Los

planes estratgicos de cultura, recursos de desarrollo

cultural territorial
Albert de Gregorio76

Este artculo nace a partir de la reflexin sobre distintas experiencias de planificacin estratgica
territorial en cultura, especialmente en Catalunya. La reflexin se ha realizado en el marco de la
asignatura de Actores y Lgicas de Intervencin Cultural Territorial del Mster en Gestin Cultural
de la Universidad de Barcelona. El objetivo del artculo es destacar los aspectos de sostenibilidad
de los planes estratgicos de cultura. Buena parte de la bibliografa sobre este tema se centra en los
aspectos metodolgicos de su elaboracin, pero el anlisis realizado con los estudiantes de la UB
muestra la importancia de considerar la sostenibilidad, en s misma, del plan estratgico de cultura
considerada como un recurso de desarrollo cultural territorial.

Qu es un plan estratgico de cultura?

La planificacin estratgica de cultura es una forma de abordar las polticas pblicas en materia de
cultura. Su base es la aplicacin de las tcnicas de planificacin estratgica territorial al mbito de
las polticas culturales.

La planificacin estratgica requiere partir del anlisis y conocimiento del contexto (territorial y
sectorial) y de sus necesidades socioculturales, para reflexionar sobre los objetivos a alcanzar a
medio y largo plazo, y disear las estrategias para conseguirlos. Es una planificacin compleja, con
objetivos transversales y que puede (o no) implicar a todos los agentes y grupos de inters del
tejido cultural. Puesto que es una planificacin que intenta adaptarse a la evolucin del entorno,
una caracterstica importante de los planes estratgicos de cultura es que no son documentos
estticos e inamovibles, sino que cambian a medida que las necesidades culturales cambian. As, la
planificacin estratgica de cultura es una actitud o una forma de ejercer la poltica pblica.

En el caso espaol, y especialmente en Catalunya, las experiencias de planes estratgicos de cultura

arrancan del primer Plan estratgico de ciudad de Barcelona (1988) y siguen en el mbito cultural
con experiencias como son el Mapa cultural de Sabadell (1991-95), el Plan de bibliotecas de
Barcelona (1996-98), el Plan estratgico del sector cultural de Barcelona (1999), o las Agenda 21
de la cultura.

Los planes estratgicos de cultura se han extendido por diferentes municipios espaoles, en
especial gracias al impulso de algunas diputaciones provinciales (administraciones locales de
segundo nivel) como las de Barcelona, Vizcaya o Cdiz. As mismo el impuso de la planificacin
local ha llegado al nivel regional, en el caso de Catalunya con la elaboracin de los planes locales
de equipamientos culturales.

De entre la literatura podemos destacar a Flix Manito (Planificacin estratgica de la cultura en

Espaa, 2008), o David Rossell (Diseo y elaboracin de proyectos culturales, 2007). Tambin
son destacables los diversos proyectos elaborados con el apoyo del CERC de la Diputacin de
Barcelona, consultables en www.diba.es/web/cerc/assessorament/assessorament_docs.

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Profesor de la Universidad de Barcelona.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 103

Por qu un plan estratgico de cultura?

Si nos preguntamos por qu los planes estratgicos de cultura se han ido extendiendo por ciudades
y territorios, podemos pensar en algunos factores generales:

- La creciente complejidad de la cultura como materia, relacionada con aspectos como la

ampliacin de sus lmites temticos, o los nuevos y heterogneos pblicos, que exige
dotarse de mecanismos de apoyo a la elaboracin y gestin de las polticas culturales como
son los planes estratgicos de cultura.
- El aumento de las demandas y necesidades culturales de la poblacin en las sociedades
desarrolladas, que exige superar la etapa prescriptora de las polticas culturales e incorporar
diversos agentes al proceso de su elaboracin.
- En los estamentos polticos, la cultura ha adquirido ms notoriedad y visibilidad, de
manera que pasa a formar parte del ncleo central de las polticas pblicas locales. La
poltica cultural ha dejado de ser un espacio limitado al prestigio o a la preservacin del
patrimonio, por lo que requiere de instrumentos de planificacin que incorporen a otros
mbitos de la administracin pblica.
- El ejemplo de otras reas de actuacin de las administraciones pblicas como los planes de
juventud (el primero el de Barcelona de 1985) o los planes educativos de ciudad (Congreso
de ciudades educadoras, 1990).

Son stos, factores de contexto que explican porque han florecido los planes estratgicos de cultura.
Pero en los anlisis realizados por los estudiantes de la UB nos ha sorprendido la ausencia de
objetivos propios, especficos, de cada plan.

Los estudiantes han analizado diversos planes de municipios catalanes que justificaban su
realizacin por todos o algunos de los factores antes citados, pero pocas veces explicitaban por qu
el municipio o territorio haba decidido elaborar el plan estratgico de cultura.
As, los objetivos especficos del plan estratgico de cultura suelen ser implcitos, lo cual dificulta
su evaluacin. En los planes analizados, los objetivos del plan son propuestos tras haber finalizado
la fase de diagnstico cultural territorial, como si la definicin de objetivos fuese el resultado de un
anlisis cientfico de laboratorio.

Metodologia

Para corroborar nuestra reflexin repasemos cual es la metodologa clsica de los planes
estratgicos de cultura. Para ello utilizo denominaciones que no suelen utilizarse en estos procesos,
pero que ilustran el contenido de lo que suele realmente hacerse.

Anlisis documental
La primera etapa de un plan estratgico de cultura es un anlisis de documentos y estadsticas.
Podemos encontrar en este captulo cuestiones como la explotacin estadstica y cartogrfica de los
datos de carcter demogrfico y socioeconmico, anlisis de indicadores de gasto municipal.
Tambin se analizan los datos de formacin, creacin y consumo cultural, as como las actividades
que se realizan en los equipamientos socioculturales.

Anlisis de fuentes secundarias

En este apartado se incluye el anlisis de otras fuentes de informacin como pueden ser las visitas a
equipamientos, las sesiones de trabajos con responsables y tcnicos municipales, las entrevista a
actores del sector cultural, etc.

Sesiones de pilotaje
Utilizo esta palabra para incluir diversos formatos de reuniones que se dan en una tercera fase.
Suelen ser sesiones en las que los responsables de la elaboracin del plan estratgico de cultura (sea

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una consultora externa o un responsable de la propia administracin local) presentan los resultados
de las dos primeras fases a los responsables de la poltica cultural local. En estas sesiones se
contrastan y/o consensuan los resultados del anlisis anterior y se perfilan las lneas de trabajo.

Proceso abierto
Es sta una de las etapas clave de todo plan estratgico de cultura porque es la que perfila cuan
ambicioso ser el proceso. Entendemos por proceso abierto, todo tipo de reuniones, seminarios,
mesas de debate o similares con agentes culturales (artistas, expertos, entidades, empresas, etc.).
Estas actividades pueden ser organizadas por sectores o globalmente. En esta etapa el impulsor del
plan estratgico de cultura decide, de facto, cuestiones claves como si el plan estratgico de cultura
ser del ayuntamiento o de la ciudad. Insistiremos ms adelante sobre esta cuestin. Los objetivos
del proceso abierto pueden ser recoger opiniones, buscar el consenso sobre el diagnstico, elaborar
propuestas conjuntas o, incluso prever la implicacin de los agentes en la ejecucin del plan.

Laboratorio
En la ltima fase el responsable del plan estratgico de cultura elabora el documento de sntesis del
diagnstico y las propuestas de actuacin. En ocasiones puede darse una etapa de ratificacin por
parte de la propia administracin pblica local (sea en el nivel poltico o en el tcnico), o incluso
por parte del propio sector cultural.

La sostenibilidad

El Plan estratgico de cultura es un recurso de la poltica cultural, en este sentido podemos hacer el
smil con la ecologa e intentar analizar su sostenibilidad. Comenzaremos describiendo las
diferencias entre la planificacin clsica y la planificacin estratgica. Estas diferencias nos
ayudarn a evaluar la sostenibilidad.

Planificacin clsica

La planificacin clsica se limita a resolver problemas tcnicos. En este sentido valora la experticia
tcnica que permite programar y administrar los recursos para obtener los fines bajo los criterios de
eficiencia y eficacia. Como ya hemos visto, la utilizacin de la planificacin estratgica responde,
entre otras razones, a la necesidad de afrontar objetivos complejos en entornos cambiantes.
Consideramos la planificacin estratgica como la toma de decisiones sobre como la organizacin
se relaciona con su entorno y garantiza su supervivencia, viabilidad y crecimiento.

As en la planificacin clsica, los objetivos son claros, internos y cuantitativos. En la planificacin

estratgica los objetivos son plurales y complejos porque responden a necesidades heterogneas,
incluso conflictivas, y porque deben adaptarse a un entorno cambiante. Los objetivos de la
planificacin deben ser negociados y la naturaleza de su evaluacin acostumbra a ser cualitativa.

En la planificacin clsica, la experticia tcnica disea la organizacin ms eficiente de los

recursos. La planificacin estratgica incluye recursos que no son propiedad de la organizacin o
no son gestionados directamente por sta. Por ello necesita incorporar instrumentos de
transversalidad y adoptar criterios de flexibilidad en su estructura organizativa.

Por ltimo, en la visin clsica el acento se pone en la eficacia y la eficiencia, mientras que en la
planificacin estratgica el acento se sita en la viabilidad en un entorno cambiante, es decir su
sostenibilidad.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1 105

 Figura n 4: Comparativa entre la planificacin clsica y la estratgica.

Sostenibilidad

Las diferencias entre la planificacin clsica y la estratgica nos ayudarn a evaluar la

sostenibilidad, a partir del anlisis realizado sobre las experiencias de planificacin estratgica.
Destacaremos cuatro cuestiones: el entorno, la participacin de los actores, la implementacin y la
evaluacin.

La necesidad de adaptarse a entornos cambiantes es uno de los factores que suelen explicar la
utilizacin de los planes estratgicos. Cada plan debe adaptarse a su entorno y realizar previsiones
sobre su evolucin. Sin embargo, pocas veces se plantea la cuestin de cual es la frontera entre
entorno y organizacin.

Tericamente el entorno son todos aquellos factores relevantes para la organizacin sobre los que
sta no puede actuar, sobre los que como mximo puede intentar incidir. La cuestin es si el plan
estratgico de cultura puede proponerse como objetivo reducir el entorno y aumentar el espacio que
ocupa la organizacin. De esta forma los recursos y capacidades del proyecto aumentaran y
tambin lo hara el impacto de la planificacin.

Un ejemplo frecuente que ilustra esta cuestin, es la decisin entre realizar un plan estratgico de
cultura municipal o local. Un plan municipal se limita a utilizar los recursos que son propiedad de
la administracin pblica local. Un plan local se propone utilizar los recursos de todos los actores
locales. Para ello ser necesario convencer a estos actores para que participen en la elaboracin del
plan estratgico de cultura y, lo que es ms importante, convencer a la administracin local de que
el proyecto es compartido entre administracin pblica y actores locales.

Entramos as en la segunda cuestin, la de la participacin de los agentes (polticos, de otras

administraciones, departamentos, entidades e instituciones culturales). En todos los planes
estratgicos de cultura se da una etapa de participacin, la que hemos denominado etapa de proceso
abierto, en la que se les pide la opinin de los agentes. En ocasiones incluso se les invita a
participar en la elaboracin y ratificacin de las propuestas. La participacin se puede prever,
tambin, en la fase de ejecucin del plan. De esta forma, se incorporan agentes al liderazgo del
plan, utilizando nuevas formas de gobernanza, aumentando su capacidad poltica y su impacto.

Si la participacin se limita a la elaboracin del plan, se conseguir una mejor y ms variada

informacin, pero se generaran futuros conflictos al despertar unas expectativas no satisfechas en
los agentes cuando el plan se convierte en un instrumento de gestin de la administracin pblica,

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perdiendo, as, legitimacin. Si se consigue una participacin efectiva de los agentes se consigue
legitimar el plan y crear un entorno positivo a su ejecucin.

Es conveniente recordar la importancia de las tcnicas de participacin. Convocar macroencuentros

para discutir el plan conducir a su fracaso. Ni todos los agentes tienen los mismos intereses ni
tienen las mismas capacidades. Existen diversas tcnicas para conseguir una participacin eficaz.

En cuanto a la tercera cuestin, la implementacin es uno de los problemas ms presentes en todas

las polticas pblicas. El plan estratgico de cultura no puede ser un ejercicio terico de laboratorio
que prescribe las estrategias y actuaciones ms eficientes. Por tanto el plan ha de incorporar la
previsin sobre su implementacin, llegando en ocasiones a modificar los objetivos en funcin de
las dificultades (liderazgo, recursos, resistencias) de su puesta en marcha.

Finalmente, la cuarta cuestin, la evaluacin est siempre relacionada con los objetivos. Si los
objetivos del plan estratgico de cultura son los que surgen del laboratorio tcnico la evaluacin
ser racional y objetiva. Pero si el propio plan dispone de objetivos especficos, relacionados con la
participacin de agentes, con la capacidad de cambio de la propia organizacin, evaluaremos si se
consiguen. De esta forma explicitaremos objetivos que en los planes son implcitos.

Estas cuatro cuestiones sobre la sostenibilidad del plan estratgico de cultura permitirn valorar si
el plan es realmente estratgico en su elaboracin.

Resumen

Hemos intentado mostrar algunos de los dficits observados en el anlisis de diversos planes
estratgicos territoriales de cultura. Estos dficits estn relacionados con lo que hemos denominado
sostenibilidad del propio plan, es decir si el plan es estratgico en s mismo. La cuestin clave es
plantearse en el inicio del proceso de planificacin cuales son los objetivos especficos del plan, por
tanto definir el alcance esperado del plan.

Bibliografa

MANITO, F. (2008) Planificacin estratgica de la cultura en Espaa. Barcelona: Iberautor Promociones

Culturales
ROSSELL, D. (2007) Diseo y elaboracin de proyectos culturales. Barcelona: Ariel.

Web sites consultadas

www.diba.es/web/cerc/assessorament/assessorament_docs.

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