Aula 00 Dir Adm ISS CBA Conceito e Principios

Curso: Direito Administrativo p/ ISS Cuiab
Teoria e Questes comentadas

Prof. Alexandre Baldacin - Aula 00
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Aula 00
Curso: Direito Administrativo ISS Cuiab
Prof. Alexandre Baldacin 1 `i`v* `
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Professor: Alexandre Baldacin
www.exponencialconcursos.com.br viivViV>i
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APRESENTAO
Bem vindos caros concurseiros, com enorme satisfao que lanamos
nosso curso de Direito Administrativo preparatrio para o concurso do
ISS/Cuiab, Auditor Fiscal Tributrio da Receita Municipal.
Primeiramente vou fazer uma breve apresentao minha. Meu nome
Alexandre Baldacin Verde Selva, exero o cargo de Auditor Fiscal da

Receita Federal do Brasil aprovado no concurso de 2012 em 13o lugar. No
mesmo ano em que foi aprovado para a Receita Federal, fui aprovado no
concurso do ISS-SP, porm somente convocado na mesma poca do concurso
da Receita Federal e escolhi esta principalmente pela possibilidade de, um dia,
morar na minha cidade natal, Campo Grande/MS.
Feita e minha apresentao, somente falarei mais uma coisa antes de
focarmos no concurso do ISS/Cuiab e na matria propriamente dita, a vida
de concurseiro, geralmente, no uma vida das mais agradveis, ela exige
abdicao de muitas coisas na vida, porm, aps o xito no concurso sonhado,
posso falar que vale a pena tudo o que foi deixado de lado para se preparar
para a prova.
Faremos este curso bastante objetivo, na primeira parte das aulas
iremos abordar a parte terica dos assuntos e em seguida traremos uma
bateria de exerccios. Sempre que possvel utilizaremos questes da FGV,
banca que responsvel pela prova com edital recm lanado conforme
podemos conferir no link abaixo:
http://fgvprojetos.fgv.br/concursos/prefeituradecuiaba2016
Teoria
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O curso contar com uma parte terica bastante objetiva de forma a

melhor aproveitar o tempo dos senhores, usaremos inmeros esquemas,
tabelas comparativas fluxogramas de forma que se consiga fixar mais
facilmente a matria.
Questes
Alm, da parte terica, em todas aulas traremos questes retiradas dos
principais concursos pblicos do Brasil, sempre que possvel utilizando
questes da banca FGV, porm utilizaremos questes de outras instituies
como forma de complementar o aprendizado.
Frum de dvidas
Alm das aulas, contamos com uma ferramenta que permite que o
aluno tenha contato direito com o professor para tirar as dvidas que achar
pertinente, e estaremos sempre a disposio dos senhores.

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Histrico e anlise das provas

Direito Administrativo
No quadro a seguir apresentaremos um histrico das questes de

Direito Administrativo, na ltima prova foram 10 questes de nossa disciplina,
portanto, no podemos deixar de lado esta disciplina por tem um peso
relativamente grande na pontuao final.

PROVA ISS - Cuiab
(Quantidade de questes por
ASSUNTO assunto) AULA
2014 - FGV
Poderes administrativos 1 01
Administrao Pblica e 02 e
3
Terceiro Setor 03
06,
Licitaes e contratos 2 07 e
08
Servios pblicos 1 05
Responsabilidade civil do
1 09
Estado
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Improbidade administrativa 1 09
10 e
Servidores pblicos 1
11
Conforme observamos no quadro acima, h assuntos que

aparentemente despertam verdadeiras paixes por parte das bancas, esses
assuntos merecem ateno redobrada, pois no podemos errar um assunto
que constantemente cobrado nas provas.
Nosso contedo e cronograma do curso sero divididos basicamente em
dezesseis aulas, iniciando com a aula 00 e terminando com a aula 15, nosso
curso j se encontra adequado ao edital lanado.

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Aula Contedo
00 Conceito de Direito e Direito Administrativo; fontes do Direito

Administrativo; Princpios da Administrao Pblica.
01 Poderes administrativos.
02 Administrao Pblica: conceito, estrutura legal dos rgos
Pblicos; natureza e fins da Administrao; Organizao
Administrativa: Administrao direta e indireta;
03 Agncias executivas e reguladoras; Terceiro Setor; Contrato de
Gesto
04 Atos Administrativos: conceitos e requisitos; classificao; espcies;
validade; formalidade; motivao; revogao. Anulao;
modificao; extino.
05 Servios Pblicos: Conceito; Classificao; Regulamentao e
Controle; Parcerias pblico-privadas; Requisitos do servio e
direitos do usurio; Competncia para prestar o servio; Formas e
meios de prestao do servio.
06 Licitaes pblicas parte I
07 Licitaes pblicas parte II
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08 Contratos Administrativos. Alterao unilateral e bilateral. Equilbrio

financeiro. Clusulas exorbitantes. Modalidades de contratos.
Extino, prorrogao e renovao. Inexecuo. Reviso, resciso e
suspenso.
09 A responsabilidade civil do Estado. Controle da administrao
pblica. Comparao entre controle administrativo e controle
judicirio. rgos fiscalizadores das contas pblicas. Improbidade
administrativa.
10 Servidores pblicos: Classificao e Regime Jurdico; Normas
constitucionais sobre o regime jurdico dos servidores pblicos;
Cargos e empregos pblicos; Servidores pblicos municipais
estatutrios
11 tica Profissional do Servidor Pblico. Conflito de Interesses no
Servio Pblico.
12 Lei Federal n 12.527, de 18/11/2011 (Lei de Acesso
Informao), Acesso Informao em mbito municipal. Poltica de

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Segurana da Informao no mbito da Secretaria Municipal de
Fazenda.
13 Contratos de repasse. Convnios. Termos de cooperao. Acordos,
em sentido amplo, celebrados pela administrao pblica municipal
com rgos ou entidades pblicas ou privadas.
14 Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens pblicos
por particulares. Uso privativo dos bens pblicos.
15 Interveno do Estado na propriedade privada. Lei n 4.504/64

Estatuto da Terra.
*confira o cronograma de disponibilizao das aulas no site do

Exponencial, na pgina do curso.
Vamos ento aula de hoje

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Aula 00 - Conceito de Direito e Direito Administrativo; fontes do

Direito Administrativo; Princpios da Administrao Pblica
Sumrio
APRESENTAO ................................................................................... 2
1 Conceito de Direito Administrativo ................................................ 7

2 Funes Estatais ............................................................................ 7
2.1 Sistema Administrativo ........................................................................................... 10
3 Fontes do Direito e Direito Administrativo ................................... 11
4 Conceito de Administrao Pblica .............................................. 14
4.1 Atividade administrativa em sentido Material, Objetivo ou Funcional .. 16
4.2 Atividade administrativa em sentido Formal, Orgnico ou Subjetivo ... 17
5 Princpios Administrativos ........................................................... 19
5.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico ................................................ 20
5.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico ..................................... 22
6 Princpios Expressos na Constituio Federal .............................. 25
6.1 Princpio da Legalidade ............................................................................................ 26
6.2 Princpio da Impessoalidade .................................................................................. 28
6.3 Princpio da Moralidade ........................................................................................... 30
6.4 Princpio da Publicidade ........................................................................................... 35
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6.5 Princpio da Eficincia ............................................................................................... 38

6.6 Resumo dos Princpios Constitucionais ............................................................. 40
7 Outros Princpios No Expressos na CF ou Implcitos .................. 40
7.1 Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade ............................................. 41
7.2 Princpio da Autotutela............................................................................................. 42
7.3 Princpio da Segurana Jurdica............................................................................ 43
7.4 Princpio da Continuidade do Servio Pblico ................................................. 43
8 Questes Comentadas ................................................................. 44
9 Lista de Questes......................................................................... 66
10 Gabarito ..................................................................................... 88
11 Referencial Bibliogrfico ............................................................ 88

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1 Conceito de Direito Administrativo
Antes de adentrarmos nos princpios bsicos da administrao e do
Direito Administrativo, devemos saber o que Direito e o que Direito
Administrativo. Por Direito podemos entender que a cincia que estuda as
normas impostas pelo Estado, que disciplinam as relaes dos homens em
sociedade. A doutrina majoritria entende que o direito possui dois ramos, o
direito privado, que regula principalmente as relaes entre particulares e o
direito pblico, o qual foi encarregado de regular e disciplinar as matrias

relacionadas com o interesse da coletividade, como, por exemplo, o Direito
Constitucional (organizao do Estado), Direito Administrativo (atividade
administrativa e sua organizao), Direito Tributrio (atividade arrecadatria).
Como o foco deste nosso curso o Direito Administrativo, vamos
conceitu-lo mais profundamente, sendo o ramo do direito pblico que
disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem (Celso Antnio
Bandeira de Melo), ou seja, o direito administrativo tem por objetivo regular
rgos e pessoas jurdicas que integram a administrao pblica para que se
alcance o interesse pblico.
Direito: Relaes dos homens em

sociedade.
Direito pblico: Regulao dos

interesses da sociedade como um todo.
Direito Administrativo: Regulao dos

rgos e entidades que integram a
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administrao pblica.
2 Funes Estatais
Primeiramente, devemos saber o que Estado para que possamos
entender quais so suas funes. Estado uma pessoa jurdica de direito
pblico (arts. 40 e 41 do Cdigo Civil/2002), dotada de soberania, cujo
povo est organizado em um territrio para a consecuo de um fim
comum. Ou seja, a organizao de um povo em um territrio dotado de
soberania.
Pelo exposto acima, podemos concluir que h trs elementos essenciais
para que haja a noo de Estado: povo (elemento humano), territrio
(elemento geogrfico) e governo soberano (elemento condutor da vontade do
povo).

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ESTADO
GOVERNO
POVO TERRITRIO
SOBERANO
A principal caracterstica de um Estado sua soberania, no podemos

confundir o termo Estado com estados-membros (So Paulo, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, etc). Estado a pessoa jurdica de direito pblico externo,
dotada de soberania, composto por seu povo que se organiza em determinado
territrio.
Internamente, soberania est relacionada com a capacidade que os
Estados tm de fazer com que todos se submetam s suas regras de forma
que seja feita a vontade do povo, verdadeiro detentor do poder.
J no plano externo, soberania est relacionada com a capacidade que o
Estado tem de se manifestar em patamar de igualdade com outros Estados
soberanos.
Feita a introduo do que se entende por Estado, podemos agora
estudar o que so funes estatais. Para que se possa cumprir com sua
misso, o Estado possui suas funes tpicas, que so a funo legislativa, a
funo jurisdicional e a funo administrativa. Apesar de haver esta separao
pela doutrina em relao s funes estatais, devemos lembra que o poder
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estatal se mantm indivisvel, uno, sendo o povo seu verdadeiro detentor.

Vamos ver que a separao dos poderes adotada pela Constituio
Federal de 88 relativa, visto que, alm de exercerem suas funes tpicas,
os Poderes exercem outras funes de forma atpica.
A funo legislativa est relacionada com a produo das leis (sentido
amplo, regras de conduta), por meio das quais so regulados os direitos e
deveres individuais e coletivos e forma como sero exercidos. Como regra, a
funo legislativa uma funo tpica do Poder Legislativo, porm os Poderes
Executivo e Judicirio tambm a exercem de forma atpica, pois esta no sua
funo principal. Podemos citar como exemplo de utilizao da funo
legislativa por parte do Poder Executivo quando este elabora medidas
provisrias (art. 62, CF), utiliza seu poder regulamentar para elaborar
decretos cuja funo dar fiel execuo s leis (art. 84, IV, CF) ou quando
elabora leis delegadas (art. 68, CF).
J o Judicirio exerce a funo legislativa de forma atpica quando
elabora, por exemplo, os regulamentos internos dos tribunais (art. 96, I, "a",
CF).

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A funo jurisdicional est relacionada com soluo de conflitos de
interesses na aplicao das normas, seja entre particulares ou entre
particulares e Estados ou at mesmo conflitos entre pessoas jurdicas de
pblico. Esta funo est relacionada com a produo da chamada coisa
julgada, ou seja, o prprio Estado decide determinado assunto de forma
definitiva, no mais cabendo recurso. Esta funo exercida principalmente
pelo Poder Judicirio (de forma tpica).
Podemos citar alguns casos previstos pela prpria Constituio Federal

em que o Poder Legislativo exerce a funo jurisdicional de forma atpica,
como o caso em que o Presidente da Repblica processado e julgado pelo
Senado Federal nos casos de crimes de responsabilidade (art. 52, I, CF).
Em relao possibilidade de atuao atpica por parte do Poder
Executivo em relao funo jurisdicional, h certa divergncia doutrinria,
pois, quando o tal Poder julga determinado caso, como, por exemplo, um
processo administrativo disciplinar, ou uma lide a respeito de determinado
crdito tributrio lanado, no h dvida de que o Poder Executivo est
exercendo a funo jurisdicional, porm, como em nosso ordenamento jurdico
foi adotado o sistema ingls de jurisdio, ou seja, o sistema de jurisdio
una, no qual no h a figura da coisa julgada administrativa, no poder
ser afastado do Judicirio a apreciao de determinada matria, portanto,
pensamos que o Poder Executivo exerce a funo jurisdicional, porm, no de
forma definitiva.
A funo administrativa a que mais nos interessa neste curso de
direito administrativo, ela exercida de forma tpica pelo Poder Executivo.
Podemos conceituar a funo administrativa como sendo o dever que o Estado
(ou quem esteja no exerccio de suas prerrogativas) tem de buscar o interesse
000000000000000000
pblico dentro dos limites legais.

Uma importante caracterstica da funo administrativa a hierarquia
existente entre os agentes administrativos. Tal caracterstica no est
presente nas outras duas funes estatais, pois, em regra, os parlamentares e
magistrados atuam de forma independente.
Como dito anteriormente, a funo administrativa exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, porm, tanto o Legislativo como o Judicirio
a exercem de forma atpica. Podemos dar exemplo de sua utilizao por parte
do Legislativo e Judicirio quando estes organizam seus servios internos, ou
quando realizam licitao ou organizam concurso pblico.
Esquematizando:
Poder Funes Tpica Funes Atpicas
Legislativo Legislar Julgar
Fiscalizar o Executivo Administrar
Judicirio Julgar Legislar

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Administrar
Executivo Administrar Legislar
Julgar (no definitivo)
2.1 Sistema Administrativo

O sistema administrativo est relacionado com a forma pela qual o

Estado faz o controle dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados
pelo poder pblico. So dois os sistemas administrativos existentes, o sistema
ingls e o sistema francs.
Sistema ingls
O sistema ingls (Jurisdio Una) de soluo de conflitos administrativos
est relacionado com a impossibilidade de afastamento do Judicirio na
apreciao de determinada matria. Ou seja, em todos os casos possvel que
haja apreciao por parte do Poder Judicirio, sejam em litgios que envolvam
particulares ou que envolvam a administrao pblica, de forma que somente
o Judicirio tem a capacidade de decidir de forma definitiva (coisa
julgada).
Apesar de no Brasil ter sido adotada a forma de jurisdio una,
devemos ter em mente que possvel que determinado litgio seja resolvido
em mbito administrativo, havendo a possibilidade de ser feito o controle de
seus prprios atos, o que no afasta o questionamento a respeito de tais
decises em mbito judicial, antes ou depois de esgotada a via administrativa.
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A regra que haja possibilidade de se recorrer ao Judicirio

independentemente de ter havido questionamento sobre determinada lide na
via administrativa. Entretanto, h determinadas matrias que exigem que
tenha havido o questionamento administrativamente e, somente depois,
possvel que seja feito o controle por parte do Poder Judicirio.
Segundo a doutrina, podemos citar como exemplo de matrias que
exigem o questionamento inicial na via administrativa as seguintes:
Questes relacionadas com competies desportivas (Art. 217,
1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da
justia desportiva, regulada em lei.)
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que
contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe
vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros
meios admissveis de impugnao.

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1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
Segundo o STF, o habeas data somente cabvel aps
indeferimento de pedido de informaes: A prova do anterior
indeferimento do pedido de informao de dados pessoais,
ou da omisso em atend-lo, para que se concretize o interesse
de agir no habeas data. Sem que se configure a situao prvia

de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do
habeas data" (STF, HD 22/DF).
Sistema francs
O sistema francs de jurisdio, tambm conhecido como contencioso
administrativo aquele no qual vedada a apreciao por parte do Poder
Judicirio dos atos praticados por parte da administrao pblica, de forma
que tais atos ficam sujeitos a um sistema de jurisdio especial, o contencioso
administrativo, no qual formado um tribunal de ndole administrativa.
Podemos concluir que no sistema francs de jurisdio, h a formao
de uma jurisdio administrativa (tribunais administrativos) e uma
jurisdio comum, formada por rgos do Poder Judicirio, a qual julga as
demais matrias.
3 Fontes do Direito e Direito Administrativo

As principais fontes do Direito Administrativo so as leis, a
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jurisprudncia, a doutrina e os costumes, sendo que a lei a fonte

primordial, principalmente em decorrncia do princpio da legalidade que ser
visto de forma mais aprofundada adiante.
LEI
Um ponto importante em relao lei como fonte do Direito
Administrativo se refere ao fato de que temos que ter em mente que estamos
falando em leis em sentido material (sentido amplo), ou seja, so atos
normativos (constitucionais, legais e infralegais) nos quais o ponto relevante
o contedo, devendo estar seus atributos tpicos, que so a generalidade,
abstrao e imperatividade. Neste sentido, podemos concluir que so
fontes do Direito Administrativo, a Constituio Federal, as leis em sentido
estrito e os atos normativos infralegais expedidos pela administrao dentro
dos limites legais.
JURISPRUDNCIA

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Jurisprudncia pode ser conceituada como o conjunto de decises
judiciais num mesmo sentido de forma reiterada. Assim como a doutrina
e os costumes, a jurisprudncia fonte secundria do Direito Administrativo.
Tambm devemos nos lembrar de que no Brasil no foi adotado o
sistema americano (sistema de Stare Desisis), ou seja, as decises proferidas
em instncias superiores, em regra, no vinculam as instncias inferiores em
casos idnticos. Porm, h decises proferidas pelo STF que vinculam os
demais rgos do Poder Judicirio e a administrao pblica, como o caso

das Smulas Vinculantes e das decises do prprio STF em aes abstratas de
controle de constitucionalidade.
As decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em controle
concentrado de constitucionalidade possuem eficcia erga omnes (contra
todos) e efeito vinculante aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta das esferas federal, estadual e
municipal, conforme podemos observar no artigo 102, 1o e 2 da
constituio federal.
Outro ponto que devemos prestar bastante ateno se refere ao sistema
de jurisdio adotado pela Repblica Federativa do Brasil, conforme podemos
observar no inciso XXXV do artigo 5o da Constituio Federal de 88.
Art. 5 - CF 88: Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito
000000000000000000
Como podemos observar no art. 5o, XXXV da Constituio Federal, no

Brasil adotado o sistema ingls de jurisdio, o qual determina que decises
na esfera administrativa podem ser revistas pelo Poder Judicirio (salvo nas
hipteses relacionadas com o mrito administrativo, veremos posteriormente),
ou seja, adotado o sistema de Jurisdio Una, a qual determina que a
deciso final cabe ao Judicirio.
Apenas para abordar o tema como um todo, o outro sistema adotado
em alguns pases relacionado com as decises administrativas o sistema
francs de jurisdio, tambm conhecido como sistema de Contencioso
Administrativo, o qual determina que a deciso em mbito administrativo
definitiva. De qualquer forma, no podemos confundir contencioso
administrativo com coisa julgada administrativa. Coisa julgada administrativa
quer dizer que, em mbito administrativo, no cabe mais recurso para
determinada lide, mas nada impede que seja levada ao Judicirio e este, caso
entenda ser a deciso correta, poder alterar a deciso tomada em mbito
administrativo anteriormente.

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01. (2007/CESPE/TJ-PI/Juiz) A jurisprudncia e a

doutrina majoritria admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a
reapreciao administrativa da matria decidida, mesmo na hiptese de
ilegalidade.
Resoluo: Questo errada, no Brasil no foi adotado o contencioso
administrativo, de forma que, em caso de ilegalidade, a prpria administrao
poder rever a matria decidida assim como o Poder Judicirio se provocado.

Sumulas 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Gabarito: Errada
02. (2009/CESPE/TCE-AC) A Em face do princpio da

indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso XXXV), no se admite a
existncia da chamada coisa julgada administrativa, uma vez que sempre
dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judicirio contra ato da
administrao. (CERTO/ERRADO).
Resoluo: Questes errada, vimos que o sistema administrativo ingls,
adotado no Brasil, no impede que haja a chamada coisa julgada
administrativa, fazendo com que determinada matria somente possa ser
questionada por via judicial, no cabendo mais recursos na esfera
administrativa. Diferente do contencioso administrativo que impede a
apreciao de uma matria decidida na esfera administrativa por parte do
000000000000000000
Poder Judicirio.
Gabarito: Errada
DOUTRINA
Por doutrina podemos conceituar como sendo o conjunto de teses e
estudos desenvolvidos por estudiosos com a finalidade de entender e
explicar vrios temas relativos ao Direito. A doutrina, assim como a
jurisprudncia e os costumes, est inserida nas fontes secundrias do Direito
Administrativo, portanto, para que a doutrina seja aceita como fonte, deve ir
ao encontro do que determinado pelas leis que regem tal ramo do direito.
COSTUMES
Costumes podem ser conceituados como prticas e usos reiterados
com contedo lcito e relevncia jurdica e tidos como sendo
obrigatrios. Ou seja, so regras no-escritas e observadas de forma

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uniforme e reiteradas pela sociedade que a considera vlidas e obrigatrias.
Os costumes somente so admitidos como forma de suprir alguma lacuna
deixada pela lei, somente sendo admitido seu uso segundo a lei (secundum
legem) e nunca contra legem.
Para que seja aceito o costume como fonte do Direito Administrativo,
h a necessidade de estarem presentes dois requisitos, prtica reiterada
dos atos (requisito objetivo) e convico de obrigatoriedade (sentido
subjetivo).
03. (2011/FCC - TRE PE) No que concerne s fontes de

Direito Administrativo, correto afirmar que:
(A) uma das caractersticas da jurisprudncia seu universalismo, ou seja,
enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a
universalizar-se.
(B) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel
fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando, assim, o prprio
Direito Administrativo.
(C) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem
fontes primrias do Direito Administrativo.
(D) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga a
Administrao Pblica.
(E) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
Resoluo:
000000000000000000
a) Errada: a jurisprudncia tende a nacionalizar-se e a doutrina tende a

universalizar-se
b) Errada: doutrina influi na elaborao das leis
c) Correta.
d) Errada: em regra, a jurisprudncia no tem efeito vinculante.
e) Errada: o costume secundum legem considerado fonte do direito
administrativo
Gabarito: C
4 Conceito de Administrao Pblica

A administrao pblica pode ser conceituada tanto em sentido amplo
quanto em sentido estrito. Em sentido amplo, a Administrao pblica
abrangeria tanto os rgos que exercem a funo poltica (elaborao das
polticas pblicas, planos de ao dos governos, estabelecimento de diretrizes,
etc.) quanto os rgos, pessoas e agentes que exercem a funo

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administrativa propriamente dita (execuo das polticas e diretrizes
estabelecidas pela funo poltica).
Subjetivo:
rgos Polticos
e Administrativos
Sentido Amplo
Objetivo:
Funes
Polticas e
Administrativas
Administrao
Pblica
Subjetivo:
rgos
Administrativos
Sentido Estrito
Objetivo: Funo
Administrativa
Em sentido estrito, a administrao pblica s inclui os rgos e

pessoas que exercem funo meramente administrativa, podendo ser
classificada tanto em sentido objetivo (material ou funcional) tendo como
principal elemento a atividade exercida, como em sentido subjetivo (formal
ou orgnico) no qual o principal elemento a natureza jurdica da pessoa
que exerce a funo administrativa.
000000000000000000
Admnistrao Pblica em
Sentido Estrito
Funcional Formal
Objetivo Orgnico
Material Subjetivo
Quem
Atividade
Exerce a
Exercida
Atividade
04. (ESAF AFRFB/2005) - Em seu sentido subjetivo, o

estudo da Administrao Pblica abrange:

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a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
Resoluo: Como vimos anteriormente, quando se fala em administrao

pblica em sentido subjetivo (formal ou orgnico), est relacionado com os
rgos e pessoas jurdicas que executam determinada atividade
administrativa, portanto a alternativa correta a letra c.
Gabarito: C
05. (CESPE OTI (ABIN)/2010) - No que concerne

administrao pblica, julgue o item a seguir.
A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e rgos.
Resoluo: Questo correta, do ponto de vista objetivo (funcional ou
material), a administrao pblica caracterizada pela atividade exercida.
Gabarito: Correta.
06. (CESPE AUFC/2011) - Julgue o prximo item, que se

refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
000000000000000000
O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica

em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.
Resoluo: Questo corretas, pois o sentido objetivo (funcional ou material)
de administrao pblica se refere s atividades exercidas pelo Estado ou por
quem lhe faa as vezes, sob o regime preponderante de direito pblico.
Gabarito: Correta.
4.1 Atividade administrativa em sentido Material, Objetivo ou

Funcional
Este sentido de administrao pblica est relacionado com o conjunto
de atividades que a doutrina considera como sendo prprias da atividade
administrativa, ou seja, baseadas nas atividades que so realizadas, sem se
preocupar com quem as exerce.

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Em geral, as atividades prprias da administrao pblica, em sentido
material, so divididas em quatro grupos: Servio Pblico; Polcia
Administrativa; Fomento e Interveno.
Atividade executada de forma

Servio
direta ou indeireta pela
Pblico administrao pblica
So restries e
condicionamentos ao exerccios
Polcia dos direitos com a finalidade de
Administrativa se busca o interesse da
coletividade. Atividade de
Administrao fiscalizao
Pblica em
sentido
material Atividade que tem por finalidade
incentivar a iniciativa privada de
Fomento forma a se buscar um benefcio
coletividade (benefcios,
incentivos fiscais)
Interveno no setor privado,

interveno como agente
normativo e regulador,
Interveno
interveno na propriedade
privada (desapropriao,
tombamentos, etc)
4.2 Atividade administrativa em sentido Formal, Orgnico ou

Subjetivo
000000000000000000
Administrao pblica em sentido formal (orgnico ou subjetivo) a

classificao doutrinria que se baseia principalmente na natureza jurdica da
pessoa que exerce a funo administrativa, independente da atividade que
est sendo exercida.
No Brasil, foi adotado o critrio formal de administrao pblica,
portanto pode ser considerado administrao pblica os rgos integrantes
da administrao direta das pessoas polticas (Unio, estados, Distrito Federal
e municpios) e entidades integrantes da administrao indireta (pessoas
jurdicas criadas por lei, ou cuja criao foi autorizada por lei para a realizao
de determinada atividade).
As entidades integrantes da administrao indireta podem ser:
autarquia, fundaes pblica, empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Portanto, como em sentido formal irrelevante a atividade exercida,
podemos ter entidades cuja principal atividade seja a atuao na economia e
ainda assim serem consideradas como sendo parte da administrao pblica.
o caso dos bancos pblicos e da PETROBRAS, por exemplo.

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Administrao Pblica em
sentido formal
Administrao Administrao
Indireta Direta
Sociedades Orgos das

Autarquias Fundaes Empresas pessoas
Pblicas Pblicas de
Economia polticas
Mista (U, E, DF, M)
07. CESPE PPF/1997 Considerando as noes de Estado,

governo e administrao pblica, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida
como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como
o conjunto das funes que constituem os servios pblicos.
Resoluo: Questo correta, do ponto de vista objetivo (funcional ou
material), a administrao pblica caracterizada pela atividade exercida. E
do ponto de vista subjetivo (formal ou orgnico), a administrao pblica
caracterizada pela natureza jurdica da pessoa que exerce a atividade
000000000000000000
administrativa.
Gabarito: Correta.
08. (FCC Al-PE Agente Legislativo/2014

Adaptada)
Acerca da Administrao pblica brasileira, correto afirmar que sob o
aspecto formal, refere-se ao conjunto de funes administrativas exercidas
precipuamente pelo Poder Executivo com vistas a satisfazer as necessidades
coletivas sentidas no plano concreto.
Resoluo: vimos que do ponto de vista formal (subjetivo ou orgnico), a
administrao pblica compreende os rgo e entidades administrativas.
J do ponto de vista material (objetivo ou funcional), a administrao pblica
compreende as atividades exercidas com a finalidade de satisfazer o interesse
coletivo.
Gabarito: Errado

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5 Princpios Administrativos
Primeiramente, antes de adentramos nos princpios fundamentais que
orientam a administrao pblica, devemos saber o que so princpios.
Princpios so ideias centrais de um sistema, so regras que delimitam a
atuao deste sistema, determinando suas diretrizes e estabelecendo o
sentido no qual que as regras (normas) devem seguir.

Portanto, pela definio acima, podemos concluir que princpios no se
confundem com regras, princpios so mais genricos, abstratos e com
efeitos mais duradouros do que as regras (leis em sentido formal). Assim
como as leis, os princpios possuem carga normativa.
Outra caracterstica importante relacionada aos princpios se refere ao
fato de que no h hierarquia entre os princpios, so equivalentes, ou seja,
todos esto situados num mesmo patamar de importncia jurdica.
Princpios
Genricos
Abstratos
Efeitos mais duradouros
Ponto curioso se refere ao fato de no haver hierarquia entre princpios,

000000000000000000
sendo que, na anlise de um caso concreto, os conflitos entre princpios so

solucionados utilizando-se outro princpio, o princpio da preponderncia de
valores, da ponderao.
Feita esta pequena introduo relacionada aos princpios em geral,
podemos nos aprofundar no estudo dos princpios que regem o estudo do
Direito Administrativo. Primeiramente devemos saber que o Regime Jurdico
Administrativo est fundado basicamente sobre dois princpios: o da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico.

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REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Supremacia do Indisponibilidade
interesse pblico do interesse pblico
Prerrogativas Limitaes
Estes dois princpios servem como base para toda atuao

administrativa, de um lado estabelecem certas prerrogativas (supremacia do
interesse pblico) na atuao administrativa, colocando o interesse pblico
num patamar acima do interesse particular, numa posio vertical. Por outro
lado, estabelecem certas restries que estabelecem os limites de sua atuao
(indisponibilidade do interesse pblico), ou seja, toda atividade administrativa
deve basear-se na busca de satisfazer o interesse pblico.
Por esse fato, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
guarda uma relao estreita com o princpio da legalidade, pelo fato de que a
administrao pblica somete pode agir quando a lei permitir e dentro
dos limites legais. Diferena significativa se refere aplicao do princpio
da legalidade em relao ao particular e em relao administrao pblica.
000000000000000000
Enquanto o particular pode fazer tudo que a lei no proba, possuindo

ampla liberdade de atuao, a administrao pblica somente pode agir
quando a lei a permitir.
PARTICULARES AGENTES PBLICOS
Podem fazer tudo o que a lei S podem fazer o que a lei

no probe autoriza
5.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

O princpio da supremacia do interesse pblico um princpio
implcito, decorrncia dos institutos adotados pelo Brasil embora no
escrito no texto da Constituio Federal. Em decorrncia do regime
democrtico adotado pelo Brasil, presume-se que toda atuao do Estado vise

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satisfao do interesse pblico, desta forma, o interesse pblico pode ser
colocado em situao de superioridade em relao ao interesse particular.
Como vimos anteriormente, o princpio da supremacia do interesse
pblico que respalda a atuao administrativa quando existe a
imperatividade de obrigaes ou restries impostas de forma unilateral
aos particulares.
O fundamento da existncia deste princpio a necessidade que o

Estado tem de buscar a satisfao de uma srie de finalidades estabelecidas
pela prpria Constituio Federal. Para atingir estes objetivos muitas vezes o
Estado tem de atuar numa posio de superioridade em relao aos
particulares, portanto atuando em desigualdade jurdica com o particular.
Desta forma, tais prerrogativas somente possuem validade quando
utilizadas dentro dos limites legais, estabelecidos pelo mesmo ordenamento
jurdico que confere ao Estado estas prerrogativas.
Podemos citar alguns exemplos de atuao do Estado no uso do
princpio da supremacia do interesse pblico quando o Estado exerce o poder
de polcia (polcia administrativa), possibilidade de interveno em
propriedade privada, presena de clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos (modificao unilateral dos contratos), etc.
Como vimos anteriormente, este princpio estabelece que, havendo
conflito entre o interesse particular e o interesse pblico num caso concreto, o
interesse pblico deve prevalecer, lembrando sempre que a administrao
pblica deve sempre atuar nos limites legais e com respeito aos direitos e
garantias fundamentais.
000000000000000000
09. (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da

Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a todos os
demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo administrativa,
esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando, ainda que
excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde que se comprove
que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a adoo de
formalidades legalmente previstas.
e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia na
presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico.

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Resoluo: O princpio da supremacia do interesse pblico um dos
princpios basilares do regime jurdico administrativo, com base neste
princpio que so estabelecidas certas prerrogativas que a administrao
possui sobre o interesse particular para buscar satisfazer os interesses da
coletividade, no sendo um princpio absoluto, devem ser respeitados os
direitos individuais e coletivos previstos na Constituio Federal.
A alternativa a est errada em funo de no haver superioridade entre o
princpio da supremacia do interesse pblico e os demais princpios.

A alternativa b o gabarito, o princpio da supremacia do interesse pblico
deve estar presente tanto na aplicao da lei quanto na sua elaborao em
funo de ambas as atividades serem fundamentais para a satisfao dos
interesses coletivos.
As alternativas c e d esto incorretas em funo de haver necessidade de
toda atividade administrativa respeitar os direitos individuais e coletivos
elencados na Constituio Federal.
A alternativa e est errada. Apesar de haver o instituto da presuno de
veracidade dos atos administrativos como veremos adiante, este instituto no
est relacionado com o princpio da supremacia do interesse pblico.
Gabarito: B
5.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

O segundo princpio originrio do Regime Jurdico Administrativo o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, este princpio
estabelece que toda atuao administrativa deve ter como meta a consecuo
000000000000000000
de uma finalidade, um interesse para a coletividade. Este princpio serve de

contraponto ao princpio da supremacia do interesse pblico.
Ao mesmo tempo em que um oferece prerrogativas de atuao,
colocando a administrao pblica em condio de superioridade, o outro
estabelece limites de atuao da administrao pblica. Estas limitaes
esto relacionadas ao fato de ser o povo o proprietrio do patrimnio pblico,
bem como do interesse pblico.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, junto com o
princpio da legalidade, dispe que a atuao administrativa somente pode
se dar quando a lei autorizar e dentro dos seus limites, em funo de ser a
lei o instrumento que deveria ser utilizado como forma de se traduzir a
vontade do povo, manifestada por seus representantes no Poder Legislativo.
Desta forma, decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico a exigncia de concurso pblico para a contratao de servidores
pblicos em carter efetivo, a realizao de licitao para compra de materiais
e obras pblicas, etc.

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A doutrina italiana faz referncia ao princpio da indisponibilidade do
interesse pblico de forma que haveria separao em relao ao o que seria
interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio.
Segundo esta doutrina, interesse pbico primrio seria o interesse do
povo, ou seja, o que a administrao pblica efetivamente deve buscar
satisfazer, o interesse pblico propriamente dito ou finalstico.
J o interesse secundrio apresentado pela doutrina como sendo o

interesse de uma pessoa jurdica da administrao, mesmo que este no
represente o interesse direto do povo (interesse primrio), entretanto, no
pode ser contrrio a este, podendo, ainda que indiretamente, contribuir para a
consecuo do interesse pblico primrio. So as chamadas atividades-
meio. Podemos citar exemplo de interesse pblico secundrio a realizao de
licitao para a contratao de obra pblica.
Interesse Pblico
Primrio Secundrio
Interesse da administrao como

pessoa jurdica, geralmente com
Interesse pblico propriamente efeito patrimonial, podendo
dito, interesse da coletividade refletir indiretamente na
satisfao do interesse pblico
primrio
000000000000000000
10. (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico

administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados
alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se
afirmar que o princpio da:
a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios.
b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita,
a fim de melhor representar a tutela do interesse comum.
c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o
contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais.
d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de
atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao
legislativa.

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e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da
administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e
legais.
Resoluo: Como vimos anteriormente, h uma forte ligao entre o princpio
da indisponibilidade do interesse pblico e o princpio da legalidade, portanto a
resposta da questo a alternativa e, pois tais princpios estabelecem que a
atuao administrativa deve se dar dentro dos limites legais e quando a lei
autorize sua realizao.

Gabarito: E.
11. (FCC - 2010 AL-SP - Procurador) NO se inclui,

dentre as expresses da supremacia do interesse pblico, como princpio
constitucional do Direito Administrativo:
a) A exigibilidade, significando a previso legal de sanes ou providncias
indiretas que induzem o administrado a acat-los.
b) A constituio de terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais.
c) Dentro de certos limites, a revogao dos atos inconvenientes e
inoportunos.
d) O dever de anular ou convalidar os atos invlidos que haja praticado.
e) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem
distino.
Resoluo: vimos que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
permite que a administrao pblica atue, dentro dos limites legais, em
000000000000000000
patamar de superioridade ao particular na busca da satisfao do interesse

pblico.
Podemos ver que somente a alternativa e no estabelece uma situao na
qual a administrao pblica atue em patamar de superioridade frente ao
particular, sendo que tal alternativa est relacionada com o princpio da
impessoalidade que veremos com o decorrer de nossa aula.
Gabarito: E.
12. (FCC - 2008 TCE-AL Auditor) A Justia Federal

em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida
provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro,
que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio
de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto
rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que
impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi
negado e nos demais ainda no houve deciso.
(Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008).

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Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode
evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da:
a) indisponibilidade do interesse pblico.
b) continuidade dos servios pblicos.
c) supremacia do interesse pblico.
d) especialidade.
e) segurana nacional.
Resoluo: vimos que em certos casos a administrao pblica pode atuar
contra interesses particulares com a finalidade de satisfazer o interesse da
coletividade. Neste exemplo citado, podemos perceber que foi editada
determinada norma com a finalidade de resguardar a segurana de
determinada parcela da populao, ou seja, satisfazer o interesse da
populao como um todo em detrimento do interesse de certos particulares,
podemos concluir ento que se trata do princpio da supremacia do interesse
pblico.
Gabarito: C
6 Princpios Expressos na Constituio Federal

Segundo o artigo 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios devem ter sua atuao pautada nos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, este ltimo
acrescentado pela EC 19/1998. Posteriormente veremos que h outros
000000000000000000
princpios elencados na legislao extravagante, porm, os presentes de forma

explcita na Constituio Federal so os seguintes:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia... (grifo nosso)
L I M P E
LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
(FINALIDADE)
Como dito anteriormente, tais princpios so exigidos para todos os

entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), assim como

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para os Poderes e para a administrao pblica direita e indireta de tais
entes polticos. Aspecto importante se refere ao fato de que tais princpios
devem ser observados tambm pela administrao pblica indireta,
independente de sua natureza jurdica.
13. (2011/Cespe TJ TRE ES/Administrativa) Acerca da

administrao pblica e de seus princpios, julgue o prximo item. Os
princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.
Resoluo: Questo ERRADA, como visto anteriormente, tais princpios
devem ser aplicados para todos os Poderes e entes administrativos da
administrao pblica direta e indireta dos entes estatais.
Gabarito: Errada.
Analisando tais princpios, podemos dizer que os princpios constituem

verdadeiros diretos ou forma de proteo do cidado. Portanto, quando a
administrao atua conforme os princpios, em regra, sua atuao se dar de
forma legal.
6.1 Princpio da Legalidade

O princpio da legalidade est diretamente ligado ao Estado de Direito,
visto que, o Estado de Direito significa que toda a atuao estatal deve estar
000000000000000000
integralmente de acordo com a legislao vigente, ou seja, vigora o imprio

da lei. em funo deste princpio que podemos ter em mente que a
atuao estatal deve ser submissa lei, ou seja, e ter por objetivo a
concretizao da vontade geral anteriormente prevista em lei.
Como dito anteriormente, o princpio da legalidade est diretamente
ligado ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico, em funo
de, em regra geral, ser a lei o instrumento pelo qual so estabelecidas as
metas a serem atingidas, ou seja, os interesses da populao em geral a
serem satisfeitos. E a prpria lei que determina os limites da atuao
administrativa. Portanto, em funo disto que princpio da legalidade
significa a subordinao da funo administrativa aos ditames legais.
tamanha a importncia do princpio da legalidade que Maria Sylvia
Zanella Di Pietro afirma que o princpio da supremacia do interesse pblico e o
princpio da legalidade constituem os princpios fundamentais do direito
administrativo. Apesar de tal doutrina estabelecer o princpio da legalidade
como sendo um dos princpios basilares do direito administrativo, devemos
sempre lembrar que no h hierarquia entre os princpios.

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Supremacia do
Interesse Pblico
Celso Antnio Bandeira Regime Jurdico
de Melo Administrativo
Indisponibilidade do
Interesse Pblico
Supremacia do
Interesse Pblico
Princpios
Maria Sylvia Di Pietro Fundamentais do Dir.
Administrativo
Legalidade
O princpio da legalidade aplicado administrao pblica tem outro

sentido do que quando aplicado aos particulares. Enquanto que, segundo o
inciso II do artigo 5o da Constituio Federal, direcionado aos particulares,
estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei, o princpio da legalidade quando aplicado
administrao pblica estabelece que esta somente pode agir quando a lei
expressamente permite e dentro dos limites legais. Portanto, enquanto
que para os particulares a regra a autonomia das vontades, a administrao
pblica est adstrita aos mandamentos legais, que representa a vontade do
000000000000000000
povo, manifestada pelos representantes destes.

Portanto, apesar de a Constituio Federal no ter estabelecido um
enunciado especfico para o princpio da legalidade, podemos afirmar que, em
mbito administrativo, a legalidade se refere ao fato de que a administrao
pblica somente tem a possibilidade de atuao quando a lei a autorizar ou
determinar, devendo sempre ser observados os limites estipulados
legalmente, somente ser vlida a atuao administrativa secundum
legem.
Parte da doutrina (Gustavo Scatolino) dispe que a legalidade deve ser
interpretada em dois sentidos: legalidade em sentido amplo e em sentido
estrito.
Em sentido amplo (legitimidade), significa dizer que atuao
administrativa deve seguir no somente a lei, mas tambm deve estar de
acordo com os princpios da moralidade e do interesse pblico.
J em sentido estrito, a atuao administrativa deveria obedecer
somente os ditames legais, ou seja, legislao elaborada pelo Poder
Legislativo.

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Desta forma, podemos concluir que o sentido de legitimidade mais
amplo, possui um conceito mais abrangente do que o conceito de legalidade,
pois, enquanto a legalidade estabelece que devem ser obedecidos somente os
ditames legais, a legitimidade estabelece que devem ser obedecidos alm dos
ditames legais os demais princpios administrativos, at mesmo os atos
normativos que por ventura tenham sido editados pela prpria administrao
pblica, como previsto no inciso IV o artigo 84 da Constituio Federal.
Concluindo, o princpio da legalidade deve ser interpretado de

forma ampla, devendo ter por base o ordenamento jurdico como um todo,
normas e princpios, e no somente a lei em sentido formal (reserva de lei),
produzida pelo Poder Legislativo.
6.2 Princpio da Impessoalidade

O princpio da impessoalidade pode ser dividido em dois aspectos. O
primeiro ponto de vista e refere finalidade da atuao administrativa e o
segundo se refere ao fato de que no se pode haver pessoalizao das
realizaes da administrao pblica.
Vamos abordar um pouco o primeiro ponto de vista do princpio da
impessoalidade. Sob este ponto de vista, o princpio da impessoalidade se
confunde com o princpio (implcito) da finalidade, o qual determina que
toda atuao administrativa deve ter por objetivo satisfazer interesse pblico.
A impessoalidade na atuao administrativa impede, portanto, que a
atuao administrativa vise satisfazer o interesse do agente pblico ou de
terceiro, devendo, sobretudo, atender o que foi estipulado legalmente, visando
a satisfao dos interesses da coletividade. Portanto, qualquer ato que tenha
000000000000000000
por finalidade a satisfao de interesse diverso do interesse pblico deve ser

considerado nulo em funo de ter havido desvio de finalidade do ato. Um
exemplo clssico apontado pela doutrina como sendo ofensa ao princpio da
impessoalidade (finalidade) a prtica de nepotismo (nomeao de parentes)
em cargos nos quais no so exigidos concursos pblicos.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Melo, a impessoalidade
quando vista sob o aspecto da finalidade decorrncia da isonomia
(concurso pblico e licitao), cujo fundamento est na prpria Constituio
Federal (art. 37, II) que estabelece que o ingresso em cargo efetivo ou
emprego pblico deve ser atravs da realizao de concurso pblico e no
inciso XXI do mesmo artigo que exige a realizao de licitaes pblica para a
contratao de obras e servios pblicos em regra.
A isonomia se refere ao fato de que deve haver igualdade de
condies entre os participantes de concursos pblicos e licitaes de forma
que se satisfaa o interesse pblico e no interesses particulares.
Em relao prtica do nepotismo, a doutrina majoritria tambm
declara que h forte ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Para

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esses doutrinadores, a atuao administrativa deve se restringir busca da
satisfao do interesse pblico, portanto, podemos considerar que o princpio
da impessoalidade, quando visto sob este primeiro ponto de vista, sinnimo
da finalidade pblica.
J o segundo ponto de vista do princpio da impessoalidade est
relacionado com o disposto no pargrafo 1o do artigo 37 da CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos. (grifo nosso)
Podemos observar que esse segundo desdobramento do princpio da

impessoalidade est relacionado ao fato de que os atos administrativos devem
ser imputados administrao pblica, no podendo haver promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos conforme expressamente
disposto.
Finalidade
pblica
Princpio da
Impessoalidade
Vedao
promoo
pessoal
000000000000000000
Este ponto de viso se refere ao fato de que toda atuao dos agentes
pblicos devem pautar-se nos mandamento legais, portanto vedado que
haja qualquer vinculao da atuao administrativa pessoa do agente de
forma que este impedido de usar a propaganda oficial como forma de se
obter promoo pessoal. Tal fato se estende impossibilidade de vinculao
de partidos polticos s atividades realizadas pela administrao pblica na
tentativa de promoo partidria.
O STF (Supremo Tribunal Federal) tambm j se pronunciou a respeito
da impossibilidade do uso da atuao administrativa como forma de se buscar
a promoo pessoal do agente:
Ementa do Recurso Extraordinrio (RE) 191.668, apreciado pelo
STF:
1. O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal
impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade
e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que

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pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o
princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter
educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com
a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos
slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de
servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da
divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo
pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter

educativo, informativo ou de orientao que constam do comando
posto pelo constituinte dos oitenta.
A lei 9.784/99 trouxe referncia aos dois sentidos do princpio da

impessoalidade em seu artigo 2o, pargrafo nico, incisos III e XIII:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
000000000000000000
14. (2011/CESPE/ECT/Administrador) Entre as acepes

do princpio da impessoalidade, inclui-se aquela que probe a vinculao de
atividade da administrao pessoa do gestor pblico, evitando-se, dessa
forma, a realizao de propaganda oficial para a promoo pessoal.
Resoluo: Correta a assertiva, as duas acepes do princpio da
impessoalidade se referem, respectivamente finalidade da atuao
administrativa e vedao de promoo pessoal utilizando-se propaganda
oficial.
Gabarito: correta.
6.3 Princpio da Moralidade

O princpio da moralidade est relacionado com a exigncia de atuao
do agente pblico de acordo com a moral, tica, honestidade e boa-f.
Alm de a atuao administrativa ter de obedecer aos ditames legais, deve-se

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levar em considerao o fato de que a atuao administrativa deve obedecer
aos princpios da justia e da honestidade.
Portanto, pelo fato de moralidade ser um preceito tico subjetivo e
desejado ela sociedade, a atuao da administrao deve ir alm do que
est estipulado pela lei, deve ser mais exigente do que o simples
cumprimento do que est estipulado legalmente, deve separar o justo do
injusto, o lcito do ilcito, o conveniente do inconveniente. Pode ser
considerado como sendo um dever da administrao e um direito pblico

subjetivo.
Probidade Boa F MORALIDADE
extremamente importante termos em mente que, pelo fato de a

Constituio Federal ter elencado expressamente o princpio da moralidade,
podemos afirmar que um elemento de validade do ato administrativo,
no sendo apenas um aspecto de mrito administrativo (convenincia e
oportunidade), mas sim de validao.
Vale dizer, um ato praticado em desacordo com o princpio da
moralidade est sujeito anlise de legitimidade, devendo ser declarado nulo
de pleno direito.
000000000000000000
15. (2007 / CESPE / TCU / Analista) A probidade

administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da
Constituio Federal brasileira um tratamento prprio.
Resoluo: A questo est correta, como vimos, a probidade um aspecto
da moralidade, devendo a atuao do agente se dar de forma proba, honesta,
conceitos relacionados com o de moralidade administrativa.
Gabarito: Correta.
Assim como ofende a impessoalidade, a prtica de nepotismo ofende o

princpio da moralidade. O prprio STF j se pronunciou sobre este fato, visto
sua importncia. Abaixo transcreveremos a Smula Vinculante No 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica,
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de

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funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Pelo disposto acima, a Corte Suprema considera imoral a contratao de

parentes colaterais at o terceiro grau. Tambm fica vedada a prtica de

nepotismo cruzado, visto que a smula alcana as designaes
recprocas.
Extremamente importante se refere ao fato de que o Supremo Tribunal
Federal no considera prtica de nepotismo a nomeao de parentes
para cargos polticos (Secretrio de Estado, Ministro, presidente de
autarquia, etc), de forma que, segundo a Corte Suprema, no haveria ofensa
aos princpios que regem a administrao pblica em razo de natureza
eminentemente poltica (RCL 6650 - PR, divulgado no Informativo STF 524).
Sob outro aspecto, podemos fazer uma relao entre moralidade e
probidade administrativa. Segundo o art. 37, 4, da CF, ofende o
princpio da moralidade a prtica de improbidade administrativa.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Nesse contexto, observemos o julgado abaixo, do STF (AP 409):

000000000000000000
(...) a probidade administrativa o mais importante contedo do

princpio da moralidade pblica. Donde o modo particularmente
severo como a Constituio reage violao dela, probidade
administrativa, (...).
Como no poderia deixar de ser, no h possibilidade de ser afastada

apreciao por parte do Poder Judicirio de ato que ofenda o princpio da
moralidade conforme expressamente previsto no inciso LXXIII, art. 5o da
Constituio:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia; (grifo nosso)

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PRNCPIO ADM. PBLICA CONTROLE

MORALIDADE ATO IMORAL JUDICIIAL
AO POPULAR
16. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio
de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da:
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
Resoluo: Vamos lembrar do LIMPE, que so os princpios contidos na
Constituio Federal:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia.
000000000000000000
Gabarito: D
17. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea

Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial
para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
Resoluo: Como vimos anteriormente, o uso de propaganda oficial com a
finalidade de promoo do agente pblico ofende o princpio da
impessoalidade e da moralidade administrativa.
Gabarito: E.

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18. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico

Judicirio - rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello
apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da
Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes
tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)
Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da
lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da:

a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Resoluo: conforme vimos, o princpio administrativo que se relaciona com
os princpios ticos, boa-f, honestidade o princpio da moralidade, alm de
ter o dever de atuar dentro dos limites legais.
Gabarito: E.
19. (FCC - 2008 - MPE-RS - Assessor - Direito)

Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise:
I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os
interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas
000000000000000000
decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer.

II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como
tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao.
As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da:
a) probidade administrativa, em ambos os casos.
b) impessoalidade e da eficincia, respectivamente.
c) legalidade e da finalidade, respectivamente.
d) eficincia e probidade administrativa, respectivamente.
e) finalidade, em ambos os casos.
Resoluo: Esta questo representa a vinculao entre moralidade e
probidade administrativa, em ambas as alternativas temos os preceitos de
honestidade e moralidade, fatores estes que esto relacionados com a
probidade administrativa. Bem como so condio para que seja satisfeito o
interesse pblico.
Resposta: A

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20. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao

que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13,
editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de:
a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia
estadual.
b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da

Presidncia do Tribunal de Justia.
c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva
Secretaria.
d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado.
e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro
Deputado Estadual.
Resoluo: Conforme vimos na Smula Vinculante No13, no considerada
prtica de nepotismo a nomeao de parente at o terceiro grau para cargo de
natureza poltica, no havendo ofensa aos princpios que regem a atuao
administrativa.
Gabarito: D
6.4 Princpio da Publicidade

O quarto princpio constitucional expressamente previsto o princpio
da publicidade. Tal princpio tambm dividido em dois aspectos. O
primeiro est relacionado com a publicao dos atos como requisito de
000000000000000000
sua eficcia e o segundo aspecto est relacionado com o fato de a atuao

administrativa deve se dar de forma transparente.
Na acepo de requisito de eficcia dos atos administrativos, podemos
dizer que tais atos somente podem comear a produzir efeitos, tornarem-se
eficazes, aps sua publicao oficial, ou seja, no admissvel em nosso
ordenamento jurdico a prtica de atos sigilosos ou confidenciais que tenham
por finalidade produzir efeitos jurdicos sobre a populao.
Quando se diz em publicao oficial, devemos ter em mente o aspecto
amplo da informao, no podemos nos restringir publicao dos atos nos
Dirios Oficiais, de forma que so igualmente vlidas as publicaes em seus
boletins internos, ou por meio de intimaes, citaes e notificaes aos
destinatrios. Em municpios nos quais no houver imprensa oficial, admitida
a publicao dos atos administrativos por meio de afixao destes nas sedes
da prefeitura ou da Cmara dos Vereadores.
A publicidade, apesar de no ser elemento de formao do ato
administrativo, requisito de sua moralidade e eficcia, ou seja, que
requisito para que este tenha aptido para produzir efeitos jurdicos. Com

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relao a este assunto, vamos ver o que est estabelecido no artigo 61,
pargrafo nico da lei 8.666/93:
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada
pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei. (Grifo nosso)
Estudaremos posteriormente os elementos de formao dos atos

administrativos de forma mais aprofundada, somente para citar neste
momento, os elementos so: competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto, portanto, a publicidade no elemento de formao do ato e sim
requisito para sua eficcia, produo dos efeitos.
Decorrncia o princpio da publicidade, no sentido de transparncia, a
administrao tem o dever de motivar seus atos (princpio da motivao),
sejam eles discricionrios ou vinculados. Ou seja, deve haver a exposio dos
motivos, em regra por escrito, dos fatos que levaram o servidor pblico a
praticar determinado ato. A motivao deve ser anterior ou concomitante em
relao ao ato administrativo.
O princpio da motivao est diretamente relacionado com o exerccio
da cidadania por parte dos administrados. por meio dele que se possibilita o
efetivo controle de legitimidade do ato administrativo pelos rgos
competentes. Portanto, as decises administrativas, judiciais e legislativas
000000000000000000
devem ser precedidas dos motivos de fato e de direito que levaram a prtica
de tais atos.
Princpio da Publicidade
Transparncia do
Eficincia do Ato
Ato
Alm do mais, se todo poder emana do povo, completamente

aceitvel que seja dado o mximo de publicidade aos atos editados tanto ela
Administrao Pblica como pelo Poder Legislativo. A prpria Constituio
Federal estabelece que a regra que seja dada publicidade aos atos, conforme
podemos notar em seu inciso XXXIII do artigo 5o:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de

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responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
21. (2007/CESPE TCU/AUFC) Acerca dos princpios

constitucionais que informam o direito administrativo, julgue os prximos
itens. A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do
argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um
ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a

transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade.
Resoluo: Conforme vimos no inciso XXXIII do artigo 5o da Constituio
Federal, a publicidade no um princpio absoluto, a prpria CF elenca
algumas situaes nas quais este princpio pode ser afastado.
Gabarito ERRADA.
O segundo aspecto relacionado ao princpio da publicidade o fato de

que a atuao administrativa deve se dar de forma transparente. Esta
acepo est relacionada a princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, de forma que, com a publicidade dos atos possvel que seu controle
seja feito de forma mais ampla possvel.
Em decorrncia do princpio da publicidade ligada ao seu aspecto de
transparncia, decorre o fato de que os atos administrativos devem ser
motivados, ou seja, devem ser expostos os motivos que levaram sua
prtica, de forma que se possibilite o efetivo controle por parte dos rgos
competentes.
000000000000000000
Publicao Princpio
Transparncia da
(eficcia) Publicidade
Apesar de haver, como regra, dever de publicao dos atos

administrativos, a prpria CF estabelece algumas excees ao princpio da
publicidade, sendo que pode haver sigilo das informaes com a finalidade de
proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana
da sociedade e do Estado entre outros.
H ainda uma relao entre o princpio da publicidade e o princpio da
impessoalidade no texto constitucional da seguinte forma:
Art. 37, 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar

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nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
Carter educativo,
Publicidade informativo ou de
orientao social
Princpio
Vedao promoo
Impessoalidade
pessoal
6.5 Princpio da Eficincia

Originalmente a Constituio no previa este princpio como sendo um
princpio expresso aplicvel administrao pblica. Tal princpio foi inserido
no teto constitucional pela emenda constitucional 19/98 (denominada
Reforma Administrativa). Eficincia, tradicionalmente definida, uma
relao entre a quantidade de recursos dispendidos para que seja alcanado
um objetivo.
Do ponto de visto do direito administrativo, o princpio da eficincia
diz respeito principalmente conduta do agente, ou seja, o modo pela
qual ele desempenha suas atividades, de forma que este deve buscar prestar
o melhor servio pblico com os recursos disponveis.
A avaliao especial de desempenho para a aquisio de estabilidade
um exemplo de desdobramento do princpio da eficincia introduzido pela
emenda constitucional 19/98. Isso quer dizer que os servios devem ser
000000000000000000
prestados com presteza e agilidade de forma que efetivamente possam atingir

seus objetivos e metas com a utilizao do mnimo possvel de recursos.
Conforme afirmado acima, tal princpio foi inserido no texto
constitucional com a emenda constitucional 19/98. Tal emenda, tambm
conhecida como reforma administrativa teve por objetivo desburocratizar o
Estado de forma que este tenha como foco os resultados.
Economicidade
(custo X benefcio)
Qualidade
22. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico

Judicirio - Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos

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ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso
Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o
que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro
pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio
e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste

princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos
possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
Resoluo: Quando de fala e reduzir os desperdcios de dinheiro pblico e
em execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento
funcional, faz-se claramente referncia ao princpio da eficincia.
Como dito anteriormente, realizao de concursos pblicos e licitaes so
exemplos claros do princpio da impessoalidade.
Gabarito: B
000000000000000000
23. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A

eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo
agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa,
que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento
das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Administrativo
Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao
pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico,
no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administrao
pblica.

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c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de sua
estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no se
sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso legal
quando for possvel comprovar que assim sero alcanados melhores
resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico

supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores resultados.
Resoluo:
Letra a Errada, no h sobreposio entre os princpios;
Letra b Errada, o princpio da eficincia deve ser aplicado tanto na atuao
do agente quanto na organizao administrativa.
Letra d Errada, no h previso de atuao fora dos dispositivos legais.
Letra e Errada, no h princpio absoluto, no h hierarquia entre princpios.
Gabarito: C
6.6 Resumo dos Princpios Constitucionais
Primazia da LEI
Princpio da legalidade
Princpio da Finalidade pblica e vedao promoo

impessoalidade e da pessoal
finalidade
000000000000000000
Moral administrativa
Princpio da moralidade
Publicao e transparncia
Princpio da publicidade
Qualidade e economicidade
Princpio da eficincia
7 Outros Princpios No Expressos na CF ou Implcitos

Alm dos princpios expressos na Constituio Federal, h outros
princpios que devem se observados quando da atuao administrativa. Tais
princpios so estabelecidos pela doutrina e principalmente pelas leis que
compem o sistema jurdico nacional. Vejamos os principais princpios
administrativos, sejam os estabelecidos de forma implcita, sejam os
estabelecidos por normas infraconstitucionais.

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7.1 Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so
princpios implcitos na CF, so considerados princpios gerais de direito,
sendo aplicados em praticamente todos os seus ramos. Parte da doutrina
acredita que a principal aplicao do princpio da razoabilidade no mbito do
direito administrativo est relacionada com o controle dos atos administrativos

discricionrios (atos em que a lei deixou certa liberdade de atuao para o
agente pblico).
Apesar de a doutrina acreditar que o princpio da razoabilidade seja uma
forma de controle dos atos discricionrios, este controle est relacionado com
os aspectos da legalidade ou da legitimidade do ato, no podendo incidir
sobre o controle de mrito do ato (convenincia e oportunidade),
portanto, caso determinado ato no estiver de acordo com o princpio da
razoabilidade, este ato deve ser anulado e no revogado.
Portanto, podemos concluir que o princpio da razoabilidade est
relacionado com a anlise de adequao e de necessidade da atuao
administrativa. A adequao se refere ao fato de que o administrador deve
praticar um ato que seja capaz de atingir os objetivos desejados. J a
necessidade est relacionada com consequncias que tal ato causar, ou seja,
se haveria algum meio alternativo menos gravoso para a sociedade de forma
que se possibilite alcanar os mesmos objetivos.
J o princpio da proporcionalidade extremamente importante
principalmente para o controle dos atos administrativos sancionatrios,
relacionado com o poder de polcia administrativa. Poder de polcia
000000000000000000
administrativa ser estudado posteriormente, porm, somente como forma

didtica, este poder conferido administrao pblica est relacionado com a
capacidade, conferida pela lei, para que se limite ou discipline direitos,
interesses ou liberdades em razo do interesse pblico.
Portanto, o princpio da proporcionalidade exige que haja uma
correspondncia lgica entre o ato praticado e a sua consequncia, de forma
que o resultado do ato no seja extremamente gravoso.
Exemplo do princpio da razoabilidade e proporcionalidade o que
dispe o art. 2o, pargrafo nico, inciso VI, da lei 9.784/99:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;

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7.2 Princpio da Autotutela
O princpio da autotutela ou autotutela administrativa o princpio que
permite que haja um controle dos atos ainda no prprio mbito
administrativo. Apesar de no ser um princpio expresso na CF, podemos
encontrar na legislao esparsa situaes que o consagram, como o caso da
smula 473 do STF, a qual estabelece o seguinte: (grifo nosso)
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando

eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
AUTOTUTELA
Legalidade Mrito
Revogar ato legtimo

Anular ato ilegal (convenincia e
oportunidade)
000000000000000000
Portanto, conforme podemos observar pela smula acima citada, a

prpria administrao pode fazer um controle de convenincia e oportunidade,
revogando os atos inoportunos ou um controle de legalidade, anulando-os
quando ilegais, sem a necessidade de se recorrer ao Poder Judicirio.
Ponto importante a ser lembrado diz respeito competncia para a
anlise de convenincia e oportunidade da prtica do ato. Este controle de
mrito somente cabvel administrao pblica, o Judicirio, no
exerccio de sua funo jurisdicional somente pode fazer o controle de
legitimidade ou legalidade do ato. Lembramos que o Poder Judicirio exerce
atipicamente a funo administrativa, nestes casos, o Poder Judicirio pode
fazer o juzo de convenincia e oportunidade da prtica de seus atos (Poder
Judicirio) na funo atpica de administrao pblica.
ltimo ponto a ser mencionado em relao ao princpio da autotutela
administrativa que no se pode confundir autotutela com tutela
administrativa (controle finalstico ou superviso ministerial), este ltimo
configura o controle que a Administrao Direta exerce sobre os atos
praticados pelas entidades da Administrao Indireta nos limites estabelecidos
legalmente.

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7.3 Princpio da Segurana Jurdica

Este princpio, previsto na lei 9.784/99, art. 2o, pargrafo nico, inciso
XIII, estabelece que no se deve dar interpretao retroativa norma
jurdica de forma que seja atendido o fim pblico.
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,

vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Portanto, o ponto principal relacionado com a segurana jurdica diz

respeito interpretao retroativa da norma, sendo um princpio geral de
direito, tendo por finalidade a estabilizao das normas jurdicas.
24. (2005/ESAF APO MP) Os princpios da

Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito
Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se vincula
proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando
se refere interpretao da norma jurdica.
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) moralidade
d) ampla defesa
e) segurana jurdica
000000000000000000
Resoluo: Conforme visto acima, o princpio que tende a proteger os direitos

doa administrados de forma a no permitir que haja interpretao da norma
de forma retroativa o princpio da segurana jurdica.
Gabarito: E
7.4 Princpio da Continuidade do Servio Pblico

Este princpio estabelece que a atividade administrativa deve se dar
de forma ininterrupta decorrente do regime de direito pblico a que os
servios pblicos esto sujeitos.
Devemos interpretar servios pblicos de forma ampla, como sendo
toda atividade material da administrao pblica (atividade administrativa,
polcia administrativa, fomento e interveno), ficando de fora as atividades
polticas e legislativas, a atuao do Estado na economia na forma de
empresrio (empresas pblicas e sociedades de economia mista, a serem
estudadas) e atividade jurisdicional.

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Esses servios pblicos por serem uma demanda da sociedade e serem
prestados em regime de direito pblico no podem sofrer interrupo na
sua prestao. Um dos diplomas legais que regulou a prestao contnua do
servio pblico foi o art. 22 do Cdigo do Consumidor, ao estabelecer que
cabe aos prestadores de servios pblicos assegurar servios adequados,
eficazes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Ponto importante se refere ao mencionado acima relacionado aos
servios essenciais, como o fornecimento de energia eltrica, por exemplo. Por

ter sido considerado um servio pblico essencial, o STJ entendeu que
somente possvel o corte de fornecimento de energia eltrica mediante aviso
prvio (AG 1200406 AgRg). Entretanto, a mesma corte no autoriza o corte
no fornecimento de energia eltrica e gua quando se tratar de unidades que
prestam servios pblicos essenciais, como o caso de escola, hospitais,
delegacia, etc.
8 Questes Comentadas
25. (FGV AGENTE ADMINISTRATIVO/SUDENE/2013) O agente pblico
deve somente praticar o ato administrativo para o seu fim legal, qual seja,
atender ao interesse pblico, excluindo a possibilidade de qualquer atividade
motivada por interesses pessoais ou individuais. Esse procedimento traduz o
princpio bsico da administrao pblica denominado
a) Eficincia.
b) Impessoalidade.
c) Publicidade.
d) Moralidade.
e) Legalidade.
000000000000000000
Resoluo:
Vimos que o princpio que estabelece que a atuao administrativa deve ter
por finalidade a satisfao do interesse pblico o princpio da impessoalidade
e. vejamos novamente:
O princpio da impessoalidade pode ser dividido em dois pontos de vistas. O
primeiro ponto de vista e refere finalidade de da atuao administrativa e o
segundo ponto de vista se refere ao fato de que no se pode haver
pessoalizao das realizaes da administrao pblica.
Finalidade
pblica
Princpio da
Impessoalidade
Vedao
promoo
pessoal

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Gabarito: B
26. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com a

Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica
os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais
princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de

economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido
s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio
no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente
da natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.
Resoluo: O enunciado pediu de acordo com o estabelecido na CF, portanto
vamos ver o est disposto em seu artigo 37:
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (...)
000000000000000000
Gabarito: D
27. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo com

a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se:
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos
Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s
entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da
Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
Resoluo: Veja o Art. 37. da CF:

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ViVV
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (...)
Gabarito: A
28. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio rea Administrativa)

A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer
as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico
no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato
praticado com irregularidade quanto origem.
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo,
sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova
interpretao de norma administrativa.
Resoluo:
O item a est errado, pois traz a definio do princpio da eficincia.
O item b est correto, o princpio da segurana jurdica no est no LIMPE
(veja que o enunciado da questo informa princpios bsicos da
000000000000000000
Administrao), est apenas no art. 2 da Lei 9.784/99 e, de forma reflexa,

no art. 5, XXXVI, da Constituio. Do mesmo modo, o princpio da
supremacia do interesse pblico no est expresso na Constituio como
princpio bsico da Administrao, ele est implcito no ordenamento jurdico.
O item c est errado, pois a publicidade no elemento formativo do ato,
mas sim elemento que d eficcia ao ato. Os elementos formativos do ato
so: sujeito, motivo, objeto, forma e finalidade.
O item d tambm est errado, o ato no precisa ser publicado em jornal
oficial para atender ao princpio da publicidade, o atendimento a este princpio
pode se dar de diversas maneiras (por exemplo: se a lei no exige a
publicao em dirio oficial, atender ao princpio da publicidade a fixao do
ato em local pblico na repartio ou no site do rgo ou do ente pblico).
Por fim, o item e errado, pois o princpio da segurana jurdica probe a
aplicao retroativa de nova interpretao de norma.
Gabarito: B

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ViVV
29. (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio rea Administrativa) A
publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao,
a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos da Administrao direta, sendo

facultativa para as entidades da Administrao indireta.
e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
Resoluo: Lembrem-se da dupla acepo do princpio da publicidade, como
requisito de eficcia (produo dos efeitos) e transparncia dos atos.
Gabarito: C.
30. (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a:
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em
favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s
necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e
prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou
000000000000000000
o indispensvel defesa da intimidade.

d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o
pagamento dos crditos de natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei
em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas.
Resoluo: Vamos lembrar que os princpios no so aplicados de forma
absoluta. Em relao ao princpio da publicidade, a regra que os atos
administrativos devem ser publicados, entretanto a prpria CF estabelece
algumas situaes nas quais os atos administrativos no precisam ser
publicados. Esse princpio encontra limites na proteo intimidade na
proteo e segurana do Estado e da sociedade.
Gabarito: C
31. (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio da

publicidade, correto afirmar:

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ViVV
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisiva atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que

as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os
normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
Resoluo:
A) Errado, deve haver a publicao oficial dos atos, no bastando a
veiculao de notcias.
B) Correto
C) Errado, a divulgao eletrnica do Dirio Oficial uma forma de
divulgao oficial.
D) Errado, instrumentos normativos no podem ser publicados de forma
resumida.
E) Errado, publicidade elemento de eficcia do ato e no elemento de
formao.
Gabarito: B
000000000000000000
32. (FGV AGENTE PENITENCIRIO/SEGEP MA/2013) Princpios

administrativos so os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de
agir da administrao pblica. Representam cnones pr-normativos,
norteando a conduta do estado quando no exerccio de atividades
administrativas. (Carvalho Filho, j. s., 2012).
Tendo em conta a existncia de princpios expressos e tambm dos chamados
princpios implcitos ou reconhecidos, assinale a alternativa que apresenta
somente princpios implcitos ou reconhecidos.
a) Razoabilidade, publicidade e autotutela.
b) Continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e
segurana jurdica.
c) Eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e segurana jurdica.
d) Moralidade, proporcionalidade e indisponibilidade do interesse pblico.
e) Publicidade, autotutela e proporcionalidade.
Resoluo:

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ViVV
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...
L I M P E
LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
(FINALIDADE)
Dentre os princpios implcitos, podemos citar: supremacia do interesse

pblico; indisponibilidade do interesse pblico; razoabilidade e
proporcionalidade; autotutela; motivao; continuidade do servio pblico;
contraditrio e ampla defesa; especialidade; e segurana jurdica.
Gabarito: B
33. (FGV AGENTE PBLICO/TCE BA/2013) Tendo em vista o princpio

da ampla defesa, aplicado no mbito da administrao pblica, analise as
afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra-se medida inerente ampla
000000000000000000
defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Resoluo: quando estudarmos processo administrativo veremos que a falta
de advogado (defesa tcnica) no causa de nulidade do processo
administrativo conforme entendimento do STF.
Smula Vinculante 5 (STF): A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
O princpio da ampla defesa determina que deve haver processo formal e
regular de forma que seja permitido que o interessado conhea seu teor e
produza as provas necessrias e interponha recurso administrativo. Ou seja,
deve ser facultada a apresentao de defesa anteriormente ao ato decisrio.
Gabarito: D

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ViVV
34. (FCC 2014 TRT16 Analista Judicirio Tcnico Judicirio -

Administrativa) Em julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a
Corte Suprema firmou entendimento no sentido de que assessor de Juiz ou de
Desembargador tem incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Ao
fundamentar sua deciso, a Corte explanou que tal incompatibilidade assenta-
se, sobretudo, em um dos princpios bsicos que regem a atuao
administrativa. Trata-se do princpio da

a) supremacia do interesse privado.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) presuno de veracidade.
Resoluo: Aqui vemos clara afronta ao princpio da moralidade.
Gabarito: D
35. (FCC - 2014 - TRT - 19 Regio (AL) - Analista Judicirio - Oficial

de Justia Avaliador) Determinada empresa do ramo farmacutico,
responsvel pela importao de importante frmaco necessrio ao tratamento
de grave doena, formulou pedido de retificao de sua declarao de
importao, no obtendo resposta da Administrao pblica. Em razo disso,
ingressou com ao na Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese,
considerou o Judicirio que a Administrao pblica no pode se esquivar de
000000000000000000
dar um pronto retorno ao particular, sob pena inclusive de danos irreversveis

prpria populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio da:
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) motivao.
e) proporcionalidade.
Resoluo: O princpio da eficincia determina que a atuao administrativa
deve ser eficiente, de forma que a atuao estatal se d de forma mais rpida
possvel com a finalidade de se atender a finalidade estatal.
Gabarito: B
36. (FCC - 2014 - TRT - 19 Regio (AL) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Roberto, empresrio, ingressou com representao dirigida
ao rgo competente da Administrao pblica, requerendo a apurao e

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posterior adoo de providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes praticadas
por determinado servidor pblico, causadoras de graves danos no s ao
errio como ao prprio autor da representao. A Administrao pblica
recebeu a representao, instaurou o respectivo processo administrativo,
porm, impediu que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter
cincia das medidas adotadas, sendo que o caso no se enquadra em
nenhuma das hipteses de sigilo previstas em lei. O princpio da Administrao
pblica afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.
Resoluo: o princpio da publicidade revela que os atos administrativos
devem ser publicados, ou seja, os administrados tm o direito de saber o seu
contedo, salvo nos casos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
Gabarito: A
37. (FGV ANALISTA JUDICIARIO QUALQUER AREA/TJ AM/2013) A

administrao pblica interpretou uma determinada lei, reconhecendo que
determinado grupo de pessoas no deve ser tributado. Posteriormente alterou
essa interpretao e quer cobrar o tributo dessas pessoas de forma retroativa.
000000000000000000
Tal atitude vedada pelo nosso ordenamento jurdico. Assinale a alternativa

que indica o princpio que possui ligao direta e imediata com essa vedao.
a) Indisponibilidade do interesse pblico.
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Supremacia do interesse pblico.
e) Autotutela.
Resoluo: vimos que o princpio da segurana jurdica determina o seguinte
(lei 9.784/99, art. 2o, pargrafo nico, inciso XIII):
Gabarito: B

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ViVV
38. (FCC - 2013 - TRE-RO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O
Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento, considerou
constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles titularizados
e dos rgos de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na hiptese,
ofensa intimidade ou vida privada, pois os dados, objeto da divulgao,
dizem respeito a agentes pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa
qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia ao seguinte

princpio da Administrao pblica:
a) Motivao.
b) Eficincia.
c) Supremacia do Interesse Privado.
d) Proporcionalidade.
e) Publicidade.
Resoluo: a divulgao dos gastos com remunerao dos servidores
relaciona-se com o princpio da publicidade.
Gabarito: E
39. (FCC - 2013 - TRE-RO - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei Orgnica, proibiu a
contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito,
dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de
confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at
000000000000000000
seis meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma
atende ao seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
Resoluo: Nepotismo ou contratao de parentes est relacionado com os
princpios da impessoalidade e moralidade.
Gabarito: B
40. (FCC - 2013 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O artigo 37 da Constituio Federal dispe que a
Administrao pblica deve obedincia a uma srie de princpios bsicos,
dentre eles o da legalidade. correto afirmar que a legalidade, como princpio

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ViVV
de administrao, significa que o administrador pblico, em sua atividade
funcional,
a) pode fazer tudo que a lei no proba, porque a Constituio Federal garante
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
b) est vinculado lei, no aos princpios administrativos.
c) deve atuar conforme a lei e o direito, observando, inclusive, os princpios

administrativos.
d) est adstrito lei, mas dela poder afastar-se desde que autorizado a
assim agir por norma regulamentar.
e) est adstrito lei, mas poder preteri-la desde que o faa autorizado por
acordo de vontades, porque na Administrao pblica vige o princpio da
autonomia da vontade.
Resoluo: Sob a tica do direito administrativo, o princpio da legalidade
estabelece que a administrao pblica somente pode fazer o que a lei permite
e dentro dos limites legais, inclusive quando se tratar de atos discricionrios.
Gabarito: C
41. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) A Administrao pblica sujeita-se a princpios previstos na
Constituio Federal de 1988. Dentre eles, o princpio da:
a) legalidade, que exige a prtica de atos expressamente previstos em lei, no
se aplicando quando se trata de atos discricionrios.
000000000000000000
b) moralidade, que se sobrepe aos demais princpios, inclusive ao da

legalidade.
c) impessoalidade, que impede a identificao do nome dos servidores nos
atos praticados pela administrao.
d) publicidade, que exige, inclusive por meio da publicao em impressos e
peridicos, seja dado conhecimento da atuao da Administrao aos
interessados e aos administrados em geral.
e) isonomia, que impede a edio de decises distintas a respeito de
determinado pedido, independentemente da situao individual de cada
requerente.
Resoluo: Conforme vimos na parte teoria, no h hierarquia entre os
princpios. Todos os princpios podem ser aplicados aos atos administrativos,
independentemente de serem atos vinculados ou discricionrios. A
impessoalidade no est relacionada ao fato de no ser possvel a identificao
do nome dos servidores e sim est relacionada ao fato de que no se pode
usar a propaganda oficial como forma de promoo do agente.

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Isonomia quer dizer tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma
desigual, na medida de suas desigualdades.
Gabarito: D
42. (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a seguinte situao

hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o sobrenome do ento
Prefeito, como inclusive era conhecido na Municipalidade e quando ainda

exercia seu mandato, ou seja, a introduo da norma no ordenamento jurdico
municipal operou-se em plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito,
que no obstante detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao
narrada fere especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Especialidade.
e) Impessoalidade.
Resoluo: Pelo princpio da impessoalidade, no se pode vincular certa
atuao da administrao pblica com o agente pblico que a praticou como
forma de promoo pessoal do agente.
Gabarito: E
43. (FGV - 2013 - TJ-AM - Auxiliar Judicirio) Administrao Pblica

000000000000000000
direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio obedecer aos princpios

relacionados a seguir, exceo de um. Assinale-lo.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Moralidade.
d) Arbitrariedade.
e) Impessoalidade.
Resoluo: LIMPE legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Gabarito: D
44. (ESAF - AFRFB/SRFB/Auditoria/2003) O estudo do regime jurdico-

administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e
formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo

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ViVV
construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os
demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.

d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
Resoluo: Segundo o regime jurdico administrativo, a atuao estatal est
baseada nos princpios da supremacia do interesse pblico e indisponibilidade
do interesse pblico.
Gabarito: A
45. (ESAF - AFT/MTE/2003) O regime jurdico administrativo consiste em

um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da
Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico.
Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes
abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime.
a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
b) Autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa.
000000000000000000
c) Veto presidencial a proposio de lei.

d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico.
e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio.
Resoluo: Com exceo da alternativa c, todas as demais assertivas esto
relacionadas com prerrogativas da administrao pblica em situao de
desigualdade com o particular. Veto presidencial est relacionado com o
processo legislativo e no com funo administrativa.
Gabarito: C.
46. (ESAF - AFRFB/SRFB/Poltica e Administrao Tributria/2000) No

mbito do regime jurdico-administrativo, no considerada prerrogativa da
Administrao Pblica:
a) poder de expropriar
b) realizar concurso pblico para seleo de pessoal
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos

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ViVV
d) instituir servido
e) impor medidas de polcia
Resoluo: A realizao de concurso pblico est relacionada com o princpio
da impessoalidade, uma restrio atuao administrativa.
Gabarito: B
47. (ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e Oramento/2005) O

seguinte instituto no se inclui entre os decorrentes das prerrogativas do
regime jurdico-administrativo:
a) presuno de veracidade do ato administrativo.
b) autotutela da Administrao Pblica.
c) faculdade de resciso unilateral dos contratos administrativos.
d) autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa.
e) equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos
Resoluo: Equilbrio econmico-financeiro dos contratos no uma
prerrogativa da administrao pblica, um dever do Estado.
Gabarito: E.
48. (FGV ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013)

A administrao pblica regida por uma srie de princpios. Em relao ao
princpio da publicidade, assinale a afirmativa correta.
000000000000000000
a) Em um Estado Democrtico como o Brasil, o princpio da publicidade

completamente irrestrito.
b) Por instrumentos, como o direito de certido, concretizado o princpio da
publicidade.
c) O princpio da publicidade um princpio implcito.
d) O princpio da publicidade um princpio absoluto.
e) O princpio da publicidade permite realizar a promoo pessoal de agentes
pblicos.
Resoluo:
Vimos que a administrao pblica ter o dever de respeitar o princpio da
publicidade, entretanto, veremos em aulas futuras que a publicidade no
absoluta conforme determina a lei 11.527/11 (Lei de acesso informao).
O princpio da publicidade expresso na CF/88.

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ViVV
No h princpio absoluto, mesmo porque, em determinados casos concretos,
pode haver o conflito de princpios de forma que seja utilizado o princpio da
preponderncia dos interesses para a soluo de tal conflito.
Gabarito: B
49. (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito

Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os

institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi
introduzido no sistema brasileiro.
a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito
pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.
Resoluo:
Conforme foi visto em aula, no foi introduzida no direito brasileiro a figura do
contencioso administrativo, de forma que o Poder Judicirio no pode ser
afastado da anlise de determinada questo administrativa.
Gabarito: C
50. (2002/ESAF AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder

000000000000000000
Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma

constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao
Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de
definitividade em suas decises:
a) Arbitragem
b) Contencioso administrativo
c) Juizados especiais
d) Mediao
e) Sindicncia administrativa
Resoluo: O contencioso administrativo, sistema francs, o instituto que
prev que as matrias decididas em instancia administrativa no podem mais
ser revistas pelo Judicirio. Este sistema no foi adotado no Brasil, que adotou
o sistema de jurisdio una, ou seja, no sero afastadas da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Gabarito: B

de 88
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ViVV
51. (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema

adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade,
dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.

d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
Resoluo: Conforme as questes anteriores, o sistema adotado no Brasil o
da jurisdio una, ou seja, no foi contemplado o sistema francs de
contencioso administrativo de forma que no pode ser excludo do Poder
Judicirio a apreciao de leso ou ameaa ao direito.
Gabarito: A
52. (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da

Administrao Pblica abrange:
000000000000000000
d) o servio pblico.
Resoluo: O sentido subjetivo est relacionado com as pessoas que
praticam a atividade administrativa.
Gabarito: C
53. (2013/FCC MPE/PE Tcnico Administrativo) Os princpios

bsicos da Administrao pblica podem ser expressos ou implcitos, sendo
estes reconhecidos a partir da interpretao da doutrina e jurisprudncia,
impondo determinados padres e balizas para atuao da Administrao
pblica. Dentre eles, est o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico que:
a) prevalece sobre os demais princpios implcitos e explcitos, mitigando o
prprio princpio da legalidade, na medida em que faculta ao Gestor Pblico,
at mesmo por ato administrativo, afastar a aplicao de lei que o autorize a
transigir, por ofensa indisponibilidade do interesse pblico.

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ViVV
b) determina que os interesses privados no possam se sobrepor ao interesse
pblico, inviabilizando que as matrias de contedo patrimonial, sob litgio
durante a execuo de um contrato de concesso de servio pblico, sejam
submetidas e decididas por mecanismos privados para resoluo de disputas.
c) impede a celebrao de termos de ajustamento de conduta com a
Administrao pblica, j que exclui a possibilidade de negociao de seu
contedo entre os partcipes, sob pena de ofensa legalidade.
d) uma das facetas do princpio da licitao, ao lado do princpio expresso da

impessoalidade, evitando privilgios e favorecimentos direcionados queles
que possam no executar o objeto da contratao satisfatoriamente.
e) fundamenta o sacrifcio ao exerccio de competncias atribudas por lei
Administrao pblica, como a instalao de infraestrutura rodoviria sobre
rea irregularmente ocupada por movimento de sem-teto.
Resoluo:
Apesar de ser um dos pilares do Regime jurdico administrativo, o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no mitiga o princpio da legalidade.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico no impede que, em
determinados casos, haja a utilizao de mecanismos privados para a soluo
de conflitos.
Vimos que o procedimento licitatrio est relacionado com o princpio da
impessoalidade e, de certa forma, tambm com o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico em funo de buscar a prposta mais
vantajosa para a administrao pblica.
Gabarito: E
000000000000000000
54. (2012 /FCC MPE-AP Analista Ministerial) A inexistncia do

princpio da publicidade nos atos externos da Administrao Pblica enseja
sua anulao por ausncia de
a) eficincia e eficcia.
b) legitimidade e moralidade.
c) impessoalidade e eficincia.
d) interesse pblico e discricionariedade.
e) interesse pblico e eficincia.
Resoluo:
Vimos que o princpio da publicidade est relacionado com a capacidade de os
atos produzirem efeitos jurdicos e est relacionado com a possibilidade de
defesa por parte dos administrados, sendo requisito de eficcia e moralidade
dos atos. Nos casos em que for exigida, a inexistncia de publicidade acarreta
a nulidade do ato.

de 88
/iiVi]\
ViVV
Gabarito: B
55. (2014/FCC TCE-RS Auditor Pblico Externo) No que diz respeito

ao regime jurdico administrativo, considere as seguintes afirmaes:
I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de supremacia da
Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se restrinja o exerccio
de liberdades individuais.
II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam vlidas, devem vir
respaldadas em princpios constitucionais explcitos na Constituio
Federal.
III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico administrativo de um
municpio as leis, os decretos, os regulamentos e as portarias do Estado
em que ele se localiza.
IV. tendncia da maioria da doutrina administrativista contempornea
no mais falar em restries ou sujeies como trao caracterstico do
regime jurdico administrativo, em razo dessas expresses poderem levar
falsa concluso de que as atividades da Administrao que visam a
beneficiar a coletividade podem estar sujeitas a limites.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) IV.
b) I
c) I e III.
d) II e IV.
000000000000000000
e) I, II e III.
Resoluo:
I o princpio da supremacia do interesse pblico estipula certas prerrogativas
na atuao administrativa como forma de se buscar a satisfao do interesse
da coletividade, sendo possvel, inclusive, que nele se restrinja o exerccio de
liberdades individuais. - Certo
Item II. As prerrogativas pblicas devem estar de acordo com o Princpio da
Legalidade.
Item III. O regime jurdico administrativo um conjunto de princpios que
servem como fundamento para os demais princpios do Direito Administrativo.
Veremos nas prximas aulas que os decretos e regulamentos esto
relacionados com o poder normativo da administrao pblica.
Item IV. O regime jurdico administrativo marcado por prerrogativas da
Administrao e sujeies por parte da administrao, a prpria lei um dos
limitantes da atuao administrativa, assim como outros princpios como o da
razoabilidade e da proporcionalidade

de 88
/iiVi]\
ViVV
Gabarito: B
56. (2013/ VUNESP TJ/SP Juiz) O princpio da autotutela

administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF (473
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e

ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.), fundamento invocado
pela Administrao para desfazer ato administrativo que afete interesse do
administrado, desfavorecendo sua posio jurdica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b) prescinde da instaurao de prvio procedimento administrativo, pois tem
como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao princpio da
legalidade que rege a Administrao Pblica.
c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar o
devido processo legal.
d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos ilegais.
Resoluo
No podemos confundir o princpio da autotutela administrativa com a
chamada tutela administrativa, que possibilidade de superviso dos atos
praticados por entidades integrantes da administrao indireta por parte da
administrao direta. Estudaremos melhor tal assunto na aula de organizao
administrativa.
000000000000000000
Com relao instaurao de processo administrativo, segundo o STF h a

exigncia de prvio processo administrativo quando pretender desfazer ato
administrativo que afete interesse do administrado havendo a necessidade
de obedincia aos princpios do contraditrio, ampla defesa e devido
processo legal.
Gabarito: C
57. (FGV ASSISTENTE TECNICO JUDICIARIO/TJ AM/2013) A

administrao pblica, diante de um ato administrativo editado por uma
autoridade incompetente, anula o referido ato, sem antes acessar o poder
judicirio. Com base no caso descrito, assinale a alternativa que apresenta o
princpio em que a administrao pblica se baseou.
a) Princpio da supremacia do interesse pblico.
b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
c) Princpio da segurana jurdica.
d) Princpio da eficincia.

de 88
/iiVi]\
ViVV
e) Princpio da autotutela.
Resoluo:
Quando estudarmos atos administrativo veremos que a administrao pblica
deve anular seus atos ilegais ou pode revogar os atos legais discricionrios,
quando inconvenientes ou inoportunos. Tais aes esto relacionadas com o
poder de autotutela dos atos administrativos por parte da administrao
pblica. Este poder pblico de autotutela se relaciona com o princpio da

autotutela administrativa.
Gabarito: E

Entre os princpios que regem a administrao pblica, listados a seguir,
assinale o que est mais diretamente vinculado probidade administrativa.
a) Igualdade.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Discricionariedade.
e) Moralidade.
Resoluo:
O princpio da probidade administrativa est relacionada com a forma de
atuao o agente pblico, devendo esta se dar conforme os parmetros de
tica, transparncia e honestidade, sendo uma das vertentes do princpio da
moralidade.
Gabarito: E
000000000000000000

Quanto aos princpios constitucionais relativos administrao pblica, analise
as afirmativas a seguir e assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A Constituio estabelece que a Administrao Pblica obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
( ) A obedincia ao princpio da eficincia pelos rgos da Administrao
Pblica, por ter sido o ltimo princpio acrescentado Constituio Federal,
facultativa.
( ) O princpio da eficincia est voltado para a ao idnea, a ao econmica
e a ao satisfatria na Administrao Pblica.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e V.
b) V, V e F.
c) F, V e F.
d) V, F e F.

de 88
/iiVi]\
ViVV
e) F, F e V.
Resoluo:
Conforme vimos, os princpios expressos pela CF relacionados com a atividade
administrativa so os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
No h discricionariedade na obedincia aos princpios que regem a atividade
administrativa.
Tanto o princpio da eficincia como o da moralidade podem estar relacionados

com uma atuao idnea. Segundo Paulo Modesto, a obrigao de atuao
eficiente, em termos simplificados, impe: ao idnea (eficaz); ao
econmica (otimizada); ao satisfatria (dotada de qualidade).
Gabarito: A
60. (FGV TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) Na

administrao pblica o agente pblico deve atuar produzindo resultados
favorveis consecuo dos fins que cabem ao estado alcanar, no bastando
que as atividades sejam desempenhadas apenas com legalidade, mas exigindo
resultados positivos para o servio pblico, conforme o princpio da
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) publicidade.
e) eficincia.
Resoluo:
000000000000000000
Os servios devem ser prestados com presteza e agilidade de forma que

efetivamente possam atingir seus objetivos e metas com a utilizao do
mnimo possvel de recursos. Tal enunciado se relaciona com o princpio da
eficincia, fazendo aluso a uma a uma noo de Administrao mais
moderna, mais gerencial, preocupada com resultados
Gabarito: E
61. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A administrao, revendo interpretao de

determinada lei, suprimiu direitos adquiridos por servidores. A esse respeito,
assinale a afirmativa correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma mencionada
com base na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
impessoalidade.

de 88
/iiVi]\
ViVV
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da supremacia do
interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
Resoluo:
Vimos que o princpio da segurana jurdica visa a estabilizao das relaes

jurdicas, tendo aplicao na proteo ao direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.
Gabarito: E
62. (FGV FRE/AP/2010) Levando em considerao a doutrina da

administrao pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988, o princpio
da administrao pblica que impe a prtica de atos voltados para o
interesse pblico :
a) o princpio da moralidade.
b) o princpio da finalidade.
c) o princpio da impessoalidade.
d) o princpio da continuidade.
e) o princpio da publicidade.
Resoluo:
O princpio da impessoalidade tem duas formas de interpretao, a primeira

est relacionada com a finalidade da atuao administrativa, devendo o
objetivo desta ser sempre a satisfao do interesse pblico, e a segunda a
vedao promoo pessoal por meio atos administrativos.
000000000000000000
Apesar de o princpio da impessoalidade estar relacionado com o dever de a

atuao administrativa ter por finalidade o interesse pblico, a questo trouxe
o princpio da finalidade expresso como uma das alternativas, portanto, mais
especfico do que o da impessoalidade. No concordamos com este tipo de
pegadinha, mas devemos ficar atento com as bancas examinadoras.
Gabarito: B
63. (FGV FR/SEFAZ MS/2006) Indique o princpio imediatamente

relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade legal.
a) eficincia
b) impessoalidade
c) legalidade estrita
d) moralidade
e) publicidade
Resoluo:

de 88
/iiVi]\
ViVV
Trouxemos esta questo apenas como forma de comparao com a questo
anterior. Agora, como no h alternativa mais especfica, a resposta ser o
princpio da impessoalidade sob o ponto de vista de satisfao o interesse
pblico.
Gabarito: B
64. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) A assessoria jurdica de determinado

rgo pblico estadual, ao apreciar pedidos formulados por administrados com
base no hipottico Decreto Estadual 1.234, vinha adotando, desde 2007,
interpretao que fundamentava o deferimento das pretenses apresentadas.
Em 2010, revendo sua posio, a assessoria jurdica passou a interpretar a
referida norma administrativa de forma diversa, o que conduziria ao
indeferimento daqueles pedidos. Nessa situao, o princpio aplicvel aos
processos administrativos que veda a aplicao retroativa de nova
interpretao denomina-se:
a) motivao.
b) segurana jurdica.
c) impessoalidade.
d) legalidade.
e) moralidade.
Resoluo:
Vimos que o princpio da segurana jurdica est relacionado com o disposto

na lei 9.784/99, art. 2o, pargrafo nico, inciso XIII:

000000000000000000

Portanto, o ponto principal relacionado com a segurana jurdica diz respeito

interpretao retroativa da norma, sendo um princpio geral de direito, tendo
por finalidade a estabilizao das normas jurdicas.
Gabarito: B
65. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) Em processos administrativos, a

exigncia de adequao entre meios e fins, vedando-se a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico, decorrncia da aplicao
do princpio do(a):
a) contraditrio.
b) eficincia.

de 88
/iiVi]\
ViVV
d) motivao.
e) segurana jurdica.
Resoluo: o princpio da proporcionalidade exige que haja uma
correspondncia lgica entre o ato praticado e a sua consequncia, de forma
que o resultado do ato no seja extremamente gravoso.
Gabarito: C
Pessoal, ficamos por aqui nesta aula inaugural, nosso curso ser feito nestes
moldes, com a parte terica recheada de esquemas e tabelas que tornam o
aprendizado mais fcil e ao final da cada aula uma bateria de exerccios
comentados. Esperamos ter satisfeito as expectativas dos senhores.
9 Lista de Questes
01. (2007/CESPE/TJ-PI/Juiz) A jurisprudncia e a doutrina majoritria
admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a reapreciao
administrativa da matria decidida, mesmo na hiptese de ilegalidade.
02. (2009/CESPE/TCE-AC) A Em face do princpio da indeclinabilidade da

jurisdio (CF, art. 5, inciso XXXV), no se admite a existncia da chamada
coisa julgada administrativa, uma vez que sempre dado ao jurisdicionado
recorrer ao Poder Judicirio contra ato da administrao. (CERTO/ERRADO).
000000000000000000
03. (2011/FCC - TRE PE) No que concerne s fontes de Direito

Administrativo, correto afirmar que:
(A) uma das caractersticas da jurisprudncia seu universalismo, ou seja,
enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a
universalizar-se.
(B) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel
fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando, assim, o prprio
Direito Administrativo.
(C) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem
fontes primrias do Direito Administrativo.
(D) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga a
Administrao Pblica.
(E) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.

de 88
/iiVi]\
ViVV
04. (ESAF AFRFB/2005) - Em seu sentido subjetivo, o estudo da
d) o servio pblico.
05. (CESPE OTI (ABIN)/2010) - No que concerne administrao

pblica, julgue o item a seguir.
A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e rgos.
06. (CESPE AUFC/2011) - Julgue o prximo item, que se refere ao
conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica
em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.
07. CESPE PPF/1997 Considerando as noes de Estado, governo e

administrao pblica, julgue o item a seguir.
000000000000000000
Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida

como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como
o conjunto das funes que constituem os servios pblicos.
08. FCC Al-PE Agente Legislativo/2014 - Adaptada

Acerca da Administrao pblica brasileira, correto afirmar que sob o
aspecto formal, refere-se ao conjunto de funes administrativas exercidas
precipuamente pelo Poder Executivo com vistas a satisfazer as necessidades
coletivas sentidas no plano concreto.
09. (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da Juventude) O

princpio da supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a todos os
demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.

de 88
/iiVi]\
ViVV
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo administrativa,
esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando, ainda que
excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde que se comprove
que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a adoo de

formalidades legalmente previstas.
e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia na
presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico.
10. (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico administrativo

possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios
fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o
princpio da:
a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios.
b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita,
a fim de melhor representar a tutela do interesse comum.
c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o
contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais.
d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de
000000000000000000
atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao

legislativa.
e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da
administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e
legais.
11. (FCC - 2010 AL-SP - Procurador) NO se inclui, dentre as

expresses da supremacia do interesse pblico, como princpio
constitucional do Direito Administrativo:
a) A exigibilidade, significando a previso legal de sanes ou providncias
indiretas que induzem o administrado a acat-los.
b) A constituio de terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais.
c) Dentro de certos limites, a revogao dos atos inconvenientes e
inoportunos.
d) O dever de anular ou convalidar os atos invlidos que haja praticado.

de 88
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ViVV
e) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem
distino.
12. (FCC - 2008 TCE-AL Auditor) A Justia Federal em Florianpolis

recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da
Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e
a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou

estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois
processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em
caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda
no houve deciso. (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008)
Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode

evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da:
a) indisponibilidade do interesse pblico.
b) continuidade dos servios pblicos.
c) supremacia do interesse pblico.
d) especialidade.
e) segurana nacional.
13. (2011/Cespe TJ TRE ES/Administrativa) Acerca da administrao

pblica e de seus princpios, julgue o prximo item. Os princpios elencados na
Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade,
000000000000000000
publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica

e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista
que explorem atividade econmica.
14. (2011/CESPE/ECT/Administrador) Entre as acepes do princpio da

impessoalidade, inclui-se aquela que probe a vinculao de atividade da
administrao pessoa do gestor pblico, evitando-se, dessa forma, a
realizao de propaganda oficial para a promoo pessoal.
15. (2007 / CESPE / TCU / Analista) A probidade administrativa um

aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal
brasileira um tratamento prprio.
16. (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a
Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da:

de 88
/iiVi]\
ViVV
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
Resoluo: Gabarito alternativa D; Basta que nos lembremos do LIMPE.
17. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A

conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar
promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao
Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
18. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De
acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na
000000000000000000
conformidade de princpios ticos. (...)

Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da
lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da:
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
19. (FCC - 2008 - MPE-RS - Assessor - Direito) Considerando os princpios

fundamentais da administrao pblica, analise:
I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os
interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas
decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer.

de 88
/iiVi]\
ViVV
II. resultante dos princpios basilares da legalidade e moralidade, como
tambm o melhor cumprimento dos fins da administrao.
As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio da:
a) probidade administrativa, em ambos os casos.
b) impessoalidade e da eficincia, respectivamente.
c) legalidade e da finalidade, respectivamente.
d) eficincia e probidade administrativa, respectivamente.

e) finalidade, em ambos os casos.
20. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que configura

nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo
Supremo Tribunal Federal, a nomeao de:
a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia
estadual.
b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da
Presidncia do Tribunal de Justia.
c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva
Secretaria.
d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado.
e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro
Deputado Estadual.
000000000000000000
21. (2007/CESPE TCU/AUFC) Acerca dos princpios constitucionais que

informam o direito administrativo, julgue os prximos itens. A declarao de
sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana
nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o
princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos
atos, para possibilitar o seu controle de legalidade.
22. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos
dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio
Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o
que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro
pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio
e rendimento funcional.

de 88
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ViVV
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos
possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
23. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na lio de

Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o
mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade
e de seus membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros,
2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao
pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional.
000000000000000000
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente pblico,

no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a administrao
pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de sua
estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no se
sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso legal
quando for possvel comprovar que assim sero alcanados melhores
resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores resultados.
24. (2005/ESAF APO MP) Os princpios da Administrao Pblica esto

presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Assinale, no rol
abaixo, aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no

de 88
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mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da
norma jurdica.
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) moralidade
d) ampla defesa
e) segurana jurdica
25. (FGV AGENTE ADMINISTRATIVO/SUDENE/2013) O agente pblico

deve somente praticar o ato administrativo para o seu fim legal, qual seja,
atender ao interesse pblico, excluindo a possibilidade de qualquer atividade
motivada por interesses pessoais ou individuais. Esse procedimento traduz o
princpio bsico da administrao pblica denominado
a) Eficincia.
b) Impessoalidade.
c) Publicidade.
d) Moralidade.
e) Legalidade.
26. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com a

Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica
os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais
princpios aplicam-se s entidades
000000000000000000
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de

economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido
s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio
no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente
da natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.
27. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De acordo com

a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se:

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a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos
Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s
entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente.

e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da
Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
28. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio rea Administrativa)

A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer
as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico
no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato
praticado com irregularidade quanto origem.
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo,
sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova
interpretao de norma administrativa.
000000000000000000
29. (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio rea Administrativa) A

publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao,
a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos da Administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da Administrao indireta.
e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
30. (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a:

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ViVV
a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em
favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.
b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s
necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e
prontido.
c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou
o indispensvel defesa da intimidade.

d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o
pagamento dos crditos de natureza comum.
e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei
em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas.
31. (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio da

publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisiva atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que
as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os
000000000000000000
normativos, pode ser resumida.

e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
32. (FGV AGENTE PENITENCIRIO/SEGEP MA/2013) Princpios

administrativos so os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de
agir da administrao pblica. Representam cnones pr-normativos,
norteando a conduta do estado quando no exerccio de atividades
administrativas. (Carvalho Filho, j. s., 2012).
Tendo em conta a existncia de princpios expressos e tambm dos chamados
princpios implcitos ou reconhecidos, assinale a alternativa que apresenta
somente princpios implcitos ou reconhecidos.
a) Razoabilidade, publicidade e autotutela.
b) Continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e
segurana jurdica.
c) Eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e segurana jurdica.
d) Moralidade, proporcionalidade e indisponibilidade do interesse pblico.

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e) Publicidade, autotutela e proporcionalidade.
33. (FGV AGENTE PBLICO/TCE BA/2013) Tendo em vista o princpio

da ampla defesa, aplicado no mbito da administrao pblica, analise as
afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.

III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra-se medida inerente ampla
defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
34. (FCC 2014 TRT16 Analista Judicirio Tcnico Judicirio -

Administrativa) Em julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a
Corte Suprema firmou entendimento no sentido de que assessor de Juiz ou de
Desembargador tem incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Ao
fundamentar sua deciso, a Corte explanou que tal incompatibilidade assenta-
se, sobretudo, em um dos princpios bsicos que regem a atuao
administrativa. Trata-se do princpio da
000000000000000000
a) supremacia do interesse privado.

b) publicidade.
d) moralidade.
e) presuno de veracidade.
35. (FCC - 2014 - TRT - 19 Regio (AL) - Analista Judicirio - Oficial

de Justia Avaliador) Determinada empresa do ramo farmacutico,
responsvel pela importao de importante frmaco necessrio ao tratamento
de grave doena, formulou pedido de retificao de sua declarao de
importao, no obtendo resposta da Administrao pblica. Em razo disso,
ingressou com ao na Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese,
considerou o Judicirio que a Administrao pblica no pode se esquivar de
dar um pronto retorno ao particular, sob pena inclusive de danos irreversveis
prpria populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio da:

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36. (FCC - 2014 - TRT - 19 Regio (AL) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Roberto, empresrio, ingressou com representao dirigida
ao rgo competente da Administrao pblica, requerendo a apurao e
posterior adoo de providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes praticadas
por determinado servidor pblico, causadoras de graves danos no s ao
errio como ao prprio autor da representao. A Administrao pblica
recebeu a representao, instaurou o respectivo processo administrativo,
porm, impediu que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter
cincia das medidas adotadas, sendo que o caso no se enquadra em
nenhuma das hipteses de sigilo previstas em lei. O princpio da Administrao
pblica afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.
37. (FGV ANALISTA JUDICIARIO QUALQUER AREA/TJ AM/2013) A

administrao pblica interpretou uma determinada lei, reconhecendo que
determinado grupo de pessoas no deve ser tributado. Posteriormente alterou
essa interpretao e quer cobrar o tributo dessas pessoas de forma retroativa.
Tal atitude vedada pelo nosso ordenamento jurdico. Assinale a alternativa
que indica o princpio que possui ligao direta e imediata com essa vedao.
a) Indisponibilidade do interesse pblico.
000000000000000000
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Supremacia do interesse pblico.
e) Autotutela.
38. (FCC - 2013 - TRE-RO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O

Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento, considerou
constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles titularizados
e dos rgos de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na hiptese,
ofensa intimidade ou vida privada, pois os dados, objeto da divulgao,
dizem respeito a agentes pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa
qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia ao seguinte
princpio da Administrao pblica:
a) Motivao.

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ViVV
b) Eficincia.
c) Supremacia do Interesse Privado.
d) Proporcionalidade.
e) Publicidade.
39. (FCC - 2013 - TRE-RO - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei Orgnica, proibiu a
contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito,
dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de
confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at
seis meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma
atende ao seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
40. (FCC - 2013 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O artigo 37 da Constituio Federal dispe que a
Administrao pblica deve obedincia a uma srie de princpios bsicos,
dentre eles o da legalidade. correto afirmar que a legalidade, como princpio
000000000000000000
de administrao, significa que o administrador pblico, em sua atividade

funcional,
a) pode fazer tudo que a lei no proba, porque a Constituio Federal garante
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
b) est vinculado lei, no aos princpios administrativos.
c) deve atuar conforme a lei e o direito, observando, inclusive, os princpios
administrativos.
d) est adstrito lei, mas dela poder afastar-se desde que autorizado a
assim agir por norma regulamentar.
e) est adstrito lei, mas poder preteri-la desde que o faa autorizado por
acordo de vontades, porque na Administrao pblica vige o princpio da
autonomia da vontade.

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41. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) A Administrao pblica sujeita-se a princpios previstos na
Constituio Federal de 1988. Dentre eles, o princpio da:
a) legalidade, que exige a prtica de atos expressamente previstos em lei, no
se aplicando quando se trata de atos discricionrios.
b) moralidade, que se sobrepe aos demais princpios, inclusive ao da
legalidade.
c) impessoalidade, que impede a identificao do nome dos servidores nos
atos praticados pela administrao.
d) publicidade, que exige, inclusive por meio da publicao em impressos e
peridicos, seja dado conhecimento da atuao da Administrao aos
interessados e aos administrados em geral.
e) isonomia, que impede a edio de decises distintas a respeito de
determinado pedido, independentemente da situao individual de cada
requerente.
42. (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a seguinte situao

hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o sobrenome do ento
Prefeito, como inclusive era conhecido na Municipalidade e quando ainda
exercia seu mandato, ou seja, a introduo da norma no ordenamento jurdico
municipal operou-se em plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito,
que no obstante detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao
narrada fere especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Autotutela.
000000000000000000
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Especialidade.
e) Impessoalidade.
43. (FGV - 2013 - TJ-AM - Auxiliar Judicirio) Administrao Pblica

direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio obedecer aos princpios
relacionados a seguir, exceo de um. Assinale-lo.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Moralidade.
d) Arbitrariedade.
e) Impessoalidade.

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44. (ESAF - AFRFB/SRFB/Auditoria/2003) O estudo do regime jurdico-

administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e
formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo
construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os
demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do

interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
45. (ESAF - AFT/MTE/2003) O regime jurdico administrativo consiste em

um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da
Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico.
Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes
abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime.
a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
b) Autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa.
000000000000000000
c) Veto presidencial a proposio de lei.

d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico.
e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio.
46. (ESAF - AFRFB/SRFB/Poltica e Administrao Tributria/2000) No

mbito do regime jurdico-administrativo, no considerada prerrogativa da
Administrao Pblica:
a) poder de expropriar
b) realizar concurso pblico para seleo de pessoal
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos
d) instituir servido
e) impor medidas de polcia

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47. (ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e Oramento/2005) O
seguinte instituto no se inclui entre os decorrentes das prerrogativas do
regime jurdico-administrativo:
a) presuno de veracidade do ato administrativo.
b) autotutela da Administrao Pblica.
c) faculdade de resciso unilateral dos contratos administrativos.
d) autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa.

e) equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos

A administrao pblica regida por uma srie de princpios. Em relao ao
princpio da publicidade, assinale a afirmativa correta.
a) Em um Estado Democrtico como o Brasil, o princpio da publicidade
completamente irrestrito.
b) Por instrumentos, como o direito de certido, concretizado o princpio da
publicidade.
c) O princpio da publicidade um princpio implcito.
d) O princpio da publicidade um princpio absoluto.
e) O princpio da publicidade permite realizar a promoo pessoal de agentes
pblicos.
000000000000000000
49. (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito

Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os
institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi
introduzido no sistema brasileiro.
a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito
pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.
50. (2002/ESAF AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao
Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de
definitividade em suas decises:

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a) Arbitragem
b) Contencioso administrativo
c) Juizados especiais
d) Mediao
e) Sindicncia administrativa
51. (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema

adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade,
dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
52. (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da

000000000000000000
d) o servio pblico.
53. (2013/FCC MPE/PE Tcnico Administrativo) Os princpios

bsicos da Administrao pblica podem ser expressos ou implcitos, sendo
estes reconhecidos a partir da interpretao da doutrina e jurisprudncia,
impondo determinados padres e balizas para atuao da Administrao
pblica. Dentre eles, est o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico que:
a) prevalece sobre os demais princpios implcitos e explcitos, mitigando o
prprio princpio da legalidade, na medida em que faculta ao Gestor Pblico,
at mesmo por ato administrativo, afastar a aplicao de lei que o autorize a
transigir, por ofensa indisponibilidade do interesse pblico.
b) determina que os interesses privados no possam se sobrepor ao interesse
pblico, inviabilizando que as matrias de contedo patrimonial, sob litgio

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ViVV
durante a execuo de um contrato de concesso de servio pblico, sejam
submetidas e decididas por mecanismos privados para resoluo de disputas.
c) impede a celebrao de termos de ajustamento de conduta com a
Administrao pblica, j que exclui a possibilidade de negociao de seu
contedo entre os partcipes, sob pena de ofensa legalidade.
d) uma das facetas do princpio da licitao, ao lado do princpio expresso da
impessoalidade, evitando privilgios e favorecimentos direcionados queles

que possam no executar o objeto da contratao satisfatoriamente.
e) fundamenta o sacrifcio ao exerccio de competncias atribudas por lei
Administrao pblica, como a instalao de infraestrutura rodoviria sobre
rea irregularmente ocupada por movimento de sem-teto.
54. (2012 /FCC MPE-AP Analista Ministerial) A inexistncia do

princpio da publicidade nos atos externos da Administrao Pblica enseja
sua anulao por ausncia de
a) eficincia e eficcia.
b) legitimidade e moralidade.
c) impessoalidade e eficincia.
d) interesse pblico e discricionariedade.
e) interesse pblico e eficincia.
55. (2014/FCC TCE-RS Auditor Pblico Externo) No que diz respeito

000000000000000000
ao regime jurdico administrativo, considere as seguintes afirmaes:

I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de supremacia da
Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se restrinja o exerccio
de liberdades individuais.
II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam vlidas, devem vir
respaldadas em princpios constitucionais explcitos na Constituio
Federal.
III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico administrativo de um
municpio as leis, os decretos, os regulamentos e as portarias do Estado
em que ele se localiza.
IV. tendncia da maioria da doutrina administrativista contempornea
no mais falar em restries ou sujeies como trao caracterstico do
regime jurdico administrativo, em razo dessas expresses poderem levar
falsa concluso de que as atividades da Administrao que visam a
beneficiar a coletividade podem estar sujeitas a limites.
Est correto o que se afirma APENAS em:

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a) IV.
b) I
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
56. (2013/ VUNESP TJ/SP Juiz) O princpio da autotutela

administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF (473
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.), fundamento invocado
pela Administrao para desfazer ato administrativo que afete interesse do
administrado, desfavorecendo sua posio jurdica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b) prescinde da instaurao de prvio procedimento administrativo, pois tem
como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao princpio da
legalidade que rege a Administrao Pblica.
c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar o
devido processo legal.
d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos ilegais.
000000000000000000
57. (FGV ASSISTENTE TECNICO JUDICIARIO/TJ AM/2013) A

administrao pblica, diante de um ato administrativo editado por uma
autoridade incompetente, anula o referido ato, sem antes acessar o poder
judicirio. Com base no caso descrito, assinale a alternativa que apresenta o
princpio em que a administrao pblica se baseou.
a) Princpio da supremacia do interesse pblico.
b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
c) Princpio da segurana jurdica.
d) Princpio da eficincia.
e) Princpio da autotutela.

Entre os princpios que regem a administrao pblica, listados a seguir,
assinale o que est mais diretamente vinculado probidade administrativa.
a) Igualdade.
b) Eficincia.
c) Publicidade.

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d) Discricionariedade.
e) Moralidade.

Quanto aos princpios constitucionais relativos administrao pblica, analise
as afirmativas a seguir e assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A Constituio estabelece que a Administrao Pblica obedecer aos

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
( ) A obedincia ao princpio da eficincia pelos rgos da Administrao
Pblica, por ter sido o ltimo princpio acrescentado Constituio Federal,
facultativa.
( ) O princpio da eficincia est voltado para a ao idnea, a ao econmica
e a ao satisfatria na Administrao Pblica.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e V.
b) V, V e F.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) F, F e V.
60. (FGV TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) Na

administrao pblica o agente pblico deve atuar produzindo resultados
favorveis consecuo dos fins que cabem ao estado alcanar, no bastando
que as atividades sejam desempenhadas apenas com legalidade, mas exigindo
000000000000000000
resultados positivos para o servio pblico, conforme o princpio da

a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) publicidade.
e) eficincia.
61. (FGV - AJ I/TJ AM/2013) A administrao, revendo interpretao de

determinada lei, suprimiu direitos adquiridos por servidores. A esse respeito,
assinale a afirmativa correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma mencionada
com base na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
impessoalidade.

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d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da supremacia do
interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
62. (FGV FRE/AP/2010) Levando em considerao a doutrina da

administrao pblica no Brasil e a Constituio Federal de 1988, o princpio
da administrao pblica que impe a prtica de atos voltados para o
interesse pblico :
a) o princpio da moralidade.
b) o princpio da finalidade.
c) o princpio da impessoalidade.
d) o princpio da continuidade.
e) o princpio da publicidade.
63. (FGV FR/SEFAZ MS/2006) Indique o princpio imediatamente

relacionado ao ato administrativo praticado visando finalidade legal.
a) eficincia
b) impessoalidade
c) legalidade estrita
d) moralidade
e) publicidade
64. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) A assessoria jurdica de determinado

000000000000000000
rgo pblico estadual, ao apreciar pedidos formulados por administrados com

base no hipottico Decreto Estadual 1.234, vinha adotando, desde 2007,
interpretao que fundamentava o deferimento das pretenses apresentadas.
Em 2010, revendo sua posio, a assessoria jurdica passou a interpretar a
referida norma administrativa de forma diversa, o que conduziria ao
indeferimento daqueles pedidos. Nessa situao, o princpio aplicvel aos
processos administrativos que veda a aplicao retroativa de nova
interpretao denomina-se:
a) motivao.
b) segurana jurdica.
c) impessoalidade.
d) legalidade.
e) moralidade.
65. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) Em processos administrativos, a

exigncia de adequao entre meios e fins, vedando-se a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente

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necessrias ao atendimento do interesse pblico, decorrncia da aplicao
do princpio do(a):
a) contraditrio.
b) eficincia.
d) motivao.
e) segurana jurdica.
000000000000000000

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ViVV
10 Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8
E E C C C C C E
9 10 11 12 13 14 15 16
B E E C E C C D
17 18 19 20 21 22 23 24
E E A D E B C E
25 26 27 28 29 30 31 32
B D A B C C B B
33 34 35 36 37 38 39 40
D D B A B E B C
41 42 43 44 45 46 47 48
D E D A C B E B
49 50 51 52 53 54 55 56
C B A C E B B C
57 58 59 60 61 62 63 64
E E A E E B B B
65
C
000000000000000000
11 Referencial Bibliogrfico
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 14
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativa. 20. ed. So Paulo:
Atlas, 2007.
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19.
ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
PAULO, Vicente & ALEXANDRINO, Marcelo, Direito Administrativo
Descomplicado. 17. ed. So Paulo: Mtodo, 2009.

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Aula 00 Dir Adm ISS CBA Conceito e Principios

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Aula 00 Dir Adm ISS CBA Conceito e Principios

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Curso: Direito Administrativo p/ ISS Cuiab

Teoria e Questes comentadas

Alexandre Baldacin Verde Selva, exero o cargo de Auditor Fiscal da

O curso contar com uma parte terica bastante objetiva de forma a

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Histrico e anlise das provas

No quadro a seguir apresentaremos um histrico das questes de

relativamente grande na pontuao final.

Conforme observamos no quadro acima, h assuntos que

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00 Conceito de Direito e Direito Administrativo; fontes do Direito

08 Contratos Administrativos. Alterao unilateral e bilateral. Equilbrio

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15 Interveno do Estado na propriedade privada. Lei n 4.504/64

*confira o cronograma de disponibilizao das aulas no site do

Vamos ento aula de hoje

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Aula 00 - Conceito de Direito e Direito Administrativo; fontes do

1 Conceito de Direito Administrativo ................................................ 7

6.5 Princpio da Eficincia ............................................................................................... 38

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direito pblico, o qual foi encarregado de regular e disciplinar as matrias

Direito: Relaes dos homens em

Direito pblico: Regulao dos

Direito Administrativo: Regulao dos

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A principal caracterstica de um Estado sua soberania, no podemos

estatal se mantm indivisvel, uno, sendo o povo seu verdadeiro detentor.

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Podemos citar alguns casos previstos pela prpria Constituio Federal

pblico dentro dos limites legais.

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2.1 Sistema Administrativo

O sistema administrativo est relacionado com a forma pela qual o

A regra que haja possibilidade de se recorrer ao Judicirio

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de agir no habeas data. Sem que se configure a situao prvia

3 Fontes do Direito e Direito Administrativo

jurisprudncia, a doutrina e os costumes, sendo que a lei a fonte

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demais rgos do Poder Judicirio e a administrao pblica, como o caso

Como podemos observar no art. 5o, XXXV da Constituio Federal, no

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01. (2007/CESPE/TJ-PI/Juiz) A jurisprudncia e a

poder rever a matria decidida assim como o Poder Judicirio se provocado.

02. (2009/CESPE/TCE-AC) A Em face do princpio da

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03. (2011/FCC - TRE PE) No que concerne s fontes de

a) Errada: a jurisprudncia tende a nacionalizar-se e a doutrina tende a

4 Conceito de Administrao Pblica

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Em sentido estrito, a administrao pblica s inclui os rgos e

04. (ESAF AFRFB/2005) - Em seu sentido subjetivo, o

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Resoluo: Como vimos anteriormente, quando se fala em administrao

05. (CESPE OTI (ABIN)/2010) - No que concerne

06. (CESPE AUFC/2011) - Julgue o prximo item, que se

O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica

4.1 Atividade administrativa em sentido Material, Objetivo ou

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Atividade executada de forma

Interveno no setor privado,

4.2 Atividade administrativa em sentido Formal, Orgnico ou

Administrao pblica em sentido formal (orgnico ou subjetivo) a

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