado en
fase de juicio oral; si ha sido suspendido de empleo pblico
en un procedimiento penal.
d) Cuntos ciudadanos componen un Jurado? Cmo se
selecciona a los ciudadanos para el Jurado?

Cada dos aos, las Delegaciones Provinciales de la Oficina

del Censo Electoral realizan un sorteo por cada provincia
en los meses de septiembre de los aos pares para establecer
una lista bienal de candidatos a jurado.

El nmero de ciudadanos seleccionados se hace multiplicando

por 50 el nmero de causas que se prevea que vaya a conocer
el Tribunal del Jurado, en funcin de las causas enjuiciadas en
aos anteriores. Los incluidos en esa lista de candidatos a
jurado, que se exponen en los ayuntamientos durante siete
das tras los sorteos para hacer las correspondientes
alegaciones, podrn ser convocados a formar parte del
Tribunal del Jurado durante dos aos a contar del 1 de enero
siguiente.

Para la seleccin de los componentes del Jurado de cada causa

concreta, el tribunal correspondiente realiza, al menos 30 das
antes de la fecha para el comienzo del juicio oral, un sorteo de
entre la lista de candidatos de cada provincia en el que se
elige a 36 personas.

Ediciones Paraninfo
31
Paraninfo
De esas 36 personas, al menos 20 debern concurrir el da del
juicio y, finalmente, sern seleccionadas 11 para constituir el
Tribunal del Jurado, de los que nueve sern jurados y dos
jurados suplentes. A ellos se suma un magistrado-presidente
del tribunal que es un juez profesional.

e) Se percibe alguna cantidad por el desempeo de las

funciones de jurado?

Retribuciones.
Retribucin diaria de los jurados: 67 .
Retribucin nica de candidatos no seleccionados como
jurado: 33,50 .

Gastos de viaje con utilizacin de vehculo particular.

Por el uso de motocicletas: 0,078 por kilmetro.
Por el uso de automvil: 0,19 por kilmetro.

Gastos de alojamiento y manutencin.

Gastos de alojamiento, incluido desayuno: 65,97 .
Gastos de manutencin:

Comida: 18,70 .
Cena: 18,70 .

f) El profesor puede plantear en clase un debate sobre la

conveniencia o no del jurado popular.

A resolver por el profesor y los alumnos

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32
Paraninfo

TEMA 2: LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO

Actividades Propuestas
2.1

La cuestin de confianza:

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin en Consejo de

Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de
poltica general.

La cuestin de confianza se presentar en escrito motivado ante la

Mesa del Congreso, acompaada de la correspondiente certificacin
del Consejo de Ministros. Admitido el escrito a trmite por la Mesa,
la Presidencia dar cuenta del mismo a la Junta de Portavoces y
convocar al Pleno.

El debate se desarrollar con sujecin a las mismas normas

establecidas para el de investidura, correspondiendo al Presidente
del Gobierno y, en su caso, a los miembros del mismo, las
intervenciones all establecidas para el candidato.

Finalizado el debate, la propuesta de confianza ser sometida a

votacin a la hora que, previamente, haya sido anunciada por la
Presidencia. La cuestin de confianza no podr ser votada hasta que
transcurran veinticuatro horas desde su presentacin.

La confianza se entender otorgada cuando obtenga el voto de la

mayora simple de los Diputados.

Cualquiera que sea el resultado de la votacin, el Presidente del

Congreso lo comunicar al Rey y al Presidente del Gobierno.

La mocin de censura
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad
poltica del Gobierno mediante la adopcin de una mocin de
censura.

La mocin deber ser propuesta, al menos, por la dcima parte de

los Diputados en escrito motivado dirigido a la Mesa del Congreso
y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno
que haya aceptado la candidatura.

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33
Paraninfo
La Mesa del Congreso, tras comprobar que la mocin de censura
rene los requisitos sealados en el apartado anterior, la admitir
trmite, dando cuenta de su presentacin al Presidente del Gobierno
y a los portavoces de los Grupos Parlamentarios. Dentro de los dos
das siguientes a la presentacin de la mocin de censura podrn
presentarse mociones alternativas, que debern reunir los mismos
requisitos sealados en el apartado 2 del artculo anterior y estarn
sometidas a los mismos trmites de admisin sealados en el
apartado precedente.

El debate se iniciar por la defensa de la mocin de censura que, sin

limitacin de tiempo, efecte uno de los Diputados firmantes de la
misma. A continuacin, y tambin sin limitacin de tiempo, podr
intervenir el candidato propuesto en la mocin para la Presidencia
del Gobierno, a efectos de exponer el programa poltico del
Gobierno que pretende formar.

Tras la interrupcin decretada por la Presidencia, podr intervenir un

representante de cada uno de los Grupos Parlamentarios de la
Cmara que lo solicite, por tiempo de treinta minutos. Todos los
intervinientes tienen derecho a un turno de rplica o rectificacin de
diez minutos.

Si se hubiere presentado ms de una mocin de censura, el

Presidente de la Cmara, oda la Junta de Portavoces, podr acordar
el debate conjunto de todas las incluidas en el orden del da, pero
habrn de ser puestas a votacin por separado, siguiendo el orden de
su presentacin.

La mocin o mociones de censura sern sometidas a votacin a la

hora que previamente haya sido anunciada por la Presidencia y que
no podr ser anterior al transcurso de cinco das desde la
presentacin de la primera en el Registro General.

La aprobacin de una mocin de censura requerir, en todo caso, el

voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del
Congreso de los Diputados.

Si se aprobase una mocin de censura, no se sometern a votacin

las restantes que se hubieren presentado.

Cuando el Congreso de los Diputados aprobare una mocin de

censura, su Presidente lo pondr inmediatamente en conocimiento
del Rey y del Presidente del Gobierno. El candidato a la Presidencia
del Gobierno incluido en aqulla se considerar investido de la
confianza de la Cmara, a los efectos previstos en el artculo 99 de
la Constitucin.

Ninguno de los signatarios de una mocin de censura rechazada

podr firmar otra durante el mismo perodo de sesiones. A estos
efectos la presentada en perodo entre sesiones se imputar al
siguiente perodo de sesiones.

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34
Paraninfo
2.2

Adems de legislar, el Parlamento tiene entre sus funciones la de

controlar la accin del Gobierno (art. 66.2 CE), lo que hace a travs
de varios mecanismos, que se refieren a:

- Formacin del Ejecutivo (Debate de investidura)

- Su posible cese (mocin de censura y cuestin de confianza.

- El control de la gestin de los distintos Departamentos

Para esta funcin, el Parlamento dispone de preguntas,

interpelaciones y comparecencias del gobierno (art. 109-111 C.E.
y 180-192 R.C.)

Es la forma en la que el Parlamento controla el da a da de la

gestin del Gobierno. El Ejecutivo y cada uno de sus miembros
estn sometidos a las preguntas e interpelaciones que se les
formulen en las Cmaras (art. 111 CE) el Congreso y el Senado
podrn solicitar la presencia de los miembros del Gobierno en pleno
y comisin (art. 110.1 C.E.), as como recabar la informacin y
ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas (art. 109 C.E.).

Una sesin plenaria ordinaria dedica por regla general un mnimo de

dos horas a debatir preguntas e interpelaciones. Estas sesiones de
control se llevan a cabo los martes por la tarde en el Senado y los
mircoles por la maana en el Congreso.

En primer lugar se debaten las preguntas y, a continuacin, las

interpelaciones. La respuesta del Gobierno a estas ltimas da lugar a
una iniciativa del grupo interpelante que recoge las conclusiones de
ese debate con el Ejecutivo y las convierte en propuestas (mocin
consecuencia de interpelacin). Estas se debaten en la siguiente
sesin plenaria.

Quin puede preguntar?

Todos los diputados pueden formular, siempre por escrito, preguntas

e interpelaciones. En el caso de las preguntas debern indicar si
pretenden que les sean contestadas en pleno o en comisin, ya que
en caso contrario se tramitarn por escrito.

En el caso de las interpelaciones, en ningn orden del da podr

incluirse ms de una de un mismo grupo parlamentario.

Qu se puede preguntar?

Las interpelaciones estn reservadas a la actuacin del Gobierno o

de alguno de los ministerios en materia de poltica general, mientras
Ediciones Paraninfo
35
Paraninfo
que las preguntas pueden referirse a cualquier asunto que afecte al
Ejecutivo.

Quin contesta?

Los parlamentarios dirigen sus preguntas e interpelaciones de forma

genrica al Gobierno y es ste el que decide cul de sus miembros
debe responderlas. En el pleno son los ministros y en las comisiones
pueden ser secretarios de Estado o subsecretarios.

La presencia del presidente del Gobierno para responder preguntas

ante el pleno no est recogida en el Reglamento. En la prctica, el
jefe del Ejecutivo responde los mircoles en el Congreso a tres
preguntas de los grupos parlamentarios, no responde interpelaciones
y no participa en la sesin de control al Gobierno en el Senado.

Cmo se contesta?

Un acuerdo de los grupos parlamentarios ha fijado en 30 minutos la

duracin mxima del debate de una interpelacin ante el pleno del
Congreso, limitando la participacin en el mismo al diputado
interpelante y al miembro del Gobierno que le responde.

En el caso de las preguntas, su debate en pleno se limita a 5 minutos

repartidos por igual entre el diputado que formula la cuestin y el
miembro del Gobierno que la responde. La duracin es ms amplia
en comisin.

Para las preguntas con respuesta escrita el Gobierno dispone de un

plazo de 20 das para su contestacin, aunque este plazo puede ser
prorrogado a peticin del Ejecutivo o por acuerdo de la Mesa.

Comparecencias del gobierno (art. 110 C.E. y art. 203

R.C.)

Adems de a peticin propia, los miembros del Gobierno deben

acudir al Parlamento para informar sobre un asunto determinado
cuando la Mesa y la Junta de Portavoces lo acuerden a peticin de
dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de la Cmara o de la
comisin, en funcin del mbito para el que se solicite la
comparecencia.

En esa comparecencia, tras la intervencin del miembro del

Gobierno podrn tomar la palabra los grupos parlamentarios para
hacer preguntas o solicitar ms informacin.

Por ltimo podemos resumir las principales diferencias entre

preguntas e interpelaciones del siguiente modo:

PREGUNTAS INTERPELACIONES
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Paraninfo
Sobre cualquier asunto que incumba al Cuestiones de poltica general del Gobierno o
Gobierno. de sus departamentos

En pleno, en comisin o por escrito. Slo ante el pleno

Cinco minutos debate en pleno. Treinta minutos

No da lugar a ms iniciativas Puede dar lugar a una mocin

FUENTE: Asociacin de periodistas parlamentarios.

2.3

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin se

estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
A) La Secretara de Estado de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
de la que dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Secretara General de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo, con rango de Subsecretara.
2. La Direccin General de Poltica Exterior y Asuntos
Multilaterales, Globales y de Seguridad.
3. La Direccin General para el Magreb, frica, Mediterrneo y
Oriente Prximo.
4. La Direccin General para Amrica del Norte, Asia y
Pacfico.
5. La Direccin General de Espaoles en el Exterior, Asuntos
Consulares y Migratorios.
B) La Secretara de Estado para la Unin Europea, de la que
dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Coordinacin de Polticas Comunes

y de Asuntos Generales de la Unin Europea.
2. La Direccin General de Relaciones Bilaterales con Pases de
la Unin Europea, Pases Candidatos y Pases del Espacio
Econmico Europeo.

C) La Secretara de Estado para Iberoamrica, de la que depende la

Direccin General para Iberoamrica.
D) La Subsecretara de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de la
que dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Secretara General Tcnica.

2. La Direccin General del Servicio Exterior.
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37
Paraninfo
E) Dependen directamente del titular del departamento los
siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Relaciones Econmicas

Internacionales.
2. La Direccin General de Medios y Diplomacia Pblica.
3. La Oficina de Informacin Diplomtica, con rango de
Direccin General.

El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte se estructura en

los siguientes rganos superiores y directivos:
A) La Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y
Universidades, de la que dependen los siguientes rganos
directivos:

1. La Secretara General de Universidades, con rango de

Subsecretara, de la que depende la Direccin General de Poltica
Universitaria.
2. La Direccin General de Evaluacin y Cooperacin
Territorial.
3. La Direccin General de Formacin Profesional.
B) La Secretara de Estado de Cultura, de la que dependen los
siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Poltica e Industrias Culturales y del

Libro.
2. La Direccin General de Bellas Artes y Bienes Culturales y
de Archivos y Bibliotecas.

C) La Subsecretara de Educacin, Cultura y Deporte, de la que

depende la Secretara General Tcnica.

El Ministerio de Economa y Competitividad se estructura en los

siguientes rganos superiores y directivos:
A) La Secretara de Estado de Economa y Apoyo a la Empresa, de
la que dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, con

rango de Subsecretara.
2. La Direccin General de Poltica Econmica.
3. La Direccin General de Anlisis Macroeconmico y
Economa Internacional.

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4. La Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.
B) La Secretara de Estado de Comercio, de la que dependen los
siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Comercio e Inversiones.

2. La Direccin General de Comercio Interior, que asume las
competencias que en materia de comercio interior tena
atribuidas la Secretara General de Turismo y Comercio
Interior.

C) La Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e

Innovacin, de la que dependen los siguientes rganos
directivos:

1. La Secretara General de Innovacin, con rango de

Subsecretara, de la que depende la Direccin General de
Transferencia de Tecnologa y Desarrollo Empresarial.
2. La Direccin General de Investigacin y Gestin del Plan
Nacional de I+D+i.

D) La Subsecretara de Economa y Competitividad, de la que

depende la Secretara General Tcnica.
NOTA: Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se
establece la estructura orgnica bsica de los departamentos
ministeriales

2.4

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

Ministerio de Justicia
Ministerio de Defensa
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
Ministerio del Interior
Ministerio de Fomento
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Industria, Energa y Turismo
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Economa y Competitividad
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Ediciones Paraninfo
39
Paraninfo
2.5

El artculo 6.1 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del

Gobierno, establece que la creacin, modificacin y supresin de las
Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el Consejo
de Ministros, mediante real decreto, a propuesta del Presidente del
Gobierno.
La vigente organizacin ministerial, establecida por Real Decreto
1823/2011, de 21 de diciembre, determina la necesidad de adaptar
las Comisiones Delegadas del Gobierno a la nueva estructura de
ste. As, en su artculo 1 establece que:
1. Adems de los que se constituyan por ley, los rganos
colegiados del Gobierno con categora de Comisin Delegada del
Gobierno sern los siguientes:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.
b) Consejo de Seguridad Nacional en su condicin de
Comisin Delegada del Gobierno para la Seguridad
Nacional.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de
Inteligencia.
d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y
Tecnolgica.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de
Igualdad.
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Culturales.

2.6.

En las comunidades autnomas uniprovinciales y en las ciudades

autnomas en las que no exista Subdelegacin, el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que la Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias. Esta situacin se da
en las comunidades de: Asturias, Islas
Baleares, Cantabria, Ceuta, Melilla, Murcia, Navarra y La Rioja.

Sin embargo, mediante Real Decreto es posible crear

Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, tenindose en cuenta para ello circunstancias tales
como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus
singularidades geogrficas, sociales o econmicas. Actualmente slo
la Comunidad de Madrid cuenta con Subdelegacin del Gobierno,
elevando el nmero total de estas entidades a 44.
Ediciones Paraninfo
40
Paraninfo

2.7

D. Fernando Aparicio va a realizar un viaje a Filipinas, y para

asegurarse de todos los posibles contratiempos que le puedan
ocurrir en el mismo, se registra en el Registro de Viajeros del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Para ello
visita la pgina web: http://www.visatur.mae.es/viajeros/.
Infrmate sobre los servicios consulares que se prestan.

A resolver por el alumno.

Pgina para la inscripcin consular. Analizar los servicios

consulares.
http://www.maec.es/es/MenuPpal/Consulares/ServiciosConsulares/E
spanolesenelextranjero/inscripcion/Paginas/InscripcionConsular.asp
x

2.8

Al Ministerio de la Presidencia estn adscritos cinco organismos

autnomos que tienen destacadas funciones dentro de la
Administracin General del Estado. Son el Boletn oficial del
Estado, el Centro de Investigaciones Sociolgicas, el Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales y Patrimonio Nacional.

2.9

A resolver por el alumno. Por ejemplo:

ICO (Instituto de Crdito Oficial) Ministerio de Economa.

Fbrica Nacional de Moneda y Timbre (Real Casa de la Moneda)

Ministerio de Economa
Loteras y Apuestas del Estado Ministerio de Economa

2.10

A resolver por el alumno. Por ejemplo:

La Agencia Estatal de Meteorologa, Fue creada por Real

Decreto 186/2008 de 8 de febrero de 2008 (Boletn Oficial del
Estado n 39 de fecha 14 de febrero de 2008), sustituyendo al
antiguo Instituto Nacional de Meteorologa. Se encuentra
adscrita al Ministerio de Medio Ambiente .

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, creada en

noviembre de 1988 como rgano de gestin de la poltica
Ediciones Paraninfo
41
Paraninfo
espaola de cooperacin internacional para el desarrollo y
reformada REAL DECRETO 1403/2007, de 26 de octubre, por el
que se aprueba el Estatuto de la nueva Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, adscrita al
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

La Agencia Espaola de Proteccin de Datos.

2.11

A resolver por el alumno. Por ejemplo:

Consejo Consultivo de Andaluca
Consejo Consultivo de Castilla y Len
Consejo Consultivo de la Generalidad de Catalua
Consejo de Navarra

Consejo Consultivo de Extremadura

Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid, LEY 6/2007,
de 21 de diciembre, Reguladora del Consejo Consultivo de la
Comunidad de Madrid (BOCM n 309, de 28 de diciembre).

2.12

A resolver por el alumno. Por ejemplo:

Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia

Consejo Econmico y Social de Castilla y Len
Consejo Econmico y Social de la Comunidad de Madrid.
Consejo Econmico y Social de Cantabria
Consejo Econmico y Social del principado de Asturias.
Consejo Econmico y Social Vasco. Etc

2.13.

El Consejo Econmico y Social se compone de 61 miembros,

nombrados por el Gobierno y distribuidos de la siguiente manera:

El Presidente.
Veinte Consejeros, que forman el Grupo Primero, designados
por las organizaciones sindicales ms representativas, en
proporcin a su representatividad, de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 6.2. y 7.1. de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical.
Veinte Consejeros, que forman el Grupo Segundo designados
por las organizaciones empresariales ms representativas, en
Ediciones Paraninfo
42
Paraninfo
proporcin a su representatividad, de acuerdo con lo dispuesto en
la disposicin adicional sexta de la Ley 8/1980, de 10 de marzo,
del Estatuto de los Trabajadores, segn la redaccin dada por la
Ley 32/1984, de 2 de agosto.
Veinte Consejeros, que forman el Grupo Tercero, y que se
organizan de la siguiente forma:
a) Catorce que, integrados en el Grupo Tercero, son
propuestos, en cada caso, por las organizaciones o
asociaciones que a continuacin se indican:
Tres por las organizaciones profesionales con
implantacin en el sector agrario.
Tres por las organizaciones de productores pesqueros
con implantacin en el sector martimo-pesquero.
Cuatro por el Consejo de Consumidores y Usuarios.
Cuatro por las asociaciones de cooperativas y de
sociedades laborales, en representacin del sector de la
economa social.
b) Seis expertos que, integrados tambin en el Grupo Tercero,
son nombrados por el Gobierno de la Nacin, a propuesta
conjunta de los Ministros de Empleo y Seguridad Social y
de Economa y Competitividad, previa consulta a las
organizaciones representadas en el Consejo, entre personas
con una especial preparacin y reconocida experiencia en el
mbito socioeconmico y laboral.

En concreto, las Organizaciones representadas en el Consejo

son:

Grupo Primero
UGT
CCOO
CIG: Confederacin Intersindical Galega
ELA/STV - Euskal Languilen Alkartasuna/Solidaridad de
Trabajadores Vascos

Grupo Segundo
CEOE - CEPYME

Ediciones Paraninfo
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Paraninfo
Grupo Tercero
ASAJA: Asociacin Agraria de Jvenes Agricultores.
COAG: Coordinadora de Asociaciones de Agricultores y
Ganaderos
UPA: Unin de Pequeos Agricultores y Ganaderos
Cooperativa de Armadores del Puerto de Vigo
Federacin Nacional de Cofradas de Pescadores
ONPROA: Organizacin Nacional de Productores de Ostras
CEACCU: primera organizacin de consumidores de
Espaa
HISPACOOP: Confederacin espaola de cooperativas de
consumidores y usuarios.
OCU: Organizacin de Consumidores y Usuarios
FUCI: Federacin de Usuarios Consumidores
Independientes
CEPES: Confederacin Empresarial Espaola de la
Economa Social
Expertos nombrados por el Gobierno

2.14

A resolver por el alumno.

Por ejemplo:

Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas son

titulares, entre sus variadas competencias, de funciones
estrechamente relacionadas tanto con el Tribunal de Cuentas como
con los rganos Autonmicos de Control Externo. En la actualidad,
de las 17 Comunidades Autnomas, 13 cuentan con su
correspondiente rgano de Control Externo, bajo diferentes
denominaciones como:

Navarra (Cmara de Comptos de Navarra)

Catalua (Sindicatura de Comptes de Catalunya)
Comunidad Valenciana (Sindicatura de Comptes de la
Generalitat Valenciana)
Galicia (Consello de Contas de Galicia)
Pas Vasco (Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas)
Andaluca (Cmara de Cuentas de Andaluca)
Canarias (Audiencia de Cuentas de Canarias)
Castilla la Mancha (Sindicatura de Cuentas de Castilla-La
Mancha)
Baleares (Sindicatura de Comptes de les Illes Balears)

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44
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Castilla Len (Consejo de Cuentas de Castilla y Len)
Asturias (Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias)
Madrid (Cmara de Cuentas de la Comunidad de Madrid)
Aragn (Cmara de Cuentas de Aragn)

ACTIVIDADES DE ENSEANZA
Y APRENDIZAJE
De comprobacin
1. a 6. b 11. c 16. a 21. a
2. b 7. a 12. a 17. b 22. c
3. c 8. c 13. b 18. a 23. b
4. b 9. b 14. b 19. b 24. b
5. c 10. a 15. c 20. c 25. c

De aplicacin
2.26.

La Constitucin Espaola en su artculo 1, establece que Espaa se

constituye en un Estado social y democrtico de Derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico
Estado social, cuando el estado no solo debe de garantizar las
condiciones mnimas de convivencia entre los ciudadanos sino que
adems promover las condiciones favorables para el progreso
social y econmico de la sociedad, por ejemplo educacin, sanidad,
seguridad, trabajo, vivienda, etc. (el estado de bienestar)
Estado democrtico, implica que son las leyes las que deben de
garantizar los derechos y libertades fundamentales de las personas.
El Estado de derecho, es aquel que basa su organizacin en la
divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.

2.27.

El Estado de Derecho es un modelo de Estado en el que el poder se

somete a normas jurdicas. La divisin de poderes se basa en
reconocer tres poderes:

El poder legislativo, se ejerce por las Cortes Generales.

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45
Paraninfo
El poder ejecutivo, realizado por el Gobierno.
El poder judicial, es el poder del Estado, integrado por jueces y
magistrados.

Esta divisin de poderes trata por tanto de asegurar la separacin

entre el poder legislativo y el ejecutivo, manteniendo la
independencia de ambos con el poder judicial y haciendo que los
tres poderes sean independientes entre s.

2.28.

A resolver por el alumno. Se trata de unir en un nico esquema los

expuestos a lo largo del captulo.

2.29.
a) Coordina las funciones de los ministros.(V)
b) Gestiona la agenda ministerial.(F)
c) Dirige un sector de la actividad administrativa. (F)

d) Propone al Rey la disolucin de las Cortes.(V)

e) Refrenda los actos del rey. (V)
f) Determina las directrices de la poltica interior y
exterior. (V)
g) Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos
Generales del Estado. (V)

2.30.

rganos superiores: Ministros, Secretarios de Estado.

rganos directivos: Subsecretarios, Secretarios generales,
Secretarios generales tcnicos, Directores generales,
Subdirectores Generales.

2.31.

rganos unipersonales: Presidente, Vicepresidente/s, Ministros.

rganos colegiados: Consejo de ministros, Comisin delegada
del Gobierno.

2.32.

En la Comunidad Autnoma por el Delegado del Gobierno.

En la provincia por el Subdelegado del gobierno.
En las islas por los Directores insulares.

2.33.

Del Delegado del Gobierno, que tambin les nombra.

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46
Paraninfo
2.34.

Los rganos de control en la Administracin ejercen un control

sobre la actividad financiera que realiza la Administracin tanto
desde el punto de vistas externo (Tribunal de Cuentas), como
interno a travs de la IGAE, para verificar que la actividad se
ajusta a los principios de legalidad, eficacia eficiencia y
economa.
Los rganos consultivos como su propio nombre indica realizan
una labor de consultas antes las diferentes preguntas que le
propone el Gobierno, elaborando dictmenes e informes.

2.35.

a) Nombrar a los Secretarios de Estado. (F)

b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades de las personas. (V)
c) Comunicar al gobierno la informacin que necesite
de la Comunidad Autnoma. (V)
d) Realizar un informe sobre el funcionamiento de los
servicios pblicos estatales en la Comunidad
Autnoma. (V)
e) Coordinar la proteccin civil en la provincia. (V)
f) Disponer la emisin de deuda pblica. (F)
g) Nombrar a los Subdelegados del gobierno. (V)

De ampliacin
2.36.

Segn establece la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los

conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos
Cargos de la Administracin General del Estado, se consideran
como altos cargos:
1. Los miembros del Gobierno.
2. Los secretarios de estado.
3. Los subsecretarios y asimilados; los secretarios generales; los
delegados del Gobierno en las comunidades autnomas, en Ceuta y
Melilla; los delegados del Gobierno en entidades de derecho
pblico; y los jefes de misin diplomtica permanente; as como los
jefes de representacin permanente ante organizaciones
internacionales.

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47
Paraninfo
4. Los directores generales de la Administracin General del Estado
y asimilados.
5. El director general del Ente Pblico Radiotelevisin Espaola;
los presidentes, los directores generales, los directores ejecutivos y
asimilados en entidades de derecho pblico del sector pblico estatal
vinculadas o dependientes de la Administracin General del Estado,
cuyo nombramiento se efecte por decisin del Consejo de
Ministros o por sus propios rganos de gobierno y, en todo caso, los
presidentes y directores con rango de director general de las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
6. El presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia y los
vocales del mismo.
7. El presidente y los directores generales del Instituto de Crdito
Oficial.
8. Los presidentes y consejeros delegados de las sociedades
mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin estatal, o
que sin llegar a ser mayoritaria, la posicin de la Administracin
General del Estado sea dominante en el consejo de administracin,
cuando sean designados previo acuerdo del Consejo de Ministros o
por sus propios rganos de gobierno.
9. Los miembros de los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno y
de las Vicepresidencias nombrados por el Consejo de Ministros y los
directores de los Gabinetes de los Ministros.
10. Los presidentes, los directores y gerentes de las fundaciones
pblicas estatales siempre que perciban retribuciones por el
desempeo de estos cargos, as como los titulares de aquellos otros
rganos a los que sus Estatutos les atribuyan tal condicin.
11. El presidente y los vocales de la Comisin Nacional del
Mercado de Valores, de la Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones, de la Comisin Nacional de Energa, el
presidente, los consejeros y el Secretario General del Consejo de
Seguridad Nuclear, as como el presidente y los miembros de los
rganos rectores de cualquier otro organismo regulador y de
supervisin.
12. Los directores, directores ejecutivos, secretarios generales o
equivalentes de los organismos reguladores y de supervisin. m)
Asimismo, los titulares de cualquier otro puesto de trabajo de la
Administracin General del Estado, cualquiera que sea su
denominacin, cuyo nombramiento se efecte por el Consejo de
Ministros

2.37.

Ediciones Paraninfo
48
Paraninfo
Solo Madrid.

2.38.

El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades

Autnomas fue creado en 1.980 por la LOFCA (Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas), en su artculo 3, con
el objetivo de adecuar la coordinacin entre la actividad financiera
(y fiscal) de las Comunidades Autnomas y de la Hacienda del
Estado.

El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera est constituido por el

Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, y el Consejero
de Hacienda ( o de economa) de cada Comunidad Autnoma.

2.39.

Acudir al consulado de Espaa en Egipto.

2.40.

Secretario de Estado.

2.41.

a) Entre el Secretario de Estado y el Subsecretario, el principio de

jerarqua, ya que el de mayor grado debe dirigir la actuacin del
subsecretario.
b) Y entre dos secretarios el de coordinacin.

2.42.

El Delegado del gobierno, ya que Valladolid es la capital de la

Comunidad Autnoma de Castilla y Len y tiene Delegado de
Gobierno; el Subdelegado de gobierno ser para el resto de
provincias que forman la Comunidad.
A travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

2.43.

El principio de descentralizacin, porque se estn traspasando

competencias de una Administracin a otra.

2.44.

S, porque la consulta es preceptiva cuando se trate de decretos

legislativos.

2.45.

a) Se acuerda el nombramiento de Doa Jimena Martn Marcos

como Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos. La Ley
Ediciones Paraninfo
49
Paraninfo
50/1997, de 27 de noviembre, en su artculo 15 establece: Los
Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del
Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento
pertenezcan.

b) Aprobar el reglamento sobre los derechos y libertades de los

extranjeros en Espaa y su integracin social. Si, potestad
reglamentaria (art. 97 de la Constitucin) y artculo 5.1.h de la Ley
50/1997, de 27 de noviembre.

c) Declarar la guerra a Irn por los incidentes ocurridos

recientemente. No, el artculo 63.3 de la Constitucin, al Rey
corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la
guerra y hacer la paz.

d) Declarar el estado de alarma, ante la paralizacin de los

servicios pblicos sanitarios. Si, en el artculo 116.2 de la
Constitucin se establece que: el estado de alarma ser declarado
por el gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,
dando cuenta al Congreso de los Diputados.

e) Aprobar el real decreto ley de medidas urgentes en materia

laboral. Si, artculo 5.1.c de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre.

f) Nombrar ministro de investigacin y desarrollo a Don Aniceto

del Monte. No, corresponde al Presidente del Gobierno, regulado en
el artculo 100 de la Constitucin y en el artculo 2.k de la Ley
50/1997, de 27 de noviembre.

g) Aprobar la ley de Economa sostenible. No, las leyes las aprueba

el poder legislativo, es decir las Cortes Generales. (art. 66.2 de la
Constitucin)

2.46.

A resolver por el alumno

Sala de prensa
2.47

Un joven lanza cohetes en una procesin

Durante la procesin del pasado jueves en Almera, el joven Antonio
Cordovilla lanz varios cohetes desde la terraza de su vivienda, que causaron
quemaduras y problemas auditivos a los presentes.
Ante la indignacin de los afectados, se estudia la posibilidad de denunciar a
este joven por su actuacin, as como de pedirle una indemnizacin que
compense a las vctimas.

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50
Paraninfo
a) Quin tiene la competencia para garantizar la seguridad
ciudadana dentro de la Administracin General del estado?

El delegado del Gobierno, a travs del Subdelegado del Gobierno y

de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

b) Y si el hacho hubiese ocurrido en Murcia?

El Delegado de Gobierno porque estamos ante una Comunidad

uniprovincial y no tiene Subdelegado.

c) Quin nombra a estos cargos?

El Consejo de Ministros a propuesta del Presidente de Gobierno

nombrar al Delegado, y este ltimo al Subdelegado.

d) Busca cmo se llaman las personas que ocupan estos cargos

en tu provincia y dnde se encuentra la sede de ste
organismo.

A resolver por el alumno.

2.48.

Los organismos pblicos autnomos quedarn sometidos al

rgimen de control de la LGP
El Consejo de Ministros ha aprobado un acuerdo sobre el rgimen de control
econmico-financiero aplicable por la Intervencin General de la
Administracin del Estado a determinados organismos pblicos, lo que garantiza
que el sistema de control aplicable a los mismos sea el establecido, con carcter
general, en la Ley General Presupuestaria.

Por tanto, a partir del 1 de enero de 2014 las operaciones comerciales que
realizaban estos organismos ya no se van a imputar en una cuenta especfica,
sino como el resto de operaciones del presupuesto y como el resto de
organismos.

El acuerdo elimina la especialidad que tenan dichos organismos en su rgimen

de control y los somete al rgimen general previsto en la Ley General
Presupuestaria, esto es, la funcin interventora, el control financiero permanente
y las actuaciones de auditora pblica que se establezcan en el Plan
Anual de Auditoras, que se aplicar a estos organismos a travs de la
Intervencin General del Estado.

Dentro de las medidas incluidas en el informe para la Reforma de las

Administraciones Pblicas (CORA), se encuentra la racionalizacin y
simplificacin del actual sistema de la Administracin Institucional. Uno de los
objetivos plasmados en el informe es identificar un sistema de control para
cada tipo de ente, ajustado a los fines y actividad que desempean, y que d
coherencia a la dispersa casustica actual, lo Ediciones
que haca necesario el acuerdo
Paraninfo
adoptado en el da de hoy. 51
Fuente: Europa Press (20 de diciembre de 2013)
Paraninfo

a) A qu se denomina Administracin Institucional?

La Administracin Institucional est constituida por los

organismos pblicos que tienen por objeto la realizacin de
actividades de servicio pblico con mayor agilidad y eficacia:
organismos autnomos, entidades pblicas empresariales y las
agencias estatales.

b) Qu es la IGAE y dnde la situaras dentro de la dimensin

organizativa de la Administracin General del Estado?.

La funcin de control econmico sobre la Administracin se realiza

a travs de unos organismos, tanto internos como externos, que
tratan de determinar que la actividad financiera realizada por la
Administracin se ajuste a los principios de legalidad, eficacia,
eficiencia y economa.

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52
Paraninfo

Dimensin organizativa de la Administracin General del Estado

(Figura 2.2 del libro de texto)

La Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE)

depende de la Secretara de Estado de Presupuesto y Gastos, del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Es el rgano
de control interno de la gestin econmico financiera de la
Administracin Pblica. Entre sus funciones destaca la de examinar
que la actividad del sector pblico se ajusta a los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia y eficacia, adems de
elaborar la contabilidad pblica.

c) Qu clases de organismos pblicos conoces y en qu se

diferencian unos de otros?.

Son organismos pblicos los creados bajo la dependencia o

vinculacin de la Administracin General del Estado, para la
realizacin de cualquiera de las actividades de servicio pblico.
Con los organismos pblicos la Administracin prolonga
funcionalmente los ministerios buscando frmulas organizativas y
financieras que le permitan ejecutar o prestar servicios pblicos
con mayor eficacia. Todos los organismos pblicos dependen de un
ministerio, son autnomos en su gestin y tienen patrimonio y
personalidad jurdica propia.

Organigrama de Organismos pblicos (Figura 2.6 del libro de

texto)

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53
Paraninfo
Los Organismos autnomos

Estn encargados de la realizacin de actividades de fomento, de

prestacin o de gestin de servicios pblicos. Su creacin se hace
desde el Derecho pblico y se rigen por el Derecho Administrativo,
tanto a nivel de personal como en patrimonio y contratacin.
Dependen de un ministerio, al que le corresponde la direccin
estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su
actividad. Por ejemplo, el Boletn Oficial del Estado, el Instituto
Nacional de Estadstica, el Instituto Nacional de Administracin
Pblica, etc.

Las Entidades pblicas empresariales

Son organizaciones encargadas de realizar actividades
prestacionales, gestin de servicios o produccin de bienes de
inters pblico susceptibles de contraprestacin. Estas entidades se
rigen por el Derecho privado (el personal es laboral, no
funcionarios); pero con algunas limitaciones de carcter pblico, por
ejemplo, deben asegurar la publicidad y la concurrencia en sus
contratos. Por ejemplo, el ICO, RENFE, etc.
La creacin de las entidades pblicas empresariales se realiza
siempre por ley y todas deben tener un plan de actuacin aprobado
por el Ministerio del que dependen.

Las Agencias estatales

Las agencias estatales son entidades de Derecho pblico, dotadas de
personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en su
gestin, facultadas para ejercer potestades administrativas, que son
creadas por el Gobierno para el cumplimiento de los programas
correspondientes a las polticas pblicas que desarrolle la
Administracin General del Estado en el mbito de sus
competencias. Por ejemplo, la Agencia Estatal de Metereologa, la
AEAT, etc.

Las agencias estatales se adscriben a los Ministerios que hayan

ejercido la iniciativa de su creacin.

d) Qu tipo de control realiza la IGAE y en qu se diferencia

del que lleva a cabo del que lleva a cabo el Tribunal de Cuentas?

La Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE) es

el rgano de control interno de la gestin econmico financiera de
la Administracin Pblica.

El Tribunal de Cuentas es un rgano de control externo a la

Administracin Pblica. Depende directamente de las Cortes
Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas.

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54
Paraninfo

Tema 3. Las Comunidades

Autnomas

Actividades propuestas
3.1. Estos son los escudos y las banderas de las 17 comunidades
autnomas y las 2 ciudades autnomas de Espaa. Los
alumnos debern investigar el significado del de aquella
comunidad autnoma a la que pertenezcan o que elijan.

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55
Paraninfo

Espaa Andaluca Aragn Asturias

Baleares Canarias Cantabria Castilla La

Mancha

Castilla Len Catalua Ceuta (And.) Extremadura

Galicia La Rioja Madrid Melilla (And)

Murcia Navarra Pas Vasco Valencia

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56
Paraninfo

3.2.

A resolver por el alumno.

3.3

A resolver por el alumno.

3.4

A resolver por el alumno.

3.5

A resolver por el alumno.

3.6

Defensa y Fuerzas armadas. Exclusiva del Estado

Relaciones Internacionales. Exclusiva del Estado
Administracin de Justicia. Exclusiva del Estado
Hacienda General y Deuda del Estado. Exclusiva del Estado
La Seguridad Pblica. Exclusiva del Estado
La Potestad Legislativa: legislacin laboral. Exclusiva del
Estado
Potestad ejecutiva en materia laboral. Exclusiva de la CCAA.
Transporte terrestre, obras hidrulicas y obras pblicas de inters
general dentro del territorio de la CCAA. Exclusiva de la
CCAA.
Legislacin procesal y civil en determinadas CCAA: Exclusiva
de la CCAA.
El estado legisla en materia penal y la CCAA aplica la
normativa: Materia compartida.
Promocin del turismo: Concurrente

Actividades de enseanza aprendizaje

De comprobacin
1. b 7. c 13. b 19. c 24. a
2. b 8. b 14. c 20. c 25. a
3. c 9. a 15. a 21. b
4. b 10. b 16. a 22. c
5. b 11. a 17. c 23. a,
6. a 12. c 18. b b

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57
Paraninfo

De aplicacin
3.26.

Principio de unidad de la Nacin: el artculo 2 de la

Constitucin establece que la Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Principio de unidad en el orden econmico y social: reflejada
en la prohibicin de privilegios econmicos y sociales entre las
diferentes Comunidades Autnomas y en la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y los bienes de los
artculos 138.2 y 139.2 de la Constitucin.

Principio de igualdad: en materia de derechos y obligaciones en

cualquier parte del territorio, tambin debern los Estatutos de
las Comunidades Autnomas respetar este principio reflejado en
el artculo 1.1 de la Constitucin;

Principio de solidaridad con el que se pretende evitar las

desigualdades econmicas y sociales entre las distintas
Comunidades Autnomas. El Estado garantiza la realizacin
efectiva del principio de solidaridad consagrado en el Art. 2 de la
Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del
territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias
del hecho insular.

Principio de cooperacin: se recoge en el art. 145.2 que las

Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para
la gestin y prestacin de servicios, y acuerdos de cooperacin.

3.27.

La autonoma de las Comunidades Autnomas es de carcter

poltico, pues disfrutan de la potestad legislativa, mientras que
municipios y provincias tienen una autonoma administrativa.
Las Comunidades Autnomas tienen personalidad jurdica propia
y distinta del Estado.

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58
Paraninfo
Las Comunidades Autnomas pueden elaborar leyes aplicables
en su territorio autonmico.
Las Comunidades Autnomas participan en los rganos y en las
tareas generales del Estado, conviene recordar en este punto la
capacidad de las Comunidades Autnomas de nombrar cierto
nmero de Senadores.
3.28.

Todo el territorio nacional, salvo Ceuta y Melilla est organizado en

17 Comunidades Autnomas. Se constituyeron por el procedimiento
del artculo 151 Catalua, Pas Vasco, Galicia y, tras diversas
incidencias, Andaluca, mientras que se aplic el procedimiento
excepcional del art. 144, mediante autorizacin de las Cortes, en el
caso de Madrid y junto con la DT 5 en el caso de Ceuta y Melilla.
En los dems casos se aplic el procedimiento comn del artculo
143, y en el muy particular de Navarra se ha efectuado tambin la
adaptacin y reforma de su Fuero.

3.29.

a) la regulacin de las bases del rgimen jurdico de las

Administraciones Pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios.

b) Defensa y Fuerzas Armadas.

c) Administracin de Justicia.

e) Las relaciones internacionales.

3.30.

Competencias concurrentes son aquellas sobre las que el Estado y

las Comunidades Autnomas ejercen sus competencias, por
ejemplo, el servicio de la cultura (Art. 149.2) o la investigacin, la
promocin del deporte y la sanidad e higiene (Art. 148.1, apartados
17, 19 y 21).

3.31.

Aquellas materias residuales que no se hayan incluido en los

respectivos Estatutos y que no se encuentren dentro de la lista de
competencias exclusivas del Estado del artculo 149, pasarn a ser
competencia del Estado.

3.32.

Ediciones Paraninfo
59
Paraninfo
Las competencias asumidas por las CCAA pueden ser modificadas
por alguno de los mecanismos siguientes:
a) Reforma de los Estatutos de Autonoma hasta asumir todas las
competencias de los arts.148 y 149.
b) El Estado mediante Ley orgnica puede transferir o delegar a
las CCAA competencias sobre materias exclusivas del Estado (art.
150.2). La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia
de medios financieros, as como las formas de control que se reserve
el Estado.
c) Adems, segn el art. 150.1 el Estado podr delegar en las CCAA
la legislacin sobre materias de competencia estatal, estableciendo,
mediante una ley marco, los principios y directrices de tal
delegacin.

3.33.

a) El Delegado del Gobierno es el representante del gobierno en la

Comunidad Autnoma. V
b) Las Comunidades Autnomas tienen capacidad de nombrar
Senadores. V
c) Las leyes de las Comunidades Autnomas no tienen el mismo
rango que las leyes del Estado. F

3.34.

Estatal, puesto que es una ley orgnica y estas slo pueden ser
aprobadas por el Parlamento.

3.35.

El Tribunal Constitucional

De ampliacin
3.36.

Legislativos autonmicos de Espaa

Comunidad
Bandera Nombre del legislativo Sede Composicin
autnoma
Andaluca Parlamento de Andaluca Sevilla 109 diputados
Aragn Cortes de Aragn Zaragoza 67 diputados
Principado de Junta General del Principado de
Oviedo 45 diputados
Asturias Asturias

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60
Paraninfo
Legislativos autonmicos de Espaa
Comunidad
Bandera Nombre del legislativo Sede Composicin
autnoma
Baleares Parlamento de las Islas Baleares Palma de Mallorca 59 diputados
Santa Cruz de
Canarias Parlamento de Canarias 60 diputados
Tenerife
Cantabria Parlamento de Cantabria Santander 39 diputados
Castilla-La
Cortes de Castilla-La Mancha Toledo 49 diputados
Mancha
Castilla y Len Cortes de Castilla y Len Valladolid 84 diputados
Catalua Parlamento de Catalua Barcelona 135 diputados
Comunidad
Cortes Valencianas Valencia 99 diputados
Valenciana
Extremadura Asamblea de Extremadura Mrida 65 diputados
Santiago de
Galicia Parlamento de Galicia 75 diputados
Compostela
La Rioja Parlamento de La Rioja Logroo 33 diputados
Madrid Asamblea de Madrid Madrid 129 diputados
Navarra Parlamento de Navarra Pamplona 50 diputados
Pas Vasco Parlamento Vasco Vitoria 75 diputados
Regin de Murcia Asamblea Regional de Murcia Cartagena 45 diputados
Asamblea de la ciudad autnoma de Ceuta: 25 concejales
Asamblea de la ciudad autnoma de Melilla: 25 concejales

TOTAL= 1268 diputados o concejales autonmicos.

FUENTE: wikipedia.

3.37.

S. Es el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, Ceuta y Melilla

que tiene su sede en Granada

3.38.

A resolver por el alumno.

3.39.

A resolver por el alumno.

3.40.

A resolver por el alumno.

Ediciones Paraninfo
61
Paraninfo
3.41.

A resolver por el alumno.

3.42.

A resolver por el alumno

3.43.

A resolver por el alumno

3.44.

A resolver por el alumno

El Gobierno abre una lnea ICO de hasta 15.000 millones para las
comunidades autnomas
El Gobierno ha aprobado en Consejo de Ministros una nueva lnea ICO de financiacin
destinada a aliviar los problemas de liquidez de las comunidades autnomas puesto
que servir para cubrir el vencimiento de las deudas de las autonomas y tambin para
pagar a los proveedores.
Por otra parte cada comunidad autnoma pide nuevas va y sistemas de financiacin que
le sean favorables, ignorando que el artculo 149.1.14 de la CE establece como
competencia exclusiva del Estado la materia referente a la Hacienda general, y por tanto
el sistema de financiacin de las comunidades.

El artculo 152.1 dice que las comunidades gozarn de autonoma financiera para el
desarrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin
con la Hacienda estatal. Por eso, El sistema de financiacin ha de estar inspirado en el
principio de solidaridad entre todas las nacionalidades y regiones que integran la nacin
espaola, ya que el artculo 138.2 establece que las diferencias entre los estatutos no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Por ltimo, el artculo 158.1 establece la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de

los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol, y el 158.2 dice que
Sala de prensa
con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin.
3.45.
Ser preciso por tanto que el Estado defina cules son los servicios pblicos
fundamentales citados en el artculo 158.1 de la Constitucin, que deben ser iguales para
todos los ciudadanos, cualquiera que sea la comunidad en que residan, para poder
estimar el coste estndar en que debe incurrir cada comunidad autnoma, segn sus
propias peculiaridades (poblacin, superficie, etc.).

El nuevo modelo de financiacin se aplicar a todas las comunidades autnomas de

rgimen comn.
Ediciones Paraninfo
FUENTE: Cinco das 15/07/2009 62
Paraninfo

a) Cules son los recursos financieros de las comunidades

autnomas?
Ingresos propios: son ingresos que proceden de:
Los impuestos que pueden establecer en sus
respectivos territorios, las tasas y las contribuciones
especiales, como sucede con la tasa sobre el juego.
Los ingresos que proceden del patrimonio de la
Comunidad o de Derecho privado, como la venta de
entradas por visitas a monumentos, la explotacin
de montes pblicos, o las adquisiciones a ttulo de
herencia, legado o donacin.

Ediciones Paraninfo
63
Paraninfo
Los ingresos producto de las operaciones de crdito
con bancos, cajas y otras entidades financieras, para
obtener financiacin.
Los ingresos producto de las multas y sanciones en
el mbito de su competencia; son los ingresos que
provienen de sanciones por incumplimiento de las
normas de trfico, actividades ilegales, etc.
Ingresos compartidos: son aquellos cedidos total o parcialmente
por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del estado; as por ejemplo, los
ingresos que cede el Estado por la recaudacin sobre el
Patrimonio de los particulares (Sucesiones, Donaciones y
Transmisiones Patrimoniales) y un % sobre del IRPF (en la
declaracin de la Renta).
Ingresos de nivelacin: entre estos se encuentran las asignaciones
directas establecidas en las Leyes de los Presupuestos Generales
del Estado y las asignaciones del Fondo de compensacin
Interterritorial; estas ltimas son transferencias que se
distribuyen entre las Comunidades Autnomas, en funcin de los
ndices de paro, inmigracin y renta, para corregir los
desequilibrios econmicos entre Comunidades.

Otros ingresos. As, por ejemplo, la financiacin procedente de los

fondos europeos o del denominado "Fondo de suficiencia" que
cubrir las diferencias entre las necesidades de gasto calculadas para
la Comunidad Autnoma y su capacidad fiscal

b) Cules son las caractersticas principales del actual sistema

de financiacin de las comunidades autnomas?

Se persigue que los servicios pblicos bsicos (educacin,

sanidad y servicios sociales esenciales) que son propios del
Estado del Bienestar sean prestados en igualdad de condiciones a
todos los ciudadanos en todas las CC AA, para lo que se crea el
Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales.
El otro nuevo principio que va a marcar las lneas de este nuevo
sistema de financiacin ser el de corresponsabilidad de las CC
AA y el Estado.
Si bien las CC AA pueden establecer y exigir sus propios tributos
de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, los tributos que
establezcan las CC AA no podrn recaer sobre hechos imponibles
gravados por el Estado. Cuando el Estado, en el ejercicio de su
potestad tributaria originaria establezca tributos sobre hechos
imponibles gravados por las CC AA, que supongan a stas una
disminucin de ingresos, instrumentar las medidas de
compensacin o coordinacin adecuadas en favor de las mismas.
Por otro lado, estos tributos que establezcan las CC AA no
podrn recaer sobre hechos imponibles gravados por los tributos
locales. Las CC AA podrn establecer y gestionar tributos sobre
Ediciones Paraninfo
64
Paraninfo
las materias que la legislacin de Rgimen Local reserve a las
corporaciones locales. En todo caso, debern establecerse las
medidas de compensacin o coordinacin adecuadas a favor de
aquellas corporaciones, de modo que los ingresos de tales
corporaciones locales no se vean mermados ni reducidos
tampoco en sus posibilidades de crecimiento futuro.
Se eleva del 33 % al 50 % la cesin a las CC AA en el impuesto
sobre la renta de las personas fsicas. Tambin se eleva desde el
35 % hasta el 50 % la cesin correspondiente al impuesto sobre
el valor aadido. Por lo que se refiere a los impuestos especiales
de fabricacin, sobre cerveza, vino y bebidas fermentadas,
productos intermedios, alcohol y bebidas derivadas, labores del
tabaco e hidrocarburos, el porcentaje de cesin pasa del 40 % al
58 %.

c) desde qu fecha est en vigor? Sabes si ha sufrido algn

cambio?.

El actual sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de

rgimen comn, est vigente desde el da 1 de enero de 2009,
excepto algunos de sus preceptos que entraron en vigor a partir del 1
de enero de 2010, y fue acordado por el Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera de las Comunidades Autnomas. Su puesta en prctica se
lleva a cabo mediante una modificacin parcial de la Ley Orgnica
8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas, por Ley Orgnica 3/2009, y por la Ley 22/2009, de 18
de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas
tributarias.

d) A quin se aplica el modelo comn de financiacin?

Sistema comn o general: para todas las Comunidades

Autnomas, excepto el Pas Vasco y Navarra. La financiacin se
realiza a travs de los propios ingresos de las Comunidades
Autnomas va gasto en los Presupuestos Genera del Estado, que
garantiza el coste de los servicios transferidos.
e) Cules son los recursos de dicho sistema de financiacin?

Solo pueden ser cedidos a las Comunidades Autnomas, en las

condiciones que establece la Ley orgnica 3/2009, los siguientes
tributos:

1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter

parcial con el lmite mximo del 50 %.
2. Impuesto sobre el Patrimonio.
3. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados.
4. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
5. Impuesto sobre el Valor Aadido, con carcter parcial con el
lmite mximo del 50 %.
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65
Paraninfo
6. Los Impuestos Especiales de Fabricacin, con excepcin del
Impuesto sobre la Electricidad, con carcter parcial con el lmite
mximo del 58 % de cada uno de ellos.
7. El Impuesto sobre la Electricidad.
8. El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.
9. Los Tributos sobre el Juego.
10.El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados
Hidrocarburos.

f) De qu otra clase de recursos procedentes del estado

disponen las comunidades autnomas?

La Constitucin espaola establece en su artculo 158.2 que con el

fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer
efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de
Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias, en su caso. En desarrollo de este mandato,
en los Presupuestos Generales del Estado se dotan todos los aos los
denominados Fondos de Compensacin Interterritorial.

Adems de los anteriores recursos, las Comunidades Autnomas

perciben otros fondos tales como subvenciones y transferencias,
libradas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en las
diferentes secciones presupuestarias.

g) Qu opinin te merece al actual sistema de financiacin de

las comunidades autnomas?

A resolver por el alumno.

h) A qu se refiere el artculo cuando dice la Hacienda General

como competencia exclusiva del Estado?

El Poder Financiero es la capacidad de decisin sobre el empleo de

sus propios recursos de que gozan los entes pblicos territoriales
que conforman la organizacin territorial, en virtud del art.137 CE.
As, cada uno de los entes pblicos territoriales ha de gozar de
competencias constitucionales y facultades administrativas para
cumplir con sus fines constitucionalmente establecidos.

La Hacienda general es una de las competencias exclusivas del

Estado, de las que se recogen en el artculo149.14., y en virtud de la
cual corresponde al Estado la competencia de hacer efectivo el
principio de unidad financiera sin olvidar la autonoma de los otros
entes. As la Hacienda General es el ordenamiento jurdico
financiero comn, competencia exclusiva del Estado que tendra
como materia la regulacin bsica aplicable en todo el territorio
espaol tanto en el mbito de los ingresos como de los gastos. Por
tanto, no podr ser asumida por las Comunidades autnomas
aunque se refiere a su sistema de financiacin. Estas ltimas
nicamente podrn desarrollar y ejecutar las lneas de actuacin

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Paraninfo
marcadas por el estado a nivel general para todo el estado espaol y
realizar labores de recaudacin, gestin y liquidacin en
coordinacin con el Estado.

Tema 4: Las administraciones locales

Actividades propuestas
4.1

El artculo 18 de la LRBRL establece que:

1. Son derechos y deberes de los vecinos:

o Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto

en la legislacin electoral.
o Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin
con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los
rganos de gobierno y administracin municipal.

o Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios

pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos
comunales, conforme a las normas aplicables.

o Contribuir mediante las prestaciones econmicas y

personales legalmente previstas a la realizacin de las
competencias municipales.
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Paraninfo
o Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir
solicitudes a la Administracin municipal en relacin a
todos los expedientes y documentacin municipal, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la
Constitucin.

o Pedir la consulta popular en los trminos previstos

en la ley.

o Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento

del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de
constituir una competencia municipal propia de carcter
obligatorio.

o Ejercer la iniciativa popular en los trminos

previstos en el artculo 70 bis.

o Aquellos otros derechos y deberes establecidos en

las leyes.

2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no

constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir
ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente,
especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa.

4.2.

A resolver por el alumno.

Espaa tiene 50 provincias y unos 8.000 municipios.

En la pgina: http://serbal.pntic.mec.es/ealg0027/esprovin3eb.html
se puede realizar la actividad de completar las provincias a travs de
un mapa mudo.

4.3

Las islas que tienen Cabildos son: El Hierro, Fuerteventura, Gran

Canaria, La Gomera, La Palma, Lanzarote y Tenerife. La isla de La
Graciosa no posee cabildo propio, ya que pertenece
administrativamente al ayuntamiento de Teguise, en la isla de
Lanzarote.
Las que tienen Consejos: Islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y
Formentera. La isla de Cabrera no posee consejo insular propio, ya
que pertenece administrativamente al ayuntamiento de Palma de
Mallorca.

4.4

A resolver por el alumno. Por ejemplo las comarcas de Madrid son:

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Comarca de Alcal o Tierra de Alcal

Madrid
Corredor del Henares
Sierra Norte
Sierra Este
Sierra Noroeste
Sierra Oeste
Madrid Sur
Vega del Tajo
Vega del Jarama

4.5

El municipio de 260 residentes, tendr 7 concejales (entre 251 y

1.000)
El municipio de 260.000 residentes, tendr 27 concejales (25 por los
primeros 100.000 y luego dos ms uno por los otro 100.000 y el otro
por la fraccin)

4.6

Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E

Votos vlidos 570 520 180 55 25

Se pide:
1. Con cuntos concejales contar el municipio?
2. Aplicar el mtodo DHondt para el reparto de
concejales.

Como el municipio cuenta con 1.390 residentes le corresponden 9

concejales.

1 se calcula la tabla:

Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E

Votos vlidos 570 520 180 55 25
Concejal 1 570 520 180 55 25
Concejal 2 285 260 90 27 12
Concejal 3 190 173 60 18 8
Concejal 4 142 130 45 13 6
Concejal 5 114 104 36 11 5
Concejal 6 95 86 30 9 4
Concejal 7 81 74 25 7 3,5
Concejal 8 71 65 22 6,87 3
Concejal 9 63 57 20 6 2
Concejales 4 4 1
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Ordenamos los concejales en funcin de los cocientes y tenemos:

Cociente 570 520 285 260 190 180 173 142 130
Partido A B A B A C B A B

Luego le corresponden 4 concejales al partido A, 4 al partido B y 1

al C.

4.7.

Artculo 75 ter. Limitacin en el nmero de los cargos

pblicos de las Entidades Locales con dedicacin exclusiva.

1. De conformidad con lo establecido en el artculo 75 de esta Ley,

la prestacin de servicios en los Ayuntamientos en rgimen de
dedicacin exclusiva por parte de sus miembros deber ajustarse en
todo caso a los siguientes lmites:

a) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin inferior

a 1.000 habitantes, ningn miembro podr prestar sus
servicios en rgimen de dedicacin exclusiva.
b) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin
comprendida entre 1.001 y 2.000 habitantes, solo un
miembro podr prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva.

c) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 2.001 y 3.000 habitantes, los miembros
que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin
exclusiva no exceder de dos.

d) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 3.001 y 10.000 habitantes, los miembros
que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin
exclusiva no exceder de tres.

e) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 10.001 y 15.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de cinco.

f) En Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 15.001 y 20.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de siete.

g) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 20.001 y 35.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de diez.
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Paraninfo
h) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin
comprendida entre 35.001 y 50.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de once.

i) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de quince.

j) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 100.001 y 300.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de dieciocho.

k) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 300.001 y 500.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de veinte.

l) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 500.001 y 700.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de veintids.

m) En los Ayuntamientos de Municipios con poblacin

comprendida entre 700.001 y 1.000.000 habitantes, los
miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de
dedicacin exclusiva no exceder de veinticinco.

n) En los Ayuntamientos de Municipios de Madrid y

Barcelona, los miembros que podrn prestar sus servicios en
rgimen de dedicacin exclusiva no excedern,
respectivamente, de cuarenta y cinco y de treinta y dos.

2. El nmero mximo de miembros que podrn prestar sus servicios

en rgimen de dedicacin exclusiva en las Diputaciones provinciales
ser el mismo que el del tramo correspondiente a la Corporacin del
municipio ms poblado de su provincia.

3. En los Cabildos y Consejos Insulares el nmero mximo de

miembros que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin
exclusiva se determinar en funcin del siguiente criterio: en las
islas con ms de 800.000 habitantes se reduce en 2 respecto al
nmero actual de miembros de cabildo, y en las de menos de
800.000 habitantes el 60 % de los cargos electos en cada Cabildo
Insular.

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Actividades de enseanza y
aprendizaje

De comprobacin
1. b 6. c 11. c 16. c 21. a
2. a 7. a 12. b 17. b 22. c
3. b 8. b 13. b 18. c 23. b
4. c 9. a 14. a 19. a 24. b
5. a 10. c 15. b 20. a 25. b

De aplicacin
4.26.

Hasta 100.000 residentes, le corresponden 25, por cada 100.000, 1

concejal ms y luego la fraccin, por tanto: 25+1+1+1=28, como es
par se aade uno ms luego el nmero de concejales es de 29.
La Junta de Gobierno local, no puede ser superior a un tercio de los
totales, luego 9. Adems estar el secretario/a.

4.27.

El municipio es un ente local bsico que tiene personalidad y

capacidad jurdica y la provincia est formada por una agrupacin
de municipios y, como tal tiene personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar.

4.28.

Sufragio activo, es el derecho a voto para elegir representante =

ELECTOR

Sufragio pasivo, es el derecho a ser presentarse para ser elegido

representante = ELEGIBLE

4.29.

El Cabildo Insular es una entidad administrativa moderna

exclusiva de las Islas Canarias y los Consejos insulares son las
entidades administrativas en las Islas Baleares. Son los que asumen
las funciones de las Diputaciones provinciales en cada caso.

4.30.

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Paraninfo
a) El Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y Comunidades Autnomas. (V)
b) El consejo insular es una entidad administrativa de las Islas
Canarias.(F)
c) Los consejos sectoriales en los ayuntamientos examinan
ejercen un poder de control sobre el alcalde. (F)
d) Al pleno del ayuntamiento le corresponde determinar los
tributos. (V)
e) Para cambiar la denominacin y capitalidad de una provincia,
es necesaria una ley aprobada por las Cortes Generales. (V)
f) El partido judicial es una entidad territorial formada por uno o
varios municipios limtrofes, pertenecientes a una misma
provincia. (V)
g) Los reglamentos son disposiciones que dicta el alcalde. (F)
h) Al Presidente de la Diputacin no se le podr destituir por una
mocin de censura. (F)
i) El rgimen de concejo abierto el gobierno municipal
corresponde al alcalde y a una asamblea vecinal. (V)
j) En las Comunidades Autnomas de una sola provincia no
existe la diputacin provincial. (V)

4.31.

a) Convocar o presidir las sesiones del Pleno. (V)

b) Aprobar el reglamento orgnico y las ordenanzas.(F)
c) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.(V)
d) Dictar bandos.(V)
e) Dirigir y administrar la Provincia.(F)
f) Aprobar la oferta de empleo pblico en el municipio.(V)
g) Aprobar los reglamentos. (F)

4.32.

Solo podrn dar 2 votos, porque tiene menos de 100 residentes.

4.33.

Si cuenta con 1.250.000 residentes, tendrn 31 diputados.

4.34.

Tasas: son tributos que consisten en la prestacin de servicios

pblicos o la realizacin de actividades administrativas por los entes
pblicos que afectan o benefician al ciudadano. Ejemplo: Tasa de
recogida de basura.
Contribuciones especiales: son tributos que consisten en la
obtencin por el ciudadano de un beneficio o de un aumento de
valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras
pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos,
de carcter local, por las entidades respectivas. Ejemplo: apertura de
la calle.
Impuestos: son tributos exigibles sin ninguna contraprestacin, que
consisten en la realizacin de negocios, actos o hechos de naturaleza

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jurdica o econmica que pone de manifiesto la capacidad
econmica del ciudadano. Por ejemplo. El IBI.

4.35.

Madrid no tiene Diputacin porque es uniprovincial. Sus

competencias las asume la Comunidad Autnoma.
Sin embargo Palencia s.

De ampliacin
4.36.

A resolver por el alumno.

4.37.

PRIMERO. Aprobar inicialmente la Ordenanza municipal

reguladora del Comercio Ambulante en el trmino municipal de
Buenavista y someter dicha Ordenanza municipal a informacin
pblica y audiencia de los interesados, con publicacin en el Boletn
Oficial de la Provincia y tabln de anuncios del Ayuntamiento, por
el plazo de treinta das para que puedan presentar reclamaciones o
sugerencias, que sern resueltas por la Corporacin. De no
presentarse reclamaciones o sugerencias en el mencionado plazo, se
considerar aprobada definitivamente sin necesidad de acuerdo
expreso por el Pleno.

Solucin: las ordenanzas municipales, es una de las frmulas que

utilizan los ayuntamientos para legislar sobre las materias que son
de su competencia, como es el caso que se plantea. Es necesario
para que tengan efecto que sea sometido a conocimiento pblico
mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el
tabln de anuncios del ayuntamiento.

SEGUNDO. Aprobar la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa

por instalacin de puestos, barracas, espectculos, atracciones de
recreo, situado en terrenos de uso privado.

Solucin: aunque como acabamos de indicar la forma de legislar a

travs de una ordenanza es adecuada, sin embargo el ayuntamiento
no tiene potestad para regular en terreno privado, solo en lo pblico
y dentro del municipio.

TERCERO. Aprobar el nombramiento de cronista oficial de la villa

a Doa. Sara Martn Alonso.

Solucin: es competencia del ayuntamiento luego puede aprobarlo.

CUARTO. Aprobar inicialmente la Ordenanza Fiscal Reguladora de

la Tasa por celebracin de Matrimonio Civil por el Alcalde o
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Concejales del Municipio. Exponer este acuerdo al pblico, en el
tabln de anuncios de la Corporacin, en la pgina web del
Ayuntamiento y en el Boletn Oficial de la Provincia, y dar
audiencia a los interesados para que en el plazo de treinta das,
puedan examinar el expediente y presentar las reclamaciones que
estimen oportunas.

Solucin: igual que lo expuesto para el caso primero.

QUINTO. Aprobar la siguiente CERTIFICACIN DE OBRA:

Cert. de Obras n 2B de la Obra Construccin Pabelln
Polideportivo Municipal 1 fase realizada por el Sr. Ingeniero D.
Alberto Marcos Velzquez y ejecutada por la empresa contratista
MATEO OBRAS Y SERVICIOS S.L; por una cuanta de 34.872 .

Solucin: es competencia del pleno de los ayuntamientos aprobar

las certificaciones de obras que se vayan a realizar dentro de su
trmino municipal, indicando la cuanta de las mismas.

SEXTO. Aprobar una ley para la prestacin del servicio de recogida

y depsito de vehculos estacionados defectuosamente o
abandonados.

Solucin: los ayuntamientos no tienen potestad para aprobar leyes,

solo lo tienen las Cortes Generales, y las Asambleas legislativas de
las Comunidades Autnomas.

SEPTIMO. Aprobar la modificacin del lmite de la provincia al

que pertenece el ayuntamiento de Buenavista.

Solucin: segn se establece en el artculo 141.1 de la Constitucin,

cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica. Por tanto
el ayuntamiento no puede aprobarlo.

OCTAVO. Aprobacin definitiva de la Ordenanza Fiscal n 503

reguladora del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana. Exponer este acuerdo al pblico, en
el tabln de anuncios de la Corporacin, en la pgina web del
Ayuntamiento y en el Boletn Oficial de la Provincia, y dar
audiencia a los interesados para que en el plazo de treinta das,
puedan examinar el expediente y presentar las reclamaciones que
estimen oportunas.

Solucin: el impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos

de Naturaleza Urbana, es un impuesto local y voluntario, por tanto
el ayuntamiento tiene potestad para regularlo a travs de una
ordenanza fiscal, y proceder despus a su publicacin.

NOVENO. Aprobar la ordenanza fiscal relativa a la modificacin

del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, para todos los
residentes en el municipio.
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Solucin: el IRPF, es un impuesto que pertenece al sistema

tributario espaol, el ayuntamiento no tiene competencia para su
modificacin.

DCIMO. Aprobar los presupuestos para el ejercicio vigente de la

Provincia.

Solucin: el ayuntamiento solo tiene competencia para aprobar y

modificar los presupuestos en el mbito de su territorio, no en el de
la provincia.

4.38.

PRIMERO. Aprobar el cambio de denominacin de la obra n

123/01-PCA Pavimentacin con aglomerado c/ Puertas Cegadas,
que pasar a denominarse Ampliacin del Centro Cvico en
Buenavista con un presupuesto de 20.000 euros, manteniendo su
financiacin, que ser la Diputacin Provincial con 14.000 euros y
por el Ayuntamiento con 6.000 euros. Exponer la presente
modificacin introducida en plan y transcurrido el plazo de diez das
sealados al efecto sin producirse reclamacin alguna se entender
definitivamente aprobada.

Solucin: El art. 32 del R.D. Legislativo 781/86 de 18 de Abril

establece que para el desarrollo de la cooperacin, las Diputaciones,
con la participacin de los Ayuntamientos, redactarn los planes
provinciales Su contenido podr diferenciarse por servicios o zonas.
Dichos planes se insertarn en el Boletn Oficial de la Provincia
para que puedan formularse alegaciones y reclamaciones sobre los
mismos durante un plazo de diez das.

Asimismo el artculo 36, de la ley 7/1985 establece que se aprobar

anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios
de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los
municipios de la provincia. El plan, podr financiarse con medios
propios de la Diputacin, las aportaciones municipales y las
subvenciones que acuerden la comunidad autnoma y el Estado con
cargo a sus respectivos presupuestos

SEGUNDO: Aprobar el establecimiento de la Tasa por la

prestacin del servicio de enseanza en la Escuela Universitaria de
Enfermera, que se regir por una Ordenanza Fiscal.

Solucin: ya hemos visto que la entidades locales tienen la potestad

de establecer tributos como son las tasas, para la prestacin de
determinados servicios, la forma de regularlos es a travs de
ordenanzas fiscales.

TERCERO: Aprobar los presupuestos del presente ejercicio para la

Diputacin.
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Solucin: es competencia de la Diputacin la elaboracin y la

gestin de sus presupuestos

CUARTO: Aprobar la modificacin del Impuesto sobre sociedades

para la provincia.

Solucin: el impuesto sobre sociedades, es un impuesto de

aplicacin para todo el territorio espaol, y se articula a travs de
una ley. La diputacin no es competente para su modificacin.

QUINTO. Designacin de miembros en representacin de la

Corporacin Provincial para integrar el comit de seguridad y salud.

Solucin: es un rgano complementario de la Diputacin, as que

tiene competencia para designa designar a sus miembros.

SEXTO: Aprobar la ley 123/987, de regulacin de los servicios

mnimos pblicos.

Solucin: la diputacin no tiene competencias en esta materia y no

puede aprobar leyes.

4.39.

A resolver por el alumno. Con esta actividad se pretende plantear

un debate en clase, considerando la situacin de crisis actual y
viendo que la forma de elegir a los diputados es a travs de los
alcaldes, se trata de ver si no se est duplicando la organizacin
administrativa.

Se proporcionan unas noticias de prensa para poder empezar el

debate en clase:

El equipo de gobierno de una Diputacin llevar al prximo pleno provincial el

debate sobre la necesaria existencia de las diputaciones provinciales como rganos
para el asesoramiento en la gestin de los municipios ms pequeos y con menos
recursos.

Hay parlamentarios que piden que se supriman las diputaciones provinciales, mientras que otros
estn hablando de modernizar y redimensionar pero nunca suprimir las diputaciones provinciales.
Los municipios de menos de veinte mil habitantes, la inmensa mayora de los que existen en la
provincia, se quedaran sin ningn tipo de asistencia si se suprimieran las instituciones provinciales.

La declaracin que el equipo de gobierno presentar al pleno provincial incluir el apoyo expreso a
las medidas de austeridad marcadas por el presidente de la Diputacin para ste y prximos
mandatos en la misma ya que son medidas cautelares que garantizarn en adelante el buen
funcionamiento de la institucin provincial al servicio de los municipios.
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Las diputaciones procuran mejora y progreso a ms de quince millones de habitantes en Espaa
por lo que se convierten en un instrumento imprescindible cuyo funcionamiento ha 77de mejorarse, en
paralelo a la financiacin municipal que ha de ser transparente, objetiva y clara y que es uno de
los puntos de la Constitucin que siguen sin estar resueltos en el Pacto Local que an hoy no es ms
que una entelequia.
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Las diputaciones provinciales siguen en el punto de mira de quienes creen que su existencia
supone ms gastos que beneficios a la economa espaola, al destinar un nmero importante de
recursos y funcionarios para la gestin de reas que corresponden a otras entidades territoriales.
El continuo desprestigio de la poltica y el funcionariado, la evidente coincidencia de
competencias, y la crisis econmica que parece invitar a destruir todo lo que no sea
incuestionable, estn obligando a la Federacin de Municipios y Provincias a analizar en
profundidad no solo la situacin, sino las reformas necesarias que ofrezcan respuesta a la
preocupacin ciudadana garantizando la persistencia de las instituciones, cuya labor en favor de
la coordinacin del esfuerzo municipal en los territorios, el apoyo tcnico a los municipios, y la
canalizacin de inversiones all donde no llegan los brazos presupuestarios de las dems
administraciones son innegables.
Pero la FEMP, tal y como ayer confirm su presidente, tambin estudia una posible va de
fusin entre ayuntamientos para reestructurar el mapa institucional del Estado hacia una
racionalizacin que hace aos
1. Un ayuntamiento queun
tiene parece causaelectoral
censo perdida. de 650
Ya residentes.
existe la mecnica
En las de constitucin
pasadas de mancomunidades,
elecciones el escrutinio de ovotos
la de absorcin de municipios por
vlidos ha sido 620 y se han presentado 4 partidos
parte de otros de mayor entidad, que los acogen en calidad de pedanas.
polticos, que han obtenido los siguientes votos:
Ocurre que en demasiadas ocasiones, en demasiados escenarios, no es la estructura la que est
mal diseadaPartido
y los males
A vienen por
Partido B la Partido
mala gestin,
C por un ejercicio
Partido D de la responsabilidad
pblica mal entendido y peor controlado. Si los partidos han convertido en cortijos las
Votos vlidos 250 155 118 97
instituciones, hay que desalojarlos de ellas, no derribarlas, porque entonces nunca cambiaremos
los comportamientos, solo los escenarios. Impngase la racionalidad, pero en todos los niveles.

Fuente: EL DA digital.es (23-01-2012)

4.40.

El municipio contar con 7 concejales. Aplicando el mtodo D

Hondt, el reparto de concejales ser el siguiente:

Partido A Partido B Partido C Partido D

Votos vlidos 250 155 118 97
Concejal 1 250 155 118 97
Concejal 2 125 77 59 48
Concejal 3 83 51 39 32
Concejal 4 62 38 29 24
Concejal 5 50 31 23 19
Concejal 6 41 25 19 16
Concejal 7 35 22 16 13
Concejales de cada partido 3 2 1 1

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Cociente 250 155 125 118 97 83 77
Partido A B A C D A B

Sala de prensa
4.41.

Casi 1.200 pueblos de Espaa apenas suman el 0,14 %

de la poblacin

Espaa tiene casi 1.200 pueblos de menos de cien habitantes en los que apenas vive un 0,14 % de la
poblacin y casi 5.000 pueblos de menos de mil vecinos donde slo reside el 3 % de los espaoles, un
problema que ha llevado al Senado a crear una ponencia para estudiar los factores que han provocado
la despoblacin rural en Espaa y tratar de encontrar una solucin. As, una posibilidad podra ser
tratar de convertir la crtica situacin de desempleo de las ciudades en una oportunidad para atraer
poblacin a zonas rurales, donde s hay posibilidad de trabajar.

La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) informa que 1.467.631 habitantes viven
en uno de los 4.892 municipios de menos de mil habitantes que hay en Espaa (el 60 % del total de
localidades) y que hay 1.180 pueblos de menos de 100 habitantes (el 14 % del total) en los que apenas
residen 68.930 personas.

Los territorios que han sufrido con mayor intensidad el problema son los del interior peninsular,
principalmente los municipios de Aragn, Castilla y Len y Castilla-La Mancha y, en menor medida,
Navarra y La Rioja. En esas cinco comunidades hay 112 municipios con menos de 25 habitantes.
La comunidad con ms localidades con menos de 100 habitantes es Castilla y Len, con 623 y 37.440
vecinos, mientras que en Castilla-La Mancha hay 232 municipios de esas caractersticas en los que
viven 12.173 personas y en Aragn, 168con 9.842 habitantes.

Casi medio milln de personas vive en uno de los 1.985 municipios de mil habitantes que hay en
Castilla y Len, mientras que en Catalua hay 194.003 vecinos en 483 pueblos, en Castilla-La Mancha
167.716 personas en 628 localidades y en Aragn 152.934 en 619 municipios.
En Canarias solo hay una localidad de menos de mil habitantes, en Murcia dos y en Baleares seis,
mientras que hay seis regiones sin pueblos de menos de cien habitantes.

Fuente: www.eldia.es (24 de mayo de 2014)

a) Dnde encajaras el municipio dentro del esquema general
de la Administracin Pblica que estudiamos en la Unidad 2?.

Dentro de la Administracin local.

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b) Localiza uno de los municipios que se mencionan en la noticia

e investiga cules de los servicios que se recogen en la ley se
prestan en l y quin los presta.

A resolver por el alumno

c) Existe en alguno de ellos el rgimen de Concejo abierto?

A resolver por el alumno

d) Podran fusionarse dichos municipios?. Obtendran algn

tipo de ventaja por ello?.

A resolver por el alumno

Con carcter general el artculo 13 de la LBRL establece que

1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de

trminos municipales, se regularn por la legislacin de las
Comunidades Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin
de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso,
modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso
audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de
Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere, as como
informe de la Administracin que ejerza la tutela financiera.
Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar
conocimiento a la Administracin General del Estado.

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2. La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la
base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, de al
menos 5.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes
sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no
suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan
siendo prestados.

3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades

Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales,
econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a
fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad
de gestin de los asuntos pblicos locales.

4. Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes

dentro de la misma provincia podrn acordar su fusin mediante un
convenio de fusin, sin perjuicio del procedimiento previsto en la
normativa autonmica. El nuevo municipio resultante de la fusin
no podr segregarse hasta transcurridos diez aos desde la
adopcin del convenio de fusin.

5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en

colaboracin con la Comunidad Autnoma, coordinarn y
supervisarn la integracin de los servicios resultantes del proceso
de fusin.

6. El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple

de cada uno de los plenos de los municipios fusionados. La
adopcin de los acuerdos previstos en el artculo 47.2, siempre que
traigan causa de una fusin, ser por mayora simple de los
miembros de la corporacin.

En cuanto a las ventajas una mayor financiacin per cpita, la

posibilidad de no asumir los nuevos servicios mnimos que deberan
prestar por el aumento de poblacin o una preferencia durante cinco
aos en la asignacin de planes de cooperacin local y
subvenciones, son algunos de los incentivos econmicos planteados.
En concreto dicho artculo contina diciendo:

Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo

siguiente:

a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de

acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo se incrementar en 0,10.

b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le

corresponda en ningn caso podr ser inferior al ms elevado de
los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes
de la fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
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c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones
mnimas que tuviera cada municipio por separado antes de la
fusin de acuerdo con el artculo 124.2 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores

no podr derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior
al que resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del citado texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por

separado, corresponden a los municipios que se fusionen y que se
derivan de la reforma del Impuesto sobre Actividades Econmicas
de la disposicin adicional dcima de la Ley 51/2002, de 27 de
diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los mismos
trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio
respecto a 2004, as como la compensacin adicional, regulada en
la disposicin adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de
noviembre, actualizada en los mismos trminos que los ingresos
tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.

f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los

previstos en el artculo 26 que le corresponda por razn de su
aumento poblacional.

g) Durante, al menos, los cinco primeros aos desde la adopcin

del convenio de fusin, tendr preferencia en la asignacin de
planes de cooperacin local, subvenciones, convenios u otros
instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr
prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

e) Cul es su organizacin municipal?

A resolver por el alumno

La fusin conllevar entre otros aspectos los siguientes relacionados

con su organizacin:

a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de

los municipios, incluyendo los medios personales, materiales y
econmicos, del municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de
cada Corporacin aprobar las medidas de redimensionamiento para
la adecuacin de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de
personal y de recursos resultantes de su nueva situacin. De la
ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento
alguno de la masa salarial en los municipios afectados.

b) El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar

constituido transitoriamente por la suma de los concejales de los

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municipios fusionados en los trminos previstos en la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

c) El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y

obligaciones de los anteriores municipios.

d) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de

dficit se podrn integrar, por acuerdo de los municipios fusionados,
las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren
liquidables en un fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad
separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un liquidador
al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta
liquidacin deber llevarse a cabo durante los cinco aos siguientes
desde la adopcin del convenio de fusin, sin perjuicio de los
posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La
aprobacin de las normas a las que tendr que ajustarse la
contabilidad del fondo corresponder al Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, a propuesta de la Intervencin General
de la Administracin del Estado.

e) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el

ejercicio presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de
fusin.

f) Qu nmero de concejales les correspondera atendiendo a

su poblacin?

A resolver por el alumno.

Tema 5. La Unin Europea

Actividades propuestas
5.1

Doce de los entonces quince Estados miembros adoptaron el euro

para las transacciones no monetarias en 1999 y para todos los pagos
en 2002, ao en el que se emitieron los billetes y las monedas.
Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los
Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia (Grecia se sum a ellos

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el 1 de enero de 2001).Dinamarca, Suecia y el Reino Unido no
participaron en esta unin monetaria.

En 2007, Eslovenia; en 2008, Malta y Chipre; en 2009, Eslovaquia;

en 2011, Estonia; y en 2014, Letonia.

As, los 18 estados que forman la eurozona son: Alemania, Austria,

Blgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo, Malta, Pases
Bajos y Portugal.

Los estados miembros de la Unin Europea que todava no

pertenecen a la eurozona se irn incorporando progresivamente a
ella.

5.2.

Mnaco, San Marino y el Vaticano tambin utilizan el euro a pesar

de que no son miembros de la UE (anteriormente usaban monedas
que fueron reemplazadas por el euro). Los tres estados emiten
monedas con los smbolos nacionales propios en el reverso. Utilizan
el euro siguiendo los acuerdos establecidos con algunos estados
miembros de la UE (Italia en el caso de San Marino y el Vaticano, y
Francia en el caso de Mnaco) a ttulo de esta. Estos acuerdos han
sido renegociados con la Unin Europea, de manera que el 1 de
enero de 2010 entr en vigor el nuevo acuerdo con el Vaticano, el 1
de diciembre de 2011 con Mnaco y el 1 de agosto de 2012 con San
Marino.

Andorra estuvo utilizando el euro de facto desde su creacin; pero el

30 de junio de 2011, firm un acuerdo monetario con la Unin
Europea que le permite usar el euro de manera oficial as como
acuar sus propias monedas de euro. Este acuerdo entr en vigor el
1 de abril de 2012. Aunque empiece a acuar sus propias monedas
de euro, Andorra no formar parte de la eurozona.

En cuanto a los territorios, las colectividades de ultramar francesas

de San Pedro y Miqueln, San Bartolom, las Tierras Australes y
Antrticas Francesas y la Isla Clipperton tambin usan el euro en
virtud de distintos acuerdos con la Unin Europea.

Las Bases Soberanas de Acrotiri y Dhekelia, un territorio britnico

de ultramar en la isla de Chipre, tenan como moneda oficial la libra
chipriota antes del ingreso de Chipre en la eurozona el 1 de enero de
2008, fecha en la que estas bases se convirtieron en el primer
territorio britnico en adoptar el euro mediante un acuerdo con la
Unin Europea.

En cuanto a los estados y territorios sin acuerdos con la Unin

Europea:

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Montenegro y la autoproclamada Repblica de Kosovo (territorio en
disputa, oficialmente Serbia) no tienen una moneda oficial. Antes de
la entrada en vigor del euro se utilizaba el marco alemn como
moneda legal de facto. De la misma manera que utilizaban el marco
alemn tambin han adoptado el euro sin ningn acuerdo formal con
la Unin Europea, por lo cual no pueden emitir monedas ni billetes
de euro.

La colectividad de ultramar francesa de San Martn tambin lo usa

sin tener ningn acuerdo formal.

5.3

Estados miembros de la Unin Europea

Pases candidatos y potenciales
candidatos

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5.4 Pases miembros de la Unin Europea

ALEMANIA
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Berln
Superficie total: 356 854 km
Nmero de habitantes: 82 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1985

AUSTRIA

Ao de entrada en la UE: 1995

Capital: Viena
Superficie total: 83 870 km
Nmero de habitantes: 8,3 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1995

BLGICA
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Bruselas
Superficie total: 30 528 km
Nmero de habitantes: 10,7 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1985

BULGARIA
Ao de entrada en la UE: 2007
Capital: Sofa
Superficie total: 111 910 km
Nmero de habitantes: 7,6 millones
Moneda: lev ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

CHIPRE
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Nicosia
Superficie total: 9 250 km
Nmero de habitantes: 0,8 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2008 ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

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CROACIA
Ao de entrada en la UE: 2013
Capital: Zagreb
Superficie total: 56.594 km
Poblacin: 4.398.150 habitantes
Moneda: kuna
Espacio Schengen: Est previsto que Croacia se sume al espacio
Schengenen 2015

DINAMARCA
Ao de entrada en la UE: 1973
Capital: Copenhague
Superficie total: 43 094 km
Nmero de habitantes: 5,5 millones
Moneda: corona danesa (kr.)
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1996

ESLOVAQUIA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Bratislava
Superficie total: 48 845 km
Nmero de habitantes: 5,4 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2009 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

ESLOVENIA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Liubliana
Superficie total: 20 273 km
Nmero de habitantes: 2 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2007 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

ESPAA
Ao de entrada en la UE: 1986
Capital: Madrid
Superficie total: 504 782 km
Nmero de habitantes: 45,8 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1991
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ESTONIA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Tallin
Superficie total: 45 000 km
Nmero de habitantes: 1,3 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2011 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

FINLANDIA
Ao de entrada en la UE: 1995
Capital: Helsinki
Superficie total: 338 000 km
Nmero de habitantes: 5,3 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1996

FRANCIA
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Pars
Superficie total: 550 000 km
Nmero de habitantes: 64,3 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1985

GRECIA
Ao de entrada en la UE: 1981
Capital: Atenas
Superficie total: 131 957 km
Nmero de habitantes: 11,2 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2001 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1992

PASES BAJOS
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Amsterdam
Superficie total: 41 526 km
Nmero de habitantes: 16,4 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1985

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HUNGRA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Budapest
Superficie total: 93 000 km
Nmero de habitantes: 10 millones
Moneda: forint (Ft)
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

IRLANDA
Ao de entrada en la UE: 1973
Capital: Dubln
Superficie total: 70 000 km
Nmero de habitantes: 4,5 millones
Moneda: Miembro de la zona eurodesde 1999 ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

ITALIA
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Roma
Superficie total: 301 263 km
Nmero de habitantes: 60 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1990

LETONIA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Riga
Superficie total: 65 000 km
Nmero de habitantes: 2,3 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2014 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

LITUANIA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Vilna
Superficie total: 65 000 km
Nmero de habitantes: 3,3 millones
Moneda: litas (Lt)
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

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LUXEMBURGO
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Luxemburgo
Superficie total: 2 586 km
Nmero de habitantes: 0,5 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1985

MALTA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: La Valeta
Superficie total: 316 km
Nmero de habitantes: 0,4 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 2008 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

POLONIA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Varsovia
Superficie total: 312 679 km
Nmero de habitantes: 38,1 millones
Moneda: zloty (z)
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

PORTUGAL
Ao de entrada en la UE: 1986
Capital: Lisboa
Superficie total: 92 072 km
Nmero de habitantes: 10,6 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1991

REINO UNIDO
Ao de entrada en la UE: 1973
Capital: Londres
Superficie total: 244 820 km
Nmero de habitantes: 61,7 millones
Moneda: libra esterlina ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

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REPBLICA CHECA
Ao de entrada en la UE: 2004
Capital: Praga
Superficie total: 78 866 km
Nmero de habitantes: 10,5 millones
Moneda: corona checa (K)
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 2007

RUMANA
Ao de entrada en la UE: 2007
Capital: Bucarest
Superficie total: 237 500 km
Nmero de habitantes: 21,5 millones
Moneda: leu
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

SUECIA
Ao de entrada en la UE: 1995
Capital: Estocolmo
Superficie total: 449 964 km
Nmero de habitantes: 9,2 millones
Moneda: corona sueca (kr)
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1996

Pases candidatos

ANTIGUA REPBLICA YUGOSLAVA DE

MACEDONIA
Capital: Skopie
Superficie total: 25 433 km
Nmero de habitantes: 2,05 millones
Moneda: denar ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

ISLANDIA
Capital: Reikiavik
Superficie total: 103 000 km
Nmero de habitantes: 0,3 millones
Moneda: corona islandesa (kr)
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Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1996

MONTENEGRO
Capital: Podgorica
Superficie total: 14 026 km
Nmero de habitantes: 0,6 millones
Moneda: euro ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

SERBIA
Capital: Belgrado
Superficie total: 77 474 km
Nmero de habitantes: 7,4 millones
Moneda: dinar serbio ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

TURQUA
Capital: Ankara
Superficie total: 780 580 km
Nmero de habitantes: 71,5 millones
Moneda: lira turca (TRY)
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

Candidatos potenciales

ALBANIA
Capital: Tirana
Superficie total: 28 748 km
Nmero de habitantes: 3,6 millones
Moneda: lek (L)
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

BOSNIA Y HERZEGOVINA
Capital: Sarajevo
Superficie total: 51 209 km
Nmero de habitantes: 4,6 millones
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen

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KOSOVO*
Capital: Pristina
Superficie total: 10 887 km
Nmero de habitantes: 1,7 millones
Moneda: euro ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen
Ms sobre Kosovo*
* Esta denominacin se entiende sin perjuicio de las posiciones
sobre su estatuto y est en consonancia con la Resolucin 1244
(1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la
Opinin de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaracin de
independencia de Kosovo

Estados europeos que se encuentran fuera de la

UE:

ISLANDIA
NORUEGA

RUSIA. SUIZA

FUENTE. www.europa.eu

Tambin se puede resolver esta actividad acudiendo a la siguiente

direccin dnde se puede encontrar un juego para conocer las
banderas de Europa:

http://www.toporopa.eu/es/banderas_de_europa.html

5.5

A resolver por el alumno

Se puede obtener la respuesta visitando la pgina:

http://www.european-council.europa.eu/the-president/the-
presidents-role?lang=es

5.6

A resolver por el alumno

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Paraninfo

Se puede obtener la respuesta visitando la pgina:

http://www.resultados-elecciones2014.eu/es/election-results-
2014.html

5.7

A resolver por el alumno

5.8

El alumno debe visitar la pgina que se le propone para resolver de

forma correcta la actividad citando asuntos concretos tratados en los
ltimos Consejos de Ministros. No obstante se ofrece informacin
sobre cules son los asuntos genricos a tratar en cada uno de los
siguientes Consejos de Ministros:
El Consejo de Asuntos Generales es el encargado de velar por la
coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del
Consejo; es el responsable de la coordinacin general de las
polticas y de las cuestiones institucionales y administrativas de
la institucin.
El Consejo de Asuntos Exteriores es al que corresponde elaborar
la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas
definidas por el Consejo Europeo, y velar por su coherencia; es
tambin en ocasiones responsable de ejecutar dichas polticas,
especialmente cuando se dan en el mbito de la PESC
(incluyendo la Poltica Comn de Seguridad y Defensa), si bien a
travs de la Comisin y del Alto Representante, que adems
preside este Consejo.
El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), que rene a
los Ministros de Justicia o de Interior, en su caso ambos, ms el
Comisario europeo de Justicia, Libertades Fundamentales y
Ciudadana o el de Asuntos de Interior. En particular conoce
sobre cuestiones relativas al Espacio europeo de Libertad,
Seguridad y Justicia, incluyendo la lucha europea y exterior
contra el terrorismo. Es competente tambin en materias
Schengen.
El Consejo de Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores
convoca unas cuatro veces al ao a los Ministros competentes
para el empleo, la proteccin social, la proteccin de los
consumidores, la sanidad y la igualdad de oportunidades, ms el
Comisario europeo del ramo. Adopta legislacin orientada a
armonizar o coordinar las normas nacionales relativas, en
particular, a las condiciones de trabajo (salud y seguridad de los
trabajadores, seguridad social, participacin de los trabajadores
en la vida de la empresa), el refuerzo en la prevencin de las
enfermedades y de lucha contra las epidemias y la proteccin de
los derechos de los consumidores, as como las dirigidas a
promover la igualdad de oportunidades.
El Consejo de Competitividad, integrado por los ministros de
Industria o de Economa de los Estados de la Unin ms el

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95
Paraninfo
Comisario europeo de Competencia, conoce de los asuntos
relacionados con la competitividad de la economa y sobre
poltica empresarial e industrial, incluidas las competencias sobre
turismo, legislando sobre estas materias.
El Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energa, que
rene a los ministros de una u otra rama, segn la materia a
tratar, ms el Comisario europeo afectado. Es competente en
asuntos concernientes a las tres Redes Transeuropeas (de
Transportes, de Telecomunicaciones y de Energa); tambin en
todo lo referente a la agenda digital, y, en general, medios de
comunicacin, y poltica y seguridad energticas, incluidas las
materias de la antigua CECA y de Euratom. Tambin conoce de
los asuntos relativos a la industria y la poltica espacial y
relaciones con la Agencia Espacial Europea.
El Consejo de Agricultura y Pesca convoca una vez al mes a los
Ministros responsables de la agricultura y el desarrollo rural, la
pesca y los asuntos martimos, y la alimentacin de los Estados
miembros ms el Comisario europeo de Agricultura y Desarrollo
Rural y el de Asuntos Martimos Pesca. Su cometido engloba la
PAC, incluida la Poltica Pesquera Comn, ms las polticas de
desarrollo rural, incluidos los fondos FEDER.
El Consejo de Medio Ambiente, integrado por los ministros de
Medio Ambiente de los Estados de la Unin ms los Comisarios
europeos para el Cambio Climtico y el de Medio Ambiente. Es
el encargado de legislar y de coordinar en su seno las polticas
nacionales para la correcta aplicacin de las medidas
comunitarias en la materia, muy relevantes.
El Consejo de Educacin, Juventud y Cultura convoca a los
Ministros y al Comisario europeo responsables en materias de
educacin, juventud y deportes, y comunicacin. Entiende, entre
otros asuntos, de la poltica universitaria en el marco del Espacio
Europeo de Educacin Superior y del programa Erasmus de
intercambio de estudiantes y otros anlogos, de los aspectos
relativos al sistema educativo, de la poltica de formacin
profesional, y de asuntos y fondos destinados al patrimonio
cultural comn de Europa.

5.9.

Para cada caso que se plantea al Tribunal de Justicia se asigna un

Juez y un Abogado General.

El procedimiento se inicia presentando el recurso a la secretara del

tribunal que lo publicara en el DOUE, para que se conozcan los
motivos y pretensiones del demandante, y lo comunicar a la parte
contraria que dispone de un mes para contestar.

Los casos planteados al Tribunal se instruyen en dos fases: una

escrita y otra oral, en audiencia pblica.

1. Fase escrita: todas las partes del litigio presentan sus

observaciones por escrito al juez responsable del asunto. El juez

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Paraninfo
resume entonces en un informe para la vista los hechos y las
alegaciones formuladas por las partes.

2. Fase oral: La segunda fase es la vista pblica. Dependiendo de la

complejidad del asunto, esta puede celebrarse ante una formacin de
tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la
audiencia, los abogados de las dos partes exponen sus razones ante
los jueces y el abogado general, que puede hacerles preguntas.

El Abogado General expone luego sus conclusiones, tras lo cual los

jueces deliberan y dictan sentencia. El Tribunal no sigue
necesariamente el dictamen del abogado general.

Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se

pronuncia en audiencia pblica. Con frecuencia se televisan las
imgenes de las audiencias (Europe by Satellite). Adems, tanto las
sentencias como las conclusiones de los Abogados Generales estn
disponibles en el sitio Internet CURIA el mismo da de su
pronunciamiento o lectura.

El procedimiento de las vistas en el Tribunal General es similar,

salvo por el hecho de que no se emite el dictamen de un abogado
general.

La lengua utilizada en el procedimiento ser la utilizada en el

recurso. Los jueces deliberan normalmente en un idioma comn que
generalmente es el francs.

5.10.

Agencia Comunitaria de Control de Pesca (EFCA)

Oficina de Armonizacin del Mercado Interior - Marcas, Dibujos
y Modelos (OAMI)
Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo
(OSHA)
Empresa Comn Europea para el ITER y el Desarrollo de la
Energa de Fusin (Fusin para la Energa)
De la Unin Europea Centro de Satlites (CSUE)

5.11

La Eurozona o Zona euro es el conjunto de estados miembros de la

Unin Europea que han adoptado el euro como moneda oficial.
Blgica
Alemania
Estonia
Irlanda
Grecia
Ediciones Paraninfo
97
Paraninfo
Espaa
Francia
Italia
Chipre
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Austria
Portugal
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Letonia

Adems, 4 microestados europeos tienen acuerdos con la UE para el

uso del euro como moneda: Andorra, Ciudad del
Vaticano, Mnaco, y San Marino.

Por otra parte, el euro ha sido adoptado de manera unilateral

por Montenegro y Kosovo.
10 pases de la Unin Europea no han adoptado la moneda
nica: Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Lituania, Hungra,
Polonia, Reino Unido, Repblica Checa, Rumana y Suecia.

Las monedas y billetes entraron en circulacin el 1 de enero

de 2002 en los 12 estados de la UE que adoptaron el euro en aquel
ao:
Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irla
nda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal. Adems tambin
adoptaron el euro aquel ao los microestados de Vaticano,
Mnaco y San Marino, que tenan acuerdos con pases de la UE.

El 1 de enero de 2007, Eslovenia se incorpor a la zona

euro. Malta y Chipre lo hicieron el 1 de enero de 2008 y
Eslovaquia el 1 de enero de 2009. Estonia se incorpor el 1 de enero
de 2011, siendo el primer pas que form parte de la URSS que se
convirti en miembro de la eurozona. Finalmente, Letonia ha sido el
ltimo pas en incorporarse, el 1 de enero de 2014.

Al introducirse el euro en Espaa el valor de equivalencia era de 1

euro por 166,386 pesetas.

5. 12

La etiqueta ecolgica de la UE le ayuda a identificar productos y

servicios que tienen un impacto reducido sobre el medio ambiente

Ediciones Paraninfo
98
Paraninfo
durante todo su ciclo de vida, desde la extraccin de la materia
prima hasta la produccin, uso y eliminacin. Reconocido en toda
Europa, es una etiqueta voluntaria para promover la excelencia
medioambiental.

A resolver por el alumno.

5. 13

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) es el

organismo responsable de administrar los recursos procedentes del
Fondo Social Europeo en Espaa.

La UAFSE se ubica en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social,

que tiene asignada la competencia nacional en materia de empleo, a
travs de la Secretara de Estado de Empleo.

5. 14

Leonardo da Vinci

5. 15

Las ciudades de Riga (Letonia) y Ume (Suecia), en 2014.

Las ciudades de Pilsen (Repblica Checa) y Mons (Blgica), en

2015.

Las ciudades de Breslavia (Polonia) y San Sebastin (Espaa), en

2016

5. 16

La Directiva "Servicios de Comunicacin Audiovisual" y el

programa Media constituyen las dos piedras angulares de la poltica
audiovisual comunitaria. En concreto la Directica establece que:
a ser posible, las cadenas de televisin reserven como
mnimo la mitad de su tiempo de emisin a pelculas y
programas realizados en Europa, y en los servicios a la carta
tambin se promuevan las obras europeas
se protejan la diversidad cultural y otros grandes objetivos de
inters pblico
los grandes acontecimientos, como los Juegos Olmpicos o
los Mundiales de ftbol, se emitan en abierto y no solo a travs
de canales de pago.
los nios y los jvenes estn protegidos frente a programas
violentos o pornogrficos programndolos en la madrugada o
Ediciones Paraninfo
99
Paraninfo
limitando el acceso mediante un dispositivo incorporado en el
mando a distancia. La emisin de tales programas deber venir
precedida por un aviso acstico o stos estarn identificados con
un smbolo visual presente durante toda su emisin.
los servicios de comunicacin audiovisual no podrn
contener ningn tipo de incitacin al odio por motivo de raza,
sexo, religin o nacionalidad.
todos aquellos que hayan sufrido crticas injustas en
programas de televisin tengan derecho de rplica
todos los servicios audiovisuales cumplan una serie de
normas mnimas sobre publicidad (respeto por la dignidad
humana, restricciones a la publicidad de alcohol, tabaco y
medicamentos, etc.)
las cadenas no emitan ms de 12 minutos de anuncios por
hora (mximo autorizado).
los Estados miembros no podrn obstaculizar la
retransmisin de servicios de comunicacin audiovisual
procedentes de otros Estados miembros, excepto si las emisiones
difundidas incluyen programas de carcter violento o
pornogrfico susceptibles de herir la sensibilidad de los menores.
asimismo, podrn limitar la retransmisin en aquellos casos
en los que estimen que entraa un peligro para el orden, la salud
o la seguridad pblica, as como para la proteccin del
consumidor.
la publicidad por televisin y la televenta debern
distinguirse del contenido editorial por medios pticos, acsticos
o espaciales.
la retransmisin de telefilmes (a excepcin de series, seriales
y documentales), obras cinematogrficas y noticiarios podr
interrumpirse para emitir cortes publicitarios o de televenta una
vez por cada tramo de emisin de 30 minutos.

5. 17

El Centro Comn de Investigacin (CCI) es una red de siete

institutos de investigacin repartidos por la UE. El CCI estudia la
energa nuclear y su seguridad. Adems, ha desarrollado una
tecnologa de teledeteccin de crisis alimentarias en pases en
desarrollo que podran necesitar la ayuda de la UE.
El Consejo Europeo de Investigacin (CEI) apoya la
"investigacin en las fronteras del conocimiento", que anima a
los mejores y ms creativos entre los cientficos, acadmicos e
ingenieros a rebasar las fronteras del conocimiento establecidas y
los lmites entre las distintas disciplinas.

Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologa: Su cometido es

plasmar los proyectos de investigacin en aplicaciones
comerciales mediante la creacin de comunidades de
conocimiento e innovacin. Se trata de un nuevo modelo de

Ediciones Paraninfo
100
Paraninfo
colaboracin entre universidades, organismos de investigacin,
empresas, fundaciones y otras entidades. Entre sus prioridades
actuales figuran el cambio climtico, las fuentes de energa
renovables y la prxima generacin de tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

5. 18

La Red de Centros Europeos de los Consumidores (CEC) tiene los

siguientes objetivos, dirigidos a los consumidores:
facilitar informacin a fin de que los consumidores puedan
comprar bienes y servicios en el mercado interior con pleno
conocimiento de sus derechos y deberes;
responder a la peticin directa de informacin por parte de
los consumidores o de otras partes;
ayudar y apoyar a los consumidores en sus contactos con el
comerciante con motivo de una denuncia;
si fuera necesario, ayudar a los consumidores con motivo de
un litigio.

Todos los Estados miembros dispondrn de un punto de contacto

nacional perteneciente a la Red CEC. Islandia y Noruega, que
forman parte del Espacio Econmico Europeo, tambin dispondrn
de un punto de contacto nacional.

Centro Europeo del Consumidor en Espaa

C/ Prncipe de Vergara, 54
28006 Madrid

Actividades de enseanza aprendizaje

De comprobacin
1. c 7. a 13. b 19. a
2. a 8. b 14. c 20. a
3. b 9. b 15. a 21. c
4. b 10. c 16. c 22. c
5. c 11. b 17. c 23. c
6. a 12. a 18. a 24. a.

De aplicacin
5.25.

Los 10 pases de la Unin Europea no han adoptado la moneda

nica son: Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Lituania, Hungra,
Polonia, Reino Unido, Repblica Checa, Rumana y Suecia.

Ediciones Paraninfo
101
Paraninfo
5.26.

El Consejo Europeo. Con el Tratado de Lisboa, se ha convertido en

una de las siete instituciones oficiales de la Unin, cuya sede est en
Bruselas.

Est compuesto por los veintiocho Jefes de Estado o de Gobierno de

los Estados de la Unin, ms su Presidente y el Presidente de la
Comisin Europea, estos dos ltimos con voz, pero sin voto;
tambin participa en sus trabajos y reuniones el Alto Representante
de la Unin reuniones el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad pero no es miembro de
pleno derecho.

Se rene con carcter ordinario cuatro veces al ao, un mnimo de

dos veces por semestre, en las denominadas "cumbres europeas" o
"reuniones en la cumbre", aunque su Presidente puede convocar
una reunin especial si es necesario. Normalmente en Bruselas.

Las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso, salvo

que los Tratados determinen que para determinadas materias sea
necesaria la unanimidad o la mayora cualificada. Los Presidentes
del Consejo Europeo y la Comisin y el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad no emiten su
voto.

Fija las grandes directrices y objetivos de la Unin en los mbitos

ms relevantes, la agenda poltica europea, pero la potestad
legislativa le est expresamente prohibida por los Tratados. Tambin
se deciden o proponen los nombramientos importantes.

5.27.

El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica

de Seguridad (Mister Pesc), es el encargado de dirigir y ejecutar
toda la poltica exterior de la Unin Europea. La creacin de este
cargo constituye una de las principales innovaciones institucionales
del Tratado de Lisboa.

Entre sus funciones destacan las siguientes:

Es el jefe de la diplomacia comunitaria.

Es uno de los Vicepresidentes de la Comisin Europea,
encargado de las relaciones internacionales.

Dirige y ejecuta la poltica exterior y de seguridad comn de la

Unin (incluyendo la poltica comn de seguridad y defensa).

Dirige el Servicio Europeo de Accin Exterior, en proceso de

construccin.

Ediciones Paraninfo
102
Paraninfo
5.28.

Desde su creacin en 1952 el Parlamento es la institucin europea

que ms ha visto incrementados sus poderes, principalmente
despus de la aprobacin y entrada en vigor del tratado de Lisboa;
en concreto sus funciones principales son:
Funcin legislativa: comparte con el Consejo el debate y la
aprobacin de leyes europeas (Reglamentos, Decisiones,
Directivas), a propuesta de la Comisin, a travs del
procedimiento legislativo ordinario (por ejemplo en mbitos
como la defensa de los consumidores y del medio ambiente,
igualdad de oportunidades, transportes, libre circulacin de
trabajadores, capitales, bienes y servicios, la agricultura, la
poltica energtica, la inmigracin, justicia e interior, salud y los
fondos estructurales de la UE),
Funcin de control poltico: efecta un control democrtico
sobre otras instituciones europeas, en especial la Comisin
Europea a la que supervisa en su actividad, al igual que vigila el
cumplimiento del derecho Comunitario y el desarrollo de las
distintas polticas comunitarias.
Funcin presupuestaria: participa con el Consejo de la Unin
Europea y la Comisin en la elaboracin del presupuesto de la
Unin Europea, al pronunciarse sobre el presupuesto anual y
controlar su ejecucin.

No obstante el Parlamento realiza otras tareas entre las que

destacamos:

Da su aprobacin en determinadas decisiones importantes

como en el caso de nuevas incorporaciones de pases a la UE o la
adopcin de acuerdos de asociacin y comercio entre la UE y
otros pases. Para ello, mantiene relaciones exteriores con los
parlamentos de los pases extracomunitarios a travs de las
Delegaciones.
Examina las peticiones de los ciudadanos y puede crear
comisiones de investigacin; y opina sobre los temas a tratar en
las cumbres del Consejo Europeo.
Colabora con los Parlamentos nacionales de los estados
miembros a travs de las asambleas parlamentarias conjuntas.
Protege los derechos humanos y la democracia: tendr que
asegurarse del cumplimiento de los derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales de todas las personas que viven en la UE
segn la Carta de Derechos Fundamentales reflejada en el
Tratado de Lisboa; adems, del nuevo derecho de iniciativa
ciudadana, que permite a la gente exigir que se hagan propuestas
legislativas en ciertos temas, siempre que estn respaldadas por,
al menos, un milln de firmas
Asimismo, el Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo
derecho: proponer modificaciones del tratado.

5.29.

Ediciones Paraninfo
103
Paraninfo
Es un documento proclamado por el Parlamento Europeo, el
Consejo de la Unin Europea y la Comisin Europea el 7 de
diciembre de 2.000 que rene en un nico documento todos los
derechos que hasta ahora se repartan en distintos instrumentos
legislativos como las legislaciones nacionales y los convenios
internacionales del Consejo de Europa, de las Naciones Unidas y de
la Organizacin Internacional del Trabajo. Dichos derechos
fundamentales son la dignidad, libertad, igualdad, solidaridad,
ciudadana y justicia. Una versin adaptada de la Carta fue
proclamada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, antes de la
firma del Tratado de Lisboa que, una vez ratificado ste, hace la
Carta legalmente vinculante para todos los pases excepto Polonia y
el Reino Unido.

5.30.

El Consejo Europeo: Est constituido por los Jefes de Estado o de

Gobierno de todos los pases de la UE, ms el Presidente de la
Comisin Europea. El hecho de que participe el Jefe de Estado y/o
el Jefe de Gobierno depende del sistema poltico de cada pas. Se
rene, en principio, cuatro veces al ao para acordar la poltica
general de la UE y examinar los progresos. Es la ms alta instancia
de establecimiento de polticas de la Unin, por lo que a menudo sus
reuniones son llamadas cumbres.

El Consejo de la Unin Europea: Antes conocido como Consejo de

Ministros, esta institucin est formada por ministros de todos los
pases de la UE. Se rene regularmente para tomar decisiones
detalladas y aprobar leyes de la UE.

El Consejo de Europa: El Consejo de Europa no es una institucin

de la UE, sino una organizacin intergubernamental dirigida, entre
otros fines, a proteger los derechos humanos, promover la
diversidad cultural de Europa y combatir problemas sociales tales
como los prejuicios raciales y la intolerancia. Se cre en 1949 y uno
de sus primeros logros fue redactar el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejercieran sus
derechos conforme al Convenio, cre el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.
El Consejo de Europa cuenta ahora con 47 Estados miembros,
incluidos los 28 pases de la Unin Europea, y su sede es el Palais
de lEurope en Estrasburgo (Francia).

5.31.

Las decisiones se adoptan, con carcter general por mayora

cualificada, aunque tambin se prevn situaciones en las que las
decisiones se adoptarn por unanimidad (como la Poltica Exterior
y de Seguridad Comn PESC-, la Fiscalidad, el Derecho de
Familia, etc) o por mayora simple (como la aprobacin de su
reglamento interno). Por mayora simple ha de entenderse la mitad
ms uno de los miembros del Consejo, excluido el representante de

Ediciones Paraninfo
104
Paraninfo
la Comisin; es decir, lo que tradicionalmente se conoce como
mayora absoluta. Tras el Tratado de Lisboa, la mayora cualificada
necesitar una doble mayora reforzada de Estados y poblacin: un
mnimo del 55 % de los miembros, que incluya al menos a 15 de
ellos y que representen al menos un 65 % de la poblacin total de la
UE. No obstante, se permitir una minora de bloqueo formada por
cuatro estados miembros. Sin embargo este sistema solo se aplicar
a partir del 1 de noviembre de 2014.

5.32.

Se encarga de impulsar el avance de la Unin Europea y servir de

orientacin tanto a sus Comisarios como a la Comisin en su
conjunto. Convoca y preside las reuniones de los miembros de la
Comisin y puede asignarles una responsabilidad especfica o crear
grupos de trabajo. Por ltimo, es el representante de la Comisin y
como tal participa en las reuniones del Consejo Europeo y del
Grupo de los Siete principales pases industrializados y Rusia (G8),
as como en los principales debates del Parlamento Europeo y del
Consejo de Ministros de la Unin Europea.

En virtud del Tratado de Lisboa, el Presidente ser elegido por el

Parlamento Europeo sobre propuesta del Consejo, que
posteriormente lo nombrar:

Teniendo en cuenta los resultados de las elecciones

europeas, el Presidente del Consejo Europeo consulta con el
Parlamento sobre un posible candidato a presidir la
Comisin.
Tras las consultas, el Presidente del Consejo Europeo
propone un candidato al Consejo Europeo.
El Consejo Europeo decide qu candidato propone por
mayora cualificada.

El Parlamento Europeo elige al Presidente de la Comisin

por mayora de los eurodiputados (al menos 376) de los 751

Su mandato dura 5 aos.

S. Tiene la responsabilidad de distribuir las reas de

responsabilidad poltica entre los Comisarios y puede incluso, si
cuenta con la aprobacin de la Comisin, exigir tambin la dimisin
de un Comisario.

5.33.

o Tras su investidura, los Gobiernos de los Estados de la Unin

establecern con el Presidente electo de la Comisin consultas
ordenadas a coordinar una adecuada composicin del Colegio de
Comisarios, y propondrn a este efecto personalidades que
renan un alto grado de compromiso europeo y una acreditada
capacitacin poltica para ser miembros de la Comisin Europea.
Ediciones Paraninfo
105
Paraninfo
o Con el acuerdo del Presidente electo, el Colegio adoptar una
lista nica que incluya personalidades procedentes de cada uno
de los Estados miembros, incluidos el Presidente electo y el Alto
Representante.
o El Consejo devolver esa lista al Presidente electo de la
Comisin, que distribuir entre sus miembros el reparto de las
responsabilidades (carteras o departamentos) que incumben a la
Comisin, y designar asimismo Vicepresidentes distintos del
Alto Representante.
o Los miembros as designados comparecern en audiencias
individuales ante las correspondientes comisiones sectoriales
del Parlamento Europeo, donde se sometern a las preguntas de
sus diputados.
o Cada comisin parlamentaria emitir un informe de evaluacin
sobre el Comisario designado que ante ella haya comparecido, y
lo elevar a la consideracin del pleno. Es digno de resaltarse
que, hasta la fecha, todos los comisarios designados que han
recibido un dictamen desfavorable de las comisiones
parlamentarias han sido posteriormente retirados de la lista
propuesta y sustituidos por otro de su misma nacionalidad,
revelndose as la importancia poltica real de las audiencias.
o Concluida la fase de audiencias, el Colegio de Comisarios as
designado se somete conjuntamente al voto de aprobacin del
pleno del Parlamento Europeo.
o Tras la aprobacin del Parlamento por mayora simple, el
Consejo Europeo proceder al nombramiento de la Comisin
Europea por mayora cualificada de votos, y sus miembros
prestarn juramento a los Tratados.

Como resultado de este sistema dispuesto por los Tratados, la

Comisin est compuesta por un miembro procedente de cada
Estado miembro. Dado que la Unin est compuesta de 28 Estados,
el actual Ejecutivo Comunitario consta de 28 miembros, incluidos su
Presidente, el AR y dems Vicepresidentes y el resto de Comisarios.

5.34.

a) Contra los gobiernos de la UE por no aplicar el Derecho de la

UE. Recurso por incumplimiento.
b) La Comisin Europea considera que una norma es ilegal por lo
que pide al Tribunal de Justicia que haga lo oportuno. Recurso
de anulacin.

c) Un tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretacin de una

norma de la UE y pide la opinin del tribunal de Justicia.
Cuestiones prejudiciales.

d) Contra el Banco Central Europeo por no adoptar una decisin en

determinado asunto. Recurso por omisin.

e) Contra las sentencias y autos del Tribunal General. Recurso de

casacin
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106
Paraninfo
5.35.

El Banco Europeo de Inversiones es propiedad de los 28 pases

miembros ya que son sus accionistas, financia proyectos de
inversin de la UE y ayuda a las pequeas empresas a travs del
Fondo Europeo de Inversiones. Para conseguirlo no utiliza el
presupuesto de la UE sino que pide prestado dinero en los mercados
de capital y lo presta a un tipo de inters bajo para favorecer
proyectos de inversin (mejora de infraestructuras, suministro de
energa o condiciones medioambientales) dentro de la UE y tambin
fuera, apoyando las polticas de la UE en materia de desarrollo y
cooperacin en los pases socios.

El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el

cometido de ayudar a las pequeas empresas. Su accionista
mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual
forma el llamado "Grupo BEI".

El FEI proporciona capital de riesgo a pequeas empresas (PYME),

en particular a las que empiezan y a las orientadas al sector de la
tecnologa. Tambin facilita garantas a instituciones financieras
(como bancos) para cubrir sus prstamos a PYME.

El Fondo no es una institucin de prstamo y no facilita ni gestiona

subvenciones a empresas, ni invierte directamente en ellas. Lo que
hace es trabajar a travs de bancos y otros intermediarios
financieros. Para sus actividades, el FEI utiliza sus propios fondos o
los facilitados por el BEI o la Unin Europea.

El Fondo Europeo de Inversiones acta en los Estados miembros de

la Unin Europea, as como en los pases candidatos que hayan
culminado las negociaciones de adhesin.

5.36.

Pueden presentar reclamaciones todos los ciudadanos o residentes

de la UE, al igual que las empresas, asociaciones u otras entidades
con sede en la UE.

5.37.

a) El Euro en el ao 2002 se convirti en la moneda y medio de

pago de los pases que en ese momento eran miembros de la
UE.Falso
b) El Tratado de Maastricht aadi objetivos econmicos, sociales
y polticosVerdadero
c) Los Comisarios de los Estados miembros de la UE deben
defender los intereses de sus respectivos Estados...Falso
d) El Comit de las Regiones atiende las consultas sobre poltica
ambiental, regional y educacin. Verdadero

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107
Paraninfo
e) Los recursos propios tradicionales de UE provienen de aranceles
de productos agrcolas y los derechos de aduana.
Verdadero
f) El Defensor del Pueblo Europeo, para el ejercicio de sus
funciones depende del Parlamento Europeo..Falso
g) La oficina de la polica europea es la Europol, para la
cooperacin entre las fuerzas de seguridad de los pases
miembros de la UE Verdadero

5.38.

No. Son incompatibles ambas actas de diputado.

5.39.

Son rganos que ofrecen asesoramiento especializado a las

principales instituciones de la UE (Comisin, Parlamento y Consejo
de la UE) sobre sus propuestas legislativas o sobre temas que
consideren que deben abordarse: el Comit de las Regiones y el
Comit Econmico y Social. Ambos comparten sede central en
Bruselas y estn formados por 344 miembros.

el Comit Econmico y Social Europeo (CESE): sirve de

puente para el dialogo entre dichas instituciones de la UE y
la sociedad civil organizada, cuyos intereses econmicos,
sociales y culturales se representan en torno a tres grupos:
empresarios, trabajadores y actividades diversas
(agricultores, grupos de consumidores, ecologistas, familias,
ONG, etc.) para que expresen oficialmente su opinin sobre
las propuestas legislativas de la UE. Para ello, el CESE
emite numerosos dictmenes al ao que se envan a los
rganos encargados de la toma de decisiones y se publican
en el Diario Oficial de la UE.
el Comit de las Regiones (CDR): representa a las
autoridades regionales y locales de la UE con el propsito
de exponer sus puntos de vista sobre la legislacin de la UE
a travs de la emisin de dictmenes (informes) sobre las
propuestas de la Comisin. En concreto, la Comisin, el
Consejo y el Parlamento deben consultar al Comit de las
Regiones antes de que se adopten decisiones europeas en
mbitos de repercusin local y regional (como la poltica de
empleo, el medio ambiente, la educacin o la salud pblica).
El Comit tambin aprueba resoluciones sobre cuestiones
polticas de actualidad.

5.40.

El procedimiento legislativo puede ser ordinario (antes del Tratado

de Lisboa denominado "codecisin") que da el mismo peso al
Parlamento y al Consejo en la aprobacin de las leyes y se utiliza en
la mayora de las normas europeas, o especial que se aplica
solamente a determinados casos (como la fiscalidad, las exenciones

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108
Paraninfo
del mercado interior, el derecho de competencia o la aprobacin de
acuerdos internacionales) en los que el Parlamento tiene un papel
meramente consultivo.

En la elaboracin de las normas comunitarias mediante el

"procedimiento legislativo ordinario" intervienen tres instituciones:
el Parlamento Europeo, que comparte el poder legislativo en pie de
igualdad con el Consejo de la Unin Europea, y la Comisin
Europea. De forma muy esquemtica podramos representar as el
papel que tiene cada una de ellas:

5.41.

La sede las siguientes instituciones de la Unin Europea est:

El Consejo Europeo en Bruselas

El Parlamento Europeo en Estrasburgo, Bruselas y
Luxemburgo
La Comisin Europea en Bruselas
El Tribunal de Justicia en Luxemburgo

De ampliacin
5.42.

La Oficina del Parlamento Europeo en Espaa es un servicio abierto

a todos los ciudadanos que desean o necesitan conocer la
informacin y actividades del Parlamento Europeo y de los
eurodiputados espaoles.

En sus dos sedes (Madrid y Barcelona) la Oficina mantiene un

conjunto de servicios destinados a facilitar la relacin entre la
Institucin y los ciudadanos espaoles.

Oficina del Parlamento Europeo en Madrid: Oficina del Parlamento Europeo en Barcelona
P de la Castellana, 46 Paseo de Gracia, 90, 1
28046 - Madrid 08008 Barcelona
Tel.: +34 91 436 47 47 Tel.: +34 93 272 20 44
Fax.: +34 91 577 13 65 Fax: +34 93 272 20 45

Las oficinas de informacin:

responden a las preguntas del pblico sobre el Parlamento

Europeo y las polticas de la Unin, facilitan informacin y
material a los ciudadanos y organizan presentaciones y debates
sobre temas europeos;
organizan sesiones de informacin para la prensa y mantienen
informados a los medios acerca de lo que sucede en el
Parlamento;
colaboran estrechamente con maestros y profesores y con
instituciones acadmicas facilitndoles recursos educativos;
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109
Paraninfo
crean y mantienen vnculos con grupos profesionales, empresas,
organizaciones no gubernamentales y todas las personas o
entidades que se interesen por los asuntos europeos y el papel del
Parlamento Europeo.

5.43.

A resolver por el alumno.

Tambin puedes encontrar informacin en el Portal Europeo de la

Juventud:

http://europa.eu/youth/EU_es

5.44.

A resolver por el alumno.

En el Portal Europeo de la Juventud podrs encontrar

informacin sobre Empleo, expendedura, Prcticas y Trabajo
estacional

http://europa.eu/youth/EU_es

Tambin encontrars informacin til en Tu Europa:

http://europa.eu/youreurope/citizens/index_es.htm

5.45.

A resolver por el alumno.

5.46.

Tienen reconocimiento automtico los mdicos, arquitectos,

enfermeros de atencin general, matronas, dentistas, veterinarios y
farmacuticos.

Los profesores no lo tienen por lo que ser necesario que las

autoridades del pas de acogida verifiquen las cualificaciones,
incluso a travs de algn examen o prueba.

5.47.

A resolver por el alumno.

5.48.

A resolver por el alumno.

5.49.

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110
Paraninfo
A resolver por el alumno.

5.50.

Cinco son designados por Espaa, Francia, Italia, Alemania y Reino

Unido; los otros tres por los restantes pases miembros, siguiendo un
turno de orden alfabtico.

5.51.

A resolver por el alumno.

5.52.

La denuncia ante el Defensor del Pueblo debe presentarse:

En un plazo de dos aos desde la fecha en que se tuvo

conocimiento del problema y tras haberse comunicado
previamente con la institucin de la UE implicada para tratar de
resolver el problema.
Por escrito, incluido el formulario de reclamacin en lnea
disponible en la pgina web del Defensor del Pueblo Europeo.

Puede presentarse este formulario electrnicamente, o bien

imprimirlo y enviarlo por correo. Si los solicita previamente,
puede Diez
obtener aos
tambin despus de la
ejemplares en papel en histrica
la Oficina del ampliacin de
la del
Defensor UE enEuropeo.
Pueblo 2004
El 1 de
Es preciso mayo 2004 perfectamente
identificarse la Unin Europea culmin con
y exponer el proceso de anexin de 10 nuevos pases
claridad
con 75 millones de nuevos ciudadanos que para la Unin
contra qu institucin u organismo va dirigida la denuncia y en signific 455 millones de
personas, 21 idiomas oficiales e incontables nuevas tradiciones,
qu consiste el problema. Puede solicitarse que se otorgue a la costumbres y culturas
queun
denuncia han enriquecido
carcter el patrimonio comn.
confidencial.

Los principales
La reclamacin objetivos
se puede de esta en
presentar ampliacin fueron
cualquiera de el
laseconmico
23 y la superacin
definitiva del totalitarismo que
lenguas oficiales de la Unin Europea muchos de los nuevos Estados miembros haban sufrido
en el pasado ya que, excluyendo a Malta y Chipre, todos los dems pases haban
formado parte del bloque sovitico: Polonia, Letonia, Estonia, Lituania, Repblica
5.53.
Checa, Eslovenia, Eslovaquia y Hungra y una de sus aportaciones ms relevantes fue
sin duda el acercamiento de la Europa Oriental y la Occidental.
A resolver por el alumno.
En 2007 se aadieron tambin Rumana y Bulgaria, y el 1 de julio de 2013, con la
Sala de prensa
adhesin de Croacia la UE alcanz su forma actual con 28 pases. En el horizonte est la
probable entrada de Islandia y Turqua, que en este momento parece muy lejana, al igual
5.54. que las de los otros candidatos Montenegro y Macedonia o las de Kosovo, Serbia,
Bosnia y Herzegovina y Albania; la futura entrada de Ucrania se ve cada vez ms
difuminada.

Durante estos diez aos, sin embargo, sobre todo despus del inicio de la crisis
econmica en 2008, los Estados miembros y las instituciones europeas han tenido graves
problemas para gestionar la crisis y han aparecido nuevos movimientos xenfobos y
antieuropeos. En un informe del Eurobarmetro, en el que evalu a posteriori, la entrada
de los 10 nuevos pases: el 66 % de los encuestados cree que una Europa tan amplia es
difcil de manejar, y el 56 % que la adhesin ha llevado a una prdida de puestos de
trabajo en los 15 antiguos Estados miembros. La mitad de los encuestados dijeron que
Ediciones Paraninfo
haba aumentado el grado de inseguridad en la UE. A pesar de estos datos negativos, una
111
mayora considera la ampliacin como una gran oportunidad para viajar, moverse y
trabajar libremente en los nuevos pases miembros.
Fuente: Euroxpress.es (30 de abril de 2014)
Paraninfo

a) Qu diferencia existe entre los pases candidatos a la

adhesin y los pases candidatos potenciales?

La quinta ampliacin, permiti definir los contornos de la poltica de

ampliacin. sta agrupa a los pases candidatos a la adhesin a la
Unin y a los pases candidatos potenciales de los Balcanes
occidentales.

Los primeros se incluyen en el proceso de ampliacin, y los

segundos en el proceso de estabilizacin y asociacin.

b) En qu consisten los procesos de ampliacin y de

estabilizacin y asociacin?

El proceso de ampliacin tiene por objetivo preparar a los pases

candidatos para que asuman sus obligaciones como Estados
miembros en el momento de su adhesin. El artculo 49 del Tratado
de la Unin Europea y los criterios de Copenhague forman el marco
legislativo de la ampliacin:
Segn el Tratado de la Unin Europea, puede solicitar la
adhesin todo Estado europeo que respete los valores
democrticos de la UE y se comprometa a defenderlos.
A esto hay que aadir una serie de criterios ms
especficos que estableci el Consejo de Copenhague en
el ao 1993 para aceptar a los pases candidatos:

Ediciones Paraninfo
112
Paraninfo
a) El primero de tipo poltico, con la exigencia de
garantizar la democracia, el estado de Derecho y el
respeto a los Derechos Humanos
b) El segundo econmico, consistente en la existencia
de una economa de libre mercado y libre
competencia dentro de la Unin.
c) El tercero jurdico: que los pases candidatos a la
adhesin acepten e incorporen la legislacin y
prcticas comunitarias y, en particular, los grandes
objetivos de unin poltica, econmica y monetaria

El proceso de estabilizacin y asociacin tiene por objeto acercar

progresivamente a los pases candidatos potenciales a la Unin. Los
pases de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y
Herzegovina, Montenegro y Serbia) son reconocidos oficialmente
como candidatos potenciales. La Comisin Europea tambin
considera a Kosovo como un potencial candidato, pero no todos los
Estados miembros lo reconocen como un pas independiente al no
estar separado de Serbia.

c) A qu pases ha planteado la UE perspectivas de adhesin?

La UE ha planteado perspectivas de adhesin a ocho pases:

Albania, Turqua, Islandia y todos los pases de la antigua
Yugoslavia (salvo Eslovenia y Croacia que ya son miembros de la
UE).

Cinco de ellos ya son candidatos oficiales:

Turqua
Serbia

Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia

Islandia

Montenegro

d) Qu criterios se establecieron en el Consejo de

Copenhague del ao 1993 para que los pases candidatos
pudieran pertenecer a la UE?

Los criterios que se establecieron son tres:

1. El primero poltico: democracia y respeto a los Derechos

Humanos
2. El segundo econmico: existencia de un libre mercado y libre
competencia.
3. El tercero que los pases de la UE deben aceptar legislacin
comunitaria e incorporarla en su pas.

e) Cul es el futuro de Europa en tu opinin?

Ediciones Paraninfo
113
Paraninfo

A resolver por el alumno

5.55.

A resolver por el profesor y los alumnos.

La seccin Parlamento joven del sitio web de EuroparlTV echa un

vistazo entre bastidores al modo en que trabaja el Parlamento y a la
historia de la UE, y nos ofrece una introduccin a los temas actuales
de la UE. Las entrevistas de vdeo con los MPE tambin abordan
algunas de las cuestiones ms controvertidas y candentes de la
actualidad que pueden servir como base de ese debate.

http://europarltv.europa.eu/es/young-parliament/a-z.aspx

Tema 6: La empresa y sus

diferentes tipos
Ediciones Paraninfo
114
Paraninfo

Actividades propuestas
6.1

A resolver por el alumno.

En esta actividad se pretende que el alumno elabore una definicin

de empresa que recoja todas las caractersticas analizadas en la
pregunta 6.1.1. Concepto de empresa y empresario.

6.2

D. Antonio, realizaba una actividad empresarial a la que tena

afectos todos sus bienes privativos por ser empresario individual,
cuando contrae matrimonio con Doa Ana, sta conoce dicha
actividad y por tanto para que sus bienes privativos no queden
afectados de la responsabilidad del negocio tiene que existir una
oposicin por su parte, y evidentemente no dar consentimiento
expreso.

6.3

Si suponemos que Alberto Marcos, Susana Hernndez y Adela

Santamara aportan capital y trabajo (socios colectivos) y Eusebio
Alonso aporta slo trabajo (socio industrial) la denominacin de la
sociedad podra ser:

1. Alberto Marcos, Susana Hernndez, Adela Santamara, Eusebio

Alonso, S.C.
2. Marcos, Hernndez y Ca. S.R.C.
3. Marcos y Ca. S.C.

6.4

1. Esta denominacin es correcta? No porque en la

denominacin aparece el nombre de un socio comanditario.
2. Qu puede ocurrir en este caso? Que en este caso el socio
comanditario, el seor Castellanos, responder de las deudas de
la compaa como si fuese un socio colectivo es decir de forma
ilimitada, pero no de los beneficios.
3. Qu tipo de aportacin deber hacerse en cada caso? Los
socios colectivos aportan capital y trabajo, mientras que los
industriales solo capital.

6.5

Es posible crear este tipo de empresa; estaramos ante una sociedad

unipersonal de responsabilidad limitada, en la que solo se exige, un
Ediciones Paraninfo
115
Paraninfo
socio y un capital mnimo de 3.000 euros, que en este caso es
superior 818.000 ). Con este tipo social se limita la responsabilidad
nicamente a su aportacin no como los empresarios individuales
que tienen responsabilidad ilimitada.

6.6

Se trata de una fundacin simultnea porque se produce el

desembolso de todo el capital en el momento de su constitucin. La
cifra de capital es vlida ya que para las sociedades annimas se
exige una cifra mnima de capital social de 60.000 euros y en este
caso el capital ser de 70.000 euros.

6.7

a) Es adecuada la convocatoria de una Junta General ya que tal

y como recoge el art. 160 f) del RD legislativo 1/2.010, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades
de Capital, el traslado del domicilio al extranjero es
competencia de la Junta Extraordinaria; por el tema que se
va a tratar, no se puede realizar en una ordinaria que se
encargara de aprobar la gestin social, las cuentas del
ejercicio anterior y resolver sobre la aplicacin del
resultado.

b) Requisitos que se cumplen:

Convocada por el Administrador.

Publicada por el Diario de la Provincia de mayor tirada,
habra que ver si est publicado el anuncio en el Boletn
Oficial del Registro Mercantil y en la pgina web de la
sociedad.
Con ms de un mes de antelacin a la celebracin: se
publica el 17 de marzo y est convocada para el 30 de
mayo.
Entre la primera y segunda convocatoria hay 24 horas
de plazo.
Se expresa el nombre de la sociedad, fecha y hora de la
reunin, el orden del da y el cargo de la persona que
realiza la convocatoria.

6.8

Cumplen con todos los requisitos exigidos para crear una SAL,
como son:

Capital social, superior a 60.000 euros, y ninguno puede tener

ms de la tercera parte del capital social.
Tres socios trabajadores, con contrato indefinido.

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116
Paraninfo
No responden nada ms que con su aportacin

6.9

Sera la forma jurdica ms indicada, ya que se estn asociando para

la realizacin de una actividad comn, encaminada a satisfacer sus
necesidades y aspiraciones. El requisito del nmero de socios lo
cumplen porque son ms de tres y en los estatutos debern fijar su
aportacin de capital y trabajo.

Actividades de enseanza y
aprendizaje
De comprobacin
1. c 6. a 11. a 16. b 21. a 26. c
2. c
7. c 12. b 17. a 22. c 27. a
3. b
8. b 13. c 18. c 23. b 28. b
4. a
9. c 14. a 19. c 24. a 29. b
5. b
10. b 15. c 20. b 25. a 30. c

De aplicacin
6.31.

Como se trata de un empresario individual los bienes de la mujer

que sean propios es decir los bienes privativos, no forman parte de
la responsabilidad que asume el empresario, luego en principio no es
posible, para que puedan servir como aval se necesita el
consentimiento expreso de Doa Dolores. (Artculos 6 y 7 del
Cdigo de Comercio).

6.32.

El artculo 143 del Cdigo de Comercio establece que ningn socio

podr transmitir a otra persona el inters que tenga en la compaa,
ni sustituirla en su lugar para que desempee los oficios que a l le
Ediciones Paraninfo
117
Paraninfo
tocaren en la administracin social, sin que preceda el
consentimiento de los socios.

6.33.

Los socios colectivos reciben cada uno en funcin de su aportacin

y los socios industriales si no se establece otra cosa lo mismo que el
socio capitalista que reciba menos por tanto:

Doa Esther: 1,2 100%

0,3 X
0,3 1
X 100.000 25.000
1,2

0,5 1
D. Alberto: Y 100.000 41.666,67 euros.
1,2

0,2 1
D. Marcos: Z 100.000 16.666,67 euros
1,2

Doa Jimena lo mismo que D. Marcos = 16.666,67 euros.

6.34.

Como el capital que aportan es de 4.000 euros, no podran constituir

una sociedad annima, y para evitar la responsabilidad a lo que es su
aportacin deberan crear una sociedad de responsabilidad limitada.
La denominacin puede ser cualquiera salvo que ya existe y
obligatoriamente, con las siglas S.R.L o S.L. Tambin podran crear
una Sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa, porque
cuentan con el capital suficiente y el nmero mximo de socios en
su constitucin es 5 que tambin lo cumplen, habra que saber la
clase de actividad para ver si est regulada.

6.35.

El consejo de administracin, si lo hubiese estar formado por un

mnimo de tres miembros y un mximo de doce.

6.36.

Diferencias entre acciones y participaciones

Acciones Participaciones
Se representan mediante anotaciones No se representan mediante
en cuanta o ttulos. anotaciones en cuenta o ttulos.
Son valores mobiliarios. No son valores mobiliarios.
Al portador son libremente En principio no son libremente

Ediciones Paraninfo
118
Paraninfo
transmisibles transmisibles.

Semejanzas
Son partes alcuotas, indivisibles y acumulables del capital social.
Otorgan los mismos derechos.

6.37.

Tipo de socio Trabajador Trabajador Trabajador o No

Capital 2.000 2.000 2.000

Tipo de socio Trabajador Trabajador Trabajador o No Trabajador o No

Capital 1.500 1.500 1.500 1.500

6.38.

El mnimo exigido ser el 25 % de la cifra del capital social, es

decir: 25.000 euros. El tipo de fundacin es sucesiva, porque hay
desembolsos parciales, por tanto no en un solo acto.

6.39.

En la SRL, 15 das y en la SA, 1 mes.

6.40.

En principio no, porque existe el requisito previo de la convocatoria

aunque existe la Junta Universal, que estar vlidamente constituida
siempre que estn presentes o representados la totalidad del capital
social y se acepte por unanimidad la celebracin de la junta.

De ampliacin
6.41.

Si en las sociedades annimas los estatutos prevn la posibilidad de

asistencia a la junta por medios telemticos, que garanticen
debidamente la identidad del sujeto, en la convocatoria se
describirn los plazos, formas y modos de ejercicio de los derechos
de los accionistas previstos por los administradores para permitir el
ordenado desarrollo de la junta. En particular, los administradores
podrn determinar que las intervenciones y propuestas de acuerdos
Ediciones Paraninfo
119
Paraninfo
que, conforme a esta Ley, tengan intencin de formular quienes
vayan a asistir por medios telemticos, se remitan a la sociedad con
anterioridad al momento de la constitucin de la junta. Las
respuestas a los accionistas que ejerciten su derecho de informacin
durante la junta se producirn por escrito durante los siete das
siguientes a la finalizacin de la junta.

6.42.

Los dividendos pasivos son los desembolsos pendientes de pago

cuando se han adquirido acciones a travs de suscripcin pblica.
Solo existe en las sociedades annimas porque en las de
responsabilidad limitada el capital est totalmente suscrito y
desembolsado.

6.43.

a) Si los asuntos a tratar en el orden del da son de competencia

de la Asamblea General

Las Asambleas Ordinarias, tienen como objeto principal examinar la

gestin y aprobar si proceden las cuentas anuales. Luego es de su
competencia.

b) Si est convocada dentro de los plazos establecidos y por el

rgano competente.

Ser convocada por el Consejo Rector, dentro de los seis meses

siguientes a la fecha de cierre del ejercicio. Luego como es
convocada para el 29 de abril y por el consejo rector, cumple los
requisitos fijados por la ley. (art 23)

c) Si se cumple el plazo fijado para su convocatoria.

La Asamblea General se convocar, con una antelacin mnima de

quince das y mxima de dos meses, siempre mediante anuncio
expuesto pblicamente. En nuestro ejercicio, se convoca con una
antelacin de mes y medio y es publicada en un diario de la
provincia. (art 24).

d) Si se cumplen los requisitos establecidos en la forma y

contenidos de la convocatoria.

La convocatoria indicar, al menos:

La fecha: 29 de abril.
Hora 20: 00 h, primera convocatoria y 20:30 en segunda
convocatoria.
Lugar de la reunin: sala de juntas del domicilio social.
El orden del da, que habr sido fijado por el Consejo Rector. (Art
24.2)

Ediciones Paraninfo
120
Paraninfo
e) Cundo queda vlidamente constituida la Asamblea
General?

La Asamblea General quedar vlidamente constituida en primera

convocatoria, cuando estn presentes o representados ms de la
mitad de los votos sociales y, en segunda convocatoria, al menos, un
10 % de los votos o cien votos sociales. Los Estatutos sociales
podrn fijar un qurum superior. No obstante, y cuando
expresamente lo establezcan los Estatutos, la Asamblea General
quedar vlidamente constituida en segunda convocatoria cualquiera
que sea el nmero de socios presentes o representados.

6.44.

Derecho de informacin en la sociedad de responsabilidad

limitada (art 196)

Los socios de la sociedad de responsabilidad limitada podrn

solicitar por escrito, con anterioridad a la reunin de la junta
general o verbalmente durante la misma, los informes o
aclaraciones que estimen precisos acerca de los asuntos
comprendidos en el orden del da.

No proceder la denegacin de la informacin cuando la solicitud

est apoyada por socios que representen, al menos, el veinticinco
por ciento del capital social.

Derecho de informacin en la sociedad

annima (art 197)

Los accionistas podrn solicitar de los administradores, acerca de los

asuntos comprendidos en el orden del da, las informaciones o
aclaraciones que estimen precisas, o formular por escrito las
preguntas que estimen pertinentes hasta el sptimo da anterior al
previsto para la celebracin de la junta. Los administradores
estarn obligados a facilitar la informacin por escrito hasta el da
de la celebracin de la junta general.

Durante la celebracin de la junta general, los accionistas de la

sociedad podrn solicitar verbalmente las informaciones o
aclaraciones que consideren convenientes acerca de los asuntos
comprendidos en el orden del da y, en caso de no ser posible
satisfacer el derecho del accionista en ese momento, los
administradores estarn obligados a facilitar esa informacin por
escrito dentro de los siete das siguientes al de la terminacin de la
junta.

No proceder la denegacin de informacin cuando la solicitud est

apoyada por accionistas que representen, al menos, el veinticinco
por ciento del capital social. Los estatutos podrn fijar un porcentaje
menor, siempre que sea superior al cinco por ciento del capital
social.

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121
Paraninfo
6.45.

Si se establecen dos supuestos:

De forma obligatoria: En caso de que el socio cuyo nombre y

apellidos figuren en la denominacin social pierda dicha
condicin, la Sociedad estar obligada a modificar de inmediato
su denominacin social.
De forma voluntaria: para ello el notario que vaya a autorizar la
escritura de cambio de denominacin de la sociedad comprobar,
que no existe ninguna denominacin social anterior idntica a la
que se pretenda adoptar. El notario incorporar a la escritura de
cambio de denominacin social la certificacin telemtica de
denominacin social expedida por el Registro Mercantil Central
con firma electrnica reconocida de su titular.

6.46.

El Registro Mercantil tiene por objeto la inscripcin de entre otros a

los empresarios individuales. Pero dicha inscripcin es potestativa
para los empresarios individuales, con excepcin del naviero.

El empresario individual no inscrito no podr pedir la inscripcin de

ningn documento en el Registro Mercantil ni aprovecharse de sus
efectos legales.

6.47.

Como la sociedad tiene cuatro administradores estos se podrn

reunir en Consejo de administracin que como mnimo se exige tres
miembros.

a) Distribuir los beneficios obtenidos repartiendo un dividendo

de 0,5 euros por accin. No se podr tomar este acuerdo porque
es competencia de la Junta General.
b) Nombrar a los nuevos auditores de la sociedad. No se podr
tomar este acuerdo porque es competencia de la Junta General
c) Acudir como representacin de la empresa ante un acto
oficial de la Comunidad. Este acurdo si es posible porque entra
dentro de su competencia, los actos de representacin de la
sociedad.

6.48.
a) V d) F
b) V e) V
c) F f) F

Ediciones Paraninfo
122
Paraninfo
g) F i) V
h) F j) V
6.49.

A resolver por el alumno. En la pgina www.crear-empresas.com

se pueden encontrar modelos de estatutos.

6.50.

A resolver por el alumno

La actitud de los emprendedores

Sala de prensa
Vodafone Espaa ha creado un programa de apoyo a los emprendedores Ideas for
6.51. Business en el que les ofrece las herramientas necesarias para convertir su idea en un
proyecto de negocio que pueda ser presentado a los inversores. El 16 % del empleo en
Espaa es de emprendedores y de los proyectos que se presentan, el 50 % triunfan frente
al 48 % de Reino Unido o del 41 % de Alemania.

El presidente de la citada compaa, Francisco Romn, abri la jornada con

emprendedores afirmando que no son proyectos solo para los jvenes, que el
emprendimiento no tiene edad. Es una actitud, el fracaso es aprendizaje, si caes siete
veces, levntate ocho Nana Koribi Yaoki recoge un proverbio japons.

El emprendimiento no tiene edad, se insiste en estos tiempos, aunque pensando ms en las

personas ms mayores, que han perdido su trabajo y que ya no tienen fcil volver al
mercado laboral. Sin embargo, nadie tiene ms creatividad que los nios, una habilidad
bsica para los emprendedores.

No son pocas las ideas de los ms pequeos de la casa que, pese a parecer una locura, han
acabado siendo comercializadas y permitindoles alcanzar el xito antes incluso de tener
edad para ir a la universidad e incluso el instituto.

Una zapatilla con ventosa para ayudar a los principiantes en el mundo del ftbol a
controlar el baln, un carro de la compra con GPS, perchas mviles en el techo para
solucionar los problemas de espacio, una camisa con imanes para
Ediciones facilitar la vida a los
Paraninfo
ciegos, un robot que llama a la polica en caso de robo y as hasta 200123 proyectos se han
presentado en la tercera edicin de ExpoKids en Madrid muestra del espritu emprendedor
e innovador, la creatividad, la imaginacin, la ilusin y las ganas por
inventar de estudiantes de entre 10 y 16 aos de los 22 colegios pblicos, privados y
concertados que han participado en el programa Creamos nuestro proyecto de la
Fundacin Crate.
Paraninfo

a) Sabes si existe en nuestro pas una norma que apoye la

iniciativa emprendedora de los estudiantes? Cul?

S. La ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los

emprendedores y su internacionalizacin, que trata de estimular el
espritu emprendedor desde la Educacin Primaria y quiere convertir
la universidad en un vivero de proyectos empresariales:

- Aprender a emprender desde el 'cole'. La ley prev la

incorporacin desde la Educacin Primaria y durante toda la
etapa educativa de contenidos orientados a la adquisicin de
competencias para la creacin y desarrollo de proyectos
empresariales. El Ministerio de Educacin realizar cursos
especficos para formar al profesorado.
- Creacin de las 'miniempresas' o empresas de
estudiantes. Se trata de una nueva herramienta pedaggica
que permitir a los estudiantes universitarios desarrollar su
propio proyecto empresarial bajo una serie de requisitos y
limitaciones. Su periodo de vida coincidir con la duracin
del curso escolar, si bien podr prorrogarse a dos aos, y
podrn realizar transacciones econmicas, emitir facturas y
abrir cuentas bancarias. El Gobierno regular
reglamentariamente el modo en que cumplirn con sus
obligaciones fiscales y contables.

b) Puedes indicar algn ejemplo de medidas que favorezcan el

emprendimiento recogidas en dicha norma?

Entre otras se citan a modo de ejemplo:

1. Tarifa Plana de 50 euros para autnomos: conoce cmo

acceder a la bonificacin en la cuota de autnomos del 80% durante
los seis primeros meses para nuevos autnomos mayores de 30 aos
2. El IVA con Criterio de Caja: desde el prximo ao, las empresas
y autnomos que se acojan a ste rgimen especial del IVA no
debern adelantarlo a Hacienda hasta que no hayan cobrado las
facturas.

Ediciones Paraninfo
124
Paraninfo
3. Emprendedor de Responsabilidad Limitada: no tendr que
responder con sus bienes personales, en este caso su vivienda, con
un valor de hasta 300.000 euros, de las deudas contradas en su
actividad empresarial.
4. La Segunda Oportunidad del emprendedor: los emprendedores
que hayan fracasado en su primera iniciativa emprendedora podrn
negociar con sus acreedores un acuerdo extrajudicial de pagos que
prev condiciones que le permitirn seguir adelante con una nueva
actividad.
5. Visado para emprendedores: los extranjeros que quieran iniciar
en Espaa una actividad de inters econmico, generadora de
empleo o que atienda a ciertos criterios de innovacin contarn con
un nueva frmula que facilita el acceso a permanencia en el pas.
6. La Sociedad Limitada de Formacin Sucesiva: se trata de un
subtipo societario que se regula de la misma forma que una S.L.
pero para la que no hace falta aportar un capital social mnimo. No
obstante, a cambio, deber cumplir con ciertas obligaciones
especiales.
7. Incentivos fiscales para empresas de nueva creacin :
destinadas a favorecer la inversin de particulares y business angels
en proyectos de emprendedores.
8. Nuevas bonificaciones para autnomos con discapacidad: que
establecen reducciones del 80 % en la cuota de autnomos durante
los 6 primeros meses. Para los menores de 35 esta reduccin se
aplicar durante el primer ao.
9. Nuevas bonificaciones para autnomos en Pluriactividad: que
ascienden al 50 %, pero que son incompatibles con otras medidas
como la Tarifa Plana.

c) Si fueses a crear tu propia empresa cules seran las ventajas

e inconvenientes de elegir uno u otro de los tipos de empresas
que has estudiado?

A resolver por el alumno.

Ediciones Paraninfo
125
Paraninfo

TEMA 7:
DOCUMENTACIN
EMPRESARIAL
Actividades propuestas
7.1

El artculo 16 del cdigo de Comercio establece que estarn

obligados:

1. Las sociedades mercantiles.

2. Las entidades de crdito y de seguros, as como las
sociedades de garanta recproca.

3. Las instituciones de inversin colectiva y los fondos de

pensiones.

4. Cualesquiera personas, naturales o jurdicas, cuando as lo

disponga la Ley.

5. Las agrupaciones de inters econmico.

6. Las Sociedades Civiles Profesionales, constituidas con los

requisitos establecidos en la legislacin especfica de
Sociedades Profesionales.

7. Los actos y contratos que establezca la Ley.

7.2

El artculo 16 del RD 1784/1996, de 18 de julio establece que: Los

Registros Mercantiles estarn establecidos en todas las capitales de
provincia y, adems, en las ciudades de Ceuta, Melilla, Eivissa,
Ma, Arrecife, Puerto del Rosario, Santa Cruz de la Palma, San
Sebastin de la Gomera, Valverde y Santiago de Compostela.

7.3

Son enteramente gratuitos los asientos del Registro Civil, las

licencias de enterramiento y los expedientes relativos al Registro
Civil no expresamente exceptuados.

Ediciones Paraninfo
126
Paraninfo
7.4

El Registro de la Propiedad es pblico para quienes tengan inters

conocido en averiguar el estado de los bienes inmuebles o derechos
reales inscritos. Esto permite a una persona, que por ejemplo vaya a
adquirir un inmueble, consultar en el Registro de la Propiedad si ese
inmueble figura a nombre de quien se lo va a vender, si existe algn
derecho que lo grave (arrendamientos , hipotecas, etc.), es decir
las cargas que pueda tener.

7.5

A resolver por el alumno

7.6

A resolver por el alumno

7. 7

A resolver por el alumno

7. 8

A resolver por el alumno

7.9

Si no conoce el organismo al que quiere dirigir su solicitud, sta

puede presentarla en el Registro Electrnico Comn (REC).
Tambin puede acceder a los formularios, denominados de propsito
general, a travs de los cuales puede presentar cualquier solicitud al
ministerio u organismo titular del mismo.

7.10.

A resolver por el alumno

7.11.

A resolver por el alumno

Ediciones Paraninfo
127
Paraninfo
Actividades de enseanza y
aprendizaje
De comprobacin
1. c 7. c 13. a 19. a
2. c 8. a 14. b 20. c
3. b 9. b 15. a 21. b
4. a 10. b 16. c 22. b
5. a 11. a 17. a 23. a
6. b 12. b 18. b 24. c

25. a
26. a
27. a
28. c
29. c
30. b

De aplicacin
7.31.

a) F h) F o) V v) V
b) F i) F p) F w) F
c) V j) V q) V x) V .
d) V k) F r) F y) V
e) V l) F s) V
f) V m) V t) V
g) V n) F u) V

7.32.

A resolver por el alumno.

7.33.

a) Nacimiento de una persona fsica, Civil

b) Constitucin de una Sociedad Annima, Mercantil
c) Compra de una plaza de garaje, de la Propiedad.
d) Emancipacin, Civil
e) Marca comercial, Propiedad Industrial
f) Contrato de arrendamiento financiero, de Bienes Muebles.
g) Nombramiento de los auditores de cuentas, Mercantil.
h) Anotaciones de embargo, de Bienes Muebles

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128
Paraninfo
i) Modificaciones judiciales en la capacidad de las personas,
Civil.
j) Patente, de la Propiedad Industrial.

7.34.

a) Diligencias en la apertura de los libros de actas, 9,015182 +

0,060101 por folio.
b) Actas, 36, 060726 euros.
c) Copia simple, 0,060101 por folio.
d) Protesto de una Letra de cambio de nominal 400 euros,
9,015182 .
e) Testamento, 30,050605 por otorgante.

7.35.

Mediante la Direccin Electrnica Habilitada (DEH) cualquier

persona fsica o jurdica dispondr de una direccin electrnica para
la recepcin de las notificaciones administrativas que por va
telemtica pueda practicar las distintas Administraciones Pblicas.

Como receptor de notificaciones, este servicio tiene carcter

gratuito.
Asociado a la Direccin Electrnica Habilitada, su titular dispondr
de un buzn electrnico en el que recibir las notificaciones
electrnicas correspondientes a aquellos procedimientos a los que
voluntariamente decida suscribirse.
En el caso de que de la prctica de la notificacin sea obligatoria se
podr asignar de oficio una direccin electrnica habilitada.

Para utilizar este servicio, el interesado deber disponer de un

Certificado Digital estndar X.509 emitido a su nombre o de la
empresa que representa. La longitud de la clave de dicho Certificado
Digital ser de 1024/2048 bits para la Firma con certificados
digitales.
Posteriormente el interesado deber completar el formulario
existente a estos efectos.

Adems, antes de crear una DEH es necesario que el interesado

compruebe si su equipo cumple con los requisitos mnimos para el
uso del servicio.

7.36.

Una notificacin puede encontrarse en los siguientes estados

Puesta a Disposicin : cuando el destinatario ha

recibido la notificacin en su buzn y est disponible para
su aceptacin y lectura, o rechazo.
Ledo : si el destinatario ha accedido a la notificacin
y ha procedido a su descifrado y lectura correctamente.
Ediciones Paraninfo
129
Paraninfo
Rechazado : si el usuario ha decidido no leer esa
notificacin de forma expresa.
Rechazado de forma automtica : si ha transcurrido
el plazo de 10 das naturales de validez de las
notificaciones administrativas que establece la ley, sin
que el ciudadano haya ledo o rechazado la notificacin.

7.37.

El procedimiento est dirigido a personas fsicas (las jurdicas

quedan excluidas) que hayan recibido un requerimiento de pago de
hasta 18.000 euros.
nicamente se necesita un telfono, un NIF y una cuenta corriente.
Al telefonear a la AEAT se indicar que se quiere saldar una deuda y
un operador nos pedir el DNI y el nmero de referencia del
requerimiento de pago. A continuacin se facilitar en nmero de
cuenta de la que se sea titular para realizar la transferencia.

Se puede recibir el justificante del pago por correo electrnico o por

SMS con un cdigo que se presenta en la Agencia Tributaria para
que facilite el recibo.

7.38.

A resolver por el alumno. No obstante se le puede facilitar al alumno

este enlace para que acceda a la Carta de Servicios de la Agencia
Tributaria dnde encontrar informacin sobre los servicios que
presta:
http://www.agenciatributaria.es/static_files/AEAT/Contenidos_
Comunes/La_Agencia_Tributaria/Informacion_institucional/Ot
ra_informacion/cartaServicios.pdf

7.39.

En concreto a travs del Sistema Red, un servicio que se ofrece a

empresas y personas adheridas. Para darse de alta en este servicio
tendr que contar con un DNI electrnico y con un certificado
SILCON.

Tambin podr acudir a cualquiera de las oficinas de la Seguridad

Social para obtener este certificado; en la pgina web de la
Seguridad Social podr localizar la ms cercana a su localidad.
Necesitar los estatutos de la empresa y su DNI.

7.40.

Las pequeas y medianas empresas estn obligadas a presentar sus

rendimientos va telemtica

Ediciones Paraninfo
130
Paraninfo
De ampliacin
7.41.

Para resolver esta actividad se puede acudir a los documentos

incorporados en el ANEXO.

7.42.

A resolver por el alumno.

http://www.ipyme.org/es-ES/Paginas/Home.aspx

7.43.

Los Puntos de Atencin al Emprendedor (PAE) se encargan de

facilitar la creacin de nuevas empresas, el inicio efectivo de su
actividad y su desarrollo, a travs de la prestacin de servicios de
informacin, tramitacin de documentacin, asesoramiento,
formacin y apoyo a la financiacin empresarial.

Los PAE pueden depender de entidades pblicas o privadas,

colegios profesionales, organizaciones empresariales o cmaras de
comercio.

Estos centros deben firmar un convenio con el Ministerio de

Industria, Energa y Turismo para poder actuar como tales. La
Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa
dispone de un buscador para localizar el PAE que ms le convenga
al emprendedor.

Los PAE se apoyan en el CIRCE para crear empresas, y en concreto

en uno de los componentes que lo forman: el Sistema de
Tramitacin Telemtica (STT). En este sentido, cuando un
emprendedor opta por iniciar los trmites de creacin de una
empresa desde un PAE, implcitamente est utilizando el sistema
CIRCE.
El PAE tiene una doble misin:

Prestar servicios de informacin y asesoramiento a los

emprendedores en la definicin de sus iniciativas
empresariales y durante los primeros aos de actividad de
la empresa.
Iniciar el trmite administrativo de constitucin de la
empresa a travs del Documento nico Electrnico (DUE).

Entre los servicios que presta un PAE podemos sealar:

1. Informacin sobre las caractersticas de la Sociedad

Limitada Nueva Empresa (SLNE), la Sociedad de
Ediciones Paraninfo
131
Paraninfo
Responsabilidad Limitada (SRL) y el Empresario
Individual: marco legal, aspectos mercantiles ms
importantes, ventajas fiscales, aspectos contables, sistemas
de tramitacin, normativa aplicable; adems, se ofrece
informacin de otras formas jurdicas vigentes en el
ordenamiento jurdico mercantil.
2. Tramitacin para la constitucin de empresas mediante el
sistema de tramitacin telemtica desarrollado por la
Direccin General de Industria y de la PYME, utilizando el
Documento nico Electrnico (DUE). Este servicio deber
prestarse con carcter obligatorio y gratuito.
3. Informacin sobre las ayudas e incentivos para la creacin
de empresas aplicables al proyecto.
4. Informacin sobre el rgimen de Seguridad Social aplicable,
criterios de adscripcin, afiliacin, cotizacin, etc.
5. Informacin general sobre temas de inters para las
empresas, tales como: Financiacin, fiscalidad, contratacin
laboral, internacionalizacin, investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin, cooperacin empresarial, etc.
6. Realizar la reserva de la denominacin social para la
tramitacin presencial de la SLNE.
Los servicios no comprendidos en el apartado 2 podrn
prestarse con carcter gratuito o lucrativo, previa informacin
suficiente al emprendedor.

7.44.

Tramitacin telemtica de la Sociedad Limitada Nueva Empresa

A travs del procedimiento telemtico de creacin de empresas el

emprendedor slo tiene que realizar dos desplazamientos:
1. Al PAE donde le asesorarn y cumplimentarn el
Documento nico Electrnico (DUE) sin necesidad de
utilizar formularios en papel.
2. A la Notara, previa cita concertada a travs del PAE, para
el otorgamiento de la escritura de constitucin.

El emprendedor tambin puede realizar los trmites de creacin de

su empresa por s mismo a travs del PAE Virtual. Para ello deber
acceder al portal CIRCE desde un ordenador con acceso a Internet y
disponer de un certificado digital. En este caso, el nico

Ediciones Paraninfo
132
Paraninfo
desplazamiento necesario ser ir a la Notara para firmar las
escrituras.

DESCRIPCIN DEL PROCESO DE CREACIN DE LA

SOCIEDAD A TRAVS DEL SISTEMA DE TRAMITACIN
TELEMTICA DEL CENTRO DE INFORMACIN Y RED
DE CREACIN DE EMPRESAS (STT-CIRCE).

El proceso de creacin de una SLNE a travs del CIRCE es muy

similar al de la SRL, con la salvedad de que la reserva de la
denominacin social se encuentra integrada en el procedimiento
telemtico y en la SRL es un paso previo a la constitucin. Esto es
posible gracias a que la denominacin social de la SLNE se
compone de los apellidos y el nombre de uno de los socios ms un
cdigo alfanumrico nico (ID-CIRCE), que garantiza que no exista
otra sociedad con la misma denominacin social. Esta caracterstica
le evita al empresario tener que solicitar la certificacin negativa del
nombre. El STT-CIRCE se encarga de realizar la reserva de la
Denominacin Social sin necesidad de una actuacin por parte del
empresario.

Pasos previos al procedimiento telemtico

Paso 01 Depsito del Capital Social

Uno de los requisitos para crear una Sociedad Limitada Nueva

Empresa (SLNE) es disponer de un certificado bancario que indique
que alguno de los futuros socios de la sociedad ha hecho una
aportacin dineraria, en concepto de capital social de la empresa.
Este capital social limita la responsabilidad de la Sociedad.

Es recomendable que acuda a un PAE previamente para informarse

acerca del proceso.

Pasos obligatorios que forman el procedimiento

telemtico

Paso 01 - Cumplimentacin del Documento nico Electrnico

(DUE)

Una vez informado el emprendedor de cmo poner en marcha su

iniciativa empresarial, si decide constituir su sociedad
telemticamente, deber cumplimentar el DUE con todos los datos
necesarios para la tramitacin.

El emprendedor deber suministrar la documentacin necesaria, al

tcnico del PAE que cumplimentar el DUE a travs del Programa
de Ayuda a la Cumplimentacin del DUE (PACDUE).

Entre los servicios que proporciona CIRCE se encuentra la solicitud

de la cita con la Notara elegida, para el otorgamiento de la escritura
pblica de constitucin de la sociedad.

Ediciones Paraninfo
133
Paraninfo
La cita con la Notara se obtiene de forma inmediata por medio de
una comunicacin en tiempo real con el sistema de la Agenda
Notarial, que facilita los datos de la Notara, la fecha y hora de la
cita.

Una vez enviado el DUE al STT-CIRCE, el emprendedor deber

acudir a la Notara para el otorgamiento de la escritura de
constitucin.

En el caso especial de que la sociedad a constituir fuera a desarrollar

una actividad encuadrada en el Rgimen Especial de Trabajadores
del Mar, el sistema contrastar con la Direccin General de Marina
Mercante los datos correspondientes a la embarcacin elegida como
Centro de Trabajo, y con la Secretara General de Pesca los datos de
la correspondiente Licencia de Pesca.

Paso 02 - Otorgamiento de la Escritura de constitucin

El STT-CIRCE enva los datos del DUE firmados electrnicamente

a la Notara. Cuando el emprendedor acude a la Notara, segn la
cita concertada, debe aportar el certificado de desembolso del capital
social y el certificado de la denominacin social si lo ha obtenido
directamente del Registro Mercantil Central. Con estos documentos
se procede al otorgamiento de la escritura pblica de la sociedad.

Paso 03 Solicitud del NIF provisional.

La Administracin Tributaria, con la informacin suministrada por

la Notara (a travs del STT-CIRCE) enva el NIF provisional.

Una vez la Agencia Tributaria ha facilitado el NIF provisional, se le

comunica la Declaracin Censal a la Administracin Tributaria
competente, procediendo a la realizacin del Alta Censal.

Paso 04 - Liquidacin del Impuesto de Transmisiones

Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados

La constitucin de sociedades est actualmente exenta del pago el

Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados (ITP/AJD), sin embargo, es necesaria la obtencin
del justificante del Impuesto (Modelo 600) por parte de la
Comunidad Autnoma pertinente. Para disponer de dicha
justificacin, el STT-CIRCE se comunica con las comunidades
autnomas.

Paso 05 Inscripcin en el Registro Mercantil Provincial.

El Registrador Mercantil realiza la calificacin de la Sociedad y la

inscribe en el Registro. Para ello, previamente habr recibido del
STT-CIRCE el certificado de la Denominacin Social y la
certificacin negativa del pago del ITP/AJD, as como el NIF
asignado.

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134
Paraninfo
Finalmente el Registro Mercantil Provincial enviar los datos de la
resolucin de inscripcin firmados electrnicamente al STT-CIRCE
para que contine la tramitacin.

Paso 06 - Trmites en la Seguridad Social

El DUE se enva a la Tesorera General de la Seguridad Social o al

Instituto Social de la Marina (TGSS/ISM), para generar los Cdigos
de Cuenta de Cotizacin, afiliar en su caso y dar de alta a los socios
y a los trabajadores de la empresa, si los hubiere.

Los trmites de Seguridad Social se pondrn en marcha a travs del

STT-CIRCE una vez que en la Notara se otorgue la escritura y se
reciba el NIF provisional de la Administracin Tributaria.

Paso 07 Expedicin de la Escritura inscrita

La Notara recibe la informacin del Registro Mercantil Provincial e

incorpora a la matriz de la escritura los datos de la resolucin de
inscripcin registral.

Paso 08 Solicitud del NIF definitivo de la sociedad.

La Administracin Tributaria confirmar el NIF definitivo al STT-

CIRCE, para lo cual se le remitir previamente una copia autorizada
de la Escritura inscrita. Finalizando el proceso de creacin de la
Empresa.
La Administracin Tributaria, notificar al emprendedor la
finalizacin del proceso y remitir el NIF definitivo al domicilio
fiscal de la sociedad.

Pasos complementarios

Paso 01 Inscripcin de ficheros de carcter personal en la

Agencia Espaola de proteccin de datos

Por ley, las empresas estn obligadas a notificar a la Agencia

Espaola de Proteccin de datos la posesin de ficheros con datos
de carcter personal.

La inscripcin en la Agencia de Proteccin de datos de estos

ficheros se realizar siempre que el emprendedor lo haya solicitado
en el formulario del DUE.

Paso 02 Solicitud de reserva de Marca o Nombre Comercial en

la Oficina Espaola de Patentes y Marcas

La solicitud de reserva de Marca o Nombre Comercial en la Oficina

Espaola de Patentes y Marcas (OEPM), se realiza desde el STT-
CIRCE si el empresario lo desea. Una vez realizada la solicitud, la
Oficina Espaola de Patentes y Marcas continuar con el
procedimiento administrativo necesario para el registro del signo
distintivo.
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135
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El registro de una marca o un nombre comercial otorga a la empresa

el derecho exclusivo a impedir que terceros comercialicen
productos/servicios idnticos o similares con el mismo signo
distintivo.

Paso 03 Solicitud de Licencias en el Ayuntamiento.

En aquellos ayuntamientos que colaboran con CIRCE o estn

adheridos al proyecto Emprende en 3, se realizar ante los mismos
la solicitud de licencias o la declaracin responsable en funcin del
tipo de actividad de la empresa

Paso 04 La comunicacin de los contratos de trabajo al

Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Este trmite consiste en realizar la legalizacin o alta de los
contratos de trabajo de los trabajadores por cuenta ajena.

Pasos no incluidos en el procedimiento telemtico

Existen una serie de trmites necesarios para constituir la SLNE que

todava no estn cubiertos por CIRCE. Entre ellos:
La comunicacin de la apertura del Centro de Trabajo
(trmite incluido en el procedimiento telemtico slo para la
Regin de Murcia).
La obtencin y legalizacin de los libros.

Tramitacin presencial de la Sociedad Limitada Nueva Empresa

La Sociedad Limitada de Nueva Empresa (SLNE), requiere

prcticamente los mismos trmites para su constitucin y puesta en
marcha que las Sociedades de Responsabilidad Limitada (SRL), con
la peculiaridad de que no es necesario realizar previamente la
reserva de Denominacin Social al Registro Mercantil Central
(RMC).

Por lo tanto, si el emprendedor opta por realizar la tramitacin de

forma telemtica, a tavs de CIRCE, el sistema solicitar la reserva
de la Denominacin Social al Registro Mercantil Central. El RMC
en respuesta a dicha solicitud, enva a CIRCE, la Certificacin de la
Denominacin Social y la factura de la misma.

En cambio, si el emprendedor escoge la modalidad de tramitacin

presencial (no telemtica) el trmite de reserva de la Denominacin
Social se realiza siempre telemticamente a travs del Portal CIRCE
(www.circe.es ) mediante una conexin online al Registro Mercantil
Central.

TRMITES NECESARIOS PARA CREAR UNA

SOCIEDAD LIMITADA NUEVA EMPRESA (SLNE) DE
FORMA PRESENCIAL:

Ediciones Paraninfo
136
Paraninfo
Para su constitucin como sociedad:

Notaria
Agencia Tributaria
Registro Mercantil Provincial

Trmites administrativos para su puesta en marcha:

Tesorera General de la Seguridad Social

Ayuntamiento
Consejeras de Trabajo de las Comunidades
Autnomas
Inspeccin Provincial de Trabajo
Servicio Pblico de Empleo Estatal
Agencia Espaola de Proteccin de Datos
Oficina Espaola de Patentes y Marcas

(Pinchando en cada uno de los vnculos anteriores Notara,

Agencia Tributaria,, se puede ampliar informacin de cada uno
de los apartados)

Sala de prensa

Cerco a los telefonazos basura

Aquellas compaas que realicen propuestas no solicitadas y reiteradas por telfono, fax, correo
electrnico u otros medios de comunicacin a distancia, se considerar que llevan a cabo una
actividad comercial desleal y agresiva, y podrn ser sancionadas desde el punto de vista econmico
o incluso con el cese de servicios.

No hay ningn organismo oficial que tenga datos sobre qu cantidad de llamadas de este tipo se
producen anualmente en Espaa. Tampoco las asociaciones de consumidores lo saben.
Solo quedan patentes una vez que se denuncian o se presenta algn tipo de queja ante ellas o en el
Instituto Nacional de Consumo.

Bancos que informan al consumidor sobre una tarjeta de crdito, empresas distribuidoras de energa
que plantean un posible cambio de compaa, compaas telefnicas que ofrecen sus nuevas
tarifas, perturban y molestan al consumidor que, adems, no tiene manera de distinguir estas
comunicaciones para cribarlas antes de contestar porque la mayor parte de las veces provienen de
nmeros ocultos, se realizan desde el extranjero, etc.

La Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) ha comenzado una inspeccin sectorial de

oficio sobre el problema de las comunicaciones no deseadas, un fenmeno que ha adquirido cuotas
importantes de intrusin en la vida de los ciudadanos, avisando que la recepcin de la llamada o del
mensaje debe ir precedida de una autorizacin expresa de quien recibe esta llamada. Sin embargo, en
ocasiones son envos comerciales de empresas con las que el consumidor ha tenido algn tipo de
relacin.

Adems de las molestas llamadas son cada vez ms frecuentes los SMS publicitarios. Muchos son,
adems de un incordio, fraudulentos porque incitan al consumidor a llamar o enviar mensajes a
nmeros de tarificacin adicional (ms caros).
Ediciones Paraninfo
137
Paraninfo

7.45.

La Ley orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de

datos Personales.

7.46.

Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser

previamente informados de modo expreso, preciso e inequvoco:
1. De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter
personal, de la finalidad de la recogida de stos y de los
destinatarios de la informacin.
2. Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las
preguntas que les sean planteadas.
3. De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa
a suministrarlos.
4. De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin.
5. De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en
su caso, de su representante.

Se permite sin embargo, el tratamiento de datos de carcter personal

sin haber sido recabados directamente del afectado o interesado,
aunque no se exime de la obligacin de informar de forma expresa,
precisa e inequvoca, por parte del responsable del fichero o su
representante, dentro de los tres meses siguientes al inicio del
tratamiento de los datos.

No obstante, no ser necesaria la comunicacin en tres meses de

dicha informacin si los datos han sido recogidos de "fuentes
accesibles al pblico", y se destinan a la actividad de publicidad o
prospeccin comercial, en este caso "en cada comunicacin que se
dirija al interesado se le informar del origen de los datos y de la
identidad del responsable del tratamiento as como de los derechos
que le asisten".

7.47.

A resolver por el profesor y los alumnos.

Ediciones Paraninfo
138
Paraninfo

Tema 8: La contratacin
privada

Actividades propuestas
8.1.

La oferta contractual debe reunir todos los requisitos exigidos para

que se pueda celebrar el contrato como son:

El consentimiento, en este caso se conoce que Sara que quiere

realizar el contrato es mayor de edad y titular del terreno.
Objeto: venta del terreno, haciendo mencin de los m 2 y de su
localizacin.
Causa, el precio que se deber pagar y la forma de pago.

La oferta es adecuada y solo se necesitara su aceptacin para la

firma del contrato.

8.2

El artculo 1.494 del Cdigo civil, establece que no ser objeto de

contrato los ganados y animales que padezcan enfermedades
contagiosas, por tanto el contrato ser nulo, ya que exista un vicio
oculto y el comprador no fue informado. Deber recuperar el dinero
y recibir adems una indemnizacin. Artculo 1.486 Cdigo Civil.

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139
Paraninfo
8.3

Como el precio que se fija en el contrato es anual se considera que la

duracin del contrato tambin es anual.

8.4

El tomador del seguro es M Jos Santos, que es quien asegura

las cosas ajenas,
El asegurado los artistas, que son los titulares de las cosas
expuestas, que sern los que adquieran los derechos, no M Jos
que es quien ha contratado el seguro.
El asegurador, la compaa en este caso Segurata, S.A

8.5

A resolver por el alumno

8.6

A resolver por el alumno.

Actividades de enseanza y
aprendizaje
De comprobacin
1. b 9. a 17. b 25. c 33. c
2. c 10. b 18. b 26. a 34. b
3. c 11. a 19. c 27. b 35. a
4. c 12. b 20. c 28. b 36. a
5. c 13. c 21. b 29. a 37. a
6. a 14. a 22. c 30. c
7. b 15. b 23. c 31. b
8. c 16. a 24. a 32. c

De aplicacin
8.38.

a) V e) F i) V m) F q) V
b) F f) F j) V n) V r) V
c) V g) V k) V o) F s) V
d) V h) F l) F p) V t) F

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140
Paraninfo
8.39.

a) Quin es el arrendador? Doa Marta

b) Quin es el arrendatario? Doa Nieves.
c) Se puede impedir el arreglo de la vivienda? No, y si durase
ms de 40 das, se debe disminuir el precio del arrendamiento en
proporcin al tiempo y a la parte de la casa de la que se vea
privada.

8.40.

El tiempo necesario para la recoleccin de los frutos que la finca

pueda dar en un ao o por una vez, aunque pasen ms de dos aos
en obtenerlos.

8.41.

Asegurador: MGA, S.A.

Tomador: Alberto Marcos.
Asegurado: Susana Hernndez.

8.42.

Si porque es una obligacin que tiene el tomador o asegurado de

tratar de reducir los riesgos que provoque el siniestro.

8.43.

Mediante abono en metlico, a travs de la reparacin o la

reposicin del objeto asegurado.

8.44.

a) Los elementos personales son:

Entidad de Factoring: Factoringo, S.A.
Cedente: Sacile, S.A.
Clientes o deudores de la empresa Sacile, S.A.

a) Al ser un Factoring sin recurso, ante el impago de uno de los

clientes de Sacile, S.A., el factor (Factoringo, S.A.)
asumir dicho crdito.

De ampliacin
8.45.

No, cuando un contrato se celebra por un tiempo determinado

concluye ese da sin necesidad de aviso.

8.46.

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Paraninfo

15 das

8.47.

No, 2 aos para los bienes muebles y 10 aos para los bienes
inmuebles.

8.48.

El artculo 30.2, de la ley 59/2003 de firma electrnica, establece

que: Los prestadores de servicios de certificacin debern
comunicar al Ministerio de Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio el inicio de su actividad, sus datos de identificacin,
incluyendo la identificacin fiscal y registral, en su caso, los datos
que permitan establecer comunicacin con el prestador, incluidos el
nombre de dominio de internet, los datos de atencin al pblico, las
caractersticas de los servicios que vayan a prestar, las
certificaciones obtenidas para sus servicios y las certificaciones de
los dispositivos que utilicen. Esta informacin deber ser
convenientemente actualizada por los prestadores y ser objeto de
publicacin en la direccin de internet del citado ministerio con la
finalidad de otorgarle la mxima difusin y conocimiento.

Existen diferentes entidades de certificacin que emiten certificados

de seguridad para personas, para empresas, para colectivos, para
colegios profesionales, para universidades o para entes pblicos.
Como ejemplos podemos destacar: AC Abogaca, ANCERT
(Agencia Notarial de Certificacin), ANF AC, Autoritat de
Certificaci de la Comunitat Valenciana (ACCV), Banesto CA,
Camerfirma, CATCert, CERES (Fbrica Nacional de Moneda y
Timbre), CICCP, Direccin General de la Polica y de la Guardia
Civil, Firmaprofesional S.A., Izempe SA, Telefnica Empresas..

Se puede encontrar informacin sobre los Prestadores de Servicios

de Certificacin que han comunicado el inicio de su actividad como
tales, en la siguiente pgina del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio:

https://www11.mityc.es/prestadores/busquedaPrestadores.jsp

8.49.

Los certificados reconocidos tienen que fijar el comienzo y el fin de

su perodo de validez. En el propio certificado se indicar la fecha y
hora del comienzo y la extincin de su validez. El perodo de
validez no debe ser demasiado extenso, porque, las claves
protegidas estarn expuestas a mayores riesgos de ser copiadas,
apropiadas o utilizadas ilegtimamente por terceros.
El artculo 8 de la ley 59/2003 de firma electrnica, establece en su
punto 1, cuales son las causas de extincin de la vigencia de un
certificado electrnico. y en su punto 2 establece: El perodo de
validez de los certificados electrnicos ser adecuado a las
Ediciones Paraninfo
142
Paraninfo
caractersticas y tecnologa empleada para generar los datos de
creacin de firma. En el caso de los certificados reconocidos este
perodo no podr ser superior a cuatro aos.

8.50.

A resolver por el alumno.

8.51.

El artculo 23 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la

sociedad de la informacin y de comercio electrnico (LSSICE)
establece que: los contratos celebrados por va electrnica
producirn todos los efectos previstos por el ordenamiento jurdico,
cuando concurran el consentimiento y los dems requisitos
necesarios para su validez.

8.52.

Est basada en una clave pblica y en una clave privada. Una se usa
para cifrar y otra para descifrar. Una de las claves solo est en poder
del propietario que debe conservarla de forma segura (clave privada)
y la otra debe ser conocida por todas aquellas personas que quieran
comunicarse de modo seguro con el dueo de la misma.

8.53.

A resolver por el alumno; en la pgina del CERES se puede

encontrar una larga lista de organismos (Administracin central,
autonmica y local y otras como empresas).

8.54.

Accedemos a Internet Explorer, dentro al men Herramientas /

Opciones de internet / Contenidos /Certificados / Personal.
Ahora podremos ver la relacin de certificados personales que tiene
instalado nuestro navegador.

8.55.

CONTRATO DE COMPRAVENTA DE BIENES INMUEBLES

En Bilbao, a 30 de mayo de 20X0.

REUNIDOS

Don Felipe Palacios, mayor de edad, con D.N.I 12.343.728 L, vecino de Bilbao, con
domicilio en calle Carretas n4, 2B, de una parte;
Don Andrs Rodrguez, mayor de edad, con D.N.I. 07.543.286 M vecino de Bilbao,
con domicilio en calle Mayor n 38, 4D, de otra parte;

ACUERDAN
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143
Paraninfo

Celebrar un contrato de COMPRAVENTA, atendiendo a las siguientes:

ESTIPULACIONES

1. Don Felipe Palacios, es propietario de una finca urbana sita en calle Igualada
n8, 3 E de Bilbao, escriturada y libre de cargas. la vivienda cuenta con 150 m 2
tiles, formada por 4 habitaciones, saln, cocina y dos baos. Inscrita en el
Registro de la Propiedad 3 Tomo 1.672, folio 231, Finca 51.230
2. El precio fijado para la vivienda es de 180.000 euros.
3. En este mismo acto el comprador entrega al vendedor la cantidad
correspondiente al precio fijado, cumpliendo de este modo la obligacin
pecuniaria, y sirviendo el presente como carta de pago.
4. El vendedor se obliga a la eviccin y saneamiento de esta venta conforme a
derecho.
5. Los gastos que derivan del presente contrato sern de cuenta del vendedor.
6. Por el presente el comprador se subroga en todos aquellos derechos que le
corresponden al vendedor.

Y dando fe, firman las partes el presente contrato de compraventa, en la fecha arriba
indicada.

D. Felipe Palacios D. Andrs Rodrguez

8.56.

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO LOCAL DE NEGOCIO

En Madrid, a 3 de Junio de 20X0.

REUNIDOS

Doa Pilar Paredes, mayor de edad, con D.N.I 10.723.456 J, vecina de Madrid , con
domicilio en calle Torquemada n 7, 3 D, de una parte;
Don Ernesto Martn mayor de edad, con D.N.I. 14.384.127 S vecino de Madrid, con
domicilio en calle Cadenas n 7, 3 J, de otra;

Acuerdan celebrar un contrato de ARRENDAMIENTO atendiendo a las siguientes:

ESTIPULACIONES

1. Que Doa Pilar Paredes, arrendador, es propietaria del Restaurante, que tiene
200m2 que se encuentra inscrito en el Registro de la Propiedad de Madrid, con
el nmero 340 del Libro 3.520
2. Que el arrendador cede en arrendamiento el local descrito a Don Ernesto
Ediciones Paraninfo
144
Paraninfo
Martn, arrendatario, para que ste realice la actividad de restauracin.
3. El arrendamiento tendr una duracin de tres aos a partir de la fecha de hoy, en
que se pone al arrendatario en posesin del local y de las llaves de acceso al
mismo.
4. El precio del arrendamiento ser de 2.000 euros mensuales, actualizndose la
renta anualmente conforme al IPC.
5. En el plazo de los primeros cinco das de cada mes, el arrendatario deber
ingresar la renta mensual en el nmero de cuenta que Doa Pilar Paredes tiene
abierta en la Entidad Bancaria BBVA sucursal en el Paseo de la Habana n 38 de
Madrid, y con nmero de cuenta corriente 23454312101234567891.
6. El arrendatario deber usar del local arrendado como con diligencia y,
destinndolo al uso exclusivamente pactado.
7. El arrendador est obligado a realizar todas las reparaciones necesarias a fin de
conservar el local para el uso al que ha sido destinado, as como a mantener al
arrendatario en el goce pacfico del arrendamiento por todo el tiempo del
contrato.
8. El arrendador y el arrendatario podrn pedir la rescisin del contrato y la
indemnizacin de daos y perjuicios cuando la otra parte incumpla sus
obligaciones.
9. El arrendatario debe devolver el local, al concluir el arriendo, tal como la
recibi, salvo lo que hubiese perecido o se hubiera menoscabado por el tiempo
o por causa inevitable.
10. Tendr lugar la resolucin de pleno derecho del contrato, cuando el arrendatario
incumpla su obligacin de pago de la renta, as cuando tengan lugar actividades
molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilcitas.
11. El arrendatario entrega en este acto la cantidad correspondiente a tres meses de
renta, en concepto de fianza, que habr de ser devuelta por el arrendador en el
plazo de treinta das a contar desde aqul en que el arrendatario le devuelva las
llaves.
12. En todo lo no dispuesto en el presente contrato se estar a lo dispuesto en el
Cdigo Civil, en sus arts.1542 y siguientes, y en la Ley 29/94, de 24 de
noviembre, de Arrendamientos Urbanos.
13. Para cualquier problema acerca del cumplimiento de este contrato, se someten
ambas partes a la Jurisdiccin de los Tribunales de Madrid, renunciando
expresamente al fuero propio.

Y en prueba de su conformidad, firman las partes el presente contrato de

ARRENDAMIENTO, por duplicado, constando cada ejemplar de dos folios por una
sola cara.

Fdo: Pilar Paredes Fdo: Ernesto Martn

8.57.
Ediciones Paraninfo
145
Paraninfo

CONTRATO DE LEASING

En Madrid a 21 de octubre de 20X6

REUNIDOS

De una parte D. Adrin Cerdn, en representacin de la empresa CAMPOS S.A.,

constituida en escritura pblica otorgada ante D. Ral Lpez, Notario de Madrid e
inscrita en el Registro Mercantil con fecha 17 de marzo de 20X0, en el libro 21 tomo
340, folio 18, con CIF XM4321876 y domicilio social en calle Taburete n 5, bajo A, a
partir de ahora ARRENDADOR.

De otra parte Doa Laura Aparicio, en representacin de la empresa PINAR S.A.,

constituida en escritura pblica otorgada ante D. ngel Cabezn, Notario de Madrid, e
inscrita en el Registro Mercantil con fecha 18 de noviembre de 20X5, en el libro 3.451
tomo 27, folio 101, con CIF CF3487123 y domicilio social en calle Arbolada n 28,
bajo D, de Madrid, a partir de ahora ARRENDATARIO

Acuerdan celebrar el presente CONTRATO DE LEASING, de acuerdo con las

siguientes,

ESTIPULACIONES

1. La empresa CAMPOS S.A., entrega en arriendo a la empresa PINAR S.A., la

mquina de su propiedad para la tala de rboles que es su actividad
fundamental, sin que la misma pueda ser utilizada para fines distintos sin
autorizacin expresa de la empresa arrendadora.
2. La empresa arrendataria verifica que la mquina se encuentra en perfecto estado
para el uso al que va a ser destinada.
3. El presente contrato comienza el da arriba indicado y finaliza con fecha de 21
de octubre de 20X9.
4. El precio del arrendamiento es de 12.000 euros anuales, que se fracciona en seis
mensualidades, abonando la empresa arrendataria a la empresa arrendadora la
cantidad de 2.000 euros bimensuales, en los siete primeros das cada dos meses,
ingresando dicha suma en la cuenta que la empresa CAMPOS S.A., tiene
abierta en la Entidad Bancaria BANKIA, sucursal en Avda. Ciudad de
Barcelona, 75 y nmero de cuenta corriente: 28351043009876543210.
5. En este acto la empresa arrendataria entrega a la arrendadora la primera
bimensualidad de 2.000 euros, sirviendo el presente contrato como carta de
pago.
6. Por el presente contrato el ARRENDATARIO entrega a la empresa arrendadora
la cantidad de 4.000 euros como fianza, la cual se devolver al finalizar el
contrato si se han cumplido con las obligaciones establecidas en el mismo.
7. La empresa arrendataria se obliga a cuidar de la mquina y conservarlo en
perfecto estado para su uso, corriendo por su cuenta los gastos de reparacin y
mantenimiento necesarios.
8. A la finalizacin del presente contrato, la empresa arrendataria podr ejercitar el
derecho de opcin de compra de la mquina
Ediciones Paraninfo
146
Paraninfo
9. Si la empresa arrendataria opta por ejercer el derecho de opcin de compra
deber abonar a la empresa arrendadora el precio residual de 2.000 euros.
10. El arrendador podr rescindir el presente contrato si el arrendatario incumple su
obligacin de pago de las bimensualidades establecidas u otra obligacin que
derive del presente contrato.
11. Para resolver cualquier cuestin derivada del presente contrato las partes se
someten expresamente a los Tribunales de Madrid, con renuncia del fuero
propio.

Conformes, firman el presente contrato de leasing, por duplicado y a un solo efecto,

Don. Adrin Cerdn, como gerente de la empresa CAMPOS S.A., y Doa Laura
Aparicio, como gerente de la empresa PINAR S.A.

Fdo: Adrin Cerdn. Fdo: Laura Aparicio

Sala de prensa
.

8.58. Lee la noticia y responde a las preguntas que se plantean a

continuacin:

La Declaracin de la Renta 2014 se podr hacer

desde una app mvil
Este ao la AEAT estrena PIN24H, un sistema de identificacin y firma
electrnica ms sencillo de utilizar que los certificados digitales por parte de los
ciudadanos
Si hay un trmite que ha ayudado y mucho a la confianza de los ciudadanos en las
gestiones online, ese es el de la Declaracin de la Renta a travs de Internet,
siempre ligado el programa PADRE.
Desde los primeros trmites web ofrecidos en el ao 2002 hemos pasado de
unos miles de trmites realizados a casi 50 millones de presentaciones
telemticas y en total casi 100 millones de trmites web realizados anualmente
(registro, pago de impuestos, aplazamiento y fraccionamiento de deudas, etc.).
La siguiente innovacin del programa PADRE tiene mucho que ver con el auge
de smartphones. Segn confirman fuentes de la Agencia Tributaria, la prxima
campaa de la Renta el PADRE estar disponible en dispositivos mviles.
Todava hoy el gran reto de la Agencia Tributaria es la integracin con los
certificados digitales que expide la Fabrica Nacional de la Moneda y Timbre, cuya
correcta instalacin requiere de mucho tiempo y a veces suerte. En YouTube
existen tutoriales con duraciones que no bajan de los cinco minutos. No se antoja
una instalacin sencilla y para cualquier ciudadano, si ya solo la explicacin paso a
paso dura cinco minutos. Solo 400.000 de las declaraciones de la Renta 2012 pre-
sentadas por ciudadanos individuales a travs de Internet se realizaron utilizando
un certificado digital, a pesar de que estos certificados llevan entre nosotros
muchos aos. No hablemos del favor que le hicieron los DNI electrnicos.
a)
Quiz sea por eso por lo que la Agencia Tributaria ha lanzado este ao el programa
PIN24H, donde se certifica al ciudadano conEdiciones
un usuario yParaninfo
contrasea que el
147
Paraninfo

a)
- Prestador de servicios de certificacin: es la persona
fsica o jurdica que expide certificados electrnicos o presta
otros servicios en relacin con la firma electrnica.

En la noticia es la Agencia Tributaria

- Documento electrnico: se considera documento

electrnico a la informacin de cualquier naturaleza en
forma electrnica, archivada en un soporte electrnico
segn un formato determinado y susceptible de
identificacin y tratamiento diferenciado.

En la noticia es el DNI electrnico

- Certificado electrnico: un certificado electrnico es un

documento firmado electrnicamente por un prestador de
servicios de certificacin que vincula unos datos de
verificacin de firma a un firmante y confirma su identidad.

En la noticia es PIN24H, que es un certificado electrnico

temporal que permite hacer gestiones limitadas en un
mbito temporal tambin limitado. El certificado electrnico
permanente lo expide la Fbrica Nacional de Moneda y
timbre y es la firma electrnica: permite hacer ms gestiones
y el horizonte temporal es ms amplio.

b)

A resolver por el alumno.

c)

A resolver por el profesor y los alumnos.

Ediciones Paraninfo
148
Paraninfo

Tema 9: El procedimiento
administrativo
Actividades propuestas
9.1.

El art. 54 de la LRJ-PAC establece los casos en los que ser

necesario que los actos administrativos sean motivados y citen los
hechos y fundamentos de derecho aplicables:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de
arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el
motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales
previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as
como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa

9.2.

Consta de 146 artculos (agrupados en 11 Ttulos), 19 disposiciones

adicionales, 2 disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y
1 disposicin final.
Ttulo preliminar: Del mbito de aplicacin y principios
generales.
Ttulo Primero: De las Administraciones Pblicas y sus
relaciones.
Ttulo Segundo: De los rganos de las Administraciones Pblicas.
Ttulo tercero: De los interesados.
Ttulo Cuarto: De la actividad de las Administraciones Pblicas.
Ttulo Quinto: De las disposiciones y de los actos administrativos.
Ediciones Paraninfo
149
Paraninfo
Ttulo Sexto: De las disposiciones generales sobre los
procedimientos administrativos.
Ttulo Sptimo: De la revisin de los actos en va administrativa.
Ttulo Octavo: De las reclamaciones previas al ejercicio de las
acciones civiles y laborales.
Ttulo Noveno: De la potestad sancionadora.
Ttulo Dcimo: De la responsabilidad de las Administraciones
Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio

9.3.
Comenzar el 22 de junio y finalizar el 21 de julio a las 24 horas
(sbado). Si hubiese sido domingo o festivo lo hubiramos
trasladado al inmediato hbil siguiente.
9.4.
Comenzar el 29 de mayo y finalizar el 28 de mayo de 2013 a las
24 horas, salvo que este da sea domingo o festivo que lo
trasladaramos al inmediato hbil siguiente.

9.5.
Podr encomendarle a un representante capacitado (amigo, familiar,
etc) para la entrega del documento.
9.6.
S, porque no renuncia a reiniciar el procedimiento en caso de que
las circunstancias o intereses varen.
9.7.
No, podr solicitar otra pero nunca la misma, que ya habra sido
destinada a otra persona o fin.

9.8

Para los procedimientos tramitados por las Administraciones de las

Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la
lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente. La Administracin instructora deber traducir al
castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que
deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y
los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente.

9.9

No, segn el art. 36 LRJ-PAC Si debieran surtir efectos en el

territorio de una Comunidad donde sea cooficial esa misma lengua
distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.

Ediciones Paraninfo
150
Paraninfo
Actividades de enseanza y
aprendizaje
De comprobacin

1. a 11. b 21. a
2. c 12. b 22. b
3. a 13. a 23. b
4. a 14. c 24. c
5. d 15. a 25. c
6. c 16. a 26. a
7. a 17. a 27. b
8. c 18. b 28. c
9. a 19. c 29. a
10. b 20. a 30. b

De aplicacin
9.31.

a) Todos somos administrados o ciudadanos o particulares, pero no

todos somos interesados. Verdadero.
b) Los sujetos del acto administrativo son la Administracin y el
interesado. V
c) El procedimiento de oficio es un acto administrativo dictado
por el rgano competente. V
d) Cundo el acto carece total y absolutamente de efectos jurdicos
estamos ante un caso de nulidad absoluta.V
e) Sin la intervencin del Administrado no existe el Proceso
Administrativo.. F
f) Cundo el acto lesiona los derechos y libertades (amparados por
la Constitucin) estamos ante un supuesto de
Anulabilidad F

9.32.

La nulidad absoluta o de pleno derecho determina que el acto

administrativo carece de validez por realizarse en contra de lo
dispuesto en la ley o carecer de los requisitos exigidos. Mientras que
la anulabilidad presupone la existencia de un acto vlido pero por
algn defecto se puede anular mediante la impugnacin y pude dar
lugar a su nulidad por parte del interesado.

9.33.

En los procesos judiciales civiles las partes incitan al juez hasta

resolver su litigio; mientras que el procedimiento administrativo,
una vez iniciado, la Administracin desarrolla la ordenacin de
Ediciones Paraninfo
151
Paraninfo
oficio aplicando el impulso de oficio, el principio de celeridad, el
cumplimiento de trmites, etc.
Ambas instituciones pertenecen a un tronco comn, pero persiguen
fines diferentes y tambin lo es el carcter de los rganos cuya
actividad disciplinan.

El fin principal del proceso judicial es averiguar la verdad y

satisfacer las pretensiones ejercidas por las partes, por el Juez o el
tribunal.

El procedimiento administrativo es una garanta de los derechos de

los administrados pero no de agota con ello su funcin que es,
adems, asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general,
mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias por los
rganos de la Administracin.

9.34.

El procedimiento Administrativo puede terminar de forma:

Normal se dicta una resolucin congruente sobre lo solicitado

por el interesado.
Anormal en el procedimiento administrativo se produce:
desistimiento, renuncia, caducidad o imposibilidad material de
continuar.

9.35.

Se prohbe conducir a una persona por exceder en las multa de

trfico Resolutorio (Prohibicin)
Se multa con 200 al conductor de un vehculo, por mal
aparcamiento. Reglado
Se concede una licencia de taxis, previa solicitud por una
persona. Favorable (concesin)
Un ayuntamiento nombra a una persona ciudadano
adoptivo.. Discrecional
Se concede la apertura de un restaurante, cuyos dueos la haban
solicitadoFavorable (autorizacin)
La Administracin ordena demoler un edificio en ruinas, para
evitar daos.. Resolutorio (de oficio).

9.36.

Se ha secado el rbol por el cual el interesado haba iniciado el

procedimiento. Imposibilidad de continuar
Los interesados que iniciaron el procedimiento deciden no
continuar Desistimiento de los interesados
Se archiva porque los interesados no han aportado, en tiempo
indicado, ciertos documentos solicitados por la
Ediciones Paraninfo
152
Paraninfo
Administracin. Caducidad, por causa imputable a los
interesados
El administrado deja el procedimiento definitivamente y la
Administracin dicta resolucin expresa declarndolo
concluido.. Renuncia por parte del administrado.

9.37.

9.38.

Es una declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de

deseo (por ejemplo, la certificacin de empadronamiento de un
administrado). Al ser una declaracin, quedan excluidos los actos
de la Administracin puramente materiales como puedan ser la
demolicin de un edificio o el asfaltado de una calle.
Solo la Administracin puede dictar actos administrativos, a
travs de rganos administrativos con competencia para hacerlo.
La Administracin emite actos administrativos de forma
unilateral: esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren
dos o ms voluntades.
Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con
arreglo a normas de derecho pblico y no privado, y que debe
seguir un procedimiento establecido (procedimiento
administrativo) para que el acto sea vlido y justo.
No es una acto normativo: Aunque actos y reglamentos
provengan del mismo rgano, tienen efectos diferentes: la
potestad reglamentaria supone que el reglamento es una norma
jurdica de carcter general susceptible de varias aplicaciones,
mientras que el acto administrativo es una manifestacin de la
potestad administrativa, cuya caracterstica es que se adopta en
va de decisin singular y se agota en el momento en que se
ejecuta.
Es un acto jurdico, es decir, un acto que genera unas
consecuencias jurdicas puesto que refleja la intencin de la
Administracin que puede tener trascendencia frente a los
administrados, tanto a nivel individual como colectivo. Las
manifestaciones de la Administracin que no producen
consecuencias jurdicas son actuaciones administrativas y no
actos administrativos.
Son imperativos o directamente ejecutivos, por lo que si el
administrado se opone al cumplimiento, la administracin puede
imponer, previo apercibimiento, el cumplimiento forzoso sin
Ediciones Paraninfo
153
Paraninfo
necesidad de acudir previamente al juez, salvo en los casos en los
que establezca la ley lo contrario.

9.39.

Para que los actos administrativos que afecten a los derechos e

intereses de los particulares sean eficaces es necesario que sean
comunicados. Las formas de comunicacin de los actos
administrativos son la notificacin y la publicacin.
Notificacin.
El art. 58.1 de la LRJ-PAC establece que ser necesario
notificar a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, pues
de lo contrario quedaran indefensos. La notificacin viene a
garantizar la transparencia del procedimiento y la defensa
adecuada de los derechos de los interesados, con el fin de
evitar la arbitrariedad de la Administracin.
Publicacin
La publicacin sustituir a la notificacin, surtiendo los
mismos efectos:
Cuando el acto se dirija a una pluralidad
indeterminada de personas.
Cuando se trate de actos que formen parte de un
procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva, indicndose, en tales casos, los medios
y lugares de las sucesivas notificaciones.
En cualquier caso, siempre que el procedimiento o el rgano
competente lo requieran por razones de inters pblico, se
proceder a la publicacin del acto administrativo.

El contenido de la publicacin y de la notificacin ser el mismo,

pudindose limitar legalmente en los casos en los que puedan
resultar lesionados derechos o intereses legtimos

9.40.
La eficacia del acto administrativo es el momento a partir del cual
empieza a aplicarse y producir efectos; depender de que el acto se
haya dictado cumpliendo todos los requisitos necesarios y de que
todos sus elementos sean vlidos.

9.41.

Ediciones Paraninfo
154
Paraninfo
La Administracin General del estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Igualmente estn dentro de su mbito de aplicacin:
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia vinculadas o dependientes de las anteriores.
Las Corporaciones de Derecho Pblico representativas de
intereses econmicos y profesionales en lo no establecido
por su regulacin especfica (DT 1).

Del mismo modo, quedan excluidas de su mbito de aplicacin

determinados procedimientos que se regirn por su normativa
especfica, siendo posible, en algunos casos, la aplicacin
subsidiaria de la LRJ-PAC:
Los procedimientos tributarios y la aplicacin de tributos.
La impugnacin a los actos de la Seguridad Social y
Desempleo, as como su revisin de oficio y actos de
gestin recaudatoria de la Seguridad Social.
Los procedimientos administrativos para la imposicin de
sanciones por infracciones en el orden social.
Los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria
de las Administraciones Pblicas respecto del personal a su
servicio.
Los procedimientos administrativos para la imposicin de
sanciones en materia de trfico.
Los procedimientos regulados al amparo de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social.

9.42.

Alegaciones: en cualquier momento del procedimiento anterior al

trmite de audiencia.
Medios de prueba: entre 10 y 30 das hbiles, debindose comunicar
a los participantes los medios de prueba admitidos, as como el
lugar, la fecha y la hora en que se practicarn las pruebas si es
necesario.
Peticin de informes: son facultativos y no vinculantes.
Trmite de audiencia: entre 10 y 15 das hbiles.
Informacin pblica. No inferior a 20 das hbiles.

9.43.
1. Iniciacin.
De oficio o a solicitud de persona interesada.
Contenidos mnimos de las solicitudes.
Mejora de la solicitud en 10 das, ampliables a 5 das ms
cuando no se trate de procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva.
Ediciones Paraninfo
155
Paraninfo
Medidas provisionales de oficio o a instancia de parte.

2. Ordenacin.
Se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Se acordar en un solo acto los trmites que admitan una
impulsin simultnea.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los
interesados deben realizarse en el plazo de 10 das.
Las cuestiones incidentales no suspenden la tramitacin del
mismo, salvo la recusacin.

3. Instruccin.
Los actos de instruccin en virtud de los cuales deba
pronunciarse resolucin, se realizarn de oficio.
Los interesados pueden, en cualquier procedimiento anterior
al trmite de audiencia, aducir alegaciones.
Periodo de prueba por plazo no superior a 30 das ni inferior
a 10 das.
Informes facultativos y no vinculantes.
Los interesados en plazo no inferior a 10 das ni superior a
15, podrn alegar y presentar los documentos que estimen
pertinentes.
Se podr acordar un perodo de informacin pblica.

4. Finalizacin:
Ponen fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la
renuncia al derecho en que se funda la solicitud si no est
prohibida por el ordenamiento jurdico y la declaracin de
caducidad. Adems, la imposibilidad de continuar y la
terminacin convencional.
La resolucin que pone fin al procedimiento decidir todas
las cuestiones planteadas por los interesados.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada.

9.44.

Si el ltimo da para resolver y notificar la resolucin del

procedimiento era el 8 de junio, hasta esa fecha se poda verificar.
Por tanto, a partir del da 9 es cuando se producen los efectos del
silencio administrativo.
9.45.
Que no es obligatorio que se soliciten y que no obligan al rgano
que los solicit a seguirlos en su decisin.

De ampliacin
9.46.

La Administracin, salvo precepto en contario, podr conceder, de

oficio o a peticin de los interesados una ampliacin de los plazos

Ediciones Paraninfo
156
Paraninfo
establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. La ampliacin de los plazos por el mximo permitido se
aplicar en aquellos procedimientos que exijan cumplimentar algn
trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados
residentes fuera de Espaa.

Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin, o

sobre la aplicacin de la tramitacin de urgencia no sern
susceptibles de recursos

9.47.

Del planteamiento del caso se deduce que no hay herederos puesto

que Asuncin solamente tendra derecho a un usufructo parcial por
viuda, y en el Derecho Civil si no hay herederos, en ltima
instancia, heredara el Estado, ya que por Ley todos los bienes han
de tener dueo.
2.- Asuncin deber presentar pruebas mdicas de su embarazo, ya
que su hijo concebido y no nacido (nasciturus) si llega a nacer
ser el nico heredero de los bines de los Prez y podr
continuar con la oposicin a la expropiacin.
3.- Si el nasciturus nace no tendr capacidad de obrar hasta los 18
aos, es previsible que los tribunales declaren a Asuncin como
tutora y sea ella quien acte en nombre y provecho de su hijo
reclamando la herencia y oponindose a la expropiacin.

9.48.

Es evidente que la eventual resolucin del procedimiento sin el

informe tcnico previo constituir una infraccin de la legislacin
aplicable. Los arts. 62.1.e) y 63.2 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre regulan, respectivamente, la nulidad de los actos dictados
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido y la anulabilidad de los dictados con defecto de
forma cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin. La
falta del informe tcnico e infraccin legal comentada, por
consiguiente, tendr como efectos posibles la nulidad (en el
supuesto, difcil, de que se considere la prescindencia total y
absoluta del procedimiento) o la anulabilidad (siempre y cuando el
acto carezca de los requisitos formales para alcanzar su fin, como
parece desprenderse por no existir datos tcnicos, o cause
indefensin).

9.49.

Ediciones Paraninfo
157
Paraninfo
La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas: solo
ser obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de
ley. Adems, la citacin para la comparecencia har constar
expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as
como las consecuencias de su incumplimiento. Por su parte, el
ciudadano podr exigir un certificado en el que se haga constar
dicha comparecencia.

9.50.

Al no decir expresamente que son naturales, los 15 das son hbiles

descontndose los domingos y festivos (art. 48.1 LRJ-PAC).
El plazo comienza al da siguiente de la notificacin (art. 48.4 LRJ-
PAC).

Notificado el da 19 de enero comienza el plazo el da 20, y

descontando los domingos (das 22, 29 ) terminara el domingo da
5, al ser ste inhbil se prorroga al lunes da 6 de febrero (art. 48.3
LRJ-PAC).

9.51.

Para los procedimientos tramitados por las Administraciones de las

Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la
lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente. La Administracin instructora deber traducir al
castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que
deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y
los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una
Comunidad donde sea co-oficial esa misma lengua distinta del
castellano, no ser precisa su traduccin.
En el caso de acudir a la Administracin General del Estado, la
lengua utilizada sera el castellano. En este sentido el art. 36 de la
LRJ-PAC seala que la lengua de los procedimientos tramitados por
la Administracin General del Estado ser el castellano. No
obstante, los interesados podrn utilizar la lengua cooficial cuando
se dirijan a los rganos de una Comunidad Autnoma bilinge. En
este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el
interesado, pero cuando concurran varios interesados y exista
discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en
castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los
interesados se expedirn en la lengua elegida por ellos.

Si el matrimonio conociese la lengua co-oficial, se informaran en

cualquiera de las lenguas co-oficiales.

9.52.

Segn los artculos 71.1, 42.1 y 91 de la LRJ-PAC el Ayuntamiento

est obligado a dictar resolucin expresa sobre el desistimiento y
proceder en consecuencia al archivo del expediente de conformidad.

Ediciones Paraninfo
158
Paraninfo

El desistimiento a la solicitud ha de ser aceptado por la

Administracin (art. 91.2 LRJPAC). El desistimiento no se produce
automticamente por el transcurso del tiempo, en este caso el plazo
de 10 das de subsanacin, sino por su declaracin.
Por ello Doa Carmen ha actuado correctamente formulando una
nueva peticin, ya que el Ayuntamiento, segn los datos del caso, no
haba declarado el desistimiento de la peticin del 1 de abril, lo que
a su vez implica que no puede en estos momentos el Ayuntamiento
resolver la primera peticin.

Por los mismos motivos Carmen tambin podra haber aportado los
documentos exigidos en el requerimiento de su primera solicitud de
1 de octubre fuera del plazo de 10 das mientras no se hubiese
dictado resolucin expresa sobre el desistimiento.

Si por el contrario el Ayuntamiento hubiese declarado el

desistimiento transcurrido el plazo de 10 das de subsanacin, Doa
Carmen tambin podra haber realizado una nueva peticin sobre lo
mismo , porque el desistimiento , a diferencia de la renuncia , lo es a
la solicitud (art. 90.1 LRJPAC) no a un derecho.

9.53.

Deben ser notificados los interesados en el procedimiento,

entendiendo por tales los del art. 31 de la LRJ-PAC, que incluye:

a los que promovieron el procedimiento como titulares de

derechos o intereses legtimos.

a los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos

que puedan verse afectados por la decisin que en el mismo se
adopte, y

aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos,

puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el
procedimiento, en tanto no recaiga resolucin definitiva. Este
tercer supuesto es el que plantea mayores problemas, al obligar a
tener en cuenta la regla establecida por el artculo 34 LRJ-PAC,
que impone a la AP, en los procedimientos que no hayan tenido
publicidad formal, la necesidad de notificar la tramitacin del
procedimiento (al objeto de que se incorporen al mismo) a las
personas con derechos o intereses legtimos y directos que
puedan resultar afectadas por la resolucin.

9.54.

1. Los requisitos que, en general, exige el ordenamiento jurdico

para acreditar la existencia del acto administrativo por silencio
administrativo, consisten en que se haya efectuado una solicitud, por
persona interesada; la existencia de la obligacin de resolver ; el

Ediciones Paraninfo
159
Paraninfo
transcurso del plazo establecido para resolver y notificar lo
resuelto ; el contenido estimatorio o desestimatorio del silencio.

2. El acto administrativo existe, en los casos de acto presunto o por

silencio administrativo, por el simple transcurso del tiempo fijado en
la ley o norma reguladora del procedimiento, sin que el interesado
haya recibido la notificacin de la resolucin expresa. Por lo dems,
la eficacia de estos actos, se acoge a la regla general, siendo eficaces
de este momento en que vence el plazo antes mencionado, sin que se
haya producido la notificacin.

3. La certificacin solicitada no constituye un requisito para

acreditar la existencia del acto dictado por silencio administrativo,
sino, simplemente servira para acreditar dicha existencia ante
terceros.

Sala de prensa

9.55. Lee la noticia y responde a las preguntas que se plantean a

continuacin:

El Ministro de Economa sanciona a la empresa

auditora Deloitte por infracciones graves en su
actuacin en la cada de Bankia
El Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas (ICAC), dependiente del
Ministerio de Economa y Competitividad, ya ha concluido su investigacin sobre
el papel que Deloitte jug en el colapso de Bankia resolviendo que la auditoria
cometi infracciones graves que podr ahora presentar alegaciones a la
propuesta de resolucin formulada por el rgano fiscalizador..

La auditora pudo incurrir en una infraccin muy grave por presunta falta de
independencia, un comportamiento castigado hasta con la prdida de la licencia
necesaria para poder operar en Espaa. Adems, Deloitte tambin habra
cometido a juicio del ICAC otras dos faltas de carcter grave por el
incumplimiento de normas de auditora, sancionadas en este caso con multas
econmicas.

Las alegaciones que Deloitte present a esa primera fase del procedimiento
administrativo no fueron escuchadas por el ICAC, que decidi seguir adelante
con el expediente de sancin. Sin embargo, la firma auditora logr que un
juzgado de los contencioso-administrativo admitiera el recurso que present
alegando vulneracin del derecho de defensa. En concreto, Deloitte pidi que
el procedimiento administrativo del ICAC quedara suspendido hasta que se
resolviera su implicacin en la investigacin penal que llevaba a cabo la
Audiencia Nacional. El ICAC no tuvo ms remedio que paralizar el proceso.

Pero el pasado 30 de enero, el juzgado de lo contencioso-administrativo acab

resolviendo que no haba motivos para paralizar la investigacin del organismo
Ediciones
supervisor dependiente del Ministerio de Economa Paraninfode Deloitte
y el expediente
volvi a ser reactivado y la investigacin ha concluido que Deloitte
160 cometi
infracciones graves en su labor en la entidad financiera. Parte de las alegaciones
presentadas en un primer momento por la consultora han sido tenidas en cuenta
por el ICAC, pero los funcionarios de este rgano han considerado que de los
hechos analizados se desprende que Deloitte incurri en prcticas
sancionables. No obstante, la resolucin no es firme y la auditora podr
Paraninfo

a)

El Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas (ICAC), es un

Organismo Autnomo, adscrito al Ministerio de Economa y
Competitividad, que rige su actuacin por las leyes y disposiciones
generales que le sean de aplicacin y, especialmente, por lo que para
dicho tipo de Organismos pblicos dispone la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin del
Estado, as como por lo establecido especficamente en el texto
refundido de la Ley de Auditora de Cuentas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio, y en su Reglamento de
desarrollo, aprobado por el Real Decreto 1517/2011, de 31 de
octubre.

El Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas tiene atribuidas

las siguientes funciones y competencias:

- Realizacin de los trabajos tcnicos y propuesta del Plan

General de Contabilidad adaptado a las Directivas de la
Unin Europea y a las Leyes en que se regulen estas
materias. As como la aprobacin de las adaptaciones de
este Plan a los distintos sectores de la actividad econmica y
el establecimiento de los criterios de desarrollo.
- Perfeccionamiento y actualizacin permanentes de la
planificacin contable y de la actividad de auditora de
cuentas.
- Ejercicio de la potestad sancionadora aplicable a las
sociedades de capital por el incumplimiento de la obligacin
de presentar dentro de plazo el depsito de cuentas anuales
en el Registro Mercantil, conforme a lo establecido en el
artculo 283 del texto refundido de la ley de sociedades de
capital, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de
2 de julio.

Ediciones Paraninfo
161
Paraninfo
- El control de la actividad de auditora de cuentas y el
ejercicio de la potestad disciplinaria de los auditores de
cuentas y sociedades de auditora.
- La cooperacin internacional en el mbito de la actividad de
auditora de cuentas.
- El Registro Oficial de Auditores de Cuentas depende del
Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas.
Establecimiento y mantenimiento del Registro Oficial de
Auditores de Cuentas, la autorizacin para su inscripcin en
el mismo, la determinacin de las normas bsicas que
habrn de seguir los exmenes de aptitud profesional que
realicen las Corporaciones profesionales de derecho
pblico, as como la aprobacin de las respectivas
convocatorias, y el control, vigilancia y custodia de las
fianzas a constituir.
- La formacin continuada de los auditores de cuentas.
- Homologacin y publicacin, en su caso, de las normas de
auditora, de las normas de tica y de control de calidad
interno de los auditores de cuentas y sociedades de
elaboradas, en su caso, por las Corporaciones de derecho
pblico representativas de quienes realicen auditora de
cuentas as como la elaboracin, adaptacin o revisin de
las mismas normas en el supuesto de que las referidas
Corporaciones no procediesen a efectuar tal elaboracin,
adaptacin o revisin.
- La realizacin y promocin de las actividades de
investigacin, estudio, documentacin, difusin y
publicacin necesarias para el desarrollo y
perfeccionamiento de la normalizacin contable y de la
actividad de auditora de cuentas.
- La coordinacin y cooperacin tcnica en materia contable
y de auditora de cuentas, con los Organismos
Internacionales, y en particular con la UE, as como con los
nacionales sean Corporaciones de derecho pblico o
asociaciones dedicadas a la investigacin.
- Edicin, publicacin y distribucin del Boletn Oficial de
propio Instituto.
- La contestacin a las consultas que se le formulen respecto
de la aplicacin de las normas contenidas en el marco
normativo de informacin financiera aplicable y de la
normativa reguladora de la actividad de auditora de
cuentas, dentro del mbito de su competencia.

b)

En la fase de instruccin que consiste en un conjunto de

actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio
los elementos de juicio necesarios para que se dicte
resolucin. El rgano que tramita el procedimiento realizar
de oficio los actos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtudn de los
cuales deba pronunciarse dicha resolucin. Los actos de

Ediciones Paraninfo
162
Paraninfo
instruccin son las alegaciones, las pruebas, los informes y
la audiencia de los interesados.

c)

Es el documento por el que el interesado en un

procedimiento administrativo aporta a los rganos
responsables de ste datos o valoraciones, de carcter
fctico o jurdico, para su consideracin y que
posteriormente sean tenidos en cuenta al dictar resolucin.

Podrn presentarse en cualquier momento del

procedimeineto anterior al trmite de audiencia.

No obstante lo anterior, en todo momento podrn los

interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial,
los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere
razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.

La formulacin de alegaciones puede efectuarse mediante

dos tipos de documentos:
Documento ordinario de alegaciones, que es aqul
emitido en ejercicio del derecho a presentar alegaciones
y documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia. No tiene restriccin
alguna en cuanto a su contenido ni en cuanto al momento
de su presentacin, quedando sta al arbitrio del
interesado, con la nica limitacin de ser anterior a la
prctica del trmite de audiencia.
Documento de alegaciones en el trmite de audiencia.
El procedimiento administrativo (proceso de formacin
de la voluntad de la organizacin administrativa) se
estructura en una serie de actuaciones articuladas en
trmites. Cuando el proceso est prximo a finalizar, y se
han tomado en consideracin hechos o pruebas distintos
de los aducidos o propuestos por el interesado, el rgano
gestor del procedimiento tiene que ofrecer a aqul la
oportunidad de expresar nuevos razonamientos y adoptar
otros datos y documentos. La presentacin de
alegaciones en el trmite de audiencia es plenamente

Ediciones Paraninfo
163
Paraninfo
compatible con la formulacin de documentos ordinarios
de alegaciones, si bien, a diferencia de stos, est
vinculada a un momento procesal determinado.

d)

Su contenido debe reflejar al menos:

Identificacin de la persona que presenta las alegaciones

(nombre, apellidos y DNI o NIE)
Nmero del expediente administrativo al que se refiere.
Motivos por los que se presentan.
Documentacin que acompaa.
Lugar y fecha en que se presentan.
Firma de las persona que las presenta.
rgano administrativo al que se dirige.

.
Ediciones Paraninfo
164
Paraninfo

e) A resolver por el alumno

9.56. Lee el siguiente anuncio publicado por la Administracin

Municipal y responde a las preguntas que se plantean a
continuacin:

Pedro Fernndez Montes, Alcalde Presidente del Ayuntamiento de Torremolinos, por las
atribuciones
que me vienen conferidas por la legislacin vigente, vengo en dictar el siguiente:

BANDO

De un tiempo a esta parte se viene detectando por parte de los diferentes servicios
municipales y tambin a travs de
quejas por parte de vecinos y visitantes, que algunas de las muchas personas que practican
el patinaje, estn haciendo
un mal uso de esta actividad ldico-deportiva, incluso con aparatos desaconsejados para
zonas urbanas.

Estos abusos y excesos estn teniendo como consecuencia, no slo causar desasosiego en
las personas que transitan o pasean por dichos lugares, solas o con nios, porque a menudo
se dan situaciones de verdadero peligro por la prctica de ejercicios arriesgados; sino
tambin producir el deterioro y rotura de mobiliario urbano como son aceras, escalones,
barandillas, soleras de calles y plazas peatonales y Paseo Martimo.

Huelga decir que todo ello tiene un doble costo para los torremolinenses. Por un lado los
considerables gastos que cada
ao tienen que soportar las arcas municipales con el dinero de todos los contribuyentes por
el material y mano de obra
de las reparaciones; y por el otro, la mala imagen que proyectamos a nuestros visitantes, ya
sea por el mobiliario urbano
deteriorado o por el peligroso e incivil comportamiento de algunas de dichas personas.

Es por todo ello que de acuerdo con el Artculo 16.2 de la Ordenanza Municipal de Proteccin
y Defensa de la Convivencia
Ciudadana y de los Bienes de Dominio Pblico Municipal; vengo en disponer:

1. Queda prohibido el uso de Patines y Tablas con 4 ruedas, en todas las calles, aceras,
plazas, jardines y paseos del
municipio de Torremolinos.
2. La Polica Local proceder a retirar los Patines y Tablas con 4 ruedas que estn siendo
utilizados en la va pblica, y
slo sern devueltos a sus propietarios previo pago de la sancin impuesta.
3. Aquellos que deseen practicar el patinaje en Patines y Tablas con 4 ruedas, podrn
hacerlo de manera correcta en las
Pistas de Patinaje de la Villa Deportiva y Recreativa que son de libre acceso.
4. Se permitir el uso de Patines en Lnea siempre que se evite dar saltos con los mismos y
molestar a los viandantes.
5. Las infracciones sern sancionadas con multa de 600 (seiscientos euros).
6. Se calificar como infraccin grave, dificultar deliberadamente el normal trnsito peatonal
o de vehculos por los
paseos, aceras, plazas y calzadas de las vas pblicas, pudiendoParaninfo
Ediciones sancionarse con multas de
hasta 15.025,30 .
165
Transitoriamente, en lo concerniente a los Patines y Tablas de 4 ruedas, hasta el 31 de
octubre de 2012 la Polica Local slo advertir que no se pueden utilizar dichos aparatos. A
partir del 1 de noviembre de 2012, se cumplir la Ordenanza en sus justos trminos.

Torremolinos, 15 de octubre de 2012

Paraninfo

a) Sera un acto:

Simple: porque interviene un solo rgano, el Alcalde

Presidente del Ayuntamiento de Torremolinos.
General: por estar dirigido a una pluralidad
indeterminada, los vecinos de Torremolinos y visitantes.
De gravamen: Prohibicin, porque impide el uso de
patines y tablas con cuatro ruedas en todas las calles,
aceras, plazas, jardines y paseos del municipio de
Torremolinos.
Expreso: porque se manifiesta formalmente por escrito.
Reglado porque dicha actuacin administrativa se lleva a
cabo en virtud de las atribuciones que la legislacin
vigente le confiere al Alcalde.

b)

Sujeto activo: el Alcalde Presidente del Ayuntamiento de

Torremolinos.
Sujeto Pasivo: los vecinos de Torremolinos y visitantes y
se han quejado por ello.
Presupuesto de hecho: los servicios municipales, vecinos
y visitantes han detectado abusos y excesos en la prctica
del deporte del patinaje, as como rotura del mobiliario
urbano.
Causa: el desasosiego en las personas que pasean,
enfrentndose en ocasiones a situaciones peligrosas, el
deterioro y rotura del mobiliario urbano con el costo que
supone para los torremolinenses y, debido a lo anterior, la
mala imagen que se proyecta del municipio a los
visitantes
Fn: conseguir el inters de general de vecinos de
Torremolinos y visitantes defendiendo la convivencia

Ediciones Paraninfo
166
Paraninfo
ciudadana y protegiendo los bienes de dominio pblico
municipal.
Contenido: declaracin del alcalde decidiendo la
actuacin posible, lcita, determinada y adecuada al fin
que persigue.
Motivado: se razonan los motivos por los que se dicta y
los fundamentos de derecho en los que se basa, el
artculo 16.2 de la Ordenanza Municipal de Proteccin y
Defensa de la Convivencia ciudadana y de los Bienes de
Dominio Pblico Municipal
Forma: escrita.
Siguiendo el procedimiento administrativo.

Tema 10. Elaboracin de

documentacin con la
administracin

Actividades propuestas
10.1

A resolver por el alumno

El portal 060.es ha sido sustituido por el portal Punto de Acceso

General (http://administracion.gob.es) .

Ediciones Paraninfo
167
Paraninfo

Para resolver esta actividad propuesta se debe entrar en al

apartado: Espaa y Administracin/Actividad de la
Administracin/Documentos administrativos/Tipos

10.2

1.- Si puede reclamar

2.- Dolores ha sido contratada por la administracin pblica como
personal laboral. Por tanto no est sujeta al derecho administrativo.
Estamos ante una relacin laboral donde el empleador es la
Administracin pblica y el trabajador es Dolores contratada como
conserje.
3.- Debe presentar una declaracin previa a su accin laboral,
dirigindose a su jefe administrativo y planteando su reivindicacin.
Si en un mes no se le notifica resolucin, se considerar desestima y
podr iniciar demanda laboral.

10.3

S, puesto que en caso de error al calificar el recurso por parte del

recurrente, siempre que se deduzca del mismo su verdadero carcter,
se tramitar igualmente. El interesado deber subsanar, una vez
requerido por la Administracin, cualquier error en el plazo de 10
das.

10.4

A lo largo de todo este proceso se generarn distintos documentos

entre los que destacamos:

El propio escrito del recurso con el que recurrimos el acto.

El documento legal que acredite la representacin del
demandante, si la necesita.
La copia del acto que recurre o en su caso indicacin del
expediente en el que figura.

10.5

Recurso de casacin para unificacin de doctrina.

10.6.

Ediciones Paraninfo
168
Paraninfo
A resolver por el alumno en funcin de la localidad donde se
encuentre.

A modo de ejemplo orientativo en el Ayuntamiento de Madrid, el

servicio de Carpeta del Ciudadano proporciona un entorno
personalizado desde el que el ciudadano puede consultar de forma
privada y segura sus datos, as como realizar trmites y gestiones
diversos.

El acceso a la carpeta se realiza pulsando la pestaa Mi carpeta,

disponible en la cabecera de cualquier pgina de la sede electrnica
del Ayuntamiento. Una vez identificado el usuario, se presentar la
misma pgina de inicio del servicio pero con indicacin del usuario
conectado, en la parte superior. Desde esta pgina tambin es
posible acceder directamente a cualquiera de sus secciones (Padrn,
Tributos, Multas o Mis expedientes). En cualquier caso, deber
identificarse antes de entrar.

Actividades de enseanza y
aprendizaje
De comprobacin
1. a 11. a
2. b 12. a
3. c 13. b
4. b 14. b
5. c 15. a
6. c 16. a
7. c 17. a
8. b 18. b
9. c 19. b
10. c 20. c

De aplicacin
10.21.

Ediciones Paraninfo
169
Paraninfo
a) El plazo para presentar Recurso de Alzada contra una resolucin
expresa es de 1 mes a contar desde el da siguiente a su
notificacinV
b) El Recurso extraordinario de revisin se interpone ante el rgano
administrativo que dict el acto impugnado.. V
c) Para recurrir contra los actos dictados por el Ministro de Economa y
Hacienda nos debemos dirigir a la Audiencia NacionalF
d) Para recurrir contra las sentencias dictadas en los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-administrativo nicamente el competente el Tribunal
Supremo.F
e) La sentencia del Tribunal puede declarar inadmisible un recurso, por
no reunir las condiciones para ser admitido..V
f) Los documentos administrativos solo producen efectos frente a la
AdministracinF
g) Resolucin tipo es un documento de finalizacin del
procedimiento..V
h) La certificacin de acto presunto es un documento de
instruccin.F

10.22.

Porque no emanan de ninguna Administracin, aunque se utilizan en el

procedimiento administrativo.

10.23.

Contra actos que ponen fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de

trmite. Las causas por las que se puede interponer un recurso contencioso-
administrativo son las siguientes:

Las disposiciones de carcter general de una Administracin

Pblica (normas de rango inferior a la ley) y contra los actos
expresos y presuntos de la misma que pongan fin a la va
administrativa, ya sean definitivos o de trmite, siempre que en el
caso de estos ltimos se decida el fondo del asunto, se determine la
imposibilidad de continuar el procedimiento o se produzca
indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
La inactividad de la Administracin en los casos en que debera
haber actuado (por ejemplo no demoler un edificio en ruinas,
cuando la Administracin lo haba declarado como tal)
Las actuaciones administrativas que constituyan va de hecho:
porque la administracin realice determinada accin sin haber
dictado previamente un acto (por ejemplo, permitir que se instalen
las atracciones infantiles de una feria local sin haberse tramitado
antes la correspondiente autorizacin)

10.24.

El de alzada porque de no hacerlo as el acto que se recurre se convertira en

firme.

10.25.
Ediciones Paraninfo
170
Paraninfo

Desde el da siguiente a la notificacin o desestimacin por silencio

administrativo.

10.26.

Las administraciones pblicas son las que revisan sus propios actos
administrativos por considerarlos errneos y con intencin de modificarlos,
sin intervencin de ningn particular

10.27.

El rgano a quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a

solicitud del recurrente la ejecucin del acto recurrido, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil

reparacin.
Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho.

10.28.

Si el ltimo da para resolver y notificar la resolucin del procedimiento era

el 7 de agosto, hasta esa fecha se poda verificar. Por tanto, a partir del da 7
es cuando se producen los efectos del silencio administrativo.

En consecuencia, es a partir del da 7 cuando se puede impugnar, mediante

un recurso de alzada.

10.29.

Los requisitos de los soportes informticos de los documentos

administrativos son: autenticidad, integridad, conservacin, y recepcin por
el destinatario.

10.30.
CLASIFICACIN DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
- Documentos Acuerdo
de decisin. Resolucin.

- Documentos Notificacin.
Segn la de transmisin Publicacin.
informacin que o
contienen Oficio.
comunicacin
Nota interior
- Documentos Acta.
de constancia Certificado.
- Documentos Informes
de juicio.

Ediciones Paraninfo
171
Paraninfo
- Documentos Acuerdo de iniciacin.
de iniciacin Requerimiento de subsanacin.
Peticin de mejora voluntaria de la solicitud.
Acuerdo de adopcin de medidas
provisionales
Acuerdo de acumulacin de procedimientos
Acuerdo de prctica simultnea de trmites

- Documentos Acuerdo de apertura de un periodo de

Segn la fase del de instruccin prueba.
procedimiento Acuerdo de prctica de prueba.
administrativo en la Acuerdo por el que se rechazan las pruebas
que se producen
propuestas.
Oficio de peticin de informe preceptivo
determinante.
Oficio de peticin de informe preceptivo no
determinante.
Oficio de peticin de informe facultativo.
Citacin de comparecencia. Concesin de
trmite de audiencia.
Acuerdo de apertura del periodo de
informacin pblica.
Acuerdo de ampliacin de plazos.
Acuerdo de tramitacin de urgencia.
Acreditacin de la notificacin.

- Documentos Acuerdo de caducidad por paralizacin de

de terminacin procedimiento imputable al interesado.
Acuerdo de caducidad por paralizacin del
procedimiento iniciado de oficio no
susceptible de producir actos favorables
Resolucin tipo.
Resolucin de inadmisin.
Certificacin de acto presunto.
Acuerdo de suspensin de la ejecucin de un
acto.

10.31.

Los documentos administrativos son los que emiten vlidamente las

administraciones pblicas para comunicarse.
Los documentos de los ciudadanos los utilizan estos en sus relaciones con la
Administracin, pero no son documentos administrativos porque no los
emite la Administracin.

10.32.

Ediciones Paraninfo
172
Paraninfo
Para que los documentos que se dirigen a los rganos administrativos surtan
efecto ser necesario que dicho rgano lo reciba, para lo cual se crean
oficinas (los Registros, electrnicos o no) encargados de recibir los
documentos y remitirlos al rgano o autoridad administrativa
correspondiente.

10.33.

El contenido de la solicitud es el siguiente:

Identificacin. Consta de nombre, apellidos y documento nacional de
identidad, del interesado y/o a su representante, si acta por medio de
alguien que le sustituya.
Expone. Aqu se describen los hechos; tratando de referir de forma clara
y comprensible el suceso que ha determinado la solicitud del interesado.
La narracin de los hechos desembocar en una peticin concreta de.
Solicita. Aqu se ponen las peticiones que el interesado quiere obtener de
la Administracin.
Lugar y fecha. Se indicar la localidad y la fecha en que se presenta la
solicitud.
Firma. El solicitante deber firmar el documento o demostrar su
voluntad por cualquier otro medio (interesado o representante con
acreditacin).
rgano al que se dirige. Debe indicarse a qu rgano o unidad
administrativa va dirigida la solicitud.
Cuando el interesado presente la solicitud deber indicar el medio por el
que quiere recibir la contestacin, as mismo debe sealar el lugar donde
desea recibirla.

10.34.

La Solicitud es el documento que contiene una o varias peticiones que hace

un particular al rgano administrativo al que se dirige. La presentacin de
una solicitud determina siempre la existencia de actividad administrativa y,
normalmente, la iniciacin de un procedimiento formalizado.
La denuncia es un documento por el que cualquier persona, en
cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de la
Administracin la existencia de unos hechos que podran dar lugar al inicio
de un procedimiento administrativo. No es necesario que el denunciante
participe posteriormente en el procedimiento administrativo a que de lugar
la denuncia; ello solo ocurrir si el denunciante es titular de derechos
subjetivos o intereses legtimos que puedan verse afectados por la
resolucin que se dicte al finalizar el procedimiento.

10.35.
Cuando el ciudadano ha presentado ante la Administracin pblica todos los
recursos que la ley pone a su disposicin y no ha obtenido sus pretensiones
y quiere seguir reclamando porque considera que tiene razn en lo que
pretende, ya no puede dirigirse nuevamente a la Administracin porque ha
agotado la va administrativa. Ahora deber dirigirse a los tribunales para

Ediciones Paraninfo
173
Paraninfo
que va judicial se resuelvan sus pretensiones a travs de la Jurisdiccin
contencioso administrativa. Para ello presentar un recurso contencioso-
administrativo.

De ampliacin
10.36.

Al tratarse de una resolucin que pone fin a la va administrativa podr

interponer directamente el recurso contencioso-administrativo, para lo cual
dispone de un plazo de 2 meses a contar desde el da siguiente a la
publicacin de las listas.

10.37.

El recurso de Alzada.

A resolver por el alumno utilizando el siguiente modelo correspondiente al

Documento 8 de la pgina 317 del manual.

D/Da..........................................................................................................................................................................
Con DNI/NIE n.........................................................................................................................................................
Con domicilio en........................................................................................................................................................
Localidad........................................................................................................................Cdigo Postal......................
Provincia.....................................................................................................................................................................

segn lo dispuesto en los artculos .. de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdic

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Boletn Oficial del Estado n. 285, d
noviembre de 1992, en su redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero (Boletn Oficial del Estado n. 12, d
enero de 1999),

Interpone RECURSO DE..

Contra........................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

Ediciones Paraninfo
174
Paraninfo
Basndose en los siguientes motivos:
Primero: .............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Segundo: .............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

De acuerdo con todo lo anterior,

SOLICITA:
Al presente Organismo, tenga por presentado este RECURSO DE..contra la mencionada resoluci
declare ........................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

A efectos de notificacin el/la interesado/a seala como medio preferente...............................................................

y como lugar de notificacin......................................................................................................................................

En ......................................................, a ............de ................................ d

FDO.:......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................

DIRIGIDO A..............................................................................................................................................................

10.38.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Oficio de la pgina 302

del libro.

Ediciones Paraninfo
175
Paraninfo

(Espacio reservado para el membrete)

s/ref.: . . . . . . . . . . . .
n/ref.: . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . .
Asunto: . . . . . . . . . . . .

(Texto donde se narran los hechos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
......

. . . . . . (ciudad ) . . , . .(fecha) . . de . . . . . . . . . . . . . de . . . . . . . . . . ..

. . . . . . . . . . . . (Antefirma con exposicin de cargo) . . . . . . . . . . . .

(Firma y rubrica)

Fdo.: nombre y apellidos

.(Destinatario, cargo de la persona, dependencia o unidad, Administracin)

10.39.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Nota interior de la pgina

303 del libro.

Lugar y fecha:. . (especificacin del lugar y fecha donde se hace la nota interior) . . . . . . .

s/ref.: (Se indica las referencias de procedencia y destino)

n/ref.:
Ediciones Paraninfo
176
Paraninfo

De: . . . . . . . .. (nombre y apellidos de la persona que enva la nota). . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . (cargo que ocupa) . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ..

Dirigido a: :. . . . . . .( nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida nota) . .. . . . . .

.. . . . . . . . . .(cargo que ocupa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asunto: . . . .(sntesis del tema) . . . . . . . . .

. . . . . . . (exposicin clara de lo que se quiere comunicar). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(Rbrica o acreditacin)

10.40.

A resolver por el alumno utilizando como gua el modelo de Certificado de

la pgina 305 del libro y el que se presenta a continuacin.

MEMBRIVES, SA

Da. Carmen Bravo Conde , representante legal de la empresa MEMBRIVES, S.A. localizada
en Mstoles provincia de Madrid en la Calle / Pontones, 7 OFICINA 6 Distrito Postal
28937, con N.I.F. B 85559392

Ediciones Paraninfo
177
Paraninfo
CERTIFICA:

Que el alumno D/Da del Ciclo Formativo

Nivel GRADO SUPERIOR ha realizado un total de
370 horas de prcticas de su especialidad, en el periodo comprendido entre el .
. y el segn Convenio de
Colaboracin suscrito con fecha, desarrollando las funciones que se detallan a
continuacin:

..

habindose alcanzado los objetivos programados de forma enteramente satisfactoria.

Para que conste donde sea oportuno expido el presente certificado en Mstoles, a .. de .
de dos mil

La Secretaria

V. B.
El Director

SELLO DE LA
EMPRESA
Fdo.: Antonio Prez Ezcurra

10.41.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de la pgina 304 de libro.

COMUNIDAD DE
PROPIETARIOS
Calle..
28005 Madrid

Acta n ./20.. de la Junta.. (Ordinaria o Extraordinaria)

Ediciones Paraninfo
178
Paraninfo
de Propietarios.

ASISTENTES:
VIVIENDA/LOCAL NOMBRE DEL PROPIETARIO
CUOTA
.. .
.
.. .
.

REPRESENTADOS:
VIVIENDA/LOCAL NOMBRE DEL PROPIETARIO
CUOTA
.. .
.
.. .
.

Siendo las XX:00 horas, del da de de 20XX, queda constituida la

Junta General . en .convocatoria
de la Comunidad de Propietarios sita en
. verificado el
qurum apto para deliberar y decidir, siendo Presidente de esta reunin
D/Da. y Secretario
D/Da... , y que ha sido convocada
por D/Da.. se abre la sesin con
el siguiente

ORDEN DEL DA:

1. Lectura del acta de la reunin anterior

2. Presentacin de presupuestos para techado de bicicletas
3. Ruegos y Preguntas.

DESARROLLO DE LA SESIN Y ACUERDOS ADOPTADOS

1. El secretario, el
D/Da. da
lectura al acta anterior, la cual es aprobada por mayora de los
asistentes y representados.
2. Se acuerda solicitar presupuestos a distintas empresas con el fin de
llevar a cabo la construccin de un pequeo techado en el patio
interior para guardar las bicicletas de todos aquellos vecinos que lo
quieran y protegerlas as de las inclemencias del tiempo y
garantizar su seguridad.
3. Ruegos y preguntas:
Ediciones Paraninfo
179
Paraninfo

..

.

Habindose agotado los asuntos a tratar, el presidente de la reunin

levant la sesin siendo las XX:XX horas de ese mismo da.

El Presidente El
Secretario

Fdo: Ral Cano Romero Fdo: Antonio

Prez Ezcurra

10.42.

A resolver por el alumno. Se recuerda que el portal 060.es ha sido sustituido

por el portal Punto de Acceso General
(http://administracion.gob.es)

CERTIFICACIN DE ACTO PRODUCIDO POR SILENCIO

ADMINISTRATIVO

D./D. (1)....................................................................................................................... , (2)......................

.......................................................................................... , competente segn lo dispuesto en (3)...........
.................................................................................................... para la resolucin del procedimiento de
(4)..............................................................................................................................................................
iniciado a solicitud de D./D. (5).................................................................................................................

Expone:
Ediciones Paraninfo
180
Paraninfo

Primero: El mencionado procedimiento se inici el (6).........................................................................

fecha de entrada de la solicitud del interesado en el registro del rgano competente.

Segundo: De conformidad con lo establecido en (7).............................................................................

, el plazo mximo de resolucin del procedimiento es de (8).................................................
, que han transcurrido sin que haya recado resolucin expresa.

Tercero: El interesado solicit el da (9)......................de..............................................de

....................................................................la
certificacin del acto producido por silencio administrativo, de acuerdo con lo dispuesto e
el artculo 43.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) ["Bolet
Oficial del Estado" (BOE) n. 285 de 27 de noviembre de 1992], modificada por la Le
4/1999, de 13 de enero (BOE n. 12, de 14 de enero de 1999).

En consecuencia, y en cumplimiento de lo establecido en el citado artculo 43.5 de la LRJ-PAC,

Certifica:

Que los efectos de la solicitud generados por la falta de resolucin expresa son estimatorio
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo (10)......................................................................

(11).......................................,............de...................................de..............

(12)

Descripcin

Ref. Descripcin

1 Nombre y apellidos del titular del rgano que expide la

certificacin.

2 Cargo orgnico, expresando la denominacin completa del

rgano administrativo competente.

3 Disposicin o disposiciones normativas que atribuyen la

competencia y, en su caso, la delegan en el emisor de la
certificacin.

Ediciones Paraninfo
181
Paraninfo
4 Sntesis del objeto y elementos esenciales del
procedimiento.

5 Identificacin del interesado o interesados.

6 Da, mes y ao en que se inici el procedimiento.

7 Disposicin normativa que fija el plazo mximo de

resolucin.

8 Plazo mximo para la resolucin del procedimiento segn la

disposicin normativa especfica o, en su defecto, el de tres
meses contemplados como supletorio en el artculo 42 de la
LRJ-PAC.

9 Da, mes y ao en que el interesado solicit la certificacin

de acto presunto (fecha de entrada en el registro del rgano
emisor).

10 Indicar la normativa que regula el sentido del silencio

administrativo.

11. Lugar y fecha.

12 Firma.

10.43.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Solicitud de la pgina 309

del libro.

Ediciones Paraninfo
182
Paraninfo
D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPONE:

Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..................... .....................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................................................

De acuerdo con lo anterior

SOLICITA:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........ ..................................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta solicitud se acompaan los siguientes documentos

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A efectos de notificacin el interesado seala como medio

preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . .
.................

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del solicitante)

. .(rgano administrativo al que se dirige la solicitud). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.44.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Denuncia de la pgina

308 del libro.

Ediciones Paraninfo
183
Paraninfo

D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DENUNCIO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
los siguientes hechos:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta denuncia se acompaan los siguiente documentos:

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A efectos de notificacin el interesado seala como medio preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del demandante)

. . .(rgano administrativo al que se dirige la denuncia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.45.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Denuncia de la pgina

308 del libro.

Ediciones Paraninfo
184
Paraninfo

D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DENUNCIO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
los siguientes hechos:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta denuncia se acompaan los siguiente documentos:

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A efectos de notificacin el interesado seala como medio preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del demandante)

. . .(rgano administrativo al que se dirige la denuncia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.46

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Solicitud de la pgina 309

del libro.

Ediciones Paraninfo
185
Paraninfo
D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPONE:

Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..................... .....................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................................................

De acuerdo con lo anterior

SOLICITA:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........ ..................................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta solicitud se acompaan los siguientes documentos

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A efectos de notificacin el interesado seala como medio

preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . .
.................

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del solicitante)

. .(rgano administrativo al que se dirige la solicitud). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.47.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Escrito de alegaciones de

la pgina 310 del libro.

Ediciones Paraninfo
186
Paraninfo

D/Da..........................................................................................................................................................................
Con DNI/NIE n.........................................................................................................................................................
Con domicilio en........................................................................................................................................................
Localidad.Cdigo PostalProvincia.........................................

En relacin con el expediente....................................................................................................................................

Formula las siguientes ALEGACIONES, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 35 e) y 79 de la L
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimien
Administrativo Comn (Boletn Oficial del Estado n. 285, de 27 de noviembre de 1992) en su redaccin dada p
la Ley 4/1999, de 13 de enero (Boletn Oficial del Estado n. 12, de 14 de enero de 1999)

Primero: ..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................

Segundo: ..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
De acuerdo con todo lo anterior, SOLICITA:
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
A estas alegaciones se acompaan los siguientes documentos:
1...............................................................................................................................................
2...............................................................................................................................................
3...............................................................................................................................................
A efectos de notificacin el/la interesado/a seala como medio preferente...............................................................
y como lugar de notificacin......................................................................................................................................
En a ..............................de ............ de................................

FDO.:......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
DIRIGIDO A..............................................................................................................................................................

10.48.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Escrito de alegaciones de

la pgina 310 del libro.

D/Da..........................................................................................................................................................................
Con DNI/NIE n.........................................................................................................................................................
Con domicilio en........................................................................................................................................................

Ediciones Paraninfo
187
Paraninfo
Localidad.Cdigo PostalProvincia.........................................

En relacin con el expediente....................................................................................................................................

Formula las siguientes ALEGACIONES, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 35 e) y 79 de la L
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimien
Administrativo Comn (Boletn Oficial del Estado n. 285, de 27 de noviembre de 1992) en su redaccin dada p
la Ley 4/1999, de 13 de enero (Boletn Oficial del Estado n. 12, de 14 de enero de 1999)

Primero: ..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................

Segundo: ..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
De acuerdo con todo lo anterior, SOLICITA:
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
A estas alegaciones se acompaan los siguientes documentos:
1...............................................................................................................................................
2...............................................................................................................................................
3...............................................................................................................................................
A efectos de notificacin el/la interesado/a seala como medio preferente...............................................................
y como lugar de notificacin......................................................................................................................................
En . a .....................de ............ de................................

FDO.:......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
DIRIGIDO A..............................................................................................................................................................

10.49.

El plazo del recurso de reposicin es de un mes, computndose partir del da

siguiente de la notificacin y de fecha a fecha. Por tanto, no se excluyen los
domingos ni festivos, y el plazo comienza el da 17 de junio y termina el 16
de julio ya que el da final ser el correlativo al de la notificacin (segn
diversas sentencias).

10.50.
6 meses en los actos presuntos, a contar a partir del siguiente al que se
produjo el acto.

10.51. A resolver por el alumno utilizando el siguiente modelo

correspondiente al Documento 8 de la pgina 317 del manual:

Ediciones Paraninfo
188
Paraninfo

D/Da..........................................................................................................................................................................
Con DNI/NIE n.........................................................................................................................................................
Con domicilio en........................................................................................................................................................
Localidad........................................................................................................................Cdigo Postal......................
Provincia.....................................................................................................................................................................

segn lo dispuesto en los artculos .. de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdic

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Boletn Oficial del Estado n. 285, d
noviembre de 1992, en su redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero (Boletn Oficial del Estado n. 12, d
enero de 1999),

Interpone RECURSO DE..

Contra........................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

Basndose en los siguientes motivos:

Primero: .............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Segundo: .............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

De acuerdo con todo lo anterior,

SOLICITA:
Al presente Organismo, tenga por presentado este RECURSO DE..contra la mencionada resoluci
declare ........................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

A efectos de notificacin el/la interesado/a seala como medio preferente...............................................................

y como lugar de notificacin......................................................................................................................................

En ......................................................, a ............de ................................ d

FDO.:......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................

DIRIGIDO A..............................................................................................................................................................

Ediciones Paraninfo
189
Paraninfo
10.52.
1. A resolver por el alumno utilizando el modelo de Solicitud de la pgina
309 del libro.
D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPONE:

Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.............. .....................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...................................................

De acuerdo con lo anterior

SOLICITA:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. ..................................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta solicitud se acompaan los siguientes documentos

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A efectos de notificacin el interesado seala como medio preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del solicitante)

. .(rgano administrativo al que se dirige la solicitud). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ediciones Paraninfo
190
Paraninfo
2.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Oficio de la pgina 302

del libro.

(Espacio reservado para el membrete)

s/ref.: . . . . . . . . . . . .
n/ref.: . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . .
Asunto: . . . . . . . . . . . .

(Texto donde se narran los

hechos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................

. . . . . . (ciudad ) . . , . .(fecha) . . de . . . . . . . . . . . . . de . . . . . . . . . . ..

. . . . . . . . . . . . (Antefirma con exposicin de cargo) . . . . . . . . . . . .

(Firma y rubrica)

Fdo.: nombre y apellidos

.(Destinatario, cargo de la persona, dependencia o unidad, Administracin)

Ediciones Paraninfo
191
Paraninfo
3.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Nota interior de la pgina

303 del libro.

Lugar y fecha:.. (especificacin del lugar y fecha donde se hace la nota interior) . . . . . . .

s/ref.: (Se indica las referencias de procedencia y destino)

n/ref.:

De: . . . . . . . .. (nombre y apellidos de la persona que enva la nota). . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . (cargo que ocupa) . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ..

Dirigido a: . . . . . . .( nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida nota) . .. . . . . .

.. . . . . . . . . .(cargo que ocupa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asunto: . . . .(sntesis del tema) . . . . . . . . .

. . . . . . . (exposicin clara de lo que se quiere comunicar). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(Rbrica o acreditacin)

Ediciones Paraninfo
192
Paraninfo

4.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Oficio de la pgina 302

del libro.

(Espacio reservado para el membrete)

s/ref.: . . . . . . . . . . . .
n/ref.: . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . .
Asunto: . . . . . . . . . . . .

(Texto donde se narran los hechos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
.........

. . . . . . (ciudad ) . . , . .(fecha) . . de . . . . . . . . . . . . . de . . . . . . . . . . ..

. . . . . . . . . . . . (Antefirma con exposicin de cargo) . . . . . . . . . . . .

(Firma y rubrica)

Fdo.: nombre y apellidos

.(Destinatario, cargo de la persona, dependencia o unidad, Administracin)

5.

Ediciones Paraninfo
193
Paraninfo
A resolver por el alumno utilizando el modelo de Solicitud de la pgina 309
del libro.

D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPONE:

Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..................... .....................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................................................

De acuerdo con lo anterior

SOLICITA:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
........ ..................................................
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta solicitud se acompaan los siguientes documentos

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A efectos de notificacin el interesado seala como medio

preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . .
.................

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del solicitante)

. .(rgano administrativo al que se dirige la solicitud). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ediciones Paraninfo
194
Paraninfo

6.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Denuncia de la pgina

308 del libro.

D/D . . . . . . . . . . . . . . .(identificacin) . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
con DNI n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DENUNCIO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
los siguientes hechos:
Primero: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Segundo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A esta denuncia se acompaan los siguiente documentos:

1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A efectos de notificacin el interesado seala como medio preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .y como lugar de notificacin. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .

. . .(lugar) . . . . . . .. . . . . ., . .(fecha) . . . . de. . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . . . . . .

(firma o acreditacin del demandante)

. . .(rgano administrativo al que se dirige la denuncia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Oficio de la pgina 302

del libro.

Ediciones Paraninfo
195
Paraninfo

(Espacio reservado para el membrete)

s/ref.: . . . . . . . . . . . .
n/ref.: . . . . . . . . . . . .
Fecha: . . . . . . . . . . . .
Asunto: . . . . . . . . . . . .

(Texto donde se narran los hechos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
......

. . . . . . (ciudad ) . . , . .(fecha) . . de . . . . . . . . . . . . . de . . . . . . . . . . ..

. . . . . . . . . . . . (Antefirma con exposicin de cargo) . . . . . . . . . . . .

(Firma y rubrica)

Fdo.: nombre y apellidos

.(Destinatario, cargo de la persona, dependencia o unidad, Administracin)

8.

A resolver por el alumno utilizando el modelo de Escrito de alegaciones de

la pgina 310 del libro.

Ediciones Paraninfo
196
Paraninfo
D/Da..........................................................................................................................................................................
Con DNI/NIE n.........................................................................................................................................................
Con domicilio en........................................................................................................................................................
Localidad.Cdigo PostalProvincia.........................................

En relacin con el expediente....................................................................................................................................

Formula las siguientes ALEGACIONES, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 35 e) y 79 de la L
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimien
Administrativo Comn (Boletn Oficial del Estado n. 285, de 27 de noviembre de 1992) en su redaccin dada p
la Ley 4/1999, de 13 de enero (Boletn Oficial del Estado n. 12, de 14 de enero de 1999)

Primero: ..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................

Segundo: ..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
De acuerdo con todo lo anterior, SOLICITA:
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
A estas alegaciones se acompaan los siguientes documentos:
1...............................................................................................................................................
2...............................................................................................................................................
3...............................................................................................................................................
A efectos de notificacin el/la interesado/a seala como medio preferente...............................................................
y como lugar de notificacin......................................................................................................................................
En ......................................................, a ............de ................................ d

FDO.:......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
DIRIGIDO A..............................................................................................................................................................

9.
A resolver por el alumno utilizando el siguiente modelo correspondiente al
Documento 8 de la pgina 317 del manual:

D/Da..........................................................................................................................................................................
Con DNI/NIE n.........................................................................................................................................................
Con domicilio en........................................................................................................................................................

Ediciones Paraninfo
197
Paraninfo
Localidad........................................................................................................................Cdigo Postal......................
Provincia.....................................................................................................................................................................

segn lo dispuesto en los artculos .. de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdic

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Boletn Oficial del Estado n. 285, d
noviembre de 1992, en su redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero (Boletn Oficial del Estado n. 12, d
enero de 1999),

Interpone RECURSO DE..

Contra........................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

Basndose en los siguientes motivos:

Primero: .............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

Segundo: .............................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................

De acuerdo con todo lo anterior,

SOLICITA:
Al presente Organismo, tenga por presentado este RECURSO DE..contra la mencionada resoluci
declare ........................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

A efectos de notificacin el/la interesado/a seala como medio preferente...............................................................

y como lugar de notificacin......................................................................................................................................

En ......................................................, a ............de ................................ d

FDO.:......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................
......................................................................

DIRIGIDO A..............................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................................

Ediciones Paraninfo
198
Paraninfo
10.

CERTIFICACIN DE ACTO PRODUCIDO POR SILENCIO

ADMINISTRATIVO

D./D. (1)....................................................................................................................... , (2)......................

.......................................................................................... , competente segn lo dispuesto en (3)...........
.................................................................................................... para la resolucin del procedimiento de
(4)..............................................................................................................................................................
iniciado a solicitud de D./D. (5).................................................................................................................

Expone:

Primero: El mencionado procedimiento se inici el (6).........................................................................

fecha de entrada de la solicitud del interesado en el registro del rgano competente.

Segundo: De conformidad con lo establecido en (7).............................................................................

, el plazo mximo de resolucin del procedimiento es de (8).................................................
, que han transcurrido sin que haya recado resolucin expresa.

Tercero: El interesado solicit el da (9)......................de..............................................de

....................................................................la
certificacin del acto producido por silencio administrativo, de acuerdo con lo dispuesto e
el artculo 43.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) ["Bolet
Oficial del Estado" (BOE) n. 285 de 27 de noviembre de 1992], modificada por la Le
4/1999, de 13 de enero (BOE n. 12, de 14 de enero de 1999).

En consecuencia, y en cumplimiento de lo establecido en el citado artculo 43.5 de la LRJ-PAC,

Certifica:

Que los efectos de la solicitud generados por la falta de resolucin expresa son estimatorio
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo (10)......................................................................

(11).......................................,............de...................................de..............

(12)

Descripcin

Ref. Descripcin

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199
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1 Nombre y apellidos del titular del rgano que expide

la certificacin.

2 Cargo orgnico, expresando la denominacin

completa del rgano administrativo competente.

3 Disposicin o disposiciones normativas que atribuyen

la competencia y, en su caso, la delegan en el emisor
de la certificacin.

4 Sntesis del objeto y elementos esenciales del

procedimiento.

5 Identificacin del interesado o interesados.

6 Da, mes y ao en que se inici el procedimiento.

7 Disposicin normativa que fija el plazo mximo de

resolucin.

8 Plazo mximo para la resolucin del procedimiento

segn la disposicin normativa especfica o, en su
defecto, el de tres meses contemplados como
supletorio en el artculo 42 de la LRJ-PAC.

9 Da, mes y ao en que el interesado solicit la

certificacin de acto presunto (fecha de entrada en el
registro del rgano emisor).

10 Indicar la normativa que regula el sentido del silencio

administrativo.

12. Lugar y fecha.

12 Firma.

10.53

A resolver por el alumno. Se recuerda que el portal 060.es ha sido

sustituido por el portal

Punto de Acceso General (http://administracion.gob.es)

Ediciones Paraninfo
200
Paraninfo

Sala de prensa
10.54

a)

Cuando el ciudadano ha presentado ante la Administracin pblica

todos los recursos que la ley pone a su disposicin y no ha obtenido
sus pretensiones y quiere seguir reclamando porque considera que
tiene razn en lo que pretende, ya no puede dirigirse nuevamente a
la Administracin porque ha agotado la va administrativa. Ahora
deber dirigirse a los tribunales para que va judicial se resuelvan
sus pretensiones a travs de la Jurisdiccin contencioso
administrativa. Para ello presentar un recurso contencioso-
administrativo.

Las partes que intervienen en el procedimiento contencioso-

administrativo sern pues:
El demandante: quien reclama ser normalmente el
particular o administrado, aunque tambin la
Administracin puede impugnar un acto propio. Deloitte.
La demandada: se reclama frente a la Administracin. El
ICAC dependiente del Ministerio de Economa y
Competitividad.

Los demandantes necesitarn de un Procurador que los represente y

de un abogado que los asista cuando interpongan su recurso
contencioso-administrativo ante un tribunal presidido por varios
magistrados. Si se trata de un juzgado presidido por un nico juez,
slo ser obligatorio el abogado.
Ediciones Paraninfo
201
Paraninfo

b)
Las causas por las que se puede interponer un recurso contencioso-
administrativo son las siguientes:

Las disposiciones de carcter general de una Administracin

Pblica (normas de rango inferior a la ley) y contra los actos
expresos y presuntos de la misma que pongan fin a la va
administrativa, ya sean definitivos o de trmite, siempre que
en el caso de estos ltimos se decida el fondo del asunto, se
determine la imposibilidad de continuar el procedimiento o
se produzca indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
La inactividad de la Administracin en los casos en que
debera haber actuado (por ejemplo no demoler un edificio
en ruinas, cuando la Administracin lo habia declarado
como tal)
Las actuaciones administrativas que constituyan va de
hecho: porque la administracin realice determinada accin
sin haber dictado previamente un acto (por ejemplo,
permitir que se instalen las atracciones infantiles de una
feria local sin haberse tramitado antes la correspondiente
autorizacin)

c)

Los plazos para interponer el recurso contencioso administrativo son

los siguientes:

2 meses contados desde el da siguiente al de la publicacin

de la disposicin impugnada o al de la notificacin o
publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si
fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de 6 meses y se
contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a
partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra
una actuacin en va de hecho, el plazo para interponer el
recurso ser de 20 das a contar desde que hubiera sido
formulado requerimiento para su cesacin. Si no hubiera
requerimiento, el plazo ser de 20 das desde el da en que
se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
El plazo para interponer recurso de lesividad ser de 2
meses a contar desde el da siguiente a la fecha de la
declaracin de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para
interponer recurso contencioso-administrativo ser de 2
meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.

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202
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OBJETO PLAZOS

Disposiciones de carcter general 2 meses

Actos expresos que pongan fin a la va administrativa 2 meses

Actos presuntos que pongan fin a la va administrativa 6 meses

Inactividad o va de hecho 20 das

d)

Las decisiones de los tribunales recogidas en las sentencias pueden

dar lugar a:
la estimacin del recurso-contencioso administrativo y la
consiguiente anulacin del acto recurrido. La
Administracin dictar un nuevo acto o fijar la
indemnizacin por daos y perjuicios que podr percibir el
interesado.
la declaracin del recurso contencioso-administrativo como
inadmisible, porque por ejemplo no se han cumplido con los
requisitos de representacin Procurador y asistencia
(abogado) que marca la ley, o
La desestimacin del recurso contencioso-administrativo
porque el acto administrativo recurrido sea vlido.

e)

La desestimacin del recurso contencioso-administrativo que

present Deloitte ya que incurri en prcticas sancionables. No
obstante, la resolucin no es firme y la auditora podr presentar
alegaciones.

Ediciones Paraninfo
203
Paraninfo

Tema 11: Contratos pblicos

Actividades propuestas
11.1

A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector
pblico los siguientes entes, organismos y entidades:

1. La Administracin General del Estado, las Administraciones

de las Comunidades Autnomas y las Entidades que
integran la Administracin Local.
2. Las entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social.

3. Los organismos autnomos, las entidades pblicas

empresariales, las Universidades Pblicas, las Agencias
Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que
pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo,
incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con
una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan
atribuidas funciones de regulacin o control de carcter
externo sobre un determinado sector o actividad.

4. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la

participacin, directa o indirecta, de entidades de las
mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea
superior al 50 %.

5. Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los

que se refieren el artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la
legislacin de rgimen local.

6. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin

mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades
integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio
fundacional, con un carcter de permanencia, est formado
en ms de un 50 % por bienes o derechos aportados o
cedidos por las referidas entidades.

7. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades

Profesionales de la Seguridad Social.

8. Cualesquiera entes, organismos o entidades con

personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters
Ediciones Paraninfo
204
Paraninfo
general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector
pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen
su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de
su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

9. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y

entidades mencionados en las letras anteriores.

a) Los entes, organismos y entidades que tienen la

consideracin de Administraciones Pblicas.

1. La Administracin General del Estado, las Administraciones

de las Comunidades Autnomas y las Entidades que
integran la Administracin Local. Las entidades gestoras y
los servicios comunes de la Seguridad Social.

2. Los Organismos autnomos.

3. Las Universidades Pblicas.

4. Las entidades de derecho pblico que, con independencia

funcional o con una especial autonoma reconocida por la
Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de
carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y

5. las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias

Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas
que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:

I. Que su actividad principal no consista en la

produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o
colectivo, o que efecten operaciones de
redistribucin de la renta y de la riqueza nacional,
en todo caso sin nimo de lucro, o

II. que no se financien mayoritariamente con ingresos,

cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como
contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin
de servicios.

No obstante, no tendrn la consideracin de

Administraciones Pblicas las entidades pblicas
empresariales estatales y los organismos asimilados
dependientes de las Comunidades Autnomas y
Entidades locales.

6. Los rganos competentes del Congreso de los Diputados,

del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del
Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las

Ediciones Paraninfo
205
Paraninfo
Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo,
en lo que respecta a su actividad de contratacin.
7. Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los
Territorios Histricos del Pas Vasco en lo que respecta a su
actividad de contratacin.

b) Los entes, organismos y entidades que considera poderes

adjudicadores.

1. Las Administraciones Pblicas.

2. Todos los dems entes, organismos o entidades con

personalidad jurdica propia distintos de los expresados en
la letra a) que hayan sido creados especficamente para
satisfacer necesidades de inters general que no tengan
carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios
sujetos que deban considerarse poder adjudicador de
acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o
nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de
administracin, direccin o vigilancia.

3. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y

entidades mencionados en las letras anteriores.

11.2

Categoras Descripcin
1 Servicios de mantenimiento y reparacin.
2 Servicios de transporte por va terrestre (2), incluidos los servicios de furgones
blindados y servicios de mensajera, excepto el transporte de correo.
3 Servicios de transporte areo: transporte de pasajeros y carga, excepto el transporte
de correo.
4 Transporte de correo por va terrestre (2) y por va area.
5 Servicios de telecomunicacin.
6 Servicios financieros: a) servicios de seguros b) servicios bancarios y de inversin
(3).
7 Servicios de informtica y servicios conexos.
8 Servicios de investigacin y desarrollo (4).
9 Servicios de contabilidad, auditora y tenedura de libros.
10 Servicios de investigacin de estudios y encuestas de la opinin pblica.
11 Servicios de consultores de direccin (5) y servicios conexos.
12 Servicios de arquitectura; servicios de ingeniera y servicios integrados de
ingeniera; servicios de planificacin urbana y servicios de arquitectura paisajista.
Servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologa. Servicios de ensayos y
anlisis tcnicos.
13 Servicios de publicidad.
14 Servicios de limpieza de edificios y servicios de administracin de bienes races.
15 Servicios editoriales y de imprenta, por tarifa o por contrato.
16 Servicios de alcantarillado y eliminacin de desperdicios: servicios de saneamiento
y servicios similares.
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206
Paraninfo
17 Servicios de hostelera y restaurante.
18 Servicios de transporte por ferrocarril.
19 Servicios de transporte fluvial y martimo.
20 Servicios de transportes complementarios y auxiliares.
21 Servicios jurdicos.
22 Servicios de colocacin y suministro de personal (6).
23 Servicios de investigacin y seguridad, excepto los servicios de furgones blindados.
24 Servicios de educacin y formacin profesional.
25 Servicios sociales y de salud.
26 Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos (7).
27 Otros servicios

11.3

A resolver por el alumno

http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta
%20Consultiva%20de%20Contratacion
%20Administrativa/Paginas/ClasificacionDeEmpresas.aspx

Informacin sobre el proceso de clasificacin

Consulta general de empresas clasificadas.

11.4

Los Ayuntamientos como administraciones locales que son (por

tanto pblicas), realizarn contratos pblicos para cubrir los
intereses generales, que en este caso es la construccin de un nuevo
centro escolar. Pero segn el RD legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre TRLCSP, en el artculo 60.d, se establece la prohibicin
para contratar para todas aquellas empresas que no se hallen al
corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de
Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, como es
el caso que se plantea.

11.5

Se devolver la garanta provisional a todos los licitadores que sus

ofertas hayan sido rechazadas, pero a la persona adjudicataria, Doa
ngela le ser retenida hasta que constituya la garanta definitiva.

11.6

a) Qu es?, una oferta de una licitacin, es decir un anuncio para

poder participar en un procedimiento para adjudicar un contrato
pblico.
b) Cul es el rgano de contratacin?, el Ministerio de Fomento.
Ediciones Paraninfo
207
Paraninfo
c) Qu procedimiento de adjudicacin se va a utilizar?,
Procedimiento Abierto.
d) En qu consiste?, es aquel en el que todo empresario
interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida la
negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
e) Cuntos contratos se quieren celebrar? 3
f) De qu tipo?, el primero es un contrato de obra, pues implica
construccin de nuevas instalaciones. El segundo es una
concesin de obra pblica, porque es la restauracin y reparacin
en este caso remodelacin de algo que ya existe. El tercer
contrato es de suministros porque es una adquisicin de equipos
de telecomunicaciones.
g) Hay algn contrato menor?, si el tercero porque la cuanta
para ser contratos menores es de 50.000 euros para obras y
18.000 euros para el resto de los contratos
h) Dnde se tienen que presentar las ofertas?, las ofertas o
propuestas de los empresarios se presentarn en la oficina de la
estacin.
i) Quines pueden presentar las ofertas? cualquier empresario
interesado, el rgano de contratacin dar un tratamiento
igualitario y no discriminatorio, ajustando su actuacin al
principio de transparencia.
j) Los contratistas deben estar debidamente clasificados para
poder realizar estos contratos?, no es necesario la clasificacin
se exige para contratos de obras de cuanta superior a 350.00
euros y de servicios 120.000 euros.

Actividades de enseanza y
aprendizaje
De comprobacin

1. b 13. c 25. c
2. c 14. c 26. c
3. a 15. a 27. b
4. c 16. b 28. a
5. b 17. c 29. c
6. b 18. b 30. b
7. a 19. a 31. b
8. a 20. b 32. b
9. c 21. c 33. c
10. b 22. c 34. a
11. a 23. b 35. a
12. c 24. b

De Aplicacin
Ediciones Paraninfo
208
Paraninfo

11.36.

a) V k) F
b) F l) V
c) V m) V
d) V n) F
e) V o) V
f) V p) F
g) V q) F
h) F r) V
i) F s) V
j) V t) F

11.37.

Procedimiento abierto, cuando todo empresario interesado puede

presentar una proposicin u oferta al contrato.
Procedimiento restringido, solo pueden presentar ofertas que
segn su solicitud y solvencia sean seleccionados por el rgano
de contratacin.
Procedimiento negociado, la adjudicacin la consigue en el
contratista que justificadamente haya elegido el rgano de
contratacin.
Procedimiento de dilogo competitivo, el rgano de contratacin
dialoga con los candidatos seleccionados, previa solicitud por
parte de los mismos, y que sirve de base para que los candidatos
elegidos presenten una oferta.
Concurso de proyectos, se trata de elegir alguien para la
realizacin de un determinado trabajo entre todos los presentados
a travs de un jurado.

11.38.

El contrato se puede extinguir o resolver antes de su finalizacin

por:

a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o

la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista.
b) Declaracin de concurso o de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del
contratista
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por tiempo
superior a 8 meses o el inferior que hubiesen establecido las
Comunidades Autnomas.
f) El incumplimiento de las obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
Ediciones Paraninfo
209
Paraninfo
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos
inicialmente pactados o la posibilidad cierta de produccin de
una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando la
prestacin
h) Las establecidas expresamente en el contrato, y las que se
sealen especficamente para cada categora de contrato.

11.39.

En los departamentos ministeriales y en los organismos autnomos,

Agencias Estatales, entidades pblicas empresariales y dems
entidades de derecho pblico estatales, as como en las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, podrn
constituirse Juntas de Contratacin, que actuarn como rganos de
contratacin, en los siguientes contratos:

Contratos de obras de reparacin simple, restauracin o

rehabilitacin, conservacin y mantenimiento, salvo que las
mismas hayan sido declaradas de contratacin centralizada.
Contratos de suministro de bienes consumibles o de fcil
deterioro por el uso, salvo los relativos a bienes declarados de
adquisicin centralizada.
Contratos de servicios no declarados de contratacin
centralizada.
Contratos de suministro y de servicios que afecten a ms de un
rgano de contratacin, exceptuando los que tengan por objeto
bienes o servicios de contratacin centralizada

11.40.

La solvencia econmica, financiera y tcnica se acredita tambin

mediante la clasificacin. Para proceder a la clasificacin es
necesario que el empresario acredite su personalidad, capacidad de
obrar y que se encuentre legalmente habilitado para realizar esa
actividad. Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas
se adoptarn por las Comisiones Clasificadoras de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Los acuerdos
relativos a la clasificacin de las empresas se inscribirn de oficio en
el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que
corresponda en funcin del rgano que los hubiese adoptado. La
clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto
se mantengan por el empresario las condiciones y circunstancias en
que se bas su concesin. Para la conservacin de la clasificacin
deber justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia
econmica y financiera y, cada tres aos, el de la solvencia tcnica y
profesional, para ello el empresario aportar la correspondiente
documentacin actualizada en los trminos que se establezcan
reglamentariamente.

Ediciones Paraninfo
210
Paraninfo
11.41.

Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las

Administraciones Pblicas podrn prestarse en alguna de las
siguientes formas:

En efectivo o en valores de Deuda Pblica.

Mediante aval.
Mediante contrato de seguro de caucin.

11.42.

Los expedientes se pueden realizar por tramitacin:

a) Ordinaria, el expediente se refiere al objeto del contrato, a

efectos de licitacin y adjudicacin. En l se justificar
adecuadamente la eleccin del procedimiento y los criterios
para la adjudicacin del contrato; al expediente se
incorporan el pliego de clusulas administrativas
particulares y el de prescripciones tcnicas.
b) Abreviada, se utiliza en circunstancias especiales como son:

Urgente, se trata de realizar un contrato que tiene

una necesidad inaplazable por razones de inters
pblico.
Emergencia, la Administracin necesita actuar de manera
inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
peligro, o situaciones que afecten a la defensa nacional.

11.43.

A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una

subasta electrnica, articulada como un proceso iterativo, que tiene
lugar tras una primera evaluacin completa de las ofertas, para la
presentacin de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos
a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su
conjunto, basado en un dispositivo electrnico que permita su
clasificacin a travs de mtodos de evaluacin automticos.

11.44.

Para mejorar la ordenacin y racionalizacin de los contratos, la

Administracin puede utilizar:

Acuerdos marco.
Sistemas dinmicos de contratacin.
Centrales de contratacin.

11.45.

Ediciones Paraninfo
211
Paraninfo
El rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de:

Interpretar los contratos administrativos,

Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
Modificarlos por razones de inters pblico.
Acordar su resolucin y determinar los efectos de sta.

De ampliacin
11.46.

a) Limpieza de escombros: de obras

b) Excavacin de pozos en minas: de obras
c) Servicios de publicidad: de servicios.
d) Construccin de un puente: de obras
e) Educacin: de servicios.

11.47.

A resolver por el alumno.

11.48.

Creacin de un hospital: obras de primer establecimiento.

Mejoras y ampliacin del polideportivo municipal: obras de
reforma.
Reconstruccin de un edificio antiguo, para destinarlo a
museo pblico: obras de restauracin.
Derribo de un inmueble en ruinas: obras de demolicin.
Limpieza y pintura de la fachada de la sede de una
Diputacin provincial: obras de conservacin y mantenimiento.
La restauracin de un edificio que serva de crcel, para
utilizarlo como biblioteca y registro histrico: obras de
rehabilitacin.

11.49.

ADIF
PROCEDIMIENTO ABIERTO
SUMINISTRO DE CABLE RZ1-K CON DESTINO A OLMEDO (VALLADOLID).

Expediente 2.3/47008.0025 (LBCD)

Con un nico criterio de adjudicacin
Por un importe de 60.000 euros.
Presentacin de las ofertas: hasta las 11:30 horas del 3 de junio de 20X0
Apertura de ofertas econmicas: hasta las 12 horas del 18 de junio de 20X0.
Disponibilidad de la documentacin: hasta las 10 horas del 30 de mayo de 20X0.
Plazo de entrega: 2 meses.
Presentacin de ofertas y apertura: en el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, en C/
Las Compras n7, Madrid
Ediciones Paraninfo
Los gastos del presente anuncio sern a cargo de la empresa o empresas adjudicatarias.
212
www.adif.es
Paraninfo

11.50

MODELO DE CONTRATO DE SERVICIOS DE CAFETERA

En Cdiz a 1 de septiembre de 20X0
REUNIDOS
De una parte Juan Jos Martn en su calidad de Director del rea Territorial de Cdiz
De otra parte Doa Paula Garca , con NIF 54.876.213 L y en representacin
de la empresa
Los Cafs, con domicilio en C/ Las Palmeras, n 4 bajo A, de Cdiz con CIF A1123456,
quien declara no estar incurso en ninguna prohibicin para contratar segn establece la ley, y cumpliendo
cuantos requisitos exige la citada norma.
CONVIENEN
1. Que la empresa Los Cafs asume la obligacin de prestar el servicio de cafetera del IES El Bosque,
desde el da 1 de septiembre de 20X0 hasta el 30 de junio de 20X2.
2. El precio a pagar por el adjudicatario ser de 3.000 euros/anuales, a abonar en metlico la mitad en
Navidad y el resto a 30 de junio
3. El servicio se prestar con arreglo a las estipulaciones que contienen el Anexo I de este contrato.
4. En este documento se formaliza el contrato d prestacin de servicio de cafetera., con las caractersticas
reseadas.

Y para que conste, se expide el presente documento, por triplicado, en el lugar y fecha arriba indicados.

Fdo: D. Juan Jos Martn. Fdo: Doa Paula Garca.

Ediciones Paraninfo
213
Paraninfo

11.51.

A resolver por el alumno.

11.52.

a) Qu tipo de contrato se ha firmado?, es un contrato de obras

sujeto a regulacin armonizada (excede de los 5.000.000 euros)
b) En qu Diarios o boletines se debe publicar la adjudicacin
definitiva?, Se publicar en el BOE y en el Diario Oficial de la
UE, por estar sujeto a regulacin armonizada;
independientemente de que adems se anuncie en los Diarios o
Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas o de las
provincias, afectada por las obras.

11.53.

a) Definir el tipo de contrato, contrato de concesin de obras

pblicas
b) Tiene derecho a percibir un precio, siempre tendr derecho a
explotar la obra, cobrar al usuario de la autopista, adems en este
caso tiene derecho un precio nico que es 27.500.000 euros.
c) Cul ser el tiempo mximo de explotacin, no podr exceder
de 40 aos.

11.54.

a) Puede D. Emilio concursar a dichas obras?, como socio no

tendr en principio responsabilidad, solo lo tendr en caso de ser
administrador
b) Tiene posibilidades de que le adjudiquen el contrato, si
presenta la mejor oferta?, en la nueva empresa es propietario
de la misma, si en la anterior no ha sido condenado con sentencia
firma, ni tiene prohibicin para contratar al no haberle puesto
ninguna sancin administrativa. Luego podr concursar y
conseguir la adjudicacin del contrato si presenta la mejor
oferta.

11.55.

La muerte del contratista es un caso de extincin o resolucin de los

contratos con la Administracin.

11.56.

Artculo 121 Proyecto de obras

1. En los trminos previstos en esta Ley, la adjudicacin de un

contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin,
Ediciones Paraninfo
214
Paraninfo
aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto que
definir con precisin el objeto del contrato. La aprobacin del
proyecto corresponder al rgano de contratacin salvo que tal
competencia est especficamente atribuida a otro rgano por una
norma jurdica.

2. En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra, la

ejecucin de sta quedar condicionada a la supervisin, aprobacin
y replanteo del proyecto por el rgano de contratacin.

11.57.

Artculo 122 Clasificacin de las obras

1. A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasificarn las

obras, segn su objeto y naturaleza, en los grupos siguientes:

a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran

reparacin.
b) Obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin.
c) Obras de conservacin y mantenimiento.
d) Obras de demolicin.

2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la

creacin de un bien inmueble.

3. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de

ampliacin, mejora, modernizacin, adaptacin, adecuacin o
refuerzo de un bien inmueble ya existente.

4. Se consideran como obras de reparacin las necesarias para

enmendar un menoscabo producido en un bien inmueble por causas
fortuitas o accidentales. Cuando afecten fundamentalmente a la
estructura resistente tendrn la calificacin de gran reparacin y,
en caso contrario, de reparacin simple.

5. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del

bien, las obras necesarias para su enmienda tendrn el carcter de
conservacin. Las obras de mantenimiento tendrn el mismo
carcter que las de conservacin.

6. Son obras de restauracin aquellas que tienen por objeto reparar

una construccin conservando su esttica, respetando su valor
histrico y manteniendo su funcionalidad.

7. Son obras de rehabilitacin aquellas que tienen por objeto

reparar una construccin conservando su esttica, respetando su
valor histrico y dotndola de una nueva funcionalidad que sea
compatible con los elementos y valores originales del inmueble.

8. Son obras de demolicin las que tengan por objeto el derribo o la

destruccin de un bien inmueble.
Ediciones Paraninfo
215
Paraninfo

11.58.

Artculo 126 Replanteo del proyecto

1. Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del

expediente de contratacin de la obra, se proceder a efectuar el
replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la realidad
geomtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos
precisos para su normal ejecucin, que ser requisito
indispensable para la adjudicacin en todos los procedimientos.
Asimismo se debern comprobar cuntos supuestos figuren en el
proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar.

2. En la tramitacin de los expedientes de contratacin referentes a

obras de infraestructuras hidrulicas, de transporte y de carreteras,
se dispensar del requisito previo de disponibilidad de los terrenos,
si bien la ocupacin efectiva de aqullos deber ir precedida de la
formalizacin del acta de ocupacin.

3. En los casos de cesin de terrenos o locales por Entidades

pblicas, ser suficiente para acreditar la disponibilidad de los
terrenos, la aportacin de los acuerdos de cesin y aceptacin por
los rganos competentes.

4. Una vez realizado el replanteo se incorporar el proyecto al

expediente de contratacin.

11.59.

La Disposicin adicional segunda del TRLCSP recoge las Normas

especficas de contratacin en las Entidades Locales en los
siguientes trminos:

1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las

Entidades locales las competencias como rgano de contratacin
respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de
gestin de servicios pblicos, los contratos administrativos
especiales, y los contratos privados cuando su importe no supere el
10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en
cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los de
carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro
aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no
supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios
del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.

Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las

Entidades locales la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de
las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos
a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100
de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres

Ediciones Paraninfo
216
Paraninfo
millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando
su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados.

2. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de

contratacin respecto de los contratos no mencionados en el
apartado anterior que celebre la Entidad local.

Asimismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones

sobre los bienes de la Corporacin y la adquisicin de bienes
inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial as como
la enajenacin del patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde
o al Presidente, y de los bienes declarados de valor histrico o
artstico cualquiera que sea su valor.

3. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo

121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, las competencias que se describen en los apartados
anteriores se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera
que sea el importe del contrato o la duracin del mismo.

4. En las Entidades locales ser potestativa la constitucin de

Juntas de Contratacin que actuarn como rganos de
contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos
de reparacin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los
contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de
fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando su
importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de la
Entidad, o cuando superen este importe las acciones estn previstas
en el presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de
acuerdo con lo dispuesto en las bases de ejecucin de ste.

Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de

Contratacin y determinar su composicin, debiendo formar
parte de las mismas necesariamente el Secretario o el titular del
rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de
la Corporacin, y el Interventor de la misma. Los lmites
cuantitativos, que podrn ser inferiores a los sealados en el prrafo
anterior, o los referentes a las caractersticas de los contratos en los
que intervendr la Junta de Contratacin como rgano de
contratacin, se determinarn, en las entidades locales de rgimen
comn, por el Pleno, a propuesta del Alcalde o del Presidente
cuando sean, de acuerdo con el apartado 1, el rgano que tenga
atribuida la competencia sobre dichos contratos, y por la Junta de
Gobierno Local en los municipios de gran poblacin.

En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se

prescindir de la intervencin de la Mesa de contratacin.

5. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las

competencias en materia de contratacin podrn ser ejercidas por
los rganos que, con carcter de centrales de contratacin, se
constituyan en la forma prevista en el artculo 204, mediante
acuerdos al efecto.
Ediciones Paraninfo
217
Paraninfo
Asimismo podrn concertarse convenios de colaboracin en virtud
de los cuales se encomiende la gestin del procedimiento de
contratacin a las Diputaciones provinciales o a las Comunidades
Autnomas de carcter uniprovincial.

6. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes la

aprobacin del gasto ser sustituida por una certificacin de
existencia de crdito que se expedir por el Secretario Interventor o,
en su caso por el Interventor de la Corporacin.

7. Corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del

expediente y la apertura del procedimiento de adjudicacin en los
trminos que se regulan en el artculo 110.

La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares

ir precedida de los informes del Secretario o, en su caso, del titular
del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico
de la Corporacin, y del Interventor.

8. Los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se

evacuarn por el Secretario o por el rgano que tenga atribuida la
funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin.

Los actos de fiscalizacin se ejercen por el Interventor de la Entidad

local.

9. Cuando se aplique el procedimiento negociado en supuestos de

urgencia a que hacen referencia el artculo 170, letra e), debern
incorporarse al expediente los correspondientes informes del
Secretario o, en su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la
funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y del
Interventor, sobre justificacin de la causa de urgencia apreciada.

10. La Mesa de contratacin estar presidida por un miembro de la

Corporacin o un funcionario de la misma, y formarn parte de ella,
como vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del rgano que
tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, y el
Interventor, as como aquellos otros que se designen por el rgano
de contratacin entre el personal funcionario de carrera o personal
laboral al servicio de la Corporacin, o miembros electos de la
misma, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres. Actuar como
Secretario un funcionario de la Corporacin.

En las entidades locales municipales podrn integrarse en la Mesa

personal al servicio de las correspondientes Diputaciones
Provinciales o Comunidades Autnomas uniprovinciales.

11. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes, en

los contratos de obras cuyo perodo de ejecucin exceda al de un
presupuesto anual, podrn redactarse proyectos independientes
relativos a cada una de las partes de la obra, siempre que stas sean
susceptibles de utilizacin separada en el sentido del uso general o

Ediciones Paraninfo
218
Paraninfo
del servicio, o puedan ser sustancialmente definidas, y preceda
autorizacin concedida por el Pleno de la Corporacin, adoptada con
el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus miembros,
autorizacin que no podr ser objeto de delegacin.

12. Sern de aplicacin a los contratos de obras las normas sobre

supervisin de proyectos establecidas en el artculo 125. La
supervisin podr efectuarse por las oficinas o unidades
competentes de la propia entidad contratante o, en el caso de
municipios que carezcan de ellas, por las de la correspondiente
Diputacin provincial.

13. En los contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes

inmuebles, el importe de la adquisicin podr ser objeto de un
aplazamiento de hasta cuatro aos, con sujecin a los trmites
previstos en la normativa reguladora de las Haciendas Locales para
los compromisos de gastos futuros.

14. Para determinar el importe de los contratos regulados en esta

disposicin a los efectos de determinar la competencia de los
diferentes rganos se incluir en el mismo el importe del Impuesto
sobre el Valor Aadido.

11.60.

A resolver por el alumno.

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219
Paraninfo

Sala de prensa

Nuevas directivas de contratacin pblica

El Pleno del Parlamento Europeo ha aprobado las Directivas europeas que formarn la base para la
legislacin de Contratacin Pblica en sus estados miembros e impactan fuertemente en las formas de
relacin que han tenido hasta ahora los ciudadanos y las empresas con las Administraciones Pblicas.

Las directivas reflejan una manera de contratar ms innovadora y respetuosa con las exigencias
medioambientales y sociales, as como la potenciacin de la colaboracin pblico / privada. Adems,
para facilitarles a las pymes el acceso, se ha simplificado el proceso de licitacin y se permiten tambin la
presentacin de ofertas a asociaciones temporales de empresas.

"No ser el precio el criterio principal para la adjudicacin de proyectos, sino se le da prioridad a la
oferta econmicamente ms ventajosa, implicando de estar forma la eliminacin del criterio nico de
precio como determinante, al incluir en la ecuacin todo el ciclo de vida del proyecto y un anlisis
profundoa)de su viabilidad", explican en un comunicado.

Las directivas europeas de contratacin impulsan un mayor control de las empresas adjudicatarias en
cuanto a requisitos de sostenibilidad, ecologa y respeto al mercado de trabajo y a los convenios colectivos
laborales, a la vez que imponen la obligatoriedad de ejecutar los procedimientos de forma electrnica.
De esta forma, no slo se conseguir una mayor reduccin de costes, sino tambin, gracias a transparencia
de estos sistemas, un mayor control frente a la corrupcin aportando transparencia.

Otra ventaja de la contratacin electrnica es que facilita el acceso de cualquier empresa a la presentacin
de un concurso o licitacin, independientemente de su tamao y ubicacin geogrfica, dentro del mbito
de la Comunidad Europea.

Despus de una fase de transicin, todas las Administraciones Europeas deben de contratar de la misma
manera, lo que significa la eliminacin de fronteras para las empresas que se quieran presentar a
proyectos en cualquiera de los pases de la Comunidad Europea.

La implantacin de la Contratacin Pblica Electrnica se har en el plazo mximo de 30 meses desde la

entrada en vigor de la legislacin de cada uno de los pases miembros.

FUENTE: www.computing.es (17 de enero de 2014)

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220
Paraninfo

11.61.

a)

Las directivas son obligatorias respecto a los objetivos o

resultados a conseguir, ya que dejan libertad a los Estados para que
escojan los medios y la forma que entiendan ms provechosa para
lograrlos. Las directivas no se dirigen a los ciudadanos de los
pases miembros, sino a los Estados (uno, varios o todos), lo que
sucede es que pueden producir derechos individuales en beneficio
de las personas nacionales de un Estado de la Unin Europea.
Carecen de aplicabilidad directa puesto que necesitan una norma
interna de adaptacin para su entrada en vigor y pasar a formar parte
del Derecho espaol. Sern notificadas a sus destinatarios, surtiendo
efecto a partir de dicha notificacin. El plazo de ejecucin de la
directiva por los Estados vendr indicado en la notificacin de esta.
Su publicacin en el DOUE es facultativa, excepto las que se
dirigen a todos los Estados.

b)

N U E VAS D I R E C T I VAS E U R O P E A S S O B R E
C O N T R ATAC I N P B L I C A 2 0 1 4

1) DIRECTIVA DE CONTRATACIN PBLICA

La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del

Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratacin
pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE,

2) DIRECTIVA DE ADJUDICACIN DE CONTRATOS

DE CONCESIN
La Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero, relativa a la
adjudicacin de contratos de concesin.
3) DIRECTIVA DE CONTRATACIN POR
ENTIDADES DE LOS SECTORES DEL AGUA, LA
ENERGA, LOS TRANSPORTES Y LOS
SERVICIOS POSTALES
La Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa
a la contratacin por entidades que operan en los sectores
del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
4) DIRECTIVA RELATIVA A LA FACTURACIN
ELECTRNICA EN LA CONTRATACIN
PBLICA.
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La Directiva 2014/55/UE del parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturacin
electrnica en la contratacin pblica.

En cuanto al plazo de transposicin, el de la tres primeras directivas

expira el prximo 18 de abril de 2016, pero dado que por una parte la
aplicacin plena de estas Directivas depende de la aprobacin de un
norma europea sobre facturacin electrnica (la 2014/55) y, por otra,
se reconoce la dificultad que la implantacin de la misma puede
suponer para administraciones no estatales u otros entes del Sector
Pblico, se establece los siguientes plazos:

La normativa nacional adaptada a las nuevas Directivas,

deber estarse aplicando (por lo tanto ya aprobada y
publicada), con anterioridad al 27 de noviembre de 2018.
Sin perjuicio de lo anterior, una vez aprobada la norma
europea sobre facturacin electrnica, la Administracin del
Estado dispondr de 18 meses para aplicar el sistema de
recepcin y tratamiento de facturas electrnicas previsto en
la Directiva (artculo 7). Tratndose de otras
Administraciones u otras entidades del Sector Pblico, la
ley nacional podr aplazar la aplicacin del sistema, hasta
que transcurran 30 meses de aqulla aprobacin.

c)

A resolver por el alumno

d)

Los criterios en que se basarn los poderes adjudicadores para la

adjudicacin de los contratos son: o bien nicamente el precio ms
bajo; o bien, en el caso de que la adjudicacin se efecte a la oferta
ms ventajosa econmicamente, a distintos criterios que variarn en
funcin del contrato: por ejemplo, el precio, el plazo de ejecucin, el
costo de utilizacin, la rentabilidad, el valor tcnico.

e)

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f)

Segn el artculo 54 del texto refundido de la Ley de Contratos del

Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de
14 de noviembre, solo podrn contratar con el sector pblico las
personas naturales o jurdicas, ya sean espaolas o extranjeras, que
tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una
prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional, o, en los casos en que as se exija,
se encuentren debidamente clasificadas. Adems, los empresarios
debern contar con la habilitacin empresarial o profesional que, si
es el caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o
prestacin que constituya el objeto del contrato.

Los requisitos mnimos de solvencia y los documentos que tienen

que presentarse para acreditarla se indicarn en el anuncio de
licitacin y estarn especificados en el pliego del contrato. Los
documentos que pueden requerir los rganos de contratacin para
acreditar esta solvencia han de ser los previstos en los artculos 75 y
78 de la Ley. No obstante, los entes, organismos y entidades del
sector pblico que no tengan la condicin de Administracin Pblica
podrn admitir otros medios distintos para probar esta solvencia.

Solvencia econmica y financiera

Este tipo de solvencia se puede acreditar a travs de uno o varios de
los siguientes medios:

a) Declaraciones apropiadas de entidades financieras o

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justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin
por riesgos profesionales.

b) Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil

o en el Registro oficial que corresponda. En el caso de que
no estn obligados a presentar las cuentas en los registros
oficiales, podrn aportar los libros de contabilidad
debidamente legalizados.

c) Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su

caso, sobre el volumen de negocios en el mbito de
actividades correspondiente al objeto del contrato, referido
como mximo a los tres ltimos ejercicios disponibles en
funcin de la fecha de creacin o de inicio de las actividades
del empresario, en la medida en que se disponga de las
referencias de dicho volumen de negocios.

No obstante, la Ley contempla que, si, por una razn justificada, el

empresario no est en condiciones de presentar las referencias
solicitadas, se le autorizar a acreditar su solvencia econmica y
financiera con cualquier otro documento que el rgano de
contratacin considere apropiado.

Solvencia tcnica o profesional

Segn el artculo 78 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en

los contratos de servicio, la solvencia tcnica o profesional de los
empresarios puede acreditarse, segn el objeto del contrato, a travs
de uno o varios de los siguientes medios:

a) Una relacin de los principales servicios o trabajos

realizados en los ltimos tres aos que incluya el importe,
las fechas y el destinatario de los mismos, ya sea pblico o
privado. Cuando el destinatario sea una entidad del sector
pblico, los servicios o trabajos efectuados se acreditarn
mediante certificados expedidos o visados por el rgano
competente. En el caso de que el destinatario sea un sujeto
privado, se acreditar a travs de un certificado expedido
por ste o, a falta de este certificado, mediante una
declaracin del empresario. En su caso, estos certificados
sern comunicados directamente al rgano de contratacin
por la autoridad competente.

b) Indicacin del personal tcnico o de las unidades

tcnicas, estn integradas o no en la empresa, que participen
en el contrato, especialmente los que estn encargados del
control de calidad.

c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas

empleadas por el empresario para garantizar la calidad y de
los medios de estudio e investigacin de la empresa.

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d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o

cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin
especial, se efectuar un control por parte del rgano de
contratacin o, en nombre de ste, por un organismo oficial
u homologado competente del Estado en que est
establecido el empresario, siempre que haya un acuerdo con
dicho organismo. Este control versar sobre la capacidad
tcnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los
medios de estudio y de investigacin de que disponga y
sobre las medidas de control de la calidad.

e) Las titulaciones acadmicas y profesionales del

empresario y del personal directivo de la empresa y, en
particular, del personal responsable de la ejecucin del
contrato.

f) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de

gestin medioambiental que el empresario podr aplicar al
ejecutar el contrato.

g) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa

y la importancia de su personal directivo durante los tres
ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa
correspondiente.

h) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo

tcnico del que se dispondr para la ejecucin de los
trabajos o prestaciones, a la que se tendr que adjuntar la
documentacin que lo acredite.

i) Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene

eventualmente el propsito de subcontratar.

Exigencia de clasificacin
Cuando la ejecucin de los contratos de servicios tenga un valor
estimado igual o superior a los 120.000 euros, uno de los requisitos
indispensables ser que la empresa se encuentre debidamente
clasificada.

Esta clasificacin de las empresas se hace teniendo en cuenta su

solvencia, y determina a qu contratos pueden presentarse en
funcin de su objeto y de su cuanta. A estos efectos, los contratos se
dividen en grupos generales y subgrupos, por razn de su naturaleza,
y estos se desglosan a su vez en categoras, teniendo en
consideracin su cuanta.

Para solicitar la clasificacin, hay que rellenar el formulario de

solicitud correspondiente, que se puede obtener en la pgina web del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
(www.minhap.gob.es) y aportar la documentacin que se detalla en
los formularios.

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Estos documentos son los siguientes:

1. Solicitud de clasificacin de la empresa, en la que se

incluyen los datos de la compaa y los subgrupos en los
que quiere clasificarse.
2. Acreditacin de la personalidad jurdica y de la capacidad
de obrar en las personas jurdicas.

3. Declaracin responsable, por la cual la empresa asegura

que no concurre alguna de las causas de prohibicin de
contratar establecidas en el artculo 60 de la Ley, que se
encuentra al corriente en sus obligaciones tributarias y de
Seguridad Social y que dispone de unos determinados
ttulos y/o autorizaciones que le habilitan para realizar los
trabajos de los subgrupos en que ha solicitado la
clasificacin.

4. En las solicitudes presentadas por personas jurdicas cuyo

capital est dividido en acciones o participaciones de
carcter nominativo, se necesitar una declaracin del
Secretario del Consejo de Administracin o del
Administrador sobre la distribucin del capital social y su
titularidad.

5. Declaracin sobre la composicin y los integrantes de los

rganos de Direccin y de Administracin.

6. Justificacin de la representacin y del apoderamiento.

7. Para las sociedades, las cuentas anuales de los dos

ltimos ejercicios presentados en el Registro Mercantil o en
el correspondiente Registro oficial. Para los empresarios
individuales, las cuentas anuales de los dos ltimos
ejercicios cerrados. Si existe obligacin formal, se
presentarn las declaraciones del Impuesto sobre el
Patrimonio, correspondiente a los tres ltimos aos, y en
defecto de alguna de estas declaraciones, las del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas.

8. Volumen de negocio en los tres ltimos ejercicios, tanto

de la totalidad de la empresa como de las actividades para
las que se solicita la clasificacin; habr que indicar las
obligaciones contradas que se han cumplido en esos tres
aos y las que se encuentran en ejecucin.

9. Relaciones de personal tcnico profesional, tanto con

titulacin universitaria como sin ella, vinculado a la
ejecucin de los contratos.

10. Declaracin de los efectivos personales medios que ha

tenido la empresa en los tres ltimos aos.

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11. Relacin de maquinaria, material y equipos a

disposicin de la empresa, en propiedad, en arrendamiento o
en arrendamiento financiero, para la ejecucin de las
actividades de los subgrupos de clasificacin solicitados.

12. Documentacin que acredite la experiencia en la

ejecucin de trabajos relacionados con las actividades de los
subgrupos de clasificacin que se han solicitado.

Estos documentos se pueden presentar en cualquier Delegacin del

Ministerio de Economa y Hacienda, o en la sede de la Subdireccin
General de Clasificacin de Contratistas
Como alternativa, tambin existen formularios electrnicos para
solicitar la clasificacin telemtica a travs de internet. La Ley
establece que para conservar la clasificacin, tendr que justificarse
anualmente el mantenimiento de la solvencia econmica y
financiera, y, cada tres aos, el de la solvencia tcnica o profesional.

Prohibicin de contratar
El artculo 60 de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece
que no podrn contratar con el sector pblico las personas en
quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por

delitos de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones
econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho,
fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda
Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de
los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas
afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente,
o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de
profesin, oficio, industria o comercio.

b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario,

haber sido declaradas insolventes en cualquier
procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que
en ste haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos
a intervencin judicial o haber sido inhabilitados, sin que
haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la
sentencia de calificacin del concurso.

c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin

grave en materia de disciplina de mercado, profesional o de
integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no
discriminacin de las personas con discapacidad, o por
infraccin muy grave en materia social, incluidas las
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales,
o por infraccin muy grave en materia medioambiental.

d) No estar al corriente en el cumplimiento de las

obligaciones tributarias o de Seguridad Social.

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e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin

responsable o al facilitar datos relativos a su capacidad y
solvencia.

f) Haber infringido una prohibicin para contratar con

cualquiera de las Administraciones pblicas.

g) Haber retirado indebidamente su proposicin o

candidatura en un procedimiento de adjudicacin.

h) Haber incumplido las condiciones especiales de

ejecucin del contrato, cuando dicho incumplimiento
hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como
infraccin grave, y concurra dolo, culpa o negligencia en el
empresario.

i) Cuando, por razn de las personas que las rigen o de otras

circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o
que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras
empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.

Estas son solo algunas de las principales prohibiciones para

contratar con el sector pblico, que se pueden consultar
ntegramente en el artculo 60 de la Ley.

En cuanto a las ventajas de la tramitacin electrnica se pueden

citar, entre otras:

Reduccin del gasto pblico

Simplificacin de los trmites y mejora de la eficacia y
eficiencia
Mayor transparencia en los procesos - auditorias
Mayor divulgacin = mejora el acceso a todo tipo de
empresas a la contratacin pblica. Bsquedas on-line
Respeto al medioambiente eliminacin del papel
Agilidad en la tramitacin: los diferentes pasos de la
tramitacin se pueden realizar en pocos minutos y
cmodamente, sin necesidad de desplazamiento alguno
Ahorro de espacio: los documentos generados pueden ser
almacenados fcilmente en medios de almacenamientos
magnticos u pticos. Se suprimen los archivadores de
papel.
Procedimiento seguro: mediante el empleo de sellos de
tiempo, certificados y firmas digitales que garantizan en
todo momento la autenticidad, la integridad y el no repudio
de los documentos

g)

A resolver por el alumno

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En los ltimos tiempos Europa est dando pasos decididos para

conseguir el objetivo. Las ltimas Directivas Europeas sobre la
materia fijan dos metas prioritarias:

Antes de 2014:

- Ser obligatorio impulsar la transparencia de todos los

procesos de contratacin en la UE, por eso sern
obligatorias las notificaciones electrnicas en todos los
procedimientos y el acceso electrnico a la informacin de
los concursos.
- Adems sern obligatoria la utilizacin de herramientas
electrnicas para las compras habituales o agregadas:
centrales de compras y subastas.

En junio de 2016:

- Ser obligatorio que todos los procedimientos que se

engloban dentro de cualquier proceso de contratacin
pblica se realicen de forma totalmente electrnica.

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