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Em leitura deciso, conclui-se que, para o Supremo Tribunal Federal, agente poltico todo
aquele passvel de punio por crime de responsabilidade, os quais esto previstos: no artigo
102, I, c da CF (Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio
e os chefes de misso diplomtica de carter permanente); no artigo 52, II da CF (Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio);
na parte quarta da lei 1079/50 e na lei 7106/83 (Governadores e Secretrios de Estado); e no
decreto-lei 201/67 (Prefeitos e Vereadores).
Apesar do entendimento do Supremo Tribunal Federal acima exposto, a lei 8429/92 determina
expressamente sua aplicao a todo e qualquer agente pblico, definindo o que seria agente
pblico em seu artigo 2 da seguinte forma: todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
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2/28/2017 Lei de improbidade e crime de responsabilidade Artigo jurdico DireitoNet
A lei 8429/92, em seu artigo 12, prev ainda o no prejuzo das sanes penais, civis e
administrativas para o agente pblico que j responda por improbidade, afastando, assim, a
natureza administrativa dela prpria, e podendo ser considerada de natureza sui generis, ou
sancionatria como dizem alguns autores. A Constituio Federal, por sua vez, em seu artigo 37
4, exclui a natureza penal da lei de improbidade.
J em observncia Lei 1079/50, deduz-se que as condutas ali descritas como crime de
responsabilidade so vagas, genricas, eminentemente voltadas para quem detm direo
superior no Estado, dada a preocupao em proteger esferas supremas como a segurana
interna do pas, a constituio federal, a existncia da Unio etc, transparecendo a natureza
jurdica poltico-administrativa da lei.
Dessa forma, h, portanto, atuao em esferas independentes, ou seja, natureza sui generis ou
sancionatria para a lei de improbidade e natureza poltico-administrativa para a lei de crimes
de responsabilidade, o que possibilita a aplicao cumulativa das leis ao mesmo agente poltico
sem bis in idem, ressaltando-se que as leis 8429/92 e 1079/50 tm tipos e penas distintos,
sendo a lei de improbidade mais severa, mais abrangente no que tange a uma maior previso
e especificidade de condutas e penas, o que garante maior eficcia ao princpio da moralidade
administrativa.
O fato de em ambas as leis haver previso das penas de perda do cargo e suspenso dos
direitos polticos, no caso da lei de improbidade com fundamento no artigo 15, inciso V, da CF,
no afasta a aplicao simultnea delas a um mesmo ato, pois, em se tratando de agente
poltico que j responda por crime de responsabilidade, a ele no sero aplicadas tais sanes
caso venha a responder tambm por ato de improbidade.
importante frisar que o disposto no artigo 37, 4, da Constituio Federal, vem justamente
atribuir lei a disposio sobre os atos de improbidade administrativa, sem qualquer distino
quanto ao agente, se pblico ou poltico, pr-determinando apenas as sanes cabveis em
casos de improbidade.
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Assim, sendo a Constituio Federal de 1988 uma constituio cidad, a qual, por seu contexto
histrico, reflete o propsito do constitucionalismo que a limitao do poder pblico sobre a
liberdade popular, no h motivos para a aplicao aos agentes polticos de74 apenas uma lei,
que por sinal datada de 1950, muito anterior Constituio Federal e dotada de texto
evasivo, o que poderia implicar na ineficcia da punio do agente poltico.
H que se atentar tambm para a questo isonmica entre agente pblico e o agente poltico:
se o agente poltico respondesse apenas por crime de responsabilidade, ter-se-ia uma
demasiada injustia para com o agente pblico, pois o agente poltico seria responsabilizado
apenas pela lei 1079/50 e nas esferas civil e penal (3 esferas), enquanto que o agente pblico,
respondendo por ato de improbidade, ficaria ainda sujeito s sanes nas esferas penal, civil e
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2/28/2017 Lei de improbidade e crime de responsabilidade Artigo jurdico DireitoNet
Dessa forma, conclui-se que a aplicao da lei de improbidade e a aplicao da lei de crimes de
responsabilidade decorrem do mesmo fato, justamente por protegerem o mesmo princpio,
que o da probidade, derivado da moralidade, porm, no se excluem, dada a natureza
jurdica, tipificao e penalidades distintas, podendo um mesmo agente poltico responder por
improbidade e por crime de responsabilidade em procedimentos autnomos, com julgadores
e decises distintos, coibindo-se, assim, os abusos do governo com maior eficcia.
A aplicao de uma lei em detrimento da outra aos agentes polticos deve ser considerada
inconstitucional por ferir os princpios da moralidade e isonomia assegurados expressamente
pela Constituio Federal, devendo o agente poltico responder pela lei 1079/50 na esfera
administrativa quanto aos crimes de responsabilidade ali tipificados, e pela lei de improbidade,
que possui natureza sui generis ou sancionatria, quando a conduta estiver tipificada como ato
de improbidade e no constitua crime de responsabilidade.
Sobre o tema, tramita na Cmara dos Deputados, desde 2007, o projeto de lei n 293, do
Deputado Neilton Mulim (PR/RJ), segundo o qual seria possvel a punio tanto do agente
poltico quanto do agente pblico pela lei de improbidade administrativa (8429/92), mas at a
presente data no houve finalizao.
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