PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

TODOS POR UN NUEVO PAIS

2014-2018

Presentado por: ngela Natalia Villegas Guerrero1

Profesora: Laura Cristancho
Materia: Poltica Econmica

QUE ES UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?

El Plan Nacional de Desarrollo, en adelante PND, es el documento que sirve de

base y provee los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas
formuladas por el Presidente de la Repblica a travs de su equipo de
Gobierno. Su elaboracin, socializacin, evaluacin y seguimiento es
responsabilidad directa del Departamento nacional de Planeacin - DNP.

El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los
objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluacin de su gestin.
De acuerdo con la Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo 339
del Ttulo XII: "Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", Captulo II:
"De los planes de desarrollo", el PND se compone por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional.

El marco legal que rige el PND est consignado dentro de la Ley 152 de 1994,
por la cual se estableci la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. sta incluye,
entre otros, los principios generales de planeacin, la definicin de las
autoridades e instancias nacionales de planeacin y el procedimiento para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del Plan Nacional de
Desarrollo.

QUE DEBE TENER UN PLAN DE DESARROLLO?

El plan de desarrollo debe contener lo siguiente:

- En la parte general se sealan los propsitos y objetivos nacionales de

largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal en el mediano
plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica
econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno.
- El plan de inversiones pblicas contiene los presupuestos plurianuales
de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y

1 Estudiante de Sexto Semestre de Economa, Universidad de la Salle. Correo: avillegas50@unisalle.edu.co

 la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin
y, sus fuentes de financiacin

ACTUAL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL COLOMBIANO

El propsito del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: TODOS POR UN

NUEVO PAS, es el de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, tal
y como la anunci el Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de
posesin, interpretando el sentir del pueblo colombiano.

PILARES: PAZ, EQUIDAD Y EDUCACIN

La paz, la equidad y la educacin conforman un crculo virtuoso. Una sociedad

en paz es una sociedad que puede focalizar sus esfuerzos en el cierre de
brechas y puede invertir recursos en mejorar la cobertura y calidad de su
sistema educativo. Una sociedad equitativa es una sociedad sin marcadas
diferencias socio-econmicas que permite la convivencia pacfica y facilita las
condiciones de formacin en capital humano. Finalmente, una sociedad
educada es una sociedad que cuenta con una fuerza laboral calificada, sin
grandes diferencias de ingresos y con ciudadanos que resuelven sus conflictos
sin recurrir a la violencia. De forma ms simple: la paz favorece la equidad y la
educacin, la equidad propicia la paz y la educacin, y la educacin genera
condiciones de paz y equidad. Por esto, el nfasis de este Plan Nacional de
Desarrollo se concentra en estos tres pilares, fundamentales en la
consolidacin de los grandes logros de los ltimos cuatro aos y en la visin de
los prximos cuatro en pro de un nuevo pas.

PAZ. Ninguna sociedad puede aspirar a ser ordenada y prspera si no es

pacfica. La violencia y la inseguridad no solo afectan de manera directa la
calidad de vida, sino que desestimulan la inversin, con grandes efectos
negativos sobre el crecimiento econmico. Una transformacin de fondo de la
vida colombiana exige crear las condiciones sociales y polticas necesarias para
que la violencia y la inseguridad sean cosa del pasado.

EQUIDAD. Colombia es uno de los pases con mayores desigualdades en el

continente ms desigual del mundo. Dependiendo de las mediciones, Colombia
puede estar entre los tres pases ms desiguales de Amrica, y entre los 10 o
15 ms desiguales del mundo. La fractura social que eso genera es profunda. O
Colombia atiende las disparidades sociales, o pone en riesgo su propio futuro.

EDUCACIN. Se concibe como el ms poderoso instrumento de igualdad de la

sociedad. La educacin no solo nivela, sino que abre puertas de progreso, y
mejora la calidad de la democracia. Una poblacin educada puede aprovechar
las oportunidades econmicas que se le presentan, y tiene mayores
capacidades para participar en el sistema poltico, en la economa de mercado
y en la defensa de sus propios derechos. Las grandes revoluciones sociales
observadas en los pases de desarrollo reciente invariablemente han estado
asociadas a grandes transformaciones educativas. La cercana experiencia de
Chile, por ejemplo, muestra en qu medida las ventajas econmicas pueden
realizarse a partir de una
educacin ms universal y de mejor calidad.

ESTRUCTURA

Este plan de desarrollo propone una estructura territorial que desarrolla a nivel
regional los pilares nacionales y las estrategias transversales de poltica que se
implementaran durante el cuatrienio. Esta construccin debe entenderse como
una evolucin del enfoque territorial planteado en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014, en el cual se enfatiz en reconocer las diferencias
regionales como marco de referencia para la formulacin de polticas pblicas y
programas sectoriales. Dicha transicin implica incorporar no solo una visin
territorial sino, especialmente, un marco para la identificacin y definicin de
cursos de accin concretos para cerrar las brechas de desarrollo existentes
entre las regiones, los departamentos sus subregiones y municipios-, y el
centro del pas. Esta estructura exige, igualmente, un proceso de construccin
participativo, a partir del dilogo entre la institucionalidad nacional y regional,
convocando la participacin de los actores sociales y polticos locales. Solo as,
los fundamentos de la paz pueden construirse con las regiones y desde las
regiones. Solo as pueden afianzarse la legitimidad social de las polticas
pblicas y las relaciones de confianza entre el Estado, sus distintos niveles de
gobierno y los ciudadanos.

ESTRATEGIAS

Se plantean cinco estrategias transversales:

1. INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD ESTRATGICAS

La infraestructura y competitividad estratgicas son necesarias para

fomentar el crecimiento, el desarrollo humano y la integracin y
conectividad entre los territorios y la nacin. En los ltimos aos el pas ha
tenido progresos importantes en materia de infraestructura y
competitividad. Pero an seguimos contando con una porcin importante de
infraestructura obsoleta y sin mantenimiento, quedndonos rezagados
 frente al continente. Continuando con el ambicioso programa de
infraestructura de transporte Cuarta Generacin (4G), el Gobierno Nacional
har un gigantesco esfuerzo en infraestructura en los prximos aos. Pero
no son solo carreteras lo que debe hacerse, y la responsabilidad no compete
solo al gobierno nacional. Tenemos problemas de competitividad que van
desde la articulacin de nuestro sistema de ciencia, innovacin y tecnologa
con la empresa privada hasta la eficiencia de nuestro sistema judicial. As
que la estrategia de infraestructura y competitividad estratgicas es clave
para que Colombia pueda articularse a la economa mundial y disfrutar de
un crecimiento sostenido.
2. MOVILIDAD SOCIAL

La estrategia de movilidad social describe en detalle cmo alcanzar los

objetivos sociales del Plan Nacional de Desarrollo. Dado que los grandes
pilares del plan son eminentemente sociales, la estrategia de movilidad
social centrada en la salud, la educacin y el empleo resulta crucial dentro
del plan. En ella, fuera de las polticas para alcanzar la equidad y la
educacin de los colombianos y colombianas, se incluye el resto de polticas
sociales de carcter complementario. Entre stas, se cuentan el aumento
en la calidad y cobertura del sistema educativo y de salud, programas de
generacin de ingresos, as como la continuacin de exitosos programas de
transferencias monetarias condicionadas, como Familias en Accin.

3. TRANSFORMACIN DEL CAMPO Y CRECIMIENTO VERDE

En cuanto al enfoque rural, las brechas entre el campo y la ciudad en

materia de indicadores sociales son demasiado grandes, pues en el campo
se concentran los principales problemas de pobreza, falta de educacin y
falta de infraestructura, entre otros. Adems, muchos de los problemas de
violencia y narcotrfico estn concentrados en la ruralidad. Si Colombia
quiere consolidar la paz en su territorio, debe redoblar su atencin al campo
colombiano. Por eso es necesaria una estrategia integral de transformacin
del campo, que lo atienda y lo modernice como es debido, comenzando por
lo ms bsico, como tener cartografa, catastro, ttulos de propiedad y vas
de acceso. Esa estrategia de transformacin del campo tiene anexa la
estrategia de crecimiento verde, porque la sostenibilidad del crecimiento
econmico depende tambin de los aspectos ambientales. Hay una gran
complementariedad entre las estrategias de transformacin del campo y
crecimiento verde porque la mayora de metas ambientales est asociada
con la conservacin y explotacin sostenible de nuestros recursos naturales.

4. CONSOLIDACIN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

 La estrategia de consolidacin del Estado Social de Derecho busca ampliar y
profundizar el sistema democrtico en Colombia, promover los derechos
humanos y garantizar el goce efectivo de derechos y la justicia para todos
los colombianos y colombianas, como bases para consolidar la paz y la
convivencia pacfica. Se plantea un esquema de gobernabilidad en todo el
territorio nacional, que no lleve el Estado a los territorios, sino que
construya el Estado y su legitimidad desde y para los territorios. Se busca
articular la labor de las autoridades civiles, la fuerza pblica y la justicia en
el mbito local, urbano y rural, para garantizar la convivencia pacfica, la
seguridad pblica, la seguridad ciudadana, la defensa nacional y la
desarticulacin de las redes de criminalidad y economa ilegal.

5. BUEN GOBIERNO

Por ltimo, la estrategia de buen gobierno est orientada a garantizar la

configuracin
y consolidacin de un Estado moderno, ms transparente, eficiente, y
eficaz. Un
gobierno que asegure tanto mercado como sea posible, y tanto Estado
como sea
necesario. El enfoque de buen gobierno es el de un Estado como
instrumento de
redistribucin de recursos y oportunidades, esto es, de cierre de brechas.
Por
supuesto, todo esto en un contexto de estabilidad y responsabilidad
macroeconmica y
fiscal, como ha sido la larga tradicin de nuestra historia econmica
moderna2.

OBJETIVOS

Para el logro de los objetivos particulares del plan, se plantean unas estrategias
transversales, estrategias que trazan los lineamientos de poltica que nos
permitirn avanzar hacia la construccin de un pas en paz, equitativo y
educado. Cada estrategia transversal plantea objetivos especficos guiados
hacia el alcance de estos tres grandes pilares.

COLOMBIA EN PAZ

1. Fortalecer el proceso de construccin de paz y garantizar su

sostenibilidad para permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su pleno
potencial como nacin.
2. Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de
brechas poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la
 inclusin productiva y el acceso a bienes pblicos, servicios sociales e
informacin.
3. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los mbitos
urbano y rural, mediante el desarrollo integral del campo como garanta
para la igualdad de oportunidades.

COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA

1. la pobreza extrema en 2024 y reducir la pobreza moderada,

2. Reducir las brechas poblacionales en materia de ingresos,
3. Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisin de
servicios de calidad en salud, educacin, servicios pblicos,
infraestructura y conectividad,
4. Promover el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones.
COLOMBIA MAS EDUCADA

1. Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin, entre individuos,

grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para
todos los ciudadanos.

COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS

1. Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la

sofisticacin y diversificacin del aparato productivo.
2. Contribuir al desarrollo productivo y la solucin de los desafos sociales
del pas a travs de la ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Promover las TIC como plataforma para la equidad, la educacin y la
competitividad
4. Proveer la infraestructura y servicios de logstica y transporte para la
integracin territorial.
5. Consolidar el desarrollo minero-energtico para la equidad regional

MOVILIDAD SOCIAL

1. Garantizar los mnimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las

capacidades de la poblacin en pobreza extrema para su efectiva
inclusin social y productiva (Sistema de Promocin Social).
2. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin colombiana y propiciar
el goce efectivo del derecho a la salud, en condiciones de calidad,
eficiencia, equidad y sostenibilidad.
3. Generar alternativas para crear empleos de calidad y acceder al
aseguramiento ante la falta de ingresos y los riesgos laborales.
4. Cerrar la brecha en el acceso y la calidad de la educacin, para mejorar
la formacin de capital humano, incrementar la movilidad social y
fomentar la construccin de ciudadana.
5. Impulsar la planificacin, actuacin coherente y articulada de los
sectores de vivienda, agua potable y saneamiento bsico, bajo el
 concepto de Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad en
complemento con las acciones estratgicas de movilidad urbana.
6. Establecer un apoyo oportuno frente a los riesgos que afectan el
bienestar de la poblacin y los mecanismos para la proteccin de las
condiciones de vida de las personas.

TRANSFORMACIN DEL CAMPO

1. Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte

de los
productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente, el uso
eficiente del suelo y la seguridad jurdica sobre los derechos de
propiedad bajo un enfoque de crecimiento verde.
2. Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad
social mediante la dotacin de bienes pblicos y servicios que apoyen el
desarrollo humano de los pobladores rurales.
3. Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de la clase media rural
mediante una apuesta de inclusin productiva de los pobladores rurales.
4. Impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y
servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades
agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo.
5. Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga
presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores
rurales y los atributos del territorio, que permita corregir las brechas de
bienestar y de oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.

SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ

A. Fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo de derechos

de todos los habitantes del territorio 375

1. Proveer seguridad y defensa en el territorio nacional

2. Promover la prestacin, administracin y acceso a los servicios de
justicia con un enfoque sistmico y territorial.
3. Fortalecer las instituciones democrticas para la promocin, respeto y
proteccin de derechos humanos, la construccin de acuerdos sociales
incluyentes y la gestin pacfica de conflictos.
4. Fortalecer la articulacin del Estado en un marco de poltica criminal
coherente, eficaz y con enfoque restaurativo.
5. Enfrentar el problema de las drogas desde una perspectiva integral y
equilibrada.

B. Justicia transicional y goce efectivo de derechos de las vctimas del

conflicto armado interno

6. Avanzar hacia la garanta del goce efectivo de derechos de las vctimas

del conflicto armado en Colombia.
7. Fortalecer y articular los mecanismos de transicin hacia la paz.
8. Consolidacin de la Accin Integral contra Minas Antipersona.
BUEN GOBIERNO

1. Fortalecer la articulacin Nacinterritorio.

2. Afianzar la lucha contra la corrupcin, transparencia y rendicin de
cuentas.
3. Promover la eficiencia y eficacia administrativa
4. Optimizar la gestin de la informacin
5. Optimizar la gestin de la inversin de los recursos pblicos
6. Promover y asegurar los intereses nacionales a travs de la poltica
exterior y cooperacin internacional

CRECIMIENTO VERDE

1. Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.

2. Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la
calidad y la gobernanza ambiental.
3. Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los
riesgos de desastres y al cambio climtico.