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3/5/2017 RESEA:Seguridadnacional,amenazasyrespuestasDGSDiplomacia,GeopolticaySeguridad

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RESEA:SEGURIDADNACIONAL,AMENAZASY
RESPUESTAS

ByJ.Comins | 23/06/2016 | Anlisis,Reseas,TerrorismoySeguridad

Seguridadnacional,amenazasyrespuestas
LuisdelaCorteyJosMaraBlanco(Coord.)

Madrid:LIDEditorial,2014

ISBN:9788483569207

La seguridad es una nocin indisociable de la propia historia de la humanidad. En su forma ms


genrica,constituyeunaaspiracinindividualycolectivaque,tamizadaporlasguerrasdelsigloxx,
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lleg a convertirse en fuente de inspiracin de los dos grandes proyectos universales para la
construccin de la paz: la Sociedad de Naciones, en 1919, y la Organizacin de las Naciones
Unidas, en 1945. Desde entonces, su conceptualizacin ha ido adquiriendo tonalidades y matices
segn evolucionaba del propio sistema internacional. De manera que si durante la Guerra Fra la
seguridad se identificaba con el inters nacional de los Estados como sujetos con entidad propia,
hoyendaparecedifcilhablardeaquellasinreferirseasudimensinhumanaysuvinculacincon
losobjetivosdeldesarrollo.

El manual que aqu se presenta sigue una estructura gradual, lgica, que comienza con una
aproximacin a la seguridad nacional a partir de su necesaria delimitacin conceptual,
contextualizacinyevolucin(captulo1).Trasunbreverecorridoporeltornadizopaisajegeopoltico
del mundo actual (captulo 2), se abordan los potenciadores del riesgo (captulo 3) para continuar
con un anlisis pormenorizado de las principales amenazas identificadas en la Estrategia de
Seguridad Nacional 2013[1] (captulos 415). En el ltimo apartado (captulo 16), se examinan
algunaspropuestasmetodolgicasparalatomadedecisionesysedacuentadelaspotencialidades
del enfoque prospectivo como mapa cognitivo integral y estructurado, a la vez que flexible, para
encontrarelcaminomsadecuadoentreconocimientoactualyexpectativasquenopredicciones
sobreelfuturo.

En trminos generales, estamos ante una obra colectiva que examina exhaustivamente y desde
un punto de vista tanto acadmico como profesional el captulo tercero de la ESN2013, titulado
Los riesgos y amenazas para la Seguridad Nacional y rematado en apenas veinte pginas. Por
tanto, lo primero que debe apuntarse es que se trata de una aportacin cuya principal fortaleza
resideencolmardesignificadoundocumentooficialque,porsupropianaturaleza,resultaparcoy
concreto.

De ah que el componente central del texto venga precedido, a modo de introduccin, por una
reflexinesencialsobreelpanoramageoestratgicodelsigloxxiquereparaenlosactores,actuales
configuraciones y tendencias del orden mundial. Por ejemplo, la que resulta del principio leading
frombehind,asumidoporunaAdministracinestadounidensequehadesplazadosumiradahaciael
Pacficoyelpermetromartimoeuroasitico.Yque,enconsecuencia,ponederelievelaprogresiva
responsabilidadqueEuropadeberirtomandoenrelacinconsuseguridad,primordialmenteensus
contornosgeogrficos:laregindelosBalcanes,OrientePrximoyelSahel.

Setrata,asimismo,deunanlisissosegadoquenorehyelacrticaconstructiva.Tantoesasque,
desde el minuto cero, ya se apuntan las vulnerabilidades ms habituales en la elaboracin de
cualquier estrategia de seguridad nacional: su aprobacin sin un amplio consenso poltico, la
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ambigedad de los conceptos y la ausencia de enfoque metodolgico. A caballo entre los dos
ltimos puntos se situara, en cierto modo, nuestra ESN2013. Pues, segn los coordinadores del
libro,ensudefinicindeseguridadnacionalseconfundenfinesconmediosynoseespecificancon
claridadculessonlosinteresesnacionales.

Otra de las crticas registradas en el texto pone de relieve la necesidad de dejar atrs las
esclerticas burocracias y sustituirlas por soluciones innovadoras. Solo as se podrn ofrecer
respuestassatisfactorias,porejemplo,antelascadavezmsresistentesyflexiblesestructurasde
criminalidad organizada. O frente a los retos planteados por una nueva tendencia: el
microespionaje de mltiples actores que actuarn masiva y continuamente con sus telfonos
mvilesydeformaindividual,sinadscripcinalosorganismosdeinteligenciaenelsentidoclsico.
Enelplanodelaciberseguridad,lasuperacindelosparadigmasclsicospasa,inevitablemente,
porlacooperacinentreelsectorpblicoylaindustriatecnolgica.

Uno de los ejes transversales de la obra es, justamente, la concepcin de la seguridad como
responsabilidad compartida. Por un lado, puede sealarse que el enorme impacto de las
infraestructuras crticas en nuestro bienestar diario nos hace extremadamente vulnerables pero, a
su vez, nos convierte en cmplices y copartcipes de unos intereses de seguridad comn y, en
consecuencia,nosacercaalaideadedefensacivilanglosajona.Porelotro,debesubrayarsela
imperiosa necesidad de colaboracin ciudadana para frenar los procesos de radicalizacin
terrorista,comosostieneelprofesorycoordinadordeltextoLuisdelaCorte.

Para ello, ser preciso edificar una cultura de seguridad nacional y propagarla entre todos los
sectores sociales, de manera que cobren sentido las rbricas Una responsabilidad de todos
(Estrategia Espaola de Seguridad 2011) y Un proyecto compartido (ESN2013). E igualmente,
deber confiarse en herramientas y mtodos de decisin alejados de recetas antiguas. En ese
aspecto, resultar esencial la aplicacin del enfoque prospectivo como instrumento bsico de
planificacinestratgicaquepermitaordenarlarealidadyanticiparlasamenazas.

Para concluir, y a modo de comentario asimismo constructivo, conviene sealar que hubiera sido
interesanteabordareltemadenuestrosistemadeseguridadnacionalconmayordetenimientopues
se trata de una cuestin que se ventila en un escaso epgrafe (3. 6) y una somera referencia a la
composicinyfuncionesdelConsejodeSeguridadNacional(CSN)[2],creadoen2013.Peronada
se dice, por ejemplo, sobre los otros organismos que integran el sistema, tales como el
Departamento de Seguridad Nacional (DSN)[3], que sucedi al Departamento de Infraestructura y
Seguimiento de Situaciones de Crisis (DISSC) en 2012. Tampoco se alude ni a la creacin de los
Consejos Nacionales de Seguridad Martima (CNSM) y Ciberseguridad (CNCS), ni a la del Comit
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deSituacin(CS),queactuarbajolasdirectricespolticoestratgicasdelCSNenlascrisisparalas
quesearequeridoyserpresididoporelDirectordeGabinetedelaPresidenciadelGobierno[4].De
todosmodos,setratadeelementosabiertosque,comoelcasodelapostergadaaunquefinalmente
promulgada Ley Orgnica de Seguridad Nacional, bien podran valer una nueva edicin con el
imaginariottuloSeguridadnacional:instituciones,amenazasyrespuestas.

[1]Enadelante,ESN2013.

[2] Real Decreto 385/2013, de 31 de mayo, de modificacin del Real Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se
establecen las Comisiones Delegadas del Gobierno, ya que este ha pasado a asumir esa funcin para el caso de las crisis de
seguridadnacional.

[3]RealDecreto1119/2012,de20dejulio,demodificacindelRealDecreto83/2012,de13deenero,porelqueseestructurala
Presidencia del Gobierno. Asimismo, el DSN acta como Secretara Tcnica y rgano de trabajo permanente del Consejo de
SeguridadNacional.

[4]Enjuliode2014sedispusolacreacindelComitEspecializadodeInmigracin.Yenoctubredelmismoao,seprocedaa
integrarelCentrodeInteligenciacontraelCrimenOrganizado(CICO)yelCentroNacionaldeCoordinacinAntiterrorista(CNCA).
LasfuncionesdeambossonasumidasporelnuevoCentrodeInteligenciacontraelTerrorismoyelCrimenOrganizado(CITCO),
condependenciadirectadelaSecretaradeEstadodeSeguridad.

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J.Comins

J.Cominsesanalistapolticoydeseguridad.Enlaactualidad,compaginasutrabajoenlaMINUSCA
(RepblicaCentroafricana)conlarealizacindeunatesisdoctoralenSeguridadInternacional(IUGM
UNED)ysuscontribucionesparaelInstitutoEspaoldeEstudiosEstratgicos(MinisteriodeDefensa)y
elGrupodeEstudiosenSeguridadInternacional(GESI)delaUniversidaddeGranada.Autorincluidoen
eldirectorioacadmicoGESISEDEF,especializadoenestudiosdeseguridadinternacionalydefensa.

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