ASPECTO CONSTITUCIONAL DA ADMINISTRAO PBLICA

Gilberto Nascimento BERTOLINO

RESUMO:

O trabalho cuida de uma anlise principiolgica, voltada para a Administrao Pblica

Constitucional. As Constituies passadas no permitiam uma maior normatizao da
Administrao Pblica, haja vista os regimes de monarquia e oligarquia que predominaram na
poca do Brasil- Imprio e Brasil- Repblica. A Constituio de 1988 sacudiu o panorama da
poltica voltada aos interesses particulares, pois trouxe o vis da Constitucionalizao da
Administrao Pblica, traando as diretrizes e bases do Direito Administrativo, a exemplo,
veja os princpios explcitos no artigo 37, caput, da Constituio Federal. Busca uma
harmonia entre os princpios constitucionais da Administrao, a supremacia do interesse
pblico e a autonomia dos poderes.

PALAVRAS-CHAVE : Constituio Federal. Princpios Constitucionais. Autonomia de

Vontade. Supremacia do Interesse Pblico. Separao dos Poderes.

INTRODUO

O Direito Administrativo pauta-se no binmio Estado-Particular, de forma

que o Estado deva atender os interesses dos particulares e em um mbito de maior relevncia,
o interesse da coletividade, amparado pelo princpio da supremacia pblica.

Pela supremacia do interesse pblico, explica a indisponibilidade do

interesse pblico, bem como, a necessidade de atos administrativos no prisma dos privilgios
da administrao sobre os particulares, haja vista algumas prerrogativas como presuno de
veracidade dos atos administrativos e prazos maiores em processos judiciais.

Por outro giro, a Administrao Pblica no apresenta autonomia de

vontade, pois cumpre ao agente pblico executar normas jurdicas dispostas em lei, aplicando-

Bacharel em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paran, Campus de Jacarezinho/PR.

1
as aos casos concretos. Nesse sentido, no h de se falar em atividade administrativa
desvinculada, visto que obedece aos fundamentos e limites impostos pelo direito.

A maior vertente no se encontra quando se descreve ou explica a

importncia do interesse pblico, pois interessa o modo de sua apresentao no ordenamento
jurdico brasileiro. O interesse pblico relaciona-se com o bem comum, que o verdadeiro
fundamento que permeia a vida social, e os fins do Estado que representa o interesse pblico
revertido para o Estado.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil cuida dos princpios que

norteiam a Administrao Pblica, com intuito de delinear normas de suma importncia ao
agente pblico, devendo respeit-las, mesmo quando se trate de atos discricionrios,
conhecidos por sua flexibilidade na forma de convenincia e oportunidade.

Na principiologia da Constituio de 1988, v-se a diviso dos poderes em

Executivo, Legislativo e Judicirio, todos autnomos e independentes entre si. Entretanto urge
ao Judicirio zelar pela transparncia e finalidade os outros poderes, a fim atender aos
interesses pblicos com o escopo do bem comum.

Definies Preliminares

As Constituies do sculo XIX no deram ateno para a Administrao

Pblica, pois no continham captulo especfico sobre a Administrao e servidores, a
exemplo a Constituio de 1824.

Aduz Odete Medauar:

Com a expanso da atividade administrativa, sobretudo no mbito social e

econmico, registra-se a tendncia paralela de insero, nas Constituies, de
preceitos que antes figuravam em leis sobre matria administrativa. As
Constituies contemporneas demonstram a realizao dessa tendncia, pelo modo
mais amplo e profundo com que se ocupam da Administrao Pblica. A
Constituio brasileira de 1988 alinha-se a essa tendncia. No Ttulo III,
denominado Da organizao do Estado, traz o Captulo VII, intitulado Da
administrao pblica, com quatro sees, uma das quais dedicadas aos servidores
pblicos. (MEDAUAR, 2010, p. 51).

A Constituio Federal do Brasil traz no artigo 37 as bases da administrao

pblica direta e indireta e os princpios norteadores.
2
 A Constituio ptria fornece, ento, bases ao direito administrativo e, portanto,
atuao da Administrao, traando as diretrizes de um modelo de Administrao.
Assim, arrola no caput do art. 37 alguns dos seus princpios; estabelece um rol de
preceitos sobre direitos e deveres dos servidores pblicos; fixa tambm preceitos em
vrias matrias administrativas, como j se disse; ao repartir as competncias entre
Unio, Estados e Municpios, tambm delineia a competncia administrativa
fundamental desses nveis. (MEDAUAR, 2010, p. 52).

Acerca da Administrao o autor Alexandre de Moraes pondera no mbito

federal.

A administrao federal compreende a administrao direta, que se constitui dos

servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios; e a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: autarquias; empresas pblicas;
sociedades de economia mista; fundaes pblicas. (MORAES, 2008, p. 319).

Conforme as palavras do professor Vladimir Brega Filho:

Os direitos individuais esto relacionados aos direitos humanos de primeira gerao

e tambm so conhecidos por direitos de liberdade, liberdades pblicas e direitos
civis. Esses direitos so concebidos para serem exercidos pela pessoa humana
individualmente considerada e trazem como caracterstica principal a imposio de
limites ao poder estatal e aos demais indivduos. (BREGA FILHO, 2002, p. 75).

Dessa forma, o poder estatal, bem como o poder discricionrio da

Administrao Pblica, relaciona-se com os direitos humanos inerentes aos cidados. Nessa
esteira, a arbitrariedade do poder fere os direitos fundamentais da pessoa humana.

A Administrao Pblica, no prisma constitucional, a atividade concreta e

imediata que o Estado desenvolve a fim atingir os interesses coletivos.

Finaliza Odete Medauar:

Hoje, no estudo, pesquisa, interpretao e aplicao do direito administrativo, torna-

se essencial o encadeamento dos seus temas ao sistema constitucional ptrio, o que
leva necessidade de leitura de toda a Constituio para conhecer o nexo
caracterizador da Administrao no ordenamento geral do Estado. Por outro lado, a

3
 atuao rotineira da Administrao um dos elementos reveladores da efetividade
das normas constitucionais na vida da coletividade. (MEDAUAR, 2010, p. 52).

Portanto, a Constituio Federal norteia a Administrao Pblica de modo

que ela seja legal, moral, impessoal, pblica, eficaz e atinja a finalidade com vistas ao
interesse pblico.

1.PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ATINENTES

A Constituio Federal, no artigo 37, dispe que a Administrao Pblica

obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Porm, os princpios da razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico devem ser
observados pela Administrao Pblica direta ou indireta, pois foram elencados pela Lei
Federal 9.784 de 29 de janeiro de 1999, no artigo 2.

Ressalte-se que a Constituio Federal no teve referncia expressa ao

princpio da finalidade, mas foi admitido sob a denominao de princpio da impessoalidade.

1.1 Princpio da Legalidade

Est previsto no artigo 5, II, e artigo 37, caput, da Constituio Federal.

Em sua primeira referncia na Constituio, est relacionado com o direito de liberdade do
indivduo, que far ou deixar de fazer algo seno em virtude da lei. Submete-se obedincia
lei.

A Administrao Pblica ser sustentada pela lei, no podendo afastar dos

mandamentos da lei, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor.

Hely Lopes Meirelles ensina em seu livro, que no existe vontade pessoal na
Administrao Pblica:

Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na

administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa
pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim.
(MEIRELLES, 2010, p. 89).

4
 Na obra de Luciano Ferreira Leite h a meno ao princpio da legalidade
como um norte na desenvoltura da administrao pelo administrador.

Na legalidade a que esto sujeitos os administrados nas relaes jurdicas que

formam entre si, o princpio da legalidade exige, to-somente, uma relao de
compatibilidade com a lei. Afirmara Queir nesse sentido, que enquanto o
indivduo pode fazer tudo aquilo que lhe no expressamente vedado, a
Administrao s pode fazer aquilo que a lei expressamente lhe consente que faa.
(LEITE, 1981, p.17 apud Queir, Afonso Rodrigues de, O Poder Discricionrio da
Administrao, Coimbra, p.181)

Porm, o princpio da legalidade pode sofrer alteraes diante de situaes

excepcionais apontadas na Constituio Federal. As faculta ao Presidente da Repblica que
adote providncias diversas quando passar por situaes anmalas, excepcionais, exigentes de
atuao sumamente expedita, ou eventos gravssimos que requerem atuao particularmente
enrgica. o caso das medidas provisrias (art. 62 e pargrafos), da decretao do estado de
defesa (art. 136) e do estado de stio (disciplinado nos arts. 137 a 139).

Cabe destacar que o administrador, s vezes, no encontrar em lei,

exatamente o que ocorre no caso concreto, mas dever agir com amparo legal que vislumbra
hipteses gerais.

Todavia, o princpio da legalidade no pode ser compreendido de maneira acanhada,

de maneira pobre. E assim seria se o administrador, para prover, para praticar
determinado ato administrativo, tivesse sempre que encontrar arrimo expresso em
norma especfica que dispusesse exatamente para aquele caso
concreto.(FIGUEIREDO, 2008, p. 42)
Por isso, a legalidade um dos princpios base da Administrao Pblica,
sendo um dos aspectos diferenciadores dos atos vinculados e discricionrios.

1.2 Princpio da Moralidade

Maurice Hauriou foi o primeiro autor a se referir ao princpio da moralidade

administrativa como princpio de observncia obrigatria no campo da Administrao
Pblica, haja vista que o princpio pressuposto de validade dos atos administrativos.

A moral tem maior amplitude diferindo-se do que legal, pois deve

atentar-se as leis ticas da instituio, porque nem tudo que legal honesto. (MEIRELLES,
2010, p. 90)
5
 O fundamento constitucional da motivao est implcito no artigo 1, II,
que indica a cidadania como base da Repblica do Brasil.

Portanto o dever de motivar exigncia para que haja uma administrao

democrtica.

Fazendo um paralelo com a boa-f, pode-se dizer que a moralidade se

compara a boa-f objetiva do Direito Privado, ao qual cada pessoa deve ajustar a prpria
conduta.

A moral jurdica deve regular a conduta do interior da administrao

pblica, conforme salienta Allaymer Ronaldo Bonesso:

(...) quer exigir o legislador que o administrador pblico dentro a probidade e

moralidade administrativa, afastando os interesses particulares para preservar os
interesses pblicos. No se quer apenas que a administrao leve vantagem
econmico, mas sim, que os interesses da coletividade sejam preservados para a
ampliao de um Estado Democrtico legtimo. (BONESSO, 2009, p. 33).

A Lei 9.784/99 consagra o princpio da moralidade administrativa, em suas

palavras descrevendo que atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f,
conforme art. 2, pargrafo nico, IV.

Escreve Fbio Medina Osrio em seu livro:

Ademais, outorgar ao princpio jurdico da moralidade administrativa ou aos tipos

sancionadores de condutas eticamente reprovveis um sentido to amplo a ponto de
abarcar todo e qualquer ato imoral dos agentes pblicos, com a devida vnia de
entendimento diverso, equivaleria a liquidar com o Estado de Direito Democrtico e
seu pilar de legalidade. Se o administrador ou agente pblico somente pode agir
fundado em lei, a mera inobservncia de um preceito da moral comum no poderia
acarretar-lhe sanes. (OSRIO, 2000, p. 232).

Muito embora uma lei imoral no seja ilegal, a imoralidade administrativa

atinge efeitos jurdicos, pois pode invalidar um ato, atravs da Administrao Pblica ou pelo
Poder Judicirio. O judicirio consegue intervir pelo artigo 5, LXXIII, da Constituio
Federal, concernente ao popular e pelos artigos 15, V; 37, 4; e 85, V, caracterizando
como improbidade administrativa.

6
 Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em seu livro de Direito Administrativo,
expe:

Em resumo, sempre que a matria administrativa se verificar que o comportamento

da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,as regras de
boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de
honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade administrativa. (DI
PIETRO, 2009, p. 77).

O princpio da moralidade assegura uma conduta tica e proba do agente

pblico, com intuito de preservar a honestidade da administrao.

1.3 Princpio da Impessoalidade ou Finalidade

Pode-se dizer que o princpio que impe a administrador pblico a prtica

de ato com fim legal, ou seja, ato de forma impessoal.

A finalidade de todo e qualquer ato administrativo promover o bem

comum. E o bem comum em cada caso concreto determinar quais so os interesses a serem
protegidos e em que medida sero.

Tratando-se de finalidade, a Administrao Pblica no pode atuar para

prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas. Exemplo est no artigo 100 da Constituio
Federal; o artigo probe a designao de pessoas ou de casos nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos com essa finalidade.

Por sua vez, a impessoalidade demonstra que os atos no so imputveis aos

funcionrios que os pratica, mas entidade ou ao rgo da Administrao Pblica. Pois as
realizaes no so da autoridade ou do funcionrio, mas sim do rgo ou entidade pblica.

A Constituio Federal expressa em seu artigo 37, 1, em proibir nome,

smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos em publicidade dos atos.

Leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

7
 Na Lei n 9.784/99, o princpio no aparece expressamente mencionado, porm, est
implicitamente contido no artigo 2, pargrafo nico, inciso III, nos dois sentidos
assinalados, pois se exige objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades. (DI PIETRO, 2009, p. 67).

O administrador pblico exercita uma funo estatal, ele promove a

concretizao do ordenamento jurdico em seu conjunto, existindo inmeras finalidades a
serem realizadas em seus fins dotados de maior ou menor concreo, tal como promover os
direitos fundamentais, reduzir a pobreza e as desigualdades regionais, bem como eliminar a
fome, entre outras.

O cumprimento do princpio da impessoalidade baseia-se em uma atuao

administrativa do administrador pblico desprovidas de marcas pessoais e particulares.

Ensina Hely Lopes Meirelles em sua obra:

O que o princpio da finalidade veda a pratica de ato administrativo sem interesse

pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer
interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob
a forma de desvio de finalidade. Esse desvio de conduta dos agentes pblicos
constitui uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder(...) (MEIRELLES,
2010, p. 94).

Enfim, o princpio da impessoalidade e finalidade administrativa deve ser

observado na execuo de atos administrativos, especialmente os discricionrios. Porque o
agente pblico no deve utilizar-se da mquina pblica para se auto-promover, sendo esta
uma espcie de limitao de seu poder discricionrio.

1.4 Princpio da Publicidade

A publicidade exige uma ampla divulgao dos atos praticados pela

Administrao Pblica, com reservas as hipteses de sigilo previstas em lei.

O que prepondera a publicidade na Administrao Pblica, ou seja, a

regra. Por isso a lei trar as hipteses que restringem a publicidade.

Conforme o artigo 5, LX, da Constituio Federal, determina que a lei s

ir restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
8
social o exigirem. Para a Administrao Pblica essa hiptese somente ter validade se estiver
em jogo a segurana pblica da administrao.

Afirma Maral Justen Filho em seu Curso de Direito Administrativo:

O princpio da publicidade significa vedao a atividades ou atos sigilosos (...). O

exerccio do poder deve ser acessvel ao conhecimento de toda a comunidade e,
especialmente, daqueles que sero afetados pelo ato decisrio. A publicidade se
afirma como instrumento de transparncia e verificao de lisura dos atos
praticados. (JUSTEN FILHO, 2010a, p. 315-316).

A publicidade no elemento para a formao do ato, mas um requisito de

eficcia. Pois, a publicidade no convalida os atos irregulares. E os regulares necessitam para
sejam exeqveis. A publicidade d validade contra terceiros.

Sendo pblica a administrao, todo ato administrativo deve ser publicado,

exigindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, bem como, em
processos administrativos quando a lei preveja.

Expe Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Vale dizer que existe o sigilo como direito fundamental, ao qual corresponde o
dever de sigilo imposto a todos aqueles, sejam particulares, sejam agentes pblicos,
que tenham conhecimento de dados sigilosos que no lhes pertencem e em relao
aos quais fica vedada a divulgao ou publicidade. O Cdigo Penal tipifica como
crime o fato de revelar algum, sem justa causa, segredo de que tem cincia em
razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, e cuja revelao possa produzir
dano a outrem. (DI PIETRO, 2009, p. 72).

importante mencionar que a Constituio Federal, no artigo 5, inciso

XIV, assegura a todos o acesso informao, resguardando o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional. No inciso XXXIII, garantido a todos o direto de
receber dos rgos pblicos, informaes de interesse particular e de interesse coletivo sob
pena de responsabilidade.

Assegura Marino Pazzaglini Filho:

O princpio da publicidade consiste no acesso difuso do pblico s informaes

relativas s atividades do Estado (fatos, atos, contratos, normas, decises e
informaes em geral), seja por divulgao nos meios de comunicao oficial e
particular, seja pelo fornecimento de dados de interesse geral ou individual, quando
requeridos nos rgos ou entidades pblicas, sob pena de responsabilidade.
(PAZZAGLINI FILHO, 2008, p. 21).
9
 Portanto, a publicidade diz respeito Administrao Pblica divulgar
sociedade ou prestar informao sobre todo o contedo da atividade administrativa no
sigilosa. A no publicidade constitui ato de improbidade administrativa.

Dentre os princpios elencados na Constituio Federal em seu artigo 37,

caput, passa-se, agora, a analisar o derradeiro.

1.5 Princpio da Eficincia

Traz um leque de princpios em si. Pois para falar em eficincia deve-se

observar a soma dos demais princpios impostos Administrao Pblica. Porm, o princpio
da eficincia no pode sobrepor a nenhum dos princpios vistos anteriormente, em especial ao
princpio da legalidade, j que acarretaria srios riscos para a segurana do Estado de Direito.

Afirma Kele Cristiani Diogo Bahena:

O princpio da eficincia veio a lume como cnone constitucional da administrao

pblica mediante a Emenda Constitucional 19/98, em resposta as mudanas
encampadas no texto constitucional a partir da Emenda Constitucional 5/95,
especialmente, com referncia ordem econmica e poltico-administrativa.
(BAHENA, 2004, p. 93).

E complementa:

As transformaes sucediam para uma chamada reforma gerencial do estado,

pretendendo extinguir a chamada administrao burocrtica e incentivar a
descentralizao, por intermdio de parcerias com a iniciativa privada, valorizando
a competncia e a eficincia na prestao do servio pblico. (BAHENA, 2004, p.
94).
Dentre os parmetros para avaliao da eficincia da Administrao Pblica
est: os resultados, a gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos pblicos, bem
como aplicao dos recursos pblicos.

Marino Pazzaglini Filho ensina em sua obra que a eficincia na gesto

pblica obrigao do administrador pblico, conforme assinala:

10
 A eficincia na gesto da coisa pblica significa obrigao do agente pblico agir
com eficcia funcional, real e concreta. Vale dizer, o administrador pblico, no
desempenho de suas atividades administrativas, tem o dever de adotar as medidas e
solues, entre as admitidas em abstrato no ordenamento jurdico, mais positivas (de
maior rentabilidade, congruncia e eficcia) para a satisfao das necessidades da
Coletividade. (PAZZAGLINI FILHO, 2008, p. 25).

Acerca da eficincia h autores que a descreve em dois sentidos, tal seja, o

modo de atuao do administrador e o modo de organizar, estruturar, disciplinar a
Administrao Pblica, conforme leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser

considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o
melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados;
e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao
Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na
prestao dos servios pblicos. (DI PIETRO, 2009, p. 82).

Cabe ressaltar a importncia de outros princpios para a Administrao

Pblica, como o princpio da motivao, j mencionado em itens anteriores, o princpio da
supremacia do interesse pblico e o princpio constitucional da separao dos poderes.

2. A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

O princpio em tela relaciona-se com o legislador e com o administrador,

pois inspira o legislador e vincula o administrador em toda sua funo.

Odete Medauar faz referncias em seu livro acerca da definio de interesse

pblico, como se segue:

Ressalta-se, por vezes, o sentido tico do termo: a palavra pblico significa que o
valor tico no padro do interesse pblico se aplica a todo membro da comunidade
poltica: um valor que se deve distinguir de algo que vantajoso para uma pessoa e
desvantajoso para outra. A palavra interesse indica o sentido estimativo do padro;
refere-se a algo em que deveramos estar interessados, muito embora possamos
no estar (...). Por isso, dizer que uma ao do interesse pblico significa julg-la
de acordo com uma situao poltica que benfica para todo mundo (...).
(Cassinelli, apud MEDAUAR, 2003, p. 188).

11
 Acerca do interesse pblico, entende-se como uma relao entre a sociedade
e o bem comum que ela almeja, aprimora e preserva.

Com base no preceito de interesse pblico o Estado passa a agir na rbita

individual, interferindo nas relaes de propriedade e explorao do patrimnio privado.

Expe Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Em nome do primado do interesse pblico, inmeras transformaes ocorreram:

houve uma ampliao das atividades assumidas pelo Estado para atender s
necessidades coletivas, com a conseqente ampliao do prprio conceito de servio
pblico. (...) Surgem, no plano constitucional, novos preceitos que revelam a
interferncia crescente do Estado na vida econmica e no direito de propriedade;
assim so as normas que permitem a interveno do poder pblico no
funcionamento e na propriedade das empresas, as que condicionam o uso da
propriedade ao bem-estar social, as que reservam para o Estado a propriedade e a
explorao de determinados bens, como as minas e demais riquezas do subsolo, as
que permitem a desapropriao para a justa distribuio da propriedade; cresce a
preocupao com os interesses difusos, como o meio ambiente e o patrimnio
histrico e artstico nacional. (DI PIETRO, 2009, p. 65).

Aduz Marino Pazzaglini Filho, que o interesse pblico tem como titular, o
povo, enquanto a Administrao Pblica o aparelhamento estatal que tem por dever sua
concreo, preservao e aprimoramento. (PAZZAGLINI FILHO, 2008, p. 33).

Portanto, o presente princpio no permite o administrador deixar de tomar

providncias relevantes para atender os interesses pblicos, bem como, retard-las. Haja vista
que o interesse pblico indisponvel e irrenuncivel para a Administrao Pblica.

2.1 A Separao dos Poderes e a Constituio

Esse princpio exalta a independncia e a harmonia entre os poderes

executivo, legislativo e judicial. Repartindo entre eles as funes estatais, as prerrogativas e as
imunidades.

Para tanto, criou-se os mecanismos de controle para assegurar a garantia da

perpetuidade do Estado democrtico de Direito.

No livro de Direito Constitucional, Alexandre de Moraes leciona:

12
 A diviso segundo o critrio funcional a clebre separao de Poderes, que
consiste em distinguir trs funes estatais, quais sejam, legislao, administrao e
jurisdio, que devem ser atribudas a trs rgos autnomos entre si, que as
exercero com exclusividade, foi esboada pela primeira vez por Aristteles, na obra
Poltica, detalhada, posteriormente, por John Locke, no Segundo tratado do
governo civil, que tambm reconheceu trs funes distintas, entre elas a executiva,
consistente em aplicar a fora pblica no interno, para assegurar a ordem e o direito,
e a federativa, consistente em manter relaes com outros Estados, especialmente
por meio de alianas. E, finalmente consagrada na obra de Montesquieu O esprito
das leis, a quem devemos a diviso e distribuio clssicas, tornando-se princpio
fundamental da organizao poltica liberal e transformando-se em dogma pelo art.
16 da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e
prevista pelo art. 2 da nossa Constituio Federal. (MORAES, 2008, p. 402).

Conforme expe Alexandre de Moraes, as bases tericas da tripartio dos

poderes foram lanadas na Antiguidade por Aristteles, que vislumbrava trs funes distintas
pelo poder soberano, embora, na poca, eram exercidas pelo mesmo rgo.

Mais adiante, Montesquieu, utilizando-se da ideia de Aristteles, inovou no

sentido de as funes seriam intimamente ligadas a trs rgos distintos, autnomos e
independentes entre si. Cada rgo desenvolveria uma funo, no se concentrando mais na
mo de um nico soberano.

Ives Gandra da Silva Martins expe:

O que Locke e a Inglaterra ofertaram para o aprofundamento temtico de

Montesquieu foi a tripartio equilibrada do poder. Hoje, estamos convencidos
quanto mais lemos os autores modernos de que, em matria de Direito, pouco se
acrescentou ao que os romanos criaram; e, em matria de Filosofia, pouco se
acrescentou ao que os gregos desvendaram. (...) Criaram-se variaes inteligentes,
mas o tema central de Filosofia se encontra na Grcia e do Direito em Roma. Ora,
com a tripartio equilibrada de poderes de Montesquieu, chega-se discusso do
sistema de governo, j a esta altura, aps a Revoluo Francesa, eliminando-se de
vez a possibilidade de se discutir a permanncia de monarquias absolutas.
(MARTINS, 1990, p. 187).

Essa teoria de Montesquieu foi adota pela maioria dos Estados modernos,
mas de modo mais suave. Pois, permitiu-se uma maior interpenetrao entre os Poderes,
abrandando a teoria que incidia em uma separao total e pura deles.

Ensina Pedro Lenza em sua obra:

Dessa forma, alm do exerccio de funes tpicas (predominantes), inerentes e

nsitas sua natureza, cada rgo exerce, tambm, outras duas funes atpicas (de
natureza tpica dos outros dois rgos). Assim, o Legislativo, por exemplo, alm de
exercer uma funo tpica, inerente sua natureza, exerce, tambm, uma funo
13
 atpica de natureza executiva e outra funo atpica de natureza jurisdicional.
(LENZA, 2008, p. 292).

Como ilustrao das funes atpicas exercidas pelos rgos elenca-se:

rgo Legislativo: legisla e fiscaliza o Executivo.

Funes atpicas:
Executiva disposio de sua organizao, provimento de
cargos, concesso de frias e licenas.
Jurisdicional senado responsvel por julgar o Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, conforme art. 52, I,
da CF.

rgo Executivo: pratica de atos de chefia.

Funes atpicas:
Legislativa Presidente da Repblica que adota medida
provisria com fora de lei, conforme art. 62 da CF.
Jurisdicional Julga defesas e recursos administrativos.

rgo Judicirio: julgar, dizendo o direito no caso concreto atravs da

aplicao da lei.

Funes atpicas:
Legislativa- regimento interno dos tribunais, conforme art. 96, I,
a, da CF.
Executiva administra ao conceder frias e licenas aos
magistrados e serventurios, vide art. 96, I, f, da CF.

Aps as ponderaes sobre as funes atpicas dos rgos, pode-se destacar

que o poder uno e indivisvel e os rgos somente manifestam suas funes e todos os atos
praticados pelo Estado decorrem de um nico poder.

CONCLUSES

1. Pelo exposto, nota-se que a Administrao Pblica norteada pela

Constituio Federal, e deve ser legal, moral, impessoal, pblica, conforme prev o artigo 37,

14
e mais, deve estar voltar-se para o interesse pblico, a fim de atender toda coletividade
visando o bem comum.

2. A Administrao Pblica deve agir de forma a ponderar os interesses

pblicos com a realidade, buscando satisfazer o mximo possvel de direitos envolvidos no
se esquecendo dos deveres a eles inerentes, pois deve prevalecer a supremacia do interesse
pblico.

3. Sabendo que a definio objetiva de interesse pblica complexa, chega-

se a concluso que ele um fenmeno psquico, pois diz respeito a um interesse, devendo a
descrio ser feita com base no ordenamento jurdico, da mesma forma deve utilizar dessa
mtodo para a compreenso da expresso pblico.

4. Nesse sentido, fica evidente a indisponibilidade do interesse pblico,

sendo necessrio observar o princpio da supremacia do interesse pblico, visto que o
administrador, em algumas situaes, pode utilizar-se do poder discricionrio, entretanto na
Administrao Pblica no se fala em autonomia de vontade.

5. A Constituio Brasileira apontou quais so os direitos fundamentais,

fazendo uma ponderao de valores superiores ao Estado, cuja a aplicabilidade imediata, j
que foram consagrados como clausulas ptreas, impedindo uma ao adversa do constituinte
derivado.

6. A separao dos poderes exalta um entrelaamento entre independncia e

harmonia que prevalecem entre os trs poderes. Dividindo as funes estatais, as
prerrogativas e as imunidades. Trata-se de um mecanismo de controle para assegurar a
perpetuidade do Estado Democrtico de Direito.

7. Portanto, de extrema importncia a anlise principiolgica das

atividades desenvolvidas pelo Estado, na forma de sua Administrao, que antes de tudo deve
atingir um bem comum evidenciado pelo interesse pblico, sob pena de responsabilidade do
Estado.

REFERNCIAS

BAHENA, Kele Cristiani Diogo. O Princpio da Moralidade Administrativa e seu Controle

pela Lei de Improbidade. Curitiba: Juru, 2004.

15
BONESSO, Allaymer Ronaldo. Manual de Licitao e Contrato Administrativo. Curitiba:
Juru, 2009.

BREGA FILHO, Vladimir. Direitos Fundamentais na Constituio de 1988: contedo

jurdico das expresses. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22. ed. So Paulo: Saraiva. 2009.

FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. rev. atual. Belo Horizonte:
Frum, 2010a.

LEITE, Luciano Ferreira. Discricionariedade Administrativa e Controle Judicial. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 1981.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2008.

MARTINS, Ives Gandra da Silva. A Constituio Brasileira de 1988: interpretaes. 2. ed.

Rio de Janeiro: Forense, 1990.

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10. ed. rev. atual. e amp. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010.

_____. O Direito Administrativo em Evoluo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36. ed. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2010.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008.

OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 2000.

PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios Reguladores da Administrao Pblica: Agentes

Pblicos, Discricionariedade Administrativa, Extenso de Atuao do Ministrio Pblico e
do Controle do Poder Judicirio. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2008.

16