Decreto Legislativo N 1323 que fortalece la

lucha contra el feminicidio, la violencia

familiar y la violencia de gnero

GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DEL CONTROL CONSTITUCIONAL SOBRE LOS

ACTOS NORMATIVOS DEL PODER EJECUTIVO

SEOR PRESIDENTE:

Ha ingresado para informe del Grupo de Trabajo encargado del Control Constitucional sobre
los Actos Normativos del Poder Ejecutivo de la Comisin de Constitucin y Reglamento el
siguiente Decreto Legislativo:

Decreto Legislativo N 1323 que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia

familiar y la violencia de gnero.

El presente informe se aprob por unanimidad de los presentes en la Dcimo Cuarta Sesin
Ordinaria del Grupo de Trabajo, realizada el 06 de marzo de 2017, contando con los votos a
favor de los seores congresistas: Mara Ursula Letona Pereyra (Coordinadora) y Vicente
Zeballos Salinas.

1. BASE LEGAL:

1.1. Constitucin Poltica del Per, artculo 104.

1.2. Reglamento del Congreso de la Repblica, artculo 90.
1.3. Artculos 13 al 21 de la Ley N 25397.

2. ANTECEDENTES:

2.1. Mediante Ley N 30506, de fecha 09 de octubre de 2016, el Congreso de la

Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de
reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper S.A., por el trmino
de noventa (90) das.

2.2. Dicha Ley Autoritativa dispone entre otros- la potestad del Poder Ejecutivo de
legislar en de legislar en materia de seguridad ciudadana a fin de:

Establecer precisiones y modificaciones normativas a la legislacin penal,

procesal penal y de ejecucin penal, en particular en lo que respecta a la
tipificacin de nuevos delitos o agravantes, beneficios penitenciarios y
acumulacin de penas, para fortalecer la lucha contra el crimen organizado,
terrorismo, narcotrfico, lavado de activos, delincuencia comn, inseguridad
ciudadana, y afectaciones a la infraestructura, instalaciones,
establecimientos y medios de transporte de hidrocarburos en el pas;
asimismo, modificar la legislacin penal y procesal penal y de ejecucin
penal con el objeto de revisar la regulacin vigente del delito de
feminicidio y sus agravantes, la terminacin anticipada y la confesin
sincera, y la regulacin vigente de los beneficios penitenciarios, para
combatir la violencia familiar y la violencia de gnero, as como
proteger los derechos de las mujeres, nias y nios, y adolescentes,
independientemente del vnculo de parentesco con los agresores y
1
vctimas de dichos delitos .

2.3. Bajo dicho escenario, con fecha 06 de enero de 2017 se public en el Diario
Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1323, mediante el cual se dictan
medidas que modifican la legislacin penal a fin de incorporar precisiones
1
Artculo 2. numeral 2, inciso a).

1
 normativas a fin de fortalecer la contra el feminicidio, la violencia familiar y la
violencia de gnero, as como proteger a los grupos vulnerables de mujeres,
nias, nios y adolescentes.

3. SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

2
De conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, el Presidente
de la Repblica debe dar cuenta al Congreso de la Repblica sobre cada Decreto
Legislativo, debiendo este ser emitido sobre la materia especfica y por el plazo
determinado mediante Ley Autoritativa.

Por su parte, el artculo 90 del Reglamento del Congreso dispone que el control
posterior de los Decretos Legislativos deba comprender lo siguiente:

(i) Advertir la contravencin a la Constitucin Poltica del Per; y

(ii) Verificar que los Decretos Legislativos sean emitidos en el marco de la

delegacin de facultades otorgado por el Congreso de la Repblica.

Estas limitaciones han sido recogidas por el Tribunal Constitucional mediante Sentencia
recada en el expediente 00047-2004-PI/TC, donde se establece:

() la regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto

legislativo, est limitada directamente por la Constitucin y tambin
por la ley autoritativa. Poda darse el caso de que el Congreso de la
Repblica delegue una materia prohibida, con lo cual no slo ser
inconstitucional la ley autoritativa, sino tambin el decreto legislativo
que regula la materia en cuestin. De otro lado, tambin puede darse
el caso de que la ley autoritativa delegue una materia permitida por la
Constitucin y, sin embargo, el decreto legislativo se exceda en la
materia delegada, con lo cual, en este caso tambin se configurar un
supuesto de inconstitucionalidad por vulneracin del artculo 104
de la Constitucin.

Como resultado de este anlisis, la Comisin informante emitir dictamen que declare la
conformidad o que recomiende la modificacin o derogacin del Decreto Legislativo, en
caso de verificarse cualquiera de los supuestos antes citados.

4. CONTENIDO DEL DECRETO LEGISLATIVO

El Decreto Legislativo N 1323 incorpora, principalmente, las siguientes modificaciones a

la legislacin penal:

Circunstancias de atenuacin y agravacin (modificacin del artculo 46 del

Cdigo Penal): se precisa que constituye circunstancia agravante el ejecutar el
delito bajo mviles de intolerancia o discriminacin, tales como el origen, raza,
religin, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, factor gentico, entre otros.

Feminicidio (modificacin del artculo 108-B del Cdigo Penal): se incorporan

circunstancias agravantes de la pena.

2
Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos,
sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas
normas que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de
cada decreto legislativo

2
 Formas agravadas, lesiones graves por violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar (modificacin del artculo 121-B del Cdigo
Penal).

Agresiones en contra de las mujeres o integrantes del grupo familiar

(incorporacin del artculo 122-B del Cdigo Penal).

Esclavitud y otras formas de explotacin (incorporacin del artculo 153-C

del Cdigo Penal).

Discriminacin e incitacin a la discriminacin (modificacin del artculo 323

del Cdigo Penal): se precisa que se trata de actos de distincin, exclusin,
restriccin o preferencia que anulan o menoscaban el reconocimiento, goce o
ejercicio de cualquier derecho de una persona o grupo de personas reconocido en
la Ley, la Constitucin, tratados de derechos humanos de los cuales el Per es
parte, basados, entre otros, en motivos de orientacin sexual e identidad de
gnero.

5. CALIFICACIN

El Decreto Legislativo N 1323 que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia

familiar y la violencia de gnero, se enmarca en lo establecido en el artculo 104 de la
Constitucin Poltica del Per, en tanto (i) ha sido emitido en el marco de la Ley
Autoritativa N 30506 artculo 2 numeral 2 inciso a); y (ii) no transgrede la Constitucin
Poltica del Per; con excepcin del artculo 1, en el extremo que modifica los artculos
46 y 323 del Cdigo Penal, de acuerdo a lo siguiente:

Conforme a lo sealado en el artculo 2, numeral 2, literal a) de la Ley N 30506, las

facultades delegadas estn referidas a:

() modificar la legislacin penal y procesal penal y de ejecucin

penal con el objeto de revisar la regulacin vigente del delito de
feminicidio y sus agravantes, la terminacin anticipada y la confesin
sincera, y la regulacin vigente de los beneficios penitenciarios, para
combatir la violencia familiar y la violencia de gnero, as como
proteger los derechos de las mujeres, nias y nios, y adolescentes,
independientemente del vnculo de parentesco con los agresores y
vctimas de dichos delitos. (nfasis agregado).

Ahora bien, de acuerdo al Dictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento

recado en el Proyecto de Ley 228/2016-PE se sistematiza las propuestas desarrolladas
en la Exposicin de Motivos presentada por el Poder Ejecutivo, de la siguiente manera:

Modificar el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal con la finalidad

de combatir la violencia de gnero, relacionados con la
modificacin del delito de feminicidio, la terminacin anticipada
y la confesin sincera, y beneficios penitenciarios. (nfasis
agregado).

Ntese que, siendo que la delegacin de facultades recae sobre materia especfica, el
Congreso de la Repblica acot el apartado referido a violencia de gnero, nicamente
en el marco de modificaciones sobre el delito de feminicidio, terminacin anticipada y
confesin sincera, as como beneficios penitenciarios.

No obstante ello, las modificaciones incorporadas sobre los artculos 46 y 323 del
Cdigo Penal recogen disposiciones referidas a orientacin sexual e identidad de
gnero conceptos que escapan del contenido de violencia de gnero que fuera
establecido en la Ley N 30506. Adems, siendo que legislar sobre dichas materias
(orientacin sexual e identidad de gnero) no fue parte de la propuesta de la delegacin
de facultades, no pudieron ser sometidas a revisin por parte de las Comisiones del

3
 Congreso de la Repblica, como son la Comisin de Constitucin y Reglamento,
Comisin de Justicia y Derecho Humanos, y Comisin de la Mujer y Familia, quienes
mediante los respectivos oficios emitieron opiniones sobre las frmulas propuestas por el
Poder Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana

Por lo antes mencionado, se recomienda modificar el artculo 1 del Decreto Legislativo

N 1323 en el extremo que modifica los artculos 46 y 323 del Cdigo Penal, a fin de
que dichos textos se ajusten a las facultades delegadas, correspondiendo suprimir los
trminos orientacin sexual e identidad de gnero de los apartados respectivos.

6. CONCLUSIN

Por lo expuesto, el Grupo de Trabajo encargado del Control Constitucional sobre los
Actos Normativos del Poder Ejecutivo de la Comisin de Constitucin y Reglamento,
luego de la evaluacin del contenido del Decreto Legislativo N 1323 que fortalece la
lucha contra el feminicidio, la violencia familiar y la violencia de gnero, considera que
ste ha cumplido con lo dispuesto por el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per
con excepcin del artculo 1, en el extremo que modifica los artculos 46 y 323 del
Cdigo Penal, sobre los cuales se recomienda su modificacin, y, por lo tanto;
ACUERDA remitir el presente informe a la Comisin de Constitucin y Reglamento.

Lima, 06 de marzo de 2017

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Mara Ursula Letona Pereyra Vicente Antonio Zeballos Salinas
(coordinadora) (miembro)

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Javier Velzquez Quesqun
(miembro)