Cuaderno de Rabajo Politicas Publicas PDF

Cuaderno de
Trabajo
Programa de
Polticas Pblicas
Mayo 2006
Av. Javier Prado Oeste N 109
Lima 17, Per
Telfonos: 461 4856

Fax: 461 0106
Correo electrnico: postmast@fovida.org.pe
Material producido por el Programa

Gobernabilidad y Participacin Ciudadana
para el Desarrollo Local De FOVIDA,
ejecutado con el auspicio de:
Organizacin Holandesa
para la Cooperacin
Internacional al Desarrollo
Servicio de Iglesias
Evanglicas en
Alem ania para el Desarrollo
CUADERNO DE TRABAJO PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS
Escuela de Lderes de FOVIDA
Directora de rea Norma Rottier Hassinger
Supervisin General Nora De Olarte Bueno
Elaboracin de Contenidos Roco Schult Cuno
Tratamiento Pedaggico Mara del Crmen Alfaro Bravo
Diseo y Diagramacin David Veliz Valle
Imprenta Impresin Arte Ral Pea S. A. C.

Julio C. Tello 996
Crmen de la Legua. Callao
Primera edicin Tiraje: 225 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N

ISBN:
ndice
ndice
ndice 03
Presentacin 05
Bienvenidos y bienvernid@s 07
Sesin 01
Qu son polticas pblicas? 09
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas 15
Sesin 03
ndice
Participacin de la sociedad civil en las polticas econmicas y sociales 23
Sesin 04
Planificacin para la formulacin de polticas pblicas 41
Sesin 05
Formulacin de las polticas pblicas 47
Sesin 06
Formulacin y legitimacin de la poltica y los recursos 57
Sesin 07
Implementacin de una propuesta de poltica pblica 65
Sesin 08
Mecanismos de seguimiento y evaluacin 77
3
4
Presentacin
Presentacin
FOVIDA, apuesta por la ampliacin de capacidades tcnicas y polticas para el desarrollo

local, regional y nacional de manera sostenible, por lo que plantea la implementacin de un
Programa para la Formulacin de Polticas Pblicas con Equidad de Gnero, a fin de
desarrollar en los y las participantes, las capacidades y habilidades necesarias para analizar,
disear y participar asertivamente en la formulacin de propuestas de polticas pblicas
que respondan a los problemas sociales, econmicos y de diversa ndole y que sean
prioritarios.
Esta dirigido a jvenes, adultos, mujeres y hombres dirigentes y funcionarios que

participen en el desarrollo local desde diversas organizaciones y gremios, y que tengan
Presentacin
como compromiso poltico la formulacin, dialogo y gestin de estrategias y polticas
realizables e inclusivas para mejorar las condiciones de la dinmica de su regin y
localidad.
Se trata, de descubrir herramientas de gestin y control en el marco de una visin

integrada y multidisciplinaria de la poltica, revalorizando el debate de las polticas y de la
bsqueda de nuevos rumbos y modelos de desarrollo.
El Cuaderno de Trabajo que presentamos es un instrumento para el Programa de

Formulacin de Polticas Pblicas con Equidad de Gnero, que sistematiza los procesos
de construccin de polticas pblicas, donde el hacedor (a) de polticas pblicas
participar, conjuntamente con su organizacin, en la elaboracin de propuestas sociales y
econmicas de su comunidad y distrito.
Escuela de Lderes
FOVIDA
5
6
Bienvenidos y Bienvenid@s
El Programa de Polticas Pblicas con equidad de gnero, tiene la siguiente competencia:
El hacedor de polticas pblicas con enfoque en gnero formula, planifica, ejecuta y media procesos de
participacin y proposicin de polticas innovadoras con enfoque de gnero, reconoce las condiciones de
su interno y entorno para lo cual propicia el dilogo y la reflexin concertada con todo tipo de poblacin
valorando el trabajo en equipo y demostrando inters por el desarrollo de su comunidad.
Qu nos proponemos?
Desarrollar en los y las participantes, las capacidades y habilidades necesarias para analizar, disear y
participar asertivamente en la formulacin e implementacin de propuestas de polticas pblicas que
respondan a los problemas sociales, econmicos y de diversa ndole y que sean prioritarios.
Bienvenidos
Qu trabajaremos?
Concertacin: Esfuerzo conceptual,

metodolgico y de voluntad para establecer Tolerancia: Actitud de respeto a las
arreglos y acuerdos entre diferentes actores ideologas, opiniones, opciones y
con el objetivo de modificar situaciones prcticas polticas de los dems,
diversas tanto econmicas, sociales, polticas aunque no sean compartidas y puedan
e institucionales y de diversa ndole para ser contrarias a las propias.
alcanzar bienestar.
Comunicacin efectiva: Capacidad para

establecer dilogos claros y fluidos, en la cual
Incidencia Poltica: Es la capacidad de la escucha activa, el lenguaje verbal y no
intervenir deliberada de uno o ms verbal, as como la expresin de ideas y
actores en el sistema poltico, con el sentimientos de forma organizada son los
objetivo de influir y producir cambios de principales gestores de la comunicacin
opinin o de posicin en los tomadores efectiva. Es adems la capacidad que facilita el
de decisin sobre la vida pblica. dilogo como instrumento para tomar
decisiones en equipo.
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Toma de decisiones: Capacidad Capacidad de Anlisis: Compara situaciones, formas e ideas

de analizar, evaluar, sustentar y ante determinadas situaciones con pensamiento crtico y
asumir decisiones y estratgico; pone en prctica su creatividad para plantear
responsabilizarse de las alternativas y argumentar la mejor accin a desplegar ante
consecuencias que se generan. situaciones hipotticas y ante las cuales deber pensar
Implica el desarrollo del anticipadamente para elegir el resultado ms favorable. Para ello
pensamiento estratgico. evala situaciones, recursos y potencialidades de su interno y
entorno, comparndolas con otros procesos similares,
investigando, evaluando y decidiendo la ms idnea, luego de
Liderazgo lateral: Capacidad para poner en prcticas sus conocimientos tericos y prcticos, as
transmitir su experiencia a otros; como los trasmitidos por experiencias similares.
motivar, orientar e impulsar al
equipo de trabajo a travs del
descubrimiento y puesta en marcha
de nuevos aprendizajes. Capacidad Equidad de Gnero. Reconoce los elementos causas y
de desprendimiento de hbitos de consecuencias generales del sistema patriarcal. Promueve salidas a
gestin y liderazgo vertical, para la situacin de discriminacin de gnero producto del sistema.
propiciar el desarrollo en su Realiza la planificacin de polticas incluyendo propuestas de
organizacin o comunidad a travs equidad de gnero que busquen el empoderamiento de los grupos
del desarrollo de su equipo discriminados en organizaciones sociales, en gremios
humano. empresariales y en el sector educativo.
Bienvenidos
Para qu este cuaderno?
Este Cuaderno nos acompaar durante todas las sesiones, en l encontraremos lecturas y ejercicios, que
nos ayudarn en el proceso de ser hacedores (as) de polticas pblicas.
Encontraremos que cada una de las sesiones tendr un esquema, siguiendo los momentos propios de la
sesin, es decir contaremos con motivacin, profundizacin y aplicaciones que realizaremos.
Escribiremos y haremos anotaciones en l y ser mejor que no tratemos de avanzar solos, pues no
constituyen tareas que deberemos desarrollar, sino un material de apoyo a las sesiones, donde
compartiremos nuestras experiencias de hacedores de polticas pblicas con equidad de gnero y
construiremos propuestas de polticas pblicas.
El hacedor de polticas pblicas est comprometido a

propiciar cambios importantes en las personas con
quienes trabaja, para a partir de ah, generar cambios
al nivel de su sociedad.
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Sesin
01 Qu son polticas
pblicas?
Es importante que al iniciar este programa nos pongamos de acuerdo sobre algunos conceptos que tenemos
y as podamos tener una base comn para nuestro trabajo.
Escribamos nuestra respuesta:
Qu entendemos por poltica pblica?
Sesin 01
Qu entendemos por equidad de gnero?
Qu entendemos por gestin pblica?
9
Sesin 01: Qu son polticas pblicas?
Profundicemos:
Qu son polticas pblicas?
Poltica pblica se puede entender como el mbito privilegiado de realizacin del "pacto" el acuerdo entre
Estado y sociedad.
Las polticas pblicas son las que le dan sentido y funcin al Estado.
No todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y ms an, actualmente asuntos
pblicos estn siendo atendidos no solamente y nicamente por el gobierno sino que intervienen otros
actores especialmente de la sociedad civil.
Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la decisin estatal plasmada en la resolucin de un
problema en la comunidad. Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales darn
como resultado un Estado con administracin capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad
venidera.
A quines afecta la poltica pblica?
Las polticas pblicas nos afectan a todos(as) en una u otra forma. Por ello, es importante conocer cmo se
formulan, cmo se presupuestan, cmo se implantan y cmo se evalan.
Sesin 01
Qu implica la poltica pblica?
Como hemos mencionado, las polticas pblicas se establecen como resultado de la negociacin entre el
gobierno y los ciudadanos, lo que se desencadenar en una solucin o soluciones beneficiosas para la
comunidad. Por lo tanto, la poltica pblica implica:
1. Acciones orientadas a metas y objetivos particulares.

2. A una declaracin de poltica en forma de expresin formal escrita indicando la intencin de una unidad de
gobierno con respecto a un problema, metas, objetivos e indicadores de logros para atender ese problema.
3. Ley, orden ejecutiva, ordenanza, procedimiento administrativo, reglamentos, decisiones de un tribunal,
discurso o mensaje de un oficial pblico.
4. Est basada en ley, reglamento o norma aprobada por una unidad de gobierno y es autoritativa u obligada.
Elijamos una idea fuerza y pongmosla en una palabra o imagen.
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Apliquemos:
Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de polticas pblicas en el pas, en nuestros distritos,

asociaciones, etc.
Profundicemos:
Gestin pblica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. (Decreto
Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales).
Sesin 01
Es as que la gestin pblica, considera reas prioritarias tales como: construccin de estrategias para
fortalecer la institucionalidad de la planificacin como instrumento de gobierno; programacin y evaluacin
de las actividades del sector pblico; procesos de descentralizacin y planeamiento del desarrollo local y
regional, etc.
Profundicemos:
Polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero.
Las polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero, son aquellas que estn destinadas a promover la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ello mediante la evaluacin eficaz del Estado en la
asignacin presupuestaria de recursos y de las polticas destinadas a promover la equidad de gnero.
El concepto central de la perspectiva de gnero, incluye el fortalecimiento de la posicin social, econmica y

poltica de las mujeres. Su objetivo, es reducir o eliminar las relaciones de poder entre los sexos.
Es importante destacar que el trmino poder se utiliza en el sentido de poder para, por ejemplo, el
reconocimiento de las propias capacidades y habilidades para ejercer influencia, poder y liderazgo en algunas
o todas las relaciones sociales y actuar en funcin de ese reconocimiento y no en el sentido de poder sobre
otras personas.
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Significa justicia, se refiere, por tanto, a crear una situacin de igualdad de oportunidades para participar en
una intervencin o en la utilizacin de los servicios que se proporcionan.
La finalidad es la creacin de un "campo de juegos equilibrado" de modo que las mujeres y los hombres tengan
oportunidades similares de progresar en la vida social, econmica y poltica. Igualdad de acceso,
participacin y beneficios.
La finalidad es lograr la igualdad para las mujeres y los hombres en el proceso de desarrollo y tambin
conseguir la igualdad entre las mujeres y los hombres a travs del desarrollo.
Para poder lograr ello, es necesario establecer un Presupuesto sensible al gnero. Presupuesto sensible al
gnero, no es sinnimo de presupuesto diferenciado para hombres y mujeres. Su objetivo prioritario, es la
integracin transversal de los asuntos de gnero en todas las polticas, planes y programas nacionales, a su vez
ser medio a travs del cual se pueda analizar el impacto diferenciado que tienen los presupuestos sobre
hombres y mujeres.
Apliquemos:
Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de polticas pblicas, con enfoque de equidad de gnero que
se haya desarrollado en el pas, en nuestros distritos, asociaciones, etc.
Sesin 01
Pasos para elaborar una poltica con enfoque de gnero.
Para la elaboracin de polticas y presupuesto, con enfoque de gnero, es imprescindible contar con
datos desagregados por sexo y edad que permitan elaborar los diagnsticos en los que se basa la poltica
pblica, as como para medir el impacto de la misma.
Considerando lo mencionado, entonces podemos decir que los pasos son los siguientes:
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Paso 1: Proceso de reflexin acerca de las

inequidades y la visin de gnero en los
programas, desde las propias instituciones, la
Paso 2: El concepto de la planeacin
comprensin de la desigualdad que existe entre
pblica: planeacin, programacin y
mujeres y hombres. ste ser el punto de partida
elaboracin de presupuesto con
para el diseo de polticas pblicas capaces de
perspectiva de equidad de gnero.
revertir las inequidades y de promover la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres de los
distintos grupos de poblacin.
Paso 3: Evaluacin de los programas

sociales: un cuestionario para interrogar a la
Paso 6: Diseo de indicadores (Ej. Las poltica pblica y a sus programas en torno a
hojas donde se encuentra el presupuesto, la equidad de gnero.
nmero de beneficiados por los
programas sociales, etc.). Ello nos
permitir evaluar cmo estn siendo
distribuidos los presupuestos y recursos
de los programas sociales. Paso 4: Anlisis de los Anteproyectos de
Presupuestos (antes POA's): dnde ubicar
los recursos para revertir las inequidades
de gnero de los programas.
Paso 5: Asignacin de recursos para
Sesin 01
corregir las inequidades de gnero.
Apliquemos:
Hagamos una lista de polticas pblicas, de nuestros entornos, con equidad de gnero.
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Escribamos dos normas de convivencia que no faltarn en nuestras sesiones:
2
Sesin 01
El hacedor de polticas pblicas tiene una actitud de respeto

a las ideologas, opiniones, opciones y prcticas
polticas de los dems.
14
Sesin
02 El hacedor de
polticas pblicas
Apliquemos:
Soy hacedor de polticas pblicas? Por qu?
Profundicemos:
Quin es el hacedor de polticas pblicas?
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas es aquella persona o institucin con poder de decisin, entre ellos podemos
encontrar a dos tipos:
OFICIALES NO OFICIALES
Grupos de inters
Municipalidades
Partidos polticos
El Congreso
Organizaciones de investigacin
El Ejecutivo
Medios de comunicacin
Los tribunales
Ciudadanos individuales
El Hacedor de Polticas Pblicas: sus motivaciones y compromisos.
Frente a los problemas que existen en nuestra comunidad o pas, nosotros como individuos o como
participantes en una organizacin queremos realizar cambios, es as que surge en nosotros una energa que
nos empuja a realizar acciones o comportamientos que contribuyan al cambio, a dicha energa
denominaremos motivacin.
La motivacin gua nuestra actuacin y acompaada de nuestros compromisos obtenemos cambios

duraderos que benefician a nuestra sociedad.
El empoderamiento, lo entendemos como las personas que aplican las normas de acuerdo con sus
necesidades polticas y tratan de influenciar a los actores polticos para que aborden los asuntos que son de
inters para todos.
15
Sesin 02: El hacedor de polticas pblicas
Apliquemos:
Quines se encargan de hacer las polticas pblicas?
Qu motiva a un hacedor de polticas pblicas?

Sesin 02
Imaginmonos personajes diferentes: un comunicador, un planificador, un lder concertador, una persona

con capacidad de anlisis, un inclusivo de los grupos discriminados Cul de ellos tiene el perfil integral de
hacedor de polticas pblicas? Por qu?
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Profundicemos:
Estado de la cuestin: Polticas pblicas locales con enfoque de equidad de

gnero en el Per -Cmo incluir a los grupos discriminados por su
situacin de equidad de gnero?
Las Polticas Pblicas en nuestro pas son elaboradas, ejecutadas y evaluadas por gobiernos locales y
organismos estatales (en su mayora), tales como, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, etc.
Dichas polticas pueden abarcar distintas temticas, nosotros(as) enfatizaremos en las polticas con el
enfoque de equidad de gnero, que tienen como finalidad la inclusin de todos y todas los individuos de
nuestro pas.
En el caso del MIMDES, encontramos polticas como aquellas que se traducen en el Plan Nacional contra la
violencia de la mujer 2002-2007. Dicho programa est regido por polticas que buscan comprender para
enfrentar el fenmeno de violencia contra la mujer, considerndola una labor de largo aliento que no da
rditos polticos.
En el caso del Ministerio de Salud, encontramos las polticas pblicas con equidad de gnero: embarazo
adolescente, mediante la legislacin nacional en salud sexual y reproductiva. Como sabemos, en nuestro
pas se han institucionalizado los acuerdos en polticas, la normatividad ya existe, para ello existe el marco de
Sesin 02
proteccin nacional, mediante la Constitucin Poltica del Per (1993), Cdigo Penal, 1991, Cdigo Civil,
1984, Cdigo de los Nios y Adolescentes, 2004, Ley 27337. Las polticas del Estado del Acuerdo Nacional,
2003, en particular, las polticas Treceava (acceso universal a los servicios de salud y la seguridad social).
Dieciseisava (Fortalecimiento de la familia y proteccin y promocin de la niez, adolescencia y juventud), y
Onceava (Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin).
En el caso del Ministerio de Educacin, entre otras cosas, se crea el Decreto Supremo N022 2006 ED el
Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA, el cual convoca al Ministerio de
Educacin, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Salud, Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, Consejo Nacional de Juventudes CONAJU; Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Apliquemos:
Revisemos algunas pginas web: www.mimdes.gob.pe , www.minedu.gob.pe , www.minsa.gob.pe y

elaboremos una lista de polticas pblicas con equidad de gnero.
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Apliquemos:
Consideras importante las Polticas Pblicas implementadas por los diferentes sectores anteriormente
mencionados? Por qu?
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas y la planificacin
Profundicemos:
Un aspecto muy importante que el hacedor de polticas pblicas tiene, es el relacionado con el proceso de
planificacin.
Entendemos planificacin como el uso racional de los diversos recursos tecnolgicos, humanos,
econmicos, el tiempo y el espacio, para lograr un fin o propsito y en el cual nos anticipamos a los hechos
futuros y tomamos decisiones de accin despus de un diagnstico de la realidad y de nosotros, de la eleccin
de alternativas y elaboracin de estrategias y tcticas.
Nos estamos refiriendo a la planificacin estratgica y no a cualquier tipo de planificacin.
La planificacin es importante porque nos ayuda a resolver por qu? para qu?, cmo?, dnde?, cundo?,
con cunto?, con quin hacer para tomar decisiones?, anticipadamente para modificando alguna situacin
de la realidad, ste finalmente nos permita aportar al bienestar de la poblacin y calidad de vida.
Es importante ya que permite conocer el entorno y el interno, las relaciones entre las personas y el
conocimiento de las necesidades, problemas y capacidades de la poblacin. Sin este conocimiento cualquier
plan o formulacin de polticas pblicas, no sera ms que ideas sin fundamento.
A continuacin encontramos un Cuadro que nos ayuda a visualizar la diferencia entre la Planificacin
Sistmica y la Planificacin Estratgica, que es la que necesitamos para formular polticas pblicas.
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CRITERIOS DE PLANIFICACION PLANIFICACION

ANALISIS SISTEMICA ESTRATEGICA
La planificacin es considerada un Es el conjunto de decisiones o respuestas

sistema definido como un conjunto de de adaptacin de la institucin ante los
Concepto etapas relacionadas y que actan de cambios constantes del ambiente en que
manera simultnea. se desarrolla.
La planificacin se identifica con

La planificacin es considera relaciones,
direccin y gobierno.
etapas y jerarquas.
Es un proceso participativo.
Es un proceso tcnico y poltico.
Considera importante el aspecto de la
Contiene elementos normativos
innovacin y el liderazgo.
(planificacin a largo plazo y lineamientos
de polticas sociales y econmicas).
Caracterstica No es slo un diseo normativo.
Parte de un anlisis de la realidad
Exige un clculo complejo
(diagnstico).
Sesin 02
Exige una explicacin situacional.
Considera el conocimiento de la realidad,
la orientacin poltica, explicacin de los
Considera las categoras situacin,
resultados y el documento plan como
problema y la oportunidad (del FODA)
bsicas.
como bsicas
1. Orientacin poltica: es la
intencionalidad poltica para el logro de 1. Anlisis de situacin: Anlisis del
objetivos sociales o econmicos. interno la realidad docente, del alumnado,
la gestin, los procesos didcticos
2. Diagnstico: sus elementos son la estudiando en ellos las fortalezas y
situacin problema, situacin real debilidades mientras que el anlisis del
tendencia, factores causas y consecuencias entorno o de los factores externos
as como las proyecciones las mismas que comprende el contexto econmico,
se jerarquizarn. sociopoltico cultural estudiando en ellos
Etapas y las amenazas y oportunidades.
Elementos Otro aspecto es la cobertura del
diagnstico que incluye el espacio y Posteriormente se elabora la matriz FODA
tiempo. (cruce de variables)
Considera las siguientes sub etapas: 2. Definicin de la visin y de la misin,

Anlisis retrospectivo, anlisis actual o lnea para ello contestamos a la siguiente
de base y prognosis. Igualmente seala las pregunta: cmo se ve la institucin? y
reas temticas elegidas y las variables e quin es la institucin?
indicadores respectivos.
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3. Formulacin del plan: 3. Formulacin de los Objetivos

Contiene el conjunto de soluciones a la estratgicos, que son en realidad la
realidad problema identificado. Es el proposicin de los logros que se piensan
momento de generar los lineamientos de alcanzar en el corto, mediano y largo plazo
p o l ti c a s s o c i a l e s o e c o n m i c a s , con la planificacin son producto del cruce
seleccionar objetivos, metas, proyectos, de la matriz FODA.
actividades as como los recursos humanos
materiales y financieros. 4. Formulacin de las estrategias y de
las tcticas, esta etapa permite identificar
En esta etapa se dan dos procesos el de y plantear qu se va a hacer, demanda un
planeamiento considerado como un conocimiento importante de la realidad
cuadro general de objetivos y lineamientos creatividad e innovacin. Y las tcticas son
de polticas; y el programtico que es un las forma como pretendemos realizar las
ordenamiento detallado de las actividades estrategias. Hasta aqu llegamos en la
que son parte del plan. formulacin de polticas pblicas,
Los elementos del plan: diagnstico, 5. Implantacin de los planes: para

poltica, metas, programas (proyectos y ejecutar los planes operativos
actividades) aspectos financieros, consideramos la formacin de los equipos,
Sesin 02
previsiones futuras. la metodologa de intervencin, la

participacin de actores y agentes y el
Etapas y 4. Aprobacin del plan: es la etapa cronograma. En esta etapa se elaboran
Elementos poltica de negociacin, armonizacin de tambin los planes de contingencias.
intereses de los involucrados. Es un Incluyen los recursos y aspectos
proceso de aprobacin, discusin, reajuste financieros.
y finalmente de presentacin del plan a los
interesados y ejecutores. Hasta aqu 6. Revisin y evaluacin de los planes.
llegamos en la formulacin de polticas Considera los procesos generales de la
pblicas, evaluacin tal como la sistmica. Considera
importante ya que se logra la visualizacin
5. Ejecucin del plan: es la puesta en de nuevas oportunidades y amenazas,
marcha del plan, conlleva la parte orientar la institucin u organizacin o
programtica as como la delimitacin de espacio de concertacin para identificar
responsabilidades, las acciones son nuevas fortalezas y superar las debilidades
realizadas de forma efectiva y cumpliendo
los objetivos del plan Las etapas no son necesariamente
secuenciales y muchas veces se dan de
6. Evaluacin (control) del plan: forma paralela.
contiene la evaluacin previa o de
consistencia del plan, la evaluacin
concurrente que identifica posibles
desviaciones y plantea soluciones, y la
evaluacin posterior que es la que
comprueba los resultados.
20

1. Informe del diagnstico 1. Documento de Diagnstico interno y

externo
2. Documento Plan: instrumento
poltico: en tanto contiene 2. Matriz de participantes Mapas de
lineamientos, objetivos y programas; poder y aliados
y tcnico por contener objetivos,
metas, recursos, actividades, las 2. Anlisis FODA Matriz
mismas que tienen coherencia y son
factibles de realizar de acuerdo al 2. Diagrama de VENN
plan de desarrollo
Instrumentos
3. Matriz cruce de variables y
3. Documento plan de Programa.
4. Matriz de objetivos estratgicos
4. Documento plan de Proyecto
5. Documento de Plan estratgico
5. Documento plan de Actividad.
6. Documento de planes operativos:
6. Informe de la evaluacin en sus mediano y corto plazo.
diversas etapas.
Sesin 02
7. Informe de evaluacin por etapas.
La evaluacin se encuentra presente en

todas las etapas de la planificacin.
Pe r m i t e i d e n t i f i c a r p r o b l e m a s , La evaluacin se encuentra presente en
dificultades as como plantear soluciones todas las etapas de la planificacin para
o retroalimentar al mismo plan. confirmar el grado de cumplimiento de
objetivos y metas as como de la poltica
La forma de evaluacin responder al social o econmica, sirve para informar la
proceso de evaluacin comenzando con: toma de decisiones y retroalimentacin
del proceso de planeamiento.
Formas de a. Una descripcin y anlisis de la
Evaluacin situacin Igual que en la planificacin sistmica
consideraramos la evaluacin previa o de
b. Explicacin y valorizacin de la consistencia del plan, la evaluacin
situacin concurrente que identifica posibles
desviaciones y plantea soluciones, y la
c. Visualizacin de lo que ocurrir si se evaluacin posterior que es la que
mantienen las tendencias comprueba los resultados
d. Proposicin de cambios o
modificaciones de la estrategia.
21
Escribamos nuestro compromiso como hacedores de polticas pblicas con equidad de gnero.
Sesin 02
El hacedor de polticas pblicas empodera su propio rol,

para de esa forma aprovechar situaciones y
sus conocimientos de la realidad.
22
Sesin
Participacin de la Sociedad
03 Civil en las polticas
econmicas y sociales
Apliquemos:
Polticas Polticas
Sociales Econmicas
Mercado
Luego de observar estas tres tarjetas, contestemos las siguientes preguntas:
Qu polticas sociales o econmicas nos hemos planteado para nuestros distritos?
Qu relacin existe entre ambas? Sesin 03
23
Sesin 03: Participacin de la Soc. Civil en las polticas econmicas y sociales
Luego elaboremos dos listados uno de polticas sociales y otro de polticas econmicas en nuestros
distritos.
POLITICAS SOCIALES
POLITICAS ECONMICAS
Sesin 03
Elijamos las polticas que vamos a trabajar y conformemos 5 grupos.
Matriz de Actores y Participantes
Anlisis de participacin
En la pgina siguiente encontraremos la matriz de actores y participantes. Al momento de llenarla debemos

tener en cuenta los actores o agentes que consideramos que debern involucrarse en el planeamiento de la
poltica que vamos a analizar.
Registremos, categoricemos, caractericemos y analicemos los rasgos de los grupos integrantes.
Identifiquemos las consecuencias de su participacin, sus intereses y relaciones con el desarrollo de nuestra
intervencin.
24
Matriz de Actores y Particiapntes
PROBLEMAS RELACIONES CON

NECESIDADES FORTALEZAS RESPECTO AL GRUPO
QUE, QUIENES SOMOS DEBILIDADES EXPECTATIVAS Capacidades, en su Implicancias para el proyecto.
ACTORES
INTERESES rea de intervencin, Cmo puede el grupo
colaborar con el proyecto,
Grupos Caractersticas sociales, Limitaciones, debilidades trabajo, ventajas del
Intereses motivos cmo debe ser considerado
Involucrados culturales, polticas, etc de su rea de grupo, recursos, el grupo, las acciones y la labor
intervencin, relaciones actitudes derechos, poder. que cumplira este grupo para
de dependencia el proyecto.
Grupo meta o
beneficiarios
Ejecutores del
25
proyecto
Responsables
Grupos de
colaboradores
Afectados
Sesin 03
Qu entendemos por poltica econmica y social?
Qu entendemos por agentes econmicos?

Sesin 03
GUA PARA LA ELABORACIN DE ENTREVISTAS SOBRE

TEMAS SOCIALES O ECONMICOS
A continuacin vamos a conocer como elaborar una Gua de Entrevista a lderes sociales y agentes
econmicos de nuestra localidad, con la finalidad de recoger la problemtica de los sectores econmicos y
sociales.
Asimismo elaboraremos un plan de entrevista.
?
?
Profundicemos y Apliquemos:
Para aplicar la Gua de Entrevista tenemos en cuenta los siguientes pasos:
I. Presentacin del trabajo a realizar y saludo.

Recalquemos el anonimato del entrevistado.
II. Realizacin de las preguntas.

(llevemos lpiz y borrador).
26
1. Preguntas que haremos.
C Caractersticas generales del distrito.

(Pregunta abierta para que el entrevistado entre en confianza, no calificar las repuestas, ni corregir su
opinin, poner atencin a lo que la persona dice, mirarla a los ojos y siempre tratarla con respeto.)
C Identificar un tema de su inters: a) educacin, b) economa, c) social, d) medio ambiente, e)
otro.
Del tema elegido pedir al entrevistado si puede identificar un problema principal que afecte al
distrito.
C Cmo los lderes pueden contribuir a minimizarlas?
C Ante quines presentan esas propuestas?
C Cul sera el perfil ideal de los que elaboraran las propuestas?
III: Despedida del entrevistado

(en este momento, agradecemos su participacin).
Elaboremos una Gua de Entrevista y apliqumosla a nuestros compaeros de los otros grupos:
Sesin 03
27
Cuando terminemos la entrevista, elaboramos un consolidado con las respuestas obtenidas por el grupo. Las
que se repiten, las vamos juntando y formando una categora, as con las dems respuestas. Formamos 5
categoras, porque han sido 5 preguntas y marcamos cuntas veces se ha repetido la respuesta.
Atencin: Esta informacin la utilizamos como insumo para nuestras matrices.

Sesin 03
De acuerdo a las respuestas, hagamos una lista de problemticas del sector econmico o social de nuestras
localidades.
28
COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS:

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
Profundicemos:
El tema del Estado es sin duda, el tema medular de la ciencia poltica de todos los tiempos. Las reflexiones y
estudios sobre el Estado vienen desde hace muchos aos atrs.
Algunos lo han considerado como un simple instrumento de dominio de una clase sobre otra. Sin embargo,
dicho concepto no es el que pretendemos aceptar o profundizar ahora, para una adecuada comprensin de
estos componentes de las polticas pblicas, iremos pausadamente.
P
La sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y ha
pasado, histricamente hablando, desde tamaos pequeos y formas organizativas simples hasta
dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna.
La expresin actual de la sociedad humana no es la misma que en los orgenes de la humanidad y es evidente
que en el futuro asumir nuevas formas y contenidos.
Sesin 03
Es as que, la sociedad humana, conformar lo que ahora denominamos Estado definindolo como "la
sociedad civil jurdica y polticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la institucionalizacin jurdica
y poltica de la sociedad.
Como hemos dicho, el Estado est conformado por la sociedad civil y si deseamos construir un pas con
desarrollo es necesario alentar el proceso de construccin de la sociedad civil, redefiniendo el contenido de
esta institucin socio poltica.
Al parecer, no se tiene claramente comprendido el concepto de la misma y mucho menos, la funcin que ella
debe cumplir; de tal manera que se haya llegado a afirmar, por algunos investigadores, que quien recurre a la
Sociedad Civil como frmula mgica pronto se encontrar con una formula vaca, tal vez, por la diversidad
de acepciones que encierra la sociedad civil, pero que, desde todo punto de vista, solamente se despliega con
referencia al Estado.
De cualquier manera, la institucin en referencia se comprende ntimamente, en su relacin con ste; el

concepto de Estado; dicho sea de paso, tambin se debe debatir y tener bien claro, para no caer en los falsos
criterios y apreciaciones acerca del mismo.
Algunos ciudadanos entienden a la sociedad civil como la parte de la sociedad que no es militar, es decir, la
sociedad no armada; desde este punto de vista, a la sociedad civil se le observa por medio de la generacin de
algunos vnculos, que pueden ser laborales, asociativos, gremiales, entre otros; de esta manera, puede
entendrsele como aquella organizacin que busca la unin de los ciudadanos para su defensa y proteccin.
29
Apliquemos:
Qu entendemos por sociedad civil?
Consideramos importante la participacin de la sociedad civil para el planteamiento de polticas pblicas?

Por qu?
Sesin 03
Profundicemos:
El Acuerdo Nacional: Gestin de las Polticas Sociales

para la superacin de la pobreza.
Las polticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto de insumos para la definicin de
propuestas de plan de gobierno.
Firmado por representantes durante el Gobierno de Alejandro Toledo (2002), tiene como fundamento lo
siguiente: Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as como el
desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la
sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legtimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de
polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecucin nos comprometemos a partir de
hoy.
Las polticas acordadas estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:
30
1. Democracia y Estado de Derecho.
El Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta del

imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as
como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del
pas.
2. Equidad y Justicia Social.
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la

pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los
peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje
principal de la accin del Estado.
3. Competitividad del Pas.
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas,

el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de
la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador,
solidario y subsidiario en la actividad empresarial.
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente,

transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos
Sesin 03
de derechos y obligaciones.
Apliquemos:
Escribamos algunas ideas fuerza sobre el Acuerdo Nacional
31
ASPECTOS NORMATIVOS PARA IMPULSAR PROPUESTAS DE

POLTICAS PBLICAS DESDE LA PARTICIPACIN DE LOS AGENTES
ECONMICOS Y ACTORES SOCIALES EN EL DESARROLLO LOCAL.
Profundicemos:
Anteriormente hemos mencionado la relevancia y la implicancia de la

Es muy importante que
actuacin de los agentes econmicos y actores sociales para influir, de
tanto los grupos que
manera directa o indirecta, en el gobierno para la construccin y
estamos trabajando
elaboracin de polticas pblicas.
polticas sociales y polticas
econmicas, tengamos en
La participacin de los actores sociales est referida principalmente a la
cuenta lo que sealamos
participacin ciudadana, la cual debe ser entendida como un conjunto
con relacin a la
de procesos graduales que integren a los ciudadanos, en forma
normatividad.
individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y
ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos que viabilicen el
desarrollo local.
La propuesta del sistema de participacin ciudadana de los distritos de Lima Sur se debe
Sesin 03
sustentar en el siguiente marco legal:
C Ley de Reforma Constitucional , sobre la descentralizacin N 27680

C Ley de Bases de Descentralizacin N 27762
C Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795
C Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806
C Ley de Cdigo de tica N 27815
C Ley de Elecciones Municipales N 26884
C Ley que Regula la Participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios
en los programas de apoyo Alimentario .N 27731
C Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
C Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa
N 28015
C Ley de Participacin Ciudadana N 26300
Estas normativas respaldarn nuestra intervencin en el proceso de toma de decisiones pblicas en nuestra
localidad.
Nuestras intervenciones tienen muchas finalidades entre ellas, la de poder lograr el desarrollo econmico
local, el cual puede definirse como el proceso organizado, planificado y concertado de acumulacin local o
creacin de riquezas en una localidad.
Su objetivo principal es el bienestar de la poblacin a travs de la dinmica y la bsqueda de competitividad

de la economa local, incrementando las riquezas, optimizando el uso de los recursos existentes y creando
condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades.
32
Debe generar oportunidades para mejorar la economa familiar y local a travs de la implementacin de
estrategias de desarrollo. Tambin implica el fortalecimiento municipal y el fortalecimiento de los
procesos de descentralizacin poltica. Por ello, un elemento central es el empoderamiento de los agentes y
actores locales como protagonistas de su propio desarrollo.
El desarrollo local exige que las personas y las instituciones construyan una visin compartida del futuro,
definan objetivos, resuelvan conflictos y acten de manera concertada.
Las instituciones involucradas en el desarrollo local son:
Las empresas. Tienen la responsabilidad de compatibilizar sus propios fines con los de la
colectividad. La mayor responsabilidad recae en las grandes corporaciones que operan en el entorno
local. Pero tambin estn involucradas las medianas, pequea y micro empresas
Las asociaciones sociales: sindicatos, gremios empresariales y profesionales, organizaciones

vecinales, de jvenes y de mujeres, asociaciones de defensa de derechos humanos, grupos
ecolgicos, etc.
Las instituciones del Estado, encargadas del gobierno, la administracin pblica, la justicia y la
defensa
Dichas instituciones deben asumir la responsabilidad social, prestando atencin a:
Sesin 03
C Los derechos laborales;
C Las necesidades bsicas de salud, educacin, vivienda y seguridad social.
C La gestin del medio ambiente.
C El desarrollo cultural de la comunidad.
En sntesis, podemos decir, que el desarrollo local se logra mediante un fomento productivo responsable y el
fortalecimiento de la sociedad. A estos elementos, hay que sumar los aspectos ambientales para alcanzar un
desarrollo sostenible.
Apliquemos:
Qu entendemos por participacin ciudadana?
33
En qu formas estamos participando?
Material para las lecturas grupales:

A continuacin encontraremos material para las lecturas grupales. Es decir, material que ayudar a los
diversos grupos en su trabajo de elaboracin de las Matrices, as como en la elaboracin de polticas
pblicas, tanto sociales como econmicas
PARA LOS GRUPOS QUE TRABAJAN POLITICAS SOCIALES
POLTICAS SOCIALES QUE APORTAN AL DESARROLLO LOCAL Y QUE

Sesin 03
INCORPORAN EL ENFOQUE DE GNERO -RESULTADOS.
Profundicemos:
Ya hemos mencionado, lo que son Polticas Pblicas. Ahora abordaremos y conceptualizaremos lo que es
una poltica social. La poltica social, es aquella que tiene un impacto directo en el bienestar de la poblacin,
aportando as al desarrollo local y respondiendo a la agudizacin de la problemtica social y econmica en el
pas.
Las polticas sociales, existen en funcin de la aspiracin legtima de la poblacin, de alcanzar niveles
superiores de desarrollo, bienestar y democracia participativa y del compromiso y obligacin de los distintos
rdenes de gobierno por hacer todo lo que est en sus manos para lograrlo.
Ahora bien, las polticas sociales deben contribuir al desarrollo, que no es el simple crecimiento econmico,
sino que abraza tres objetivos amplios, que deben estar equilibrados proporcionalmente entre si:
1. Objetivos econmicos: crecimiento econmico, generacin de empleo y riqueza.
2. Objetivos sociales: compatibles con los econmicos, como aumentar la calidad de vida y el bienestar
social de los ciudadanos del pas o territorio.
3. Objetivos polticos o de ciudadana a travs del establecimiento y extensin de derechos y

responsabilidades polticos bsicos para todos los individuos y grupos de la sociedad
34
Las polticas sociales contribuyen al desarrollo, para ello es importante el rol de las entidades locales, las
cuales mediante propuestas y/o estrategias de crecimiento y cambio estructural dinamizan y utilizan el
potencial de los recursos naturales, humanos, tecnolgicos y territoriales de los que dispone un mbito
territorial concreto.
Es as que se da el protagonismo local, la poblacin de una zona o territorio asume individual y

colectivamente, el papel de actor principal de su propio desarrollo.
Para delimitar si las polticas sociales contribuyen al desarrollo local deberemos considerar las siguientes
caractersticas bsicas:
1. Autonoma, la aplicacin de estrategias de desarrollo local supone un reconocimiento de la

autonoma local y un funcionamiento autnomo de hecho, sin que ello signifique aislamiento o
desconexin con el resto.
2. Valoracin de los recursos ociosos; dinamizar los recursos existentes de todo tipo
(humanos medio ambientales, culturales, naturales, etc.) y usarlos en forma eficiente y ordenada.
3. Carcter participativo; supone integrar a todos los agentes pblicos y privados,

econmicos y sociales en todas las fases del proceso de desarrollo.
4. Dimensin espacial; la aplicacin de los programas debe hacerse sobre un territorio, de

dimensin variable.
Sesin 03
5. Planificacin descentralizada; los procesos de planificacin no vienen "impuestos desde
arriba", se realizan "desde abajo" coordinados evidentemente con polticas sectoriales o
territoriales de administraciones de rango superior.
6. Carcter universal e integrado; el desarrollo en sentido amplio, lo es todo, no ha de

limitarse a la promocin econmica y al empleo, sino que desde la instancia en la que nos
movamos se puede y se debe opinar sobre todo aquello que afecte al mbito territorial -
infraestructura, medio ambiente, equipamientos, etc.
7. Debe ser solidario entre las partes apoyando ms a los que menos pueden, tanto cuanto sea
necesario y no ms.
El desarrollo local si bien se traduce en mejoras para nuestra comunidad en general, dichas mejoras tambin
deben involucrar la mejora del nivel de vida de la poblacin local desde las siguientes vertientes:
Econmica, los productores-empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos
locales con niveles de productividad suficientes para satisfacer sus necesidades y participar en otros niveles
de mercado.
Sociocultural, los valores culturales de la comunidad y sus instituciones locales sirven de base al proceso de
desarrollo.
Poltico-administrativa; los polticos territoriales deben colaborar a crear un entorno econmico local
favorable, protegerlo de transferencias externas y favorecer e impulsar el desarrollo del potencial local.
35
En la actualidad, existe la urgencia de actuacin de los gobiernos municipales y su poblacin, vemos posible
innovar formas en lo local de abordaje y atencin al vasto campo del bienestar y la justicia.
Apliquemos:
Escribamos dos ideas fuerza sobre la importancia de las polticas sociales

Sesin 03
Cules polticas sociales deben incorporarse para lograr el desarrollo local?
36
PARA LOS GRUPOS QUE TRABAJAN POLTICAS ECONMICAS
LA POLTICA ECONMICA Y LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO- POLTICAS

PARA EL EMPLEO DE CALIDAD, MERCADO, AGENTES ECONMICOS LOCALES Y
SECTORES ECONMICOS.
Profundicemos:
Actualmente podemos diferenciar a los pases del mundo de acuerdo a las condiciones de vida que poseen.
Es por ello que, algunos pases sern denominados pases en vas de desarrollo, los cuales estn impulsados
desde hace varias dcadas por latinoamericanos de ideas progresistas, los cuales sostienen que es
indispensable llevar a cabo profundas transformaciones estructurales, que permitan lograr formas de
organizacin econmica y social distintas al sistema actual de tal modo que se propicie una sociedad ms
justa y equitativa.
La poltica econmica de mercado en el mundo considera los siguientes puntos:
1. El mecanismo de precios competitivos.
El mercado es un buen mecanismo para determinar los precios de una economa.
Sesin 03
Adems es bueno asignando los recursos, con la finalidad de asegurar el
funcionamiento del sistema de precios en competencias necesario y evitar o
controlar la presencia de monopolios de todo tipo, permitiendo el libre acceso a los
mercados tanto de productos nacionales como extranjeros.
2. Estabilidad de la moneda.
Resulta necesario que las emisiones de la moneda y por lo tanto la responsabilidad

en el manejo de la poltica monetaria, por ejemplo en mantener un dficit fiscal
manejable y una poltica crediticia razonable facilite el control de los procesos
inflacionarios. Slo en este contexto la moneda tendr un marco de estabilidad.
Adems este panorama facilitar que existan mayores posibilidades para el ahorro
y en consecuencia para el crecimiento de la inversin nacional.
3. Libre acceso a los mercados.
Se debe permitir el libre acceso a los mercados sin restricciones de tal manera que
se evite la consolidacin de monopolios. No deben existir barreras de ningn tipo
que impidan el libre acceso a los mercados, tanto desde el punto de vista del estado
como desde los agentes econmicos privados.
Sin embargo, existen situaciones insalvables que conllevan al establecimiento de

monopolios naturales, especialmente en el aprovisionamiento de agua potable,
evacuacin de aguas servidas y provisin de energa elctrica, entre otros.
37
4. Propiedad privada
La propiedad privada es el instrumento social y econmico til, tanto para los

dueos de capital como para los trabajadores. Para los primeros, porque son
propietarios de sus empresas y de todos los activos que en ella se encuentran. Para
los segundos, porque de acuerdo al esfuerzo desplegado en sus labores cotidianas
durante su perodo laboral van adquiriendo los bienes y servicios que les permitan
tener una vida decorosa. En ambos casos, el ser propietarios de sus bienes y
servicios les permite cuidar y asegurar sus bienes para bienestar de la familia.
5. Libertad contractual
La libertad contractual se relaciona con la libertad individual. En una economa social

de mercado tanto las familias como las empresas deben tomar sus decisiones de
consumo y de produccin sin que existan restricciones ni limites. Todos deben tener
la posibilidad de elegir libremente donde invertir y donde trabajar.
6. Plena responsabilidad
Toda inversin se realiza porque de por medio se espera un beneficio; sin embargo toda
inversin tambin significa un riesgo de sufrir prdidas. Por lo tanto, los inversionistas
deben tener plena responsabilidad de esta situacin. No deben esperar por parte del
estado ningn mecanismo que les permita en algn momento socializar las prdidas ni
Sesin 03
esperar subsidios, en la medida que en ambos casos sern los contribuyentes los que
estaran financiando a una empresa privada.
7. Constancia de la poltica econmica
Es importante que no existan cambios en las reglas de juego relacionado con la

poltica econmica, especialmente aquellas relativas a impuestos, normas
comerciales y poltica cambiaria, de tal manera que las empresas puedan desarrollar
actividades e incursionar en mercados nacionales o internacionales en un largo
plazo. Esto permitir la consolidacin de las empresas.
Asimismo, en una economa social de mercado, es necesario aplicar determinados principios reguladores
que faciliten el ordenamiento de la economa. O sea a la mano invisible del mercado hay que agregar la mano
fuerte de la justicia del estado y la mano de la solidaridad, para ello es necesario considerar las Polticas para
el empleo de calidad, el mercado, a los agentes econmicos locales y los sectores econmicos.
Considerando lo mencionado anteriormente, podemos sealar que los principios son los siguientes:
1. Control estatal sobre monopolios
Es necesario evitar los monopolios privados para lo cual es importante tener mecanismos de supervisin, e
incluso no facilitar la infiltracin de grupos monoplicos en las esferas del gobierno. En todo caso, resulta
necesario obligar a empresas que tengan posiciones monoplicas a comportarse como empresas en
competencia.
38
2. Poltica redistributiva de ingresos
Los frutos del mayor crecimiento econmico y de los aumentos, ello est referido a los niveles de
productividad, los cuales deben plasmarse en una mejor distribucin entre los diferentes miembros de una
sociedad especialmente en la masa laboral.
Simultneamente se debe aplicar un sistema de impuestos progresivos mediante el cual quienes tienen ms
ingresos tributan proporcionalmente ms que aquellos que no lo tienen. Este sistema facilita la transferencia
de fondos pblicos a los sectores sociales ms necesitados, quienes en forma directa o a travs de prestacin
de servicios deben resultar favorecidos. Tareas de alto impacto social se pueden desarrollar en relacin a
financiar estudios a estudiantes calificados, el otorgamiento de asignaciones familiares, subsidios para
alojamiento familiar, o ayuda a discapacitados.
Esta tarea tiene sus lmites. Por un lado las posibilidades de financiamiento del gobierno y por otro lado la
eliminacin de la iniciativa individual de los beneficiarios.
3. Reglamentacin del trabajo
El trabajador en relacin al empleador se encuentra en desventaja en trminos de poder. Por esta razn el
estado debe otorgar un marco de referencia respecto a, por ejemplo, la jornada de trabajo, el trabajo de
mujeres y menores, condiciones sanitarias, vacaciones, higiene industrial, etc.
Sesin 03
4. Salarios mnimos
Cuando aumenta permanentemente la poblacin y/o cuando existe poca oferta de puestos de trabajo, los
salarios tienden hacia la baja. Esto indudablemente ocasiona niveles de vida pauprrimos sin mayores
perspectivas. Ante estas situaciones, el estado tiene la obligacin de normar los mercados de trabajo fijando
salarios mnimos vitales relacionados con las canastas bsicas de consumo.
Finalmente presentamos las polticas que debe llevar a cabo la Administracin Central del Estado:
C Estabilidad macroeconmica;
C Derechos fundamentales en el trabajo;
C Acceso al crdito para microempresas y Pymes locales;
C Marco jurdico y regulatorio; entre otros.
Las polticas descentralizas para el desarrollo econmico local:
C HORIZONTALIDAD (Polticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables a los

emprendimientos innovadores).
C SELECTIVIDAD (Segn los diferentes perfiles productivos territoriales).
C TERRITORIALIDAD (Piensan la economa nacional como un conjunto de economas locales).
C CONCERTADAS con los distintos agentes locales. (OIT, 2006, Albuquerque)
39
Apliquemos:
Escribamos una idea fuerza sobre la importancia de las polticas econmicas
Cules polticas econmicas deben incorporarse para lograr el desarrollo local?

Sesin 03
Es importante considerar el enfoque de gnero para la formulacin de polticas pblicas? Por qu?
El hacedor de polticas pblicas propicia que la sociedad a travs

de sus lderes y gobernantes plantee e implemente las polticas
que conseguirn bienestar y desarrollo social.
40
Sesin
Planificacin para la
04 formulacin de polticas
pblicas
Hasta el momento hemos mencionado todo lo relacionado con definiciones de Polticas Pblicas, quines lo
planifican, ejecutan y realizan y la importancia de los gobiernos locales para proponer a travs de polticas el
desarrollo.
Profundicemos:
Entre los pasos previos, encontramos:
1) Diagnstico:
Involucra realizar una evaluacin interna de nuestra organizacin y del entorno local.
Para poder realizar dicho paso, ser necesario contar con la participacin de los involucrados, gobierno,
local, etc. aplicando la tcnica del FODA.
Sesin 04
El anlisis FODA es una herramienta analtica que nos permitir trabajar con toda la informacin que
poseamos sobre nuestra organizacin o comunidad, para examinar sus Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas.
Este tipo de anlisis representa un esfuerzo para examinar la interaccin entre las caractersticas particulares
de nuestra organizacin y el entorno con el cual interacciona. Muchas de las conclusiones obtenidas como
resultado del anlisis FODA, podrn ser de gran utilidad, para analizar la problemtica econmica y social de
la comunidad.
El anlisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves. Debe resaltar las fortalezas y las
debilidades diferenciales internas al compararlo de manera objetiva y realista con la competencia y con las
oportunidades y amenazas claves del entorno.
A continuacin encontraremos el modelo para llenar cada recuadro y hacer el cruce de las variables:
fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas.
De estas cuatro variables, tanto fortalezas como debilidades son internas de la organizacin, por lo que es
posible actuar directamente sobre ellas.
En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta muy difcil poder
modificarlas.
Sin embargo, es importante aprender la forma de planificar para formular polticas pblicas.
41
Sesin 04: Planificacin para la formulacin de polticas pblicas
Apliquemos:
Tengamos a la mano, las matrices de la Sesin 3, Matriz de Actores y Participantes.
Analicemos una situacin especfica del tema elegido dentro del mbito social o econmico. ste ser el
tema en el cual desarrollaremos nuestra propuesta de poltica pblica, haciendo nfasis en la presencia de
la variable gnero en el desarrollo de la matriz.
Sesin 04
Identifiquemos una fortaleza, debilidad, amenaza y oportunidad y coloqumoslas en la Matriz FODA, (se
encuentra en la pgina siguiente), vayamos llenando con el aporte del grupo. Cada matriz debe identificar por
lo menos 4 de cada componente.
Procedamos a hacer el anlisis y a la vez colocar las estrategias. Tengamos presente que el anlisis lo hacemos
necesariamente para cada oportunidad con cada una de las fortalezas.
Identifiquemos en qu lugar se encuentra la variable de equidad de gnero
Recordemos:
Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables,
explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta la organizacin
y que permiten obtener ventajas competitivas.
Fortalezas: son las
capacidades especiales
con que cuenta la
organizacin y que la Amenazas: son aquellas
Debilidades: son aquellos factores que
coloca en una posicin situaciones que provienen
provocan una posicin desfavorable frente a
privilegiada frente a del entorno y que pueden
otras organizaciones. Son recursos de los
otra organizacin. llegar a atentar incluso
que se carece, habilidades que no se poseen,
actividades que no se desarrollan contra la permanencia de la
organizacin.
42
La matriz FODA: Diagnstico
FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D)
Anotar las fortalezas Anotar las debilidades
Dejar en
blanco
OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO
Anotar las oportunidades Usar las fuerzas para as Superar las debilidades
aprovechar las oportunidades aprovechando las oportunidades
Sesin 04
AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
Anotar las amenzas Usar las fuerzas para as Reducir las debilidades
evitar las amenazas y as tambin las amenazas
43
DIAGRAMA DE VENN
Los Diagramas de Venn de relaciones de poder en la implementacin de polticas pblicas.
Profundicemos:
Para poder realizarlo, organicemos la informacin sobre la situacin actual de la implementacin de polticas
pblicas con enfoque de equidad de gnero en nuestra localidad.
Los diagramas de Venn son un grfico consistente en varios crculos, en el que cada uno de ellos representa
una parte de un conjunto. Algunos crculos se superponen, indicando que los subconjuntos tienen algunas
caractersticas comunes.
En trabajo comunitario, el conjunto puede ser la comunidad y cada crculo representa uno de los grupos que
la componen.
Algunos de estos grupos comparten ciertas caractersticas y se representa por la superposicin de los
crculos correspondientes.
En el siguiente cuadro vemos un ejemplo del diagrama para el caso de una empresa, sus clientes y sus
proveedores. Entenderemos que la lnea verde significa relaciones de conflicto; las negras, relaciones,
Sesin 04
adecuadas; las lneas gruesas, relaciones fuertes y la lnea punteada, relaciones dbiles.
Ejemplo de modelo de diagrama de

VENN en la empresa
COMPETIDORES
POTENCIALES
PROVEEDORES
NUESTRA CLIENTES
EMPRESA
SUSTITUTOS
44
2) Situacin actual de la implementacin de polticas pblicas en la localidad que consideran el

enfoque de equidad de gnero.
Apliquemos:
Utilizamos los diagramas de Venn para establecer relaciones de poder entre actores locales para la
implementacin de polticas pblicas en la localidad.
Llenamos los siguientes cuadros con los actores locales de nuestra localidad, que intervienen en la
implementacin de polticas pblicas. Copiamos los actores que colocamos en nuestra Matriz de Actores y
Participantes.
Diagrama de VENN de Nuestra Organizacin
Sesin 04
Los recuadros representan a las instituciones u organizaciones y a la poblacin afectada por la situacin
problema ya identificada, la cual es colocada en el medio en un recuadro.
La cercana o lejana entre los recuadros representan a las relaciones que se establecen entre las
organizaciones o instituciones y poblacin.
Despus de colocados los actores, analizamos las relaciones de poder y marcamos con una lnea roja las
relaciones de conflicto; con una lnea azul las relaciones adecuadas. Si las relaciones son fuertes trazamos una
lnea gruesa y si las relaciones son dbiles trazamos lneas punteadas
45
LISTA DE COTEJO DE PROBLEMTICA DEL SECTOR
Apliquemos
Ahora, pasamos a evaluar los posibles efectos del sector o tema de la poltica pblica que estamos elaborando
o implementando: con la siguiente calificacin; 1 = malo, 2= regular, 3= bueno.
Lista de cotejo de poltica de tipo:

A) Social B) Econmica
TIPO
a. Social BUENO REGULAR MALO
b. Econmica
A quines afecta el problema?
En dnde se presenta?
Cul es la magnitud del problema?

Sesin 04
Participa la poblacin en su elaboracin

e implementacin?
Es una poltica que atiende un problema de
magnitud por el nmero de personas que
afecta en la localidad?
Se cuenta con suficientes recursos de
la localidad para su solucin?
Anteriormente fue propuesta y no tuvo

respaldo de los afectados?
La puesta en marcha de sta ser consecuencia

de otros nuevos afectados?
Incluimos otro aspecto no considerado en esta lista.
Analizamos diversas propuestas y nos quedamos con aquella que tenga mayor puntaje y sobre ella
planteamos nuestra justificacin y mejoramos su redaccin en forma de objetivo.
El hacedor de polticas pblicas compara situaciones, formas

e ideas ante determinadas situaciones con
pensamiento crtico y estratgico.
46
Sesin
Formulacin de
05
polticas pblicas
Profundicemos:
En la sesin anterior, hemos trabajado pasos previos para la formulacin de Polticas Pblicas. Ahora,
procedamos a enunciar Polticas Pblicas. Para ello tomaremos en cuenta a Carlos Ruiz Snchez quien
mediante el desarrollo de un Manual para la elaboracin de polticas pblicas seal seis pasos:
1. Identificar y definir los problemas.

2. Percibir la problemtica actual o futura.
3. Seleccionar soluciones.
4. Establecer objetivos o metas.
5. Seleccionar los medios.
6. Implementarla.
Sesin 05
Todos estos pasos son indispensables, por ello tomamos el tiempo necesario para realizarlo. Desde luego, si
logramos identificar el problema, podemos observar la problemtica actual y visualizar la futura, es as que
tenemos resuelto la mitad de las dificultades para la realizacin de las polticas pblicas.
Ahora bien, es necesario establecer claramente a quin afecta, en dnde se presenta y cunto miden las
alteraciones que provoca el problema.
Ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se quiera
implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del gobierno impide la realizacin
del objetivo planteado.
Cuando analizamos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es conveniente analizar los
siguientes elementos:
C Respaldo ideolgico-poltico.
C Valoracin de los criterios polticos.
C Valoracin de los criterios tcnicos.
C Valoracin de los criterios administrativos.
47
Sesin 05: Formulacin de polticas pblicas
Tambin hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeacin y consecuente
implementacin de nuestra poltica, tanto tecnolgicos como administrativos, organizacin operativa, gasto,
etc. De igual manera seremos cuidadosos al planear nuestra poltica ya que tendremos en cuenta la opinin
de la sociedad (o de parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra visin nos puede
parecer una magnfica idea pero para las personas puede parecer perjudicial o benfica.
No nos olvidemos que en la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como
individuos. Las instituciones son las que instrumentan y crean la estructura necesaria para llevar a cabo la
implementacin de las polticas.
Para la coordinacin y estabilidad social es necesaria la creacin de instituciones ya que de ellas va depender
la viabilidad del sistema poltico, social y econmico.
Apliquemos:
En la sesin anterior hemos identificado problemas y hemos observado que en algunos casos hay ausencia de
polticas pblicas o la presencia de polticas pblicas insuficientes y finalmente la presencia de otras polticas
pblicas que ms bien generan la situacin problema.
No basta con establecer el problema, es necesaria la elaboracin de la propuesta y del grupo humano o
Sesin 05
coalicin que lleve adelante la propuesta tcnica con viabilidad poltica.
En la siguiente pgina tenemos la Matriz: Identificacin y definicin de la problemtica considerando el

enfoque de equidad de gnero y encuentro entre los actores.
En ella vemos un ejemplo, vamos a analizarlo para que nos ayude a llenar nuestra matriz.
En el llenado de la Matriz, que se encuentra vaca, en cada grupo utilizamos nuestra matriz FODA, para elegir
el tema, tras el cruce de variables, seleccionamos las principales estrategias de intervencin, considerando
siempre la variable de gnero en nuestra propuesta y sobre ellas realizamos la propuesta en trminos de
objetivos.
Trasladamos las estrategias y objetivos en la matriz.
Respondemos a la siguiente pregunta.: Cmo abordaramos el tema o problema identificado?
Con el Diagrama de Venn y la Matriz de Actores y Participantes identificamos aliados y no aliados. Sealamos
a los protagonistas de una posible coalicin que presentar la propuesta una vez consensuada.
Respondemos a la siguiente pregunta en la misma matriz: Quines seran los que llevaran adelante esta
propuesta? Encuentro entre los actores: la poblacin y representantes de gobierno.
48
MATRIZ: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA

CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO
Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES
Colocar la
estrategia Quines seran los
Cmo
que llevaran ( Explicar su
abordaramos el
(Despus del cruce adelante esta participacin en las
tema o el objetivo
de las variables propuesta? posibles acciones)
identificado?
seleccionadas en la
matriz FODA)
Respondemos a la Identificamos a los Identificamos su

pregunta: actores posicin en las posibles
1. Ejemplo Ejemplo acciones
Colocar el objetivo : Convocamos a una
reunin y taller para Ejemplo
( Es decir lo que 1. Dirigentes vecinales
redefinir una 1. Impulsores de la
necesitamos lograr)
Sesin 05
propuesta.
propuesta y agenda 2. Directores y
Objetivo 1 Disminuir del tema. profesores de 2. Apoyo tcnico en la
el analfabetismo de las colegios. propuesta
mujeres en nuestro 2. Constituimos un
distrito. grupo impulsor de la 3.MINDES 3. Proporcionar datos
propuesta con estadsticos
dirigentes de diversas 4.ONGs
organizaciones y que 4. Diseo y ejecucin
tenga un equipo de la propuesta
5. Mujeres
tcnico alfabetizadoras
5. Agentes
alfabetizadores
Respondemos a la Igual Igual

Objetivo 2 pregunta
1.
2.
49
MATRIZ: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA

CONSIDERANDO EL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO
Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES
Quines seran los ( Explicar su

Colocar la Cmo
que llevaran participacin en las
estrategia abordaramos el
adelante esta posibles acciones)
tema o el objetivo
propuesta?
Colocar el objetivo : )
Objetivo 1
Sesin 05
Objetivo 2
Se elige el objetivo que rena mas aliados y que posea acciones que sean posibles de abordar y realizar.
Una vez seleccionado el objetivo pasamos a una siguiente matriz. Primero encontramos una Matriz con
un ejemplo y luego llenamos la nuestra.
50
MATRIZ DE PREGUNTAS PARA LA DECISIN

DE CONSTITUIR LA COALICIN
Cules sern los

Cul es el objetivo
Cules seran las mecanismos que
de nuestra
Colocar la responsabilidades y utilizaremos para
propuesta, en la
estrategia los aportes de cada tomar las
que estaran de
(Trasladamos la integrante decisiones y
acuerdo todos los
estrategia, ya (considerando sus acuerdos en la
integrantes de la
elegida) diferentes roles)? coalicin?
coalicin?
( explicar su
participacin)
Colocar el objetivo : Respondemos a la

(Es decir lo que pregunta: Identificamos a los
necesitamos lograr, posibles aliados. Identificamos
colocando en l la Ejemplo mecanismos en las
meta que queremos 1. Convocar a una 1. Dirigentes vecinales posibles acciones.
lograr) reunin y taller para (Impulsores)
redefinir una 1. Asambleas
Objetivo 1 propuesta para la 2. Directores y
Disminucin del 8 % al disminucin del profesores de colegios 2. Reuniones con
Sesin 05
3% del analfabetismo analfabetismo de (parte del equipo representantes
de mujeres mayores mujeres mayores de tcnico)
de 15 aos en el 15 aos. 3. Reuniones con
distrito..en dos aos 3.MINDES (asesores) representantes
2. Constituir un grupo
La Meta: Toda meta impulsor de la 4.ONGs (ejecutores y 4. Reuniones de
incluye tiempo, propuesta con equipo tcnico) trabajo
cantidad y calidad dirigentes de diversas
como en el ejemplo. organizaciones. 5 . M u j e r e s 5. Reuniones de
Se mide a travs de alfabetizadoras coordinacin
indicadores. 3. Contar con un (agentes)
equipo tcnico.
Objetivo 2 Respondemos a la Igual procedimiento Igual procedimiento

pregunta que el anterior que el anterior
1.
2.
La negociacin, la decisin para construir la propuesta y constituir la coalicin, responden a las siguientes
preguntas:
Cules son los objetivos comunes de nuestra propuesta, en la que estaran de acuerdo todos los integrantes
de la coalicin?
Cules seran las responsabilidades y los aportes de cada integrante (considerando sus diferentes roles)?
Cules sern los mecanismos que utilizaremos para tomar las decisiones y acuerdos en la coalicin?
51
MATRIZ DE PREGUNTAS PARA LA DECISIN

DE CONSTITUIR LA COALICIN
Cules sern los

Cul es el objetivo
Cules seran las mecanismos que
de nuestra
Colocar la responsabilidades y utilizaremos para
propuesta, en la
estrategia los aportes de cada tomar las
que estaran de
(Trasladamos la integrante decisiones y
acuerdo todos los
estrategia, ya (considerando sus acuerdos en la
integrantes de la
elegida) diferentes roles)? coalicin?
coalicin?
( explicar su
participacin)
Colocar el objetivo :
Objetivo 1
Sesin 05
La Meta:
Objetivo 2
La Meta:
52
En esta etapa es necesario elaborar un Acta, para que tengamos en cuenta los acuerdos a los que
hemos llegado al formar la coalicin.
A continuacin encontramos un Modelo de Acta, que utilizaremos.
Lugar y fecha de reunin: .....................
Asistentes, convocante:
.................................

Agenda de reunin :
Sesin 05

..
..
Acuerdo :

......
Firmas:
53
FORMULEMOS NUESTRA PROPUESTA
Como equipo, una vez identificado el problema y los integrantes de la coalicin, as como la posible solucin,
diseamos un proyecto y plan de accin para solucionarlo.
Para ello ordenamos la informacin obtenida de nuestras matrices.
Nos orientamos segn el siguiente esquema:
Cul es el problema que tenemos?

Sesin 05
Qu solucin proponemos?
54
Cules son los objetivos especficos y el objetivo general Qu queremos lograr?
Cmo podemos resolverlo?
Sesin 05
Qu actividades podemos hacer?
55
Qu necesitamos?
De qu nos vamos a encargar, qu vamos a aportar, cules seran las responsabilidades y los aportes de cada
uno de nosotros, considerando nuestros diferentes roles?
Sesin 05
El hacedor de polticas pblicas desarrolla esfuerzo conceptual,

metodolgico y de voluntad para establecer
arreglos entre actores diferentes.
56
Sesin
Formulacin y Legitimacin
06
de la Poltica y los Recursos
Profundicemos:
La formulacin de una poltica conduce a una elaboracin de un producto de anlisis, cuyo destino es un
actor poltico.
No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que puede ser flexible o
estricta segn la situacin que est dada.
En el proceso de la formulacin de las polticas pblicas una decisin o una fase conduce a otras fases o
acciones .Pueda que tambin produzca efectos que conduce a otras decisiones.
Veamos como es este proceso:
La formacin de una agenda...
Sesin 06
... produce...
...una agenda de gobierno,

municipalidades u otros. Y esto
conduce necesariamente a la...
... formulacin y legitimacin de la poltica pblica, esto resulta en las

proposiciones de poltica pblica y establece una relacin entre
objetivos, metas y medios. Por lo tanto en este proceso ya se est
relacionando con requerimientos del entorno y de gestin de
capacidad organizativa para la accin. Todo este proceso conduce a
poner en prctica la poltica pblica y esto produce las acciones de las
polticas pblicas.
El anlisis y diseo de polticas pblicas basadas en orientaciones diferentes al paradigma burocrtico abre
una gran cantidad de arreglos organizacionales y estrategias para resolver los problemas pblicos.
Las polticas pblicas constituyen un esfuerzo para la ruptura de algunos de los grandes mitos acerca del
desarrollo, como el modelo de crecimiento econmico y el del Estado benefactor.
57
Sesin 06: Formulacin y legitimacin de la poltica y los recursos
Apliquemos:
Qu dificultades tuvimos para formular nuestra propuesta?
Cmo los resolvimos?

Sesin 06
Qu aspectos tuvimos en cuenta?
Cmo trabajamos en equipo?
58
Profundicemos:
FORMATO DE ARGUMENTACIN
Construccin y Seleccin de soluciones con argumentos, considerando el enfoque de gnero y empoderar a

las mujeres.
Cuando analizamos y seleccionamos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica tenemos
en cuenta los siguientes aspectos:
La equidad de gnero como tema de debate y de polticas pblicas.
La incorporacin de la equidad de gnero como tema de debate y de polticas pblicas es el

resultado de un largo proceso social y poltico que discurre en variados escenarios y en el que
participan distintos actores.
Si bien, la inclusin de los temas de gnero es producto fundamentalmente del esfuerzo del
movimiento de mujeres, su asimilacin en el debate pblico por otros actores est
condicionada por el contexto poltico global y por las concepciones y valores vigentes.
En la actualidad existen condiciones en el contexto y en el debate poltico para plantear la

equidad de gnero como tema de poltica y para implementar una institucionalidad
Sesin 06
gubernamental responsable de velar por la inclusin de la equidad de gnero en el diseo de
polticas.
Las polticas pblicas deben asegurar simultneamente el crecimiento, el cambio de los

patrones productivos, la equidad social y el fortalecimiento de la democracia.
Consideramos que estos lineamientos constituyen un nuevo referente para la elaboracin de

polticas y favorecen en principio el reconocimiento de las mujeres como actoras sociales con
derecho a participar en los espacios pblicos donde se identifican y construyen las
necesidades sociales- y a ser interlocutoras del Estado.
Por otro lado, permiten pensar en mecanismos para contrarrestar la presin a la exclusin de los actores
sociales con menos poder, entre ellos las mujeres. Posibilitan, igualmente, analizar el sentido de las acciones
del Estado en referencia a la produccin, reproduccin o transformacin de las relaciones de gnero.
Apliquemos:
Pasamos ahora a llenar nuestra Matriz Gua para fortalecer nuestros argumentos. Revisamos el problema
central, respondemos a las preguntas motivadoras y llenamos.
59
Matriz Gua para fortalecer nuestros argumentos
Preguntas Argumento para Argumento para Argumento

motivadoras los aliados los no aliados consensuado
Cmo explican el
problema central,
causas, efectos,
poblacin afectada?
Cmo lograrn motivar

a la poblacin para que
se interesen en este
problema?
Sesin 06
Cmo convencern que

la solucin planteada es
la correcta?
Por qu participan
ustedes de esta
propuesta?
Elegimos aquellos argumentos que expliquen de manera clara las situaciones que causan el problema y su
respectiva solucin mediante una propuesta de poltica pblica.
60
Recordemos:
La propuesta de poltica pblica, deber ser argumentada diferenciadamente para ser presentada a los
diversos grupos sociales que integren la coalicin y tambin a los aliados y no aliados, Igualmente planteamos
diversas formas de accin y actividades que sean persuasivas frente a diferentes grupos, organizaciones e
instituciones socioeconmicas y culturales.
En la justificacin de nuestra propuesta presentemos los criterios (argumentacin lgica) y las razones que
justifican la realizacin del mismo.
Tenemos en cuenta dos requisitos para considerarla completa:
1. Explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca solucin.

2. Justificar por qu esta poltica que se formula es la propuesta de solucin ms adecuada o viable
para comenzar la gestin de solucionar ese problema.
Los siguientes puntos nos ayudan a explicitar la fundamentacin del problema:
C Cul es la naturaleza y urgencia del problema que se pretende resolver?
C Prioridad que se concede a la solucin de ese problema: considera razones tcnicas (necesidades
Sesin 06
objetivas y problemas as como la magnitud de los mismos) y polticas (orientaciones polticas de
un plan general)
C La estrategia.
C Recursos internos y externos asignados para la solucin del problema.
Para todo ello debemos de haber indagado y haber obtenido tendencias de la evaluacin previa del proyecto,
su viabilidad, anlisis costo beneficio, productos, efectos. Esta evaluacin permite seleccionar entre otras
propuestas. Incluimos la sntesis del diagnstico, as como la manera de resolver la situacin problema
ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS, METAS Y LOGROS
En el proceso de la formulacin de polticas pblicas si logramos identificar el problema tenemos el 50%

resuelto. Establecemos claramente a quin afecta, en dnde se presenta y cunto miden las alteraciones que
provoca el problema. Ello implica el anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en
el lugar que se quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del gobierno
impide la realizacin del objetivo planteado.
Recordemos considerar la valoracin de los criterios administrativos, pues la funcin ms importante de la

deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la definicin de las normas que determinan cundo
debern considerarse ciertas condiciones como problemas de poltica.
61
Ejemplos de Objetivos, meta (valor a alcanzar) e indicadores
Objetivos, indicadores y metas

Objetivos: Erradicar el analfabetismo
Son los beneficios que genera un proyecto. Reducir la pobreza
Son los cambios deseados en una persona o en un entorno. Aumentar la productividad
agrcola
Indicadores:
Son las magnitudes estadsticas que se emplean para medir los objetivos, tanto su
situacin actual como el progreso hacia su logro.
Matricular a todos los nios del mundo en

enseanza primaria a ms tardar en el ao Valores a alcanzar
2015 Son los niveles cuantificables de los indicadores
Reducir a dos tercios la mortalidad infantil y 0 que el proyecto desea lograr en un periodo dado
en la niez entre 1990 y 2015
Sesin 06
Apliquemos:
En funcin del objetivo central y especficos de la propuesta de poltica pblica establezcamos las metas y
logros. Identificar meta de equidad de gnero.
OBJETIVO INDICADOR META
62
Seleccin de los medios
En la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones como individuos. Las instituciones
son las que instrumentarn y crearn la estructura necesaria para llevar a cabo la implementacin de las
polticas. Para la coordinacin y estabilidad social es necesaria la creacin de instituciones, ya que de ellas va a
depender la viabilidad del sistema poltico, social y econmico.
Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son los jugadores, los
participantes que dan vida a las instituciones. Una institucin sin organizacin es imposible su existencia. El
gobierno es una institucin que deber tener tres elementos bsicos:
C Reglas de juego claras, que son las instituciones.

C Con jugadores transparentes, que son las organizaciones.
C Y los incentivos a la productividad y eficiencia.
Apliquemos:
Revisamos la respuesta a la pregunta de la sesin anterior Cuales serian las responsabilidades y los aportes
de cada integrante? Y completamos nuestra propuesta en este aspecto.
INTEGRANTES RESPONSABILIDADES APORTES
Sesin 06
63
CONFRONTACIN CON LOS COSTOS LOS RECURSOS
Es necesario que consideremos los recursos, capital social, tecnolgicos como administrativos, organizacin
operativa, gasto, etc. Para formular e implementar polticas pblicas con los que podemos contar para la
planeacin y consecuente implementacin de nuestra poltica.
La solucin de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de solucin y no slo una, por tanto
debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir
seleccionando las ms viables.
Deben definirse los recursos materiales, humanos y financieros, as como las actividades conducentes al
logro de los objetivos. La seleccin de un programa se justifica por diferentes razones; han debido
confrontarse la perspectiva del tcnico y la del poltico, que tienen distintas interpretaciones e intereses
acerca de las necesidades y demandas de la gente, pero poca atencin se ha prestado a la participacin de los
beneficiarios de las acciones.
Apliquemos:
Elaboremos un listado con los recursos de la localidad; financieros, institucionales, sociales, profesionales
para implementar las polticas pblicas, recordemos el presupuesto participativo, recursos con que
contamos y contaramos, de procedencia estatal, privada o social.
Sesin 06
El hacedor de polticas pblicas aborda la poltica de las polticas

pblicas aproximndose a los principios y a la dinmica que rigen
la relacin entre la esfera poltica y la accin pblica.
64
Sesin
Implementacin de una
07 propuesta de poltica
pblica
Apliquemos:
Incluimos en nuestra propuesta las siguientes preguntas y las respondemos:
Cul es el problema que tenemos?
Qu solucin proponemos?
Qu objetivo general y especficos queremos lograr? Sesin 07
65
Sesin 07: Implementacin de una propuesta de poltica pblica
Cmo podemos resolverlo?
Qu actividades podemos hacer?

Sesin 07
Qu necesitamos?
66
De qu nos vamos a encargar, qu vamos a aportar?
Qu necesitamos fortalecer? A qu actores claves y con capacidad de decisin necesitamos recurrir?
Sesin 07
En qu y a quines afectarn los cambios de las polticas pblicas que proponemos: aspectos positivos y
negativos?
67
Qu recursos tenemos y podemos utilizarlos?
Cmo nos organizamos: pasos, actividades, recursos, responsabilidades, tiempo?

Sesin 07
Cundo instalaremos las Comisiones de trabajo?
Cmo realizaremos el Monitoreo?
Ahora completamos nuestra Matriz que se encuentra en la pgina siguiente.
68
MATRIZ: IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA CONSIDERANDO EL
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GNERO Y ENCUENTRO ENTRE LOS ACTORES
Quines seran los Cmo

Colocar el Cmo podemos Cul sera su Qu actividades Qu recursos
que llevaran realizaremos el
problema resolverlo? participacin? podemos realizar? tenemos?
adelante la monitoreo?
Roles
propuesta?
Colocar el
objetivo :
Objetivo 1
Objetivo 2
69
Objetivo 3
Sesin 07
Profundicemos:
QU SON Y CMO IMPLEMENTAR LAS POLTICAS PBLICAS?
En la articulacin entre el diseo y la implementacin de las polticas pblicas, partimos de la definicin de

poltica como "hiptesis que contiene condiciones iniciales y consecuencias previstas". Estrictamente no se
puede hablar de diseo de la poltica sino es a la vez el diseo de su proceso de implementacin.
Para que la poltica sea realidad concreta y no una inteligente idea, no basta la definicin de las "condiciones
iniciales" (la conexin fines-medios), si no incluye el proceso de accin que les da cuerpo, efectividad,
continuidad y que remata en el efecto terminal buscado.( Pressman y en Aguilar p.58)
Para implementar, podemos realizarlos desde los siguientes modos:
A) Desde arriba (top-down)
En esta concepcin dominante la fase realmente problemtica de una poltica es la toma de

decisin. Por consiguiente, el curso de accin a seguir por una poltica, para ser efectiva, es el que
procede de conformidad con la decisin ilustrada y panormica de los gobernantes, ejecutando
fielmente sus indicaciones tcnicas, organizativas y operativas.
Sesin 07
En este enfoque llamado top-down, se imputan los problemas de la implementacin a la

intervencin de muchos poderes durante el proceso, a la desorganizacin de las organizaciones,
al comportamiento irresponsable de los operadores, puesto de manifiesto en la evasin de
tareas, resistencia a reglamentaciones, bajo desempeo. En consecuencia, la solucin
recomendable es fundamentalmente la creacin de un aparato de controles mediante
reglamentos, hombres de confianza, sanciones, incentivos establecidos y manejados por un
cuerpo directivo enrgico y supervisor, con el fin de garantizar la fidelidad y conformidad de los
operadores en los trminos de la decisin o del programa. (Aguilar, p.78-79)
B) Desde abajo (down-up)
En este nuevo enfoque se busca rendimientos no subordinacin. Para aumentar la probabilidad

de alcanzar los objetivos bsicos de una poltica, la implementacin debera ser el desarrollo
realista de la decisin de acuerdo con las condiciones del contexto local, esto es, se debera
incorporar lo mejor de la decisin y lo mejor de las ideas locales (Williams, en Aguilar, p. 82).
Paul Berman retradujo la preocupacin por el "contexto local" con el concepto de contexto
institucional, en dos niveles de anlisis: macro y microimplementacin.
Por macro implementacin se entiende todo el proceso de generacin y cumplimiento de

condiciones necesarias para que una poltica pueda ser puesta en prctica en el mbito
determinado de una localidad.
70
Por micro implementacin se entiende el proceso concreto de prestacin de servicios, ordenado

por una poltica y que las organizaciones y agentes locales llevan a cabo con sus patrones
particulares de gestin y rendimiento para una poblacin determinada. Se da un proceso de
"adaptacin mutua" entre las condiciones de la agencia local y el programa de accin diseado en
las alturas. La adaptacin es entonces tanto una prescripcin normativa como una variable
observable y decisiva en el desarrollo de una poltica. (Aguilar, p.83)
IDENTIFICACIN DE POLTICAS CON EQUIDAD DE GNERO

EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO LOCAL
Acciones de las polticas para el micro y macro implementacin: casos con polticas con equidad de gnero.
Como hemos mencionado, la macro implementacin se entiende como proceso de generacin y

cumplimiento de condiciones necesarias para que una poltica pueda ser puesta en prctica en una localidad,
mientras que micro implementacin es el proceso concreto de prestacin de servicios, ordenado por una
poltica y que las organizaciones y agentes locales llevan a cabo para una poblacin determinada.
Por otro lado, las acciones del Estado se plasman, entre otros mecanismos, en el diseo y aplicacin de las
polticas pblicas.
Apliquemos:
Sesin 07
Analicemos el siguiente Caso: Para mantener la estabilidad macroeconmica del pas, se exige al Estado que
disminuya el gasto social, lo cual se traduce en la reduccin de los servicios de salud y por tanto, en el cierre
de clnicas.
A quines afecta? Por qu?
71
A quin afecta de manera particular? En qu forma?

Sesin 07
Cul es la consecuencia de esta poltica pblica?
72
Profundicemos:
Apreciamos tres grandes tendencias en las polticas pblicas:
a Polticas ciegas al gnero. Aparentemente benefician a toda la poblacin, pero algn

componente puede dejar fuera a las mujeres. Por ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un
crdito agrario es que el solicitante pueda garantizarlo con una propiedad. En apariencia, se trata
de un requisito neutro, pero en realidad es discriminatorio porque slo un porcentaje muy
reducido de mujeres cuenta con un ttulo de propiedad.
b Polticas especficas de gnero. En la mayora de los programas o proyectos asignados a

mujeres no se encontraba ninguna consideracin a la equidad de gnero; y an los que eran
creados expresamente para mujeres incluan polticas que perpetuaban las desigualdades y los
estereotipos.
c Polticas transformadoras o redistributivas de gnero. Toman en cuenta las necesidades

de hombres y mujeres y sus relaciones que propician una redistribucin ms equitativa y
democrtica de responsabilidades y de recursos. A estos programas se agrega la capacitacin,
tanto contable y administrativa como tcnica (se capacita, por ejemplo, en actividades
alternativas, no tradicionales), para desarrollar habilidades que garanticen la participacin de las
mujeres en el mercado de manera ms competitiva y eficaz. Al mismo tiempo, el programa
considera el triple rol de las mujeres y plantea opciones para reorganizar su carga de trabajo,
Sesin 07
estableciendo, por ejemplo, guarderas comunitarias. Y, finalmente, impulsa procesos que
favorezcan el empoderamiento de las mujeres y fortalezcan su participacin en la toma de
decisiones.
Es importante reconocer casos con polticas con equidad de gnero, para ello mencionamos las siguientes,
las cuales han incorporado la perspectiva de gnero en la funcin pblica como una obligacin jurdica,
sustentada en diferentes ordenamientos:
C Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que queda prohibida toda
discriminacin motivada por el gnero (Artculo 1) y que hombres y mujeres somos iguales ante la ley
(Artculo 4).
C La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW,
por sus siglas en ingls).
C La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm
do Par).
C La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Pekn+5
C La ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de orden pblico y de
observancia general en toda la Repblica en materia de equidad de gnero e igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres.
C El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres

(PROEQUIDAD).
73
Apliquemos:
Identifiquemos polticas con equidad de gnero, polticas micro y macro.
POLITICAS MICRO POLITICAS MACRO

Sesin 07
ROLES Y RELACIONES ENTRE ACTORES:

LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN BENEFICIARIA.
El planteamiento fundamental de las polticas pblicas, es mantener la relacin o interaccin contnua de los
beneficiarios con los representantes (Ej. Municipales, representantes del estado o de organismos no
gubernamentales, etc.).
Esto implica que los beneficiarios y nuevos actores de la propuesta se vuelvan actores de la misma, que se
reapropien progresivamente de sus objetivos y de que participen en todas las etapas de su realizacin.
Durante la ejecucin, se propone proceder mediante mtodos de interactividad, bajo la forma de
discusiones, reflexiones y actividades de grupo. Se prev trabajar de manera extremadamente flexible, pero
considerando siempre los tiempos y ritmos de las personas a fin de adaptarse a las diversas situaciones y al
contexto dado.
Toda accin a realizar debe considerar el contexto urbano con las experiencias personales de cada uno y
propiciar, a travs de reflexiones colectivas, nuevas posibilidades de creaciones originales. La etapa de la
evaluacin se dar, en cuanto a ella, en la ocasin de las primeras difusiones locales que permitirn
comprobar pblicamente el xito de las polticas pblicas y considerar sus perspectivas a futuro.
74
El objetivo fundamental o que debemos buscar conseguir es que tanto beneficiarios de las propuestas como
los representantes usen metodologas de trabajo que integren a todos en las propuestas para buscar su
continuidad y sostenibilidad.
Uso de recursos locales para el proceso de implementacin de poltica pblica y planes con
equidad de gnero.
Para poder comentar sobre el uso de los recursos locales en el proceso de implementacin, es necesario
considerar a dicho proceso como complejo.
Imaginemos la poca probable situacin de que algn participante en algn proceso de implementacin de
mltiples actores estuviera interesado en la sabidura acumulada de los investigadores. Al examinar la
bibliografa, algo que seguramente le llamara la atencin de manera inmediata, es la gran cantidad y confusin
de puntos de vista que existen en torno a los principales componentes de la implementacin y la operacin
misma del proceso.
En efecto, los investigadores no coinciden en los principios que deberan regir una teora de la
implementacin, ni tampoco en lo que respecta a las variables cruciales para el xito del proceso. Inclusive, si
bien en su mayora no lo asumen explcitamente, los investigadores tampoco concuerdan en lo que podra
considerarse como el xito de la implementacin, especialmente cuando se refieren a contextos en los que
intervienen una multiplicidad de actores. (O'toole, jr., p.418)
Sesin 07
Este hecho nos lleva a concluir que la complejidad del proceso de implementacin y los diversos puntos de
vista analticos desde los cuales se puede observar no hacen sino reflejar la complejidad y riqueza del proceso
de implementacin de polticas pblicas.
Tambin podemos considerar al proceso de implementacin como un proceso dinmico, lo que hace
sumamente complicado el poder ya sea como analista o como participante en la implementacin contar con
informacin actualizada y veraz de todas las variables que intervienen en el proceso. Sin embargo no son
pocos los errores que se cometen debido a la falta de informacin o al prejuicio sobre la posicin y el
comportamiento de los diferentes actores en los diferentes momentos del proceso, que no siempre se
comportan en forma lineal ni predecible.
Es importante que se reconozca el carcter dinmico del proceso de implementacin, factores capaces de
afectar la implementacin de una poltica en sus etapas iniciales, pueden tener muy poca relevancia en algn
momento posterior. En consecuencia, es fundamental que el estudio de la implementacin sea diacrnico.
Las relaciones que pudieron haberse identificado en algn momento, no deben aplicarse indiferentemente a
distintos periodos del proceso.
La Reforma del Estado, en trminos sociales, ha tenido el acento en transitar hacia un Estado subsidiario, que
se caracteriza porque su accin se concentra en las funciones de financiamiento, regulacin y diseo de la
poltica social. En este marco, se han instalado diversas iniciativas, como la descentralizacin, la cual modifica
los criterios de asignacin de recursos, pues la focalizacin del gasto pblico en funcin de la eficiencia y
equidad del gasto social ha adquirido una gran relevancia.
75
Existen muchas investigaciones que muestran el rol sustantivo de los sistemas alternativos de salud, para
sostener y apoyar la salud de las poblaciones excluidas de los servicios e insumos de salud, ejemplos como las
parteras tradicionales, los entendidos, hierberos, hueseros, etc. son los recursos inmediatos para muchos
hombres y mujeres pobres. La alianza de pares entre estos dos sistemas de salud instalados en las
comunidades locales y regionales, podra fortalecer las capacidades de la poblacin y las de los recursos
humanos de salud, potenciando con ello, la calidad y cobertura del sistema de salud formal desde el espacio
local.
Las oportunidades para que los ciudadanos en condicin de pobreza y exclusin participen en la toma de
decisiones deben asegurar que el uso de recursos pblicos limitados aproveche el conocimiento y las
prioridades locales, y promuevan compromiso con el cambio.
No obstante, sostener la inclusin y la participacin informada usualmente implica cambiar las reglas para
crear espacio para que la poblacin y en especial las mujeres de los diferentes grupos etreos, debatan los
asuntos y participen en el establecimiento de prioridades, la formacin del presupuesto y la entrega de
servicios bsicos locales y nacionales.
Un tema central en este aspecto, es que la mayor parte de experiencias locales en que las mujeres participan,
terminan colocando en la agenda prioridades que reproducen el rol que la sociedad les asigna como
protectoras de la familia, es as que en los planes de accin de estas activas mujeres, no encontramos agenda
para ellas, sino slo para sus hijos. Es necesario hacer un esfuerzo metodolgico y poltico para ayudarlas a
concentrar el foco en ellas como agentes de su desarrollo y del desarrollo de sus familias y comunidades.
Sesin 07
Apliquemos:
Identifiquemos algunos roles y relaciones entre actores de la sociedad civil y el Estado:
El hacedor de polticas pblicas transmite herramientas de gestin y

control en el marco de una visin integrada y multidisciplinaria.
76
Sesin
Mecanismos de
08 seguimiento y evaluacin
Profundicemos:
TCNICAS Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
Dentro del proceso de aplicacin de polticas pblicas, los procesos mismos de toma de decisiones son de
particular relevancia; stos implican, seleccionar entre diferentes polticas, aquellas que se ajusten mejor a
los objetivos buscados, con base en criterios previamente definidos.
Esta seleccin, requiere evaluar las distintas alternativas existentes en relacin con sus resultados previstos o
ante la alternativa de no llevar a cabo accin alguna, de tal manera que sea posible elegir la mejor o ms
aceptable de las alternativas existentes.
La fase de evaluacin de una poltica pblica no es un proceso lineal, es de hecho una parte componente de un
proceso cclico de configuracin de la propia poltica.
As como cada individuo toma decisiones sobre los distintos aspectos de su vida, que lo llevan a evaluarlas
Sesin 08
constantemente y a funcionar con base en los resultados obtenidos, en el campo de las polticas pblicas, la
evaluacin representa los niveles esperados y los ocurridos de rendimiento.
La estructura de las polticas pblicas es de hecho un ciclo; como tal, dentro de cada fase, el proceso cclico
mismo se repite, por lo que es posible considerar que en la fase de evaluacin existen dos etapas prioritarias,
la de decisin y la de aplicacin (implementacin).
La decisin en la evaluacin se da, ya que existen diversas opciones de qu y cmo evaluar y la aplicacin
sucede una vez tomada la decisin de cmo evaluar, ya que se procede a ejecutar lo previsto.
La evaluacin de polticas pblicas, representa poder valorar la poltica desde su inicio hasta su final
permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del Estado, que provocan consecuencias positivas o
negativas en la sociedad, puedan mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el problema que les
dio origen
.
Asimismo, la evaluacin en las polticas pblicas, facilita la posibilidad real de aplicacin de los conceptos de
"rendicin de cuentas" y de "lmites y contrapesos" en la sociedad, permitiendo que sta tenga la capacidad
efectiva de exigir a las autoridades pblicas que expliquen sus acciones, por supuesto, mediante un marco
jurdico e institucional que sustente y posibilite el cumplimiento de esta exigencia. Dicho de otra manera, la
evaluacin de las polticas pblicas funge como un medio de control sobre los ejecutantes de programas
gubernamentales y tomadores de decisiones pblicas.
Con la afirmacin anterior, se puede asentar que a la luz de un mtodo de evaluacin, el desarrollo de las
polticas pblicas, los programas o los proyectos, pueden ser reprogramados y perfeccionados bajo la
vigilancia de la sociedad en general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y poblacin beneficiaria.
77
Sesin 08: Mecanismos de seguimiento y evaluacin
La evaluacin es en sntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de las
polticas, programas o cualquier accin diseada y/o implementada tanto por el gobierno como por cualquier
otra organizacin, para con ello, lograr la obtencin de sus fines particulares y el uso apropiado de los
recursos obtenidos.
Como corolario final, sera posible citar una definicin de Evaluacin utilizada por la Organizacin de las
Naciones Unidas en 1981 y tomada para este trabajo del "Manual de Herramientas para la Incidencia en
Polticas Pblicas" del Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A. C. (CAM), "[...] Es
un proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e
impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos; se trata de un proceso organizativo para mejorar las
actividades todava en marcha y ayudar a la administracin en la planificacin, programacin y toma de
decisiones futuras."
Evaluacin: Tcnicas e instrumentos de evaluacin
La evaluacin es un proceso complejo y de carcter axiolgico. Plantea la necesidad de considerar a la vez los
aspectos ticos y los tcnicos, ya que es, fundamentalmente, una operacin de construccin y de
comunicacin de un juicio de valor. Evidentemente, cuando se pone en juego una actividad valorativa surge
un conjunto de problemas que, entre otros aspectos, hacen referencia a:
C La posible incompatibilidad entre la jerarqua de valores del evaluador y lo postulado en la norma;

Sesin 08
C Las actitudes y caractersticas de las personas que evalan y la pretensin de validez de la

evaluacin;
C La posible incompatibilidad de los propsitos que se persiguen;
C La viabilidad de desarrollar un proceso respetando los criterios de equidad, autonoma,

credibilidad e imparcialidad de los juicios emitidos.
Asimismo, para construir un juicio de valor y no dar meramente una opinin sobre la competencia de un
trabajador, resulta imprescindible organizar la evaluacin como un proceso continuo, sistemtico, global y
comprensivo.
Existen diferentes tipos de evaluacin, con enfoques tericos de la evaluacin de las polticas pblicas muy
variados; sin embargo, es posible tipificarlos en tres grupos bsicos: los que responden a procesos y mtodos
de evaluacin previos a la aplicacin de la poltica, "evaluacin a priori o ex ante"; aquellos que se realizan
conforme el proceso de accin avanza, "de proceso concomitante "; y aquellos que evaluarn a las polticas
despus de haber sido implementadas, "a posteriori o ex post."
A continuacin hacemos una breve y sinttica descripcin de los principales mtodos de evaluacin de
polticas ms conocidos hoy da.
Evaluacin descriptiva.- Se basa en la elaboracin de un inventario de los efectos de la

intervencin pblica, analizando los efectos o variaciones entre un estado inicial y uno final (1 y 1
+ n). Su intencionalidad es de carcter exhaustivo y neutral en trminos de no proporcionar
consideraciones ticas valorativas.
78
Es decir, el resultado de esta evaluacin, no juzgar si la poltica es un xito o un fracaso, slo

informar los datos obtenidos de ella; ejemplo, nmero de individuos de cierto rango de edad y
gnero en un periodo y lugar determinado. Utiliza tcnicas muy variadas, como muestreos,
encuestas, cuestionarios, etctera.
Evaluacin Clnica.- Explica por qu en la aplicacin de una poltica, algunos objetivos se

alcanzan y otros no, midiendo la efectividad de la poltica con base en los objetivos de la misma y
usando un razonamiento deductivo. Las tcnicas que ms utiliza son tres:
a) la encuesta estadstica;
b) la evaluacin sumaria (antes y despus); y
c) la evaluacin formativa (seguimiento progresivo). Los valores aceptados son los
propios de la poltica evaluada, dados por la autoridad responsable.
Evaluacin Normativa.- Califica la poltica con base en normas externas, aunque el evaluador
puede definir sus propios objetivos, con relativa independencia de los oficiales; mide la eficiencia,
eficacia, equidad y pertinencia con base en definiciones y reglas propias; utiliza un razonamiento
deductivo y las tcnicas estn sujetas al criterio del evaluador, as como los valores aceptados,
aunque con normas y principios establecidos formalmente y con anterioridad a la evaluacin.
Evaluacin Experimental.- Controla cientficamente los efectos concretos de una poltica a

partir de sus objetivos oficiales, comparando al grupo afectado por la poltica con otro de
Sesin 08
referencia o control y utilizando un razonamiento inductivo, con tcnicas sustentadas
bsicamente en grupos de control elegidos aleatoriamente y en aquellos no equivalentes desde el
punto de vista estadstico. Los valores de verdad se basan en todo aquello verificable a travs de la
experiencia.
Evaluacin Pluralista.- Establece anlisis colectivos y permanentes con la finalidad de mejorar

la aplicacin de la poltica con el acuerdo de los involucrados y de los propios objetivos generales
de la misma. Utiliza el razonamiento inductivo con una nocin de consenso que define los
criterios de efectividad, eficiencia, equidad y adecuacin. Asimismo, las tcnicas utilizadas
derivan de la eleccin hecha por una comisin plural y en conformidad con las necesidades del
caso. Este tipo de evaluacin se sustenta en modelos como: el lgico, el experimentalista, el
pluralista y el demogrfico; definiendo los valores aceptados por los propios actores a partir del
contexto.
Evaluacin Cualitativa.- Los resultados de la evaluacin se crean a travs de utilizar criterios

provenientes de diversas percepciones, por ejemplo, hacer preguntas sobre algn tema en
particular con opciones muy concretas de respuesta mltiple como:
a) bueno,
b) regular,
c) malo.
Evaluacin Cuantitativa.- Utiliza indicadores elaborados previamente y que posibilitan el ser

contabilizados numricamente. Sus resultados son todos cuantificables: edades, tallas, pesos,
etctera.
79
Apliquemos:
Construimos nuestra metodologa de evaluacin respondiendo a las preguntas de los momentos de la

evaluacin.
Qu evaluamos?
Para qu evaluamos?
Sesin 08
Qu indicadores, de equidad de gnero, usamos para medir?
80
Quin se encarga de la evaluacin?
Qu recursos necesitamos para realizar la evaluacin?
Sesin 08
Cundo vamos a evaluar?
Ahora llenamos nuestra matriz de evaluacin:
81
AJUSTES
2.
2.
!.
!.
MOTIVOS
2.
2.
!.
!.
MATRIZ DE EVALUACION
ALCANZADO
RESULTADO
2.
2.
!.
!.
Sesin 08
RESULTADO
ESPERADO
2.
2.
!.
!.
ACCION
2.
2.
!.
!.
OBJETIVO
2.
!.
El hacedor de polticas pblicas evala la pertinencia de tcnicas,

metodologas y modos para el desarrollo de propuestas de polticas pblicas.
82
Bibliografia
Bibliografa:
C ADEC-ATC. Asociacin Laboral para el desarrollo, 1999 Modulo I: Desarrollo

Humano. Dennis Sulmot, Rocio Schult, Martha Moreano.
C CEPAL. Equidad y Transformacin Productiva. Un Enfoque Integrado. Santiago de

Chile. 1992.
C FOVIDA. Recuerdos de la Escuela de Lderes: Elaboracin de Proyectos, 2003

Rocio Schult.
C FOVIDA. Mdulo 2 :Liderazgo y Elaboracin de Proyectos 2003.
CGrupo Pachacamac. Gua de incidencia poltica para la gobernabilidad democrtica

local. 2006.
C La Hechura de las Polticas Pblicas.Aguilar Villanueva Luis, Miguel Angel Porrua.

1996 p.89-117, Mexico 2da ed.(Separatas varias del curso de polticas sociales de la
Bibliografa
UNMSM 2004-2005)
C LAHERA PARADA, Eugenio (2002) Introduccin a las Polticas Pblicas. F.C.E.

Chile.
C Gua de Incidencia Poltica sobre Organizaciones Polticas, RED PER Calandria,

CARE, FORTALECE, Centro Ideas, con el auspicio Oxfam. Autor: Dr. Julio E. Diaz
Palacios - Presidente de la RED - PER. 2006. 31 pg.
Paginas Web:
www.oit.org
www.mindes.gob.pe
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www.cnd.gob.pe
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www.tuobra.unam.mx/publicadas/021104144006.html
www.iesalc.unesco.org.ve/programas/Discapacitados/
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www.rlc.fao.org/foro/institucionalidad
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www.bibliotecologia.udea.edu.co/andrear/smnpoli/20041/finalMoncada.doc
www.uicnalianzas.net/documentos/presentaciones/politicas_publicas/luis_garita
www.per.ops-oms.org/noticias/politicaspublicasViolencia.pdf
83

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CUADERNO DE TRABAJO PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS

Escuela de Lderes de FOVIDA

Directora de rea Norma Rottier Hassinger

Supervisin General Nora De Olarte Bueno

Elaboracin de Contenidos Roco Schult Cuno

Tratamiento Pedaggico Mara del Crmen Alfaro Bravo

Diseo y Diagramacin David Veliz Valle

Imprenta Impresin Arte Ral Pea S. A. C.

Primera edicin Tiraje: 225 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N

FOVIDA, apuesta por la ampliacin de capacidades tcnicas y polticas para el desarrollo

Esta dirigido a jvenes, adultos, mujeres y hombres dirigentes y funcionarios que

Se trata, de descubrir herramientas de gestin y control en el marco de una visin

El Cuaderno de Trabajo que presentamos es un instrumento para el Programa de

El Programa de Polticas Pblicas con equidad de gnero, tiene la siguiente competencia:

Concertacin: Esfuerzo conceptual,

Comunicacin efectiva: Capacidad para

Toma de decisiones: Capacidad Capacidad de Anlisis: Compara situaciones, formas e ideas

Para qu este cuaderno?

El hacedor de polticas pblicas est comprometido a

Escribamos nuestra respuesta:

Qu entendemos por poltica pblica?

Qu entendemos por gestin pblica?

A quines afecta la poltica pblica?

Qu implica la poltica pblica?

1. Acciones orientadas a metas y objetivos particulares.

Elijamos una idea fuerza y pongmosla en una palabra o imagen.

Identifiquemos alguna experiencia, reciente, de polticas pblicas en el pas, en nuestros distritos,

Polticas pblicas con enfoque de equidad de gnero.

El concepto central de la perspectiva de gnero, incluye el fortalecimiento de la posicin social, econmica y

Pasos para elaborar una poltica con enfoque de gnero.

Paso 1: Proceso de reflexin acerca de las

Paso 3: Evaluacin de los programas

Escribamos dos normas de convivencia que no faltarn en nuestras sesiones:

El hacedor de polticas pblicas tiene una actitud de respeto

Soy hacedor de polticas pblicas? Por qu?

Quin es el hacedor de polticas pblicas?

El Hacedor de Polticas Pblicas: sus motivaciones y compromisos.

La motivacin gua nuestra actuacin y acompaada de nuestros compromisos obtenemos cambios

Quines se encargan de hacer las polticas pblicas?

Qu motiva a un hacedor de polticas pblicas?

Imaginmonos personajes diferentes: un comunicador, un planificador, un lder concertador, una persona

Estado de la cuestin: Polticas pblicas locales con enfoque de equidad de

Revisemos algunas pginas web: www.mimdes.gob.pe , www.minedu.gob.pe , www.minsa.gob.pe y

El hacedor de polticas pblicas y la planificacin

Nos estamos refiriendo a la planificacin estratgica y no a cualquier tipo de planificacin.

CRITERIOS DE PLANIFICACION PLANIFICACION

La planificacin es considerada un Es el conjunto de decisiones o respuestas

La planificacin se identifica con

Considera las siguientes sub etapas: 2. Definicin de la visin y de la misin,

CRITERIOS DE PLANIFICACION PLANIFICACION

3. Formulacin del plan: 3. Formulacin de los Objetivos

Los elementos del plan: diagnstico, 5. Implantacin de los planes: para

previsiones futuras. la metodologa de intervencin, la

CRITERIOS DE PLANIFICACION PLANIFICACION

1. Informe del diagnstico 1. Documento de Diagnstico interno y

La evaluacin se encuentra presente en

El hacedor de polticas pblicas empodera su propio rol,

Luego de observar estas tres tarjetas, contestemos las siguientes preguntas:

Qu polticas sociales o econmicas nos hemos planteado para nuestros distritos?