36 Encontro Anual da Anpocs

GT25 - Partidos e sistemas partidrios

AS CENTRO-ESQUERDAS E O REALINHAMENTO DOS

SISTEMAS PARTIDRIOS NO CONE-SUL: ARGENTINA,

BRASIL,CHILE E URUGUAI

Fernando Henrique dos Santos

Resumo: Visamos a uma anlise das transformaes nos sistemas partidrios
no cone sul: Argentina, Brasil, Uruguai e Chile, a partir das transies para
democracia at os dias atuais. Para isso, a pesquisa se ancora nos referencias
tericos presentes nos trabalhos de Sartori (1982), Mainwaring e Scully(1995) e
Mainwring e Torcal (2009).
Nesse processo, enfatizaremos a importncia e crescimento das esquerdas
institucionais passando a se constituir como principais atores da disputa poltica;
so esses partidos (e coalizes) de esquerda: Partido dos Trabalhadores
(Brasil), Partido Justicialista (Argentina), Concertacin (Chile) e Frente Amplio
(Uruguai).Procuramos, constituir a estratgias que lhes permitiram sucesso
eleitoral, tais como a prtica de coalizes. Por outro lado, buscar-se- destacar
as diferenas desses frente a outras esquerdas mais radicais atuantes no
continente.

Introduo

Nossa pesquisa se dedica a uma anlise dos sistemas partidrios nos

pases do cone sul: Argentina, Brasil, Chile e Uruguai. O objetivo principal
entender o processo de realinhamento, consolidao e institucionalizao dos
sistemas partidrios desses pases, da transio para democracia -por volta do
incio dos anos 1980- at os dias atuais. Buscar-se- destacar sobretudo uma
particularidade comum a todos esses pases de terceira onda de
democratizao: o fortalecimento das esquerdas institucionais e seus impactos
substantivos sobre os sistemas poltico-partidrios. Assim, busca-se portanto,
entender qual a importncia dos partidos de esquerda para o processo
consolidao desses sistemas partidrios; A relevncia desses partidos
semelhante em cada sistema estudado, ou antes disso, que tipo de esquerda
est presente no cone-sul?

Por um lado, essas questes possibilitam atualizao dos principais

trabalhos que se debruaram sobre o estudo dos sistemas partidrios latino-
americanos tais como MAINWARING e SCULLY, 1995; ALCNTARA, 2004;
CONSTANZA, 2006, dentre outros. Por outro lado, trataremos as esquerdas
institucionais do cone-sul com destaque em seu papel para os cmbios de seus
sistemas partidrios e tambm enfatizando suas diferenas organizacionais
frente a outras esquerdas atuantes no continente, tais como a de Hugo Chaves
(Venezuela) e Evo Morales (Bolvia). Assim, pesquisa se concentra tanto nos
desafios institucionais que esses partidos tiveram para sua insero em seus
sistemas partidrios como tambm na evoluo de seu papel na competio e,
por conseguinte, as causas de sua evoluo/retrocesso nas preferncias de
voto.

O enfoque nessa temtica dos partidos se justifica pois os partidos

polticos so fundamentais para articular as regras da competio, mobilizao
social e seleo de pessoal poltico. O partido vital para o sistema poltico e
para que exera suas funes necessrio estar ter organizao interna
eficiente. Mesmo com as constantes crticas aos partidos no se props outras
formas de funcionamento da democracia sem eles, da serem articuladores da
disputa eleitoral, de guiar a compreenso da realidade poltica, estabelecer
produo legislativa e conduzir os processos de tomada de deciso.

Por sua vez o sistema partidrio compreende o ambiente que compe a

arena dos partidos. Para entender os sistemas partidrios h que entender as
clivagens que marcam a arena poltica- a sociedade preferncias polticas,
seja ela econmica, ideolgica (religio), clivagem racial/tnica, ideolgica.
Pensar em sistema partidrio, para alm dos nmeros nmero de partidos,
concentrao ou disperso de poder. Na terceira onda de democratizao
(Amrica latina), institucionalizao dos sistemas partidrios ps ditaduras
militares (MEDINA, 2002)

Ocorreram varias mudanas dos sistemas polticos latino-americanos no

processo de redemocratizao que culminaram em sistemas partidrios
diferentes dos estabelecidos anteriormente aos regimes militares. Segundo
Alcantara Saez e Freidenberg (2002) estas mutaes endgenas, exgenas
seja de alcance poltico-institucional ou de contedo social-econmico. Como
fatores endgenos o enfrentamento das antigas lideranas caudilhescas com o
Estado, relativo corrupo. O principal fator exgeno foi a queda do socialismo
e conseqente perda de referencial ideolgico e prtico para a esquerda latino
americana. Ademais disso, em todos os pases houve, em maior ou menor
medida, transformaes dos textos constitucionais, leis partidrias e eleitorais.
As crises econmicas tambm ocuparam papel importante para o encerramento
do modelo de substituio de importao e com aparecimento de valores ps-
materialistas.

Com exceo de Brasil, Peru e Venezuela, os autores dizem que os

demais pases apresentam uma estrutura partidria muito semelhante a
estrutura partidria anterior. Alguns partidos mesmo com mudana radical de
pressupostos programticos no sofreu alteraes significativas na cpula
dirigente ou bases sociais de apoio. Essa relativa continuidade na composio
do sistema de partidos contradiz a viso habitual de mudanas dramticas ou de
derrocada da ordem anterior na Amrica latina. Contudo, a pesar de matizar a
crise dos partidos, porm no minimiza a recepo hostil dos eleitores aos
partidos.

DEBATE BIBLIOGRFICO:

Segundo Mainwaring e Scully (1995) e Mainwaring e Torcal (2009), no

incio dos anos 90 na Amrica Latina havia uma certa homogeneizao no
tratamento dos sistemas partidrios da Amrica Latinha. Assim, sobre um
equivocado esteretipo de supostas semelhanas no se percebia a grande
variedade de partidos e sistemas partidrios presentes regio. Disso decorre a
necessidade de estudos comparados que possam apontar diferenas entre os
quadros nacionais. Entretanto, havia a dificuldade no saber suficientemente
como comparar partidos e sistemas partidrios na Amrica latina (Mainwaring e
Scully,1995).

Diante disso os autores propem como varivel impactante e perceptvel

a se estudar entre os sistemas partidrios latino-americanos o grau de
institucionalizao. Esse ndice implica mensurar em que medida h um certo
padro no conjunto de interaes entre os partidos e da competio partidria
(Mainwaring e Scully,1995). Sua importncia decorre do fato de que em
sistemas mais institucionalizados os partidos se constituem como atores chaves
e estruturantes do processo poltico, agindo como canalizadores das demandas
polticas da populao. Desse modo, as disputas eleitorais se tornam mais
inteligveis aos eleitores pois facilitado o conhecimento dos atores e partidos
em questo((Mainwaring e Scully,1995; PAYNE, 2003; KINZO, 2004).

Por outro lado, em sistemas no institucionalizados, os partidos no so

to dominantes e no estruturam tanto o processo poltico. Assim, h
conseqncias negativas para a accountability eleitoral, como por exemplo, a
iminncia de que "lder" anti-partidos / outsider chegue ao poder causando
efeitos adversos para democracia tais como Fujimori, no Peru (1990-2000) e
Hugo Chvez, na Venezuela (1998 at o presente). Disso decorre que a alta
institucionalizao no necessria, porm nveis muito baixos produzem
problemas para ordem democrtica. (MAINWRING e SCULLY, 1995 e PAYNE,
2003).

Em especial Mainwaring e Scully (1995) e Mainwaring e Torcal (2009)1,

atestam que nos primeiros anos da restaurao da democracia a maioria dos
pases latino-americanos apresentava baixo ndice de institucionalizao do
sistema partidrio, apesar de haver disparidades entre os pases. Como
excees do continente, Chile e Uruguai podem ser considerados pases
sistemas partidrios institucionalizados, ao menos considerando a solidez de
suas organizaes partidrias e lealdade das elites polticas. Argentina
classificado como um caso intermedirio e o Brasil como o pas de organizao
partidria mais dbil, dentre os casos desta pesquisa. Payne (2003) chega a um
diagnostico semelhante, destacando que o processo de institucionalizao no
automtico com a democracia2.

1
As anlises de Mainwaring e Torcal (2009) se baseia nos estudos feitos por Mainwaring e Scully (1995).
H avanos no que tange a novos indicadores e provas empricas para atestar as informaes sobre a
institucionalizao. Ademais abarcado um nmero maior de pases no estudo.
2
Nos estudos desses autores as variveis para mensurar a institucionalizao dos sistemas partidrios so:
estabilidade da competio, arraigo social estvel e profundo dos partidos, percepo popular da
legitimidade dos partidos e existncia de eleies e sistemas partidrios com regras e estruturas estveis.
 Ademais da abordagem da institucionalizao3, h ainda duas
dimenses de particular importncia para o estudo dos sistemas partidrios: o
nmero de partidos relevantes e o grau de polarizao ideolgica; ambas
dimenses tambm influem tanto na institucionalizao como na
governabilidade democrtica. (SARTORI, 1982; PAYNE, 2003). Em sua
tipologia dos sistemas partidrios Sartori (1982) destaca que apesar de
importante, o critrio numrico no capaz de apreender sozinho a fora
poltica dos diversos partidos na disputa. Assim, o conjunto da dimenso
numrica dos partidos relevantes juntamente com a polarizao ideolgica
permite perceber o impacto dos partidos na competio partidria, seus
posicionamentos, estratgias, potencial de chantagem, influencia do partido (e
sistema) sobre o comportamento eleitoral e movimentao dos partidos na
competio partidria. (SARTORI, 1982; MENEGUELLO, 2011).

Em especial para o caso dos pases desse estudo a dimenso ideolgica

de fundamental importncia se constituindo um dos eixos da pesquisa. Isso
porque a partir da restaurao democrtica o quadro partidrio dos pases do
Cone Sul passam a contar com o crescimento e consolidao de partidos e
coalizes de centro-esquerda como atores relevantes da disputa partidria, se
encorpando e provocando mudanas sutis ou substantivas nos padres de
competio e alinhamento do sistema partidrio4 (LOPEZ, 2005; MOREIRA,
2006; BORSANI,2008).

Contudo, o percurso das esquerdas institucionais se insere em um

contexto maior de consolidao dos sistemas partidrios, do qual
imprescindvel a compreenso. Nesse sentido, assim como o estudo sobre a
origem dos partidos nos auxilia na compreenso de sua estrutura organizativa
(Duverger, 1982), o perodo de constituio dos sistemas partidrios ps-

3 Segundo MENEGUELLO(2011) essa abordagem utilizada em especial para o estudo de sistemas

partidrios de democracias no consolidadas, pases de terceira onda de democratizao, em geral da
Amrica Latina e do Leste Europeu.
4 Segundo Alcntara (2004), a dinmica de funcionamento do sistema Partidrio no Chile e no Uruguai
no muda do incio da transio at os dias atuais. Sugerimos que isso verdade se considerarmos os
partidos envolvidos.Contudo, h mudanas importantes se considerarmos a forca eleitoral de cada um
destes na disputa durante o perodo, por conseguinte, h alterao na dinmica de competio do sistema
partidrio, como procuraremos demonstrar ao longo da pesquisa.
ditadura fundamental para compreender os rumos, alinhamentos e atual
configurao do protagonismo das esquerdas a partir desse perodo; ainda que
varie o peso dessa marca fundacional para cada caso nacional (MAINWARING
e SCULLY, 1995). Esse perodo proporciona cenrios e possibilidades de
trajetria poltica diferentes a cada pais (Alcntara, M e Freidenberg, F, 2002).

De um lado Chile, Uruguai e Argentina, ps-transio, apresentam o

restabelecimento de uma matriz poltica em que os partidos tem grande
importncia e possuem tradio; um quadro com partidos e mquinas partidrias
eficientes na mobilizao da populao. J o cenrio partidrio brasileiro
aglutinava um conglomerado de novos partidos e partidos derivados do MDB,
oposio ao partido militar ARENA (ALCNTARA, M. e FREIDENBERG , 2002).

Mesmo dessas diferenas entre os pases e por distintas causas

institucionais, foi possvel a emergncia de governos de esquerda em todos os
pases. Como caracterstica comum entre os principais partidos/governos de
esquerda desses pases destaca-se em especial o compromisso com
estabilidade macroeconmica e tambm as estratgias de coalizo que
tomaram para alcanar o poder (BORSANI, 2008; LANZARO, 2008). Vale
destacar a configurao inicial do quadro partidrio nesses pases, destacando
o papel das esquerdas para o estabelecimento do sistema partidrio.

A- Argentina

A Argentina a transio democrtica e mesmo a crise de 2001 no

produziu partidos capazes de contestar a hegemonia dos partidos histricos
Partido Justicialista (PJ) e Unin Cvica Racical (URC). Logo nas primeiras
eleies de 1983 percebida a vigncia e continuidade das identidades poltico-
histricas, o peronismo e o radicalismo. Contudo, apesar do maior nmero de
partidrios do peronismo, a vitria de Alfonsin (UCR) evidencia que a clivagem
democracia/anti-democracia foi mais decisiva que a clivagem partidria PJ e
UCR (Tcach, 1998).
 Mesmo assim, em 1989 com a hiperinflao e desgaste poltico o
presidente Alfonsn antecipa as eleies e Carlos Menem (Peronista - PJ) vence
as eleies com 47% dos votos. O presidente peronista reeleito por dois
mandatos (1989-95 e 1995-99). No segundo mandato faz uma aliana com os
radicais (UCR) e vence com 45% dos votos.

Para o caso argentino, ainda no foi alcanada uma literatura que aponte
indcios de que a conjuntura resultante da redemocratizao apontasse para o
crescimento ou vitria da esquerda nas eleies subseqentes. Destacamos
inclusive a dificuldade de visualizar a clivagem direita-esquerda no cenrio
argentino (MOREIRA, 2006; BORSANI, 2008). Assim, os desafios iniciais da
pesquisa para o caso argentino destacar se a Frente pas solidrio
(FREPASO), que surge em 1995 como partido de centro-esquerda ou o Partido
Justicialista (PJ) para os fins desse estudo, o partido ou coalizo que deve ser
considerado como centro-esquerda.

B - O caso Brasileiro: Partido dos Trabalhadores e a organizao da

esquerda Brasileira.

O caso brasileiro demonstra diferenas em relao aos outros pases do

estudo. Enquanto Argentina, Chile e Uruguai os partidos estruturantes do
sistema partidrio so anteriores ao regime ditatorial, no Brasil emerge um
sistema hbrido de novos partidos, surgidos na transio, com partidos cujas
razes remetem a meados do sculo XX e que mantinham uma estrutura slida
em torno da qual o sistema poltico girava. Esse era o caso do PMDB, PSDB,
PDT e PFL, entre outros. (MOREIRA, 2006 e ALCNTARA. M e
FREIDENBERG. F, 2002).

Tal cenrio foi possvel graas ao estabelecimento de requisitos mnimos

para organizao partidria, ao contrario do regime anterior, que dificultava a
formao de partidos. Assim, a flexibilizao da legislao parece ter efeitos
perversos sobre a organizao de interesses e formao de tendncias, uma
vez que incentivou proliferao de siglas partidrias5.Outro fator resultante foi a
possibilidade formao de alternativas populistas, carismticas, personalistas e
potencialmente inibidoras do fortalecimento partidrio, o que por sua vez
indicava as fracas razes partidrias brasileiras (MENEGUELLO, 1998, 2007;
MAINWARING e TORCAL, 2009).

Nesse contexto de transio o principal partido da esquerda brasileira, o

Partido dos Trabalhadores (PT), merece destaque por sua atuao na
reorganizao da esquerda no perodo ps-1985. MENEGUELLO (2002) ao
tratar da configurao das esquerdas brasilieiras tais como PCB, PCdo B, PTB
dentre outros destaca o protagonismo do PT. Segundo a autora, as principais
causas de seu crescimento eleitoral foram o deslocamento do plo
revolucionrio para o plo social e ampliao de suas bases polticas atravs da
progressiva ampliao de suas coalizes com outros partidos de esquerda e de
centro.

C - O caso Chileno.

O modelo institucional do sistema partidrio chileno comea a se

desenhar j em 1988 frente ao plebiscito que tentava ratificar pela cidadania a
continuidade ou no do governo Pinochet (HUNEEUS, 1998; MOULIAN, 2003).
Com a vitria do No no plebiscito e a conseqente queda do regime ditatorial
se instaura no Chile um regime pluripartidrio6. Dos partidrios de Pinochet
derivaram dois partidos: a Renovacin Nacional (RN) e a Unin Demcrata
Independiente (UDI), juntos em coligao formam a Alianza por Chile. De outro
lado, os principais partidos opositores a Pinochet: Partido Democrata Cristo
(DC), Partido Socialista (PS), Partido Radical (PR) e o Partido pela Democracia
(PPD)7, se forma a coalizo de centro-esquerda denominada Concertacin.

5
Prova disso o elevado montante de 40 organizaes com pedido de registro na Justia Eleitoral
(MENEGUELLO, 1998).
6
Apesar do pluripartidarismo, a presena de coalizes juntamente com as particularidades do sistema
eleitoral bicameral chileno, que beneficia ao segundo maior partido/coalizo, fazem com que o sistema
funcione como bipartidrio (MOULIN, 2003).
7 Todos partidos anteriores ao golpe militar (1973-1990), com exceo desse ultimo (PPD).
 Logo nas primeiras eleies tm-se consolidao da heterognea
Concertacin no governo, dando incio a um largo perodo na presidncia (1990-
2010). Primeiro a Concertacin assume a presidncia com Aylwin(1989),
posteriormente com Eduardo Frei(1993), ambos candidatos do DC triunfantes
no primeiro turno. J Ricardo Lagos (PS), primeiro candidato da Concertacin
no pertencente a DC tambm vence as eleies de 1999, mas em um segundo
turno apertado, evidenciando o crescimento da direita no Chile nos ltimos anos.
A Concertacin ainda teria mais uma vitria em 2005 com a presidente Michelle
Bachelet (PS), antes da retomada da direita com Sebastin Piera (RN).

B - O Uruguai e a Frente Amplio (FA)

Juntamente com Chile o Uruguai um pas de organizaes partidrias

fortes e estveis, sendo interrompidas durante o regime militar (1973-1985).
Segundo Lanzaro (2003), na transio para democracia o pas passa por um
processo realinhamento de seu sistema partidrio, marcado historicamente pelo
clssico equilbrio entre blancos e Colorados. O autor qualifica o perodo como
estrutura de oportunidades para os partidos. Dentre as principais mudanas se
destaca o realinhamento do sistema partidrio uruguaio tendendo a um
multipartidarismo moderado (DUTRNIT, 1998; LANZARO, 2003; MOREIRA,
2006).

Isso ocorre em funo do crescimento da Frente Amplio (FA) como fora

confrontante de partidos tradicionais: Partido Nacional(blancos) e Partido
Colorado. A FA surge em 1971 como a aglomerao em forma de frente das
esquerdas uruguaias e se destaca logo em 1984 pela sua importncia na
negociao da sada dos militares do poder. Mesmo no vencendo as primeiras
eleies seu sucessivo crescimento e converso em partido catch-all indica que
esse momento se aproximava a cada eleio, obrigando inclusive os rivais
histricos blancos e colorados a passarem por uma convergncia de
compromissos e coalizo. (LANZARO 2000, 2003) .

HIPTESES:
 Quanto a organizao das esquerdas espera-se demonstrar como a
presena e atuao desses partidos atesta uma organizao ideolgica nos
sistemas partidrios e da disputa eleitoral. Sob esse suposto, buscaremos
identificar na transio a democracia em cada pas, bem como as primeiras
eleies do ps ditaduras, fortes indcios para compreender sobre a
reorganizao, consolidao das esquerdas partidrias e as bases para seu
crescimento no cone sul.

J no perodo mais recente durante os anos 90 e 2000, supomos a

existncia de traos comuns entre os diferentes sistemas partidrios que
corroborem para o crescimento dos partido/governos de esquerda. Apesar
disso, h caractersticas particulares e diferentes modelos de reorganizao das
esquerdas na Amrica Latina. No cone sul, por exemplo, vigora atualmente uma
esquerda de compromisso com a estabilidade macroeconmica. Por outro lado,
h tambm na Amrica Latina as esquerdas de perfil populista e nacionalista,
que busca uma transformao mais ousada do modelo neoliberal, como nos
governos de Evo Morales, Rafael Correa e Hugo Chvez. (BORSANI,2008;
WEYLAND, 2009)

Quanto a esses diferentes tipos de esquerda sugerimos que as

caractersticas do sistema partidrio no so boas - ao menos como variveis
independentes - para explicar esses fenmenos. Assim, a solidez do sistema
partidrio no explica a moderao da esquerda, nem to pouco o colapso dos
sistemas partidrios precede a ascenso de esquerdas radicais. Antes disso, a
moderao esquerdista parece caminhar junto com o processo de consolidao
institucional, como sugere o caso brasileiro (WEYLAND, 2009).

METODOLOGIA:

Sobre os sistemas partidrios latino americanos e do cone sul a pesquisa

utiliza de fontes bibliogrficas nacionais e internacionais sobre a organizao
dos sistemas partidrios latino-americanos. Destacamos em especial revistas de
estudos comparados como comparative politics, world politics, latin american
politics and society, Studies in Comparative Internationa, International Studies
Quarterly e outros, uma vez que a Amrica latina produziu pouco sobre si
mesma no que tange a estudos comparados deste tipo.

Sobre o desempenho eleitoral das esquerdas ser exigido levantamento

e sistematizao dos resultados eleitorais desses partidos em todos os pases
do estudo, desde a transio para democracia at as ltimas eleies (anexo
2).Isso possibilitar perceber as mudanas do sistema partidrio, a geografia
eleitoral dos partidos/coalizes de centro-esquerda e confirmar, sob uma
perspectiva comparada, o protagonismo desses partidos de esquerda em seus
respectivos sistemas partidrios.
Anexo 1. Siglas de los partidos polticos mencionados

Argentina
FREPASO Frente del Pas Solidario
PJ Partido Justicialista
UCR Unin Cvica Radical

Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PMDB Partido do Mov. Democrtico Brasileiro
PPB Partido Progressita Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores

Chile
PDC Partido de la Democracia Cristiana
PPD Partido Por la Democracia
PRSD Partido Radical Socialdemocrtico
PS Partido Socialista
RN Renovacin Nacional
UDI Unin Demcrata Independient

Uruguai
EP-FA Encuentro Progresista-Frente Amplio
PC Partido Colorado
PN Partido Nacional
Anexo 2

Dados Eleitorais
Pas Instituio Site
Brasil TSE - Tribunal Superior Eleitoral www.tse.gov.br/
Chile Ministrio do Interior do Chile www.elecciones.gob.cl/
Argentina Instituto Nacional de Estadstica y Censos www.indec.mecon.ar/
Uruguai Corte Eleitoral www.corteelectoral.gub.uy/
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