PORTUGAL-EUROPA, 30 ANOS
As presidncias
portuguesas
da Unio Europeia
Nuno Severiano Teixeira
e Reinaldo Saraiva Hermenegildo
INTRODUO
A Presidncia da Unio Europeia (ue), ou mais precisa
mente, a Presidncia rotativa do Conselho de Ministros
da ue uma instituio fundamental no processo europeu
quer para a Unio, quer para os seus estados-membros.
O Tratado de Lisboa introduziu, neste domnio, um con
junto de alteraes significativas e criou um sistema de
Presidncia misto, simultaneamente, supranacional ao
nvel do Conselho Europeu e da formao do Conselho
de Negcios Estrangeiros; e intergovernamental, ao nvel
dos conselhos setoriais, na qual manteve a Presidncia
rotativa. Neste sentido, a Presidncia rotativa do Conselho
de Ministros continua a desempenhar um papel relevante1.
No plano da Unio, a Presidncia vista pelos outros
atores como a liderana europeia e espera-se dela, no s
que gira o presente, mas mais que isso, que saiba proje
tar o futuro. Esta representa a igualdade entre estados
-membros, pois o cargo assumido de forma rotativa por
todos.
No plano dos estados-membros, o exerccio da Presidn
cia visto no s como a possibilidade de liderar a Unio,
mas tambm, como a oportunidade de projetar os interes
ses nacionais na agenda europeia e influenciar os destinos
europeus.
certo que existem nveis diferentes de influncia das
presidncias2, mas, se isto verdadeiro como princpio
geral, verdade, por maioria de razo, para os pequenos
estados-membros que tm um peso limitado no contexto
RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48 [ pp. 061-078 ]
RESUMO
P ortugal ocupou a Presidncia do
Conselho em trs ocasies: 1992,
2000 e 2007. Estes momentos corres
ponderam a diferentes fases do pro
cesso de integrao europeia e a
diferentes posies portuguesas em
relao integrao europeia. No
artigo so analisadas as presidncias
em trs nveis diferentes: a definio
dos programas e prioridades polticas,
a organizao da mquina diplomtica
e a gesto dos vrios processos, e uma
avaliao dos resultados obtidos, a par
tir da perspetiva portuguesa de poltica
externa e em termos do seu impacto no
processo europeu.
Palavras-chave: Conselho da Unio
Europeia, poltica externa, Portugal,
Presidncia.
ABSTRACT
The Portuguese
Presidencies of
European Union
P ortugal has held the presidency of
the Council on three separate occa
sions: 1992, 2000, and 2007. These
terms correspond to different phases
in the European integration process
and to different Portuguese positions
061
with respect to European integration. da Unio e veem na Presidncia uma oportunidade nica
This paper analyses the presidencies
de o potenciar, pelo menos durante seis meses3.
on three different levels: the definition
of their political programmes and prio As funes da Presidncia4 no esto, formalmente, esta
rities, the organization of the diploma
belecidas nos tratados, mas foram evoluindo e consoli
tic machinery and the management of
various dossiers, and an assessment of dando-se, pela prtica estabelecida, ao longo do processo
the results obtained, from the perspec de construo europeia e constituem, hoje, essencial
tive of Portuguese foreign policy and
in terms of its impact on the European mente, quatro: a organizao, administrao e coordena
process. o dos trabalhos do Conselho; o agenda-setting e a
Keywords: Council of the European definio das prioridades polticas; a mediao nos pro
Union, foreign policy, Portugal, Presi cessos de negociao e tomada de deciso; e, finalmente,
dency.
a representao, tanto interna, em relao s outras ins
tituies europeias, como externa, no quadro internacional5.
Ora, apesar de o quadro funcional das presidncias ser comum, o seu exerccio deixa uma
larga margem de manobra aos estados-membros, o que faz com que cada Presidncia
seja diferente: mais low profile ou high profile; com maior ou menor sucesso; com um
pendor mais, acentuadamente, administrativo, ou mais, acentuadamente, poltico.
Para os estados-membros, em particular para os pequenos estados, a Presidncia ,
pois, uma janela de oportunidade que permite combinar poderes formais e informais,
dispondo, assim, ainda que, temporariamente, de uma vantagem comparativa em
relao a outros estados-membros e instituies da ue. Porm, as caractersticas e o
sucesso da Presidncia dependero no apenas destes fatores, mas das prioridades
polticas definidas e do nvel da proficincia do exerccio, dado que a Presidncia no
atua num vacum6.
Portugal exerceu a Presidncia da ue por trs vezes, sempre, antes das alteraes intro
duzidas pelo Tratado de Lisboa: no primeiro semestre de 1992, no primeiro semestre
de 2000 e no segundo semestre de 2007. E nesse percurso, o exerccio das presidncias
portuguesas evoluiu de uma Presidncia de pendor administrativo e prioridades inter
nas, em 1992, para presidncias de pendor poltico e prioridades europeias, em 2000
e 2007.
O objetivo deste artigo duplo: em primeiro lugar, analisar, em perspetiva comparada,
os trs casos histricos que constituem as trs presidncias portuguesas da ue e iden
tificar o padro de comportamento nacional; em segundo lugar, procurar uma leitura
terica das presidncias portuguesas tendo como ponto de partida a proposta de
Elgstrm e Tallberg: as duas lgicas explicativas subjacentes a duas aproximaes
diferentes o rational approach e o sociological approach7.

QUADRO TERICO DAS PRESIDNCIAS DO CONSELHO DA UNIO EUROPEIA

A literatura terica que tem dedicado ateno ao estudo das presidncias do Conselho
da ue, divide a sua anlise em duas grandes abordagens: the racionalist approach and the
sociological approach.

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  062

Estas duas correntes apresentam perspetivas diferentes, por vezes, competitivas entre
si mas, em boa verdade, complementares. Baseadas em estudos de caso empricos sobre
a performance das presidncias da ue, ambas trazem novas abordagens e criaram novas
problemticas tericas: o comportamento estratgico, por um lado, e os papis e a
identidade, por outro8.

A B O R D A G E M R A C I O N A L I S TA
A abordagem racionalista centra-se nos esforos racionais dos atores para atingir os
seus objetivos, enquanto a abordagem sociolgica d destaque aos papis e autoimagens
dos atores. O resultado destas duas correntes, segundo Elgstrm e Tallberg9, permite
confirmar como o racional e o ideacional so fatores que interagem para a produo
de polticas da ue.
Para a perspetiva racionalista, o poder assenta, essencialmente, e varia em funo da
dimenso e do peso econmico e poltico de cada pas. Nesse sentido, os grandes
estados-membros quando assumem o exerccio da Presidncia, dados os recursos de
que dispem, tm, desde logo, uma capacidade acrescida e uma maior influncia no
desempenho das suas funes10.
Para a perspetiva racionalista a escolha das estratgias de negociao um produto
de uma configurao/definio estratgica, que combina vrios fatores: preocupaes
de reputao; distribuio de preferncias; regras de deciso e de procedimentos
legislativos11. Neste sentido, entendida como uma poltica de governao assente
numa lgica de consequncias12. E nessa medida, as escolhas desta abordagem acerca
da Presidncia dizem respeito s negociaes da ue e tomada de deciso num
ambiente estratgico, em que os atores so racionais, incluindo a Presidncia, que
procura alcanar, em grande parte de forma exgena, determinadas prioridades.
A Presidncia conceptualizada como uma relao custo-benefcio, e para o Estado
que a exerce, esta vista como uma oportunidade para defender os seus prprios
interesses nacionais13.
Seguindo Jonas Tallberg14, a Presidncia contempla um vasto conjunto de recursos de
poder, que permitem ao Estado-Membro promover as suas prioridades durante o seu
exerccio. Acima de tudo, as presidncias tm um conjunto de poderes informacionais,
dado o acesso privilegiado informao, e a poderes processuais considerveis, devido
ao controlo assimtrico sobre os procedimentos de negociao.
De acordo com o racionalismo, nenhuma Presidncia adota, unicamente, uma ou outra
estratgia, dependendo apenas do que se espera dela, mas adapta a sua estratgia de
negociao para as situaes particulares em causa.
Uma situao tipicamente ideal a estratgia de fora. Ou seja, quando os interesses
nacionais esto em jogo, as preocupaes de reputao so secundrias, e a distribui
o de preferncias tal, que os objetivos apenas podem ser alcanados atravs da
explorao de todos os meios disposio da Presidncia15.

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 063
 Uma outra situao ideal-tpica a estratgia de acomodao. Isto , quando a
Presidncia s tem interesses secundrios em jogo, as preocupaes de reputao so
de grande importncia, e um acordo pode ser alcanado, apenas, se a Presidncia
sacrificar as suas prprias preocupaes substanciais.
No entanto, a estratgia de resoluo de problemas, onde a Presidncia procura
maximizar ganhos conjuntos, a estratgia mais comum16.
Porm, existem, tambm, constrangimentos institucionais17 e o comportamento da
Presidncia nem sempre caracterizado por estratgias de fora, tendo em vista
apenas maximizar o seu interesse prprio, ou estratgias competitivas, com o objetivo
de obter ganhos relativos. Pode tambm caracterizar-se por estratgias de acomoda
o, voltadas, essencialmente, para maximizar o interesse das outras partes, como,
por exemplo, quando a Presidncia necessita de provar as suas credenciais europeias18.
No entanto, a abordagem racionalista no atribui muito peso s instituies 19 e os
estados assumem o papel mais importante, sendo que as presidncias prosseguem,
sobretudo, os seus interesses nacionais.
E as normas quando so observadas, so-no com base em resultados de clculos de custo
-benefcio, pois o seu no cumprimento poderia comprometer a sua reputao, provocar
uma no cooperao dos outros estados, ou criar precedentes para outras presidncias20.
Este facto verifica-se, sobretudo, no mbito das funes de gesto, representao externa
e de liderana poltica. O papel de mediador pode ser facilitado pelos recursos dispo
nveis que a Presidncia dispe, se for uma grande potncia, para alterar a posio de
estados relutantes, ou na construo de compensaes21.
Esta perspetiva concentra-se, pois, nos esforos dos atores, conscientes e racionais
para atingir os seus objetivos22.
A interao entre os estados-membros e as instituies encarada como um instrumento
adicional para os pases prosseguirem e assegurarem os seus interesses nacionais23. E o exer
ccio da Presidncia do Conselho da ue cria
A PRESIDNCIA CONSTITUI UMA JANELA maiores oportunidades se comparado com os
DE OPORTUNIDADE PARA OS ESTADOS-MEMBROS desempenhos de outras presidncias, noutros
MOLDAREM A AGENDA DA UE, contextos ou organizaes internacionais24.
O QUE LHES PERMITE VANTAGEM COMPETITIVA Segundo esta abordagem o processo de deci
PERANTE OS OUTROS ESTADOS-MEMBROS so da ue desenvolve-se num contexto estra
E AS PRPRIAS INSTITUIES EUROPEIAS. tgico onde, racionalmente, os governos e as
instituies interatuam para alcanar/prosse
guir os seus interesses, em ambiente exgeno. Os governos usam o exerccio da Presidncia
como um veculo adicional para assegurar o seu interesse nacional. E as instituies e normas,
formais e informais regras de deciso, procedimentos legislativos ativam e restringem a
Presidncia nas suas escolhas comportamentais e na interao entre os governos e a ue 25.
Em suma, a Presidncia constitui uma janela de oportunidade para os estados-membros
moldarem a agenda da ue, atravs da combinao de poderes institucionais, formais

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  064

e informais, o que lhes permite vantagem competitiva perante os outros estados-mem
bros e as prprias instituies europeias, durante o perodo do seu exerccio, no sentido
em que podem influenciar a definio da agenda26.
Para Elgstrm e Tallberg27 existem trs componentes que a perspetiva racionalista da
Presidncia da ue contempla: i) a formulao de preferncias e prioridades da Presi
dncia por meio da agregao do nvel nacional; ii) o impacto da capacitao e da
limitao das polticas domsticas no comportamento da Presidncia; e iii) a interao
estratgica com outros atores da ue que moldada por constrangimentos formais e
informais a nvel europeu. As variaes entre presidncias so explicadas pelas modi
ficaes entre estas componentes chave do ambiente estratgico28.

A B O R D A G E M S O C I O L G I C A
A perspetiva sociolgica centra-se nos fatores socialmente construdos, como as ideias
de persuaso, conhecimento, capacidades diplomticas, experincias passadas com as
presidncias da ue, orientao da poltica externa e credibilidade da Presidncia em
exerccio29.
Existem vrias correntes, entre as quais o construtivismo, que conceptualizam a inte
rao entre os estados-membros baseada em elementos no materiais. Significa isto
que h outras formas de influncia dos estados para alm dos fatores materiais, como
a dimenso ou o peso econmico e poltico30.
Ao contrrio da abordagem racionalista, de acordo com a corrente sociolgica, o com
portamento da Presidncia no guiado por uma lgica de consequncias. As pre
sidncias agem e comportam-se como acreditam que devem comportar-se31. E os
estados que assumem a Presidncia cumprem e respeitam a norma da neutralidade e
so imparciais no exerccio das suas funes.
Para a perspetiva sociolgica, a governao assenta, assim, em polticas baseadas numa
lgica de adequao. O comportamento dos atores determinado pelo que conside
ram que os outros esperam deles, ou pelas suas prprias convices. Convices que
eles veem como adequadas para uma determinada situao, e no com base em clcu
los custo-benefcio32.
Esta abordagem enfatiza, assim, a importncia das normas e o papel das ideias como
variveis explicativas do comportamento da Presidncia. So, igualmente, relevantes as
tradies de cada pas, as expectativas e concees de papis desempenhados (e repe
tidos) com base em experincias dos estados-membros em presidncias anteriores.
E as expectativas coletivas constituem, tambm, determinantes fortes do que consi
derado um comportamento adequado33.
Para a perspetiva sociolgica, a autoridade e, em ltima anlise, o sucesso da Presidn
cia so baseados em fatores imateriais como a aceitao social, a legitimidade e a
confiana, e no em fatores materiais como o peso econmico e poltico, a sua hierar
quia e poder real34.

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 065
Nesse contexto d destaque aos papis e autoimagens (self-images) dos atores35, ou, dito
de outro modo, s identidades, baseadas nas culturas nacionais e nas tradies hist
ricas. Identidades, essas, que contribuem para identificar quais os papis que as pre
sidncias preferem desempenhar e como os preferem desempenhar36.
Segundo esta abordagem a Presidncia afetada pelas expectativas dos outros estados
-membros e das instituies europeias. E a performance da Presidncia varia entre o
equilbrio de vrias expectativas e o confronto com as normas da eficcia e da neutra
lidade no exerccio da Presidncia37.

A B O R D A G E N S R A C I O N A L I S TA E S O C I O L G I C A :
C O M P E T I T I VA S O U C O M P L E M E N TA R E S ?
Estas duas abordagens, aparentemente contraditrias, podem ser e so, muitas vezes, com
plementares. Enquanto a corrente sociolgica considera a norma da imparcialidade como
central no exerccio de uma Presidncia, a abordagem racionalista foca-se na norma da
eficincia, sendo esta que guia o comportamento dos estados no decorrer da Presidncia.
A perspetiva sociolgica centra-se sobre as percees, as identidades e so estas que
enformam as prioridades da Presidncia. A perspetiva racionalista, pelo contrrio,
centra-se nos objetivos e nos meios38. Para a primeira, a performance dos atores depende,
essencialmente, de mecanismos passados associados autoimagem do pas e conce
o tradicional dos seus papis, que condicionam a definio das prioridades e as
opes de determinadas polticas (ex., neutralidade da Sucia que influencia as suas
polticas de segurana e defesa ou a ajuda ao desenvolvimento). Para os racionalistas,
pelo contrrio, a performance dos atores o resultado da formulao racional dos seus
interesses nacionais39.
Por outro lado, a abordagem sociolgica enfatiza, tambm, o impacto das prticas
constitucionais e dos papis internacionais desenvolvidos na longa durao, e molda
dos quer pela localizao geogrfica, quer por experincias histricas especficas de
cada caso nacional. Para a abordagem racionalista, a localizao geogrfica e os recur
sos que proporciona so determinantes para definir os interesses nacionais40, como
foram por exemplo os casos portugus e espanhol em relao ao Mediterrneo, frica
e Amrica Latina.
A abordagem sociolgica assenta a sua lgica explicativa nos fatores imateriais e nas
tendncias a longo prazo. Ou seja, a continuidade do comportamento dos estados
explicada, fundamentalmente, pela permanncia e persistncia das imagens, das iden
tidades nacionais e dos papis que estas enformam41.
J a abordagem racionalista assenta a sua lgica explicativa nos fatores materiais e nas
variaes de curto prazo. A oscilao no comportamento dos estados explicada,
essencialmente, pelas alteraes nas relaes de poder na poltica domstica42.
Neste campo, as duas abordagens diferem, mas , precisamente, por isso que so com
plementares. A primeira, para explicar o longo prazo: as continuidades no desempenho

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  066

das presidncias. A segunda, para explicar o curto prazo: as flutuaes do comporta
mento estratgico nas presidncias43.
No respeitante reputao, o argumento racionalista destaca o valor estratgico de
uma reputao positiva, enquanto o argumento sociolgico sublinha a necessidade de
um Estado corresponder s expectativas que se esperam dele e fazer o que considerado
como adequado44. Neste ponto, uma vez mais, as duas abordagens diferem: para os
racionalistas a reputao um objetivo na medida em que tenha vantagens, enquanto
na abordagem sociolgica a consequncia de um comportamento adequado.
Finalmente, no que respeita adeso norma. Na perspetiva sociolgica, as presidn
cias seguem a norma (da imparcialidade), porque elas tm interiorizado os valores
expressos pela prpria norma, que pode ser tida como uma garantia. Na perspetiva
racionalista, pelo contrrio, a conduta da Presidncia uma anlise custo-benefcio e,
por isso mesmo, os estados seguem as normas quando os benefcios prevalecem sobre
os custos. Em ambos os casos o resultado pode ser o mesmo, ou seja, a norma cum
prida, mas por razes diferentes45.
Do ponto de vista emprico, no possvel dizer se uma abordagem correta ou errada.
O que importa que, do ponto de vista terico, ambas tm valor explicativo. Compe
titivas sim, mas, simultaneamente, complementares46. E a competitividade e comple
mentaridade entre as duas perspetivas cria uma interao terica que pode contribuir
para uma melhor explicao do comportamento das presidncias47.
Ora, atravs dessa interao terica que procuramos uma grelha de leitura para o
exerccio das trs presidncias portuguesas da ue.

AS PRESIDNCIAS PORTUGUESAS OS PRIMEIROS ANOS DA INTEGRAO EUROPEIA

DO CONSELHO DA UNIO EUROPEIA DE PORTUGAL, ENTRE 1986 E 1992,
A PRIMEIRA PRESIDNCIA FORAM MARCADOS POR UMA ATITUDE POLTICA
PORTUGUESA 1992 DE PRUDNCIA E PRAGMATISMO
Os primeiros anos da integrao europeia E UMA ESTRATGIA EUROPEIA ORIENTADA
de Portugal, entre 1986 e 1992, foram mar PARA DOIS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS:
cados por uma atitude poltica de prudn A CREDIBILIDADE EXTERNA PORTUGUESA,
cia e pragmatismo e uma estratgia E, SIMULTANEAMENTE, A PROCURA DE TODAS
europeia orientada para dois objetivos AS VANTAGENS ECONMICAS E SOCIAIS
fundamentais: a credibilidade externa por DECORRENTES DA INTEGRAO.
tuguesa, atravs de uma adeso completa,
e, simultaneamente, a procura de todas as vantagens econmicas e sociais decorrentes
da integrao na Comunidade Econmica Europeia (cee)48.
A primeira Presidncia portuguesa da ue marcou uma mudana significativa no processo
de integrao europeia de Portugal. Em 1992, a posio portuguesa era, ainda, uma
posio centrada nas questes econmicas e sociais e reticente em termos polticos.
Dominada, mais pelas vantagens internas que a pertena europeia poderia trazer a

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 067
Portugal e menos por uma viso portuguesa para as grandes questes europeias. Neste
sentido, a primeira Presidncia centrou-se nas questes econmicas e sociais e apenas
a necessidade de gerir a questo dos Balcs Ocidentais e do no dinamarqus ao Tratado
de Maastricht lhe conferiram alguma dimenso poltica.
Para a poltica externa portuguesa, a primeira Presidncia da ue constituiu uma prio
ridade absoluta49 e significou um verdadeiro teste ao nvel da integrao europeia de
Portugal e sua capacidade de conduzir os destinos europeus. Para alm da possibili
dade de poder influenciar o processo de construo europeia, o exerccio da Presidncia
constituiria uma oportunidade nica de afirmao e credibilizao externa do Pas no
plano europeu, at data sem precedente.
O principal objetivo de Portugal no foi o de apresentar novas iniciativas ou uma grande
viso para Europa, mas sim demonstrar a sua plena integrao europeia e a sua inteira
capacidade de organizar, administrar e coordenar uma Presidncia europeia50.
As prioridades da Presidncia portuguesa foram, essencialmente, de natureza econmica
e social e com implicaes diretas na poltica domstica, em particular, na moderniza
o do Pas. nessa lgica que devemos compreender a prioridade atribuda s mat
rias ligadas Poltica Agrcola Comum (pac), coeso econmica e social e ao Pacote
Delors II, tal como ao Mercado Interno51.
A maioria das questes de natureza institucional e poltica, ou mesmo de poltica externa
( poca a Cooperao Poltica Europeia) com que Portugal teve de confrontar-se foram
herdadas de presidncias anteriores ou surgiram na agenda da Presidncia portuguesa fruto
da conjuntura europeia52, como foi o caso da negociao do Tratado da ue e dos Balcs.
Por outro lado, as prioridades de poltica externa no tiveram grande destaque na Pre
sidncia portuguesa, mesmo aquelas em que se envolveu, mais diretamente, como a
organizao da Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e o Desenvolvimento
do Rio, o Uruguai Round, os programas de solidariedade com a Europa de Leste e com
a antiga Unio Sovitica, o acordo de terceira gerao com o Brasil, apoio frica
Austral (Angola sobretudo), primeira reunio ministerial cee-Mercosul. Estes foram
temas que, ou j vinham da agenda europeia, ou em que o enfoque foi sobretudo de
carcter organizativo, mais do que uma prioridade poltica.
No mbito das funes da Presidncia, o destaque da Presidncia portuguesa foi para
as tarefas de organizao, administrao e coordenao e, em parte, de gesto da
agenda. No que respeita funo de representao no foi, tambm, relevante o seu
desempenho. Em relao funo de mediao/negociao, desenvolveu o seu papel
de acordo com as normas e o padro tradicional, no conseguindo inclusive sucesso
nas negociaes do Pacote Delors II (uma das suas prioridades). A defesa dos interes
ses nacionais, obviamente presente, fez-se dentro das suas prioridades, mas sem grande
ambio, at porque o objetivo era, em primeiro lugar, ganhar credibilidade externa no
plano europeu. Em termos de liderana, com exceo da reforma da Poltica Agrcola
Comum (pac Portugal) no assumiu esse papel em mais nenhum dossi importante.

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  068

No conjunto, com a sua primeira Presidncia, em 1992, Portugal procurou, basicamente,
demonstrar que tinha capacidade para organizar, administrar e coordenar as atividades de
uma Presidncia europeia ou, dito por outras palavras, que estava altura do seu estatuto
de membro de pleno direito da cee. O objetivo foi plenamente alcanado, pois a imagem
que passou do exerccio da primeira Presidncia de um pequeno pas, recm-chegado cee,
foi uma imagem de competncia, eficcia e
imparcialidade e portanto de um pas que COM A PRIMEIRA PRESIDNCIA, PORTUGAL
conquistara plenamente as suas credenciais PROCUROU DEMONSTRAR QUE ESTAVA ALTURA
europeias. DO SEU ESTATUTO DE MEMBRO DE PLENO DIREITO
Nesse sentido, se usarmos a classificao DA CEE OBJETIVO PLENAMENTE ALCANADO.
de Elgstrm53, Portugal seguiu uma estra
tgia de acomodao. A abordagem sociolgica diria que se adaptou norma. Isso
fazia parte de uma conduta que Portugal considerava apropriada e que os outros esta
dos esperavam da Presidncia portuguesa. A Presidncia perseguiu, pois, mais do que
qualquer outra coisa, a reputao externa, e, nesse sentido, procurou acomodar os seus
interesses aos interesses europeus, e em total conformidade com as normas de impar
cialidade e eficincia. Foi fcil, primeiro porque no estavam em jogo interesses nacio
nais fortes, segundo, porque a nfase da Presidncia era, essencialmente,
administrativa e no motivada por preocupaes de iniciativa e liderana poltica ou
preocupaes de definio de agenda. Na classificao de Kirchner54, a Presidncia
portuguesa seguiu um estilo de compromisso e rbitro e no um papel no agenda-setting.
Portugal adotou, assim, uma estratgia competitiva e de acomodao e procurou
principalmente vantagens relativas, uma vez que os temas do seu interesse no justifi
cavam o foco ou no tinha capacidade de imp-los e, assim, obter vantagens absolutas.
A abordagem racionalista, pelo contrrio, diria que Portugal assumiu essa atitude,
porque essa era uma condio para a credibilidade externa e o prestgio do Pas e,
portanto, correspondia exatamente ao objetivo fundamental dos interesses nacionais.
A Presidncia foi uma oportunidade nica para defender os seus interesses55, e no
apenas provar a sua eficincia na organizao da Presidncia, mas tambm para favo
recer uma srie de dossis que foram importantes por razes internas, tais como o
Pacote Delors II ou pac.

A SEGUNDA PRESIDNCIA PORTUGUESA 2000

A segunda Presidncia portuguesa da ue, em 2000, desenrola-se num contexto com
pletamente diferente. Portugal tinha cumprido quase uma dcada de convergncia
europeia, de modernizao econmica e social, de europeizao acelerada das suas
polticas e o Pas atravessava um perodo, sem precedentes, de euro-entusiasmo56. Ao
contrrio da primeira Presidncia, Portugal transmite a ideia de um pas confortavel
mente integrado na ue, com uma ideia portuguesa para a Europa e capaz de mobilizar
os seus pares para o futuro do projeto europeu.

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 069
Em 2000, a Europa tinha sido definida como a prioridade das prioridades dos interesses
nacionais e nesse contexto que se inicia a segunda Presidncia portuguesa57.
No plano econmico e social, o grande objetivo, conseguido no Conselho de maro de
2000, foi a aprovao da Estratgia de Lisboa, uma declarao de princpios que tinha
como objetivo colocar a ue a liderar a economia mundial dentro de uma dcada.
Atravs da promoo de polticas sociais, educacionais e ambientais, a Estratgia de
Lisboa procurava tornar o espao econmico europeu mais competitivo e preparado
para os desafios da globalizao. Embora com objetivos fundamentais para a afirmao
da Europa no sculo xxi, as propostas aprovadas em Lisboa nunca foram cumpridas.
Em boa parte, porque o mtodo de aplicao (o chamado mtodo aberto de coordena
o, uma outra proposta portuguesa) fugiu s tradicionais frmulas de integrao
comunitria, ou seja, sem obrigaes vinculativas.
No plano institucional, a questo central era a reforma das instituies e o grande
objetivo europeu era o aperfeioamento do sistema institucional da ue, para adaptar
Bruxelas ao alargamento a Leste. Nesse contexto, a Conferncia Intergovernamental
em Nice58, em 2000, apesar de ter como objetivo apenas resolver as questes deixadas
pendentes no Tratado de Amesterdo, marcou o incio da presso dos grandes pases
no sentido de verem reconhecido e aumentado o seu peso no Conselho, atravs da
alterao da ponderao de votos no processo de deciso europeu. A culminar este
perodo de euforia europesta de Portugal, a cig de Nice permitiu Presidncia portu
guesa desempenhar um papel de liderana dos pequenos e mdios estados europeus
na defesa dos seus interesses, perante a pretenso das grandes potncias em reforarem
o seu peso na ponderao de votos. Este papel foi importante nas negociaes da
reforma institucional e foi, indiscutivelmente, um dos momentos mais relevantes da
participao de Portugal no processo de integrao europeia59.
No plano da poltica externa, a Presidncia portuguesa procurou desenvolver o reforo
da capacidade de afirmao externa da Unio60, beneficiando das relaes histricas
de Portugal com as reas regionais tradicionalmente ligadas ao seu interesse nacional.
Para alm da aprovao da Estratgia Comum para o Mediterrneo e o lanamento da
Estratgia ue-ndia, as duas grandes prioridades da Presidncia portuguesa, ambas
conseguidas, centraram-se em frica: o Acordo de Cotonou ue-acp e a realizao da
primeira Cimeira ue-frica61.
Verifica-se, assim, um enfoque crescente nas questes poltico-institucionais e de pol
tica externa da ue, pelo menos em grau idntico s questes de natureza econmica e
social, que mereceram prioridade na primeira Presidncia.
certo que as questes econmicas permanecem entre as prioridades portuguesas mas,
a partir de agora, as matrias institucionais, polticas e de ao externa ganham uma
relevncia, progressivamente, maior. O que constituiu uma referncia da mudana na
posio portuguesa e de que o projeto europeu seria, a partir de ento, orientado para
uma preocupao, eminentemente, poltica62.

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  070

As funes de organizao e coordenao tiveram um peso, ainda, maior do que na
primeira Presidncia, devido ao maior nmero de estados-membros envolvidos, ao
aumento do papel do Parlamento Europeu, ao perodo de fragilidade da Comisso, ao
maior nmero de formaes do Conselho nos diferentes nveis e maior abrangncia
de reas de competncia da Unio. Estas funes foram desempenhadas com igual
competncia e eficcia em relao primeira Presidncia, mas esse no era, j, um
objetivo. Era um dado adquirido que Portugal no precisava de provar. Tinha j con
quistado a sua credibilidade externa e credenciais europeias.
As funes de negociao foram desenvolvidas em grau elevado, dado o grande nmero
de dossis para o pesado conjunto de cimeiras, em particular, as politicamente mais
delicadas como a Cimeira ue-frica, considerado o grande nmero de estados envol
vidos e as diferentes posies em confronto.
No que toca funo de iniciativa e liderana, o papel da Presidncia portuguesa teve
um perfil elevado e um grau de influncia superior dimenso e ao peso do Pas no
contexto da Unio. Desempenhou esse papel na Estratgia de Lisboa, na Cimeira ue-
-frica, e, sobretudo, na liderana dos pequenos pases no debate da reforma institu
cional no Tratado de Nice.
Nesta sua segunda Presidncia, Portugal NA SEGUNDA PRESIDNCIA,
assume um perfil menos administrativo e PORTUGAL ASSUME UM PERFIL MENOS
mais poltico, revela uma ideia portuguesa ADMINISTRATIVO E MAIS POLTICO,
para a Europa e procura deixar a sua marca REVELA UMA IDEIA PORTUGUESA PARA A EUROPA
no processo de integrao europeia. E PROCURA DEIXAR A SUA MARCA NO PROCESSO
A tnica e os objetivos so menos na funo DE INTEGRAO EUROPEIA.
de organizao e mais nas funes de
negociao, iniciativa e liderana. E Portugal procura, pela primeira vez, projetar os
seus interesses nacionais no processo europeu.
Nesse sentido, a perspetiva racionalista til para explicar o comportamento da Pre
sidncia portuguesa a dois nveis: na definio das prioridades, muito condicionada
pela poltica interna; e na tentativa de trazer para a agenda europeia temas do seu
interesse nacional.
As presidncias usam, normalmente, os poderes que lhes so conferidos pelo cargo
acesso a um conjunto de instrumentos e informao, que lhes garantem uma vanta
gem assimtrica sobre os outros atores para influenciar a agenda e prosseguir os seus
prprios interesses. nesse sentido que se pode explicar a posio da Presidncia
portuguesa nas questes econmicas e sociais, com a Estratgia de Lisboa, nas questes
institucionais, liderando a posio dos pequenos pases na reforma institucional e na
ao externa, com a realizao da Cimeira ue-frica, rea geogrfica de interesse estra
tgico para Portugal63.
Embora com uma posio diferente de 1992, a Presidncia de 2000 usou, tambm, uma
estratgia competitiva, procurando obter ganhos relativos, independentemente, de

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 071
 perseguir algum ganho absoluto. Por outro lado, procura influenciar a agenda e proje
tar o seu interesse, mas sem nunca ferir a norma da imparcialidade o que prejudicaria a
sua reputao.
A abordagem sociolgica, porm, no menos til, ao convocar as questes culturais
e histricas do Pas, para a explicao do comportamento das presidncias. Nesse
sentido, a Presidncia portuguesa ao colocar na agenda europeia as questes da coe
so econmica, social e do emprego, o interesse institucional dos pequenos estados
ou da aproximao Europa-frica, f-lo porque isso corresponde s razes profundas
e identidade do Pas.
Este tipo de agenda, porm, s possvel quando o pas j est integrado e socializado no
sistema poltico europeu, tem capacidades diplomticas, quando j teve experincias pas
sadas positivas e atravs do recurso a relaes informais ou ligaes histricas consegue
a conciliao de interesses, nacionais e europeus. Numa palavra, quando consegue que o
seu interesse nacional seja parte do interesse europeu. Tal no era, ainda, possvel na
primeira Presidncia em 1992, mas foi-o, claramente, na segunda Presidncia em 2000.
O exerccio da Presidncia teve por base uma lgica de adequao64 e nesse sentido
que, em boa medida, podemos compreender as prioridades da Presidncia portuguesa
de 2000, e a forma como as conduziu.
Uma vez mais, tendo em conta a classificao de Kirchner65, dir-se-ia que no desem
penho da sua segunda Presidncia, Portugal assumiu um papel de compromisso em
relao ao alargamento; de rbitro na cig que conduz ao Tratado de Nice; e de agenda-
-setting na organizao da Cimeira ue-frica.

A TERCEIRA PRESIDNCIA PORTUGUESA 2007

As concluses do Tratado de Nice e o alargamento da ue a Leste assinalam, a partir de
2001, uma mudana na atitude de Portugal face Europa e integrao europeia. Por
um lado, marcam o incio de uma dcada
A TERCEIRA PRESIDNCIA PORTUGUESA DA UE, de divergncia em relao aos seus parcei
EM 2007, MOSTROU A MATURIDADE POLTICA ros europeus, por outro, o princpio do fim
DA PARTICIPAO DE PORTUGAL NO PROJETO do euro-entusiasmo e o regresso ao prag
EUROPEU. E TANTO NO PLANO INTERNO matismo66. Porm, apesar das dificuldades,
DA UNIO COMO DA SUA PRESENA durante a primeira dcada do sculo xxi,
INTERNACIONAL. Portugal no regressou ao ceticismo, puro
e simples, que caracterizou os primeiros
anos da sua integrao europeia. E a atitude portuguesa pautou-se por um realismo
responsvel. A terceira Presidncia portuguesa da ue, em 2007, mostrou a maturidade
poltica da participao de Portugal no projeto europeu. E tanto no plano interno da
Unio como da sua presena internacional.
No plano interno e no campo da economia, o ano de 2007 conclua o primeiro ciclo
trienal da governao e o segundo semestre foi sobretudo marcado pela preparao do

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  072

novo ciclo 2008-2010, da Estratgia de Lisboa. Este tema constituiu, alis, uma das prio
ridades da Presidncia portuguesa, que trabalhou ao longo de todo o semestre em estreita
articulao com a Comisso e tambm com a Eslovnia, a quem caberia a conduo dos
trabalhos de preparao do Conselho Europeu da primavera de 200867.
Mas a grande prioridade da Presidncia centrou-se, no domnio institucional, na conclu
so do processo poltico de reforma da ue, esforo que culminou com a assinatura do
Tratado de Lisboa, a 13 de dezembro de 2007. Herdada da Presidncia alem, a aprovao
do Tratado de Lisboa tornou-se, tambm, uma prioridade da Presidncia portuguesa que
desempenhou um papel relevante na fase final do processo das negociaes68.
No plano internacional, as prioridades da Presidncia portuguesa centraram-se no
reforo e diversificao da ao externa da ue com a realizao de um conjunto de
cimeiras, assumido como prioridade, as cimeiras ue-Brasil e ue-frica. E com menor
relevo, as cimeiras com a Ucrnia, a Rssia, a asean, China e ndia e as ministeriais
euromed69. A realizao destas cimeiras contribuiu para o reforo da presena inter
nacional da ue, mas no deixou de favorecer o interesse nacional de Portugal, atravs
da extenso das parcerias estratgicas da ue, a reas tradicionais do interesse estratgico
portugus, nomeadamente, as relaes com a frica e o Brasil70. Finalmente, o alarga
mento do Espao Schengen (SISone4ALL), matria do Espao de Liberdade, Segurana
e Justia, mas com implicaes sobre a ao externa da ue71.
No exerccio da sua terceira Presidncia da ue, Portugal continuou a desempenhar com
competncia as funes de organizao e coordenao dos trabalhos da Presidncia,
deixando uma vez mais a ideia, j consolidada, das presidncias anteriores de eficcia
e imparcialidade.
As funes de negociao foram exercidas em grau elevado o que ficou patente na
realizao de oito cimeiras durante o semestre da sua Presidncia. De entre estas, a
prioridade portuguesa foi, sem dvida, para a Cimeira ue-frica, sendo nesta que
Portugal introduziu maior valor acrescentado, no s sua poltica externa mas
tambm ao externa da Unio. Neste contexto, evidenciou no s capacidade de
organizao, mas tambm de negociao e ao mesmo tempo de projeo do seu
interesse nacional.
No que toca funo de iniciativa e liderana, o papel da Presidncia portuguesa teve um
perfil relativamente elevado, sobretudo se considerarmos a dimenso e o peso do Pas no
contexto da Unio. A aprovao do Tratado de Lisboa foi a prioridade das prioridades e,
em certo sentido, a bandeira poltica da Presidncia portuguesa. A marca mais evidente
inscrita na histria do processo de integrao europeia. certo que o dossi era uma
herana da Presidncia alem, mas na fase decisiva do processo negocial e na concluso
do acordo, a Presidncia portuguesa desempenhou um papel relevante e demonstrou ter
no s capacidade de negociao, mas tambm capacidade de liderana.
Para alm do desempenho destas funes Portugal teve capacidade para projetar os inte
resses nacionais na agenda europeia, de forma mais acentuada do que nas presidncias

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 073
anteriores. Porm, no respeito das normas de neutralidade/imparcialidade, fazendo
coincidir o interesse nacional e o interesse europeu72.
Em suma, na sua terceira Presidncia, Portugal confirmou a sua capacidade nas funes
administrativas de organizao e coordenao, mas afirmou um perfil poltico e revelou
capacidade de negociao, liderana e projeo do interesse nacional. Um pas plena
mente integrado, com uma ideia para a Europa e capaz de inscrever a sua marca no
processo de integrao europeia.
Neste sentido, a abordagem realista explicaria o comportamento da Presidncia por
tuguesa pela colocao na agenda europeia de temas importantes para o seu interesse
nacional, o que ficou claro na iniciativa da Cimeira ue-frica, que foi um objetivo
prioritrio e uma iniciativa maior73 da terceira Presidncia portuguesa.
Mas aquela que se tornou a prioridade das prioridades da Presidncia, a aprovao do
Tratado de Lisboa, ter que explicar-se a partir de uma outra lgica, pois a coincidiam
interesse nacional e interesse europeu.
Durante a sua terceira Presidncia, Portugal seguiu trs estratgias distintas na tipolo
gia de Elgstrm74.
Em primeiro lugar, a estratgia de fora e de resoluo de problemas, largamente,
usadas nas negociaes conducentes ao Tratado de Lisboa e, em certa medida, no que
respeita organizao da Cimeira ue-frica. A estavam em causa interesses chave e a
Presidncia usou todos os meios ao seu alcance para os concretizar. Porm, mantendo
-se as preocupaes de reputao, a Presidncia teve que abdicar de algumas preocu
paes substanciais como a perda de peso dos pequenos estados-membros na nova
arquitetura institucional e usou com maior frequncia a estratgia de resoluo de
problemas.
Em segundo lugar, a estratgia de competio. A Presidncia teve que ter em conta
a norma da neutralidade, levando-a a ter que procurar ganhos relativos, independen
temente, dos ganhos absolutos e a seguir uma estratgia de competio.
Finalmente, seguiu tambm uma estratgia de acomodao, na medida em que teve
que considerar as suas credenciais europeias nas funes de negociao e de liderana.
Por outro lado, a abordagem sociolgica, explicaria o sucesso da Presidncia pelo facto
de Portugal estar plenamente integrado na Unio, socializado com os processos de
integrao e desempenhar o seu papel no respeito pela norma da neutralidade, fruto
da interiorizao dos valores e interesses europeus.
No que toca prioridade conferida s cimeiras ue-frica e ue-Brasil, ela seria, facil
mente, explicada pelas suas razes histricas e de identidade nacional.
Na tipologia de Kirchner75, poderia argumentar-se que Portugal assumiu os trs estilos
distintos na sua terceira Presidncia: o do compromisso; o do rbitro; e o do agenda-
-setting. De compromisso e de rbitro, essencialmente, na renegociao da Estratgia
de Lisboa e nas negociaes durante a cig que deu origem ao Tratado de Lisboa. O de
agenda-setting nas cimeiras com a frica e o Brasil.

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48  074

CONCLUSO
Do estudo emprico e da anlise terica das trs presidncias portuguesas da ue pode
mos identificar trs tendncias fundamentais.
Em primeiro lugar, a politizao das prioridades. As preocupaes em 1992 prendem
-se, essencialmente, com a coeso econmica e social: o Pacote Delors II, Mercado
Interno e a pac. Em 2000, parece existir um equilbrio entre as prioridades econmicas
e polticas: a Estratgia de Lisboa e reforma institucional no Tratado de Nice. E em
2007, as prioridades so, essencialmente, polticas de ao externa: aprovao do Tra
tado de Lisboa e as cimeiras com o Brasil e a frica. As prioridades evoluem, assim,
de preocupaes de natureza econmica e social para opes de natureza institucional
e poltica.
Em segundo lugar, a externalizao das prioridades. Em 1992, as prioridades so con
dicionadas e direcionadas para a poltica domstica. A perspetiva a do pas recm
-chegado integrao europeia e a questo : o que Portugal pode beneficiar da Europa.
Em 2000, as prioridades evoluem do plano nacional para o plano europeu. E a perspe
tiva a de um pas plenamente integrado e que tem uma viso portuguesa para a inte
grao europeia. Em 2007, as prioridades confirmam e reforam essa tendncia com
a dimenso de ao externa da ue. So prioridades de um pas que sabe colocar os seus
interesses na agenda europeia e fazer coincidir interesse nacional e interesse europeu.
A tendncia vai do plano nacional para o plano europeu e do plano europeu para o da
Europa no mundo.
Em terceiro lugar, o perfil da Presidncia. Em 1992, a tnica colocada nas funes de
natureza administrativa, a organizao e coordenao dos trabalhos. Em 2000, o perfil
menos administrativo e mais poltico e a tnica colocada nas funes de negociao
e liderana. Em 2007, o perfil , marcadamente, poltico e s funes de negociao e
liderana podem juntar-se as de agenda-setting. Recorrendo tipologia de Kirchner76
poderamos concluir, em sntese, que o perfil da Presidncia portuguesa evoluiu de
um estilo de compromisso, em 1992, para um estilo de rbitro, em 2000, e de agenda-
-setting em 2007.

Data de receo: 23 de abril de 2015 | Data de aprovao: 30 de julho de 2015

As presidncias portuguesas da Unio Europeia Nuno Severiano Teixeira e Reinaldo Saraiva Hermenegildo 075
N OTA S
1
Veja-se Tratado da Unio Europeia,
artigo 16., n. 9; Tratado de Funciona-
mento da Unio Europeia, artigo 236., al.
b), n. 9. In Porto, Manuel Lopes, e A nas -
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2012; e a Deciso do Conselho de 1 de
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Presidncia do Conselho e referente
Presidncia das instncias preparatrias
do Conselho, in Jornal Oficial da Unio
Europeia, 9 de dezembro de 2009.
2
B unse , Simon Small States and eu
Governance: Leadership Through the Coun-
cil Presidency. Oxford: Palgrave Macmil-
lan, 2009.
3
Ver a ttulo de exemplo: R yen, Erik Is
Small Beautiful? A Comparative Analysis of
Six eu Presidencies. Bergen: University of
Bergen, 2007. Masters Thesis; Hermene-
gildo, Reinaldo Saraiva As Presidncias
Portuguesas da Unio Europeia (1992, 2000
e 2007). Lisboa: fcsh unl , 2014. Tese de
doutoramento de Relaes Internacionais,
especialidade de Histria e Teoria das
Relaes Internacionais.
4 38
Tallberg, Jonas Responsabilit sans
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eu Council Presidency, 2001. [Consultado
em: 5 de abril de 2012]. Disponvel em:
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2013]. Disponvel em: http: //aei.pitt.
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5
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petive. Londres: Routledge, 2003, pp. 4-6.
6 23
B unse , Simon Small States and eu
Governance: Leadership Through the Coun-
cil Presidency. Oxford: Palgrave Macmil-
lan, 2009, p. 73.
7
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas
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perspetives on the Council Presidency.
In E lgstrm , Ole (ed.) European Union
Council Presidencies, pp. 191-205.
8
Ibidem, p. 191.
9 28
Ibidem.
10
Q uaglia , Lucia, e M oxon -B rowne ,
RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2015 48
Edward What makes a good eu Presi- Edward What Makes a Good eu Presi-
dency? Italy and Ireland Compared. In dency?... , pp. 349-368.
Journal of Common Market Studies. Vol. 44,
30
N. 2, 2006, pp. 349-368. Ibidem.
11 31
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas
Conclusion. Rationalist and sociological Conclusion. Rationalist and sociological
perspectives, pp. 198. perspectives, p. 198.
12 32
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institutional dynamics of international institutional dynamics of international
political orders. In International Organiza- political orders. In International Organiza-
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13 33
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas N iemann , Arne, e M ak , Jeannette
Conclusion. Rationalist and sociologi- (How) do norms guide Presidency behav-
cal perspetives, pp. 191-205. iour in eu negotiations?, p. 10.
14 34
Tallberg , Jonas The agenda- Ibidem. Ver tambm: Hopmann, P. Ter-
shaping powers of the eu Council Presi- rence The Negotiation Process and the
dency. In Journal of European Public Resolution of International Conflicts. Colum-
Policy. N. 10 (1), 2003, pp. 1-19; Tallberg, bia: University of South Carolina Press, 1996.
Jonas The power of the Presidency:
35
brokerage, efficiency and distribution in E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas
eu Negotiations. In Journal of Common Conclusion. Rationalist and sociological
Market Studies. N. 5, 2004, pp. 999-1022; perspectives, p. 191.
Tallberg, Jonas Leadership and Nego-
36
tiation in the European Union. Cambridge: Ibidem, p. 198.
Cambridge University Press, 2006.
37
Ibidem.
15
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas
Conclusion. Rationalist and sociological Ibidem, p. 203.
perspectives, p. 198.
39
Ibidem.
16
Ibidem.
40
Ibidem, p. 203.
17
Ibidem, pp. 192 e 196.
41
Ibidem.
18
E lgstrm, Ole Introduction, p. 12.
42
Ibidem, pp. 203-204
19
Tallberg , Jonas Leadership and .
43
Negotiation in the European Union, p. 5. Ibidem, p. 204.
20 44
N iemann , Arne, e M ak , Jeannette Ibidem.
(How) do norms guide Presidency behav-
45
iour in eu negotiations?. In Working Paper. Ibidem.
ucd Dublin European Institute, Dublin,
46
09-10, maio de 2009. Ibidem.
21 47
Q uaglia , Lucia, e M oxon -B rowne , Ibidem.
Edward What makes a Good eu Presi-
48
dency? Italy and Ireland compared. In Teixeira , Nuno Severiano Introduc-
Journal of Common Market Studies. Vol. 44, tion: Portugal and European Integration,
N. 2, 2006, pp. 349-368. 1974-2010. In Teixeira , Nuno Severiano,
e P into, Antnio Costa (Ed.) The Euro-
22
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas peanization of Por tuguese Democracy.
Conclusion. Rationalist and sociological Columbia: Columbia University Press,
perspectives, p. 191. 2012, p. 17.
49
Ibidem, p. 192. M inistrio dos N egcios E stran -
geiros Preparao da Primeira Presidn-
24
Ibidem. cia Por tuguesa do Conselho das
Comunidades Europeias. Lisboa: mne ,
25
Ibidem. 1988, p. 2.
26 50
B unse , Simon Small States and EU Ibidem, p. 3.
Governance, p. 71.
51
M inistrio dos N egcios E stran -
27
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas geiros Portugal 92 Presidncia Portu-
Conclusion. Rationalist and sociological guesa do Primeiro Semestre de 1992 Rumo
perspectives, p. 192. Unio Europeia. Lisboa: mne , 1991.
52
Ibidem. Ibidem.
29 53
Q uaglia , Lucia, e M oxon -B rowne , E lgstrm, Ole Introduction, p. 12.
 076
54
K irchner , J. Decision Making in the
European Community, p. 25.
55
E lgstrm , Ole, e Tallberg, Jonas
Conclusion. Rationalist and sociological
perspectives, p. 192.
56
Teixeira , Nuno Severiano Introduc-
tion: Portugal and European Integration,
1974-2010, p. 20.
57
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58
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gia negocial. In Negcios Estrangeiros.
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59
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