Relatrio de estado do ambiente acstico municipal

2011|2012
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

ndice

1 | Introduo 2

1.1. O Rudo e a Incomodidade 3

1.2. Enquadramento Legal 4
1.3. Competncias dos Municpios 7

2 | Planeamento Municipal 9

2.1. Mapa de Rudo 11

2.1.1. Pressupostos da Metodologia Adotada 12
2.1.2. Mapa de Rudo Lden e Ln 13
2.1.3. Valores Limite de Exposio 15
2.2. Plano de Reduo de Rudo 19

3 | Controlo de Atividades Ruidosas 22

3.1. Atividades Ruidosas Permanentes 22

3.2. Atividades Ruidosas Temporrias 27
3.3. Rudo de Vizinhana 32

4 | Indicadores de Poluio Sonora 34

4.1. Reclamaes de Atividades Ruidosas 34

4.1.1 Reclamaes por Freguesia 38
4.1.2 Reclamaes por Entidade 40
4.2. Quadro-resumo dos Indicadores 42

5 | Estratgia Futura no Controlo da Poluio Sonora 43

6 | Consideraes Finais 45

1 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

1| Introduo
A preveno e controlo da poluio sonora tm como principal suporte legal o Regulamento Geral
de Rudo (RGR), aprovado pelo Decreto-Lei n. 9/2007, de 17 de Janeiro, com as alteraes
introduzidas pelo Decreto-Lei n. 278/2007, de 1 de Agosto. Este diploma legal visa a salvaguarda
da sade humana e o bem-estar das populaes, tendo em considerao que a poluio sonora
um problema ambiental que afeta cada vez mais as sociedades modernas.

assumido como princpio fundamental que compete ao Estado e demais entidades pblicas, em
especial s autarquias locais, tomar as medidas adequadas para o controlo e minimizao dos
incmodos causados pelo rudo resultantes de quaisquer atividades. O Artigo 10 do Regulamento
Geral de Rudo atribui s cmaras municipais a competncia da elaborao de dois em dois anos
de um relatrio sobre o estado do ambiente acstico municipal e a sua apresentao assembleia
municipal, excepto quando esta matria integre o relatrio sobre o estado do ambiente municipal.
Refere ainda o Artigo 5 do Regulamento Geral de Rudo que as entidades que disponham de
informao relevante em matria de rudo, designadamente mapas de rudo e o relatrio sobre o
ambiente acstico municipal, devem remet-la regularmente Agncia Portuguesa do Ambiente.

A Estrutura e Organizao dos Servios do Municpio de Matosinhos determina que compete ao

Departamento de Ambiente nomeadamente prevenir, controlar e fiscalizar a poluio sonora e
tramitar os respetivos procedimentos administrativos, bem como promover o cumprimento da
legislao em vigor relativa poluio sonora, designadamente propondo e executando aes de
caracterizao, monitorizao e medio de rudo e procedendo gesto ativa dos mapas de
rudo do concelho.

Neste contexto e procurando dar cumprimento ao estipulado no Regulamento Geral de Rudo,

apresenta-se o Relatrio sobre o Estado do Ambiente Acstico do Municpio de Matosinhos 2011-
2012. Com este relatrio pretende-se compilar e apresentar os indicadores acsticos referentes
aos anos de 2011 e 2012, proporcionando assim um suporte tcnico tomada de futuras decises
em matria de poltica de preveno e controlo da poluio sonora.

2 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

1.1 | O Rudo e a Incomodidade

O Rudo definido como um qualquer som indesejado, desagradvel ou perturbador, fsica ou

psicologicamente, para quem o ouve. Numa definio mais precisa pode-se definir rudo como
sendo um som audvel que causa perturbaes ou danos na sade e no bem-estar das
populaes, e que interfere com as atividades quotidianas.

A tolerncia ao rudo varia de pessoa para pessoa, sendo umas pessoas mais sensveis que
outras. Todavia, em geral, quanto mais intenso for o rudo, maior ser o impacte negativo no ser
humano. O rudo, em geral, incmodo, porm, em situaes mais graves, pode prejudicar a
sade, quer fsica quer psquica de um ser humano.

Na sociedade atual as fontes de rudo so inmeras, podendo destacar-se as seguintes: trfego

(rodovirio, ferrovirio e areo); indstria e unidades de comrcio/ servios; obras de construo
civil; atividades de lazer (espetculos e diverses); atividades associadas ao uso habitacional.
Porm, o rudo de transportes frequentemente indicado como a principal fonte de poluio
sonora em meio urbano, em especial o rudo proveniente do trfego rodovirio. Nos centros
urbanos existem tambm muitas atividades de lazer que contribuem largamente para o incmodo,
principalmente quando so gerados durante a noite, perturbando desta forma o descanso e sono
da comunidade. Esta situao evidenciada pelo aumento do nmero de reclamaes feitas pelos
residentes s autoridades competentes.

A incomodidade causada pelo rudo um termo usado em geral para os sentimentos negativos,
relacionados com os nveis sonoros, tais como a insatisfao, o desconforto, a perturbao, a
irritao e o incmodo. Existem estudos que nos dizem que quando as atividades dirias de um
ser humano so perturbadas por causa do rudo, ento este tem efeitos adversos nos seres
humanos. No entanto, difcil, relacionar a incomodidade provocada pelo rudo a descritores
puramente acsticos, visto que a mesma depende de vrios fatores no acsticos tais como:
biolgicos, as experincias anteriores e perceo de mal-estar e a prpria habituao.

O excesso de rudo provoca alteraes no metabolismo humano. Os principais efeitos esto, em

regra, relacionados com o stress proveniente da exposio ao rudo principalmente numa
exposio prolongada. Esse stress pode provocar problemas cardiovasculares, hipertenso ou
outros problemas mdicos severos. Alm disso existem outros efeitos adversos indiretos entre os
quais se destacam a falta de concentrao, dificuldades na aprendizagem, as deficincias
cognitivas e as alteraes irreversveis no sistema auditivo; e outros efeitos no auditivos no
organismo.

3 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

A Organizao Mundial de Sade (OMS) sugere valores-guia para o rudo em diferentes locais e
em diferentes situaes, expressos em dB(A), com base no que se sabe sobre os efeitos da
poluio sonora, como se pode verificar na tabela que se segue.

Tabela n. 1 Valores guia da Organizao Mundial de Sade para o rudo ambiente (Fonte: OMS, 1999)
Rudo Rudo
Tipo de
Local continuo mximo Efeitos negativos
Ambiente
(LAeq) (LAmax)
reas Durante o dia 50-55 - Perturbao
externas
residenciais
Em casa Fora dos quartos (medido no 35 - Perturbao, interferncia na
interior) comunicao
Nos quartos (medido no interior) 30 45 Perturbao do sono
Nos quartos (medido no exterior) 45 60 Perturbao do sono
Nas escolas Dentro de salas de aula 35 - Interferncia na
comunicao e
aprendizagem
Espaos exteriores 55 - Perturbao
Nos hospitais Nos quartos noite 30 40 Perturbao do sono
Nos quartos de dia 30 - Perturbao do sono
Outros Na indstria, comrcio, em zonas 70 110 Reduo da capacidade
de trfego auditiva
Cerimnias, festivais espetculos 100 110 Reduo da capacidade
auditiva
Edifcios pblicos 85 110 Reduo da capacidade
auditiva
Msica atravs de auscultadores e 85 110 Reduo da capacidade
auriculares auditiva
Impulsos Brinquedos, fogos-de-artifcio, - 120 Reduo da capacidade
ruidosos armas de fogo (crianas) auditiva
Brinquedos, fogos-de-artifcio, - 140 Reduo da capacidade
armas de fogo (adultos) auditiva

1.2 | Enquadramento Legal

O Regulamento Geral de Rudo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 9/2007, de 17 de Janeiro, constitui

o diploma legal fundamental em matria de preveno e controlo da poluio sonora. Na tabela
seguinte encontram-se resumidos os principais diplomas legais ao nvel da regulamentao da
poluio sonora.

4 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Tabela n. 2 Resumo da legislao aplicvel em matria de poluio sonora

DIPLOMA LEGAL SUMRIO

Estabelece o regime de preveno e controlo da poluio

sonora, visando a salvaguarda da sade humana e o bem-estar
das populaes.
(Revoga o Regime Legal sobre Poluio Sonora consagrado no
Decreto-Lei n. 9/2007, de 17 de
Decreto-Lei n. 292/2000, de 14 de Novembro, com as
Janeiro_ Regulamento Geral de
alteraes que lhe foram introduzidas pelo Decreto-Lei n.
Rudo
259/2002, de 23 de Novembro)

Rectificado pela Declarao de Rectificao n. 18/2007, de 16

de Maro e alterados os artigos 4. e 15. pelo Decreto-Lei n.
278/2007, de 1 de Agosto

Estabelece as regras em matria de emisses sonoras a que

deve obedecer a colocao no mercado e entrada em servio
de equipamento para utilizao no exterior, com vista reduo
Decreto-Lei n. 221/2006, de 8 de
do rudo ambiente produzido por mquinas e equipamentos e
Novembro
melhoria das condies de segurana e sade dos seus
operadores.
revogado o Decreto-Lei n. 76/2002, de 26 de Maro.

Transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n

Decreto-Lei n. 146/2006, de 31 de
2002/49/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de
Julho
Junho, relativa avaliao e gesto do rudo ambiente.

Aprova o Regulamento dos Requisitos Acsticos dos Edifcios

(RRAE), que estabelece os requisitos acsticos dos edifcios,
Decreto-Lei n. 129/2002, de 11 de
com vista a melhorar as condies de qualidade da acstica
Maio
desses edifcios.
Alterado pelo Decreto-Lei n. 96/2008 de 06 de Junho.

O Regulamento Geral de Rudo estabelece alguns conceitos, bem como critrios de avaliao que
importa destacar:

Conceitos

- Perodo de referncia - o intervalo de tempo a que se refere um indicador de rudo, de modo a

abranger as atividades humanas tpicas, delimitado nos seguintes termos:
Perodo diurno: das 7 s 20 horas;
Perodo entardecer: das 20 s 23 horas;
Perodo noturno: das 23 s 7 horas;

5 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

- Indicador de rudo o parmetro fsico-matemtico para a descrio do rudo ambiente que

tenha uma relao com um efeito prejudicial na sade ou no bem-estar humano;

- Indicador de rudo diurno-entardecer-noturno, Lden indicador de rudo associado ao incmodo

global, expresso em dB(A), ou seja nvel sonoro mdio de longa durao, conforme definido no
RGR, determinado durante uma srie de perodos representativos de um ano;

- Indicador de rudo noturno, Ln o nvel sonoro mdio de longa durao, conforme definido na
normalizao em vigor, determinado durante uma srie de perodos noturnos representativos de
um ano;

- Zona sensvel a rea definida em plano municipal de ordenamento do territrio como

vocacionada para uso habitacional, ou para escolas, hospitais ou similares, ou espaos de lazer,
existentes ou previstos, podendo conter pequenas unidades de comrcio e de servios
destinadas a servir a populao local, tais como cafs e outros estabelecimentos de restaurao,
papelarias e outros estabelecimentos de comrcio tradicional, sem funcionamento no perodo
noturno;

- Zona mista a rea definida em plano municipal de ordenamento do territrio, cuja ocupao
seja afeta a outros usos, existentes ou previstos, para alm dos referidos na definio de zona
sensvel;

Critrios de avaliao

- Valores limite de exposio:

As zonas mistas no devem ficar expostas a rudo ambiente exterior superior a 65

dB(A), expresso pelo indicador Lden, e superior a 55 dB(A), expresso pelo indicador Ln;

As zonas sensveis no devem ficar expostas a rudo ambiente exterior superior a 55

dB(A), expresso pelo indicador Lden, e superior a 45 dB(A), expresso pelo indicador Ln;

Enquanto no existir a classificao zonal aprovada em sede de PDM aplicam-se aos

recetores sensveis os valores limite de Lden igual ou inferior a 63 dB(A) e Ln igual ou
inferior a 53 dB(A).

- Critrio de incomodidade: considerado como a diferena entre o valor do indicador LAeq do rudo
ambiente determinado durante a ocorrncia do rudo particular da atividade ou atividades em
avaliao e o valor do indicador LAeq do rudo residual, diferena que no pode exceder 5 dB(A)
no perodo diurno, 4 dB(A) no perodo do entardecer e 3 dB(A) no perodo noturno, nos termos
do anexo I do RGR.

6 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

1.3 | Competncias dos Municpios

As competncias em matria do controlo do ambiente sonoro, por parte das autarquias no de

agora. A Lei-Quadro n. 159/1999 estabeleceu o novo quadro de transferncia de atribuies e
competncias para as autarquias locais que previa j, em matria de ambiente, a competncia dos
rgos municipais para participar na fiscalizao do RGR [artigo 26., n. 2, alnea a)]. No entanto,
o atual RGR atribui especial protagonismo aos municpios que so incumbidos de tomarem todas
as medidas adequadas para o controlo e minimizao dos incmodos causados pelo rudo
resultante de quaisquer atividades (artigo 4., n. 3 do Decreto-Lei n. 9/2007, de 17 de Janeiro). A
fiscalizao do rudo consta das atribuies municipais (artigo 26., alneas b) e d), do Decreto-lei
n. 9/2007, de 17 de Janeiro), o que implica necessariamente a promoo da realizao dos
ensaios tcnicos necessrios a apurar do cumprimento dos parmetros ali fixados.

Assim, face ao exposto apresenta-se uma tabela resumo das atribuies dos municpios em
matria do controlo do ambiente sonoro.

Tabela n. 3 Quadro resumo das competncias das autarquias locais em matria de poluio sonora
Regulamento Geral de Rudo
n. 2 Art. 6 Efetuar a classificao zonal
n. 1 Art. 7 Elaborar mapas de rudo para apoiar a elaborao ou alterao dos PDM e PUs
n. 2 Art. 7 Elaborar relatrios de recolha de dados acsticos para apoiar a elaborao, alterao e
reviso dos PP
n. 1 Art. 8 Elaborar PMRR (Planos Municipais de Reduo do Rudo) prioritariamente nas zonas
cujo nvel sonoro excede os limites fixados em mais de 5 dB(A)
Art. 10 Apresentar Assembleia Municipal de 2/2 anos um relatrio sobre o ambiente sonoro
Art. 15 Emitir licenas especiais de rudo para atividades ruidosas temporrias
b) d) Art. 26 Fiscalizao do cumprimento das normas do RGR

O Regulamento Geral de Rudo pretende ser um ordenamento jurdico aglutinador de todos os

requisitos aplicveis em matria de poluio sonora. No entanto, atendendo ao seu carcter
genrico este remete para os diversos ordenamentos jurdicos conexos da especialidade, os
diferentes requisitos acsticos aplicveis, conforme resumido na tabela seguinte.

7 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Tabela n. 4 Quadro resumo dos requisitos aplicveis e dos diversos ordenamentos jurdicos conexos
Regulamento Geral do Rudo (DL 9/2007)
Requisitos do Portaria 232/2008 Estudo de impacto Licena de Equipamentos para
DL 9/2007 - Conformidade com o ambiental (EIA) utilizao utilizao no exterior
RGR RGR DL 221/2006
Critrio de Informao prvia Relatrio de Artigo 12. Anexo V - valores limite
Incomodidade operaes urbansticas monitorizao de n. 5 do nvel de potncia
/obras de urbanizao rudo Avaliao sonora garantido
Artigo 1. n. 2 f) Portaria 330/2001 acstica do equipamento a que
DL 96/2008 se refere o artigo 12.
DL 221/2006
Critrio de Informao prvia
exposio obras de edificao /
mxima urbanizao
Artigo 3. n. 1 e 4
Informao prvia
outras operaes
urbansticas
Artigo 6. n. 1 e)
Licenciamento das
operaes urbansticas
/obras de urbanizao
Artigo 7. n. 1 n)
Licenciamento de
obras de urbanizao
Artigo 9. n. 1 n)
Avaliao acstica
Artigo 15. j)
Licena de utilizao

Refira-se ainda a nfase que o Regulamento Geral de Rudo d ao controlo prvio das operaes
urbansticas, reforando a importncia da verificao do cumprimento do projeto acstico e
consequentemente a solicitao de ensaios acsticos, no mbito dos processos de licena ou
autorizao da utilizao de edifcios e suas fraes.

8 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

2 | Planeamento Municipal
O ordenamento do territrio a medida de preveno do rudo por excelncia numa tica de
sustentabilidade. S uma criteriosa localizao das fontes sonoras e dos recetores sensveis ao
rudo permitiria harmonizar a utilizao dos espaos evitando desse modo usos conflituosos do
solo. Controlar o rudo para proteger recetores sensveis em coexistncia com fontes sonoras tem
sido o desafio, nem sempre conseguido, das polticas tradicionais de reduo de rudo ambiente.

Em matria de planeamento municipal, o Regulamento Geral de Rudo determina que compete s

Cmaras Municipais a elaborao de mapas de rudo para apoiar a elaborao, alterao e
reviso dos planos diretores municipais e dos planos de urbanizao. Nesta matria, destaca-se
ainda o Decreto-Lei n. 146/2006 de 31 de Julho que transpe a Diretiva n. 2002/49/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Junho, relativa avaliao e gesto do rudo
ambiente, que determina a elaborao de mapas estratgicos de rudo e planos de ao.

Um mapa de rudo municipal constitui uma das principais ferramentas de apoio deciso sobre
planeamento e ordenamento do territrio, permitindo visualizar condicionantes dos espaos por
requisitos de qualidade do ambiente acstico. Constitui uma representao geogrfica do rudo
ambiente exterior, onde se visualizam as reas s quais correspondem determinadas classes de
valores expressos em dB(A), reportando-se a uma situao existente ou prevista. Deve, portanto,
ser adotado na preparao dos instrumentos de ordenamento do territrio e na sua aplicao.

Um mapa estratgico de rudo tem como fim a avaliao global da exposio ao rudo ambiente
exterior, devido a vrias fontes de rudo e aplica-se ao rudo ambiente a que os seres humanos se
encontram expostos e que seja produzido nas aglomeraes ou por grandes infra-estruturas de
transporte (GIT). Uma aglomerao definida no Decreto-Lei n. 146/2006 de 31 de Julho como
um municpio com uma populao residente superior a 100.000 habitantes e uma densidade
populacional igual ou superior a 2500 habitantes por quilmetro quadrado.

As zonas sensveis ou mistas expostas a rudo ambiente exterior que exceda os valores limite
fixados na legislao, devem ser objeto de planos municipais de reduo de rudo, nos termos do
Artigo 8 do RGR, destinados a gerir o rudo, no sentido de minimizar os problemas dele
resultantes e preservar a qualidade do ambiente acstico. A gesto dos problemas e efeitos do
rudo em municpios que constituam aglomeraes assegurada atravs de planos de ao, nos
termos do Decreto-Lei n. 146/2006 de 31 de Julho.

Considerando o quadro-legal relativo a rudo ambiente, nomeadamente o Decreto-Lei n. 146/2006

de 31 de Julho e o Decreto-Lei n. 9/2007 de 17 de Janeiro, o Municpio de Matosinhos deve

9 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

possuir mapa municipal de rudo escala do PDM nos termos previstos no Regulamento Geral de
Rudo e adicionalmente mapa estratgico de rudo por ser abrangido pelo conceito de
aglomerao, nos termos da diretiva comunitria sobre ruido ambiente. A tabela seguinte
estabelece as principais diferenas entre o mapa estratgico de rudo e o mapa municipal de ruido
e respetivos planos de ao e plano municipal de reduo de rudo.

Tabela n. 5 Mapas de Rudo e Planos de Ao

Decreto-Lei n. 146/2006 de 31 de Julho Decreto-Lei n. 9/2007 de 17 de Janeiro
(diretiva de gesto de rudo ambiente) (regulamento geral de ruido)
Mapa estratgico Apenas Municpios que Mapa municipal Todos os Municpios elaboram
de rudo constituam aglomeraes de ruido mapas de rudo para apoiar a
(+ 100.000hab. e densidade elaborao, alterao e reviso
- mapa Lden e Ln, populacional >2500hab./km2) - mapa Lden e Ln dos PDM e PU
por tipo de fonte resultante de 4
sonora (trafego - Lisboa, Porto, Oeiras, tipos fontes Compete aos municpios
rodovirio, Amadora, Odivelas e sonoras (trafego estabelecer a classificao das
ferrovirio, areo Matosinhos
rodovirio, zonas sensveis e mistas
e indstria); ferrovirio, areo
Aprovao compete AM, e indstria) Municpios que dispem de
- populao
sob proposta CM mapa de ruido (DL 292/2000)
exposta a
procedem sua adaptao at
valores de Lden e
Depois de aprovado, enviar 31 Dez. 2007 e remetem APA
Ln, por fonte
APA at 31 Maro 2012
sonora

Plano de ao Para gerir problemas e Plano municipal Zonas onde so excedidos VL

efeitos do rudo de reduo de devem ser objeto de plano
rudo municipal de reduo de rudo
Aprovao compete AM, Aprovados pela AM, sob
sob proposta CM proposta da CM

Depois de aprovado, enviar Executados no prazo mximo

APA at 31 de Maro de de 2 anos contados da data de
2013 entrada em vigor do RGR
Reviso 5 em 5 anos Reviso sempre que se justifique

Em relao ao mapa municipal de rudo refira-se que o mesmo foi elaborado pelo Instituto
Electrotcnico Portugus, em 2003-2004, tendo o acompanhamento tcnico do Gabinete de
Estudos e Planeamento Estratgico. O mapa de rudo foi submetido ao Instituto do Ambiente em
2004 para apreciao. Esse documento foi entretanto atualizado em 2008, para os atuais
indicadores de rudo Lden e Ln, introduzidos pelo Decreto-Lei n. 9/2007 de 17 de Janeiro, com
base nos pressupostos adiante enunciados.

Relativamente ao mapa estratgico de rudo de uma aglomerao, o mesmo deve ser constitudo
por um mapa dos indicadores de rudo Lden e Ln para os quatro tipos de fontes sonoras (trfego
rodovirio, ferrovirio e areo, e indstrias), salientando-se porm que, os mapas estratgicos das

10 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

grandes infra-estuturas de transporte (rodovirio, ferrovirio e areo) so elaborados pelas

entidades responsveis pela explorao da respetiva infra-estrutura. A Agncia Portuguesa do
Ambiente (APA) estabeleceu nas Diretrizes para Elaborao de Mapas de Rudo (2011) que as
GIT que atravessam e/ou influenciam as aglomeraes em termos sonoros devem disponibilizar
os resultados dos seus mapas e os dados que lhe deram origem (dados de entrada do modelo de
clculo, opes de clculo adotadas) aos respetivos municpios, em formato que permita a sua
integrao nos mapas estratgicos de rudo daqueles municpios.

De acordo com o n. 4 do artigo 9. do Decreto-Lei n. 146/2006 de 31 de Julho, o mapa

estratgico de rudo devia ser enviado Agncia Portuguesa do Ambiente para apreciao, at 31
de Maro de 2012. Refira-se que este prazo no fui cumprido, na medida em que a elaborao do
mapa estratgico de Matosinhos est dependente dos mapas estratgicos das GIT que
atravessam o concelho, sendo que os mesmos ainda no foram aprovados pela APA, pelo que
ainda no possvel ao Municpio incorporar esses dados no seu mapa estratgico de rudo, que
se encontra em fase de elaborao.

2.1 | Mapa de Rudo

O mapa de rudo uma representao geogrfica dos indicadores de rudo L den e Ln, reportando-
se a uma situao existente ou prevista para uma determinada rea. Estes mapas permitem o
enquadramento das medidas de controlo de rudo nos planos municipais de ordenamento do
territrio e facilita a divulgao e o acesso do pblico a informaes relevantes.

O concelho de Matosinhos, com uma rea de 61,8 km 2 tem uma populao residente de 175478
habitantes, de acordo com os Censos 2011 (INE, Recenseamento da Populao e Habitao),
apresentando uma densidade populacional de 2839 hab/km2, distribuda por dez freguesias
conforme se apresenta no grfico de densidade populacional. O concelho caracteriza-se por ser
atravessado por grandes infra-estruturas de transporte rodovirio e areo que, em matria de
rudo ambiental, so altamente poluidores.

11 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Figura n. 1 Distribuio populacional por freguesia concelho de Matosinhos

2.1.1. Pressupostos da Metodologia Adotada

Para a caracterizao do ambiente sonoro do concelho de Matosinhos, bem como para dar
cumprimento legislao foi elaborado o mapa de rudo do concelho considerando os grandes
eixos rodovirios (A28, IC 24, Via Norte, A3, A4, VRI e VLPL e outros). Relativamente aos eixos
ferrovirios (Metro do Porto e o comboio de mercadorias) e areo, avaliados os impactos
individuais foi considerado que os mesmos tinham um impacto muito pouco relevante e o mesmo
se verificou com as fontes industriais.

A metodologia adotada pelo Instituto Electrotcnico Portugus na elaborao e atualizao do

mapa municipal de rudo teve assim por base os seguintes pressupostos:

Os mapas de rudo do concelho de Matosinhos foram produzidos utilizando o software

IMMI e baseados em dados de 2003/2004.
Os mapas foram produzidos utilizando a cartografia digital da Cmara Municipal de
Matosinhos.
Foram produzidos mapas separados para cada um dos perodos de referncia usando os
indicadores de longa durao Lden e Ln. Estes mapas so uma adaptao do mapa de
rudo de 2004 para os novos indicadores de rudo, no tendo por esse motivo havido lugar
a atualizao dos dados introduzidos no modelo, nem medies de rudo atualizadas,

12 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

conforme estabelecido nas Diretrizes para Elaborao de Mapas de Rudo publicadas

pela APA em 2008.
Todos os mapas contm as isolinhas afastadas de 5 dB(A) desde as bandas mais baixas
mais alta e o cdigo de cores utilizado foi o proposto pela APA nas Diretrizes para
Elaborao de Mapas de Rudo, Verso 2 de 2008.
Os mapas foram produzidos numa escala de 1:10.000.
Todos os mapas indicam a propagao do som ao ar livre de acordo com a Norma
Portuguesa NP 4361-2:2001.
Os mapas foram calculados a 4m da altura do solo, conforme previsto pelo DL 146/2006.
Foi assumida uma altura mdia para todos os edifcios do concelho de 8m (2 andares).
O Aeroporto Francisco S Carneiro no foi considerado, em virtude de data de
realizao da atualizao do mapa de rudo ainda no ser considerado uma GIT area.
Foram efetuadas medies de longa durao junto s fontes de rudo consideradas, de
forma a validar o modelo (realizadas entre 2003 e 2004).

2.1.2. Mapa de Rudo Lden e Ln

Apresentam-se de seguida os mapas municipais de rudo para os indicadores de rudo Lden e Ln,
na verso atualizado em 2008, e a ttulo de referncia os respetivos valores-limite na Tabela 6.

Tabela n. 6 Quadro resumo dos indicadores e valores-limite aplicveis ao mapa de rudo

Indicador Valores limite dB(A)
Zona sensvel Zona mista Zona no classificada
Ln 45 55 53
Lden 55 65 63

13 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Figura n. 2 Mapa Municipal de Rudo para o indicador Lden

14 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Figura n. 3 Mapa Municipal de Rudo para o indicador Ln

2.1.3 Valores Limite de Exposio

Da anlise dos mapas de rudo verifica-se, tal como o esperado, um decrscimo dos valores entre
os indicadores Lden e Ln. No entanto, esse decrscimo inferior aos 10 dB(A), desejados e
previstos entre os indicadores, o que faz prever que na classificao das zonas o perodo noturno
se venha a demonstrar o mais problemtico. Este facto est relacionado com o tipo de fontes que
tm influncia maior no resultado final, as infra-estruturas de transporte rodovirio nas quais a
flutuao de trfego dia noite no muito significativa. De salientar que as medies de

15 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

validao do modelo datam de 2003 pelo que natural que existam diferenas entre os valores
medidos e os calculados pelo software. De referir ainda que como o Aeroporto Francisco S
Carneiro ainda no era considerado uma GIT data da atualizao do mapa de rudo para os
novos indicadores, de prever um aumento dos nveis sonoros do concelho devido a esta fonte de
rudo em futuras emisses do mapa estratgico de rudo por parte do Municpio.

2.1.3.1 Populao exposta

Para o clculo do nmero estimado de pessoas expostas, quer global quer por freguesia foram
considerados os dados da populao residente por local de residncia data dos Censos 2011
(INE, Recenseamento da Populao e Habitao) e assumidas as classes de nveis sonoros
propostas pela Agncia Portuguesa do Ambiente nas Diretrizes para Elaborao de Mapas de
Rudo de 2011. As tabelas seguintes apresentam assim o nmero e a percentagem estimada de
pessoas expostas a nveis de ruido para os indicadores Lden e Ln, tendo por base as respetivas
classes de nveis sonoros.

Tabela n. 7 Populao exposta a nveis sonoros do indicador Lden

Indicador Lden
Nveis sonoros dB(A) >50 >55 >60 >65 >70
N. pessoas expostas 28179 12883 5533 5461 1903
% pessoas expostas 16% 7% 3% 3% 1%

Tabela n. 8 Populao exposta a nveis sonoros do indicador Ln

Indicador Ln
Nveis sonoros dB(A) >40 >45 >50 >55 >60
N. pessoas expostas 53664 20817 8047 4039 4587
% pessoas expostas 31% 12% 5% 2% 3%

Assim, e de acordo com os dados extrados partindo deste pressuposto e assumindo que o
concelho de Matosinhos est classificado como uma zona mista, apenas 4% da populao est
exposta a nveis sonoros para o indicador de Lden acima dos valores limite aplicveis (>65 dB). No
que respeita ao indicador Ln essa percentagem aumenta para 5% (>55 dB). No entanto, e uma vez
que o Municpio ainda no tem a classificao zonal aprovada em sede de PDM, os valores limite
a aplicar so os 63 dB(A) e os 53 dB(A), para os indicadores de L den e Ln respetivamente. Neste

16 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

contexto, a percentagem de pessoas expostas a nveis de rudo superiores aos valores limite
aplicveis aumenta para 5% no Lden e 7% no Ln.

2.1.3.2 Populao exposta por freguesia

As tabelas e grficos seguintes apresentam o nmero estimado de pessoas expostas a nveis de

ruido para os indicadores Lden e Ln, por freguesia segundo as respetivas classes de nveis sonoros
e escala de cores estabelecidas pela APA.

Tabela n. 9 Populao exposta por freguesia a nveis sonoros do indicador L den

Indicador Lden
nveis sonoros dB(A) >50 >55 >60 >65 >70
Lavra 1605 606 209 39 11
Perafita 2526 2445 1031 912 647
Lea do Balio 3161 2732 1013 1771 392
Santa Cruz do Bispo 1362 35 14 2 0
Custias 2006 384 228 55 14
Guifes 3195 884 410 162 21
Lea da Palmeira 2734 2906 690 1272 146
S. Mamede de Infesta 2831 934 684 585 470
Senhora da Hora 6861 1151 730 377 67
Matosinhos 1898 806 524 286 135

Figura n. 4 Populao exposta por freguesia a nveis sonoros do indicador L den

17 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Tabela n. 10 Populao exposta por freguesia a nveis sonoros do indicador L n

Indicador Ln
nveis sonoros dB(A) >40 >45 >50 >55 >60
Lavra 1750 1449 402 152 30
Perafita 2293 2481 2232 294 1458
Lea do Balio 4737 3269 1337 1678 752
Santa Cruz do Bispo 2946 427 15 2 0
Custias 5647 665 197 39 14
Guifes 5516 1334 493 151 36
Lea da Palmeira 6310 3688 1221 312 1182
S. Mamede de Infesta 6539 1710 520 641 701
Senhora da Hora 11221 4539 909 438 184
Matosinhos 6705 1255 721 332 230

Figura n. 5 Populao exposta por freguesia a nveis sonoros do indicador L n

Pela anlise do grfico do nmero de pessoas exposta por freguesia, para os indicadores de L den e
Ln, embora as freguesias atravessadas pelos principais eixos rodovirios sejam Lavra, Perafita,
Lea da Palmeira, Matosinhos e Senhora da Hora pode-se concluir que, contrariamente ao
esperado, as freguesias com o maior nmero de pessoas expostas a nveis sonoros que excedem
os valores limite aplicveis, so Lea do Balio, Perafita, Lea da Palmeira e S. Mamede Infesta
respetivamente. Tal facto, fica a dever-se no s proximidade aos eixos virios mas tambm
densidade populacional junto aos mesmos.

De salientar que de acordo com a bibliografia atual, o limiar a partir do qual so sentidos efeitos da
perturbao e incomodo de 42 dB(A) para o indicador de Lden, e os limiares para a afetao do
bem estar e do aparecimento de doenas cardiovasculares so de 50 e 60 dB(A) respetivamente
para o mesmo indicador de rudo.

18 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Por ltimo, mas no menos importante convm aqui realar que todos os clculos e previses da
propagao sonora esto sujeitos a uma incerteza associada. O mtodo de clculo de propagao
sonora ao ar livre assume uma incerteza na ordem dos [ 1 a 3] dB dependendo da distncia da
fonte ao recetor e sem esquecer que as medies no terreno foram efetuadas entre 2003 e 2004 e
comparadas com mdias anuais.

2.2 | Plano de Reduo de Rudo

O Regulamento Geral de Rudo estabelece que as zonas sensveis ou mistas com ocupao
expostas a rudo ambiente exterior que exceda os valores limite fixados devem ser objeto de
planos municipais de reduo de rudo, cuja elaborao da responsabilidade das cmaras
municipais. A Diretiva Comunitria relativa avaliao e gesto do rudo ambiente veio determinar
s entidades gestoras de grandes infra-estruturas de transporte (GIT) rodovirio, ferrovirio e
areo e s aglomeraes de maior expresso populacional a responsabilidade de realizao dos
respetivos mapas estratgicos de rudo e planos de ao, os quais devem conter as medidas
necessrias reduo do rudo ambiente.

Os planos de reduo de rudo e planos de ao resultam do diagnstico efetuado,

respetivamente, por meio de mapas de rudo municipais e de mapas estratgicos de rudo, quando
identificadas situaes de desconformidade com os valores-limite fixados na legislao. A
elaborao de planos de reduo de rudo requer assim, um diagnstico por meio do cruzamento
dos mapas de rudo com a cartografia de classificao de zonas sensveis e mistas, a identificao
de usos conflituosos do solo e o desenvolvimento de medidas de reduo de rudo e posterior
reavaliao.

Os planos de reduo de rudo, em articulao com os mapas de rudo e a carta de classificao

de zonas permitem: identificar as reas em que os nveis de exposio ao rudo ultrapassam os
limites estabelecidos na legislao e podem conduzir a efeitos nocivos na sade humana; definir
as necessidades primrias de reduo de rudo e a seleo e implementao das medidas de
reduo sonora prioritrias.

O Regulamento Geral de Rudo estabelece no Artigo 9 o contedo mnimo de um plano municipal

de reduo de rudo (PMRR), tendo necessariamente que conter os seguintes elementos:

a) Identificao das reas onde necessrio reduzir o rudo ambiente exterior;

19 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

b) Quantificao, para essas reas onde so excedidos os valores-limite, da reduo global

de rudo ambiente exterior relativa aos indicadores Lden e Ln;
c) Quantificao, para cada fonte de rudo, da reduo necessria relativa aos indicadores
Lden e Ln e identificao das entidades responsveis pela execuo de medidas de reduo
de rudo;
d) Indicao das medidas de reduo de rudo e respetiva eficcia quando a entidade
responsvel pela sua execuo o municpio.

A Agncia Portuguesa do Ambiente, entidade a quem cabe prestar apoio tcnico neste domnio,
indica que devem assim fazer parte do contedo de um PMRR:
- Mapas de conflito (que cruzam os mapas de rudo com a carta de classificao de zonas
sensveis e mistas);
- Mapas de rudo por fonte de rudo e por respetiva entidade gestora;
- Projeto das medidas de reduo de rudo da responsabilidade do municpio.

ainda recomendvel a apresentao de:

- Calendarizao da execuo das medidas de reduo;
- Estimativas oramentais para cada medida;
- Estimativa da reduo do nmero de pessoas expostas a rudo, aps execuo do Plano;
- Disposies previstas para avaliar a implementao e os resultados do Plano;
- Resumo do Plano a disponibilizar ao pblico, conjuntamente com o Plano.

Na elaborao dos PMRR devem ser consultadas as entidades pblicas e privadas que possam
vir a ser indicadas como responsveis pela execuo dos planos. Este processo de elaborao
dos PMRR deve incluir uma coordenao interna dos diversos sectores municipais (ambiente,
planeamento, obras municipais, trfego, entre outros), cooperao externa das entidades gestoras
de infra-estruturas, consultores e investidores privados, bem como a participao pblica das
partes interessadas.

Os Municpios tm a responsabilidade de elaborar PMRR sempre que existam zonas de

incumprimento do RGR face classificao zonal vigente, pelo que ao possuir a informao
necessria para a identificao das situaes de ultrapassagem dos valores-limite, compete s
Cmaras Municipais identificar todos os infratores e fontes produtoras de rudo, devendo
comunicar s entidades pblicas ou privadas que estejam em infrao a sua obrigatoriedade de
reduo dos nveis de emisso sonora, de forma a ser possvel cumprir os objetivos do PMRR.
Contudo, haver situaes em que a reduo do rudo ambiente poder ser da responsabilidade
da prpria Cmara Municipal.

Para efeitos de reduo dos nveis de rudo a que esto expostos os cidados no seu quotidiano
devem ser adotadas medidas de reduo na fonte de rudo; medidas de reduo no meio de

20 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

propagao e medidas de reduo no recetor sensvel, sendo que a sua eficcia vai diminuindo
entre a fonte e o prprio recetor. As medidas de reduo de rudo a considerar na elaborao de
um PMRR podem consistir em:

Medidas de gesto de trfego (ex: limitao circulao de pesados, criao de ruas

pedonais);
Pavimentos rodovirios pouco ruidosos (medidas de reduo na fonte de rudo);
Barreiras acsticas (medidas de reduo no meio de propagao de rudo);
Reforo do isolamento acstico dos edifcios (medidas de reduo no recetor sensvel);
Medidas de planeamento do territrio (ex: restries aos usos do solo, classificao de
zonas, interveno nas formas urbanas).

Em suma, refira-se que os Planos Municipais de Reduo de Rudo constituem importantes

instrumentos de promoo da melhoria do ambiente sonoro para a populao em geral, com
particular relevo para as zonas urbanas, requerendo porm um empenho alargado de vrias
entidades para o seu efetivo sucesso.

21 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

3 | Controlo de Atividades Ruidosas

A atuao dos Municpios em matria de controlo de atividades ruidosas est determinada no
Regulamento Geral de Rudo (RGR), que estabelece procedimentos de regulao prprios para
cada tipo de fonte de rudo, especificando diferentes entidades para a respetiva fiscalizao e
controlo. De seguida descrita detalhadamente a forma de atuao do Municpio em termos de
controlo da poluio sonora particularmente ao nvel das atividades ruidosas permanentes,
atividades ruidosas temporrias e rudo de vizinhana.

3.1| Atividades Ruidosas Permanentes

As atividades ruidosas permanentes so definidas como sendo as atividades desenvolvidas com

carcter permanente, ainda que sazonal, que produzam rudo nocivo ou incomodativo para quem
habite ou permanea em locais onde se fazem sentir os efeitos dessa fonte de rudo,
designadamente laborao de estabelecimentos industriais, comerciais e de servios. De acordo
com o referido no Artigo 26. do RGR, compete s autarquias locais a fiscalizao das normas de
rudo para as atividades cujo licenciamento ou autorizao seja da sua responsabilidade bem
como no mbito das respectivas atribuies e competncias.

No que diz respeito s reclamaes associadas a atividades ruidosas permanentes, como o caso
de estabelecimentos de restaurao e bebidas, industrias, comrcio e servios, numa primeira
anlise verifica-se o estado do licenciamento da atividade em questo e qual a entidade
responsvel pelo respectivo licenciamento.

No caso da atividade objeto de reclamao no se encontrar devidamente licenciada,

encaminhada a reclamao para o Departamento de Gesto Urbanstica (DGU) ou para a
respetiva entidade competente, para instruo do processo de licenciamento. No mbito do
respetivo procedimento de licena ou autorizao da utilizao dos edifcios e suas fraes, deve
ser verificado o cumprimento do projeto acstico e para o efeito exigir a realizao de ensaios
acsticos que comprovem a sua conformidade, nos termos do n. 5 do Artigo 12. do RGR. Ao
projeto acstico aplica-se o Regulamento dos Requisitos Acsticos dos Edifcios, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 129/2002 de 11 de Maio e republicado pelo Decreto-Lei n. 96/2008 de 9 de Junho.

22 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Caso a atividade esteja devidamente licenciada, pressupondo que cumpre com os requisitos
acsticos aplicveis a edifcios (Regulamento dos Requisitos Acsticos dos Edifcios), realizada
uma medio acstica para avaliar o critrio de incomodidade luz do n. 1 b) do Artigo 13. do
RGR. As medies acsticas so realizadas por entidades acreditadas dando cumprimento ao
definido no Artigo 34. do RGR, existindo uma prestao de servios para este efeito. A medio
de rudo realizada na habitao do queixoso e durante o(s) perodo(s) de referncia no qual
incide a reclamao, contemplando duas fases distintas ou seja, a medio do rudo ambiente
(com a atividade em funcionamento) e a medio do rudo residual (com a atividade parada).

Este tipo de ensaio permite verificar se o funcionamento de uma determinada atividade leva a um
acrscimo sonoro superior aos limites legais estipulados para atividades ruidosas permanentes.
No caso da avaliao acstica no confirmar incomodidade, a reclamao arquivada sendo
notificado o reclamante do resultado da medio e do procedimento tomado. Caso se verifique
incumprimento legal, o relatrio da avaliao acstica remetido ao Servio de Contra-
Ordenaes, dando origem a um processo de contra-ordenao visto que o exerccio de
atividades ruidosas permanentes que no cumpram o critrio de incomodidade constitui contra-
ordenao ambiental grave segundo o n. 2 b) do Artigo 28. do RGR.

Pode ainda ocorrer a aplicao de medidas cautelares e sanes acessrias, nos termos do
disposto na Lei n. 50/2006, de 29 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 89/2009,
de 31 de Agosto (Lei das Contra-Ordenaes Ambientais). Estas podem consistir na suspenso
da atividade, no encerramento preventivo do estabelecimento ou na apreenso de equipamento
por determinado perodo de tempo.

A entidade exploradora do estabelecimento comercial fica ainda obrigada a adotar as medidas de

reduo de rudo necessrias, nos termos do n. 2 do Artigo 13., particularmente medidas de
reduo na fonte de rudo. O interessado deve comprovar a eficcia das medidas de reduo de
rudo implementadas atravs da apresentao de elementos justificativos, nomeadamente projeto
acstico/ avaliao acstica, nos termos do disposto no n. 9 do Artigo 13. do RGR. Em funo
dos elementos apresentados pela entidade exploradora do estabelecimento remetida uma
informao tcnica ao Servio de Contra-Ordenaes dando conhecimento da regularizao, ou
no, do problema de incomodidade, para considerao no mbito do processo de contra-
ordenao, nomeadamente em termos de deciso quanto coima e/ou sanes acessrias a
aplicar.

O fluxograma seguinte representa o procedimento aplicado pelos servios relativamente a

reclamaes sobre atividades ruidosas permanentes.

23 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Licenciamento Atividade

Controlo prvio de
operaes urbansticas Reclamao
(D.L. 9/2007, 17/01 Atividade Ruidosa
Art.12. n. 3 e 5) Permanente
Projeto acstico/
Ensaios acsticos Servio de Polcia Municipal
(D.L. 96/2008, 9/06)
e Fiscalizao

No
Licenciada
Fiscalizar
Processo Licenciamento
licenciamento e
horrio
Departamento de
Gesto
Urbanstica Licenciada

Projeto acstico/
Ensaios acsticos Cumpre
Medio Acstica
(D.L. 9/2007, 17/01 Arquivar
Art. 13 n. 1)

No
Cumpre

Departamento Servio de Contra-

Ambiente Ordenaes

Processo Administrativo Processo de Contra-

Medidas reduo rudo Ordenao
(D.L. 9/2007, 17/01 (D.L. 9/2007, 17/01
Art. 13 n. 2) Art. 28 n. 2 b)

Notificar atividade
comercial Informao
tcnica

Projeto
acstico/Avaliao
(comprovar medidas - Coima e/ou
D.L. 9/2007, 17/01 sano
Art. 13 n. 8 e 9) acessria (Lei n.
89/2009, 31/08)

Figura n. 7 Procedimento aplicado a reclamaes de atividades ruidosas permanentes

24 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Conforme referido anteriormente, as medies acsticas necessrias verificao do

cumprimento dos limites legais do RGR, so realizadas por entidades acreditadas. Assim, no
mbito da competncia de fiscalizao da Cmara Municipal necessrio adjudicar este servio a
laboratrios acreditados, de forma a avaliar a incomodidade produzida pelas atividades ruidosas
permanentes que so objeto de reclamaes. Em 2011 foi adjudicada uma prestao de servios
no valor de 4.350,00 acrescido de IVA, para a realizao de 10 medies de rudo ambiente, com
vista avaliao do cumprimento do critrio de incomodidade.

Os ensaios acsticos associados ao critrio de incomodidade devem realizar-se durante o perodo

de referncia indicado pelo reclamante como estando na origem da incomodidade, de acordo com
as recomendaes da Agncia Portuguesa do Ambiente, no Guia prtico para medies de rudo
ambiente (2011). Assim, poder ser necessrio realizar ensaios acsticos em diferentes perodos
de referncia.

A figura n. 8 apresenta o nmero de medies de rudo realizadas por freguesia em 2011 e 2012,
na sequncia de processos de reclamao, para avaliao do cumprimento dos limites fixados no
RGR para atividades ruidosas permanentes. Em 2011 foram realizadas 8 medies de rudo,
designadamente 2 medies na freguesia de Lavra, Matosinhos e Senhora da Hora,
respetivamente e 1 medio em S. Mamede de Infesta e Lea da Palmeira. Em 2012 realizaram-
se 4 medies de rudo, nomeadamente 2 medies na freguesia de Lea da Palmeira e 1
medio na freguesia de S. Mamede de Infesta e Senhora da Hora respetivamente. Nas
freguesias de Guifes, Santa Cruz do Bispo, Perafita, Lea do Balio e Custias no foram
realizadas medies de rudo.

Figura n. 8 Medies de rudo ambiente realizadas por freguesia em 2011 e 2012

25 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Em termos do perodo de referncia em que foram realizadas as medies de rudo, conclui-se

que o perodo noturno (N) o mais crtico, sendo que cerca de 50% das medies foram
realizadas nesse perodo. Em 2011, 40% das medies foram efetuadas no perodo diurno (D) e
os restantes 10% foram no entardecer (E). J em 2012, cerca de 29% das medies foram
realizadas no perodo diurno e no entardecer respetivamente. Salienta-se que algumas
reclamaes obrigam realizao de medies de rudo em mais do que um perodo de
referncia, consoante o horrio de funcionamento e incomodidade da atividade em avaliao.

Figura n. 9 Perodos de referncia das medies de rudo realizadas em 2011 e 2012

A figura n. 10 permite observar qual a resultado das medies de rudo realizadas em 2011 e
2012, em funo do perodo de referncia em que ocorreram.

Figura n. 10 Concluso das medies de rudo por perodo de referncia, realizadas em 2011 e 2012

26 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Em 2011, as reclamaes de atividades ruidosas permanentes validadas atravs de medies

acsticas demonstraram que em 90% dos casos havia incomodidade. Apenas 10% das medies
de rudo realizadas atestaram cumprimento no RGR, correspondente a 1 medio no perodo
noturno.

J em 2012, verificou-se que das medies de rudo efetuadas cerca de 70% concluram que no
havia incomodidade, sendo cumpridos os respetivos limites legais, nos perodos diurno,
entardecer e noturno. No entanto, 30% das medies demonstraram haver incomodidade, ou seja
um acrscimo sonoro superior aos limites de rudo para os perodos de referncia entardecer e
noturno.

Verifica-se que geralmente as medies de rudo realizadas no perodo noturno, demonstram que
as atividades ruidosas permanentes no cumprem com os limites legais dispostos no
Regulamento Geral de Rudo, havendo incomodidade e justificao para as respetivas
reclamaes. Nos restantes perodos de referncia essa concluso no to evidente.

3.2 | Atividades Ruidosas Temporrias

As atividades ruidosas temporrias so definidas no Regulamento Geral de Rudo como sendo a

atividade que, no constituindo um ato isolado, tenha carcter no permanente e que produza
rudo nocivo ou incomodativo para quem habita ou permanea em locais onde se fazem sentir os
efeitos dessa fonte de rudo, tais como obras de construo civil, competies desportivas,
espetculos, festas ou outros divertimentos, feiras e mercados. O exerccio deste tipo de
atividades proibido na proximidade de edifcios de habitao aos sbados, domingos e feriados
e nos dias teis entre as 20 horas e as 08 horas, bem como na proximidade de escolas e hospitais
ou estabelecimentos similares. As obras de remodelao e conservao no interior de edifcios de
habitao podem ser realizadas em dias teis das 8 s 20 horas, sem carecer de licena especial
de rudo.

Compete ao Municpio, de acordo com o disposto no Artigo 15. do RGR, a emisso de licenas
especiais de rudo para o exerccio das atividades ruidosas temporrias proibidas no Artigo 14.,
em casos excecionais e devidamente justificados. A competncia de fiscalizao das normas
referentes s atividades ruidosas temporrias das autoridades policiais e polcia municipal
segundo a alnea e) do Artigo 26., cabendo Cmara Municipal o processamento das contra-
ordenaes e a aplicao das coimas e eventuais sanes acessrias.

27 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

As atividades ruidosas temporrias realizadas sem a respectiva licena especial de rudo ou em

desconformidade com o autorizado so suspensas por ordem da autoridade policial, devendo ser
lavrado auto da ocorrncia a remeter ao presidente da Cmara Municipal para instaurao do
respetivo procedimento de contra-ordenao, nos termos do Artigo 18. do Regulamento Geral de
Rudo.

O fluxograma seguinte representa de forma sucinta o procedimento aplicado pelos servios

relativamente a reclamaes recebidas sobre atividades ruidosas temporrias.

Reclamao
Atividade Ruidosa
Temporria

Servio de Polcia Municipal /

PSP/ GNR

Fiscalizar atividade e
Licena especial rudo Cumpre
(D.L. 9/2007, 17/01
Art. 14, 15, 16)
Arquivar

Suspenso da
atividade/Auto de No
ocorrncia (Art. 18) Cumpre

Processo de Contra-
Ordenao
(D.L. 9/2007, 17/01
Art. 28 n. 1 a, b, c, d, e, f)

Servio de Contra-
Ordenaes

Coima
(Lei n.
89/2009, 31/08)

Figura n. 11 Procedimento aplicado a reclamaes de atividades ruidosas temporrias

28 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Os grficos que se seguem apresentam o nmero de licenas especiais de rudo emitidas em

2011 e 2012 e a respetiva distribuio percentual de acordo com a sua finalidade,
designadamente obras de construo civil ou festividades e outros divertimentos (Figura n. 12).

Figura n. 12 Licenas especiais de rudo emitidas em 2011 e 2012

Em 2011, 81% das licenas especiais de rudo emitidas foram para a realizao de festividades e
outros divertimentos e 19% para a realizao de obras de construo, num total de 110 licenas
emitidas. No ano de 2012 foram emitidas 134 licenas especiais de rudo, sendo que cerca de
75% das licenas foram para festas e outros divertimentos e 25% para obras de construo civil.
Verifica-se claramente que a maioria das licenas especiais de rudo foi emitida para a realizao
de festividades e outros divertimentos.

O grfico seguinte representa a evoluo do nmero de licenas especiais de rudo emitidas

desde 2004 at 2012 (Figura n. 13).

Figura n. 13 Licenas especiais de rudo emitidas entre 2004 e 2012

29 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Constata-se que o nmero de licenas especiais de rudo em geral tem vindo a aumentar ao longo
dos anos, tendo-se registado um ligeiro decrscimo em 2011 relativamente a 2010 e 2012.
Salienta-se um maior nmero de licenas para obras de construo civil em 2011 e 2012
comparativamente a 2009 e 2010. Este aumento de licenas emitidas para a realizao de obras
de construo civil esteve associado s obras que decorreram no mbito do Programa de
Modernizao do Parque Escolar. Porm, comprova-se ainda que o maior nmero de licenas
especiais de rudo emitidas para a realizao de festividades e outros divertimentos. Tal facto
estar associado ao grande nmero de romarias e festas existentes no concelho.

O prximo grfico permite visualizar a evoluo do nmero de licenas especiais de rudo emitidas
entre 2004 e 2012 distribudas pelas freguesias do concelho, dando realce aos anos de 2011 e
2012 (Figura n. 14).

Figura n. 14 Licenas especiais de rudo emitidas entre 2004 e 2012, por freguesia

Em 2011 e 2012 destacam-se as freguesias de Matosinhos e S. Mamede de Infesta onde

decorreram maior nmero de atividades ruidosas temporrias, tendo sido emitidas 36/46 e 22/25
licenas respetivamente. Nas restantes freguesias do concelho, o nmero de licenas especiais de
rudo emitidas foi inferior a 21. No entanto, refira-se que para todas as freguesias do concelho
foram emitidas licenas especiais de rudo, quer em 2011 e 2012.

30 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

A prxima figura apresenta o nmero de licenas especiais de rudo emitidas mensalmente entre
os anos de 2004 e 2012. notrio que o maior nmero de licenas especiais de rudo emitidas se
concentra nos meses de Vero, de Junho a Setembro, estando associado poca em que se
realizam maior nmero de festas populares, festividades ao ar livre e outros divertimentos.

Figura n. 15 Licenas especiais de rudo emitidas entre 2004 e 2012, por ms

O ms de Julho foi o que registou maior nmero de licenas especiais de rudo quer em 2011 quer
em 2012, tendo sido emitidas 20 e 23 licenas respetivamente. O ms de Fevereiro foi o que
registou o menor nmero de licenas especiais de rudo emitidas em 2011 e o ms de Janeiro em
2012. Refira-se porm que em todos os meses ocorreu a emisso de licenas especiais de rudo,
quer em 2011 e 2012.

31 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

3.3 | Rudo de Vizinhana

O rudo de vizinhana definido segundo o Regulamento Geral de Rudo como o rudo associado
ao uso habitacional e s atividades que lhe so inerentes, produzido diretamente por algum ou
por intermdio de outrem, por coisa sua guarda ou de animal colocado sob a sua
responsabilidade, que, pela sua durao, repetio ou intensidade, seja suscetvel de afetar a
sade pblica ou a tranquilidade da vizinhana. Integra-se nesta definio o rudo provocado por
festas particulares, animais, msica, televiso, entre outros. ainda enquadrado no mbito do
rudo de vizinhana, o rudo proveniente do funcionamento de equipamentos de carcter privativo,
como sejam os sistemas de aquecimento, ventilao e ar condicionado, adstritos a uma
determinada fraco habitacional, ao abrigo do n. 7 do Artigo 5. Decreto-Lei n. 96/2008, de 09
de Junho (Regulamento dos Requisitos Acsticos dos Edifcios).

A atuao no que se refere fiscalizao das normas previstas para rudo de vizinhana das
autoridades policiais, sendo da competncia da Cmara Municipal o processamento das contra-
ordenaes e aplicao das respetivas coimas. As autoridades policiais tm de constatar o rudo e
devem fixar um prazo, ao responsvel para a cessao do rudo produzido entre as 7 e as 23
horas. Caso o rudo ocorra entre as 23 e as 7 horas, as autoridades policiais devem ordenar ao
produtor de rudo a sua cessao imediata. Constitui contra-ordenao ambiental leve o no
cumprimento da ordem de cessao da incomodidade emitida pela autoridade policial, de acordo
com o n. 1 h) e i) do Artigo 28. do Regulamento Geral de Rudo.

No que se refere s reclamaes de rudo de vizinhana, o tratamento dado s mesmas depende

essencialmente do contedo das participaes das autoridades policiais, ou seja com aquilo que
presenciado e registado pelas autoridades. O servio avalia se a participao remetida pelas
autoridades policiais apresenta matria suficiente para instaurar um processo de contra-
ordenao, remetendo posteriormente aos Servios de Contra-Ordenaes. Nos casos em que as
reclamaes so enviadas pelo queixoso diretamente Cmara, necessrio por vezes solicitar a
interveno do Servio de Polcia Municipal, para averiguar o descrito na exposio, havendo uma
atuao preventiva de sensibilizao.

O fluxograma seguinte resume o procedimento adoptado pelos servios perante a entrada de

reclamaes de rudo de vizinhana.

32 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Reclamao
Rudo Vizinhana

Servio de Polcia Municipal /

PSP/ GNR

Constatao rudo
vizinhana/Notificao Cumpre
cessao rudo Arquivar
(D.L. 9/2007, 17/01, Art. 22)

No
Cumpre

Processo de Contra-
Ordenao
(D.L. 9/2007, 17/01
Art. 28 n. 1 h, i)

Servio de Contra-
Ordenaes

Coima
(Lei n.
89/2009, 31/08)

Figura n. 16 Procedimento aplicado a reclamaes de rudo de vizinhana

33 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

4 | Indicadores de Poluio Sonora

As reclamaes de rudo, que traduzem a incomodidade sonora sentida pelos muncipes,
constituem um indicador que permite avaliar a poluio sonora em meio urbano. Este captulo tem
por objetivo analisar os indicadores de poluio sonora relativos aos anos de 2011 e 2012,
apresentando comparaes de dados com os anos antecedentes (2004, 2005-2006, 2007-2008,
2009-2010), para uma avaliao geral da incomodidade sonora no concelho. Para uma melhor
perceo e compilao dos dados, as reclamaes so apresentadas segundo a atividade
ruidosa, a freguesia e a entidade qual apresentada a reclamao.

4.1 | Reclamaes de Atividades Ruidosas

A Figura n. 17 apresenta a distribuio percentual das reclamaes de rudo recebidas em 2011 e

em 2012, de acordo com o tipo de atividade ruidosa associada. Quer em 2011 e 2012 conclui-se
claramente que a maioria das reclamaes esteve associada a atividades ruidosas permanentes
respetivamente 80% e 69% do total de reclamaes. As queixas sobre atividades ruidosas
temporrias e rudo de vizinhana corresponderam em mdia a cerca de 25% das reclamaes
em 2011 e 2012. Em 2012 registou-se um aumento de reclamaes de rudo de vizinhana, de 7
para 13% face a 2011. Refira-se que uma percentagem reduzida das reclamaes foram
respeitantes a situaes no enquadrveis (NE) no RGR.

Figura n. 17 Distribuio percentual de reclamaes de rudo por atividade ruidosa em 2011 e 2012

34 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Conclui-se claramente que a maioria das reclamaes, ou seja em mdia cerca de 75% so
originadas por rudo provocado por atividades ruidosas permanentes, designadamente
estabelecimentos comerciais e de servios.

O grfico seguinte apresenta a evoluo das reclamaes de rudo rececionadas entre 2004 at
2012, por tipo de atividade ruidosa objeto da reclamao.

Figura n. 18 Evoluo do nmero de reclamaes de rudo por tipo de atividade ruidosa

Constata-se que o nmero de reclamaes de rudo desde 2006 tem oscilado em mdia cerca de
300 por ano. Relativamente aos anos de 2011 e 2012 foram registadas 326 e 285 reclamaes de
rudo, respetivamente. Quanto ao tipo de atividade ruidosa verifica-se, exceo de 2004, que a
maioria das reclamaes est relacionada com atividades ruidosas permanentes, seguindo-se as
reclamaes sobre rudo de vizinhana. Porm, em 2011 e 2012 as reclamaes sobre atividades
ruidosas temporrias foram superiores s de rudo de vizinhana.

O grfico seguinte permite analisar as principais fontes de rudo associadas aos diferentes tipos de
atividades ruidosas das quais os muncipes reclamam. Relativamente s atividades ruidosas
permanentes agruparam-se as fontes de rudo em Restaurao, Comrcio/Servios e Indstria.
Quanto s atividades ruidosas temporrias consideraram-se as categorias de Obras Interior,
Obras Exterior e Festas/ Msica ao Vivo. Em termos de queixas de rudo de vizinhana as
principais fontes so os Animais Domsticos, Msica/TV e outros rudos associados ao Uso
Habitacional.

35 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Figura n. 19 Nmero de reclamaes de rudo por fonte de rudo_2004 | 2012

Em termos de atividades ruidosas permanentes, em 2011 e 2012 cerca de 83% das reclamaes
teve origem na rea da Restaurao e Bebidas, onde se incluem os cafs, restaurantes, bares e
discotecas. Desde 2004 tem-se verificado que os estabelecimentos comerciais do ramo da
restaurao so a origem da maioria das reclamaes. Este tipo de estabelecimentos labora na
sua maioria em perodo noturno. Por sua vez, grande nmero dos estabelecimentos encontram-se
inseridos em edifcios de carcter habitacional e laboram muitas vezes aps as 24 horas. Verifica-
se tambm que muitas reclamaes apresentadas so devido ao funcionamento dos
estabelecimentos fora do horrio autorizado bem como concentrao dos clientes no exterior
dos mesmos, sua sada.

Os estabelecimentos de Comrcio/Servios (talhos, frutarias, ginsios, entre outros) e Indstria

esto tambm na origem de reclamaes associadas s atividades ruidosas permanentes mas
numa percentagem bastante mais reduzida, na ordem de 17%. Comparando os dados referentes
s atividades ruidosas permanentes, verifica-se que em 2012 as reclamaes nas vrias
categorias diminuram ligeiramente face a 2011.

36 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Na origem das reclamaes devido a atividades ruidosas temporrias surgem normalmente as

obras no interior de edifcios bem como obras de exterior e ainda as festas e divertimentos
pblicos. Ao longo dos anos verifica-se que as obras no interior de edifcios originaram, em regra,
mais queixas do que as obras de exterior. Esta situao estar associada ao facto das pessoas
aproveitarem os fins-de-semana para realizar pequenas obras no interior da sua habitao,
perodo este em que tambm se encontram maior nmero de pessoas em casa por se tratarem de
dias de descanso. Porm, as obras no interior de edifcios so proibidas aos sbados e domingos,
logo do origem a reclamaes.

As festas e divertimentos pblicos ao ar livre so das principais atividades ruidosas temporrias

que originam reclamaes. No obstante algumas festas possurem licena especial de rudo para
serem realizadas so igualmente objeto de reclamao, por ocorrerem no perodo noturno e/ou
dias de descanso. Destaca-se que desde 2008 houve um aumento das reclamaes devido a
festividades, comparativamente com os anos anteriores, o qual esteve associado a reclamaes
devido realizao de espectculos de msica ao vivo em estabelecimentos comerciais.

Os estabelecimentos de restaurao e bebidas podem realizar esporadicamente espetculos de

natureza artstica, sendo que por terem sido licenciados e vocacionados para outros fins, devem
ser considerados para a realizao dessas atividades como recintos de diverso provisria, nos
termos do Artigo 7-A n. 1 alnea d) do D.L. 309/2002, de 16 de Dezembro, republicado pelo
Decreto-Lei n. 268/2009 de 29 de Setembro. Neste caso, a realizao de espetculos de msica
ao vivo com carcter espordico enquadra-se em atividades ruidosas temporrias estando sujeita
obteno de uma licena especial de rudo para o efeito, nos termos do RGR.

O rudo de msica e de televiso, o rudo de animais domsticos nas habitaes e outras

atividades associadas ao uso habitacional esto na origem das reclamaes de rudo de
vizinhana. Em 2011 e 2012 a categoria de Outros, que contempla situaes diversas como o
bater de portas, conversao de pessoas e outros rudos, abrangeu o maior nmero de
reclamaes. Destaca-se ainda que as queixas relacionadas com rudo provocado por animais
tem vindo a registar uma diminuio desde 2007, talvez devido a uma maior consciencializao
das pessoas de que o rudo provocado por animais punvel como rudo de vizinhana ao abrigo
do Regulamento Geral de Rudo. Comparativamente a 2009-2010, registou-se uma diminuio
geral das diferentes fontes de rudo de vizinhana no perodo de 2011-2012.

37 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

4.1.1. Reclamaes por Freguesia

De seguida apresenta-se a evoluo do nmero de reclamaes de rudo segundo a freguesia de

ocorrncia. Verifica-se pela anlise da figura n. 20 que em 2011 e 2012, em todas as freguesias
do concelho foram registadas reclamaes de rudo. A freguesia de Matosinhos tem sido ao longo
dos anos a freguesia onde se registam maior nmero de reclamaes, exceo de 2009 e 2012.
Seguem-se as freguesias de Lea da Palmeira, Senhora da Hora e S. Mamede de Infesta. Esta
constatao permite fazer uma analogia entre as freguesias com maior nmero de reclamaes e
as freguesias com mais populao residente.

Figura n. 20 Nmero de reclamaes de rudo por freguesia de 2004 a 2012

Em 2011 as freguesias de Matosinhos e Lea da Palmeira foram as que registaram maior nmero
de reclamaes, sendo que cerca de 64% das reclamaes se referem ocorrncias nestas
freguesias. As freguesias da Senhora da Hora, S. Mamede de Infesta, Custias e Lea do Balio
registaram 32% das reclamaes e os restantes 4% corresponderam a ocorrncias nas freguesias
de Guifes, Lavra, Perafita e Santa Cruz do Bispo, com menos de 5 reclamaes respetivamente.

No ano de 2012 as freguesias de Lea da Palmeira e Matosinhos foram as que registaram maior
nmero de reclamaes respetivamente, num total de cerca de 57% das reclamaes. A freguesia
da Senhora da Hora foi a terceira freguesia onde se registou mais reclamaes de rudo, num total
de 40, perfazendo cerca de 14%. As restantes 7 freguesias registaram menos de 21 reclamaes
respetivamente, num total de 29% das reclamaes de 2012.

38 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Os prximos grficos permitem verificar qual a principal atividade ruidosa que motivou as
reclamaes nas vrias freguesias do concelho, particularmente nos anos de 2011 e 2012.

Figura n. 21 Nmero de reclamaes de rudo por freguesia e tipo de atividade ruidosa_2011

Figura n. 22 Nmero de reclamaes de rudo por freguesia e tipo de atividade ruidosa _2012

39 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

No que se refere s atividades ruidosas permanentes, o maior nmero de reclamaes registou-se

nas freguesias de Lea da Palmeira (2011 91 e 2012 83) e de Matosinhos (2011 83 e 2012
49), ou seja cerca de 67% das reclamaes. Esta situao poder estar associada ao facto de
haver maior concentrao de estabelecimentos comerciais, nomeadamente estabelecimentos de
restaurao e bebidas e espaos de diverso noturna nestas freguesias. Nas restantes 8
freguesias do concelho foram registadas menos de 30 reclamaes de atividades ruidosas
permanentes, ou seja, apenas 33% do total das reclamaes. Salienta-se que em todas as
freguesias do concelho se registaram reclamaes devido ao exerccio de atividades ruidosas
permanentes, exceo da freguesia de Santa Cruz do Bispo em 2011.

No que respeita s reclamaes de rudo de vizinhana, verifica-se que em 2011 e 2012 a

freguesia de Matosinhos foi a que apresentou maior nmero de reclamaes num total de 9 e 11
respetivamente. No ano de 2011 em quase todas as freguesias foram participadas reclamaes
de rudo de vizinhana, exceo das freguesias de Guifes e Santa Cruz do Bispo. Em 2012 as
freguesias de Guifes, Perafita e Santa Cruz do Bispo no tiveram registo de reclamaes sobre
rudo de vizinhana.

Quanto s atividades ruidosas temporrias, em 2011 as freguesias de Matosinhos e S. Mamede

de Infesta registaram o maior nmero de reclamaes com 17 e 7 respetivamente. As freguesias
de Lavra e Perafita no tiveram registo de reclamaes. Relativamente a 2012, as ocorrncias das
reclamaes de atividades ruidosas temporrias encontram-se distribudas por quase todas as
freguesias do concelho, exceo da freguesia de Lavra que no teve nenhuma reclamao
sobre atividades ruidosas temporrias. A freguesia da Senhora da Hora foi a que registou maior
nmero de reclamaes sobre atividades ruidosas temporrias com 8.

4.1.2. Reclamaes por Entidade

O prximo indicador permite concluir quais so as principais entidades a quem os muncipes

apresentam as suas reclamaes em matria de rudo (Figura n. 23). visvel pela anlise dos
grficos que a maioria das reclamaes apresentada s autoridades policiais nomeadamente
Polcia de Segurana Pblica e Guarda Nacional Republicana. Em 2011 e 2012 deram entrada na
Cmara respetivamente 145 e 152 participaes, provenientes das autoridades policiais. Contudo,
a Cmara Municipal surge como a segunda entidade a quem mais os muncipes se dirigem para
reclamar do rudo, tendo-se registado 147 reclamaes em 2011 e 128 reclamaes em 2012.

40 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Em termos percentuais verifica-se que em 2011-2012, cerca de 50% das reclamaes recebidas
foram provenientes de autoridades policiais e 45% foram dirigidas diretamente Cmara.
Comparativamente a 2009-2010, houve um ligeiro aumento das reclamaes apresentadas junto
da Cmara Municipal, tendo diminudo o nmero de reclamaes dirigidas a outras entidades.

Figura n. 23 Reclamaes de rudo apresentadas a diferentes entidades em 2009 | 2010 e 2011 | 2012

Uma pequena percentagem das reclamaes dirigida a outras entidades, como a Comisso de
Coordenao de Desenvolvimento da Regio Norte (CCDR-N), a Inspeo Geral do Ambiente
(IGA) e a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), que por sua vez
reencaminham as reclamaes para a Cmara, quando se insere em matria da sua competncia.

O facto de muitas reclamaes serem apresentadas s autoridades policiais pode justificar-se pela
maioria das situaes ocorrer no perodo noturno, sendo a entidade disponvel no momento a PSP
e GNR. Contudo, apesar das situaes serem fiscalizadas pelas autoridades policiais, a resoluo
da maioria dos problemas de rudo (associado a atividades ruidosas permanentes) compete
Cmara Municipal, pelo que se tem verificado um aumento das reclamaes apresentadas
diretamente junto do Municpio.

41 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

4.2 | Quadro-Resumo de Indicadores de Rudo

A tabela seguinte resume os principais indicadores de poluio sonora, bem como o nmero de
licenas especiais de rudo emitidas, desde 2004 a 2012 e por freguesia.

Tabela n. 11 Indicadores de monitorizao da poluio sonora

INDICADOR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

N. Reclamaes 124 185 375 307 294 322 254 326 285

Rudo Permanente 52 98 188 141 190 188 171 260 198

Rudo Temporrio 11 20 44 45 49 64 21 38 41
Rudo Vizinhana 61 65 134 108 51 62 55 24 36
No Enquadrvel 0 2 9 13 4 8 7 4 10

Por Freguesia
Matosinhos 48 69 133 93 84 80 72 110 69
Lea da Palmeira 17 28 76 50 78 86 55 98 90
Senhora da Hora 37 43 62 62 32 28 38 36 40
S. Mamede de Infesta 12 20 58 63 28 47 29 27 21
Custias 4 9 13 17 21 15 15 25 14
Lea do Balio 2 7 11 7 25 22 14 15 21
Guifes 3 3 2 4 10 4 3 4 11
Lavra 0 3 6 3 5 13 10 4 3
Perafita 0 3 10 8 7 21 16 5 6
Santa Cruz do Bispo 1 0 4 0 4 6 2 2 6

N. licenas especiais 44 78 82 75 123 104 122 110 134

rudo
Festividades 44 73 52 51 100 97 119 89 100
Obras de Construo 0 5 30 24 23 7 3 21 34
Por Freguesia
Matosinhos 15 16 12 25 17 23 21 36 46
Lea da Palmeira 2 13 9 5 10 6 22 13 14
Senhora da Hora 6 6 9 5 12 13 14 7 7
S. Mamede de Infesta 5 11 9 8 10 11 19 22 25
Custias 3 5 14 7 14 15 6 11 21
Lea do Balio 2 5 13 7 23 16 17 6 2
Guifes 5 7 5 5 23 9 11 5 5
Lavra 1 1 2 1 4 4 3 2 7
Perafita 4 10 6 5 8 5 7 6 4
Santa Cruz do Bispo 1 4 3 7 2 2 2 2 3

42 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

5 | Estratgia Futura no Controlo da Poluio Sonora

Atualmente e como consequncia da poltica europeia em matria de poluio sonora esto em
vigor o Decreto-Lei n. 146/2006 e o Decreto-Lei n. 9/2007 (RGR). O primeiro transps para o
direito nacional a diretiva comunitria 2002/49/CE, relativa avaliao e gesto do rudo ambiente
e que introduziu indicadores de rudo harmonizados a nvel comunitrio (L den e Ln), bem como
mtodos de avaliao e de gesto de rudo ambiente. Este diploma legal pe pela primeira vez em
evidncia a necessidade/ obrigatoriedade de:

- estabelecer valores limite para o rudo ambiente exterior;

- avaliar os nveis sonoros existentes e

- atuar, de forma a garantir um ambiente sonoro saudvel e compatvel com o uso do solo,
por parte da populao, numa perspetiva de longo prazo.

Assim, cabe ao estado e s autarquias locais assegurar o cumprimento do ciclo de gesto e

controlo da poluio sonora, na procura contnua da preveno e reduo dos efeitos prejudiciais
da exposio humana ao rudo ambiente.

Estabelecer Avaliar os
medidas de nveis
reduo de sonoros
rudo existentes

Atuar face a
Informar
incumprimentos

Figura n. 24 Ciclo de gesto e controlo de rudo ambiente

43 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

Neste contexto, o Municpio de Matosinhos encontra-se em fase de implementao do projeto co-

financiado pelo QREN Sistema de Gesto e Informao Ambiental dos Espaos Classificados do
Concelho de Matosinhos, que pretende reunir e produzir dados para uma matriz de indicadores
de estado/qualidade ambiental que permita o desenvolvimento de um sistema de informao e
monitorizao ambiental para o Concelho de Matosinhos como fundamento para planos e projetos
de valorizao das reas classificados. Um dos indicadores ambientais do sistema o Rudo,
sendo que nesta componente se pretende caracterizar o estado do ambiente acstico do concelho
e em particular nos espaos classificados e a respetiva monitorizao dos nveis sonoros de forma
contnua, de modo a prevenir e minimizar eventuais desvios aos valores limite estabelecidos no
Regulamento Geral de Rudo, bem como informar a populao em geral quanto sua exposio.

Assim, na componente Rudo o projeto prev a implementao de um Sistema de Monitorizao

Contnua de Rudo Ambiente exterior, com o objetivo de garantir um ambiente sonoro saudvel
para que a populao possa usufruir do direito ao sossego consagrado na Lei Fundamental. Para
dar cumprimento a este objetivo principal foram estabelecidos objetivos secundrios:

i) Avaliar o estado do ambiente do concelho no mbito do descritor ambiental rudo;

ii) Monitorizar o nvel sonoro existente na envolvente de reas classificadas como RAN e
REN, de forma contnua;
iii) Verificar a existncia ou no de degradao do ambiente no mbito da poluio sonora;
iv) Atuar e corrigir eventuais desvios aos valores estabelecidos no RGR ou outros que se
considerem mais adequados a estas zonas e informar a populao em geral.

Para dar cumprimento aos objetivos propostos foi estabelecida uma metodologia de trabalho que
engloba no s a constituio de uma rede de monitorizao contnua do ambiente sonoro do
concelho, mas tambm o estabelecimento de requisitos de qualidade do ambiente sonoro do
municpio. Para o estabelecimento da rede de monitorizao do ambiente sonoro foram
identificados pontos estratgicos por todo o concelho, que reunissem condies do ponto de vista
acstico para serem representativos do ambiente sonoro existente. Esta rede de monitorizao do
ambiente sonoro ser composta por estaes de medio de rudo, que iro permitir avaliar o
estado do ambiente sonoro e identificar eventuais situaes de incumprimento, de forma
direcionar a atuao da Cmara s situaes identificadas como as mais crticas e auxiliar na
elaborao de planos de reduo de rudo.

Complementarmente ser efetuada uma avaliao subjetiva, atravs de inquritos populao,

sobre a perceo dos muncipes face ao rudo e as diversas fontes de rudo existentes no
concelho.

44 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

6 | Consideraes Finais
A qualidade do ambiente e o bem-estar das pessoas so habitualmente afetados pelo trfego
rodovirio, pelas unidades industriais, estabelecimentos comerciais e muitas vezes, pelo prprio
rudo associado s atividades domsticas. As reclamaes de rudo por parte dos cidados
constituem um indicador que permite avaliar o impacto da poluio sonora em meio urbano, na
medida em traduz a exigncia dos muncipes pelo direito a um ambiente mais tranquilo e a uma
melhor qualidade de vida.

Da anlise dos dados de 2011 e 2012, no geral conclui-se que as reclamaes de rudo
diminuram ligeiramente, sendo que em 2012 foram recebidas 285 reclamaes enquanto em
2011 se registaram 326, correspondendo a uma reduo de cerca de 13%. As atividades ruidosas
permanentes continuam a estar na origem do maior nmero de reclamaes, ou seja em mdia
cerca de 75% do total. J no que se refere s atividades ruidosas temporrias, o numero de
reclamaes foi idntico em 2011 e 2012, aproximadamente 40. Porm, quanto ao rudo de
vizinhana, constatou-se que as reclamaes aumentaram em cerca de 50% relativamente a
2011, apesar do nmero de reclamaes ser muito reduzido em relao ao nmero total.

Comparando o binio 2011-2012 com 2009-2010 conclui-se que as reclamaes de rudo

aumentaram ligeiramente em cerca de 6%, sendo que em 2009-2010 foram recebidas 576
reclamaes enquanto em 2011-2012 se registaram 611. Este aumento deve-se essencialmente a
um aumento de reclamaes sobre atividades ruidosas permanentes, ou seja estabelecimentos
comerciais e industriais, que estiveram na origem do maior nmero de reclamaes, tendo sido
registado um aumento de 28% em 2011-2012 relativamente a 2009-2010. Quanto s atividades
ruidosas temporrias, as reclamaes de rudo em ambos os binios foram semelhantes. J no
que se refere a rudo de vizinhana, constatou-se que as reclamaes registaram uma diminuio
significativa de cerca de 50% em 2011-2012 (60 reclamaes) face a 2009-2010 (117
reclamaes).

A poluio sonora tem vindo a assumir uma expresso crescente nas preocupaes ambientais
dos cidados, situao que foi recentemente corroborada pela Provedoria de Justia, que em
2012 publicou um relatrio sobre o controlo do rudo, originado pelo elevado nmero de queixas
recebidas pelo provedor. Por cada duas queixas relacionadas com a rea do ambiente que so
recebidas na Provedoria de Justia, uma relaciona-se com o rudo, sendo a maioria relacionadas
com o barulho produzido por restaurantes, bares e discotecas instalados em edifcios residenciais.

45 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

A exposio das populaes ao rudo ambiente particularmente nas zonas urbanas, tem merecido
uma ateno crescente por parte da comunidade. S um conhecimento aprofundado do estado
do ambiente sonoro permite inferir sobre a influncia do rudo em meio urbano, na qualidade de
vida dos muncipes.

De acordo com os dados disponveis, provenientes do mapa de rudo do concelho, apenas 7% da

populao do concelho est exposta a nveis sonoros para o indicador de L den acima dos valores
limite aplicveis (>63 dB) e 5% exposta a nveis sonoros para o indicador L n (>53 dB), uma vez
que o concelho ainda no dispe de classificao zonal aprovada. Convm aqui realar que
embora a percentagem da populao exposta seja relativamente baixa, no deixa de ser
preocupante pois estamos a falar de exposio prolongada que traz implicaes do ponto de vista
da sade e do bem estar dos muncipes.

A gesto e controlo da exposio ao rudo ambiente devem ter como principal objetivo a proteo
da sade e o bem-estar da populao. A preveno da poluio sonora deve ser encarada como
uma prioridade nas polticas de ambiente, bem como nas restantes polticas sectoriais,
nomeadamente na gesto urbanstica, na mobilidade e transportes e no planeamento local.

O controlo da poluio sonora em meio urbano passa pela monitorizao do rudo e pela adoo
de medidas de reduo de rudo adequadas, bem como pela articulao de diversos diplomas
legais inter-relacionados com o Regulamento Geral de Rudo, pese embora a medida mais eficaz
em termos de reduo de rudo seja a sua preveno.

O controlo prvio das operaes urbansticas uma medida essencial na preveno da poluio
sonora, quer ao nvel de atividades ruidosas permanentes e at de rudo de vizinhana, quer na
reduo do rudo ambiente exterior. O cumprimento das disposies do Regulamento dos
Requisitos Acsticos dos Edifcios, nomeadamente no que se aplica aos edifcios habitacionais e
mistos e aos edifcios comerciais, industriais ou de servios, permite regular a vertente do conforto
acstico no mbito do regime de edificao e consequentemente, contribuir para a melhoria da
qualidade do ambiente acstico e para o bem-estar das populaes.

No que respeita a atividades ruidosas permanentes uma medida pertinente refere-se adequao
dos horrios de funcionamento dos estabelecimentos comerciais ao local onde se encontram
inseridos, nomeadamente quando localizados em edifcios mistos com carcter habitacional. Os
horrios de funcionamento permitidos por legislao nacional (Decreto-Lei n. 48/96, de 15 de
Maio, republicado pelo Decreto-Lei n. 48/2011 de 1 de Abril), nomeadamente para os
estabelecimentos de restaurao e de bebidas, podem ir at s 02 horas. Porm, nos casos em
que os estabelecimentos comerciais funcionam em edifcios de habitao, a sua atividade
suscetvel de prejudicar o sossego, a tranquilidade pblica e a qualidade de vida dos moradores.
O prprio Regulamento Geral de Rudo ressalva na definio de zonas sensveis, que sendo reas

46 | 47
 Relatrio de Estado do Ambiente Acstico

2011 | 2012

vocacionadas para uso habitacional, ou para escolas, hospitais ou similares, poder conter
pequenas unidades de comrcio e de servios, sem funcionamento no perodo noturno.

Por ltimo, destaca-se que o Sistema de Monitorizao Contnua de Rudo Ambiente que o
Municpio se encontra a implementar, ir contribuir amplamente para uma maior e melhor atuao
no mbito do controlo da poluio sonora, permitindo agir sobre as situaes de incumprimento
existentes e principalmente atuar proactivamente na preveno de novas situaes. Este sistema,
em articulao com o mapa estratgico de rudo a aprovar, ir sustentar a elaborao de planos
de reduo de rudo, permitindo ao Municpio estabelecer e implementar uma estratgia de
preveno e reduo do rudo ambiente.

47 | 47