TEMA XIII

LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA,

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.
OBJETO DE LA LEY.
EL DERECHO DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA
INFORMACIN PBLICA.
EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO.
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TEMA XIII
LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO. OBJETO DE LA LEY.
EL DERECHO DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN
PBLICA. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO.

1. LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A

LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.

INTRODUCCIN

De conformidad con el Prembulo de la Ley, la transparencia, el acceso a la informacin pblica y

las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda accin poltica. Slo cuando
la accin de los responsables pblicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer
cmo se toman las decisiones que les afectan, cmo se manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios
actan nuestras Instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los Poderes Pblicos
comienzan a responder a una sociedad que es crtica, exigente y que demanda participacin de los Pode-
res Pblicos. Los Pases con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen gobierno
cuentan con Instituciones ms fuertes, que favorecen el crecimiento econmico y el desarrollo social. En
estos Pases, los ciudadanos pueden juzgar mejor y con ms criterio la capacidad de sus responsables
pblicos y decidir en consecuencia.

Permitiendo una mejor fiscalizacin de la actividad pblica se contribuye a la necesaria regeneracin

democrtica, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece el crecimiento econmico. La
presente Ley tiene un triple alcance: Incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica
que se articula a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y Entidades
Pblicas, reconoce y garantiza el acceso a la informacin regulado como un derecho de amplio
mbito subjetivo y objetivo y establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los
responsables pblicos as como las consecuencias jurdicas derivadas de su incumplimiento lo
que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan actividades de rele-
vancia pblica. En estas tres vertientes, la Ley supone un importante avance en la materia y establece
unos estndares homologables al del resto de democracias consolidadas. En definitiva, constituye un
paso fundamental y necesario que se ver acompaado en el futuro con el impulso y adhesin por parte
del Estado tanto a iniciativas multilaterales en este mbito como con la firma de los instrumentos interna-
cionales ya existentes en esta materia.

La presente Ley se ESTRUCTURA, adems de su correspondiente Prembulo, en un TTULO PRELIMI-

NAR que recoge el OBJETO DE LA LEY (Art. 1) y en TRES TTULOS, a saber: TTULO I TRANSPA-
RENCIA DE LA ACTIVIDAD PUBLICA, (Arts. 2 a 24); TTULO II BUEN GOBIERNO, (Arts. 25 a 32);
TTULO III CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO, (Arts. 33 a 40). Dicho Texto contie-
ne tambin 8 DISPOSICIONES ADICIONALES Y 9 DISPOSICIONES FINALES.

El TTULO I de la Ley regula e incrementa la transparencia de la actividad de todos los sujetos que prestan
servicios pblicos o ejercen potestades administrativas mediante un conjunto de previsiones que se reco-
gen en dos Captulos diferenciados y desde una doble perspectiva: La publicidad activa (Captulo
II) y el derecho de acceso a la informacin pblica (Captulo III).

Por su parte el Captulo I recoge el mbito subjetivo de aplicacin de este Ttulo, debidamente
expuesto en el Tema.

En cuanto al Captulo II, dedicado a la publicidad activa, establece una serie de obligaciones para los
sujetos incluidos en el mbito de aplicacin del Ttulo I, que habrn de difundir determinada informacin
sin esperar una solicitud concreta de los administrados. En este punto se incluyen datos sobre informacin
institucional, organizativa y de planificacin, de relevancia jurdica y de naturaleza econmica, presupues-
taria y estadstica. Para favorecer de forma decidida el acceso de todos a la informacin que se difunda se
recoge la creacin del Portal de la Transparencia (I), que incluir, adems de la informacin sobre la que

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existe una obligacin de publicidad activa (informacin agrupada en las categoras definidas en la
Ley, que las Administraciones Pblicas debern publicar de forma peridica y actualizada para
garantizar la transparencia de su actividad), aquella cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia. El
Portal ser un punto de encuentro y de difusin, que muestra una nueva forma de entender el derecho de
los ciudadanos a acceder a la informacin pblica.
(I) El Portal de Transparencia es la plataforma, dependiente del Ministerio de la Presidencia, por la
que se podr acceder a la informacin de la Administracin General del Estado prevista en la
Ley, cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada
con el funcionamiento y control de la actuacin pblica. Tambin contendr la informacin que
los ciudadanos soliciten con mayor frecuencia en ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica y las resoluciones denegatorias del derecho de acceso, previamente anonimizadas.
El Captulo III configura de forma amplia el derecho de acceso a la informacin pblica, del que son
titulares todas las personas y que podr ejercerse sin necesidad de motivar la solicitud. Este derecho
solamente se ver limitado en aquellos casos en que as sea necesario por la propia naturaleza de la
informacin derivado de lo dispuesto en la Constitucin Espaola o por su entrada en conflicto con otros
intereses protegidos. En todo caso, los lmites previstos se aplicarn atendiendo a un test de dao (del
inters que se salvaguarda con el lmite) y de inters pblico en la divulgacin (que en el caso concreto no
prevalezca el inters pblico en la divulgacin de la informacin) y de forma proporcionada y limitada por
su objeto y finalidad. Asimismo, dado que el acceso a la informacin puede afectar de forma directa a la
proteccin de los datos personales, la Ley aclara la relacin entre ambos derechos estableciendo los
mecanismos de equilibrio necesarios. As, por un lado, en la medida en que la informacin afecte directa-
mente a la organizacin o actividad pblica del rgano prevalecer el acceso, mientras que, por otro, se
protegen como no puede ser de otra manera los datos que la normativa califica como especialmente
protegidos, para cuyo acceso se requerir, con carcter general, el consentimiento de su titular.
Con objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica la Ley establece
un procedimiento gil, con un breve plazo de respuesta, y dispone la creacin de Unidades de
Informacin en la Administracin General del Estado, lo que facilita el conocimiento por parte del
ciudadano del rgano ante el que deba presentarse la solicitud as como del competente para la
tramitacin.
En materia de impugnaciones se crea una reclamacin potestativa y previa a la va judicial de la
que conocer el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo de naturaleza indepen-
diente de nueva creacin, y que sustituye a los Recursos Administrativos.
El TTULO II otorga rango de Ley a los principios ticos y de actuacin que deben regir la labor de
los miembros del Gobierno y Altos Cargos y asimilados de la Administracin del Estado, de las
Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales. Igualmente, se clarifica y refuerza el rgimen
sancionador que les resulta de aplicacin, en consonancia con la responsabilidad a la que estn sujetos.
Este sistema busca que los ciudadanos cuenten con servidores pblicos que ajusten sus actuaciones a
los principios de eficacia, austeridad, imparcialidad y, sobre todo, de responsabilidad. Para cumplir este
objetivo, la Ley consagra un rgimen sancionador estructurado en tres mbitos: infracciones en materia
de conflicto de intereses, en materia de gestin econmico-presupuestaria y en el mbito disciplinario.
Adems, se incorporan infracciones derivadas del incumplimiento de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
Abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El TTULO III de la Ley crea y regula el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, un rgano
independiente al que se le otorgan competencias de promocin de la cultura de transparencia en la activi-
dad de la Administracin Pblica, de control del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, as
como de garanta del derecho de acceso a la informacin pblica y de la observancia de las disposiciones
de buen gobierno. Se crea, por lo tanto, un rgano de supervisin y control para garantizar la correcta
aplicacin de la Ley. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se configura como un rgano indepen-
diente, con plena capacidad jurdica y de obrar y cuenta con una estructura sencilla que, a la vez que
garantiza su especializacin y operatividad, evita crear grandes estructuras administrativas. La indepen-
dencia y autonoma en el ejercicio de sus funciones vendr garantizada, asimismo, por el respaldo parla-
mentario con el que deber contar el nombramiento de su Presidente.
(*) Para un estudio completo del Prembulo remitirse al texto original de la Ley.

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1.1. OBJETO DE LA LEY Y MBITO DE APLICACIN

1.1.1. OBJETO DE LA LEY (TTULO PRELIMINAR, Art. 1)

Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pblica,
OBJETO DE regular y garantizar el derecho de acceso a la informacin relativa a aquella actividad
LA LEY y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables
(Art. 1) pblicos as como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

1.1.2. MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN (CAPTULO I, TTULO I, ARTS. 2 AL 4)

1. Las disposiciones de este Ttulo se aplicarn a:

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comuni-
dades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las Entidades que
integran la Administracin Local.
b) Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social as
como las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
colaboradoras de la Seguridad Social.
c) Los Organismos Autnomos, las Agencias Estatales, las Entidades Pblicas
Empresariales y las Entidades de Derecho Pblico que, con independencia
funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atri-
buidas funciones de regulacin o supervisin de carcter externo sobre un
determinado sector o actividad.
d) Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia, vincula-
das a cualquiera de las Administraciones Pblicas o dependientes de ellas,
incluidas las Universidades Pblicas.
e) Las Corporaciones de Derecho Pblico, en lo relativo a sus actividades suje-
MBITO tas a Derecho Administrativo.
SUBJETIVO DE f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el
APLICACIN Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, as como el
(Art. 2) Banco de Espaa, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal
de Cuentas, el Consejo Econmico y Social y las Instituciones Autonmicas
anlogas, en relacin con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.
g) Las Sociedades Mercantiles en cuyo Capital Social la participacin, directa o
indirecta, de las Entidades previstas en este artculo sea superior al 50 por 100.
h) Las Fundaciones del Sector Pblico previstas en la legislacin en materia de
Fundaciones.
i) Las Asociaciones constituidas por las Administraciones, Organismos y Enti-
dades previstos en este artculo. Se incluyen los rganos de Cooperacin
previstos en el artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de RJAP-
PAC (actualmente vase Captulo III del Ttulo III de la Ley 40/2015, de 1 de
Octubre, LRJSP), en la medida en que, por su peculiar naturaleza y por care-
cer de una estructura administrativa propia, le resulten aplicables las disposi-
ciones de este Ttulo. En estos casos, el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la presente Ley sern llevadas a cabo por la Administracin
que ostente la Secretara del rgano de Cooperacin.
2. A los efectos de lo previsto en este Ttulo, se entiende por Administraciones
Pblicas los Organismos y Entidades incluidos en las letras a) a d) del aparta-
do anterior.

Las disposiciones del Captulo II (Publicidad Activa) de este Ttulo sern tam-
bin aplicables a:
OTROS
a) Los Partidos Polticos, Organizaciones Sindicales y Organizaciones Empresariales.
SUJETOS
b) Las Entidades privadas que perciban durante el perodo de un ao ayudas o
OBLIGADOS
(Art. 3) subvenciones pblicas en una cuanta superior a 100.000 euros o cuando al me-
nos el 40% del total de sus ingresos anuales tengan carcter de ayuda o subven-
cin pblica, siempre que alcancen como mnimo la cantidad de 5.000 euros.

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Las personas fsicas y jurdicas distintas de las referidas en los artculos anterio-
res que presten Servicios Pblicos o ejerzan Potestades Administrativas estarn
OBLIGACIN DE obligadas a suministrar a la Administracin, Organismo o Entidad de las previstas
SUMINISTRAR en el artculo 2.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la
INFORMACIN informacin necesaria para el cumplimiento por aqullos de las obligaciones pre-
(Art. 4) vistas en este Ttulo. Esta obligacin se extender a los adjudicatarios de Contra-
tos del Sector Pblico en los trminos previstos en el respectivo contrato.

1.2. EL DERECHO DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN PBLICA

(CAPTULO III, TTULO I, ARTS. 12 A 24)

1.2.1. RGIMEN GENERAL (SECCION 1, Arts. 12 A 16)

DERECHO DE Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica, en los
ACCESO A LA trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, desarro-
INFORMACIN
llados por esta Ley. Asimismo, y en el mbito de sus respectivas competencias,
PBLICA
(Art. 12) ser de aplicacin la correspondiente normativa autonmica.

Se entiende por informacin pblica los contenidos o documentos, cualquie-

I NFORMACIN ra que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos
PBLICA
incluidos en el mbito de aplicacin de este Ttulo y que hayan sido elabora-
(Art. 13)
dos o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

1. El derecho de acceso podr ser limitado cuando acceder a la informacin

suponga un perjuicio para:
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales,
administrativos o disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial
efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
LMITES AL
DERECHO DE h) Los intereses econmicos y comerciales.
ACCESO i) La poltica econmica y monetaria.
(Art. 14)
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos
de toma de decisin.
l) La proteccin del medio ambiente.
2. La aplicacin de los lmites ser justificada y proporcionada a su objeto y
finalidad de proteccin y atender a las circunstancias del caso concreto,
especialmente a la concurrencia de un inters pblico o privado superior
que justifique el acceso.
3. Las Resoluciones que de conformidad con lo previsto en la Seccin 2. (Ejer-
cicio del derecho de Acceso a la Informacin Pblica) se dicten en aplicacin
de este artculo sern objeto de publicidad previa disociacin de los datos de
carcter personal que contuvieran y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado
3 del artculo 20, una vez hayan sido notificadas a los interesados.

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1. Si la informacin solicitada contuviera datos especialmente protegidos a los

que se refiere el apartado 2 del artculo 7 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
Diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal (datos de carcter
personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias,
exceptuando los ficheros mantenidos por los Partidos Polticos, Sindicatos, Igle-
sias, Confesiones o Comunidades religiosas y Asociaciones, Fundaciones y
otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica, filosfica, religio-
sa o sindical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros), el
acceso nicamente se podr autorizar en caso de que se contase con el
consentimiento expreso y por escrito del afectado, a menos que dicho afectado
hubiese hecho manifiestamente pblicos los datos con anterioridad a que se
solicitase el acceso. Si la informacin incluyese datos especialmente protegi-
dos a los que se refiere el apartado 3 del artculo 7 de la Ley Orgnica 15/1999,
de 13 de Diciembre (datos de carcter personal que hagan referencia al
origen racial, a la salud y a la vida sexual slo podrn ser recabados, trata-
dos y cedidos cuando, por razones de inters general, as lo disponga una
ley o el afectado consienta expresamente), o datos relativos a la comisin
de infracciones penales o administrativas que no conllevasen la amones-
tacin pblica al infractor, el acceso slo se podr autorizar en caso de
que se cuente con el consentimiento expreso del afectado o si aqul estu-
viera amparado por una norma con rango de Ley.

2. Con carcter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la proteccin

de datos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el
inters pblico en la divulgacin que lo impida, se conceder el acceso a
informacin que contenga datos meramente identificativos relacionados
con la organizacin, funcionamiento o actividad pblica del rgano.
PROTECCIN DE
DATOS
PERSONALES 3. Cuando la informacin solicitada no contuviera datos especialmente
(Art. 15) protegidos, el rgano al que se dirija la solicitud conceder el acceso previa
ponderacin suficientemente razonada del inters pblico en la divulgacin de
la informacin y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la
informacin solicitada, en particular su derecho fundamental a la proteccin de
datos de carcter personal. Para la realizacin de la citada ponderacin, dicho
rgano tomar particularmente en consideracin los siguientes criterios:
a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos es-
tablecidos en el artculo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de Junio, del Patrimonio
Histrico Espaol.
b) La justificacin por los solicitantes de su peticin en el ejercicio de un dere-
cho o el hecho de que tengan la condicin de investigadores y motiven el
acceso en fines histricos, cientficos o estadsticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los docu-
mentos nicamente contuviesen datos de carcter meramente identificativo
de aqullos.
d) La mayor garanta de los derechos de los afectados en caso de que los datos
contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad,
o se refieran a menores de edad.

4. No ser aplicable lo establecido en los apartados anteriores si el acceso se

efecta previa disociacin de los datos de carcter personal de modo que se
impida la identificacin de las personas afectadas.

5. La normativa de proteccin de datos personales ser de aplicacin al trata-

miento posterior de los obtenidos a travs del ejercicio del derecho de acceso.

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En los casos en que la aplicacin de alguno de los lmites previstos en el artculo 14

no afecte a la totalidad de la informacin, se conceder el acceso parcial previa
ACCESO
omisin de la informacin afectada por el lmite salvo que de ello resulte una infor-
PARCIAL
macin distorsionada o que carezca de sentido. En este caso, deber indicarse al
(Art. 16)
solicitante qu parte de la informacin ha sido omitida.

1.2.2. EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

(SECCIN 2, Arts. 17 A 22)

1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciar con la

presentacin de la correspondiente solicitud, que deber dirigirse al titular
del rgano Administrativo o Entidad que posea la informacin. Cuando se
trate de informacin en posesin de personas fsicas o jurdicas que presten
servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas, la solicitud se dirigir a
la Administracin, Organismo o Entidad de las previstas en el artculo 2.1 a las
que se encuentren vinculadas.
2. La solicitud podr presentarse por cualquier medio que permita tener
SOLICITUD DE constancia de:
ACCESO A LA a) La identidad del solicitante.
INFORMACIN b) La informacin que se solicita.
(Art. 17) c) Una direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de
comunicaciones.
d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la informacin
solicitada.
3. El solicitante no est obligado a motivar su solicitud de acceso a la informa-
cin. Sin embargo, podr exponer los motivos por los que solicita la informacin
y que podrn ser tenidos en cuenta cuando se dicte la Resolucin. No obstante,
la ausencia de motivacin no ser por si sola causa de rechazo de la solicitud.
4. Los solicitantes de informacin podrn dirigirse a las Administraciones P-
blicas en cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado en el territorio en
el que radique la Administracin en cuestin.

1. Se inadmitirn a trmite, mediante Resolucin motivada, las solicitudes:

a) Que se refieran a informacin que est en curso de elaboracin o de publi-
cacin general.
b) Referidas a informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo como la
contenida en notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e
informes internos o entre rganos o Entidades Administrativas.
c) Relativas a informacin para cuya divulgacin sea necesaria una accin
CAUSAS DE previa de reelaboracin.
INADMISIN d) Dirigidas a un rgano en cuyo poder no obre la informacin cuando se
(Art. 18)
desconozca el competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carcter abusivo no
justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley.
2. En el caso en que se inadmita la solicitud por concurrir la causa prevista en la
letra d) del apartado anterior, el rgano que acuerde la inadmisin deber indi-
car en la Resolucin el rgano que, a su juicio, es competente para conocer de
la solicitud.

1. Si la solicitud se refiere a informacin que no obre en poder del sujeto al que se

dirige, ste la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta cir-
TRAMITACIN cunstancia al solicitante.
(Art. 19) 2. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se
.../... pedir al solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin
de que, en caso de no hacerlo, se le tendr por desistido, as como de la sus-
Sigue
pensin del plazo para dictar Resolucin.

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3. Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de ter-

ceros, debidamente identificados, se les conceder un plazo de quince das
para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante
deber ser informado de esta circunstancia, as como de la suspensin del
plazo para dictar Resolucin hasta que se hayan recibido las alegaciones o
TRAMITACIN
haya transcurrido el plazo para su presentacin.
(Art. 19)
4. Cuando la informacin objeto de la solicitud, aun obrando en poder del sujeto al
que se dirige, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal
por otro, se le remitir la solicitud a ste para que decida sobre el acceso.

1. La Resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso deber notificarse

al solicitante y a los terceros afectados que as lo hayan solicitado en el plazo
mximo de un mes desde la recepcin de la solicitud por el rgano competen-
te para resolver. Este plazo podr ampliarse por otro mes en el caso de que
el volumen o la complejidad de la informacin que se solicita as lo hagan nece-
sario y previa notificacin al solicitante.
2. Sern motivadas las Resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan
el acceso parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que
permitan el acceso cuando haya habido oposicin de un tercero. En este ltimo
supuesto, se indicar expresamente al interesado que el acceso slo tendr
lugar cuando haya transcurrido el plazo del artculo 22.2 (plazo para la interpo-
RESOLUCIN sicin de Recurso Contencioso-Administrativo).
(Art. 20) 3. Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin supusiera la
vulneracin de alguno de los lmites al acceso se indicar esta circunstancia al
desestimarse la solicitud.
4. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
Resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada.
5. Las Resoluciones dictadas en materia de acceso a la informacin pblica son
recurribles directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
sin perjuicio de la posibilidad de interposicin de la Reclamacin potestativa
prevista en el artculo 24.
6. El incumplimiento reiterado de la obligacin de resolver en plazo tendr la
consideracin de infraccin grave a los efectos de la aplicacin a sus responsa-
bles del rgimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.

1. Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de este Ttu-

lo establecern sistemas para integrar la gestin de solicitudes de informacin
de los ciudadanos en el funcionamiento de su organizacin interna.

2. En el mbito de la Administracin General del Estado, existirn Unidades

Especializadas que tendrn las siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la informacin a la que se refiere el Captulo II del
Ttulo I de esta Ley.
UNIDADES DE b) Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin.
INFORMACIN c) Realizar los trmites internos necesarios para dar acceso a la informa-
(Art. 21) cin solicitada.
.../...
d) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitacin de las solicitu-
Sigue des de acceso a la informacin.
e) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva Pgina Web o Sede Electr-
nica de la informacin cuyo acceso se solicita con ms frecuencia.

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g) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identifi-

cados los distintos tipos de informacin que obre en poder del rgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin
UNIDADES DE de las disposiciones de esta Ley.
INFORMACIN
(Art. 21) 3. El resto de las Entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este Ttulo
identificarn claramente el rgano competente para conocer de las solicitudes
de acceso.

1. El acceso a la informacin se realizar preferentemente por va electrnica,

salvo cuando no sea posible o el solicitante haya sealado expresamente otro
medio. Cuando no pueda darse el acceso en el momento de la notificacin
de la Resolucin deber otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior
a diez das.
2. Si ha existido oposicin de tercero, el acceso slo tendr lugar cuando,
habindose concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para inter-
FORMALIZACIN poner Recurso Contencioso-Administrativo sin que se haya formalizado o
DEL ACCESO haya sido resuelto confirmando el derecho a recibir la informacin.
(Art. 22)
3. Si la informacin ya ha sido publicada, la resolucin podr limitarse a indicar al
solicitante cmo puede acceder a ella.
4. El acceso a la informacin ser gratuito. No obstante, la expedicin de copias
o la trasposicin de la informacin a un formato diferente al original podr dar
lugar a la exigencia de exacciones en los trminos previstos en la Ley 8/1989, de
13 de Abril, de Tasas y Precios Pblicos, o, en su caso, conforme a la normativa
Autonmica o Local que resulte aplicable.

1.2.3 RGIMEN DE IMPUGNACIONES (SECCIN 3, Arts. 23 y 24)

1. La Reclamacin ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tendr

la consideracin de sustitutiva de los Recursos Administrativos de confor-
midad con lo dispuesto en el artculo 107.2 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviem-
bre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
RECURSOS Administrativo Comn (entindase Art. 112.2 Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del
(Art. 23) Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas).
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, contra las Resoluciones dic-
tadas por los rganos previstos en el artculo 2.1.f) slo cabr la interpo-
sicin de Recurso Contencioso-Administrativo.

1. Frente a toda Resolucin expresa o presunta en materia de acceso podr

interponerse una Reclamacin ante el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, con carcter potestativo y previo a su impugnacin en va Con-
tencioso-Administrativa.
2. La Reclamacin se interpondr en el plazo de un mes a contar desde el da
siguiente al de la notificacin del acto impugnado o desde el da siguiente a
RECLAMACIN aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.
ANTE EL
3. La tramitacin de la Reclamacin se ajustar a lo dispuesto en materia de Re-
CONSEJO DE
cursos en la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las
TRANSPARENCIA
Y BUEN Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (entin-
GOBIERNO dase Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Comn
(Art. 24) de las Administraciones Pblicas). Cuando la denegacin del acceso a la in-
formacin se fundamente en la proteccin de derechos o intereses de ter-
.../...
ceros se otorgar, previamente a la Resolucin de la Reclamacin, trmite de
Sigue
audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas para que aleguen
lo que a su derecho convenga.
4. El plazo mximo para resolver y notificar la Resolucin ser de tres meses,
transcurrido el cual, la Reclamacin se entender desestimada.

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5. Las Resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se publica-

rn, previa disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, por
medios electrnicos y en los trminos en que se establezca reglamentariamen-
RECLAMACIN
te, una vez se hayan notificado a los interesados. El Presidente del Consejo
ANTE EL
de Transparencia y Buen Gobierno comunicar al Defensor del Pueblo las
CONSEJO DE
TRANSPARENCIA Resoluciones que dicte en aplicacin de este artculo.
Y BUEN 6. La competencia para conocer de dichas Reclamaciones corresponder al
GOBIERNO Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, salvo en aquellos supuestos en
(Art. 24) que las Comunidades Autnomas atribuyan dicha competencia a un rgano
especfico, de acuerdo con lo establecido en la D.A. 4 de esta Ley.

1.3. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO. TTULO III (ARTS. 33 A

40) LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO Y R.D. 919/2014, DE 31 DE OCTUBRE,
POR EL QUE SE APRUEBA EL ESTATUTO DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, creado por la presente Ley, est adscrito al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la Secretara de Estado de Administracio-
nes Pblicas y tiene su Sede Institucional en Madrid. Tiene personalidad jurdica propia y plena capa-
cidad de obrar, actuando con autonoma y plena independencia en el cumplimiento de sus fines (Art. 33
de la Ley y Art. 4 de su Estatuto).
Del mismo, cabe destacar lo siguiente:

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la

FINES transparencia de la actividad pblica, velar por el cumplimiento de las obligaciones
(Art. 34) de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la informacin
pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de Buen Gobierno.

El Consejo de Transparencia y Bueno Gobierno estar compuesto por los si-

guientes rganos:
a) La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno.
b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo ser
COMPOSICIN tambin de su Comisin.
(Art. 35) Asimismo, mediante R.D. 919/2014, de 31 de Octubre, por el que se aprueba
su Estatuto, se introducen tambin en su Estructura Orgnica la Subdirec-
cin General de Reclamaciones y la Subdireccin General de Transparen-
cia y Buen Gobierno, como rganos jerrquicamente dependientes del
Presidente del Consejo.

1. Para la consecucin de sus objetivos, el Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno tiene encomendadas las siguientes funciones:
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones
contenidas en esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno.
FUNCIONES c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carcter estatal
(Art. 38.1) que desarrollen esta Ley o que estn relacionados con su objeto.
.../... d) Evaluar el grado de aplicacin de esta Ley. Para ello, elaborar anualmen-
Sigue te una memoria en la que se incluir informacin sobre el cumplimiento de las
obligaciones previstas y que ser presentada ante las Cortes Generales.
e) Promover la elaboracin de borradores de recomendaciones y de directri-
ces y normas de desarrollo de buenas prcticas en materia de transparen-
cia, acceso a la informacin pblica y Buen Gobierno.

La Ley 19/2013, de 9 de Diciembre... 9 IGNACIO G. CH.

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f) Promover actividades de formacin y sensibilizacin para un mejor co-

nocimiento de las materias reguladas por esta Ley.
FUNCIONES g) Colaborar, en las materias que le son propias, con rganos de naturaleza
(Art. 38.1) anloga.
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o
reglamentario.

1. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se regir, adems de por lo

dispuesto en esta Ley, por:
a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presu-
puestaria, que le sean de aplicacin. Anualmente elaborar un antepro-
yecto de presupuesto con la estructura que establezca el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas para su elevacin al Gobierno y
su posterior integracin en los Presupuestos Generales del Estado.
b) El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
c) La Ley 33/2003, de 3 de Noviembre, del Patrimonio de las Administra-
ciones Pblicas, y, en lo no previsto en ella, por el Derecho privado en sus
adquisiciones patrimoniales.
d) La Ley 7/2007, de 12 de Abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
(entindase R.D. Legislativo 5/2015, de 30 de Octubre, TREBEP), y las
dems normas aplicables al Personal Funcionario de la Administracin Ge-
neral del Estado, en materia de medios personales.
e) La Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en-
tindase Leyes 39/2015, de 1 de Octubre y 40/2015, de 1 de Octubre), y
por la normativa que le sea de aplicacin, en lo no dispuesto por esta Ley,
cuando desarrolle sus funciones pblicas.
RGIMEN 2. El Consejo de Ministros aprobar mediante Real Decreto el Estatuto del
JURDICO Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, en el que se establecer su
(Art. 39)
organizacin, estructura y funcionamiento, as como todos los aspectos que
.../... sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones (dicho Estatuto se aprue-
Sigue ba por R.D. 919/2014, de 31 de Octubre, expuesto en el Tema).
3. Con carcter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno sern desempeados por Funcionarios Pblicos de
acuerdo con lo establecido en la Ley 7/2007, de 12 de Abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico (entindase R.D. Legislativo 5/2015, de 30 de Octubre,
TREBEP), y las normas de Funcin Pblica aplicables al Personal Funcionario
de la Administracin General del Estado. El Personal Laboral podr desempear
puestos de trabajo que se ajusten a la normativa de Funcin Pblica de la
Administracin General del Estado. Asimismo, el Personal que pase a prestar
servicios en el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante los
procedimientos de provisin previstos en la Administracin General del Estado
mantendr la condicin de Personal Funcionario o Laboral, de acuerdo con la
legislacin aplicable.

Al respecto, el Estatuto del CTBG, establece lo siguiente:

Rgimen de Personal

Con carcter general, el Personal al servicio del Consejo de Transpa-

rencia y Buen Gobierno tendr el carcter de Funcionarios Pblicos de
acuerdo con lo establecido en el T.R. de la Ley del Estatuto Bsico del Em-
pleado Pblico y las normas de Funcin Pblica aplicables al Personal Fun-
cionario de la Administracin General del Estado.

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El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contar con una Relacin

de Puestos de Trabajo, propuesta por el Presidente a los rganos com-
petentes, en la que constarn:
a) Los puestos que deban ser desempeados en exclusiva por Perso-
nal Funcionario, por consistir en el ejercicio de las funciones que impli-
quen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de potestades p-
blicas y la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas, as como la denominacin de los puestos,
los Grupos de clasificacin profesional, los Cuerpos o Escalas, en su
caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin de puestos y las
retribuciones complementarias.
b) El resto de puestos de trabajo que sern desempeados, con ca-
rcter general, por Personal Funcionario. Excepcionalmente podrn
existir puestos de Personal Laboral en los supuestos en que sea posible
de acuerdo con la legislacin de Funcin Pblica aplicable a la Adminis-
RGIMEN tracin General del Estado (Art. 26 Estatuto CTBG).
JURDICO
(Art. 39) Provisin de Puestos de Trabajo

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno aplicar la legislacin en

materia de Funcin Pblica en la provisin de los puestos de trabajo
adscritos a Personal Funcionario.
Los puestos de trabajo adscritos al Personal Laboral se proveern me-
diante Convocatoria Pblica y de acuerdo con los principios de igualdad,
mrito y capacidad (Art. 27 Estatuto CTBG).

4. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contar para el cumplimiento de

sus fines con los siguientes bienes y medios econmicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los Presu-
puestos Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos
y rentas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.

(*) En lo referente al Rgimen Econmico y Patrimonial, vanse Arts. 21 a 25

del Estatuto del CTBG, aprobado por R.D. 919/2014, de 31 de Octubre.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno elevar anualmente a las Cortes

RELACIONES Generales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado
CON LAS de cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley. El Presidente del
CORTES Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comparecer ante la Comisin co-
GENERALES
rrespondiente para dar cuenta de tal memoria, as como cuantas veces sea
(Art. 40)
requerido para ello.

1.3.1. RGANOS DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

Como hemos visto, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se estructura en los siguientes rga-
nos: Comisin de Transparencia y Buen Gobierno, Presidente del Consejo, que lo ser tambin de
la Comisin y las Subdirecciones Generales de Reclamaciones y de Transparencia y Buen Go-
bierno como rganos jerrquicamente dependientes del Presidente del Consejo.

Al respecto, cabe lo siguiente:

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La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno ejercer todas las competen-

cias que le asigna esta Ley, as como aquellas que les sean atribuidas en su nor-
mativa de desarrollo.
Dicha Comisin estar compuesta por:
a) El Presidente (que ser del Consejo).
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
g) Un representante de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fis-
cal (Art. 36.1 y 2).
Por su parte, en relacin a dicho rgano, el Art. 36.3 y 4 de la Ley, y el R.D. 919/
2014, de 31 de Octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Trans-
parencia y Buen Gobierno, en sus Arts. 12 y 14 al 17, establecen lo siguiente:

Funciones de la Comisin
Corresponde a la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno el ejercicio de
las siguientes funciones:
a) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y
buen gobierno.
b) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carcter estatal
que desarrollen la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre, o que estn relaciona-
COMISIN DE dos con su objeto.
TRANSPARENCIA c) Aprobar la memoria anual en la que se analice el grado de aplicacin de la Ley
Y BUEN 19/2013, de 9 de Diciembre, y se proporcione informacin detallada sobre el
GOBIERNO cumplimiento de las obligaciones en ella previstas.
(Art. 36)
d) Proponer al Presidente la adopcin de recomendaciones, directrices o
.../...
guas de buenas prcticas en materia de transparencia, acceso a la infor-
Sigue
macin pblica y buen gobierno.
e) Promover actividades de formacin y sensibilizacin para un mejor conoci-
miento de las materias reguladas por la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre.
f) Convocar con periodicidad al menos anual a los rganos de naturaleza
anloga de las Comunidades Autnomas a efectos de cooperacin institucional.
g) Articular mecanismos de colaboracin con rganos de naturaleza anlo-
ga a nivel autonmico o internacional.
h) Emitir informe sobre las cuestiones que le someta el Presidente.
i) Aprobar el Reglamento de Funcionamiento Interno del Consejo de Trans-
parencia y Buen Gobierno (Art. 12 Estatuto CTBG).

Propuesta y Nombramiento de Vocales

1. Los miembros de la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno sern pro-

puestos en la forma siguiente:
a) El Congreso de los Diputados propondr, como Vocal, a un Diputado.
b) El Senado propondr, como Vocal, a un Senador.
c) El Tribunal de Cuentas propondr, como Vocal, a un Consejero del Tribunal
de Cuentas.
d) El Defensor del Pueblo propondr, como Vocal, a un representante.

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e) La Agencia Espaola de Proteccin de Datos propondr a su Vocal repre-

sentante.
f) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas propondr al Vocal
representante de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
g) La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal propondr a su Vocal
representante.
2. El nombramiento de los Vocales a los que se refieren las letras d) a g) del
apartado anterior se har entre personas que tengan, como mnimo, rango
de Subdirector General.
3. Las propuestas sern elevadas al Gobierno por conducto del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
4. Los miembros de la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno sern
nombrados y, en su caso, cesados por acuerdo del Gobierno, respetando el
principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres (Art. 14 Estatuto CTBG)

Mandato y Vacantes de Vocales

1. Los Vocales de la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno desempearn

su cargo durante cinco aos, pudiendo prorrogase su mandato por un perodo
de igual duracin.
2. Sern causas de cese en su mandato:
a) Nombramiento del Vocal como Presidente del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno.
b) Renuncia anticipada.
c) Prdida de la condicin que le habilit para ser propuesto en los supuestos
COMISIN DE previstos en las letras a), b) y c) del artculo anterior, esto es, de la condicin
TRANSPARENCIA de Diputado, de Senador o de Consejero del Tribunal de Cuentas.
Y BUEN
d) Propuesta de cese por parte de las Instituciones u rganos a las que se
GOBIERNO
refieren las letras d), e), f) y g), del artculo anterior en caso de incumplimien-
(Art. 36)
to sobrevenido de las condiciones que motivaron su nombramiento, esto es,
.../...
de su condicin de representante del Defensor del Pueblo, de la Agencia
Sigue Estatal de Proteccin de Datos, de la Secretara de Estado de Administracio-
nes Pblicas o de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
e) Expiracin del mandato por incumplimiento grave de sus obligaciones, inca-
pacidad permanente para el ejercicio de su funcin, incompatibilidad sobre-
venida o condena por delito doloso.
3. Las vacantes que se produjeren antes de expirar el plazo previsto en el
apartado 1 debern ser cubiertas dentro del mes siguiente a la fecha en la
que la vacante se hubiera producido y por el tiempo que reste para completar
el mandato de quien caus la vacante a cubrir (Art. 15 Estatuto CTBG).

Renovacin de Vocales

1. Con carcter previo a la finalizacin del mandato de los miembros de la

Comisin, el titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas requerir a las Instituciones y rganos a que se refiere el artculo 13 para
que, dentro del mes siguiente, comuniquen la identidad de las personas
propuestas para un nuevo mandato en la Comisin.

2. Transcurrido el plazo mencionado en el apartado anterior, y una vez efec-

tuada la propuesta, el Gobierno proceder al nombramiento de las perso-
nas propuestas como miembros de la Comisin, quienes tomarn posesin en
la misma fecha en que expire el anterior mandato.

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3. En caso de que, transcurrido el plazo que se menciona en el apartado 1, no

se hubiera comunicado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
la identidad de los nuevos Vocales de la Comisin, los que estuvieran en
ese momento en el cargo continuarn en sus funciones hasta que las nue-
vas identidades sean debidamente comunicadas (Art. 16 Estatuto CTBG).

Funcionamiento de la Comisin
1. La Comisin adoptar sus acuerdos en Sesin Plenaria, ostentando la Pre-
sidencia el Presidente del Consejo. Actuar como Secretario de la Comi-
sin, con voz y sin voto, el titular de la Subdireccin General de Transpa-
rencia y Buen Gobierno. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, actua-
r de Secretario un Funcionario adscrito a la Subdireccin General de Transpa-
rencia y Buen Gobierno designado a tal efecto por el Presidente.
2. La Comisin se regir por lo dispuesto en este Estatuto y, en su defecto, por las
disposiciones del Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre
(entindase Seccin 3 del Captulo II del Ttulo Preliminar de la Ley 40/2015,
COMISIN DE de 1 de Octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico).
TRANSPARENCIA 3. El Presidente convocar a la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno
Y BUEN al menos una vez al mes. Tambin se reunir cuando as sea solicitado por
GOBIERNO
la mayora de sus miembros.
(Art. 36)
4. La Comisin quedar vlidamente constituida, en primera convocatoria,
si estn presentes el Presidente, el Secretario y la mitad de sus miembros
y, en segunda convocatoria, si estn presentes el Presidente, el Secretario
y la tercera parte de los miembros.
5. La condicin de miembro de la Comisin del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno no exigir dedicacin exclusiva ni dar derecho a remune-
racin con excepcin de lo previsto en el artculo siguiente.
6. Al menos una vez al ao, la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno
convocar a los representantes de los Organismos que, con funciones
similares a las desarrolladas por ella, hayan sido creados por las Comuni-
dades Autnomas en ejercicio de sus competencias. A esta reunin podr
ser convocado un representante de la Administracin Local propuesto por la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
* (Redaccin conforme al Art. 36.3 y 4 de la Ley y Art. 17 del Estatuto CTBG).

1. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ser nombrado

por un perodo no renovable de cinco aos mediante Real Decreto, a pro-
puesta del Titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
entre personas de reconocido prestigio y competencia profesional previa com-
parecencia de la persona propuesta para el cargo ante la Comisin correspon-
EL PRESIDENTE diente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a travs de la Comisin
DEL CONSEJO competente y por acuerdo adoptado por mayora absoluta, deber refren-
DE dar el nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un mes natu-
TRANSPARENCIA ral desde la recepcin de la correspondiente comunicacin.
Y BUEN
2. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno cesar en su
GOBIERNO
cargo por la expiracin de su mandato, a peticin propia o por separacin
(Arts. 37 y 38.2)
acordada por el Gobierno, previa instruccin del correspondiente procedimiento
.../... por el titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por
Sigue incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para
el ejercicio de su funcin, incompatibilidad sobrevenida o condena por
delito doloso.
3. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno percibir las
retribuciones fijadas de acuerdo con el Real Decreto 451/2012, de 5 de Mar-
zo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y
directivos en el Sector Pblico Empresarial y otras Entidades.

IGNACIO G. CH. 14 La Ley 19/2013, de 9 de Diciembre...

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Funciones

De conformidad con el Art. 38.2 de la Ley, y el Art. 8 del Estatuto del CTBG,
aprobado por R.D. 919/2014, de 31 de Octubre:
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercer las
siguientes funciones:
a) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas
en esta Ley.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en
el Captulo II del Ttulo I de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de esta
Ley.
c) Conocer de las reclamaciones que se presenten en aplicacin del artculo
24 de esta Ley.
d) Responder las consultas que, con carcter facultativo, le planteen los
rganos encargados de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la
informacin (Art. 38.2 Ley).

Conforme al Art. 8 del Estatuto del CTBG:

1. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, adems de
impulsar la accin del mismo para el cumplimiento de sus objetivos, ejer-
ce las funciones de direccin, de gestin, y de representacin de dicho
rgano.
2. En el desarrollo de sus funciones, es el rgano competente para:
EL PRESIDENTE a) Ostentar la representacin legal e Institucional del Consejo.
DEL CONSEJO b) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas
DE en la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre, en el Reglamento que desarrolle dicha
TRANSPARENCIA Ley o en este Estatuto, aprobando, previo informe de la Comisin de Trans-
Y BUEN parencia y Buen Gobierno, directrices, recomendaciones o guas relativas a
GOBIERNO su aplicacin o interpretacin.
(Arts. 37 y 38.2) c) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad de acuerdo con
.../... lo previsto en el artculo 9 de la Ley 19/2013, del 9 de Diciembre, y adoptar,
Sigue en su caso, las medidas necesarias para el cese del incumplimiento de estas
obligaciones.
d) Conocer de las Reclamaciones que se presenten en aplicacin del artculo
24 de la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre.
e) Responder las consultas que, con carcter facultativo, le planteen los rganos
encargados de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la informacin.
f) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el Ttulo II de la Ley
19/2013, de 9 de Diciembre. El rgano competente deber motivar, en su
caso, su decisin de no incoar el procedimiento.
g) Aprobar el anteproyecto de presupuesto del Organismo.
h) Formar, aprobar y actualizar el inventario de los bienes y derechos del Consejo.
i) Elaborar y proponer a la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno para
su aprobacin el proyecto de memoria anual del Organismo en la que se
analice el grado de aplicacin de la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre, y se
proporcione informacin detallada sobre el cumplimiento de las obligaciones
en ella previstas.
j) Convocar y presidir las reuniones de la Comisin de Transparencia y Buen
Gobierno.
k) Ser el rgano de contratacin del Organismo, aprobar los gastos y ordenar
los pagos y movimientos de fondos correspondientes as como efectuar la
rendicin de cuentas del Organismo de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26
de Noviembre.

La Ley 19/2013, de 9 de Diciembre... 15 IGNACIO G. CH.

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l) Suscribir convenios con Entidades Pblicas y Privadas.

m) Formular y aprobar las cuentas anuales del Organismo.
n) Aprobar, en el marco de la normativa reguladora de la Funcin Pblica, las
propuestas de Relaciones de Puestos de Trabajo, convocar y resolver los
procesos de provisin de puestos de trabajo que integren al Personal del
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, ejercer la potestad disciplinaria,
as como las competencias que, en materia de Personal, atribuye la normativa
de la Funcin Pblica a los Subsecretarios de los Departamentos Ministeriales.
o) Proponer, previo informe de la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno,
modificaciones a la normativa de rango legal o reglamentario que regule las
materias de competencia del Consejo.
p) Proponer a la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno la aprobacin y la
modificacin del Reglamento de funcionamiento interno del Consejo de Trans-
parencia y Buen Gobierno.
q) Resolver Recursos contra actos y las decisiones adoptados en materias de
su competencia.
r) Recabar de las distintas Administraciones Pblicas la informacin necesaria
para el cumplimiento de sus funciones.
s) Cualesquiera otras funciones de gestin necesarias para el eficaz cumpli-
miento de los fines del Consejo.
3. Los actos dictados por el Presidente en ejercicio de sus funciones agotan
la va administrativa. Contra ellos se podr interponer el Recurso Potesta-
tivo de Reposicin previsto en el artculo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de
Noviembre (entindase Art. 123 Ley 39/2015, de 1 de Octubre), as como los
Recursos Contencioso-Administrativos que resulten procedentes.
EL PRESIDENTE
DEL CONSEJO
DE Rgimen de Suplencia
TRANSPARENCIA
El Art. 10 del Estatuto del CTBG establece al respecto:
Y BUEN
GOBIERNO 1. En los supuestos de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente del
(Arts. 37 y 38.2) Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, el ejercicio de las funciones
previstas en este Estatuto, as como las que le correspondieran en aplicacin
de lo previsto la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre, ser asumido por el Subdi-
rector General de Transparencia y Buen Gobierno. En el supuesto de que
cualquiera de las circunstancias mencionadas concurriera igualmente en l, el
ejercicio de las funciones correspondientes ser asumido por el Subdirector
General de Reclamaciones.
2. En el caso en que, de acuerdo a lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre
(entindase Ley 40/2015, de 1 de Octubre, de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico), concurriera en el Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno alguna causa de abstencin o recusacin, el ejercicio de las
competencias a l atribuidas ser asumido por el Subdirector General de
Transparencia y Buen Gobierno. En el caso de que cualquiera de las causas
mencionadas concurriera igualmente en l, el ejercicio de las competencias
que se vieran afectadas ser asumido por el Subdirector General de
Reclamaciones.

Independencia

El Art. 11 del Estatuto del CTBG establece al respecto:

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno desempear
su cargo con dedicacin absoluta, plena independencia y total objetividad.
No estar sujeto a mandato imperativo, ni recibir instrucciones de Autoridad
alguna.

IGNACIO G. CH. 16 La Ley 19/2013, de 9 de Diciembre...

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 O R G A N I Z A C I N D E L E S T A D O

REFERENCIA A LAS SUBDIRECCIONES GENERALES DE TRANSPARENCIA

Y BUEN GOBIERNO Y DE RECLAMACIONES.

1. La Subdireccin General de Transparencia y Buen Gobierno y la Subdireccin

General de Reclamaciones son rganos Administrativos dependientes del
Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno para la ejecu-
cin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as
como de la gestin ordinaria de los asuntos de su competencia.

RGIMEN 2. Los Subdirectores Generales titulares de ambas sern nombrados y cesa-

GENERAL dos por el Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Los
(Art. 18 R.D. nombramientos se efectuarn entre Funcionarios de carrera de la Administra-
919/2014, de 31 cin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas cuando
de Octubre, del as lo prevean las normas de aplicacin y que pertenezcan a Cuerpos y Esca-
Estatuto las, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
del CTBG) Arquitecto o equivalente. As mismo, los nombramientos se ajustarn a los cri-
terios y normas del apartado 10 del artculo 6 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril
(LOFAGE) (entindase Apartado 11 del Art. 55 de la Ley 40/2015, de 1 de Octu-
bre LRJSP), y al sistema previsto en la legislacin especfica.
3. Las Unidades y puestos de trabajo dependientes de las Subdirecciones Gene-
rales mencionadas se determinarn en las correspondientes Relaciones de
Puestos de Trabajo.

La Subdireccin General de Transparencia y Buen Gobierno tiene encomen-

dadas las siguientes funciones:
a) Supervisar el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa contenidas
SUBDIRECCIN en el Captulo II del Ttulo I de la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre.
GENERAL DE
b) Instar el inicio de las actuaciones disciplinarias que procedan en los supuestos
TRANSPARENCIA
de incumplimiento de las obligaciones de publicidad previstas en el Captulo II
Y BUEN
GOBIERNO. del Ttulo I de la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre.
(Art. 19 c) Proponer al Presidente la adopcin de criterios de interpretacin uniforme de
R.D. 919/2014, de las disposiciones previstas en el Captulo II del Ttulo I de la Ley 19/2013, de 9
31 de Octubre, de Diciembre.
del Estatuto del
d) Tramitar cuantas cuestiones y consultas le sean planteadas en relacin a las
CTBG)
materias de transparencia y buen gobierno.
e) Aquellas otras que les sean encomendadas por el Presidente del Consejo o por
una norma de rango legal o reglamentario.

La Subdireccin General de Reclamaciones es el rgano del Consejo de Trans-

parencia y Buen Gobierno que desempea las competencias inherentes a la
SUBDIRECCIN
GENERAL DE tramitacin de la reclamacin prevista en el artculo 24 de la Ley 19/2013, de 9
RECLAMACIONES de Diciembre, teniendo encomendadas adems las siguientes funciones:
(Art. 20 a) Tramitar las consultas que, con carcter facultativo, puedan presentarse ante el
R.D. 919/2014, Consejo, relativas a la aplicacin de las disposiciones reguladoras del derecho
de 31 de Octubre,
de acceso a la informacin pblica.
del Estatuto del
CTBG) b) Aquellas otras que les sean encomendadas por el Presidente del Consejo o por
una norma de rango legal o reglamentario.

FIN DEL TEMA XIII

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