O Conceito Preliminar de Cursos e o ndice Geral de

Cursos da Instituio de Educao Superior no contexto

do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
Ana Maria Costa de Sousa1
Jos Roberto Covac2
Rodrigo Capelato3

Este trabalho foi publicado na Revista Estudos, n. 38, 2008.

1
Doutora em Educao pela USP. Reitora da UNIDERP-Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da
Regio do Pantanal. Membro da Comisso Especial da ABMES para projetos sobre Avaliao.
2
Consultor Jurdico do Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular, da ABMES e do
SEMESP. Presidente da ABRADE Associao Brasileira de Direito Educacional. Scio da Covac Advogados e da
Covac Educao e Solues.
3
Economista pela USP. Diretor Executivo do SEMESP - Sindicato das Entidades Mantenedoras de
Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo.

1
 1. INTRODUO

Em abril de 2004, aps intenso debate no Congresso Nacional, foi sancionada pelo
Presidente da Repblica Luis Igncio Lula da Silva, a Lei n 10.861, que institui o
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES).

Trata-se de um marco histrico, pois a avaliao da educao brasileira adquiriu, pela

primeira vez, amparada por Lei especfica, um carter sistmico, integrando os
momentos e os diferentes instrumentos de avaliao em torno de uma concepo
global nica e criando condies mais adequadas para o uso dos resultados nos
processos regulatrios.

Acreditava-se que a instituio da Lei do SINAES traria uma importante e necessria

mudana, qual seja, a superao de uma lgica de avaliao fragmentada,
classificatria e de verificao, realizada verticalmente pelo MEC, e a promoo de
uma anlise sistemtica e integrada dos processos avaliativos de instituies, de
cursos e do desempenho dos estudantes, possibilitando, dessa forma, a consolidao
da qualidade da educao superior.

O Sistema preconizado na Lei est se desintegrando, pois a regulao est se

sobrepondo avaliao. A Lei do SINAES estabelece no pargrafo nico do art. 2 que
o referencial bsico dos processos de regulao e superviso o resultado da
avaliao de instituies, de cursos e de desempenho dos estudantes, considerando,
inclusive, as propostas da avaliao interna e o uso de seus resultados tanto para
indicar formas de qualificar o trabalho na instituio quanto para ser um dos
indicadores no processo de avaliao externa.

No incio do ms de agosto do presente ano, o Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Educao, que tem a funo de promover estudos, pesquisas e avaliao
sobre o Sistema Educacional Brasileiro, publicou os resultados do Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE) 2007.

2
O ENADE, parte integrante do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES), regulamentado pela Portaria MEC n. 107, de 22 de julho de 2004 e tem o
objetivo de aferir o rendimento dos alunos de graduao em relao aos contedos
programticos, suas habilidades e competncias, conforme explica o MEC4.

Ao publicar os resultados do ENADE, o INEP passou a divulgar, tambm, o Conceito

Preliminar de Cursos (CPC), criado por meio da Portaria Normativa MEC n. 4, de 5 de
agosto de 2008.

De acordo com o Ministrio da Educao, as variveis adotadas na composio do

CPC foram extradas do ENADE de 2007, incluindo o Indicador de Diferena entre os
Desempenhos Observado e Esperado (IDD), de dados retirados do questionrio
socioeconmico respondido pelos alunos e do Cadastro Docente. A explicao dos
clculos demonstrada por meio de Nota Tcnica emitida pelo INEP.

Em seguida, o MEC instituiu o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao

Superior (IGC), criado por meio da Portaria Normativa MEC n 12, de 5 de setembro de
2008. O IGC uma mdia ponderada dos conceitos dos cursos de graduao e ps-
graduao da Instituio de Ensino Superior (IES). Para ponderar os conceitos, o IGC
considera a distribuio dos alunos da IES entre os diferentes nveis de ensino
(graduao, mestrado e doutorado) e seu resultado, segundo o MEC, ser adotado,
entre outros elementos e instrumentos, como referencial orientador para as Comisses
de Avaliao Institucional.

Compem o IGC os resultados dos cursos de graduao, expressos pelo CPC, e dos
cursos de ps-graduao stricto sensu, expressos pelos conceitos atribudos pela
CAPES. O resultado final est em valores contnuos (de 0 a 500) e em faixas (de 1 a
5). Cabe dizer que nas instituies sem cursos ou programas de ps-graduao stricto

4
http://www.inep.gov.br/superior/enade/enade_oquee.htm

3
sensu avaliados pela CAPES, o IGC simplesmente a mdia ponderada dos cursos de
graduao, apurada por meio dos CPC. A explicao dos clculos do IGC
demonstrada por meio de Nota Tcnica emitida pelo INEP e os resultados destes
ndices foram amplamente divulgados pela mdia nacional, com ranking explcito das
instituies.

O objetivo do presente trabalho demonstrar a inconsistncia e a ilegalidade das

atuais regras definidas pelo Ministrio da Educao.

As instituies de ensino superior particulares sempre estiveram dispostas a cumprir o

que dispe o inciso II, do art. 209 da Constituio Federal, que define como condio
para o funcionamento do ensino superior a autorizao e a avaliao de qualidade pelo
Poder Pblico.

Alm do cumprimento do aspecto legal, as IES acreditam na importncia da avaliao,

evidenciada com as inmeras mobilizaes, estudos e providncias realizadas por
suas representaes com o objetivo de assegurar o cumprimento do papel institucional
s exigncias da avaliao.

Um exemplo dado pelas associaes que representam as IES particulares, como a

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) e o Sindicato das
Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior do Estado de So
Paulo (SEMESP)

A ABMES foi pioneira em trazer a avaliao para o foco das discusses, antecipando-
se, inclusive, ao prprio Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras (PAUIB),
quando criou o Instituto Brasileiro de Qualidade do Ensino Superior (IBQES), "visando
a avaliar e a promover a melhoria da qualidade do ensino superior". Posteriormente o
tema manteve-se na ordem do dia, culminando com as contribuies que a ABMES
ensejou por ocasio das polmicas propostas que precederam a criao do SINAES.

De 1983 a 2008, a ABMES realizou inmeros seminrios e conferncias sobre o

assunto, totalizando setenta e sete eventos.

4
O SEMESP, da mesma forma, discutiu o tema em trinta e seis eventos realizados no
perodo 2000/2008, alm de publicar nas ltimas cem edies da Revista Ensino
Superior, quarenta e nove reportagens sobre o tema.
Os argumentos de anlise que compem este texto evidenciam que as atuais medidas
tomadas pelo Ministrio da Educao distanciam-se do conceito de avaliao e dos
princpios preconizados pelo SINAES, apresentam fragilidades tcnicas e descumprem
a legislao no que se refere a este assunto.

II. A EVOLUO DAS POLTICAS DE AVALIAO NO PAS

Historicamente as relaes entre Estado e as instituies de ensino superior tm

passado, entre outras questes, pela discusso a respeito da autonomia. As tenses
relacionais, segundo Leite5, envolvem a tentativa de controle e manuteno dessas
instituies pelo Estado.

nesse contexto que emergem os processos avaliativos que, alm de significarem

uma confrontao terica e tcnica, fazem parte de uma questo poltica entre as IES e
o Estado, cuja relao ainda no est equilibrada no que diz respeito avaliao.

Como bem explicitam autores como Leite e Balarine6, as propostas de avaliao

oriundas da rea governamental tm sua sustentao, inclusive, no controle e na
exposio ao julgamento, aspectos que contrariam os princpios de autonomia e da
liberdade acadmica, sustentculos da avaliao vista como um processo que deve
ocupar lugar preferencial nas aes prioritrias das IES e fazer parte de seu
funcionamento.

5
LEITE, D. Avaliao e tenses:Estado, universidade e sociedade na Amrica Latina.Revista
Avaliao,v.2(1),Campinas,mar.1997,PP.7-17.
6
LEITE, D. e BALARINE,O.F.O.Avaliao institucional da universidade:quantificao de impacto e mudanas associados. Revista
Avaliao, v.3 (34), Campinas, dez.1998,PP.51-62

5
At o incio da dcada de 1970, as avaliaes da educao superior eram limitadas aos
aspectos organizacionais e de administrao geral. As discusses sobre a necessidade
de avaliar o processo de ensino e o desempenho acadmico das instituies brasileiras
surgem a partir da metade dessa mesma dcada.

Em 1985 foi institudo um Grupo de Estudos da Reforma da Educao Superior

(GERES), encarregado de apresentar uma proposta de avaliao para a educao
superior. Foi a primeira tentativa de elaborar uma poltica voltada para a avaliao e, a
partir dela, algumas IES propuseram instrumentos e metodologias de avaliao
institucional.

Nesta fase surge a diferenciao entre as abordagens quantitativas, que mensuram

desempenhos e resultados, e as qualitativas, que atribuem significados aos processos,
identificando formas de superar fragilidades. De acordo com Perrenoud, trata-se das
duas lgicas que permeiam a realidade atual, isto , uma classificatria ou regulatria e
outra formativa ou emancipatria.7

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, traz o tema avaliao de

forma definitiva para o cenrio da educao, ao definir na seo I - Da Educao, do
captulo III - Da Educao, da Cultura e do Desporto, art. 209 que o ensino livre
iniciativa privada, atendidas, entre outras, as seguintes condies:

I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;

II - autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico.

Neste contexto, surge o Programa de Avaliao Institucional (PAIUB), criado em 1993

e elaborado com o desafio de implantar um sistema de avaliao institucional, na
concepo formativa. Propunha abranger as atividades de ensino, pesquisa, extenso
e gesto em todos os seus aspectos, para assegurar uma viso de conjunto da

7
PERRENOUD, P. Avaliao: da excelncia regulao das aprendizagens. Porto Alegre: Artmed, 1999.

6
qualidade da instituio e respeitar a sua identidade: perfil, misso, condies,
necessidades e aspiraes.

A proposta do PAIUB entende a avaliao como um processo contnuo de

aperfeioamento do desempenho acadmico, necessrio para o planejamento e a
gesto universitria e, enquanto foi divulgado e adotado pelas IES, ressaltou que a
descrio e a percepo da realidade requerem mais que um mero inventrio de fatos
e dados. Estes devem ser contextualizados e trazer informaes capazes de explicar a
dinmica das instituies de ensino.

Em 25 de novembro de 1995, o Dirio Oficial da Unio publicou a Lei n 9131/1995

que, entre outras definies, estabeleceu as atribuies do Conselho Nacional de
Educao (CNE) e implantou oficialmente as avaliaes peridicas de instituies e de
cursos de nvel superior. Surgiu, ento, o Exame Nacional de Cursos (ENC- Provo),
aplicado no perodo de 1996 a 2003.

Quase ao mesmo tempo aprovada a LDB n 9394/96, que trata de avaliao e

regulao nos incisos dos artigos 9 e 46. No art. 9 - A Unio incumbir-se- de: V -
coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI - assegurar processo
nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior,
em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a
melhoria da qualidade do ensino; VIII - assegurar processo nacional de avaliao das
instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem
responsabilidade sobre este nvel de ensino; IX - autorizar, reconhecer, credenciar
supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao
superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. No art. 46. A autorizao e
o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao
superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo
regular de avaliao; o inciso I esclarece - Aps um prazo para saneamento de
deficincias eventualmente identificadas pela avaliao a que se refere este artigo,
haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e

7
habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas
da autonomia, ou em descredenciamento.

As crticas ao ENC (Provo) foram contundentes. Se este exame teve o mrito de

colocar a questo da qualidade da educao superior na pauta de discusso, perdeu-o
ao avaliar a qualidade dos cursos pelo desempenho dos alunos que os concluam em
um exame nacional comum, que desconsiderou as diferentes formas de organizao
das instituies, as suas misses e os seus contextos e, principalmente, os
conhecimentos e habilidades dos alunos, trazidos da educao bsica. Outra crtica foi
a divulgao dos seus resultados na mdia, sob a forma de ranking, interpretado
genericamente pelos leitores como cursos de boas e ms instituies.

Essas aes provocaram a ruptura da tentativa histrica de construir um sistema de

avaliao, com metodologias qualitativas e quantitativas, para que seus resultados
orientassem a regulao e, conseqentemente, as polticas pblicas para o ensino
superior.

Esta idia retomada na Lei n 10.861, promulgada em 14 de abril de 2004, que institui
o SINAES. A Lei, alm de articular regulao e avaliao, trouxe em seu bojo princpios
indispensveis para a construo de um grande sistema de avaliao da educao
superior do Pas como, por exemplo, o respeito diversidade e s caractersticas das
diferentes IES.

Mais recente, o Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006, que dispe sobre as funes
de regulao, superviso e avaliao da educao superior, estabelece a regulao no
inciso I do art.1, ao tratar das diferentes competncias e funes dos rgos
governamentais envolvidos com atos administrativos autorizativos do funcionamento
de instituies de educao superior e de cursos de graduao e seqenciais. Quanto
avaliao, o 3 do mesmo artigo estabelece o seu objetivo e sua relao com a
regulao, ao afirmar que a avaliao realizada pelo SINAES constituir referencial

8
bsico para os processos de regulao e superviso da educao superior, a fim de
promover a melhoria de sua qualidade.

Uma vez que zelar pela qualidade da educao superior oferecida atribuio do
MEC, cabe-lhe criar e implementar os mecanismos para que os processos de
avaliao e de regulao se efetivem. Mas, como mencionado, cada vez mais o MEC
prioriza e reduz o seu papel ao de regulador do sistema.

Tal afirmao exige o esclarecimento desses dois conceitos no mbito do ensino

superior.

Avaliao implica em anlise da concretizao do compromisso social das IES,

explicitado na sua misso e que se realiza por meio de seus cursos, programas,
projetos e estruturas. Sua finalidade melhorar a qualidade da educao superior, a
sua eficcia institucional e a sua efetividade acadmica e social, com vistas a melhorar
e superar os problemas e carncias, consolidando as suas finalidades e funes.
Tambm tem o papel de informar comunidade externa sobre o desempenho da IES.

A proposta de que a avaliao compreenda auto-avaliao e avaliao externa, tem o

objetivo de beneficiar as IES. A primeira caracteriza-se como um processo contnuo de
reflexo sobre si mesma, mediante o qual todos os setores e as pessoas que os
compem analisam e discutem os objetivos, os modos de atuao e os resultados de
suas atividades, em busca de sua melhoria. A segunda, por sua vez, produz resultados
comparveis e traz o olhar de especialistas com certo distanciamento e objetividade,
que fornecem subsdios para aprofundar sua reflexo para a construo da qualidade

Ao mesmo tempo em que subsidia as IES no seu aperfeioamento, as avaliaes

interna e externa devem subsidiar os processos de regulao e superviso das
mesmas pelo MEC.

Por sua vez, o conceito de regulao significa vigilncia e ordenamento do Estado. Por
ele, so estabelecidas regras de entrada, de permanncia e de sada no sistema de
educao superior.

9
A regulao controla e fiscaliza periodicamente as IES quanto s suas condies e
resultados, com o objetivo de aplicar atos administrativos correspondentes, adotando
metodologias que associam presena ou ausncia de indicadores a desempenho geral
da IES e que analisam os resultados em funo de um tipo referencial de excelncia.

Segundo Martins8, o processo de regulao envolve trs dimenses: a normativa, a

verificadora e a controladora. Na primeira dimenso se estabelece o contexto e as
condies gerais nas quais sero desenvolvidas as duas outras. a dimenso
normativa que determina a realizao dos processos de verificao e controle. Mas
estes processos so insuficientes para garantir a qualidade das IES, tornando
necessrio que a regulao estabelea uma interface com a avaliao, mais propcia
construo da qualidade.

Estudos de autores como Meneguel, Robl e Silva9 mostram que a interface da

avaliao com a regulao mais intensa quando a prtica avaliativa de punio e
controle; mas quando a avaliao voltada para uma prtica formativa, a regulao
vem como um momento posterior, separada da avaliao, ainda que dela dependente.

A construo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior fundamentou-se

conceitual e politicamente em um conjunto de princpios e critrios, entre os quais se
encontra Regulao e Controle. No que tange a este princpio, julga-se importante
resgatar dois pargrafos que integram o texto descritivo da Proposta para uma Poltica
de Avaliao Superior10:

[...]. Seu papel no se limita regulao no sentido de controle

burocrtico e ordenamento; compete-lhe tambm avaliar a educao
superior de modo a fornecer elementos para a reflexo e propiciar
melhores condies de desenvolvimento.

8
. MARTINS, R. C. de R. Novos Encontros, Novas Snteses. Avaliao e Regulao da Educao Superior: experincias e
desafios. Revista FUNADESP. Braslia, 2005.
9
MENEGUEL,S.M; ROBL,F; SILVA, T.F. A relao entre avaliao e regulao na educao superior:elementos para debate.
Educar em Revista n28,Curitiba- julho/dez.2006
10
BRASIL, MEC, INEP. Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior. Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior. Bases para uma proposta de Avaliao da Educao Superior. Braslia: CONAES, 2003

10
 [...]. Para superar a concepo e a prtica da regulao como mera
funo burocrtica e legalista, necessrio construir uma outra lgica,
com um outro sentido filosfico, tico e poltico: que a regulao no
se esgote em si mesma, e, principalmente, articulada avaliao
educativa propriamente dita, seja tambm uma prtica formativa e
construtiva.

Por meio da Lei do SINAES, responsvel pela consolidao desses princpios, foram
estabelecidas as diretrizes para a implementao da concepo de avaliao focada
na construo de um sistema de qualidade para a Educao Superior do Pas. Um dos
aspectos relevantes da Lei foi a criao das Comisses Prprias de Avaliao (CPA) e
a obrigatoriedade da auto-avaliao nas instituies de educao superior, com o
objetivo de induzir as IES a se debruarem sobre a sua realidade para, suportadas na
auto-anlise, promoverem a melhoria contnua dos seus processos e resultados.
Dessa forma, o cerne do sistema passava a ser a auto-avaliao e esta, a
principal referncia para as avaliaes externas.

Verifica-se, todavia, que a operacionalizao do SINAES vem provocando um

afastamento da filosofia inicial que norteou a sua criao. O nico relatrio da auto-
avaliao institucional solicitado pelo MEC s instituies nunca foi analisado, de modo
que estas no tiveram o parecer tcnico sobre a conduo de seus processos
avaliativos. As Comisses de Avaliao do MEC no tm considerado esses
relatrios nas suas visitas, limitando-se a verificar a existncia formal da CPA e a
tomar conhecimento dos relatrios de auto-avaliao, sem analis-los e valid-
los. Tal fato demonstra a descontinuidade desta ao pelo governo.

Dessa forma, fica prejudicada a funo das comisses de avaliao de averiguar a

aplicao do modelo de auto-avaliao e confirmar os seus resultados, verificando sua
correta interpretao e fazendo o cruzamento de informaes nos casos contraditrios,
para os quais deve remeter-se s fontes de informao.

11
A centralidade da auto-avaliao uma tendncia mundial, verificada, cada vez mais,
nos sistemas nacionais de avaliao de distintos pases e organizaes internacionais
de avaliao e acreditao da educao superior.

Em que pese os pases da Amrica Latina terem iniciado seus sistemas nacionais de
avaliao posteriormente ao Brasil, eles vm trabalhando com metodologias que
prevem a validao ou no da auto-avaliao institucional e de cursos, no momento
da visita.

Assim, a cultura da auto-avaliao incorpora-se nas instituies na medida em que,

executada sistematicamente com critrios claros, informao fidedigna e fazendo o uso
dos resultados no seu aperfeioamento contnuo, possibilita lograrem resultados
favorveis nas avaliaes externas.

Outro aspecto que deve ser comentado o formato das orientaes dadas aos
avaliadores nas capacitaes promovidas pelo INEP, fruto da interpretao Portaria
Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007. Ao estabelecer no 6, do art. 15 que
vedada Comisso de Avaliao fazer recomendaes ou sugestes s instituies
avaliadas ou oferecer qualquer tipo de aconselhamento que influa no resultado da
avaliao, houve uma radicalizao na conduta dos avaliadores, que deu margem a
uma atuao pautada mais fortemente em uma auditoria do que na avaliao. Assim,
no se concretiza a concepo da avaliao, enquanto processo construtivo,
participativo e acordado.

Alm disso, essa definio da Portaria Normativa contrasta com a Portaria Ministerial
n 300, de 30 de janeiro de 2006, que aprova o Instrumento de Avaliao Externa das
Instituies de Educao Superior do SINAES. Diz o texto, na pgina 62 deste
Instrumento: sendo a avaliao in loco tambm um momento de aprendizagem, a
Comisso poder, se for oportuno, contribuir com sugestes de melhoria e qualificao
da IES.

12
III. DA LEI DO SINAES AO CONCEITO PRELIMINAR DE CURSO E NDICE GERAL
DE CURSOS

Deve-se reconhecer que o sistema proposto de avaliao institucional e de cursos

complexo e exige, para sua concretizao, recursos humanos e materiais que o INEP e
o Ministrio da Educao no dispem.

Ao estabelecer o resultado do ENADE como o preponderante indicador de qualidade

de um curso, o MEC quebra a viso sistmica da avaliao preconizada na Lei do
SINAES, especialmente quando emite as duas portarias instituindo o CPC e o IGC e
comete um flagrante desrespeito mesma Lei.

O art. 2 da Lei n 10.861/2004 define claramente que o SINAES composto pela

avaliao de instituies, de cursos e de desempenho dos estudantes:

Art. 2 O SINAES, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de

desempenho dos estudantes, dever assegurar:
I - avaliao institucional, interna e externa, contemplando a anlise global e
integrada das dimenses, estruturas, relaes, compromisso social, atividades,
finalidades e responsabilidades sociais das instituies de educao superior e de
seus cursos;
II - o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos
avaliativos;
III - o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos;
IV - a participao do corpo discente, docente e tcnico administrativo das instituies
de educao superior, e da sociedade civil, por meio de suas representaes.

O pargrafo nico do art. 2 da Lei determina de forma peremptria, que os resultados

da avaliao da instituio de ensino, de cursos e do desempenho dos estudantes
constituem referencial bsico dos processos de regulao e superviso
credenciamento e a renovao de credenciamento de instituies de educao
superior, a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos
de graduao:

Art. 2 O SINAES, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de

desempenho dos estudantes, dever assegurar:

13
 (......)
Pargrafo nico. Os resultados da avaliao referida no caput deste artigo
constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso da educao
superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovao de credenciamento
de instituies de educao superior, a autorizao, o reconhecimento e a renovao
de reconhecimento de cursos de graduao.

No mesmo diapaso, define o art. 58 do Decreto n 5.773, de 2006:

Art. 58. O SINAES, a fim de cumprir seus objetivos e atender a suas finalidades
constitucionais e legais, compreende os seguintes processos de avaliao
institucional:
I- avaliao interna das instituies de educao superior;
II- avaliao externa das instituies de educao superior;
II- avaliao dos cursos de graduao;
IV- avaliao do desempenho acadmico dos estudantes de cursos de graduao.

possvel inferir, portanto, que o sistema de avaliao preconizado pela Lei n

10.861/2004 e referendado pelo Decreto n 5773/2006 exige, para seu cumprimento, a
avaliao interna e externa das IES, a avaliao dos cursos de graduao e a
avaliao do desempenho acadmico dos estudantes. Da mesma forma, exige que
todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos sejam tornados
pblicos e que sejam respeitadas a identidade e a diversidade de instituies.

Os relatos, exemplos e argumentos deste texto demonstram que estas exigncias

legais no esto sendo observadas.

Outros fortes argumentos invalidam a definio ministerial de destacar o ENADE como

nico processo de avaliao do sistema, bem como os indicadores definidos para
compor o CPC:

- O ENADE tem o especfico objetivo de aferir o desempenho dos estudantes em

relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo

14
curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da
evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores
ao mbito especfico de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a
outras reas do conhecimento. Por si, este Exame no pode ser tomado como
definidor da qualidade de um curso de graduao, deixando de ser consideradas as
inmeras variveis que compem o complexo processo de ensino e de aprendizagem
traado e desenvolvido nas IES.

- O ENADE, do ponto de vista tcnico, contraria trs princpios bsicos que orientam a
elaborao de provas: as questes de conhecimentos gerais e de conhecimentos
especficos propem avaliar temas abrangentes e um conjunto de capacidades do
aluno impossveis de serem contemplados pelo nmero reduzido e tipo de questes;
alm disso, os critrios de correo no so divulgados e os procedimentos estatsticos
adotados so confusos; a aplicao de uma prova nica para cada rea impe um
padro nico de ensino que desvaloriza a especificidade das instituies11.
(Schwartzman,2008)

- O ENADE aplicado trienalmente, por amostragem, aos alunos ingressantes, que

tenham cumprido entre 7% a 22% da carga horria mnima do currculo do curso, e aos
concluintes, ou a todo estudante na condio de possvel concluinte no ano da
realizao do Exame, que tenham cumprido, pelo menos, 80% da carga horria mnima
do currculo do curso. O seu resultado positivo ou negativo no pode, portanto,
representar o conceito de um curso de graduao; muito menos quando utilizado um
s ciclo de cada rea do ENADE, pois este resultado de avaliao requer a construo
de uma srie histrica para confirmar a aprendizagem dos alunos de um dado curso.

11
Schwartzman, Simon. O conceito preliminar e as boas prticas de avaliao do ensino superior. Texto apresentado no
Seminrio As questes polmicas da avaliao externa- o ENADE, o IDD e o Conceito Preliminar dos Cursos de Graduao,
realizado pela ABMES. Braslia, setembro de 2008.

15
- O ENADE possui caractersticas que tornam questionvel a opo do MEC de definir,
para efeito de regulao e superviso, o CPC ou IGC, com base apenas nos seus
resultados, nos Insumos e no Cadastro Docente. Uma dessas caractersticas a falta
de compromisso do aluno com o Exame. Para ele, basta comparecer no dia marcado e
entregar a prova em branco ou respond-la de forma irresponsvel. O boicote
inexpressivo, segundo o INEP, mas as respostas inconseqentes s questes do
Exame podem prejudicar as IES. Assim, apenas o resultado do ENADE no demonstra
a qualidade do curso ou a sua ausncia.

- Quanto ao IDD, este tambm no foi criado por lei. A frmula de sua composio no
foi divulgada, o que contraria o inciso II do art. 2 da Lei n 10.861/2004: o carter
pblico de todos os procedimentos, dados e resultados do processo avaliativo.

- O IDD uma estimativa estatstica que pretende avaliar a capacidade dos cursos em
agregar valores. Entretanto, esta estimativa questionvel uma vez que para o seu
clculo so tomadas as condies iniciais de cultura geral dos alunos, reduzindo,
aparentemente, o efeito observvel da capacidade dos cursos de adicionar
conhecimentos aos alunos. (Schwartzman,2008)

- IDD - a realizao de provas para alunos iniciantes e concluintes teria por objetivo
medir o que o curso adiciona ao aluno em temos de conhecimento. Para avaliar isto,
seria necessrio subtrair o resultado da nota no primeiro ano do resultado da nota no
ltimo, supondo que a prova fosse a mesma. O ENADE, no entanto, soma estas duas
notas, dando um bnus aos cursos que j recebem alunos com maior domnio cultural
e de informaes. O INEP, de acordo com Schwartzman, tentou corrigir este clculo,
mas esta ponderao continua sendo feita, aparentemente, porque se trata de uma
antiga deciso da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior (CONAES)
ainda no alterada.

16
Um dos pilares do SINAES o respeito identidade e diversidade de instituies e
de cursos inteiramente desprezado pela Portaria n. 4, de 05 de agosto de 2008,
que institui o CPC quando so considerados no Cadastro Docente apenas os
professores com doutorado como indicador de qualidade de cursos de graduao,
sejam eles ofertados por universidades, que tm compromisso com a pesquisa, seja
por centros universitrios ou por faculdades, que no tm esse compromisso
constitucional ou legal.
O Parecer do Conselho Nacional de Educao n 1070/1999, ainda em vigor, traz em
seu bojo a diferenciao de critrios conforme o tipo de instituio.

A distino entre tipos de instituio - Universidades, Centro Universitrios,

Faculdades Integradas e Faculdade ou Escolas isoladas - parte da poltica do MEC
no sentido de diversificar o sistema de ensino superior brasileiro.
Esta poltica admite que instituies que associam ensino e pesquisa constituem um
seguimento importante do sistema, mas podem ser consideradas nem como modelo
nem como paradigma das demais instituies de ensino, as quais tambm so
necessrias como ocorre nos pases desenvolvidos e no devem ser avaliadas pelos
mesmos critrios que se aplicam a universidades. perfeitamente possvel a
existncia de bons cursos de graduao, especialmente na rea de formao
profissional, que no desenvolvam pesquisa (a no ser como atividade prtica dos
alunos) e que no incluam no corpo doente elevado percentual de mestre e doutores.
Entretanto, os critrios de avaliao utilizados pelas comisses no levam em
considerao esta diferenciao entre tipos de estabelecimentos. Os critrios so
uniformes e s so classificados como A e B cursos que se enquadrem nas
exigncias prprias para universidades. Isto faz com que as instituies do ensino
sejam levadas a valorizar excessivamente a titulao, em detrimento mesmo da
experincia didtica e profissional do quadro docente. Em rea nas quais o nmero
de doutores reduzido e nos estabelecimentos situados no interior dos Estados, as
exigncias so freqentemente inviveis. Desta forma, pequenas instituies
integradas na sociedade local, com bom projeto pedaggico, so prejudicadas e no
podem competir com filiais de grandes empresas de ensino, cujo corpo docente inclui
doutores que sequer residem no municpio e cuja colaborao no curso mnima.
Constitui tarefa urgente uma reviso dos critrios atualmente adotados,
diferenciando-os em termos de misses institucionais diversas, prprias de cada tipo
de estabelecimento.

Tambm o art. 52 da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) n 9.394/96 mostra a

impropriedade desta deciso ministerial, quando determina que as universidades

17
devam possuir um tero de mestres ou doutores e no mestres e doutores. Essa
mesma lei, no art. 66, diz que a preparao para o magistrio superior far-se- em
nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado
(grifo nosso). Os cursos e programas de ps-graduao, reconhecidos pelo MEC para
o exerccio da docncia nas IES do Sistema Federal de Ensino, so dos seguintes
nveis: especializao (Resoluo CES/CNE n 1/2007), mestrado e doutorado
(Resoluo CES/CNE n 1/2001). O percentual de doutores em relao ao corpo
docente de uma universidade ou de um centro universitrio pode, at, ser estabelecido
em legislao regulatria, mas no em instrumentos de avaliao. Quanto s
faculdades, no h regulamentao legal que exija delas o mesmo nmero de doutores
solicitados para as IES que desenvolvem pesquisa.

Ao contrrio do que determina a prpria LDB, que exige s instituies que mantenham
um mnimo de um tero dos professores com ttulos de mestres ou doutores, o IGC
considera apenas o nmero de professores doutores.

Esse critrio mostra, no apenas o quanto o IGC viesado e privilegia as instituies

federais, que possuem maior nmero proporcional de doutores, como desconsidera os
mestres, cuja formao e atuao tm uma marca histrica na formao dos alunos da
educao superior.

O princpio do respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos tambm

descumprido no que se refere ao regime de trabalho docente, considerado para o
clculo do CPC apenas aqueles em tempo integral ou parcial. Somente as
universidades e os centros universitrios tm definidos em Lei percentuais exigidos. As
Universidades, pela LDB, em seu artigo 52:

Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos

quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de
domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por:
I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos
temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e
cultural, quanto regional e nacional;

18
 II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
mestrado ou doutorado;
III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral. (grifo nosso)

Os Centros Universitrios so regulamentados pelo Decreto n 5785/2006, que

no pargrafo nico do artigo 1, define:

Art. 1 Os centros universitrios so instituies de ensino superior

pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido,
pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho
acadmico oferecidas comunidade escolar
Pargrafo nico. Classificam-se como centros universitrios as instituies de
ensino superior que atendam aos seguintes requisitos:
I - um quinto do corpo docente em regime de tempo integral (grifo nosso)

II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de

mestrado ou doutorado.

Neste sentido, o Parecer 1070/1999, esclarece:

tambm essencial que, na avaliao do corpo docente, reconhea-se que

experincia profissional pode ser to mais importante que titulao acadmica,
especialmente em cursos de cunho profissionalizante. Assim, por exemplo, no curso
de Direito, a experincia na magistratura ou no exerccio da advocacia ou aprovaes
em concursos pblicos, podem compensar, com vantagens, a ausncia de mestres e
doutores, ou um nmero reduzido deles. Concursos de Propaganda e Marketing; de
Jornalismo, Cinema, Rdio e TV; de Engenharia e Arquitetura; de Msica; de
Administrao; de Medicina e tanto outros precisam se beneficiar de um corpo
docente que inclua profissionais competentes e experientes.
Do mesmo modo, a exigncia de que o corpo docente no seja constitudo
exclusivamente de horistas pode ser considerada uma condio para garantir um
mnimo do qualidade ao curso, uma vez que indispensvel que se assegure uma
assistncia adequada aos estudantes fora do horrio de aula. Pode-se tambm
considerar condio necessria para a boa qualidade do curso que os contratos de
trabalho em reunies de coordenao, preparao das aulas e participao em
reunies de coordenao das disciplinas e programas e atendimento de alunos.
Finalmente, preciso considerar que planos de qualificao docente se aplicam
propriamente instituio e no ao curso. As comisses que avaliam os pedidos de
autorizao e reconhecimento podem verificar a existncia de planos de qualificao
docentes na instituio, e sua aplicao ao curso considerado, mas necessrio
evitar que diferentes comisses, que avaliam diferentes cursos de uma mesma
instituio, faam julgamentos divergentes quanto adequao desse plano.

19
Schwartzman (2008) colabora com o esclarecimento desse conceito enganoso de que
todas as instituies de ensino devem manter todos os professores em perodo de
tempo integral ou parcial. Segundo ele, no passado, quando a educao superior era
limitada a uma pequena elite, estas questes eram definidas de forma implcita pelas
pessoas de maior prestgio e reconhecimento das diversas reas de conhecimento.
Hoje, com sistemas altamente diferenciados e milhes de estudantes, estes critrios
implcitos precisam vir luz. No Brasil, ainda prevalece a idia de que todo o ensino
superior deve ser dado em universidades pblicas, que os professores devem ser
pesquisadores e trabalhar em regime de tempo integral, e que os estudantes devem
tambm se dedicar primordialmente ao estudo e ser avaliados pelos critrios dos
professores das instituies mais privilegiadas.

No entanto, conclui Schwartzman, a maioria das instituies pertence ao segmento

privado, a maioria dos professores s pratica o ensino, a maioria dos alunos estuda
noite e trabalha durante o dia. Este autor tambm comenta que muitos alunos chegam
ao ensino superior com dificuldades para superar suas exigncias, especialmente os
egressos do ensino mdio pblico, fato que sempre deve permear qualquer anlise a
respeito deste assunto.

Desconsiderar este fato no querer enxergar a realidade do ensino superior

brasileiro.

IV DA INCONSISTENCIA DA METODOLOGIA EMPREGADA NOS CLCULOS

DO CPC E DO IGC

Aos argumentos at aqui apresentados, devem ser acrescidos os argumentos de

inconsistncia metodolgica.

20
a) Os insumos
Essencialmente, o que fez o INEP para o clculo dos insumos foi estimar em que
medida os dados sobre qualidade da infra-estrutura e recursos didticos pedaggicos
dos cursos, tal como percebidos pelos alunos, e o nmero de professores com
doutorado e em tempo integral, se relacionam com o IDD, e adot-los como critrio
para as ponderaes12.

A qualidade da infra-estrutura e os recursos didtico-pedaggicos foram estimados a

partir das respostas dos estudantes ao questionrio socioeconmico que preencheram
para a prova do ENADE. Este questionrio, segundo dispe o 4, art. 5 da Lei do
SINAES um instrumento destinado a levantar o perfil dos estudantes, relevante para
a compreenso de seus resultados. No foi construdo para ser um instrumento de
avaliao do curso pelo aluno. Trata-se, portanto, de uso indevido do questionrio para
fins diversos de sua finalidade.

Pela clareza e propriedade com que Schwartzman (2008)13 discute tecnicamente este
componente do CPC, tomamos emprestada a descrio que fez no documento
apresentado no Seminrio da ABMES. Segundo ele.

para estimar o peso de cada um destes componentes no ndice de Insumo, foi

feita uma anlise de regresso, tendo como varivel dependente o IDD, que o
INEP considera como proxy de qualidade. A regresso busca, estatisticamente,
medir a qualidade da infra-estrutura, os recursos didticos, a quantidade de
professores em tempo integral e o nmero de doutores afeta o IDD. No h
explicao no documento sobre a razo da escolha do IDD, e no de outra
varivel dependente. A escolha das variveis independentes foi feita a partir do
nvel de significao que apresentaram em anlises de regresso.
A anlise de regresso permite produzir uma equao em que a varivel
dependente, o IDD, explicada pela combinao das variveis independentes,

12
Clculo do Conceito Preliminar de Cursos de Graduao Nota Tcnica INEP, 2008

13
Schwartzman, Simon. O conceito preliminar e as boas prticas de avaliao do ensino superior. Texto apresentado no
Seminrio As questes polmicas da avaliao externa- o ENADE, o IDD e o Conceito Preliminar dos Cursos de Graduao,
realizado pela ABMES. Braslia, setembro de 2008.

21
com os respectivos pesos, mais um fator aleatrio, que d conta de tudo o mais
que no est includo nas variveis independentes.

Segundo o documento do INEP:

O modelo acima foi estimado a partir dos resultados do ENADE e IDD dos anos de
2004, 2005 e 2006 (primeiro ciclo de avaliao) e do Cadastro de Docentes do
Ensino Superior do ano-base de 2006. A idia de que os pesos descritos na
Tabela 1 so fixos e sero aplicados aos resultados de outros anos de avaliao
para a construo do CPC os anos subseqentes.

Os resultados esto no quadro acima. Os pesos da ltima coluna foram

calculados por simples regra de trs a partir dos coeficientes da segunda coluna.
Assim, o peso do percentual de doutores significa que seu coeficiente, 0.1472
(que o 3 na equao acima) representa 38.9% da soma dos quatro . A Nota
Tcnica no indica o valor do componente aleatrio, no explicado por estes
quatro componentes, nem o coeficiente de correlao mltiplo resultante da
regresso, e por isto desconhece-se o quanto o IDD explicado por estes fatores
ou por outros que no aparecem ou no foram observados, como por exemplo, o
percentual de professores mestres no curso. A nica informao disponvel que
a relao destes quatro componentes com o IDD estatisticamente significativa.
Alm destes procedimentos, a nota tcnica descreve uma srie de transformaes
efetuadas para padronizar os conceitos, para coloc-los em escalas comparveis
de cinco pontos, e depois combin-los, semelhantes aos utilizados para a
preparao dos ndices do IDD e do ENADE.

22
Diante dos problemas apontados, considera-se pertinente chamar a ateno para a
necessidade de reviso dos indicadores considerados pelo MEC como aqueles que
garantem a qualidade de um curso. Um exemplo: a avaliao dos recursos didtico-
pedaggicos do curso foi extrada, exclusivamente, da resposta dos alunos questo
71, transcrita a seguir:

- Os planos de ensino contm todos os seguintes aspectos: objetivos, procedimentos

de ensino e de avaliao, contedos e bibliografia da disciplina?

A Sim, todos contm. (grifo nosso)

B Sim, a maior parte contm.
C Sim, mas apenas cerca da metade contm.
D Sim, mas apenas menos da metade contm.
E No, nenhum contm.
Apenas a resposta letra A foi considerada. Nenhuma das demais respostas foi
levada em conta. Considera-se impossvel que um aluno do ltimo semestre ou ano
letivo, tendo cursado quarenta ou mais disciplinas, tenha condies de responder se
todos os planos de ensino de todas as disciplinas contm todos os elementos
referenciados na pergunta (objetivos, procedimentos de ensino e de avaliao,
contedos e bibliografia da disciplina). Falta, neste caso, ateno ao rigor cientfico que
deve permear todos os instrumentos de avaliao do MEC.

b) Amostra
O IGC visa criar um indicador por meio da sntese das avaliaes dos cursos de
graduao, de mestrado e doutorado e, para tanto, o MEC se baseia na mdia
ponderada dos conceitos dos cursos de graduao, expressos pelo CPC, e dos cursos
de mestrado e doutorado, expressos pelos conceitos atribudos pela CAPES.

Ao calcular a mdia ponderada do CPC de cada curso, o IGC utiliza apenas os cursos
que tenham sido submetidos ao ENADE, desconsiderando aqueles que ficaram sem

23
conceito por diferentes motivos, como a inexistncia de turma concluinte, erro de
cadastro dos alunos, boicote do exame, entre outros.

Por no considerar esses cursos no clculo, algumas instituies ficaram com uma
amostra no significativa para servir de base na construo de um indicador que
pretende traduzir a avaliao da instituio como um todo.

Uma instituio com quatro cursos, por exemplo, e que tenha somente dois deles com
CPC, foi avaliada por apenas 50% de seus cursos, e se for considerado o nmero de
alunos matriculados em cada o percentual pode ser ainda menor.

Ainda com relao amostra, vale lembrar que o ENADE, que representa mais de 81%
na composio do CPC, tambm realizado por meio de amostra, fato que
compromete ainda mais a representatividade do conceito.

Tomando como exemplo uma instituio com 800 alunos 200 em cada um dos seus
quatro cursos, dos quais apenas dois cursos tm CPC; 120 alunos (amostra de 30%)
realizaram o ENADE e so os responsveis pela avaliao global da IES.

Ou seja, a representatividade do IGC de algumas IES no corresponde sua

realidade, dado o nmero de cursos com CPC e o nmero de alunos considerados
para o clculo.

Por fim, a estatstica baseia-se na medio do erro que existe entre a estimativa de
quanto uma amostra representa adequadamente a populao da qual foi extrada. Se a
amostra no representa a populao, como se pode estimar o erro? No existe
ferramenta probabilstica que realize tal proeza.

c) Mdia Ponderada

O IGC resultado da mdia ponderada dos conceitos dos cursos de graduao,

expressos pelo CPC, e dos cursos de mestrado e doutorado, expressos pelos
conceitos atribudos pela CAPES.

24
No entanto, ao calcular a ponderao dos conceitos dos cursos de graduao, o MEC
utilizou bases totalmente diferentes dos Censos da Educao Superior de 2005 e 2006.
Ou seja, o clculo foi feito com realidades distintas e j inexistentes.

Para exemplificar:

1. Considerando uma instituio com trs cursos, avaliados pelo ENADE em anos
diferentes:
Curso de Fisioterapia avaliado em 2007
Curso de Administrao avaliado em 2006
Curso de Letras avaliado em 2005

2. Considerando que o nmero de alunos matriculados variou nos quatro anos:

QUADRO I

Nmero de alunos
Curso
2005 2006 2007 2008

Fisioterapia 50 70 85 100

Administrao 200 240 245 255

Letras 40 55 60 70

3. Para o clculo do IGC, a ponderao adotada foi:

QUADRO II

Ponderao para o IGC

Curso No de Alunos Pesos

Fisioterapia (ano 2007 base 2006) 70 20,0%

Administrao (ano 2006 base 2006) 240 68,6%

Letras (ano 2005 base 2005) 40 11,4%

25
4. A forma mais correta para a criao de um indicador a adoo de avaliaes e
nmero de alunos na mesma base e a mais atualizada possvel, ou seja, a ano de
2008. No entanto, o IGC sintetiza em um nico indicador avaliaes realizadas em
perodos distintos, ponderando, tambm, com dados de diferentes perodos. Como
possvel, por exemplo, avaliar uma instituio em 2008, utilizando o ENADE de
2007 e ponderando pelo nmero de alunos em 2006?

5. Utilizando os dados do Quadro II e adotando para a ponderao a mesma base de

alunos em 2008, os percentuais j seriam bem diferentes:
QUADRO III

Ponderao Alunos 2008

Curso No de Alunos Pesos

Fisioterapia (ano 2007 base 2008) 100 23,5%

Administrao (ano 2006 base 2008) 255 60,0%

Letras (ano 2005 base 2008) 70 16,5%

d) Praticamente um nico critrio

Mais de 81% do CPC, principal componente no clculo do IGC, calculado com base
no desempenho e percepo dos alunos:

Conceito do ENADE 40%

Conceito do IDD 30%
Questionrio (infra-estrutura) 3,06%
Questionrio (projeto pedaggico) 8,13%

26
Por outro lado, o ndice no considera um dos fatores mais importantes para quem
procura um curso de graduao e para o desenvolvimento de um Pas - o grau de
empregabilidade.

Um dos mais conceituados rankings do mundo, o The Times14, alm de dar grande
peso avaliao da instituio feita pelo prprio corpo docente, considera a opinio do
mercado de trabalho, respondendo por 10% do ndice final.

Uma recente pesquisa, A fora do ensino superior no mercado de trabalho, conduzida

pela Franceschini Anlises de Mercado no Estado de So Paulo em 200815, comprovou
que no h nenhuma correlao entre o grau de empregabilidade e o IGC. Ao contrrio
do IGC que classifica as instituies federais como as melhores do pas, o mercado de
trabalho classifica de outra forma empregando muito mais alunos oriundos das escolas
privadas. A pesquisa constatou que 93% dos jovens empregados, com at 25 anos, e
90% dos recm-formados empregados nas grandes empresas do Estado de So Paulo
so formados em instituies particulares.

Do total de entrevistados, 86% se formaram em 252 instituies de ensino privadas

diferentes, e destas apenas 7,1% se incluem entre as avaliadas pelo IGC com os
conceitos 4 e 5. Ou seja, os critrios de avaliao para o mercado de trabalho so bem
diferentes dos critrios do MEC.

14
www.topuniversities.com
15
A pesquisa entrevistou profissionais das principais empresas classificadas entre as Maiores & Melhores da revista Exam e
localizadas no Estado de So Paulo e tambm empresas de alguns segmentos de grande importncia para o ensino acadmico,
porm com pequena presena entre as Maiores & Melhores da revista Exame, como os de Sade, Servios de Consultoria e
Turismo. Nesse caso, as empresas foram selecionadas entre as maiores desses setores, como a listas das 50 maiores agncias
de publicidade segundo a APP Associao Paulista de Propaganda, ou das 50 maiores empresas de turismo da prpria revista
Exam e. Nos setores em que no havia essa informao, foram pesquisadas as empresas de maior porte e tradio nos respectivos
mercados.
Foram feitas 1.431 entrevistas (uma mdia de seis entrevistados por empresa), compondo uma amostra consistente e
representativa dos segmentos da indstria, comrcio, construo civil, servios financeiros, sade, servios de consultoria (jurdica
e legal, econmica, de auditoria, seguros, pesquisa e propaganda) e de turismo.
Em relao ao nvel hierrquico e rea de atuao dos entrevistados, a amostra altamente diversificada e representativa da
estrutura das grandes empresas, contemplando as principais atividades profissionais e reas de negcios de uma organizao.
Foram pesquisadas 238 empresas no Estado de So Paulo, contemplando 28 ramos de negcio, em 7 segmentos diferentes.
97% das indstrias pesquisadas tm mais de 500 empregados e 90% das empresas comerciais e do setor de servios tm mais de
100 empregados.)

27
 e) Incluso do Mestrado e Doutorado no IGC

Alm de carregar uma srie de improbidades, inexplicavelmente a frmula do IGC

tambm considera os conceitos dos cursos de mestrado e doutorado, criando
claramente um vis a favor das instituies federais, detentoras da maioria destes.

Questiona-se o fato de um indicador deixar de considerar inmeros aspectos como a

auto-avaliao do corpo docente, o grau de empregabilidade, e, por outro lado,
considerar os programas de mestrado e doutorado, atribuindo-lhes peso superior aos
dos cursos de graduao.

Pela frmula do IGC, nos programas de mestrado ou doutorado com nota 4 um aluno
equivalente a dois alunos de graduao, e nos programas com nota 5 um aluno
equivalente a trs alunos de graduao. Diante dessa metodologia empregada,
colocam-se algumas questes:
Com base em quais critrios define-se essa relao de alunos de graduao e
programas de mestrado e doutorado? Por que um aluno de mestrado ou doutorado
pode equivaler a at trs alunos de graduao?
Como pode uma faculdade, que no obrigada a manter programas de mestrado
ou doutorado, ser avaliada por esse critrio? Apesar dos rankings serem separados,
as faculdades que mantm estes programas levam grande vantagem sobre as
demais. A faculdade no obrigada a manter ps-graduao stricto sensu, pois a
sua finalidade principal o ensino de graduao e, por isso, inclusive, so as
principais responsveis pela interiorizao da educao superior no Brasil.
Conforme estabelece o Plano Nacional de Educao (PNE), institudo pela Lei n
10.172, de 9 de janeiro de 2001, o Brasil tem como meta alcanar, at 2010, uma
taxa de escolarizao lquida de 30% no ensino superior. Atualmente esta taxa no
chega a 13%. O conceito embutido na frmula do IGC contraria o PNE, uma vez
que beneficia as instituies com mestrado e doutorado em detrimento daquelas
responsveis por maior incluso de alunos na graduao, mas que no possuem
esses programas.

28
Do ponto de vista tcnico, as avaliaes precisam explicitar com clareza o que est
sendo medido e seus responsveis devem desenvolver indicadores para mensurar e
garantir que, de fato, estes indicadores so adequados para esta mensurao,
assegurar que as escalas cubram a grande variedade das pessoas sendo avaliadas, e
que os resultados de avaliaes feitas em grupos diferentes e em diferentes pontos no
tempo sejam comparveis.

Alm do mais, todas as etapas de criao de um processo de avaliao devem ser

absolutamente transparentes, um dos princpios da Lei do SINAES, o que no ocorre.
H falta de clareza e transparncia na metodologia empregada para a composio do
CPC e do IGC.

VI- DA ILEGALIDADE DAS PORTARIAS MEC N 4/2008 E N12/2008

As Portarias Normativas MEC n.4, de 05 de agosto de 2008 e n. 12, de 5 de setembro

de 2008, que instituem e regulamentam o CPC e o IGC das IES, deveriam ter por
fundamento o disposto na Lei n. 10.861/2004 que institui o SINAES, sob pena de
incorrer em evidente ilegalidade material.

Entretanto, estas Portarias conflitam com a Lei, como mostra seu artigo 1:

Art. 1 Fica institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

SINAES, com o objetivo de assegurar processo nacional de avaliao das instituies
de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de
seus estudantes, nos termos do art. 9, VI, VIII e IX, da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.

A primeira inconsistncia legal est na justificativa, contida na Portaria Normativa n.

12, de 5 de setembro de 2008, que institui e regulamenta o IGC e disciplina em seu
art. 1:

29
 O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies e tendo em
vista o disposto no art. 209 da Constituio Federal, na Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, na Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, e no Decreto n 5.773
de 09 de maio de 2006, resolve:
Art. 1 Fica institudo o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao Superior
(IGC), que consolida informaes relativas aos cursos superiores constantes dos
cadastros, censo e avaliaes oficiais disponveis no Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Ansio Teixeira (INEP) e na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES).

O art. 2, Pargrafo nico, da Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, dispe:

Art. 2 O SINAES, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de

desempenho dos estudantes, dever assegurar:
(...)
Pargrafo nico. Os resultados da avaliao referida no caput deste artigo
constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso da
educao superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovao de
credenciamento de instituies de educao superior, a autorizao, o
reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao.
(grifo nosso)

O dispositivo acima estabelece claramente que os resultados das avaliaes, a

exemplo do que acontece com o IGC, constituem referencial para os processos de
regulao e superviso (credenciamento e renovao) de IES.

Ocorre, porm, que a Lei n. 10.861/2004 estabelece que o Sistema de Avaliao

composto pela avaliao de cursos, de instituies e do desempenho dos alunos. Os
critrios utilizados para compor o CPC e o IGC, no foram previstos na Lei e s
poderiam ter sido criados se seus indicadores contemplassem resultados de avaliao
institucional interna e externa, de curso e do ENADE.

A forma como o MEC conduz a operacionalizao da Lei do SINAES no encontra

suporte legal.

Existe outro fato que penaliza excessivamente as instituies que esto sob o controle
do Sistema Federal de Ensino. Como o ENADE aplicado de acordo com os ciclos
previstos na Lei e regulamentados por Portarias, a instituio que obteve, por exemplo,
um conceito 2 no IGC por mais que se empenhe em cumprir rapidamente as exigncias
assumidas no Termo de Compromisso que assina com o MEC, seu CPC e o seu IGC

30
somente sero alterados depois de trs anos, quando realizado um novo ciclo para o
mesmo grupo de cursos. Isso significa que as instituies permanecem com os
conceitos atribudos pelo CPC e pelo IGC por um longo perodo. Um exemplo a rea
da Sade que passar por novo ciclo apenas em 2011.

Para configurar de vez a ilegalidade apontada, basta uma anlise do art. 2 da Portaria
Normativa n. 12, de 5 de setembro de 2008, que dispe:

Art. 2. O IGC ser calculado com base nas seguintes in-formaes: I - mdia
ponderada dos Conceitos Preliminares de Cursos (CPC), nos termos da Portaria
Normativa n 4, de 2008, sendo a ponderao determinada pelo nmero de
matrculas em cada um dos cursos de graduao correspondentes; II - mdia
ponderada das notas dos programas de ps-graduao, obtidas a partir da converso
dos conceitos fixados pela CAPES, sendo a ponderao baseada no nmero de
matrculas em cada um dos cursos ou programas de ps-graduao stricto sensu
correspondentes.(grifo nosso)

No caso de uma instituio que tem vrios cursos e seu IGC tenha sido aferido to
somente por meio da avaliao do curso, a prpria Portaria Normativa estabelece que
este ndice deva ser aferido por meio dos CPC, nos termos da Portaria Normativa n 4,
de 2008, sendo a ponderao determinada pelo nmero de matrculas em cada um dos
cursos de graduao correspondente. (grifo nosso)

Em outras palavras, o IGC de uma instituio de ensino que tem vrios cursos
autorizados e/ou reconhecidos e apenas um com CPC, no poderia ter sido objeto de
um IGC.

As duas Portarias ferem, ainda, o direito da ampla defesa, do contraditrio, bem como
os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, constitucionalmente tutelados.

1. DA OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA

31
Nos termos do que dispe o art. 37 da Constituio Federal16, a atuao da
Administrao est adstrita observncia do princpio da legalidade.

cedio que a prerrogativa de discricionariedade, deferida Administrao pelo

ordenamento jurdico, lhe confere margem relativa de liberdade para que, de acordo
com seu juzo de convenincia e oportunidade, escolha, entre as alternativas que lhe
so oferecidas, aquela que melhor atenda ao interesse pblico especfico.

Segundo Bandeira de Mello:

Discricionariedade, portanto, a margem de liberdade que remanesa ao

administrador para eleger, segundo critrios consistentes de razoabilidade, um,
dentre pelo menos dois comportamentos cabveis, perante cada caso concreto, a fim
de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada satisfao da finalidade
legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da liberdade conferida no
mandamento, dela no se possa extrair objetivamente uma soluo unvoca para a
17
situao.

No entanto, como ora se demonstrar, pacfico na doutrina e jurisprudncia que a

discricionariedade no absoluta, sendo balizada pelo prprio ordenamento jurdico,
por meio de normas que restringem a abrangncia da atuao da Administrao, de
forma a impedir que esta se desvie da lei, da finalidade especfica prevista no comando
normativo ou que se fundamente em motivos inexistentes ou incompatveis com o ato
praticado.

A Administrao, portanto, encontra os limites da sua atuao na finalidade

determinada pela lei. Por finalidade pode-se entender a conseqncia concreta da
relao existente entre o valor que a lei pretende realizar e o bem jurdico objetivado
pelo ato. O princpio da finalidade, portanto, impe Administrao a obrigao de
concretizar o objetivo estabelecido pela lei. Em outras palavras, impede a

16
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
17
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e Controle Jurisdicional. So Paulo: Malheiros,
2001. pg. 48.

32
Administrao de realizar outro fim que no aquele destinado pelo comando normativo.
Estando vinculada a tais preceitos, a atuao administrativa em desconformidade com
a lei ou com a sua finalidade, por sua vez, enseja o controle pelo Poder Judicirio.

Em consonncia com os argumentos expostos a iterativa jurisprudncia do Superior

Tribunal de Justia, aqui ilustrada nos julgados abaixo:18

ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA ATO

ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO. 1. Na atualidade, a Administrao pblica
est submetida ao imprio da lei. 2. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar
os aspectos extrnsecos da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de
convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem observar critrios de
moralidade e razoabilidade. 3. O Ministrio Pblico no logrou demonstrar os meios
para a realizao da obrigao de fazer pleiteada. 4. Recurso especial improvido.
(REsp 510.259/SP. Segunda Turma. Relatora: Ministra Eliana Calmon. DJ
19.09.2005, pg. 252)

ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA OBRAS DE

RECUPERAO EM PROL DO MEIO AMBIENTE ATO ADMINISTRATIVO
DISCRICIONRIO. 1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao
imprio da lei, inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato administrativo.
2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a realizao
de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la.
3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos extrnsecos da
administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de convenincia e oportunidade,
uma vez que essas razes devem observar critrios de moralidade e razoabilidade. 4.
Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine do oramento verba
prpria para cumpri-la. 5. Recurso especial provido. (REsp 429.570/GO. Segunda
Turma. Relatora: Ministra Eliana Calmon. DJ: 22.03.2004, pg. 277).

O que emana do art. 209 da CF e 7 da LDB, o limite da atuao do Ministrio da

Educao que deve ficar circunscrito no mbito de sua competncia regulatria, isto ,
o cumprimento das normas gerais da educao nacional e o controle da qualidade do
ensino superior por meio da autorizao e avaliao pelo Poder Pblico.

No presente caso, como demonstrado ao longo da exposio aqui realizada, o

processo de avaliao para fins de regulao deve obedecer ao que prescreve a Lei n.
10.861, de 14 de abril de 2004, que institui o SINAES. Nesse caso, no h margem

18
Ver tambm RMS 15.018/GO (DJ: 10.03.2003, pg. 89).

33
para a discricionariedade administrativa, pois todo ato normativo referente avaliao
da educao superior deve estar vinculado ao que determina a Lei.

Neste caso, a Portaria Normativa n 12, de 5 de setembro de 2008, no pode ter

aplicabilidade discricionria, pois deve ser aplicada em consonncia com as regras
gerais referentes ao SINAES, consubstanciada na Lei n. 10.861, de 14 de abril de
2004.

Portanto, urge enfatizar que os resultados do ENADE, as informaes prestadas pelo

aluno, quando responde ao questionrio socioeconmico sobre a IES, e as
informaes obtidas no Cadastro Docente do INEP, sobre regime de trabalho e de
titulao - professores com doutorado, demonstrados e publicados pelo Ministrio da
Educao, sob forma de ranqueamento no representam a avaliao de qualidade
das IES, violando, por conseguinte, o que dispe o art. 2, Pargrafo nico, da Lei n.
10.861, de 14 de abril de 2004.

Por fim, a Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, que regulamenta o SINAES, no faz
qualquer meno restrio avaliativa, motivo pelo qual a supracitada Portaria
Normativa n. 12, de 05 de setembro de 2008, jamais poderia faz-la sem amparo
legal.

2. DA CLARA VIOLAO AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA

A Constituio Federal assegura aos litigantes, em processo judicial e administrativo, o

direito ao devido processo legal, ao contraditrio e a ampla defesa, conforme se pode
inferir do art. 5, incisos LIV e LV:

Art. 5 (...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal;

34
 (...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;

Embora consagrada a expresso contraditrio e ampla defesa, tem-se, na verdade,

que a noo de contraditrio j se insere na ampla defesa. O contraditrio indica a
possibilidade de se rechaar argumentos, rebater impugnaes, questionar a existncia
de fatos. Sendo assim, inegvel que quem possui tais poderes est, ipso facto,
exercendo seu direito de ampla defesa, conforme preconiza o art. 5, inciso LV, da
Constituio.

Por ampla defesa deve - se entender os meios pelos quais o indivduo comprova
situao diversa daquela que contraria seu interesse especfico.

Isso ocorre quando as portarias classificam cursos e instituies sem considerar as

definies do SINAES, e caracterizam violao ao princpio do contraditrio e da ampla
defesa. Ora, a Portaria Normativa n 12, de 5 de setembro de 2008, foi publicada no
Dirio Oficial da Unio de n. 173, em 08.09.2008, Seo 1, pgina 13, instituindo o
IGC. No mesmo ato, foi divulgado o ndice Geral das mais diversas IES do Brasil.

Baseada na divulgao da qualidade de cursos e instituies, a imprensa e a

sociedade passaram a classificar IES e cursos como os melhores ou os piores.

Entretanto, as instituies no tiverem possibilidade de defesa; 30% delas foram

sumariamente identificadas com os piores ndices do Brasil e por meio de um
procedimento totalmente teratolgico. Por outro lado, mesmo que uma instituio
objetivasse sanar administrativamente junto ao MEC, o que se admite apenas por
hiptese, no teria condies, pois a autoridade administrativa j havia inumado tal
possibilidade. Nesse diapaso, por princpio do contraditrio, entende-se
tradicionalmente a imposio de que, ao ser formulado um pedido, ou tomada uma
posio por uma parte, deve ser concedida outra parte a oportunidade de se
pronunciar antes de qualquer deciso, tal como oferecida uma prova por uma parte, a

35
parte contrria dever ser chamada a control-la e ambas possuem o direito de se
pronunciar sobre ela, garantindo, dessa forma, o desenvolvimento do processo em
discusso dialtica, com as vantagens decorrentes das afirmaes das partes.

No entanto, o ato arbitrrio do MEC, desconsiderando os vrios fundamentos e

parmetros para a correta divulgao do IGC, no proporcionou s instituies sequer
a possibilidade de se manifestar acerca da questo, at mesmo sobre o evidente
equvoco cometido pelo MEC, em flagrante violao aos princpios da ampla defesa e
do contraditrio.

3. DA VIOLAO AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE

A divulgao do IGC, sem oferecer s IES o direito de exercer a ampla defesa

e o contraditrio, passa a violar o princpio da razoabilidade, sendo aquele que
invalida atos que, nos processos administrativos, apresentem incongruncia
entre motivo e objeto.19

A divulgao do IGC tambm viola os princpios: da proporcionalidade -

exigncia de uma relao necessria entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado; da moralidade - respeito moral jurdica, em que os
padres de conduta se entremeiam com as normas legais; da segurana
jurdica - respeito s linhas traadas pela lei reguladora, bem como aos valores
jurdicos implcitos em cada ato; da finalidade - o administrador somente pode
perseguir objetivos que atendam ao interesse da coletividade; e, - da
legalidade, principalmente, conforme j explicado.

19
. FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Processo Administrativo Fiscal Comentrios Lei 9.784 de
29/1/1999, Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2001, pg. 52.

36
Na verdade, a preponderncia do direito da IES em ter resguardada a ampla defesa e o
contraditrio est amparada sob o prisma de um princpio constitucional implcito, que
o princpio da proporcionalidade.

O princpio da proporcionalidade, ou da proibio do excesso, desdobra-se nos

seguintes aspectos: legitimidade dos fins, significando a relevncia constitucional dos
fins buscados; efetividade do meio, pela qual o meio de ser capaz de realizar o fim
constitucionalmente legtimo; imprescindibilidade do meio, de modo que a finalidade
perseguida deve excluir a adoo de outro meio menos gravoso, e, por fim, a
razoabilidade ou proporcionalidade em sentido estrito, pelo qual o sacrifcio exigido
deve estar em relao direta, para mais, com a relevncia da finalidade objetivada.

Os aspectos acima so constitudos com elementos do princpio da proporcionalidade,

cuja explicao pode detectar ou repelir vcios substanciais da lei em uma perspectiva
diversa daquela tradicional, quando est em causa a mera compatibilidade lgico-
formal das normas constitucionais.

Desta feita, os elementos que constituem o princpio da proporcionalidade so,

segundo Barros20: o juzo de adequao ou idoneidade - medida adotada para
respeitar a congruncia entre na relao meio-fim idoneidade consecuo da
finalidade perseguida; juzo de necessidade - meio mais idneo e de conseqncias
menos gravosas; e o princpio da proporcionalidade em sentido estrito - exaltao da
idia de equilbrio entre valores e bens.

O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Ao Declaratria de Constitucionalidade n.

9, do Distrito Federal, apoiou-se nos fundamentos do princpio da proporcionalidade
para a construo de um raciocnio que no questionava a substncia ou contedo dos
atos do Poder Pblico, mas assegurava a sua aplicao de forma proporcional,
conforme o seguinte excerto:

20
. BARROS, Suzana de Toledo. O Princpio da Proporcionalidade e o Controle de Constitucionalidade
das Leis Restritivas de Direitos Fundamentais. 2 edio. Braslia: Editora Braslia Jurdica, 2000, p. 74.

37
 ADC 9 / DF - DISTRITO FEDERAL
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
Relator(a) p/ Acrdo: Min. ELLEN GRACIE
Julgamento: 13/12/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno
A clusula do devido processo legal, introduzida em 1789 pela 5 Emenda
Constituio Americana e estendida aos Estados pela 14 Emenda, refere-se, numa
primeira fase, apenas a garantias de natureza processual propriamente ditas relativas
a orderly proceedings. Segundo sua concepo originria e adjetiva, no visava
questionar a substncia ou contedo dos atos do Poder Pblico, mas sim assegurar o
direito a um processo regular e justo. A partir de 1890, todavia, a Suprema Corte, por
meio de construo jurisprudencial (construction) e baseando-se em critrios de
razoabilidade (reasonableness), conferiu ao princpio o sentido de proteo
substantiva dos direitos e liberdades civis assegurados no Bill of Rights e passou a
promover a proteo dos direitos fundamentais contra ao irrazovel e arbitrria
(protection from arbitrary and unreasonable action).

No caso vertente, o princpio da proporcionalidade deve ser aplicado no em face da

substncia ou contedo dos atos do Poder Pblico, no caso, a Portaria Normativa n
12, de 5 de setembro de 2008, mas em face da proporcionalidade de sua
aplicabilidade.

Sendo assim, considerando o no questionamento do contedo valorativo da referida

Portaria, absolutamente desproporcional creditar a avaliao global das IES apenas
por meio do CPC. O princpio da proporcionalidade, constitucionalmente tutelado,
violado na medida em que a Portaria Normativa n 12, de 5 de setembro de 2008
aplicada de maneira irrazovel e arbitrria, ou seja, sem levar em considerao todos
os aspectos de seu prprio contedo normativo.

Qualquer processo de avaliao exige o conhecimento prvio de suas condies,

regras e contedos. Assim, no concurso pblico, o programa da prova, a forma e os
critrios de avaliao, entre outros, so previamente divulgados.

No ensino superior, as instituies devem informar, antes do inicio letivo, os critrios de

avaliao e de promoo do aluno em cada disciplina, por meio dos Planos de Ensino
correspondentes. O MEC, contraditoriamente, utilizou esta questo do questionrio
socioeconmico como base para a definio do CPC, isto , ao aluno foi perguntado se

38
os Planos de Ensino elaborados pelos professores contm, entre outros elementos, os
procedimentos de avaliao.

Entretanto, tanto o CPC como o IGC com seus critrios e conseqentes resultados,
foram publicados no mesmo dia. Ou seja, as instituies desconheciam os critrios
estabelecidos e s foram informadas juntamente com a imprensa. O nico a deter tais
informaes era o prprio MEC, mantenedor das universidades federais e, como tal,
com interesse de utilizar critrios que faam de suas instituies e cursos os melhores.

Nessa condio, o critrio de considerar unicamente os professores portadores do

ttulo de Doutor no Catlogo de Docentes do INEP, notoriamente tendencioso,
visando assim privilegiar instituies pblicas, alm de desrespeitar a diversidade de
instituies preconizada no disposto do inciso do art. 2 da Lei 10.861, de 2004, o
respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos.

Portanto, a Portaria Normativa n 12, de 5 de setembro de 2008, viola ao princpio da

proporcionalidade e razoabilidade no apenas em face de sua substncia e contedo,
mas pela total desproporcionalidade com que a referida portaria tem sido aplicada,
divulgando CPC e IGC na forma de ranqueamento de IES com base em um nico
conceito de curso.

VI. CONCLUSO

Acredita-se que o Ministrio da Educao, ciente dos inmeros argumentos que lhes
so encaminhados, e que demonstram a impropriedade e a ilegalidade das duas
Portarias, reveja a sua deciso de impor, s instituies de educao superior do Pas,
o Conceito Preliminar de Cursos (CPC) e o ndice Geral de Cursos (IGC), atualmente
indicados como referenciais orientadores para as Comisses de Avaliao nomeadas
para avaliar cursos e instituies.

39
Acredita-se que o MEC, tambm, tenha interesse em fazer cumprir os princpios
defendidos na Lei do SINAES, como o respeito identidade e diversidade de
instituies e de cursos. Em um Pas com tamanha diversidade no possvel esperar
que todas as suas instituies de educao superior, cujas constituies so tambm
distintas, tenham um nico modelo e atuem em funo dos mesmos objetivos. Uma
grande universidade, localizada em um grande centro, com programas de mestrado e
doutorado e pesquisas consolidadas e uma pequena faculdade do interior que
desenvolve suas atividades de ensino, no perodo noturno, para alunos trabalhadores,
podem desenvolver projetos de qualidade, cada um deles vinculado s suas misses
institucionais especficas.

Desconsiderar este fato, ignorando a diversificao do sistema, contrariar, tambm, a

Lei n10.172/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao (PNE). Este Plano, em
suas Diretrizes, define que o Pas precisa atingir uma meta de, pelo menos, 30% de
matrculas neste nvel de ensino at o final da dcada e, para tanto, deve contar,
inclusive, com um conjunto diversificado de instituies de ensino superior que
atendam a diferentes demandas e funes.

Cabe lembrar que o PNE considera, ainda, em suas Diretrizes que as IES no
vocacionadas para a pesquisa, mas que praticam ensino de qualidade e,
eventualmente extenso, tm um importante papel a cumprir no sistema de educao
superior e sua expanso.

Pelos argumentos apresentados, considera-se que os conceitos e ndices criados e

cujos critrios contrariam as Diretrizes de uma Poltica de Estado deveriam ser
repensados. Da mesma forma, o MEC deve reconhecer que em um estado
democrtico espera-se que seja respeitado o direito de ampla defesa, evitando que
sejam divulgados os resultados da regulao para a imprensa sem antes comunic-los
s IES, dando-lhes a oportunidade, inclusive, de question-los. Por ocasio da
divulgao do IGC, as instituies no conheciam o significado deste ndice nem a
frmula do seu clculo.

40
Acredita-se, por fim, que os processos avaliativos, como dispostos na Lei do SINAES,
so a garantia da qualidade do sistema de educao superior, pois superam a lgica
da avaliao fragmentada, classificatria e de verificao, e promove uma anlise
sistemtica e integrada dos processos avaliativos de instituies, de cursos e do
desempenho dos estudantes. Interpretar adequadamente esta Lei e concretizar seus
princpios atender as Diretrizes traadas no Plano Nacional de Educao que solicita,
inclusive, a reformulao do rgido sistema de controles burocrticos.

41