Pontifcia Universidade Catlica de Gois

DIREITO AGRRIO

APOSTILA 01 DE APOIO S AULAS

TOMO I

Professor: Eduardo Slywitch Cavalcanti

eduardosiliviti@gmail.com

1
Lembretes:

Essa apostila um simples material de apoio ao aluno, sendo imprescindvel o

acompanhamento das aulas ministradas pelo Prof. Eduardo Slywitch Cavalcanti e o estudo
doutrinrio quanto aos temas abordados.

Ateno: Determinados textos e citaes retirados de sites de domnio pblico como o

sitio eletrnico do INCRA e sites jurdicos possuem a devida citao bibliogrfica.

Recomenda-se a atualizao do aluno atravs do conhecimento da jurisprudncia dos

Tribunais Superiores, sendo de grande valia o site de atualizao de Informativos do STF e
STJ de seguinte endereo eletrnico: http://divisaoinformativos.wordpress.com/

Recomenda-se estudo em doutrina constitucional quanto ao tema de Poltica e Reforma

Agrria para adoo de viso crtica interdisciplinar quanto a Matria de Direito Agrrio

Recomenda-se o estudo dos institutos inerentes ao Direito Civil e Administrativo

tratados no decorrer do curso em obras doutrinrias afetas a essas matrias, dada a maior
profundidade e atualizao com que so analisadas.

2
Ponto n. 01- INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO:

1.1. Seus princpios fundamentais:

1.1.1. Princpios do Direito Agrrio na Constituio Federal de 1988:

Inicialmente convm mencionar que segundo Paulo Tormin Borges o Direito
Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes
do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento da comunidade.

Ainda, devido salientar que a Constituio Federal de 1988, desde o

Prembulo, que no possui fora normativa, mas sim interpretativa, orientando
Polticas Pblica e a atuao administrativa, prega a Justia Social, dessa forma, toda
normativa e toda atuao do Estado e dos particulares deve ser pautada no bem
comum, como adiante ser verificado.

Nesse contexto devido analisar os princpios abaixo elencados1:

- Princpio da Funo Social da Propriedade Rural:

Em primeiro lugar devido citar o art. 170, da CF/88, que estabelece os
princpios da Ordem Econmica no Brasil:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

I - soberania nacional;

II - propriedade privada;

III - funo social da propriedade;

IV - livre concorrncia;

V - defesa do consumidor;

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;

VIII - busca do pleno emprego;

IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte.

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995).

1
Atente-se ao fato de que o presente um material de apoio aula, sendo imprescindvel a presena do
aluno em sala de aula.

3
 Extrai-se desse artigo que toda e qualquer propriedade no Brasil deve atender
funo social, ou seja deve visar o progresso econmico e social no somente de seu
proprietrio, mas de toda a comunidade.

A seguir o art. 186 delimita os requisitos da funo social da Propriedade Rural:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Conforme verificado em sala de aula, apenas a propriedade que cumpre tais

determinantes pode ser considerada propriedade que atenta funo social, ainda,
que devemos entender a propriedade produtiva no s aquele que produz, degradando
a natureza ou explorando os trabalhadores em condio anloga escravido, mas
sim aquela que produz atendendo sua funo social.

- Princpio da Preservao do Meio Ambiente

A preservao do meio ambiente certamente requisito para o cumprimento da
funo social da propriedade, sendo tambm eleito como princpio autnomo dada a
fora normativa que possui.

Vale a pena mencionar o artigo 225, da CF/88:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das

espcies e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as

entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a

serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

4
 IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

Ainda, vale a pena revisar rapidamente alguns institutos inerentes ao Direito

Ambiental:

O ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) um estudo multidisciplinar, que aponta os pontos

favorveis e desfavorveis de um determinado empreendimento e que se relacionam aos provveis
impactos ambientais de uma atividade ou empreendimento, e sugere as medidas mitigadoras dos
impactos ambientais, realizando-se um estudo multidisciplinar que seria relacionado por vrios
profissionais de reas diversas.

O estudo sempre prvio, um estudo complexo e amplo de impacto ambiental. J o Relatrio

de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA) o resumo, para facilitar o entendimento pelo leigo. O RIMA o
meio para colocao para a sociedade, utilizando os meios possveis para que o cidado possa
entender, como grficos, tabelas...

Logo, o EIA o todo, complexo, detalhado, muitas vezes com linguagem, dados e apresentao
incompreensveis para o leigo. O RIMA a parte mais visvel (ou compreensvel) do procedimento,
verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao administrador e ao pblico.

A funo do EIA preveno e monitoramento dos danos ambientais. Cabe ao EIA qualificar e,
quanto possvel, quantificar antecipadamente o impacto ambiental, de modo a dar suporte a um
adequado planejamento de obras ou atividades que interferem no ambiente.

Em sntese, o EIA nada mais do que um estudo das provveis modificaes nas diversas
caractersticas socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto
proposto.

O EIA exigvel para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradao do meio ambiente e a natureza jurdica do EIA/RIMA so de pr-procedimento
administrativo, so vinculados ao licenciamento ambiental, que de natureza constitucional.

Esse estudo feito sempre antes da concesso da Licena Prvia, sendo guiado pelos
seguintes princpios contidos no art. 5 da Resoluo n.1/86 do CONAMA:

a) Deve contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do empreendimento,

confrontando-as com a hiptese de sua no execuo;

b) Cabe a ele identificar e avaliar de maneira sistemtica, os impactos ambientais gerados, tanto
nas fases de implementao, como na de operao e desativao;

c) Definir quais so os limites da rea geogrfica que sero afetadas, tanto direta como
indiretamente;

d) Analisar os planos e programas governamentais e no-governamentais;

e) Criar programas de monitoramento e estabelecer auditorias para cada fase do licenciamento;

f) Avaliar todos os efeitos do empreendimento na sade humana.

5
 As concluses do EIA sero refletidas no RIMA, cuja linguagem deve ser acessvel ao pblico,
ilustrada por mapas com escalas adequadas, quadros, grficos e outras tcnicas de comunicao visual,
de modo a que se possam entender claramente as possveis conseqncias ambientais do projeto,
considerando suas alternativas, comparando-se as vantagens e desvantagens de cada uma delas. Desta
forma, em linhas gerais, podemos dizer que o RIMA dever conter:

I objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais,

planos e programas governamentais.

II descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando cada uma

delas.

III sntese do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto.

IV descrio dos impactos ambientais.

V caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as

diferentes alternativas do projeto, inclusive a de sua no realizao.

VI descrio dos efeitos esperados das medidas mitigadoras.

VII programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos.

VIII recomendao quanto alternativa mais favorvel, em que se faz as concluses e

comentrios de ordem geral.

Logo, atenta-se ao fato de que a atividade potencialmente lesiva ao meio

ambiente apenas poder ser explorada se elaborado o prvio Estudo de Impacto
Ambiental devidamente acompanhado do Relatrio de Impacto Ambiental.

Ainda, observe a proteo do meio ambiente como base do conceito de funo

social da propriedade, conforme o art. 186:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

ambiente;

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. grifos nossos

6
 - Princpio da Desapropriao para fins de Reforma Agrria:

Abaixo o caput do art. 184, da CF/88:

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria,
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Ainda, o art. 185, I e II, da CF:

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no
possua outra;

II - a propriedade produtiva

STF:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. AGRRIO. REFORMA AGRRIA. PEQUENA E MDIA

PROPRIEDADE. C.F., art. 185, I. MATRIA CONTROVERTIDA. I. - A pequena e a mdia propriedade
rural, desde que o seu proprietrio no possua outra, so insuscetveis de desapropriao para
fins de reforma agrria: C.F., art. 185, I. A classificao da propriedade rural em pequena, mdia
ou grande subordina-se extenso da rea, vale dizer, da rea medida. II. - No caso, no houve a
demonstrao de que o expropriado no possui outra propriedade. III. - Alegao no sentido de que o
imvel encontra-se enquadrado no Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira e hipotecado ao
Banco do Brasil (Lei 8.629/93, art. 7). Inexistncia de prova de satisfao dos requisitos do art. 7 da Lei
8.629/93. IV. - Fatos que autorizam a impetrao devem ser incontroversos, por isso que no processo do
mandado de segurana no h dilao probatria. V. - M.S. indeferido (MS 24719 / DF - DISTRITO
FEDERAL, Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 22/04/2004, rgo Julgador: Tribunal
Pleno)

E M E N T A: MANDADO DE SEGURANA - REFORMA AGRRIA - DESAPROPRIAO-

SANO (CF, ART. 184, CAPUT) - MDIA PROPRIEDADE RURAL (CF, ART. 185, I) - REA QUE
RESULTOU DE DOAO CELEBRADA EM MOMENTO QUE PRECEDEU TANTO A EDIO DA MP
1.577/97 (REEDITADA, PELA LTIMA VEZ, COMO MP 2.183-56/2001) COMO A PUBLICAO DO
ATO PRESIDENCIAL QUESTIONADO - INEXPROPRIABILIDADE DO IMVEL RURAL EM QUESTO
- FALTA DE NOTIFICAO PESSOAL E PRVIA DO PROPRIETRIO RURAL QUANTO
REALIZAO DA VISTORIA (LEI N 8.629/93, ART. 2, 2) - OFENSA AO POSTULADO DO DUE
PROCESS OF LAW (CF, ART. 5, LIV) - NULIDADE RADICAL DA DECLARAO
EXPROPRIATRIA - MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. A PEQUENA E A MDIA
PROPRIEDADES RURAIS, EM TEMA DE REFORMA AGRRIA, SO CONSTITUCIONALMENTE
INSUSCETVEIS DA DESAPROPRIAO-SANO A QUE SE REFERE O ART. 184 DA CARTA
POLTICA. - A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos
parmetros fixados em sede legal (Lei n 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de
reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de
inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio
de tais prdios rsticos - sejam eles produtivos ou no - no possua outra propriedade rural. A
7
prova negativa do domnio, para os fins do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao
proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal, pois o "onus probandi", em tal
situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo
informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural. Precedente.
A NOTIFICAO PRVIA DO PROPRIETRIO RURAL, EM TEMA DE REFORMA AGRRIA, TRADUZ
EXIGNCIA IMPOSTA PELA CLUSULA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. - A vistoria administrativa
do imvel rural, na fase preliminar do procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma
agrria, deve ser precedida de notificao pessoal, dirigida ao proprietrio rural, sob pena de desrespeito
clusula constitucional do "due process of law", cuja inobservncia afeta a prpria declarao
expropriatria, invalidando-a desde o momento em que formalmente veiculada em decreto presidencial.
Precedentes.( MS 23006 / PB PARABA, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Julgamento:
11/06/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno)

Confisco: CF, art. 243: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo
de outras sanes previstas em lei.

TRF 1 Regio2:

Ementa: PENAL. TRFICO INTERNACIONAL DE ENTORPECENTES E PORTE ILEGAL DE

ARMAS. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. CONCURSO MATERIAL. DOSIMETRIA.
REGIME DE CUMPRIMENTO DA PENA. PERDIMENTO DE BENS. EFEITO DA CONDENAO.
APELAO DESPROVIDA.

01) A materialidade do crime tipificado na Lei n 6368/76 restou plenamente comprovada nos
autos, tanto pela apreenso de cerca de 71,0 quilos de cocana na propriedade do recorrente (Auto de
Apreenso - fl. 19), conforme constatao de substncia entorpecente (Auto de Constatao - fl. 20),
bem como pelo Laudo Definitivo (fls. 101/103), do Instituto Nacional de Criminalstica.

(...)

11) O fato de que a prova da efetiva propriedade da fazenda no ter sido feita por meio de
diligncia junto ao respectivo cartrio de registro de imveis, questo superada com o documento
assinado pelo principal interessado, informando ser o apelante o proprietrio do aludido imvel rural.

12) De qualquer forma, a questo foi devidamente resolvida com base no artigo 243, pargrafo
nico, da Constituio Federal, segundo o qual "Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido
em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em
benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de
trfico dessas substncias" (cf.art. cit.).

2
Existe entendimento jurisprudncial que limita o confisco rea utilizada para plantio de entorpecente. (TRF 5,
APELAO CVEL 13.308-PE) e entendimento doutrinrio de que o Confisco deve seguir o princpio do
dimensionamento do Estatuto da Terra, ou seja, que a rea confisca nunca seja inferior ao mdulo rural.

8
 13) Como visto, a prpria Constituio Federal no fez distino entre bens mveis e imveis,
bem como no condicionou o confisco comprovao da propriedade do agente que pratica o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, pois possvel sua decretao, quando no se trata de terceiro
de boa-f ou lesado, nicas hipteses que, devidamente comprovadas, merecem ressalva, nos termos
do artigo 91, inciso II, do Cdigo Penal.

14) Portanto, restou comprovado que a Fazenda Vale da Promisso foi utilizada como
instrumento do crime atribudo ao apelante, pois constitui fato ilcito utilizar " local de que tem a
propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda
que gratuitamente, para uso indevido ou trfico ilcito de entorpecente ou de substncia que determine
dependncia fsica ou psquica" (Lei n 6.368/76, art. 12, 2, inc.II).

15) Assim sendo, a pena de perdimento dos instrumentos do crime efeito da prpria
condenao, ressalvado apenas o direito do lesado e de terceiro de boa-f, nos termos do artigo 91,
inciso II, letra a, do Cdigo Penal, combinado com o artigo 34, da Lei n 6.368/76.

16) Apelao desprovida.

A Turma, por unanimidade, negou provimento apelao. (Processo: ACR 2002.01.99.014026-

8/MT; APELAO CRIMINAL, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL PLAUTO RIBEIRO, rgo Julgador:
TERCEIRA TURMA , Publicao: 07/11/2003 DJ p.60)

- Princpio da Vedao da Desapropriao do Imvel Rural

Produtivo e da Pequena e da Mdia Propriedade Rural:
Reside na impossibilidade da desapropriao da pequena e da mdia
propriedade rural e da propriedade produtiva.

A propriedade produtiva aquela que cumpre sua funo social, pois um

propriedade que produz safras altssimas a custa de agrotxicos extremamente nocivos
ao meio ambiente, ou a que utiliza de mo de obra em condio anloga de
escravido no pode ser considerada produtiva dentro do contexto de Justia Social da
CF/88.

Quanto a pequena e mdia propriedade rural, a Lei 8629/93 define a Pequena

Propriedade Rural como aquela com rea compreendida entre 01 e 04 mdulos fiscais
e Mdia Propriedade Rural aquela que tem rea superior a 04 e at 15 mdulos fiscais.

Ainda o art. 185, inciso I, da CF/88 estabelece como requisito para a

impossibilidade de desapropriao de pequena e mdia propriedade rural que o
proprietrio no possua outra propriedade rural. (verifique acima a Jurisprudncia do
STF quanto ao nus da prova)

Logo, o texto constitucional literal e impede a desapropriao por interesse

social para fins de Reforma Agrria da pequena e mdia propriedade daquele que no
possui outro imvel rural.

9
 Imunidade Tributria, quanto ao ITR (Imposto Territorial Rural) da Pequena
GLEBA Rural explorada pela famlia: art. 153, 4, da CF/88:

Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:

(...)

VI - propriedade territorial rural;

4 O imposto previsto no inciso VI do caput:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42,

de 19.12.2003)

I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de

propriedades improdutivas; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
3
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei , quando as explore o
proprietrio que no possua outro imvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)

III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que
no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal.(Includo pela Emenda
4
Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento)

Normativa da Imunidade e de Iseno de ITR - Lei 9.393/96, art. 3 c/c art. 2:

Art. 2 Nos termos do art. 153, 4, in fine, da Constituio, o imposto no incide sobre
pequenas glebas rurais, quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua
outro imvel.

Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, pequenas glebas rurais so os imveis com rea
igual ou inferior a:

5
I - 100 ha , se localizado em municpio compreendido na Amaznia Ocidental ou no Pantanal
mato-grossense e sul-mato-grossense;

3
Norma constitucional de eficcia limitada: Condicionada regulamentao por lei para sua efetividade, contudo
possui aplicabilidade mediata, ou seja, depende da promulgao de lei para permitir o exerccio do direito ou
benefcio consagrado. Possui efeito imediato paralisante, determinando a revogao da legislao incompatvel
com suas diretrizes, impedem qualquer conduta contrria ao que estabelecerem, servem de vetor interpretativo e
devem ser observadas na atuao discricionria da Administrao Pblica. Antes da edio da aludida lei, por
criarem situaes subjetivas de vantagem, caberia ao interessado ingressar com Mandado de Injuno, ou aos
devidos legitimados ingressarem com ADI por Omisso.
4
LEI N 11.250, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2005.
5
1 hectare = 10.000 m (no confunda com alqueire: 1 alqueire = 24.200 m, 1 alqueire goiano = 48.400 m)

10
 II - 50 ha, se localizado em municpio compreendido no Polgono das Secas ou na Amaznia
Oriental;

III - 30 ha, se localizado em qualquer outro municpio.

Bem como, observe a iseno s pequenas glebas rurais exploradas em regime

familiar, bem como para o imvel rural compreendido em Programa Oficial de Reforma
Agrria:

Art. 3 So isentos do imposto:

I - o imvel rural compreendido em programa oficial de reforma agrria, caracterizado pelas

autoridades competentes como assentamento, que, cumulativamente, atenda aos seguintes requisitos:

a) seja explorado por associao ou cooperativa de produo;

b) a frao ideal por famlia assentada no ultrapasse os limites estabelecidos no artigo anterior;

c) o assentado no possua outro imvel.

II - o conjunto de imveis rurais de um mesmo proprietrio, cuja rea total observe os

limites fixados no pargrafo nico do artigo anterior, desde que, cumulativamente, o proprietrio:

a) o explore s ou com sua famlia, admitida ajuda eventual de terceiros;

b) no possua imvel urbano.

AINDA, verifique que o conceito de pequena gleba rural no sinnimo de pequena

propriedade rural!

- Princpio da Impenhorabilidade da Pequena Propriedade Rural:

CF/88; art. 5, inciso XXVI: a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de
financiar o seu desenvolvimento;

Cdigo de Processo Civil:

Art. 649. So absolutamente impenhorveis:

11
 VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia;
(Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
o
1 A impenhorabilidade no oponvel cobrana do crdito concedido para a aquisio do
prprio bem. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).

- Princpio da Privatizao das Terras Pblicas:

CF/88, Art. 188: A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica
agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.

1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil
e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia
aprovao do Congresso Nacional.

2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras

pblicas para fins de reforma agrria.

Lei 6383/76: Procedimento de Discriminao de Terras apurao das Terras

Devolutas6 da Unio.

CF/88, art. 20, II e art. 26 inciso IV Proprietrios das Terras Devolutas:

Art. 20. So bens da Unio:

(...)

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes

militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

(...)

IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

- Princpio da Segurana na Atividade Agrria:

Cabe ao Estado conceder garantias mnimas ao rurcola, quanto ao seu
empreendimento, tanto proteo quanto s intempries ambientais7 que possam surgir
em sua atividade (possibilitar o Seguro Agrcola), quanto no oferecimento de crdito
rural a juros baixos que viabilize a atividade agrcola, pecuria etc, que logicamente

6
Bens patrimoniais ainda no utilizados art. 20, II e 26 IV, da CF/88.
7
http://g1.globo.com/brasil/noticia/2010/07/frio-de-3-graus-mata-rebanho-de-gado-em-mato-grosso-do-sul.html

12
possui retorno financeiro a mdio e longo prazo ( o que lhe resta inviabilidade frente
aos financiamentos comuns).

A estocagem de produtos garantindo o preo mnimo de oferta ao mercado,

visando cobrir os custos de produo e a viabilidade de continuidade da atividade
rurcola.

A liberdade de comercializao interna e internacional: o Estado deve denunciar

toda e qualquer forma de barreira alfandegria e ou sanitria que barre o ingresso de
suas exportaes, alm de denunciar o subsdio excessivo aos produtores locais.

Logo, a preocupao aqui com a segurana do sucesso na empreitada

econmica que se demonstra a explorao de atividades agrrias, atividades estas
vitais sobrevivncia da humanidade, tanto sob o ponto de vista alimentar como
perante a pecuria, agricultura, extrativismo animal, vegetal, quanto manuteno de
outros seguimentos econmicos atravs da extrao mineral etc.

- Princpio do Aumento da Produtividade:

CF/88: Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao
efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente:

I - os instrumentos creditcios e fiscais;

II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao;

III - o incentivo pesquisa e tecnologia;

IV - a assistncia tcnica e extenso rural;

V - o seguro agrcola;

VI - o cooperativismo;

VII - a eletrificao rural e irrigao;

VIII - a habitao para o trabalhador rural.

1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras

e florestais.

2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.

13
 - Princpio do Estmulo ao Cooperativismo:

Art. 5, CF/88: (liberdade de associao)

XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,

sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;

XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para

representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

Estmulo Tributrio ao Cooperativismo: (CF/88, art. 146, inciso III, alnea c):

Art. 146. Cabe lei complementar:

I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios;

II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;

III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:

a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados
nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes;

b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;

c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades

cooperativas

Lei 5764/71 define a Poltica Nacional de Cooperativismo: art. 4, incisos I ao XI,

define as caractersticas de Cooperativa8.

8
Art. 982, Cdigo Civil: As cooperativas exercem atividade econmica organizada, de circulao e
produo de bens, com profissionalismo, como os empresrios, mas por disposio legal no se
submetem ao regime-jurdico empresarial, sero sempre sociedades civis/simples. Contudo, o
ARQUIVAMENTO DE SEUS ATOS CONSTITUTIVOS na Junta Comercial OBRIGATRIO!

Art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade
prpria de empresrio sujeito a registro (art. 967); e, simples, as demais.

14
 Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de
natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se
das demais sociedades pelas seguintes caractersticas:

I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade tcnica de

prestao de servios;

II - variabilidade do capital social representado por quotas-partes;

III - limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associado, facultado, porm,
o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais adequado para o cumprimento
dos objetivos sociais;

IV - incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade;

V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes

de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da
proporcionalidade;

VI - quorum para o funcionamento e deliberao da Assemblia Geral baseado no nmero

de associados e no no capital;

VII - retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas

pelo associado, salvo deliberao em contrrio da Assemblia Geral;

VIII - indivisibilidade dos fundos de Reserva e de Assistncia Tcnica Educacional e Social;

IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social;

X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos

empregados da cooperativa;

XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle,

operaes e prestao de servios.

LOGO, Cooperativas sero sempre sociedades simples, segundo o art. 982,

do Cdigo Civil, a questo de sua aquisio de Personalidade Jurdica que atormente a

Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto, considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a
cooperativa.

Atente-se ao fato de que a lei comercial considera empresrio rural: (art. 971, CC) O empresrio,
cuja atividade rural constitua sua principal profisso, pode, observadas as formalidades de que tratam o
art. 968 e seus pargrafos, requerer inscrio no Registro Pblico de Empresas Mercantis da respectiva
sede, caso em que, depois de inscrito, ficar equiparado, para todos os efeitos, ao empresrio sujeito a
registro.

Portanto, tanto o que explora a agroindstria, quanto o que explora a agricultura familiar, uma vez
registrado na Junta Comercial estar sujeito s normas de Direito Comercial.

15
doutrina: para alguns doutrinadores, como Fbio Uchoa9, devem ser REGISTRADAS
no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas e posteriormente ter seus atos
constitutivos ARQUIVADOS na Junta Comercial do Estado em que exercer atividade
econmica.

Enquanto que para outros, bem como para o Departamento Nacional de

Registro do Comrcio10 as Juntas Comerciais que faro o registro da referida
SOCIEDADE SIMPLES, tanto que as referidas aceitaro como Atos Constitutivos:
instrumento pblico ou Ata de Assemblia Geral de Constituio das Cooperativas.

- Princpio da Melhoria da Qualidade de Vida no Campo:

O princpio da dignidade da pessoa humana, exposto no inciso III, do art. 3,

da CF/88, aliado ao art. 187, inciso VIII (habitao para o trabalhador rural) so as
bases desse princpio.

Pode-se fazer uma contextualizao com a garantia do salrio mnimo no

art. 7, inciso IV, da CF/88:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:

IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas

necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

- Princpio da Primazia da Atividade Agrria frente ao Direito de

Propriedade:

A instituio do usucapio pro labore do art. 191, CF a demonstrao que o

texto constitucional privilegia a posse agrria (que faz a terra cumprir sua funo social)
em detrimento do direito de propriedade :

9
http://www.irtdpjsaopaulo.com.br/sociedade_simples_pareceres1.php, Acessado aos 04 de janeiro de 2012.
10
Verifique no site do Professor, bem como no http://www.juceg.go.gov.br/ o Manual de Registro de Cooperativas
do DNRC.

16
 Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu,
por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-
lhe- a propriedade.

Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

1.1.2. Noes das enumeraes doutrinrias quanto a princpios Agrrios consoante

as lies de mestres como Benedito Ferreira Marques, Paulo Tormin Borges e
Raymundo Laranjeira.

PAULO TORMINN BORGES entende o mestre que os princpios fundamentais do

Direito Agrrio so:

1) Funo Social da Propriedade;

2) Progresso Econmico do rurcola;

3) Progresso Social do Rurcola;

4) Fortalecimento da economia nacional pelo aumento da produtividade;

5) Fortalecimento do esprito comunitrio, mormente da famlia;

6) Desenvolvimento do sentimento de liberdade (pela propriedade) e de igualdade

(pela oferta de oportunidades concretas).

7) Implantao da Justia Distributiva

8) Eliminao das Injustias Sociais no Campo

9) Povoamento da Zona Rural, de maneira ordenada;

10) Combate ao Minifndio;

11) Combate ao Latifndio;

12) Combate a qualquer tipo de propriedade rural ociosa;

13) Combate explorao predatria ou incorreta da terra.

RAYMUNDO LARANJEIRA enumera sete princpios:

1) Do aumento da Produtividade;

2) Da Privatizao das terras

3) De Proteo Propriedade Familiar (Estatuto da Terra e do Decreto n. 55.891/65)

17
 4) Do Dimensionamento Eficaz das reas Explorveis

5) Do Estmulo Produo Cooperativista

6) Do Fortalecimento da Empresa Agrria

7) Da Proteo Propriedade Consorcial Indgena:

extrado da elevao ao domnio da Unio dos terrenos habitados pelos indgenas,

sendo-lhes atribudo o direito de ocupao e usufruto dos bens nelas existentes de
modo quase exclusivo.

Recentemente o STF11 reiterou esse princpio ao determinar a retirada dos Produtores

de Arroz da regio da Reserva Indgena Raposa Serra do Sol em Roraima:

EMENTA: AO POPULAR. DEMARCAO DA TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO

SOL. INEXISTNCIA DE VCIOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO- DEMARCATRIO.
OBSERVNCIA DOS ARTS. 231 E 232 DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO DA LEI
N 6.001/73 E SEUS DECRETOS REGULAMENTARES. CONSTITUCIONALIDADE E
LEGALIDADE DA PORTARIA N 534/2005, DO MINISTRO DA JUSTIA, ASSIM COMO DO
DECRETO PRESIDENCIAL HOMOLOGATRIO. RECONHECIMENTO DA CONDIO
INDGENA DA REA DEMARCADA, EM SUA TOTALIDADE. MODELO CONTNUO DE
DEMARCAO. CONSTITUCIONALIDADE. REVELAO DO REGIME CONSTITUCIONAL
DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS. A CONSTITUIO FEDERAL COMO
ESTATUTO JURDICO DA CAUSA INDGENA. A DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS
COMO CAPTULO AVANADO DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. INCLUSO
COMUNITRIA PELA VIA DA IDENTIDADE TNICA. VOTO DO RELATOR QUE FAZ
AGREGAR AOS RESPECTIVOS FUNDAMENTOS SALVAGUARDAS INSTITUCIONAIS
DITADAS PELA SUPERLATIVA IMPORTNCIA HISTRICO-CULTURAL DA CAUSA.
SALVAGUARDAS AMPLIADAS A PARTIR DE VOTO-VISTA DO MINISTRO MENEZES
DIREITO E DESLOCADAS PARA A PARTE DISPOSITIVA DA DECISO. 1. AO NO
CONHECIDA EM PARTE. Ao no-conhecida quanto pretenso autoral de excluir da
rea demarcada o que dela j fora excluda: o 6 Peloto Especial de Fronteira, os ncleos
urbanos dos Municpios de Uiramut e Normandia, os equipamentos e instalaes
pblicos federais e estaduais atualmente existentes, as linhas de transmisso de energia
eltrica e os leitos das rodovias federais e estaduais tambm j existentes. Ausncia de
interesse jurdico. Pedidos j contemplados na Portaria n 534/2005 do Ministro da Justia.
Quanto sede do Municpio de Pacaraima, cuida-se de territrio encravado na "Terra
Indgena So Marcos", matria estranha presente demanda. Pleito, por igual, no
conhecido. 2. INEXISTNCIA DE VCIOS PROCESSUAIS NA AO POPULAR. 2.1.
Nulidade dos atos, ainda que formais, tendo por objeto a ocupao, o domnio e a posse
das terras situadas na rea indgena Raposa Serra do Sol. Pretensos titulares privados
que no so partes na presente ao popular. Ao que se destina proteo do
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (inciso LXXIII do artigo 5 da
Constituio Federal), e no defesa de interesses particulares. 2.2. Ilegitimidade passiva
do Estado de Roraima, que no foi acusado de praticar ato lesivo ao tipo de bem jurdico
para cuja proteo se preordena a ao popular. Impossibilidade de ingresso do Estado-
membro na condio de autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da ao popular
to-somente do cidado. 2.3. Ingresso do Estado de Roraima e de outros interessados,
inclusive de representantes das comunidades indgenas, exclusivamente como
assistentes simples. 2.4. Regular atuao do Ministrio Pblico. 3. INEXISTNCIA DE
VCIOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMARCATRIO. 3.1. Processo que observou
as regras do Decreto n 1.775/96, j declaradas constitucionais pelo Supremo Tribunal

11
Confira a Reportagem: Veja como votaram os ministros do STF sobre a reserva Raposa/Serra do Sol
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u536332.shtml

18
Federal no Mandado de Segurana n 24.045, da relatoria do ministro Joaquim Barbosa.
Os interessados tiveram a oportunidade de se habilitar no processo administrativo de
demarcao das terras indgenas, como de fato assim procederam o Estado de Roraima, o
Municpio de Normandia, os pretensos posseiros e comunidades indgenas, estas por
meio de peties, cartas e prestao de informaes. Observncia das garantias
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 3.2. Os dados e peas de carter
antropolgico foram revelados e subscritos por profissionais de reconhecidas
qualificao cientfica e se dotaram de todos os elementos exigidos pela Constituio e
pelo Direito infraconstitucional para a demarcao de terras indgenas, no sendo
obrigatria a subscrio do laudo por todos os integrantes do grupo tcnico (Decretos
nos 22/91 e 1.775/96). 3.3. A demarcao administrativa, homologada pelo Presidente da
Repblica, "ato estatal que se reveste da presuno juris tantum de legitimidade e de
veracidade" (RE 183.188, da relatoria do ministro Celso de Mello), alm de se revestir de
natureza declaratria e fora auto-executria. No comprovao das fraudes alegadas
pelo autor popular e seu originrio assistente. 4. O SIGNIFICADO DO SUBSTANTIVO
"NDIOS" NA CONSTITUIO FEDERAL. O substantivo "ndios" usado pela Constituio
Federal de 1988 por um modo invariavelmente plural, para exprimir a diferenciao dos
aborgenes por numerosas etnias. Propsito constitucional de retratar uma diversidade
indgena tanto intertnica quanto intra-tnica. ndios em processo de aculturao
permanecem ndios para o fim de proteo constitucional. Proteo constitucional que
no se limita aos silvcolas, estes, sim, ndios ainda em primitivo estdio de habitantes da
selva. 5. AS TERRAS INDGENAS COMO PARTE ESSENCIAL DO TERRITRIO
BRASILEIRO. 5.1. As "terras indgenas" versadas pela Constituio Federal de 1988 fazem
parte de um territrio estatal-brasileiro sobre o qual incide, com exclusividade, o Direito
nacional. E como tudo o mais que faz parte do domnio de qualquer das pessoas
federadas brasileiras, so terras que se submetem unicamente ao primeiro dos princpios
regentes das relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil: a soberania ou
"independncia nacional" (inciso I do art. 1 da CF). 5.2. Todas as "terras indgenas" so
um bem pblico federal (inciso XI do art. 20 da CF), o que no significa dizer que o ato em
si da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer unidade federada. Primeiro, porque as
unidades federadas ps-Constituio de 1988 j nascem com seu territrio jungido ao
regime constitucional de preexistncia dos direitos originrios dos ndios sobre as terras
por eles "tradicionalmente ocupadas". Segundo, porque a titularidade de bens no se
confunde com o senhorio de um territrio poltico. Nenhuma terra indgena se eleva ao
patamar de territrio poltico, assim como nenhuma etnia ou comunidade indgena se
constitui em unidade federada. Cuida-se, cada etnia indgena, de realidade scio-cultural,
e no de natureza poltico-territorial. 6. NECESSRIA LIDERANA INSTITUCIONAL DA
UNIO, SEMPRE QUE OS ESTADOS E MUNICPIOS ATUAREM NO PRPRIO INTERIOR
DAS TERRAS J DEMARCADAS COMO DE AFETAO INDGENA. A vontade objetiva da
Constituio obriga a efetiva presena de todas as pessoas federadas em terras
indgenas, desde que em sintonia com o modelo de ocupao por ela concebido, que de
centralidade da Unio. Modelo de ocupao que tanto preserva a identidade de cada etnia
quanto sua abertura para um relacionamento de mtuo proveito com outras etnias
indgenas e grupamentos de no-ndios. A atuao complementar de Estados e
Municpios em terras j demarcadas como indgenas h de se fazer, contudo, em regime
de concerto com a Unio e sob a liderana desta. Papel de centralidade institucional
desempenhado pela Unio, que no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos
prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm da protagonizao de tutela e
fiscalizao do Ministrio Pblico (inciso V do art. 129 e art. 232, ambos da CF). 7. AS
TERRAS INDGENAS COMO CATEGORIA JURDICA DISTINTA DE TERRITRIOS
INDGENAS. O DESABONO CONSTITUCIONAL AOS VOCBULOS "POVO", "PAS",
"TERRITRIO", "PTRIA" OU "NAO" INDGENA. Somente o "territrio" enquanto
categoria jurdico-poltica que se pe como o preciso mbito espacial de incidncia de
uma dada Ordem Jurdica soberana, ou autnoma. O substantivo "terras" termo que
assume compostura nitidamente scio-cultural, e no poltica. A Constituio teve o
cuidado de no falar em territrios indgenas, mas, to-s, em "terras indgenas". A
traduzir que os "grupos", "organizaes", "populaes" ou "comunidades" indgenas no
constituem pessoa federada. No formam circunscrio ou instncia espacial que se orne
de dimenso poltica. Da no se reconhecer a qualquer das organizaes sociais
19
indgenas, ao conjunto delas, ou sua base peculiarmente antropolgica a dimenso de
instncia transnacional. Pelo que nenhuma das comunidades indgenas brasileiras detm
estatura normativa para comparecer perante a Ordem Jurdica Internacional como
"Nao", "Pas", "Ptria", "territrio nacional" ou "povo" independente. Sendo de fcil
percepo que todas as vezes em que a Constituio de 1988 tratou de "nacionalidade" e
dos demais vocbulos aspeados (Pas, Ptria, territrio nacional e povo) foi para se referir
ao Brasil por inteiro. 8. A DEMARCAO COMO COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO
DA UNIO. Somente Unio, por atos situados na esfera de atuao do Poder Executivo,
compete instaurar, sequenciar e concluir formalmente o processo demarcatrio das terras
indgenas, tanto quanto efetiv-lo materialmente, nada impedindo que o Presidente da
Repblica venha a consultar o Conselho de Defesa Nacional (inciso III do 1 do art. 91 da
CF), especialmente se as terras indgenas a demarcar coincidirem com faixa de fronteira.
As competncias deferidas ao Congresso Nacional, com efeito concreto ou sem
densidade normativa, exaurem-se nos fazeres a que se referem o inciso XVI do art. 49 e o
5 do art. 231, ambos da Constituio Federal. 9. A DEMARCAO DE TERRAS
INDGENAS COMO CAPTULO AVANADO DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. Os
arts. 231 e 232 da Constituio Federal so de finalidade nitidamente fraternal ou solidria,
prpria de uma quadra constitucional que se volta para a efetivao de um novo tipo de
igualdade: a igualdade civil-moral de minorias, tendo em vista o proto-valor da integrao
comunitria. Era constitucional compensatria de desvantagens historicamente
acumuladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais de aes afirmativas. No caso, os
ndios a desfrutar de um espao fundirio que lhes assegure meios dignos de
subsistncia econmica para mais eficazmente poderem preservar sua identidade
somtica, lingustica e cultural. Processo de uma aculturao que no se dilui no convvio
com os no-ndios, pois a aculturao de que trata a Constituio no perda de
identidade tnica, mas somatrio de mundividncias. Uma soma, e no uma subtrao.
Ganho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo proveito, a caracterizar ganhos
culturais incessantemente cumulativos. Concretizao constitucional do valor da incluso
comunitria pela via da identidade tnica. 10. O FALSO ANTAGONISMO ENTRE A
QUESTO INDGENA E O DESENVOLVIMENTO. Ao Poder Pblico de todas as dimenses
federativas o que incumbe no subestimar, e muito menos hostilizar comunidades
indgenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o potencial econmico-
cultural dos seus territrios (dos entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem
ou contra os ndios, ali onde eles se encontrarem instalados por modo tradicional, data
da Constituio de 1988, desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da
Constituio Federal, assecuratrio de um tipo de "desenvolvimento nacional" to
ecologicamente equilibrado quanto humanizado e culturalmente diversificado, de modo a
incorporar a realidade indgena. 11. O CONTEDO POSITIVO DO ATO DE DEMARCAO
DAS TERRAS INDGENAS. 11.1. O marco temporal de ocupao. A Constituio Federal
trabalhou com data certa -- a data da promulgao dela prpria (5 de outubro de 1988) --
como insubstituvel referencial para o dado da ocupao de um determinado espao
geogrfico por essa ou aquela etnia aborgene; ou seja, para o reconhecimento, aos
ndios, dos direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. 11.2. O
marco da tradicionalidade da ocupao. preciso que esse estar coletivamente situado
em certo espao fundirio tambm ostente o carter da perdurabilidade, no sentido
anmico e psquico de continuidade etnogrfica. A tradicionalidade da posse nativa, no
entanto, no se perde onde, ao tempo da promulgao da Lei Maior de 1988, a reocupao
apenas no ocorreu por efeito de renitente esbulho por parte de no-ndios. Caso das
"fazendas" situadas na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, cuja ocupao no arrefeceu
nos ndios sua capacidade de resistncia e de afirmao da sua peculiar presena em
todo o complexo geogrfico da "Raposa Serra do Sol". 11.3. O marco da concreta
abrangncia fundiria e da finalidade prtica da ocupao tradicional. reas indgenas so
demarcadas para servir concretamente de habitao permanente dos ndios de uma
determinada etnia, de par com as terras utilizadas para suas atividades produtivas, mais
as "imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar"
e ainda aquelas que se revelarem "necessrias reproduo fsica e cultural" de cada
qual das comunidades tnico-indgenas, "segundo seus usos, costumes e tradies"
(usos, costumes e tradies deles, indgenas, e no usos, costumes e tradies dos no-
ndios). Terra indgena, no imaginrio coletivo aborgine, no um simples objeto de
20
direito, mas ganha a dimenso de verdadeiro ente ou ser que resume em si toda
ancestralidade, toda coetaneidade e toda posteridade de uma etnia. Donde a proibio
constitucional de se remover os ndios das terras por eles tradicionalmente ocupadas,
assim como o reconhecimento do direito a uma posse permanente e usufruto exclusivo,
de parelha com a regra de que todas essas terras "so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis" ( 4 do art. 231 da Constituio Federal). O que
termina por fazer desse tipo tradicional de posse um heterodoxo instituto de Direito
Constitucional, e no uma ortodoxa figura de Direito Civil. Donde a clara inteleco de que
OS ARTIGOS 231 E 232 DA CONSTITUIO FEDERAL CONSTITUEM UM COMPLETO
ESTATUTO JURDICO DA CAUSA INDGENA. 11.4. O marco do conceito fundiariamente
extensivo do chamado "princpio da proporcionalidade". A Constituio de 1988 faz dos
usos, costumes e tradies indgenas o engate lgico para a compreenso, entre outras,
das semnticas da posse, da permanncia, da habitao, da produo econmica e da
reproduo fsica e cultural das etnias nativas. O prprio conceito do chamado "princpio
da proporcionalidade", quando aplicado ao tema da demarcao das terras indgenas,
ganha um contedo peculiarmente extensivo. 12. DIREITOS "ORIGINRIOS". Os direitos
dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam foram constitucionalmente
"reconhecidos", e no simplesmente outorgados, com o que o ato de demarcao se orna
de natureza declaratria, e no propriamente constitutiva. Ato declaratrio de uma
situao jurdica ativa preexistente. Essa a razo de a Carta Magna hav-los chamado de
"originrios", a traduzir um direito mais antigo do que qualquer outro, de maneira a
preponderar sobre pretensos direitos adquiridos, mesmo os materializados em escrituras
pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de no-ndios. Atos, estes, que a
prpria Constituio declarou como "nulos e extintos" ( 6 do art. 231 da CF). 13. O
MODELO PECULIARMENTE CONTNUO DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS. O
modelo de demarcao das terras indgenas orientado pela ideia de continuidade.
Demarcao por fronteiras vivas ou abertas em seu interior, para que se forme um perfil
coletivo e se afirme a auto-suficincia econmica de toda uma comunidade usufruturia.
Modelo bem mais serviente da ideia cultural e econmica de abertura de horizontes do
que de fechamento em "bolses", "ilhas", "blocos" ou "clusters", a evitar que se dizime o
esprito pela eliminao progressiva dos elementos de uma dada cultura (etnocdio). 14. A
CONCILIAO ENTRE TERRAS INDGENAS E A VISITA DE NO-NDIOS, TANTO QUANTO
COM A ABERTURA DE VIAS DE COMUNICAO E A MONTAGEM DE BASES FSICAS
PARA A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS OU DE RELEVNCIA PBLICA. A
exclusividade de usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nas terras indgenas
concilivel com a eventual presena de no-ndios, bem assim com a instalao de
equipamentos pblicos, a abertura de estradas e outras vias de comunicao, a
montagem ou construo de bases fsicas para a prestao de servios pblicos ou de
relevncia pblica, desde que tudo se processe sob a liderana institucional da Unio,
controle do Ministrio Pblico e atuao coadjuvante de entidades tanto da Administrao
Federal quanto representativas dos prprios indgenas. O que j impede os prprios
ndios e suas comunidades, por exemplo, de interditar ou bloquear estradas, cobrar
pedgio pelo uso delas e inibir o regular funcionamento das reparties pblicas. 15. A
RELAO DE PERTINNCIA ENTRE TERRAS INDGENAS E MEIO AMBIENTE. H perfeita
compatibilidade entre meio ambiente e terras indgenas, ainda que estas envolvam reas
de "conservao" e "preservao" ambiental. Essa compatibilidade que autoriza a dupla
afetao, sob a administrao do competente rgo de defesa ambiental. 16. A
DEMARCAO NECESSARIAMENTE ENDGENA OU INTRATNICA. Cada etnia autctone
tem para si, com exclusividade, uma poro de terra compatvel com sua peculiar forma
de organizao social. Da o modelo contnuo de demarcao, que monotnico,
excluindo-se os intervalados espaos fundirios entre uma etnia e outra. Modelo
intratnico que subsiste mesmo nos casos de etnias lindeiras, salvo se as prolongadas
relaes amistosas entre etnias aborgines venham a gerar, como no caso da Raposa
Serra do Sol, uma condiviso emprica de espaos que impossibilite uma precisa fixao
de fronteiras intertnicas. Sendo assim, se essa mais entranhada aproximao fsica
ocorrer no plano dos fatos, como efetivamente se deu na Terra Indgena Raposa Serra do
Sol, no h como falar de demarcao intratnica, menos ainda de espaos intervalados
para legtima ocupao por no-ndios, caracterizao de terras estaduais devolutas, ou
implantao de Municpios. 17. COMPATIBILIDADE ENTRE FAIXA DE FRONTEIRA E
21
 TERRAS INDGENAS. H compatibilidade entre o usufruto de terras indgenas e faixa de
fronteira. Longe de se pr como um ponto de fragilidade estrutural das faixas de fronteira,
a permanente alocao indgena nesses estratgicos espaos em muito facilita e at
obriga que as instituies de Estado (Foras Armadas e Polcia Federal, principalmente)
se faam tambm presentes com seus postos de vigilncia, equipamentos, batalhes,
companhias e agentes. Sem precisar de licena de quem quer que seja para faz-lo.
Mecanismos, esses, a serem aproveitados como oportunidade mpar para conscientizar
ainda mais os nossos indgenas, instru-los (a partir dos conscritos), alert-los contra a
influncia eventualmente mals de certas organizaes no-governamentais estrangeiras,
mobiliz-los em defesa da soberania nacional e reforar neles o inato sentimento de
brasilidade. Misso favorecida pelo fato de serem os nossos ndios as primeiras pessoas
a revelar devoo pelo nosso Pas (eles, os ndios, que em toda nossa histria
contriburam decisivamente para a defesa e integridade do territrio nacional) e at hoje
dar mostras de conhecerem o seu interior e as suas bordas mais que ningum. 18.
FUNDAMENTOS JURDICOS E SALVAGUARDAS INSTITUCIONAIS QUE SE
COMPLEMENTAM. Voto do relator que faz agregar aos respectivos fundamentos
salvaguardas institucionais ditadas pela superlativa importncia histrico-cultural da
causa. Salvaguardas ampliadas a partir de voto-vista do Ministro Menezes Direito e
deslocadas, por iniciativa deste, para a parte dispositiva da deciso. Tcnica de
decidibilidade que se adota para conferir maior teor de operacionalidade ao acrdo.
12
(STF , Pet 3388/RR- Roraima, Relator; Min. Carlos Britto, Julgamento; 19/03/2009, rgo
Julgador: Tribunal Pleno.)

BENEDITO FERREIRA MARQUES- enumera 15 princpios agrrios:

1) O monoplio legislativo da Unio (art. 22, 1, CF);

2) A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial;
3) A propriedade da Terra Garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo
social;
4) O Direito Agrrio dicotmico: Compreende poltica de Reforma (Reforma Agrria)
e de Desenvolvimento Agrrio (Poltica Agrcola);
5) As normas jurdicas primam pela prevalncia do interesse pblico sobre o particular;
6) A reformulao da estrutura fundiria uma realidade constante;
7) O fortalecimento do esprito comunintrio, atravs de cooperativas e associaes;
8) O Combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e
aos mercenrios da terra;
9) A privatizao dos imveis rurais pblicos;
10) A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade;
11) O Fortalecimento da Empresa Agrria;
12) A Proteo da Propriedade Consorcial Indgena;
13) O Dimensionamento Eficaz das reas Explorveis;
14) A Proteo do trabalhador rural;
15) A Conservao e a Preservao dos recursos naturais e a proteo do meio
ambiente.

1.2. Sua importncia como Cincia Jurdica (ponto abordado em sala de aula-
reafirmando o Direito Agrrio Constitucional)

12
Veja tambm em Jurisprudncia correlata ao assunto no STF: Pet 3755 AgR / RR RORAIMA, AC 1794
MC-AgR / RR RORAIMA, MS 25483 / DF - DISTRITO FEDERAL.

22
 PONTO N. 02- DIREITO AGRRIO

2.1- CONCEITO:

O Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as

relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso econmico e social do rurcola e o
enriquecimento da comunidade. (PauloTorminn Borges)

2.2- AUTONOMIA (aspectos). Justia Agrria:

A autonomia do Direito Agrrio como cincia jurdica pode ser observada sob os
seguintes aspectos: legislativo, cientfico, didtico e jurisdicional.

Autonomia Legislativa:

Marco EC n. 10/64, em 30/10/64 ampliando a competncia legislativa da Unio

para legislar sobre Direito Agrrio;

Aps, em 30/11/64, foi promulgado o ESTATUTO DA TERRA (Lei n. 4.564/64)

para muitos o verdadeiro Cdigo Agrrio recepcionado pela Constituio
Federal de 1988.

Autonomia cientfica normas e princpios prprios.

Autonomia Didtica: estudo da disciplina na Graduao e em outros nveis.

Autonomia Jurisdicional - questo da JUSTIA AGRRIA:

O art. 126, da CF, quanto a organizao dos Tribunais Estaduais, designa que :

Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Essa recomendao aos TJs no satisfaz aos estudiosos do Direito Agrrio, que por
sua vez reivindicam a criao de uma Justia Agrria preferencialmente federal, dada a
imensa gama de processos e questes que envolvem a relao do homem com o campo.

2.3- Contedo e Objeto do Direito Agrrio:

As atividades agrrias constituem o ncleo do objeto do Direito Agrrio.

O que seriam atividades agrrias?

23
 1) Emlio Alberto Maya Gischkow designa que a atividade agrria pode ser vista em
trs aspectos fundamentais:

A) Atividade imediata: abrange a atuao humana em relao a todos os

recursos da natureza

B) Os objetivos e instrumentos dessa atividade: compreendendo a preservao

de recursos naturais; a atividade extrativa de produtos inorgnicos e
orgnicos, a captura de seres orgnicos (caa e a pesca) e a produtiva
(agricultura e pecuria)

C) Atividades Conexas: como o transporte de produtos agrcolas, os processos

industriais.

2) Raymundo Laranjeira: classifica as atividades agrrias em 03 vertentes:

A) EXPLORAES RURAIS TPICAS: correspondem lavoura, pecuria,

extrativismo vegetal e animal e a hortigranjearia;

B) EXPLORAO RURAL ATPICA: agroindstria13;

C) ATIVIDADE COMPLEMENTAR DA EXPLORAO RURAL: que compreende o

transporte e a comercializao dos produtos.

13
Agroindstria compreende o beneficiamento de matrias-primas, diz respeito ao processo industrializante
desenvolvido nos limites territoriais em que so obtidos os produtos primrios. Exemplos: beneficiamento de
arroz, produo de farinha de mandioca, de polvilho, o manuseio de motor de desfibrar o sisal, manuteno de
desnatadeira para a produo de queijo etc.

24
 PONTO N. 03- IMVEL RURAL

3.1- CONCEITO DE IMVEL RURAL:

Estatuto da Terra (Lei n. 4504/64), art. 4, inciso I:

I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que
se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos
de valorizao, quer atravs de iniciativa privada;

Logo, o Estatuto da Terra adotou o critrio da DESTINAO como elemento

diferenciador entre imvel rstico e urbano.

O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n. 5172/6614) adotou o critrio da LOCALIZAO,

no art. 29:

Art. 29. O imposto, de competncia da Unio, sobre a propriedade territorial rural tem como fato
gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, como definido na lei civil,
localizao fora da zona urbana do Municpio.

Posteriormente, quanto a matria legal em plena vigncia, a Lei n. 8.629/93, que veio
regulamentar os arts. 184 e 186 da CF/88, trouxe em seu art. 4, inciso I, novamente o critrio
DESTINAO DO IMVEL:

I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua
localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa
vegetal, florestal ou agro-industrial;

No obstante, a Lei. 9.393/96, que atualmente dispem sobre o ITR tambm utilizou-se
do critrio LOCALIZAO DO IMVEL, em seu art. 1:

Art. 1 O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, de apurao anual, tem como fato
gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, localizado fora da zona
urbana do municpio, em 1 de janeiro de cada ano.

1 O ITR incide inclusive sobre o imvel declarado de interesse social para fins de reforma
agrria, enquanto no transferida a propriedade, exceto se houver imisso prvia na posse.

2 Para os efeitos desta Lei, considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma
ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio.

14
Recepcionada pela CF/88 como Lei Complementar (traa normas gerais de direito tributrio)

25
 3 O imvel que pertencer a mais de um municpio dever ser enquadrado no municpio
onde fique a sede do imvel e, se esta no existir, ser enquadrado no municpio onde se localize
a maior parte do imvel.

Como Proceder: verificar que quanto a questes tributrias devemos observar o

regramento tributrio e quanto a questes agrrias devemos observar a legislao agrria.
(lembrar da autonomia legislativa do Direito Agrrio)

Elementos constitutivos do Imvel Rural: prdio rstico, rea contnua e

destinao voltada para as atividades agrrias.

Prdio rstico: O prdio rstico aquela construo que atende s necessidades de

moradia e explorao econmica do meio rural, repleto de benfeitorias para o recolhimento de
gado, para estocagem de frutos, cereais, etc.

rea contnua: a extenso de terra continuamente, ou seja ininterruptamente que se

dedica atividade agrria. (existe a possibilidade de intervalos de produo para descanso do
solo etc, no desnaturando a finalidade da rea para a explorao de atividades rurais)

Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:

I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se
destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de
valorizao, quer atravs de iniciativa privada;

II - "Propriedade Familiar", o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua
famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalho
com a ajuda de terceiros;

III - "Mdulo Rural", a rea fixada nos termos do inciso anterior;

IV - "Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar;

V - "Latifndio", o imvel rural que:

a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea b, desta Lei, tendo-se em
vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine;

b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior dimenso do
mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas
e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a
vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural;

VI - "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que

explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico
...Vetado... da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres
fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas,
as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias;

26
 VII - "Parceleiro", aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas em rea destinada Reforma
Agrria ou colonizao pblica ou privada;

VIII - "Cooperativa Integral de Reforma Agrria (C.I.R.A.)", toda sociedade cooperativa mista, de
natureza civil, ...Vetado... criada nas reas prioritrias de Reforma Agrria, contando temporariamente
com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo agropecuria,
bem como realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente;

IX - "Colonizao", toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover o

aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de Cooperativas
...Vetado...

Pargrafo nico. No se considera latifndio:

a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob o ponto
de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante planejamento
adequado;

b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal ou de outros
recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente da
administrao pblica.

Art. 5 A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada zona de
caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural que
nela possam ocorrer.

Pargrafo nico. No caso de explorao mista, o mdulo ser fixado pela mdia ponderada das
partes do imvel destinadas a cada um dos tipos de explorao considerados.

27
Ponto n. 04 - DIMENSIONAMENTO DE IMVEL RURAL:

1. Propriedade Familiar:

O inciso II, do art. 4, do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), define como "Propriedade Familiar" o imvel
rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de
trabalho, garantido-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para
cada regio e tipo de explorao, e eventualmente, trabalhado com a ajuda de terceiros.

2. Mdulo Rural:

O conceito de mdulo rural derivado do conceito de propriedade familiar, e, em sendo assim, uma
unidade de medida, expressa em hectares, que busca exprimir a interdependncia entre a dimenso, a
situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento econmico. Definir
o que seja Propriedade Familiar fundamental para entender o significado de Mdulo Rural.

Logo: MDULO RURAL = PROPRIEDADE FAMILIAR!!!

rgo competente para afixar a medida de rea: INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria).

Veja a classificao do MDULO RURAL SEGUNDO A EXPLORAO DESENVOLVIDA:

A) De explorao hortigranjeira;

B) De lavoura permanente;

C) De lavoura temporria;

D) De explorao pecuria (de mdio e grande porte);

E) De explorao florestal;

F) Mdulo de explorao indefinida (em que no especificado quanto ao tipo de explorao)

DECRETO N. 55.891/65:

Art. 11. O mdulo rural, definido no inciso III do art. 4 do Estatuto da Terra, tem como finalidade
primordial estabelecer uma unidade de medida que exprima a interdependncia entre a dimenso, a
situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento econmico.

Pargrafo nico. A fixao do dimensionamento econmico do imvel que, para cada zona de
caractersticas ecolgicas e econmicas homogneas e para os diversos tipos de explorao,
representar o mdulo, ser feita em funo:

a) da localizao e dos meios de acesso do imvel em relao aos grandes mercados;

b) das caractersticas ecolgicas das reas em que se situam;

c) dos tipos de explorao predominante na respectiva zona.

28
 Quanto ao mdulo rural podemos resumir que:

I- uma medida de rea (expressa em hectares);

II- A rea definida para a Propriedade Familiar constitui o Mdulo Rural;

III- Varia de acordo com cada regio do pas onde se situe o imvel rural;

IV- Varia de acordo com o tipo de explorao

V- Implica em um mnimo de renda a ser obtido, ou seja, o salrio mnimo.

VI- A renda deve propiciar ao explorador de atividade agrria no apenas a sua

subsistncia, mas ao progresso econmico social.

Logo, essa medida pode ser atrelada aos seguintes preceitos constitucionais:

Art. 3, III(Princpio da Dignidade da Pessoa Humana),

Art. 187, VIII (habitao para o trabalhador rural)

Art. 7, IV, (Direitos sociais- salrio mnimo capaz de atender a suas necessidades vitais,
s de sua famlia, com moradia, transporte, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene e previdncia social) PRINCPIO DA MELHORIA DA QUALIDADE DE
VIDA NO CAMPO

3. Zona Tpica de Mdulo - ZTM

Regies delimitadas, a partir do conceito de mdulo rural, com caractersticas ecolgicas e econmicas
homogneas, baseada na diviso microrregional do IBGE Microrregies Geogrficas - MRG,
considerando as influncias demogrficas e econmicas de grandes centros urbanos.

Os municpios esto classificados segundo a ZTM a que pertencem, codificadas de 1 a 9 e so

especificadas abaixo, de acordo com sua dimenso e tal como fixadas pela Instruo Especial INCRA/N
50, de 26.08.97, aprovada pela Portaria MEPF/N 36, de 26.08.97, que altera a Portaria MIRAD n 32/89.

4. Mdulo Fiscal (art. 50, 2, Estatuto da Terra, com redao dada pela Lei n.
6746/79)

Conceito: Unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio,

considerando os seguintes fatores:

Tipo de explorao predominante no municpio;

29
 Renda obtida com a explorao predominante;

Outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam

significativas em funo da renda ou da rea utilizada; e

Conceito de propriedade familiar.

4.1 - Finalidades do Mdulo Fiscal:

Inicialmente servia como elemento constitutivo para a fixao do ITR;

Segundo o art. 22, incisos I, II e III, do Decreto n. 84.685/80: minifndio, propriedade familiar,
15
empresa rural, latifndio por explorao e latifndio por dimenso ;

serve de parmetro para classificao do imvel rural quanto a sua dimenso, definindo os
limites para a pequena e mdia propriedade nos termos do art. 4 , incisos II e III da Lei n 8.629
de 25 de fevereiro de 1993;

delimitao dos beneficirios do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

PRONAF;

estabelece os critrios de resgate da dvida agrria pagos como indenizao das

desapropriaes por interesse social, de acordo com o art. 5, pargrafo 3, da Lei n 8.629, de
25 de fevereiro de 1993 e suas alteraes;

base de clculo para a contribuio do Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR.

O Mdulo Fiscal, vigente de cada municpio, foi fixado pelos seguintes atos normativos:
Instrues Especiais/INCRA N 19/80, 20/80, 23/82, 27/83, 29/84, 32/85, 33/86 e 37/87; Portaria/MIRAD
n 665/88 e 33/89; Portaria MA n 167/89; Instruo Especial/INCRA n 39/90, Portaria Interministerial
MEFP/MARA n 308/91 e n 404/93; Instruo Especial INCRA n 51/97, Instruo Especial INCRA N
1/2001e Instruo Especial INCRA N 03/2005.

15
Art. 22 - Para efeito do disposto no art. 4 incisos IV e V, e no art. 46, 1, alnea "b", da Lei n
4.504,de 30 de novembro de 1964, considera-se:
I - Minifndio, o imvel rural com dimenso inferior a um mdulo fiscal, calculado na forma do art. 5;
II - Latifndio, o imvel rural que:
a) exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal calculado na forma do art. 5;
b) no escedendo o limite referido no inciso anterior e tendo dimenso igual ou superior a um mdulo
fiscal, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com
fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a edar-lhe a incluso no
conceito de empresa rural;
III - Empresa Rural, o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore
econmica e racionalmente imvel rural, dentro das condies de cumprimento da funo social da terra
e atendidos simultaneamente os requisitos seguintes:
a) tenha grau de utilizao da terra igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado na forma da
alnea "a"do art. 8o;
b) tenha grau de eficincia na esplorao, calculado na forma do art. 10, igual ou superior na 100% (cem
por cento);
c) cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho e os contratos de uso
temporrio da terra
30
 4.2 - Aplicao do Mdulo Fiscal:

O Mdulo Fiscal serve de parmetro para classificao do imvel rural quanto ao tamanho,
na forma da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993:

Pequena Propriedade o imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4(quatro) mdulos
fiscais;

Mdia Propriedade - o imvel rural de rea de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze)

mdulos fiscais.

Serve tambm de parmetro para definir os beneficirios do PRONAF (pequenos agricultores de

economia familiar, proprietrios, meeiros, posseiros, parceiros ou arrendatrios de at 4 (quatro)
mdulos fiscais).

5. Diferena entre Mdulo Rural e Mdulo Fiscal:

Mdulo Rural calculado para cada imvel rural em separado, e sua rea reflete o tipo de explorao
predominante no imvel rural, segundo sua regio de localizao.

Mdulo Fiscal por sua vez estabelecido para cada municpio, e procura refletir a rea mediana dos
Mdulos Rurais dos imveis rurais do municpio.

6. Frao Mnima de Parcelamento FMP:

Ateno: Primeiramente o aluno deve RELEMBRAR que toda e qualquer propriedade

rural deve buscar o cumprimento de sua funo social; aps possvel concluir que devem ser
combatidas as pequenas reas de terras que mal produzem para a subsistncia da famlia que as
cultiva, da mesma forma que se deve combater a imensa rea inerte para fins de especulao.

No ordenamento jurdico vigente, verificam-se alguns instrumentos de combate ineficcia

social do imvel urbano: CF, no art. 183 c/c art. 1240, Cdigo Civil: Usucapio Pro Moradia; e Lei n.
10.257 (Estatuto da Cidade), art. 10 c/c art. 1228, 4: Usucapio Coletivo.

Esses instrumentos atendem a funo social da PROPRIEDADE URBANA, mas no

atendem funo social da propriedade rural, pois essa vai alm da garantia ao direito de moradia de
seu proprietrio e/ou explorador.

possvel concluir que deve ser combatido o fracionamento das reas rurais que no
primem pela funo social da propriedade rural.

Ateno: Observe que o CC, arts. 87 e 88 trata da indivisibilidade do bem quando a

diviso: alterar sua substncia, diminuir consideravelmente o seu valor, prejuzo ao uso a que se

31
destinam; bem como os bens naturalmente indivisveis por determinao da lei ou vontade das
partes.

NO CASO, A INDIVISIBILIDADE DO IMVEL RURAL DETERMINADA POR LEI

EXPRESSA: art. 65, ET:

Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do

mdulo de propriedade rural. (Regulamento)

1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se

podero dividir imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural.

2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis

rurais, no podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade
rural.

3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim

havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente
ou requerentes obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os
demais condminos.

4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante

prova de que o requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote.
o
5 No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis
rurais em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando
promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar,
cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano.
(Includo pela Lei n 11.446, de 2007).
o o
6 Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5 deste artigo poder ser
desmembrado ou dividido. (Includo pela Lei n 11.446, de 2007).

6.1 - Conceito de Frao Mnima de Parcelamento:

rea mnima fixada para cada municpio, que a lei permite desmembrar, para constituio
de um novo imvel rural, desde que o imvel original permanea com rea igual ou superior rea
mnima fixada (artigo 8, da Lei n 5.868/72).

A Frao Mnima de Parcelamento do imvel rural corresponder sempre menor

rea entre o mdulo rural e a frao mnima do municpio. Quando o mdulo rural do imvel for
menor do que a frao mnima do municpio, este imvel no poder ser desmembrado.

A Instruo Especial INCRA n 50/97 que estabelece as novas ZTM, estende a FMP
prevista para as capitais dos estados aos demais municpios e revoga as Portarias MIRAD n 32/89 e MA
n 168/89. Com a aprovao desta Instruo Especial, a FMP do municpio passou a corresponder ao
mdulo de explorao hortigranjeira da ZTM a que pertence:

32
 6.2 - EXCEES FRAO MNIMA DE PARCELAMENTO:

Art. 2, Decreto n. 62.504/68 (letras a e b); art. 8, 4, Lei n. 5868/72 (letra c) e Lei n.
11.446/07, 5, do art. 65, do Estatuto da Terra (letra d):

a) Desmembramentos decorrentes da desapropriao por necessidade, ou utilidade

pblica, ou interesse social, na forma prevista no art. 1228, 3, do Cdigo Civil;

b) Desmembramentos de iniciativa particular que visem atender a interesse de ordem

pblica na zona rural, como, por exemplo, nos casos de instalao de estabelecimentos
comerciais (postos de abastecimentos de combustveis)

c) A proibio da diviso em rea inferior ao mdulo ou frao mnima de parcelamento

16
ditada no art. 8 , da Lei 5.868/72, no se aplica aos casos em que a alienao da rea
se destine, comprovadamente sua alienao a prdio rstico confrontante, desde que
o imvel do qual se desmembre permanente com rea igual ou superior frao mnima
de parcelamento;

16
Art. 8 - Para fins de transmisso, a qualquer ttulo, na forma do Art. 65 da Lei nmero 4.504, de 30 de
novembro de 1964, nenhum imvel rural poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior do
mdulo calculado para o imvel ou da frao mnima de parcelamento fixado no 1 deste artigo, prevalecendo a
de menor rea.

1 - A frao mnima de parcelamento ser:

a) o mdulo correspondente explorao hortigranjeira das respectivas zonas tpicas, para os Municpios das
capitais dos Estados;

b) o mdulo correspondente s culturas permanentes para os demais Municpios situados nas zonas tpicas A,
B e C;

c) o mdulo correspondente pecuria para os demais Municpios situados na zona tpica D.

2 - Em Instruo Especial aprovada pelo Ministro da Agricultura, o INCRA poder estender a outros
Municpios, no todo ou em parte, cujas condies demogrficas e scio-econmicas o aconselhem, a frao
mnima de parcelamento prevista para as capitais dos Estados.
o
3 So considerados nulos e de nenhum efeito quaisquer atos que infrinjam o disposto neste artigo no podendo
os servios notariais lavrar escrituras dessas reas, nem ser tais atos registrados nos Registros de Imveis, sob
pena de responsabilidade administrativa, civil e criminal de seus titulares ou prepostos. (Redao dada pela Lei n
10.267, de 28.8.2001)

4 - O disposto neste artigo no se aplica aos casos em que a alienao da rea se destine
comprovadamente a sua anexao ao prdio rstico, confrontante, desde que o imvel do qual se desmembre
permanea com rea igual ou superior frao mnima do parcelamento.

5 - O disposto neste artigo aplica-se tambm s transaes celebradas at esta data e ainda no registradas
em Cartrio, desde que se enquadrem nas condies e requisitos ora estabelecidos.

33
 o
d) 5 No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais
em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando
promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola
familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou
urbano. (Includo pela Lei n 11.446, de 2007).

34
PONTO N. 05 CLASSIFICAO DOS IMVEIS RURAIS

5.1) Classificao segundo o Estatuto da Terra:

5.1.1) Propriedade Familiar:

Veja o disposto no art. 4, inciso II, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64):

Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:

II - "Propriedade Familiar", o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo

agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o
progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros;

Lembre-se: PROPRIEDADE FAMILIAR = MDULO RURAL

5.1.2) Minifndio:

Veja o disposto no art. 4, inciso IV, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64):

IV - "Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar

um imvel deficitrio, no cumpre sua funo social.

Podemos afirmar que uma pequena gleba de terra que, no obstante trabalhada pela
famlia e lhe absorva toda a fora de trabalho, mostra-se insubsistente para garantir-lhes o sustento e o
progresso econmico e social.

Portanto propriedade que fere os princpios da funo social da propriedade, e da busca

pela melhor condio de vida ao trabalhador rural posto que no atende sequer garantia de mnimo
existencial preconizada na definio de propriedade familiar.

Alm do aspecto econmico que torna invivel o aumento da produtividade em rea nfima
de terra, temos que a afronta dignidade da pessoa humana, dada a impossibilidade de se obter o
mnimo existencial perante sua explorao, o Minifndio deve ser combatido, prevendo a lei as seguintes
modalidades de combate:

A) A desapropriao (art. 20, inciso I, do E.T):

Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas prioritrias,
recairo sobre:

I - os minifndios e latifndios

35
 B) A proibio de alienao de reas inferiores Frao Mnima de Parcelamento (art.
8, Lei n. 5.868/72);

Art. 8 - Para fins de transmisso, a qualquer ttulo, na forma do Art. 65 da Lei nmero
4.504, de 30 de novembro de 1964, nenhum imvel rural poder ser desmembrado ou dividido em rea
de tamanho inferior do mdulo calculado para o imvel ou da frao mnima de parcelamento fixado no
1 deste artigo, prevalecendo a de menor rea.

1 - A frao mnima de parcelamento ser:

a) o mdulo correspondente explorao hortigranjeira das respectivas zonas tpicas,

para os Municpios das capitais dos Estados;

b) o mdulo correspondente s culturas permanentes para os demais Municpios

situados nas zonas tpicas A, B e C;

c) o mdulo correspondente pecuria para os demais Municpios situados na zona

tpica D.

2 - Em Instruo Especial aprovada pelo Ministro da Agricultura, o INCRA poder

estender a outros Municpios, no todo ou em parte, cujas condies demogrficas e scio-econmicas o
aconselhem, a frao mnima de parcelamento prevista para as capitais dos Estados.
o
3 So considerados nulos e de nenhum efeito quaisquer atos que infrinjam o
disposto neste artigo no podendo os servios notariais lavrar escrituras dessas reas, nem ser
tais atos registrados nos Registros de Imveis, sob pena de responsabilidade administrativa, civil
e criminal de seus titulares ou prepostos. (Redao dada pela Lei n 10.267, de 28.8.2001)

4 - O disposto neste artigo no se aplica aos casos em que a alienao da rea

se destine comprovadamente a sua anexao ao prdio rstico, confrontante, desde que o imvel
do qual se desmembre permanea com rea igual ou superior frao mnima do parcelamento.

5 - O disposto neste artigo aplica-se tambm s transaes celebradas at esta data

e ainda no registradas em Cartrio, desde que se enquadrem nas condies e requisitos ora
estabelecidos.

C) O remembramento das reas minifundirias (art. 21, do E.T)

Art. 21. Em reas de minifndio, o Poder Pblico tomar as medidas necessrias

organizao de unidades econmicas adequadas, desapropriando, aglutinando e redistribuindo as reas.

5.1.3) Latifndio:

Veja o disposto no art. 4, inciso V e pargrafo nico, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64):

V - "Latifndio", o imvel rural que:

a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea b, desta Lei,
tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine;

b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior

dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas,
36
econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente
explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural;

Pargrafo nico. No se considera latifndio:

a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas

recomendem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada,
mediante planejamento adequado;

b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal
ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente
da administrao pblica. (INCRA)

Veja o art. 46, 1, alnea b, do E.T:

Art. 46. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria promover levantamentos, com utilizao,
nos casos indicados, dos meios previstos no Captulo II do Ttulo I, para a elaborao do cadastro dos
imveis rurais em todo o pas, mencionando:

1 Nas reas prioritrias de reforma agrria sero complementadas as fichas cadastrais

elaboradas para atender s finalidades fiscais, com dados relativos ao relevo, s pendentes,
drenagem, aos solos e a outras caractersticas ecolgicas que permitam avaliar a capacidade do uso
atual e potencial, e fixar uma classificao das terras para os fins de realizao de estudos micro-
econmicos, visando, essencialmente, determinao por amostragem para cada zona e forma de
explorao:

b) dos limites mximos permitidos de reas dos imveis rurais, os quais no excedero a
seiscentas vezes o mdulo mdio da propriedade rural nem a seiscentas vezes a rea mdia dos
imveis rurais, na respectiva zona;

Ainda, o Decreto n. 84.685/80 redefiniu tal conceito partindo da medida mdulo fiscal:

II - Latifndio, o imvel rural que:

a) exceda a seiscentas vezes o mdulo fiscal calculado na forma do art. 5;

b) no excedendo o limite referido no inciso anterior e tendo dimenso igual ou superior a

um mdulo fiscal, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais
do meio, com fins especulativos, ou seja, deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-
lhe a incluso no conceito de empresa rural;

Dessa feita o latifndio perante o E. T pode ser classificado em duas espcies:

A) Por extenso: caracteriza-se pelo tamanho do imvel rural (excedente a 600 vezes o
mdulo fiscal);

37
 B) Por explorao: caracteriza-se pela no-explorao, ou explorao deficiente. Assim,
uma propriedade rural de grande extenso (at 600 MF), ou mesmo uma rea do tamanho de um
mdulo fiscal, que no atende a uma produo racional e que vise a funo social da propriedade pode
ser considerada como improdutiva e, conseqentemente enquadrada no conceito de latifndio.

Conclui-se que no so considerados Latifndio:

a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob
o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante
planejamento adequado;

b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal ou de
outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente da
administrao pblica. (INCRA)

c) o imvel rural que ocupe rea igual do Mdulo Fiscal, no caracterizado como
Propriedade Familiar, mas adequadamente utilizado e explorado (ex- se pertencente a pessoa jurdica);

d) o imvel com rea superior ao mdulo fiscal, mas que no excedente a 600 vezes tal
medida, utilizado de modo racional visando o implemento da funo social da propriedade; (se tiver rea
superior recair na classificao de latifndio por extenso)

e) o imvel rural que embora no classificado como Empresa Rural e situado em rea no
17
prioritria reforma agrria, tiver aprovado pelo INCRA e em execuo projeto que em prazo
determinado, o eleve quela categoria;

17
LEI N 8.629, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993. Art. 7 No ser passvel de desapropriao, para fins de reforma
agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto tcnico que atenda aos seguintes
requisitos:

I - seja elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado;

II - esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos

prazos;

III - preveja que, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja efetivamente
utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as culturas permanentes;

IV - haja sido registrado no rgo competente no mnimo 6 (seis) meses antes do decreto declaratrio de
interesse social

IV - haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em regulamento, no mnimo
o o o
seis meses antes da comunicao de que tratam os 2 e 3 do art. 2 . (Redao dada pela Medida Provisria n
2.183-56, de 2001)

Pargrafo nico. Os prazos previstos no inciso III deste artigo podero ser prorrogados em at 50% (cinqenta
por cento), desde que o projeto receba, anualmente, a aprovao do rgo competente para fiscalizao e tenha
sua implantao iniciada no prazo de 6 (seis) meses, contado de sua aprovao.

38
 f) o imvel rural classificado como Propriedade Familiar, Pequena Propriedade e Mdia
Propriedade.

Formas de combate do latifndio por no cumprirem a funo social:

a) A Desapropriao; art. 17, aliena a, e art. 20, inciso I, do E.T:

Art. 17. O acesso propriedade rural ser promovido mediante a distribuio ou a

redistribuio de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas:

a) desapropriao por interesse social;

Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas prioritrias,
recairo sobre:

I - os minifndios e latifndios

b) A tributao obedecidos os critrios de progressividade e de

regressividade (art. 49, do E.T):

Art. 49. As normas gerais para a fixao do imposto sobre a propriedade territorial rural
obedecero a critrios de progressividade e regressividade, levando-se em conta os seguintes fatores:
(Redao dada pela Lei n 6.746, de 1979)

I - o valor da terra nua; (Redao dada pela Lei n 6.746, de 1979)

II - a rea do imvel rural; (Redao dada pela Lei n 6.746, de 1979)

III - o grau de utilizao da terra na explorao agrcola, pecuria e florestal; (Redao

dada pela Lei n 6.746, de 1979)

IV - o grau de eficincia obtido nas diferentes exploraes; (Redao dada pela Lei n
6.746, de 1979)

V - a rea total, no Pas, do conjunto de imveis rurais de um mesmo proprietrio.

(Redao dada pela Lei n 6.746, de 1979)

1 Os fatores mencionados neste artigo sero estabelecidos com base nas

informaes apresentadas pelos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores, a qualquer ttulo,
de imveis rurais, obrigados a prestar declarao para cadastro, nos prazos e segundo normas fixadas
na regulamentao desta Lei. (Redao dada pela Lei n 6.746, de 1979)

39
 2 O rgo responsvel pelo lanamento do imposto poder efetuar o levantamento e
a reviso das declaraes prestadas pelos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores, a
qualquer ttulo, de imveis rurais, procedendo-se a verificaes "in loco" se necessrio. (Redao dada
pela Lei n 6.746, de 1979)

3 As declaraes previstas no pargrafo primeiro sero apresentadas sob inteira

responsabilidade dos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores, a qualquer ttulo, de imvel
rural, e, no caso de dolo ou m-f, os obrigar ao pagamento em dobro dos tributos devidos, alm das
multas decorrentes e das despesas com as verificaes necessrias. (Redao dada pela Lei n 6.746,
de 1979)

4 Fica facultado ao rgo responsvel pelo lanamento, quando houver omisso

dos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores, a qualquer ttulo, de imvel rural, na prestao
da declarao para cadastro, proceder ao lanamento do imposto com a utilizao de dados indicirios,
alm da cobrana de multas e despesas necessrias apurao dos referidos dados. (Includo pela Lei
n 6.746, de 1979)

Constituio Federal, Imposto Territorial Rural: Art. 153. Compete Unio instituir impostos
sobre:

VI - propriedade territorial rural;

4 O imposto previsto no inciso VI do caput:(Redao dada pela Emenda Constitucional n

42, de 19.12.2003)

I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de

propriedades improdutivas; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o

proprietrio que no possua outro imvel; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde
que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal.(Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003) (Regulamento)

5.1.4) Empresa Rural:

Veja o disposto no art. 4, inciso VI, do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64):

VI - "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,

que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico
...Vetado... da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres
fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas,
as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias;

Por sua vez o art. 22, inciso III, do Decreto n. 84.685/80, acrescenta:

III - Empresa Rural, o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro das condies de cumprimento da funo
social da terra e atendidos simultaneamente os requisitos seguintes:

40
 a) tenha grau de utilizao da terra igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado na
o
forma da alnea "a"do art. 8 ;

b) tenha grau de eficincia na esplorao, calculado na forma do art. 10, igual ou superior
na 100% (cem por cento);

c) cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho e os contratos de uso

temporrio da terra.
18
Primeiro: cuidado no podemos confundir o empresrio rural para fins de registro perante
a Junta Comercial, em que qualquer produtor rural pessoa fsica ou jurdica, ao se inscrever perante tal
registro pblico das empresas e sociedades mercantis adere ao regime empresarial, conforme o art.
971, do Cdigo Civil, com o conceito de Empresa Rural que a seguir elaboraremos.

Em segundo lugar, convm delimitarmos primariamente que Empresa Rural deve ser
entendida:

I) Como um empreendimento que se consubstancia na explorao de atividades agrrias;

II) Pressupe um estabelecimento, composto de uma rea de imvel rural, pertencente ou

no ao empresrio;

III) Tem por finalidade o lucro;

IV) de natureza civil, portanto no regida pelo Direito Empresarial (salvo se registrada
aos moldes do regime comercial art. 922, CC).

Registro: Perante o INCRA tanto quando explorada por pessoa fsica, quanto por pessoa
jurdica. Quanto pessoa jurdica, deve ser constituda perante o Registro Pessoas Jurdicas, com o fito
de adquirir personalidade jurdica (art. 45, CC).

Vamos agora detalhar melhor esse instituto:

I- Se uma explorao de modo empresarial fato que requer um mnimo de estruturao

e organizao para o implemento de suas atividades;

II- Ainda, se busca o lucro sempre deve atuar com racionalidade e buscando melhores
tcnicas de produtividade;

III- Deve possuir grau de utilizao da terra superior 80%, bem como grau de eficincia de
explorao igual ou superior 100% - logo sempre uma propriedade produtiva!!! (CF, art. 185), mas
com ela no se confunde como breve verificaremos.

IV- Como toda propriedade rural deve cumprir sua funo social.

GRAU DE UTILIZAO DA TERRA - GUT: parmetro utilizado para aferir a utilizao da

terra. obtido a partir da relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel
(explorvel) total do imvel.

GRAU DE EFICINCIA NA EXPLORAO - GEE: parmetro utilizado para aferir a

eficincia da explorao da rea efetivamente utilizada do imvel, obtido da seguinte forma:

18
Empresrio aquele que explora a empresa, que a atividade econmica organizada para a produo ou a
circulao de bens e servios. (art. 966, CC)

41
 1 Divide-se a quantidade colhida de cada produto vegetal pelo respectivo ndice de
rendimento estabelecido pelo INCRA;

2 Divide-se o nmero total de Unidades Animais UA do rebanho pelo ndice de lotao

animal estabelecido pelo INCRA;

3 O GEE determinado pela diviso entre a soma dos resultados obtidos na forma dos
itens anteriores e a rea efetivamente utilizada, multiplicada por 100.

REA EFETIVAMENTE UTILIZADA: consideradas as seguintes reas:

1 plantadas com produtos vegetais;

2 de pastagens nativas (naturais) e plantadas, observado o ndice de lotao animal

estabelecido pelo INCRA;

3 de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento

estabelecidos pelo INCRA;

4 de explorao de florestas nativas, de acordo com o plano de explorao aprovado pelo

IBAMA.

5.2) Classificao a partir da Constituio Federal de 1988 e da Lei 8629/93:

5.2.1) Pequena Propriedade:

CF, art. 185 e art. 4, inciso II, alnea a, da Lei n. 8.629/93.

O imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais.

Apenas aufere o tamanho da rea para conceituar a pequena propriedade, portanto pode
ser de propriedade de pessoa fsica ou jurdica.

Ateno: art. 5, inciso XXVI princpio da impenhorabilidade da pequena propriedade rural

(01 a 04 mdulos fiscais) desde que explorada pela famlia- portanto excluiu a pequena propriedade da
pessoa jurdica da garantia constitucional de impenhorabilidade (lembrar que o art. 5 trata das garantias
individuais, direitos humanos de primeira gerao, intimamente ligados liberdade do homem)

CF/88; art. 5, inciso XXVI: a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde
que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;

Cdigo de Processo Civil:

Art. 649. So absolutamente impenhorveis:

VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia;
(Redao dada pela Lei n 11.382, de 2006).
o
1 A impenhorabilidade no oponvel cobrana do crdito concedido para a aquisio
do prprio bem. (Includo pela Lei n 11.382, de 2006).

42
 STF - EMENTA: CONSTITUCIONAL. AGRRIO. REFORMA AGRRIA. PEQUENA E
MDIA PROPRIEDADE. C.F., art. 185, I. MATRIA CONTROVERTIDA. I. - A pequena e a mdia
propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra, so insuscetveis de
desapropriao para fins de reforma agrria: C.F., art. 185, I. A classificao da propriedade rural
em pequena, mdia ou grande subordina-se extenso da rea, vale dizer, da rea medida. II. - No
caso, no houve a demonstrao de que o expropriado no possui outra propriedade. III. - Alegao no
sentido de que o imvel encontra-se enquadrado no Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira e
hipotecado ao Banco do Brasil (Lei 8.629/93, art. 7). Inexistncia de prova de satisfao dos requisitos
do art. 7 da Lei 8.629/93. IV. - Fatos que autorizam a impetrao devem ser incontroversos, por isso que
no processo do mandado de segurana no h dilao probatria. V. - M.S. indeferido (MS 24719 / DF -
DISTRITO FEDERAL, Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 22/04/2004, rgo Julgador:
Tribunal Pleno)

5.2.2) Mdia Propriedade: O imvel rural de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos
fiscais.

5.2.3) Grande Propriedade: O imvel rural de rea superior a 15 (quinze) mdulos fiscais.

5.2.4) Propriedade Produtiva:

Veja o disposto no art.6, Lei n. 8629/93:

Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e

racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na
explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente.

1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser
igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.

2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a

100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:

I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto

pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea;

II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais

(UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo,
para cada Microrregio Homognea;

III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo,
dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de
eficincia na explorao.

43
 Esse conceito de Propriedade Produtiva no afastou o conceito de Empresa Rural, pois a lei
apenas lhe forneceu o contedo econmico, se abstendo de evidenciar os conceitos sociais e ecolgicos
que marcam a funo social da terra portanto h quem entenda que o art. 185, da CF sequer foi
amplamente regulamentado pela aludida lei, porm devemos observar do art. 9, da referida Lei n.
8629/93, que afasta tal crtica.

Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,

segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio

ambiente;

III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de

utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei.

2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a

explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da
propriedade.

3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas

prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do
equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas.

4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto

o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam
os contratos de arrendamento e parceria rurais.

5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais

a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas
de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.

44
PONTO N. 06 : TERRAS DEVOLUTAS E AO DISCRIMINATRIA:

O domnio sobre terras devolutas :

a) da Unio nas reas elencadas no art. 20, inciso II, CF: as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.

b) do Estado onde esto situadas, conforme o art. 26, inciso IV, CF;

c) do Municpio se o Estado transferir o domnio. O Estado de So Paulo transfere o

domnio para os seus Municpios segundo o disposto no artigo 60 da Lei Orgnica dos
Municpios (Decreto-Lei Complementar n. 9, de 31.12.1969) segundo o qual pertencem ao
patrimnio municipal as terras que situam: a) dentro do crculo de raio de 8 km com centro no
ponto central da sede do Municpio; b) dentro do crculo de raio de 6 km com centro no ponto
central da sede do Distrito; c) dentro do crculo de raio de 12 km contados da Praa da S do
Municpio de So Paulo. O ponto central institudo por legislao municipal, um marco com
coordenadas referidas ao Sistema Geodsico Brasileiro.

6.1- Do Processo Discriminatrio:

Conceito: O processo discriminatrio aquele destinado a assegurar a discriminao e

delimitao das terras devolutas da Unio e dos estados-membros, alm de separ-las das terras
particulares e de outras terras pblicas.

A discriminao das terras devolutas da Unio est prevista na Lei n 6.383, de 7 de

dezembro de 1976.
19
No Estado de Gois a Lei n 13.022, de 7 de janeiro de1997, dispe sobre as terras
devolutas pertencentes ao Estado de Gois e d outras providncias, regulamentada pelo DECRETO N
4.811, DE 17 DE JULHO DE 1997.

Existem duas modalidades de processos discriminatrios: a efetivada administrativamente e

por meio judicial.

A) Processo administrativo:

19
No Estado de Gois algumas aes discriminatrias esto em curso nos municpios de Nova Roma e Posse,
objetivando a apurao de terras devolutas estaduais, sendo que a Ao Discriminatria em trmite em Nova
Roma j possui ordem judicial transitada em julgado de matrcula de imvel rural em nome do Estado de Gois de
92.000 ha (noventa e dois mil hectares), devidamente apurado como terra devoluta. -
http://professor.ucg.br/SiteDocente/admin/arquivosUpload/14658/material/DISCRIMINATRIAS%20EM%20GOI
S.pdf

45
 aquele efetivado pela prpria Administrao. Est elencado nos arts. 2 ao 17 da Lei
n 6.383/76.

Podemos dividi-lo em trs fases:

I Instaurao

II Instruo

III Concluso

I- Instaurao:

O presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) est

encarregado de criar as Comisses Especiais, com circunscrio e sede estabelecidas no ato de
criao.

Essas Comisses Especiais, integradas por um advogado do servio jurdico do INCRA

(presidente), um engenheiro agrnomo (membro) e um funcionrio (secretrio), ficaro incumbidas de
instaurar o processo administrativo discriminatrio.

II- Instruo:

Aps instaurada, a Comisso instruir o processo do seguinte modo:

a) elaborao do memorial descritivo da rea;

NO MEMORIAL DESCRITIVO:

Cabealho : Propriedade; Proprietrio; Municpio; Comarca; rea; Permetro;

Transcrio e ou matricula do imvel rural objeto do procedimento discriminatrio.

Descrio do permetro contendo:

Descrio e Localizao do ponto inicial, com as respectivas coordenadas Referenciada

ao Sistema Geodsico Brasileiro,

A descrio de reas internas, tais como reas de preservao permanente, de reserva

legal e outras, poder ser de modo corrente, ou seqencial com uma nica assinatura do responsvel
tcnico no final.

RELATRIO TCNICO

Relatrio Tcnico detalhado dos trabalhos executados contendo informaes sobre:

Metodologia e ainda:

46
 Objeto: Finalidade; Perodo de Execuo; Localizao; Origem (datum); Ocupantes
Proprietrios ; Descrio dos Servios Executados, (inclusive o georreferenciamento);
Precises Obtidas; Quantidades Realizadas ; Relao de Equipamentos; Equipe Tcnica
e finalmente Documentos Produzidos.

A. R. T. - Anotao de Responsabilidade Tcnica.

O responsvel tcnico, dever apresentar a respectiva A.R.T. no original, conforme rea ou
campo de Atuao, ou seja no campo 4 item 04, para trabalhos executados por Engenheiros
Agrimensores; item 06, para trabalhos executados por Engenheiros Cartgrafos, ou
Engenheiros com formao Acadmica em Geodesia, tudo de acordo com as atribuies
especficas de cada rea;

Na A. R. T., campo 17 (modelo novo), dever descrever todo trabalho inerente aquela
anotao, ou seja o trabalho em si e as peas tcnicas elaboradas;

Poder o INCRA, a qualquer tempo, promover vistorias e checar tais declaraes sobre
a veracidade das informaes prestadas e do requerido, bem como solicitar ao CREA, informao sobre
atribuies da rea do profissional responsvel.

b) convocao, por edital, com prazo de 60 (sessenta) dias, dos interessados para
apresentarem seus ttulos dominiais ou alegarem aquilo do seu interesse.

Esse edital dever ser afixado em lugar pblico na sede dos municpios e distritos onde se
situar a rea nele indicada, bem como, por duas vezes, no Dirio Oficial da Unio, do Estado e na
imprensa local, onde houver, com intervalo mnimo de 8 (oito) e mximo de 15 (quinze) dias entre a
primeira e a segunda publicao;

c) autuao da documentao recebida de cada interessado e tomadas por termo as

declaraes dos interessados e depoimentos das testemunhas se houverem previamente sido arroladas;

d) vistoria para identificao do imvel;

e) pronunciamento sobre as alegaes, ttulos de domnio, documentos dos interessados e

boa-f das ocupaes;

f) levantamento geodsico e topogrfico das terras objeto de discriminao bem como sua
demarcao. Excludas, nessa demarcao, estaro as reas particulares devidamente comprovadas
pelos legtimos proprietrios.

III- Concluso:

Encerrada a demarcao, ser lavrado termo de encerramento da discriminao

administrativa e levado a registro, pelo INCRA, em nome da Unio, no Registro Civil de Imveis.

B) Processo Judicial:

O processo discriminatrio judicial aquele que se efetiva por intermdio do Poder

Judicirio. Disciplinada est a discriminao das terras da Unio nos arts.18 a 23 da Lei n 6383/76.
47
 Legitimidade Ativa:

da incumbncia do INCRA promover a ao discriminatria da Unio (art. 18, LAC);

Cabimento:

Promove-se o processo judicial discriminatrio:

I) quando o processo administrativo for dispensado ou interrompido por absoluta ineficcia;

(art. 19, I)

II) contra aqueles que no atenderem ao edital de convocao ou notificao; (art. 14)

III) quando ocorrer alterao de divisas, ou transferncias de benfeitorias a qualquer ttulo,

sem assentimento da Unio (atentado) (arts. 19, II, 24 e 25);

Competncia: sendo parte autora uma autarquia federal (o INCRA), a competncia para
processar e julgar processo discriminatrio de terras devolutas da Unio da Justia Federal.

Procedimento: o rito do processo discriminatrio judicial ser o comum sumrio, como

previsto no art. 20 da Lei 6.383/76. Est elencado na hiptese material genrica do art. 275, II, g, do
Cdigo de Processo Civil brasileiro.

O Rito Sumrio possui como caractersticas:

Concentrao Procedimental: ele possui atos encavalados, as precluses dos atos so mais
rgidas (ex: art. 276, CPC- o autor apresenta na Petio Inicial o rol de testemunhas e formula os
quesitos da percia requerida sob pena de precluso consumativa); audincia de conciliao a ser
realizada no prazo de trinta dias a contar da efetiva citao, sob pena de revelia quando a parte no
comparece quela tambm geram revelia quando a parte no representada por advogado; ou
quando o ru no realiza contestao, escrita ou oral que dever ser apresentada em audincia).

Vedao da prtica de determinados atos:

vedada a interveno de terceiros, ressalvada a assistncia, o recurso de terceiro

prejudicado e a denunciao da lide fundada em contrato de seguro;

vedada a Ao Declaratria Incidental, o que para alguns abarcaria o Incidente de

Falsidade Documental, que espcie de ADI.

vedada a apresentao de Reconveno, posto que a contestao admite pedido de

natureza contraposta ao autor (natureza dplice).

Indeclinabilidade do Procedimento: se a lei determina o rito sumrio ele deve ser

utilizado, ao contrrio da Lei 9099/95 (Lei dos Juizados Especiais) que traa modalidade de
Processo, que poder ou no ser utilizada pela parte desde que satisfeitos os requisitos legais da
citada legislao.

48
 Regras especficas da Ao Discriminatria:

I) Petio inicial: deve ser instruda com o memorial descritivo da rea a ser discriminada;

II) Citao: por edital;

III) Sentena: caber apelao recebida somente no efeito devolutivo.

IV) Prioridade/Prejudicialidade: a ao discriminatria ter prioridade e ser prejudicial em

relao s outras aes em andamento relativas a domnio ou posse de imveis situados, no todo ou em
parte, na rea a ser discriminada. Hiptese que enseja o deslocamento da competncia, seja para a
Justia Federal, seja para outro juzo da Justia Estadual.(art. 23, Lei 6.383/76)

V) nus da Prova na Ao Discriminatria:

Em regra o nus da prova do demandado, ele que deve comprovar seu domnio,
apresentando seus respectivos ttulos dominiais, possuindo como critrios para que a rea seja
considerada de domnio privado:

Prova o domnio ou o usucapio de terra pblica at o advento do Cdigo Civil de 1916, que
proibia o usucapio de terra pblica.

O STJ define que o nus da prova do Ente Pblico, no porque o particular no possui
ttulo, ou porque a rea no tem registro ou ttulo correspondente que a rea dever ser considerada
terra devoluta. O Estado tem que comprovar que aquela rea efetivamente devoluta.

EXEMPLO DE DESTINAO DE TERRAS DEVOLUTAS DA UNIO:

LEI N 12.310, DE 19 DE AGOSTO DE 2010.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o Fica a Unio autorizada a doar ao Estado de Mato Grosso as reas de domnio
federal nas Glebas denominadas Maik, em litgio na Ao Cvel Originria no 488, que tramita no
Supremo Tribunal Federal, e Cristalino/Divisa, de que trata a Ao Discriminatria no 00.00.04321-4,
suspensa por deciso do STF na Reclamao no 2646.

Art. 2o So excludas da autorizao de que trata esta Lei:

I - as reas relacionadas nos incisos II a XI do art. 20 da Constituio Federal;

II - as terras destinadas ou em processo de destinao, pela Unio, a projetos de

assentamento;

III - as reas de unidades de conservao j institudas pela Unio e aquelas em processo

de

instituio, conforme regulamento;

IV - as reas afetadas, de modo expresso ou tcito, a uso pblico comum ou especial;

49
 V - as reas objeto de ttulos expedidos pela Unio que no tenham sido extintos por
descumprimento de clusula resolutria.

Art. 3o As reas doadas ao Estado de Mato Grosso por meio desta Lei devero ser
preferencialmente utilizadas em atividades de conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel, de
assentamento, de colonizao e de regularizao fundiria, podendo ser adotado o regime de concesso
de uso previsto no Decreto-Lei no 271, de 28 de fevereiro de 1967.

Pargrafo nico. A aquisio ou o arrendamento de lotes por estrangeiros obedecer aos

limites, s condies e s restries estabelecidos na legislao federal.

Art. 4o O Poder Executivo regulamentar esta Lei.

Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 19 de agosto de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Guilherme Cassel

Luis Incio Lucena Adams

Este texto no substitui o publicado no DOU de 20.8.2010

50
 Ponto n. 07: Registro de Imveis

7.1- Natureza Jurdica do Servio de Registro de Imveis no Brasil segundo a

Constituio Federal de 1988:

Inicialmente convm ressaltar qual a finalidade do registro pblico imobilirio visa

publicidade, a autenticidade e segurana nos atos jurdicos.

A publicidade ocorre por meio de certides que podero ser obtidas por qualquer
pessoa perante a serventia de registro imobilirio, resguardando assim a boa-f objetiva, visto
que a propriedade, disponibilidade, bem como qualquer gravame ou nus sobre o imvel
registrado ser de conhecimento de qualquer interessado.

A autenticidade reveste-se na presuno de regularidade e de validade do registro

imobilirio, visto que conforme abordaremos, trata-se de funo pblica, logo os atos
realizados perante o registro de imobilirio seguiro a estrita legalidade.

Assim, sendo o acervo imobilirio franqueado ao acesso de todos os interessados, bem

como restando esse acervo formado por atos cuja legalidade se presume, cria-se segurana
jurdica para todo e qualquer negcio jurdico que envolva imvel com o devido registro pblico.

Ora, uma vez conhecido o escopo do Registro de Imveis, resta saber: Quem exerce as
funes registrais?

A Constituio Federal determinou em seu art. 236 que:

Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por
delegao do Poder Pblico.

1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos

notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de
seus atos pelo Poder Judicirio.

2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos

relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.

3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico

de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem
abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.

Bem como, a Lei n. 8.935/94, que regulamenta o art. 236, dispondo sobre os servios
notariais e de registro, determina em seu art. 14 ao 19 o seguinte:

Art. 14. A delegao para o exerccio da atividade notarial e de registro depende

dos seguintes requisitos:

51
 I - habilitao em concurso pblico de provas e ttulos;

II - nacionalidade brasileira;

III - capacidade civil;

IV - quitao com as obrigaes eleitorais e militares;

V - diploma de bacharel em direito;

VI - verificao de conduta condigna para o exerccio da profisso.

Art. 15. Os concursos sero realizados pelo Poder Judicirio, com a participao,
em todas as suas fases, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio
Pblico, de um notrio e de um registrador.

1 O concurso ser aberto com a publicao de edital, dele constando os

critrios de desempate.

2 Ao concurso pblico podero concorrer candidatos no bacharis em direito

que tenham completado, at a data da primeira publicao do edital do concurso
de provas e ttulos, dez anos de exerccio em servio notarial ou de registro.

Art. 16. As vagas sero preenchidas alternadamente, duas teras partes por
concurso pblico de provas e ttulos e uma tera parte por meio de remoo,
mediante concurso de ttulos, no se permitindo que qualquer serventia notarial ou
de registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento inicial ou de
remoo, por mais de seis meses. (Redao dada pela Lei n 10.506, de 9.7.2002)

Pargrafo nico. Para estabelecer o critrio do preenchimento, tomar-se- por

base a data de vacncia da titularidade ou, quando vagas na mesma data, aquela
da criao do servio.

Art. 17. Ao concurso de remoo somente sero admitidos titulares que exeram a
atividade por mais de dois anos.

Art. 18. A legislao estadual dispor sobre as normas e os critrios para o

concurso de remoo.

Art. 19. Os candidatos sero declarados habilitados na rigorosa ordem de

classificao no concurso.

Ora, ento temos a seguinte configurao: trata-se de um servio pblico que ser
explorado por um particular, entretanto esse particular no vence uma licitao, mas sim como
PESSOA NATURAL, aprovado em concurso de provas e ttulos!

Ainda, observe que o Conselho Nacional de Justia atravs da Resoluo n. 81,

determina aos referidos concursos de ingresso e remoo nos servios notariais as seguintes
fases: objetiva, subjetiva e prtica, oral e anlise de ttulos.

Surge as dvidas: A pessoa aprovada em concurso pblico dona do cartrio?

52
 Ora, ningum pode ser arvorar em firmar-se dono de funo pblica, logo o registrador
um particular, entretanto delegatrio de funo pblica, uma vez aprovado em concurso
pblico dever exercer as suas funes at a extino da delegao que, conforme o art. 39,
da Lei 8.935/94, poder ocorrer nas seguintes hipteses:
Art. 39. Extinguir-se- a delegao a notrio ou a oficial de registro por:

I - morte;

II - aposentadoria facultativa;

III - invalidez;

IV - renncia;
20
V - perda, nos termos do art. 35 .
o
VI - descumprimento, comprovado, da gratuidade estabelecida na Lei n 9.534, de 10
de dezembro de 1997. (Inciso includo pela Lei n 9.812, de 10.8.1999)

1 Dar-se- aposentadoria facultativa ou por invalidez nos termos da legislao

previdenciria federal.

2 Extinta a delegao a notrio ou a oficial de registro, a autoridade competente

declarar vago o respectivo servio, designar o substituto mais antigo para responder
pelo expediente e abrir concurso.

Logo, uma vez declarada vaga a serventia, ou seja, pela extino da delegao do
concursado anterior, o Tribunal de Justia dever providenciar a abertura de concurso em no
mximo seis meses, restando a serventia designada precariamente/interinamente a preposto
do delegatrio anterior.

Quem seria esse preposto?

Segundo a Lei n. 8.935/94 so pessoas contratadas pelo delegatrio, logo, em regra21

so pessoas contratadas perante o regime da Consolidao da Legislao Trabalhista.

20
Art. 35. A perda da delegao depender:

I - de sentena judicial transitada em julgado; ou

II - de deciso decorrente de processo administrativo instaurado pelo juzo competente, assegurado amplo direito
de defesa.

1 Quando o caso configurar a perda da delegao, o juzo competente suspender o notrio ou oficial de
registro, at a deciso final, e designar interventor, observando-se o disposto no art. 36.

21
Art. 48. Os notrios e os oficiais de registro podero contratar, segundo a legislao trabalhista, seus atuais
escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial desde que estes aceitem a
transformao de seu regime jurdico, em opo expressa, no prazo improrrogvel de trinta dias, contados da
publicao desta lei.

53
 Art. 20. Os notrios e os oficiais de registro podero, para o desempenho de suas funes,
contratar escreventes, dentre eles escolhendo os substitutos, e auxiliares como
empregados, com remunerao livremente ajustada e sob o regime da legislao do
trabalho.

1 Em cada servio notarial ou de registro haver tantos substitutos, escreventes e

auxiliares quantos forem necessrios, a critrio de cada notrio ou oficial de registro.

2 Os notrios e os oficiais de registro encaminharo ao juzo competente os nomes dos

substitutos.

3 Os escreventes podero praticar somente os atos que o notrio ou o oficial de registro

autorizar.

4 Os substitutos podero, simultaneamente com o notrio ou o oficial de registro, praticar

todos os atos que lhe sejam prprios exceto, nos tabelionatos de notas, lavrar testamentos.

5 Dentre os substitutos, um deles ser designado pelo notrio ou oficial de registro para
responder pelo respectivo servio nas ausncias e nos impedimentos do titular.

Art. 21. O gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e de registro da

responsabilidade exclusiva do respectivo titular, inclusive no que diz respeito s despesas
de custeio, investimento e pessoal, cabendo-lhe estabelecer normas, condies e
obrigaes relativas atribuio de funes e de remunerao de seus prepostos de modo
a obter a melhor qualidade na prestao dos servios.

Existe a possibilidade de uma pessoa nomeada sem concurso pblico ser considerada
delegatria de servio notarial?

Ora, segundo a ordem constitucional atual, desde 05 de outubro de 1988 toda delegao
declarada vaga, seja por aposentadoria voluntria, morte, perda da delegao etc., de seu
antigo titular, DEVER SER PRENCHIDA POR MEIO DE CONCURSO PBLICO.

Entretanto a regra no inovadora, ao contrrio, constam dos atos imperiais a seguinte

ordem:

DECRETO N. 3322 de 14 de julho de 1887 : Determina que os officios

de Justia sejam providos nas Provincias pelos respectivos Presidentes
mediante concurso.

A Princeza Imperial Regente, em Nome de Sua Magestade o Imperador o

Senhor D. Pedro II, Ha por bem Sanccionar e Mandar que se execute a
Resoluo seguinte da Assembla Geral:

1 Ocorrendo opo, o tempo de servio prestado ser integralmente considerado, para todos os efeitos de
direito.

2 No ocorrendo opo, os escreventes e auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial

continuaro regidos pelas normas aplicveis aos funcionrios pblicos ou pelas editadas pelo Tribunal de Justia
respectivo, vedadas novas admisses por qualquer desses regimes, a partir da publicao desta lei.

54
 Art. 1 Sero providos nas Provincias pelos respectivos Presidentes,
mediante concurso, segundo a legislao em vigor mas restringidos os
prazos metade, os officios:

1 De Tabellies do publico, judicial e notas, Escrivo de orphos,

dos Feitos da Fazenda, do Jury, execues criminaes e da
Provedoria;

2 De officiaes do registro de hypothecas nos logares em que por decreto

for creada a serventia privativa, segundo a respectiva legislao; (...)
PRINCEZA IMPERIAL REGENTE. Transitou em 15 de Julho de 1887.

Assim determinaram todas as Constituies Republicanas, entretanto a Constituio

Federal de 1967 fora emendada por PEC (Proposta de Emenda Constitucional) determinando
em seu art. 208 que, excepcionalmente, dava-se a efetivao de responsvel pela serventia,
sem concurso pblico, se preenchidos:

1. somente para os substitutos;

2. investidura na forma da lei;
3. que contassem com cinco anos de exerccio como
substituto, at 31/12/1983 (nenhum prazo posterior a
31/12/1983 poder ser contado para esse efeito,
ento);
4. o exerccio dessas exigncias na mesma serventia.
5. vacncia at 01/02/1987 (instalao da Assemblia
Nacional Constituinte, EC26/85 CF/67 e artigo 18 do
ADCT CF/88 conjugados22.
6. se houve apenas uma vacncia at 01/02/1987,
somente um nico substituto poderia ser efetivado.

22
ADCT CF/88: Art. 18. Ficam extintos os efeitos jurdicos de qualquer ato legislativo ou administrativo, lavrado a
partir da instalao da Assemblia Nacional Constituinte, que tenha por objeto a concesso de estabilidade a
servidor admitido sem concurso pblico, da administrao direta ou indireta, inclusive das fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.

Emenda Constitucional 26 de 27 dez 1985 convoca Assemblia Nacional Constituinte.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 26

Convoca Assemblia Nacional Constituinte e d outras providncias.

AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do art. 49 da Constituio Federal,
promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:

Art. 1 Os Membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal reunir-se-o, unicameralmente, em

Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso
Nacional.

55
 7. por fim, a efetivao teria de ser publicada at
01/02/1987.

Qualquer nomeao como delegatrio que no se encaixe perfeitamente nos requisitos

supra trata-se de efetivao irregular, nula, ante a flagrante afronta ao texto constitucional
vigente.

Existe algum controle dessas nomeaes irregulares?

O Conselho Nacional de Justia, atravs da Resoluo 80, determinou a intimao e a

defesa de todos os delegatrios e respondentes de serventias notariais e registrais do Brasil,
restando apurado que existem mais de 5.000 (cinco mil) nomeaes irregulares, e que portanto
essas serventias devem ser ofertadas em concurso pblico.

Qual a posio do Supremo Tribunal a Respeito do tema?

O Supremo Tribunal firma ser inadmissvel qualquer tentativa de oferta de delegao

registral ou notarial ao arrepio das determinantes do art. 236, da Constituio Federal.

Vale a pena ressaltar recente julgado que sepultou a tese da decadncia administrativa
perante o Mandado de Segurana n. 28.379, julgado no Plenrio do Supremo Tribunal Federal:

MANDADO DE SEGURANA. ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTRO.

INGRESSO. CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA. ARTIGO 236,
PARGRAFO 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA AUTO-
APLICVEL. DECADNCIA PREVISTA NO ARTIGO 54 DA LEI
9.784/1999. INAPLICABILIDADE A SITUAES INCONSTITUCIONAIS.
PREVALNCIA DOS PRINCPIOS REPUBLICANOS DA IGUALDADE, DA
MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE. SUBSTITUTO EFETIVADO
COMO TITULAR DE SERVENTIA APS A PROMULGAO DA
CONSTITUIO FEDERAL. IMPOSSIBLIDADE. ORDEM DENEGADA.

1. O art. 236, 3, da Constituio Federal norma auto-aplicvel.

2. Nos termos da Constituio Federal, sempre se fez necessria a
submisso a concurso pblico para o devido provimento de serventias
extrajudiciais eventualmente vagas ou para fins de remoo.
3. Rejeio da tese de que somente com a edio da Lei 8.935/1994 teria
essa norma constitucional se tornado auto-aplicvel.
4. Existncia de jurisprudncia antiga e pacfica do Supremo Tribunal
Federal no sentido da indispensabilidade de concurso pblico nesses
casos (Aes Diretas de Inconstitucionalidade 126/RO, rel. Min.
Octavio Gallotti, Plenrio, DJ 05.6.1992; 363/DF, 552/RJ e 690/GO, rel.
Min. Sydney Sanches, Plenrio, DJ 03.5.1996 e 25.8.1995; 417/ES, rel.
Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ 05.5.1998; 3.978/SC, rel. Min. Eros
Grau, Plenrio, DJe 29.10.2009).
5. Situaes flagrantemente inconstitucionais como o provimento de
serventia extrajudicial sem a devida submisso a concurso pblico
no podem e no devem ser superadas pela simples incidncia do que
dispe o art. 54 da Lei 9.784/1999, sob pena de subverso das
determinaes insertas na Constituio Federal.
6. Existncia de jurisprudncia consolidada da Suprema Corte no sentido de
que no h direito adquirido efetivao de substituto no cargo vago de
titular de serventia, com base no art. 208 da Constituio pretrita, na
56
 redao atribuda pela Emenda Constitucional 22/1983, quando a vacncia
da serventia se der j na vigncia da Constituio de 1988 (Recursos
Extraordinrios 182.641/SP, rel. Min. Octavio Gallotti, Primeira Turma, DJ
15.3.1996; 191.794/RS, rel. Min. Maurcio Corra, Segunda Turma, DJ
06.3.1998; 252.313-AgR/SP, rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, DJ
02.6.2006; 302.739-AgR/RS, rel. Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, DJ
26.4.2002; 335.286/SC, rel. Min. Carlos Britto, DJ 15.6.2004; 378.347/MG,
rel. Min. Cezar Peluso, DJ 29.4.2005; 383.408-AgR/MG, rel. Min. Ellen
Gracie, Segunda Turma, DJ 19.12.2003; 413.082-AgR/SP, rel. Min. Eros
Grau, Segunda Turma, DJ 05.5.2006; e 566.314/GO, rel. Min. Crmen
Lcia, DJe 19.12.2007; Agravo de Instrumento 654.228-AgR/MG, rel. Min.
Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe 18.4.2008).
7. Reafirmada a inexistncia de direito adquirido de substituto que
preenchera os requisitos do art. 208 da Carta pretrita investidura na
titularidade de Cartrio, quando a vaga tenha surgido aps a promulgao
da Constituio de 1988, pois esta, no seu art. 236, 3, exige
expressamente a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para o
ingresso na atividade notarial e de registro.
8. Os princpios republicanos da igualdade, da moralidade e da
impessoalidade devem nortear a ascenso s funes pblicas.
9. Segurana denegada. grifos nossos.

Ao final, como se d a remunerao do Registrador: A remunerao dos oficiais e

tabelies feita atravs dos emolumentos que so devidos pelos atos por eles praticados, cuja
regulamentao de competncia do Estado (Lei Federal n. 10.169/00). Restando devido
informar que os emolumentos possuem natureza tributria de taxa23.

Resumindo o registrador de imveis, assim como os demais registradores e os notrios

PESSOA NATURAL que exerce funo pblica delegada mediante aprovao em concurso
pblico, logo: no exerce cargo ou emprego pblico, assim no est sujeito aposentadoria
compulsria (destinada aos ocupantes de cargos ou empregos pblicos maiores de setenta
anos), bem como no est sujeito ao limite remuneratrio destinado ao funcionalismo pblico,
visto que remunerado exclusivamente pelos emolumentos destinados serventia, deduzidas
todos as contraprestaes a serem repassadas, por exemplo ao Tribunal de Justia.

7.2- Breve sobre o Registro de Imveis: texto de Marcelo Augusto Santana de

Melo disponibilizado no site abaixo citado:

MELO, Marcelo Augusto Santana de. Breves anotaes sobre o Registro de Imveis. Jus Navigandi,
Teresina, ano 9, n. 429, 9 set. 2004. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/5669>. Acesso em: 04 de
janeiro de 2011.

23
STF ADI 3887

57
 Breves anotaes sobre o Registro de
Imveis
http://jus.com.br/revista/texto/5669

Publicado em 09/2004

Marcelo Augusto Santana de Melo

Malgrado a existncia de farta e qualificada doutrina, percebe-se a ausncia de
texto dirigido ao estudante ou profissional de direito que no est familiarizado com
o instituto. Procuramos formular um roteiro prtico e terico da atividade registral.

"O primeiro dever do homem em sociedade ser til aos membros dela; e cada um
deve, segundo as suas foras fsicas ou morais, administrar, em benefcio da mesma os
conhecimentos, os talentos que a natureza, a arte, ou a educao lhe prestou" (HIPLITO DA
COSTA -Londres, 1 de junho de 1808 (Trecho da introduo do Correio Braziliense).

Sumrio:I - INTRODUO. II - NATUREZA JURDICA. III DEFINIO. IV - EVOLUO

HISTRICA. V - A FUNO DO REGISTRO DE IMVEIS. VI - PRINCPIOS BASILARES DO
REGISTRO DE IMVEIS: Princpio da Disponibilidade. Princpio da Instncia ou Solicitao.
Princpio da Prioridade. Princpio da Especialidade. Princpio da Publicidade. Princpio da F
Pblica. Princpio da Legalidade. Princpio da Cindibilidade. Princpio da Segurana Jurdica. VII -
PRINCIPAIS LIVROS DO REGISTRO DE IMVEIS: Livros principais. Dos Livros internos.
Classificadores Obrigatrios. Gerais. Especficos. VIII - ROTEIRO DA TRAMITAO DO TTULO
NO REGISTRO DE IMVEIS: Recepo. Contraditrio. Extrato. Conferncia. Verificao.
Devoluo. Numerao e Registro. IX - PROCEDIMENTO DE DVIDA. IX BIBLIOGRAFIA.. X
REFERNCIAS.

I - INTRODUO.

Trata-se de rdua tarefa escrever sobre o Registro de Imveis, tamanha a importncia e

complexidade do instituto, principalmente nos dias de hoje em que juristas como Afrnio de
Carvalho, Ademar Fioranelli, Serpa Lopes, Maria Helena Diniz, Nicolau Balbino entre outros,
escreveram obras de flego sobre a matria, todavia, nosso objeto mais modesto. Malgrado a
existncia de farta e qualificada doutrina, percebe-se a ausncia de texto dirigido ao estudante ou
profissional de direito que no est familiarizado com o instituto, dessa forma, procuramos formular
um roteiro prtico e terico da atividade registral, tecendo algumas consideraes acerca de funo
to importante para o direito brasileiro, principalmente sua natureza jurdica, definio, origem
histrica e princpios fundamentais, sem, contudo, perder de vista a finalidade desse trabalho que
busca fixar linhas gerais sobre o Registro de Imveis comentando alguns aspectos prticos.

58
 Outra finalidade do presente estudo contribuir para aproximar a populao ao Registro de
Imveis que muitas vezes desconhece sua finalidade, correndo riscos desnecessrios ao celebrar
negcios jurdicos.

II - NATUREZA JURDICA.

O artigo 236 da Constituio Federal dispe que "os servios notariais e de registro so
exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico". O artigo 3 da Lei 8.935/94, que
regulamentou referido dispositivo constitucional, por seu turno, define: "Notrio, ou tabelio, e oficial
de registro, ou registrador, so profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o
exerccio da atividade notarial e de registro".

Delegar consiste em atribuir atividade prpria da administrao a um ente privado ou pblico,

assim sendo, conclui-se pela anlise dos referidos textos que, as atividades notarial e de registro
so pblicas por excelncia, sendo exercidas, contudo, em carter privado por particulares
investidos na funo pblica por delegao, sendo os prepostos contratados diretamente pelo
delegado, atravs do regime previdencirio comum (INSS) e pelas normas contidas na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

A remunerao dos oficiais e tabelies feita atravs dos emolumentos que so devidos
pelos atos por eles praticados, cuja regulamentao e regimento so de competncia do Estado
(Lei Federal n10.169, de 29 de dezembro de 2000). Os emolumentos, segundo a Lei Estadual n.
11.331, de 26.12.2002, so divididos da seguinte forma: 62,5% so receita dos notrios e
registradores; 17,763160% so receita do Estado, em decorrncia do processamento da
arrecadao e respectiva fiscalizao; 13,157894% referentes Carteira de Previdncia das
Serventias no Oficializadas da Justia do Estado; 3,289473% destinados compensao dos atos
gratuitos do registro civil das pessoas naturais e complementao da receita mnima das
serventias deficitrias; e 3,289473% so destinados ao Fundo Especial de Despesa do Tribunal de
Justia, em decorrncia da fiscalizao dos servios. A natureza jurdica das custas discutida pela
doutrina, fixando o Supremo Tribunal Federal entendimento no sentido de tratar-se de taxa,
modalidade de tributo (RE 116.208-2, D.O.U. de 8.6.90).

Ressalte-se que a delegao pelo Poder Pblico realizada por meio de concurso de provas
e ttulos, realizado pelo Poder Judicirio, com participao, em todas as suas fases, da Ordem dos
Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico, de um notrio e de um registrador (art. 15 da Lei
8.935/94), de forma que nenhuma delegao poder ficar vaga, sem abertura de concurso, por
mais de seis meses.

A fiscalizao dos atos notariais e de registro realizada tambm pelo Poder Judicirio
(artigo 37 da Lei 8.935/94), que exerce funo totalmente atpica ou anmala, ou seja, de carter
administrativo. A legislao estadual deve fixar a competncia sobre a fiscalizao, sendo que no
Estado de So Paulo exercida pelo Corregedor Geral da Justia e pelos Juzes de Direito
investidos na funo de corregedores permanentes.
59
 O Professor WALTER CENEVIVA, comentando o referido artigo 37, esclarece que,
fiscalizao "tem, neste dispositivo, significado amplo. A normalidade da ao de fiscalizar
compreende as aes de examinar e submeter vigilncia os atos do delegado e ou os
documentos do servio".[1]

Em que pese a possibilidade de seus atos serem submetidos fiscalizao do Poder

Judicirio, tem o Oficial ampla autonomia para, no exerccio de suas atribuies, tomar decises,
no podendo se valer do rgo fiscalizador para se eximir de eventual responsabilidade, como
suscitar dvida por receio ou desconhecimento jurdico. O Oficial e o Poder Judicirio possuem
funes prprias, outorgadas pela Constituio Federal, plenamente delimitadas em legislao
federal, sendo inadmissvel a invaso de atribuies ou competncia. Ocorre que muitas vezes no
fcil esta distino, principalmente quando o Oficial Registrador qualifica ttulos judiciais. O
serventurio, indubitavelmente, no investido de poderes a questionar a soberana composio de
litgio, contudo, lhe compete o exame do ttulo luz dos princpios norteadores do registro de
imveis. [2]

Para que a fiscalizao seja eficaz e atuante a Lei 8.935/94 confere ao juiz corregedor o
poder de aplicar, de acordo com o grau de gravidade do ato praticado pelo oficial ou tabelio, as
penas de repreenso, multa, suspenso e perda da delegao, respeitados sempre os direitos ao
contraditrio e ampla defesa garantidos pela Constituio Federal. A perda da delegao poder
ser decretada, ainda, atravs de sentena judicial transitada em julgado.

Mas o papel do Poder Judicirio no se restringe somente fiscalizao, est o mesmo

tambm incumbido da elaborao das normas tcnicas a que esto submetidos todos servios
notariais e de registro, nos termos do artigo 30, inciso XIV, da Lei n 8.935, de 18 de novembro de
1994, disciplinando normativamente a funo de cada especialidade, garantindo a uniformidade de
entendimento e interpretao das leis a que esto submetidos. As decises proferidas por esses
rgos so consideradas normas tcnicas uma vez que ao decidir os procedimentos de dvida e
outros processos administrativos, fixam normativamente a atuao dos oficiais e tabelies para os
prximos casos semelhantes, evitando suscitaes de dvida ou procedimentos administrativos
desnecessrios.

A responsabilidade dos oficiais de registro e tabelies assemelhada objetiva, segundo

entendimento da Egrgia Corregedoria Geral do Estado de So Paulo, ou seja, independe de culpa,
praticado o ato lesivo e verificado o nexo de causalidade com a conduta do serventurio ou de seu
preposto, ser oficial ou tabelio responsabilizado civil e administrativamente, assegurado o direito
de regresso contra os prepostos, no caso de dolo ou culpa (artigo 22 da Lei 8.935/94).

De forma diversa, o Supremo Tribunal Federal nos ltimos julgados tem decidido no sentido
da responsabilidade objetiva ser do Estado, cabendo ao de regresso deste em face do delegado,
aplicando-se o artigo 37, 6 da Constituio Federal. RUI STOCO, seguindo o mesmo
entendimento do pretrio excelso, em artigo publicado na Revista dos Tribunais de Abril de 1995,
concluiu que a responsabilidade objetiva deve ser atribuda somente ao Estado, pois no se pode
responsabilizar objetivamente o Estado e seu agente pelo mesmo fato, posto que responsabilizado
um, no se pode exigir a indenizao do outro, bem como a interpretao do artigo 22 da Lei

60
8.935/94 no deve ser literal, mas sim teleolgica, procurando a finalidade da norma que deve ser
compatvel com o artigo 37, 6, da Constituio Federal, sob pena de flagrante
inconstitucionalidade.

O Juiz do Tribunal de Alada Criminal e ex-Juiz de Direito da 1 Vara de Registros Pblicos

de So Paulo, JOS RENATO NALINI, interpretando o respectivo dispositivo, esclarece que "em
tese, o notrio ou registrador sempre tero responsabilidade que independe de culpa pessoal, mas
pela culpa na m execuo do servio, aproximada responsabilidade objetiva". [3]

Por derradeiro, com relao responsabilidade criminal, tanto o oficial ou tabelio (agentes
delegados), como seus prepostos (particulares) so equiparados para efeitos penais, a funcionrios
pblicos (artigo 327 do Cdigo Penal), estando sujeitos, no caso de processo crime, tipificao
dos crimes prprios ou imprprios praticados por funcionrios pblicos, bem como ao procedimento
processual especial previsto nos artigos 513 e seguintes do Cdigo de Processo Penal para os
crimes afianveis, exemplificando, o escrevente que subtrai para si ou para outrem verba
destinada ao pagamento das custas devidas ao Estado comete o crime de peculato previsto no
artigo 312 do Cdigo Penal e no o de furto (artigo 155 do mesmo cdigo).

O procedimento para os crimes praticados por funcionrios pblicos tem uma caracterstica
importante que o difere do comum, qual seja, a defesa preliminar. Oferecida a denncia ou queixa,
o juiz, antes de receb-la, mandar notificar o agente pblico para apresentar a sua prvia defesa.
Constitui fase obrigatria, acarretando a sua falta nulidade do processo, por ofensa ao princpio da
ampla defesa e do contraditrio. No se convencendo da inexistncia do crime ou da improcedncia
da ao, o juiz receber a denncia ou queixa, determinando a citao do ru, prosseguindo-se nos
termos do procedimento ordinrio dos crimes de recluso.

III - DEFINIO

A Lei de Registros Pblicos no define registros pblicos ou o que vem a ser registro de
imveis, alis, sbia opo legislativa pois essa tarefa deve ser atribuda doutrina. O artigo 1 da
Lei 8.935/94, por seu turno, define servios notariais e de registro como sendo servios "de
organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e
eficcia dos atos jurdicos".

O doutrinador portugus CARLOS FERREIRA DE ALMEIDA possui excelente definio sobre

Registro Pblico, segundo o jurista, "Registro pblico o assento efetuado por um oficial pblico e
constante de livros pblicos, do livre conhecimento, direto ou indireto, por todos os interessados, no
qual se atestam fatos jurdicos conformes com a lei e referentes a uma pessoa ou a uma coisa,
fatos entre si conectados pela referncia a um assento considerado principal, de modo a assegurar
o conhecimento por terceiros da respectiva situao jurdica, e do qual a lei faz derivar, como
efeitos mnimos, a presuno do seu conhecimento e a capacidade probatria".[4]

61
 AGUIAR VALLIM define Registro de Imveis como "serventia da Justia encarregada de
trasladar para os seus livros os atos jurdicos relativos aos bens imveis, dando publicidade a estes
atos que ento se presumem autnticos, seguros e eficazes contra todos". [5]

No obstante a qualidade conceitual do ilustre doutrinador, criticasse a expresso

"encarregada de trasladar" em virtude do Registro de Imveis no somente transportar mas
tambm conferir uma eficcia constitutiva para a maioria dos ttulos por ele recepcionados, gerando
o direito real.

Destarte, podemos definir o Registro de Imveis como rgo auxiliar do Direito Civil destinado
ao assentamento de ttulos pblicos e privados, outorgando-lhes oponibilidade a terceiros, com
ampla publicidade e destinado ao controle, cadastro, eficcia, segurana e autenticidade das
relaes jurdicas envolvendo imveis, garantindo-lhes presuno relativa da prova da propriedade.

IV - EVOLUO HISTRICA.

A princpio, na descoberta do Brasil, o Rei de Portugal adquiriu o ttulo originrio da posse,

dividindo o novo territrio em capitanias hereditrias governadas por donatrios, que cediam
parcialmente seus direitos possessrios aos moradores das capitanias atravs de cartas de
sesmaria. [6] As sesmarias eram concedidas primeiro pelos donatrios das capitanias hereditrias,
depois pelo governo geral, mais tarde pela Coroa de Portugal.

Desse forma, no havia propriedade nos moldes em que conhecemos hoje, era em torno da
posse que giravam todas as relaes econmicas.

O regime das sesmarias durou at a independncia do Brasil (1822), sendo que somente em
1850, com a Lei n 601 e seu Regulamento n 1.318, de 1854, a posse foi legitimada sendo que,
todas as posses que fossem levadas ao livro da Parquia Catlica (Registro do Vigrio), eram
separadas do domnio pblico, tendo carter obrigatrio o registro das posses dos possuidores de
terras devolutas.

A propriedade nessa poca no se transmitia pelo contrato, mas pela tradio, que a
entrega real ou simblica da coisa, sendo o registro do vigrio um controle essencialmente
possessrio.

Em 1843 surgiu a Lei Oramentria n 317, que criou o registro de hipotecas, objetivando
tornar a terra a base para o crdito, porm, ensina-nos Afrnio de Carvalho que "o registro de
hipotecas no deu os resultados esperados por lhe faltarem os requisitos de especialidade e
publicidade". [7]

Em 1864 surgiu a Lei n 1.237 que criou o Registro Geral, denominada por muitos juristas
como o embrio do Registro de Imveis. A Lei substitui a tradio pela transcrio como modo de
transferncia, continuando o contrato a gerar efeitos obrigacionais. Ressalte-se, porm, que esse

62
registro no era prova de propriedade, nem mesmo como presuno relativa, sendo que o autor
precisava prov-la por outras vias como a reivindicatria.

Em 1890 a Lei 1.237 foi substituda pelo Decreto n 169-A e seu Regulamento, Decreto n
370, contudo, substancialmente, nada foi alterado.

Com o advento do Cdigo Civil de 1916, o Registro Geral foi substitudo pelo Registro de
Imveis, mantendo-se a transcrio, entretanto, com uma mudana substancial, foi lhe dada nova
roupagem, resultando em prova da propriedade juris tantum, ou seja, admitindo prova em contrrio.
O cdigo trata da matria nos artigos 856 e seguintes.

Com o Regulamento da Lei n 4.827, de 1924, consubstanciado no Decreto n 18.542, de

1928, foi introduzido no sistema registrrio o princpio da continuidade, exigindo-se, para qualquer
transcrio ou inscrio, o registro do ttulo anterior.

O regulamento subseqente, n 4.857 de 1939, nos ensina Afrnio de Carvalho, corrigiu a

terminologia do ordenamento anterior, separando os atos sujeitos transcrio e inscrio. Os
primeiros referentes aos atos de transmisso da propriedade; os segundos constituio de nus
reais.

Em 1973 surge a Lei 6.015, que reuniu em diploma legal todos os princpios norteadores do
Registro de Imveis, aperfeioando uns e criando outros, de sorte que, de certa forma, revolucionou
o cadastro predial brasileiro, principalmente no que tange aos livros, pois alm de reduzir a
quantidade, centralizou um livro principal no imvel, criando a figura da matrcula[8] que representa
a individualidade do imvel, sua situao geogrfica e perfeita descrio, sofrendo alteraes
objetivas e subjetivas atravs da averbao, sempre com um mesmo nmero de ordem, facilitando
incrivelmente as pesquisas e expedio de certides.

A Lei 6.015/73 procurou esgotar a matria relativa a registros pblicos, disciplinando a

matria de forma exaustiva, dividindo os atos praticados no Registro de Imveis em dois grandes
grupos: registro e averbao. O primeiro envolvendo direitos e nus reais; o segundo, atos relativos
mutao objetiva ou subjetiva da matrcula, conforme se observa de seu artigo 167. Tanto a
doutrina como a jurisprudncia j firmaram entendimento no sentido de que referido rol taxativo
(numerus clausus), somente podendo ser ampliado por vontade legislativa.

O Cdigo Civil de 2002 outorgou maior importncia aos registros pblicos, consagrou
princpios registrrios, confirmando a importncia do Registro de Imveis no Brasil e corrigindo
algumas imperfeies, mas de um modo geral manteve a mesma linha do anterior. No artigo 1.227
foi taxativo afirmando que os direitos reais sobre imveis constitudos, ou transmitidos por atos
entre vivos, s se adquirem com o registro no Cartrio de Registro de Imveis dos referidos ttulos
(arts. 1.245 a 1.247), salvo os casos expressos.

O 1 do artigo 1.245 dispe que "enquanto no se registrar o ttulo translativo, o alienante

continua a ser havido como dono do imvel". Trata-se de texto redundante porque referido preceito
se extrai do artigo 1.227, contudo, serve para entender a vontade do legislador que reforou a
importncia do registro no Registro de Imveis.

63
 V - A FUNO DO REGISTRO DE IMVEIS.

Com o advento do Cdigo Civil e alteraes efetuadas pela Lei de Registros Pblicos, o
Registro de Imveis passou a ter funo essencial para o direito brasileiro, de maneira que a
maioria das relaes patrimoniais envolvendo imveis passaram a ser controladas por ele, criando
e aperfeioando o cadastro da propriedade imobiliria. Propriedade essa garantida pela
Constituio Federal em seu artigo 5, inciso XXII, a todos os brasileiros e estrangeiros residentes
no Brasil. [9]

Ressalte-se que o Registro de Imveis no passou a ser simplesmente um repositrio de

ttulos, muito pelo contrrio, transformou-se em verdadeiro rgo controlador de seus aspectos
formais, aplicando-se os princpios registrrios sem, contudo, interferir na vontade das partes,
garantindo a segurana jurdica, a confiabilidade do sistema e a ampla publicidade de seus atos.

O eminente e atuante registrador paulistano ADEMAR FIORANELLI nos ensina que "a
preciso do Registro Imobilirio no mundo dos negcios vital para que nele existam, de forma
irrepreensvel, segurana e confiabilidade, verdadeiros pilares que ho de sustent-lo. Sem essas
bases slidas, os negcios imobilirios, via de regra vultosos, estariam sujeitos a fraudes, prejuzos,
decepes e irreparveis danos aqueles que dele se valessem. Assim, a segurana e a
confiabilidade transmitidas pelo registro que proporcionam a estabilidade nas relaes entre os
participantes dos mltiplos negcios realizados nessa rea". [10]

Uma das principais funes do registrador a anlise do ttulo, tambm chamada

qualificao. [11] Apresentado o ttulo a registro o Oficial Registrador ir proceder a aplicao dos
princpios registrrios ao caso concreto, surgindo a viabilidade ou no do acesso ao flio real.

O sistema adotado no Brasil se assemelha ao da Alemanha em que existe um ttulo causal

que deve ser levado a um rgo que o recepcionar dando-lhe publicidade e constituindo a
mutao jurdico-real, ao contrrio do ocorre no direito francs em que basta o ttulo para que o
domnio seja transferido. O ttulo gera direitos obrigacionais entre as partes, contudo, somente seu
registro lhe confere eficcia erga omnes.[12] A grande diferena entre os sistemas germnico e
brasileiro funda-se na presuno que dada propriedade, no alemo, uma vez inscrito o ttulo a
presuno absoluta (juris et de jure) da propriedade, diferentemente do que ocorre no direito
brasileiro onde a presuno relativa (juris tantum) nos termos do 2 do artigo 1.245, "enquanto
no se promover, por meio de ao prpria, a decretao de invalidade do registro, e o respectivo
cancelamento, o adquirente continua a ser havido como dono do imvel". Exceo a esse preceito
o registro de torrens para imveis rurais, regulado pelos artigos 277 e seguintes da Lei de Registros
Pblicos, onde depois de determinado procedimento que inclui a notificao de confrontantes e
publicao de editais, ser prolatada sentena que depois de registrada, outorgar propriedade
presuno absoluta.

Em sntese, para a aquisio da propriedade do imvel no basta o simples acordo de

vontades entre adquirente e transmitente. O contrato de compra e venda, por exemplo, no

64
suficiente, por si s, para transmitir o domnio. Essa transferncia somente se opera com o registro
do ttulo no registro imobilirio, antes deste somente existir o direito pessoal.

cedio que o registro no Registro de Imveis no a nica forma de aquisio da

propriedade imvel, j que nos termos do Cdigo Civil tambm se adquire a propriedade pela
acesso, usucapio, desapropriao e pelo direito hereditrio, porm, mesmo nesses casos
imprescindvel o acesso ao Registro de Imveis para ser preservada a continuidade registrria e
eficcia erga omnes, possuindo o ato praticado somente efeito declaratrio.

Salienta-se que paralelamente essa atividade do Registro de Imveis, exerce esse rgo
outra funo, desta vez atpica e acessria, qual seja, a de fiscalizador de recolhimento de tributos e
cooperador do Fisco. Com efeito, vrias leis especiais conferem ao Registro de Imveis o papel de
fiscalizar o recolhimento de tributos referentes a imveis como o Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU), Imposto de Transmisso de bens Imveis (ITBI) etc., bem como a de cooperar com
vrios rgos pblicos, por exemplo, a Declarao de Operaes Imobilirias (DOI) que dever ser
prestada Secretaria da Receita Federal mensalmente pelos oficiais e tabelies. Alis,
compreensvel que o Estado se valha do Registro de Imveis para fiscalizar o pagamento dos
tributos que lhe so devido, pois o registro um ato em parte privado e em parte estatal, pela
natureza de sua funo.

Desenvolve-se, outrossim, a idia da utilizao do Registro de Imveis como meio para se

combater e evitar burla s leis de parcelamento do solo e condomnio horizontal, bem como ao
cdigo de defesa do consumidor, onde podemos destacar decises da Corregedoria Geral da
Justia do Estado de So Paulo no sentido do Oficial Registrador promover a remessa de
informaes para o Juiz Corregedor Permanente, para o Ministrio Pblico e para a Prefeitura
Municipal quando vier a ter cincia de fundados indcios da efetivao de parcelamento irregular de
imvel (Processo CG n 18.965/99, de 30 de agosto de 1999 e Processo CG n 2.588/2000, de 08
de junho de 2001); e quando do arquivamento de contrato padro em loteamentos ou incorporaes
imobilirias observar se no desrespeita as normas cogentes relativas ao cdigo de defesa do
consumidor (Processo CG n 1.955/98, de 23 de fevereiro de 1999).

Fcil a percepo da importncia do Registro de Imveis no Brasil que durante esses anos de
existncia sofreu significativa evoluo, centralizando as informaes imobilirias e servindo de
fonte segura e obrigatria para todos os demais ramos do direito.

O Registro de Imveis brasileiro somente ainda no atingiu o mesmo nvel e eficincia dos
sistemas argentino e alemo em razo da debilidade cadastral, falta de informao jurdica e
costume da sociedade em geral, entre outros motivos. verdade que o sistema de colonizao no
ajudou para que se criasse um cadastro eficiente, porm, comum relaes jurdicas envolvendo
imveis serem intermediadas por profissionais no especializados em registros pblicos. Outro
problema o tratamento que conferido pelos cursos de direito do pas que do pouca importncia
matria de registros pblicos, quase sempre ministrada rapidamente como subttulo do direito das
coisas, no curso de direito civil. Por outro lado, os concursos pblicos esto cada vez mais exigindo
conhecimentos sobre o Registro de Imveis, incluindo a matria expressamente nos editais, o que
comprova a preocupao com a matria e importncia de seu domnio. [13]

65
 No se nega que outrora o Registro de Imveis era tido como rgo eminentemente
burocrtico, insensvel sua principal finalidade que o nascimento do direito real, todavia,
hodiernamente no essa a tendncia, nesse sentido cumpre trazer colao o entendimento do
Presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, Desembargador MRCIO MARTINS BONILHA,
quando ainda Corregedor-Geral da Justia:

"O Registro de Imveis no instituio esttica, alheia ao que ocorre sua volta e, desde que
assegurada a segurana jurdica e a confiabilidade do sistema, deve recepcionar ttulos instrudos de
documentos que importam em superao de bices ofertados. No h razo para se transformar a apregoada
rigidez formal do sistema registrrio em dogma que redunde em negao do prprio direito real, punindo as
deficincias anteriores com solues inadequadas e exigindo perfeio ainda no atingida. A razoabilidade h
de pautar a conduta de todos os que atuam na rea, com os parmetros j citados." (Apel. Cvel 29.175-0/0 -
So Paulo, D.O.E. de 13.06.1996).

De forma semelhante, j discorria SERPA LOPES:

"Um princpio devem todos ter em vista, quer o Oficial do Registro, quer o prprio Juiz: em
matria de Registro de Imveis toda a interpretao deve tender para facilitar e no para dificultar o
acesso dos ttulos ao Registro, de modo que toda a propriedade imobiliria, e todos os direitos
sobre ela recados fiquem sob o amparo de regime do registro imobilirio e participem de seus
benefcios". [14]

Com efeito, no se pode jamais perder de vista que na qualificao do ttulo se est lidando
com um dos direitos mais importantes de nossa sociedade que o DIREITO DE PROPRIEDADE,
garantido pela Constituio Federal e que no deve ser mitigado por formalismo desnecessrio ou
legislao ordinria.

VI - PRINCPIOS BASILARES DO REGISTRO DE IMVEIS.

O Professor NARCISO ORLANDI NETO nos ensina que o melhor mtodo para a
aprendizagem do Registro de Imveis o estudo de seus princpios, pois atravs deles podemos
entender a finalidade do instituto e fixar sua importncia jurdica. [15]

Os princpios que regem o sistema registral tm como escopo conferir ao cidado absoluta
segurana dos atos registrrios, no podendo ser desprezados, sob pena de se ferir a credibilidade
dos registros e segurana do servio.

No obstante seu carter didtico, a no observncia dos princpios fundamentais do registro

de imveis podem causar srias conseqncias para o ato praticado, principalmente sua nulidade,
como se observa do artigo 214 da Lei de Registros Pblicos: "As nulidades de pleno direito do
registro, uma vez provadas, invalidam-no independente de ao direta". Desse forma, uma vez
constatada a violao a princpio registrrio, poder o ato maculado com vcio ser cancelado
administrativamente pelo Juiz corregedor, independentemente de ajuizamento de ao contenciosa.

66
 Princpio da Unitariedade Matricial.

Entende-se por este princpio a impossibilidade da matrcula conter mais do que um imvel
em sua descrio, bem como da abertura de matrcula de parte ideal de imvel, consoante
interpretao do artigo 176, 1, inciso I da Lei 6.015/73. Consoante RICARDO HENRY MARQUES
DIP, a unitariedade exige que "a matriz abranja a integralidade do imvel, e que a cada imvel
corresponda nica matrcula. A agregao de prdios contguos supe a unidade social ou
econmica do todo, formado com a anexao dos imveis antes autnomos, de sorte que no se
vislumbra exceo rgida concepo de unitariedade perfilhada pelo direito brasileiro.". [16] A
expresso "cada imvel" contida no referido artigo 176 da Lei 6.015/73 significa unidade territorial
com continuidade de rea, contornos definidos e individualizada de outras glebas.

Dessa forma, expressamente vedada a abertura de matrcula envolvendo parte ideal de

imvel, o que era possvel no sistema das transcries, onde se era transcrito o ttulo que muitas
vezes envolvia parte ideal de imvel, devendo ser recomposto o imvel todo para se abrir a
matrcula, ou mais claramente, segundo o Conselho Superior da Magistratura, referida
recomposio " semelhante feitura de uma colcha de retalhos, rene as expresses aritmticas
das partes e os seus titulares atuais: fsico-jurdica" (Apel. Cvel n 003183-0).

Ultimamente esse princpio tem sofrido muitas crticas, principalmente no tratamento dos
chamados terrenos de marinha [17], onde muitas vezes encontramos matrculas abrangendo dois
imveis (parte alodial e parte terreno de marinha). O Professor e Advogado MARCELO TERRA
defende uma nova reformulao do princpio da unitariedade matricial, principalmente com relao
definio de imvel, que deve abranger tambm o conceito econmico como ocorre em outros
pases, bem como da possibilidade da matrcula abranger dois ou mais imveis desde que
respeitada uma finalidade como por exemplo, um empreendimento imobilirio. [18]

Princpio da Continuidade.

"O princpio da continuidade, que se apia no de especialidade, quer dizer que, em relao a
cada imvel, adequadamente individuado, deve existir uma cadeia de titularidades vista da qual
s se far a inscrio de um direito se o outorgante dele aparecer no registro como seu titular.
Assim, as sucessivas transmisses, que derivam umas das outras, asseguram sempre a
preexistncia de imvel no patrimnio de transferente.

Ao exigir que cada inscrio encontre sua procedncia em outra anterior, que assegure a
legitimidade da transmisso ou da onerao do direito, acaba por transform-la no elo de uma
corrente ininterrupta de assentos, cada um dos quais se liga ao seu antecedente, como o seu
subsequente a ele se ligar posteriormente. Graas a isso o Registro de Imveis inspira confiana
ao pblico". [19]

Trata-se de clssica definio de AFRNIO DE CARVALHO sobre o princpio da

continuidade, reiteradamente utilizada em citaes, decises, acrdos e pareceres, e mesmo com
o passar dos anos ainda consegue, com segurana, resumir o verdadeiro sentido do encadeamento
subjetivo exigido pela Lei de Registros Pblicos.

67
 O princpio da continuidade ou do trato sucessivo tem alcance puramente formal, ou seja, visa
a conseguir que o histrico registral de cada imvel seja autntico e completo, tomando-se
necessria uma continuidade entre os lanamentos inerentes a esse mesmo imvel. A anlise a ser
realizada subjetiva, ou seja, deve observar o encadeamento dos titulares dos respectivos direitos
reais.

So dois os principais artigos da Lei 6.015/73 que tratam do referido princpio:

Art. 195. Se o imvel no estiver matriculado ou registrado em nome do outorgante, o oficial exigir a
prvia matrcula e o registro do ttulo anterior, qualquer que seja a sua natureza, para manter a continuidade
do registro.

Art. 237. Ainda que o imvel esteja matriculado, no se far registro que dependa da apresentao de
ttulo anterior, a fim de que se preserve a continuidade do registro.

Princpio da Disponibilidade.

Trata-se de corolrio do princpio da continuidade. Alicera-se o princpio da disponibilidade

em uma primeira anlise, na mxima "ningum poder transmitir o que no possui" - nemo dat quod
sine non habet - nemo plus jus transfere. Assim sendo, na transferncia de domnio deve-se sempre
respeitar a exata propriedade do alienante, principalmente em seus aspectos quantitativos, por
exemplo: figurando na matrcula determinada pessoa proprietria da parte ideal de cinqenta por
cento do imvel, dever a mesma, na transmisso, comparecer alienando essa mesma parte ideal,
que corresponde ao direito a ela correspondente.

Mas no s, o princpio da disponibilidade aplicado tambm nos parcelamentos e

apuraes de remanescente de imveis. Com efeito, nessas hipteses preciso respeitar sempre a
rea total do imvel primitivo a fim de que a transcrio ou matrcula possa ser esgotada e, por
conseguinte, encerrada, afastando-se eventuais sobreposies.

Essa anlise, outrora, era feita somente nos aspectos quantitativos, ou seja, mero clculo
aritmtico da rea total do imvel at proceder-se seu esgotamento, todavia, aps o advento da Lei
6.015/73, passou-se uma anlise qualitativa ou geodsica, observando-se todas as caractersticas
do imvel, tais como medidas lineares, rea total, confrontaes e distncia da prxima esquina.

Princpio da Instncia ou Solicitao.

Entende-se por este princpio que a iniciativa de requerer a prtica de determinado ato
registrrio deve partir da parte interessada ou pela autoridade, no podendo o oficial registrador
praticar atos de ofcio que onerem de qualquer forma a parte interessada, consoante artigo 13 da
Lei de Registros Pblicos.

Assim sendo, todos os ttulos que forem apresentados qualificao do oficial devero conter
expressa ou implicitamente a autorizao para se proceder os atos requeridos.

Existem excees ao referido princpio, sendo permitido ao Oficial Registrador, por exemplo,
a correo de atos por ofcio em erros evidentes (art. 213, 1 da Lei 6.015/73), averbaes de
68
alterao de denominao de logradouros pblicos, abertura de matrcula para imveis transcritos
desde que contenham os elementos necessrios etc.

Princpio da Prioridade.

Os ttulos apresentados para registros so recepcionados e recebem uma numerao

cronolgica aps lanados no livro de protocolo, esse ato denominado prenotao ou
protocolizao. O oficial registrador tem trinta dias para efetuar o registro do ttulo, sendo que em
caso de desqualificao, dever devolve-lo parte em quinze dias, para que esta possa satisfazer
as exigncias. Nesse perodo (30 dias), o ttulo apresentado recebe uma prioridade com relao a
qualquer outro ttulo envolvendo o mesmo imvel, de sorte que somente perder esse direito no
caso da no satisfao das exigncias e conseqente trmino do prazo.

O princpio da prioridade determina que, no confronto de direitos contraditrios submetidos

simultaneamente qualificao, os registros seguem a ordem de prenotao dos respectivos
ttulos. Para AFRNIO DE CARVALHO, "significa que, num concurso de direitos reais sobre um
imvel, estes no ocupam o mesmo posto, mas se graduam ou classificam por uma relao de
precedncia fundada na ordem cronolgica do seu aparecimento". [20]

Dessa forma, uma vez protocolizado um ttulo envolvendo determinado imvel, nenhum outro
apresentado posteriormente, envolvendo o mesmo imvel, poder ser registrado no prazo de trinta
dias. Caso ocorra a apresentao de ttulos em datas diversas, tendo por objeto, porm, o mesmo
imvel, o que foi apresentado primeiramente ter preferncia sobre o segundo, ocorrendo o que
denomina-se ttulos contraditrios, ou seja, ttulos que tm por objeto direitos que no podem
coexistir ou cuja fora depende da ordem de ingresso no Registro de Imveis.

preciso salientar que a data da prenotao de suma importncia para o registro, em razo
de constar no artigo 1.246 do Cdigo Civil que "O registro eficaz desde o momento em que se
apresentar o ttulo ao oficial do registro, e este o prenotar no protocolo". Assim sendo, com o
registro do ttulo ter-se- efeito retroativo da data da aquisio, que para todos os efeitos jurdicos
a mesma da prenotao. PONTES DE MIRANDA, comentando referido dispositivo alerta que o
adquirente "desde a data em que... obtm a protocolizao o imvel seu".[21]

Princpio da Especialidade.

De origem doutrinria, esse princpio foi emprestado dos direitos reais de garantia na
referncia especializao da hipoteca. Afrnio de Carvalho, com a clareza que lhe peculiar,
afirma que "o princpio de especialidade significa que toda inscrio deve recair sobre um objeto
precisamente individuado". [22]

"Assim, o requisito registral da especialidade do imvel, vertido no fraseado clssico do direito, significa
a sua descrio como corpo certo, a sua representao escrita como individualidade autnoma, como o seu
modo de ser fsico, que o torna inconfundvel e, portanto heterogneo em relao a qualquer outro. O corpo
certo imobilirio ocupa um lugar determinado no espao, que o abrangido por seu contorno, dentro do qual
se pode encontrar maior ou menor rea, contanto que no sejam ultrapassadas as raias definidoras da
entidade territorial". (23)

69
 O artigo 176 da Lei n 6.015/73 a expresso do princpio da especialidade, exigindo a
identificao do imvel com todas as suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea e
denominao, se rural, ou logradouro e nmero, se urbano, e sua designao cadastral, se houver.

A doutrina divide o princpio da especialidade em trs classes: a) a denominada especialidade

objetiva que concerne ao objeto da situao jurdica que o imvel com todas suas caractersticas
que acabamos de discorrer; b) a chamada especialidade subjetiva, que diz respeito s pessoas
titulares de direitos ou poderes enunciados na situao jurdica, principalmente completa
identificao; e c) a especialidade do fato jurdico exprimindo-se sua natureza, extenso s
condies que houver, seu valor. Contudo, somente os dois primeiros foram aceitos e amplamente
difundidos em razo da maior aplicao ou relevncia registrria.

Princpio da Publicidade.

Segundo preleciona NICOLAU BALBINO FILHO "a publicidade a alma dos registros
pblicos. a oportunidade que o legislador quer dar ao povo de conhecer tudo que lhe interessa a
respeito de determinados atos. Deixa a par de todo o movimento de pessoas e bens". [24]

A publicidade uma das caractersticas do Registro de Imveis, no se pode admitir que um

registro tenha eficcia "erga omnes" (contra todos) e ao mesmo tempo seja negada informao ao
pblico em geral. No Registro de Imveis a publicidade dos atos por ele praticados garantida no
somente pela prpria Lei 6.015/73, como tambm por norma constitucional (artigo 5, inciso XXXIII,
CF), devendo ser fornecida certido para qualquer parte que a solicite, independentemente de
identificao.[25]

Ressalte-se que a publicidade corroborada pelo fato do registro do ttulo ser obrigatrio na
circunscrio imobiliria da situao do

imvel, facilitando muito a pesquisa em torno deste (artigo 169 da Lei 6.015/73), o que levou
alguns autores a desenvolver o princpio da territorialidade, no obstante, preferimos trat-lo apenas
como caracterstica do Registro de Imveis.

Princpio da F Pblica.

ntima a ligao do princpio da f pblica com o da publicidade, razo pela qual muitos
autores entendem englobarem um nico princpio. Com efeito, para que a publicidade tenha o
atributo necessrio para gerar a segurana exigida s relaes jurdicas, preciso outorgar-lhe
presuno de veracidade para garantir-lhe a eficcia.

Entende-se pelo princpio da f pblica na presuno de veracidade que tm os atos de

determinados funcionrios pblicos (sentido lato) por eles realizados ou praticados em sua
presena, sempre no exerccio de suas respectivas funes.

Transportado o princpio para o Registro de Imveis, podemos dizer que o contedo da

matrcula uma verdade jurdica, devendo-lhe ser outorgada presuno de veracidade, lembrando
sempre que referida presuno relativa no direito brasileiro, como exposto em maior detalhe no
item V.
70
 Ressalte-se que caso o registro no exprima a verdade, poder o prejudicado proceder sua
retificao (artigos 860 do Cdigo Civil, e 212 e 213 da Lei 6.015/73).

Princpio da Legalidade.

"A validade da inscrio depende da validade do negcio jurdico que lhe d origem e da faculdade de
disposio do alienante". (26)

Dessa forma, uma vez protocolizado o ttulo deve o oficial registrador qualific-lo,
observando-se no somente a legislao registrria, mas outras leis especiais sem, contudo, perder
de vista que a anlise do titulo dever ater-se to somente aos aspectos extrnsecos do ttulo. Deve
aplicar os princpios, observar se o ttulo encontra-se no rol taxativo do artigo 167, se no contraria
a moral e os bons costumes, dispositivo de lei federal cogente como o regime de bens etc,
salientando-se que a legalidade e a observncia dos demais princpios devem ser exigidos nos
ttulo judiciais, sendo limite, a atividade jurisdicional, no devendo o oficial registrador discutir, por
exemplo, pretensa inobservncia do processo legal.

O Oficial de Registro de Imveis como integrante da Administrao Pblica fica impedido de

interpretar ou usar de analogia para excepcionar a regra em questo, ou, nas palavras do saudoso
Hely Lopes Meirelles "na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto
na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permito fazer o que a lei autoriza" [27].

Princpio da Cindibilidade.

No antigo sistema de transcrio das transmisses vigorava o princpio pretoriano da

incindibilidade dos ttulos, ou seja, se a escritura formalizasse a alienao de vrios imveis, todos
esses deveriam ser transcritos no Registro de Imveis sob a mesma numerao e se algum imvel
por qualquer motivo no estivesse apto transcrio, prejudicaria o acesso dos demais.

Atualmente o entendimento diverso, mormente pela sistemtica adotada pela Lei 6.015/73.
Nesse sentido j se posicionou o Conselho Superior da Magistratura, conforme, Ap. Cv. n 2.642-0-
So Paulo, in DOJ de 24 de novembro de 1993. "Isso porque s aquele sistema da transcrio dos
ttulos justificava no se admitisse a ciso do ttulo, para consider-lo apenas no que interessa.
"Vale dizer que hoje possvel extratar s o que comporta inscrio, afastando-se aquilo que no
puder constar do registro, por qualquer motivo, como quando, eventualmente, houver ofensa
continuidade registrria. "Na verdade, com o advento da Lei de Registros Pblicos de 1973, e,
conseqentemente, a introduo do sistema cadastral, que at ento no havia no direito registral
brasileiro, a cindibilidade do ttulo passou a ser perfeitamente possvel e admitida. "Com isso o ato
de registro imobilirio deixou de exigir a reproduo textual dos instrumentos recepcionados no flio
real, cumprindo que ele reflita, apenas, aquilo que for possvel ter ingresso no cadastro

Princpio da Segurana Jurdica.

Se procedermos uma anlise cuidadosa dos princpios registrrios, chegaremos concluso

que todos, sem exceo, colimam trazer ao lbum imobilirio a segurana necessria que o Direito

71
espera e necessita para estabilidade das relaes jurdicas, segurana essa que at justifica o
emprego de formalismo moderado.

O Juiz da 1 Vara de Registros Pblicos de So Paulo, Dr. VENICIO ANTONIO DE PAULA

SALLES, em deciso proferida nos autos do Procedimento de Dvida n 318.000.01.026458-2 -
15.05.2001, destaca a importncia do princpio da segurana jurdica no Registro de Imveis, in
verbis:

" da natureza das cincias jurdicas a identificao de PRINCPIOS que de certa forma encerram
posies opostas e aparentemente conflitantes. Quando analisamos o importante princpio da SEGURANA
JURDICA que o princpio de maior estatura jurdica nos pases ditos desenvolvidos, somos forados a
enfatizar a necessidade da manuteno e conservao dos entendimentos JURISPRUDENCIAIS
apresentados.

Tambm as regras sobre REGISTROS PBLICOS e a interpretao prtica destas, se submetem a

foras aparentemente contrapostas. A SEGURANA dos registros e a intangibilidade das regras formais,
podem se contrapor ao interesse na preservao de direitos individuais."

Assim sendo, ao aplicar qualquer princpio registrrio especfico, deve o Oficial Registrador ou
outro profissional do direito sempre zelar pela segurana jurdica, que pode ser considerada o
alicerce do Registro de Imveis, pois sem ela os atos por ele praticados no sero revestidos da
certeza e presuno de veracidade necessrios. Os princpios registrrios e a formalidade foram
criados em benefcio dos cidados e somente devem se sobrepor ao direito de propriedade
garantido pela Constituio Federal quando a segurana jurdica estiver ameaada.

VII - PRINCIPAIS LIVROS DO REGISTRO DE IMVEIS.

Os livros do Registro de Imveis podem ser divididos em trs grupos: Principais, internos e
classificadores, cumprindo observar que tratam-se livros cuja utilizao obrigatria, nos termos
das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia.

Livros principais.

- Livro de Recepo de Ttulos:

Neste livro so relacionados exclusivamente todos os ttulos que foram recepcionados para
exame e clculo dos respectivos emolumentos a requerimento escrito e expresso do interessado;

- Livro n. 1 - Protocolo: Somente so cadastrados neste livro os ttulos prenotados, ou seja,

uma vez recepcionados entram em uma fila de precedncia, de modo que possuem preferncia
para registro com relao a eventuais ttulos que sejam recepcionados posteriormente, o
chamado princpio da prioridade, contido no artigo 186 da Lei de Registros Pblicos (6.015/73). A
prenotao do ttulo ter validade de 30 (trinta) dias e somente poder ser prorrogada em casos
excepcionais;
72
 - Livro n. 2 - Registro Geral: o principal livro do Registro Imveis. Ser destinado
matrcula dos imveis e ao registro ou averbao dos atos no atribudos ao Livro 3;

- Livro n. 3 - Registro Auxiliar: O Livro n. 3 ser destinado ao registro dos atos que, sendo
atribudos ao Registro de Imveis por disposio legal, no digam respeito diretamente a imvel
matriculado, por exemplo: cdulas de crdito rural, de crdito industrial, de crdito exportao e
de crdito comercial; as convenes de condomnio; o penhor de mquinas e de aparelhos
utilizados na indstria, instalados e em funcionamento, com os respectivos pertences ou sem eles;
as convenes antenupciais; os ttulos que, a requerimento do interessado, forem registrados no
seu inteiro teor, sem prejuzo do ato praticado no livro n. 2; transcrio integral da escritura de
instituio do bem de famlia, sem prejuzo do seu registro no Livro n. 2; tombamento definitivo de
imvel etc.;

- Livro n. 4 - Indicador Real: O Livro n. 4 ser o repositrio das indicaes de todos os

imveis que figurarem no Livro n. 2, devendo conter sua identificao e o nmero da matrcula;

- Livro n. 5 - Indicador Pessoal: O Livro n. 5, dividido alfabeticamente, ser o repositrio dos

nomes de todas as pessoas que, individual ou coletivamente, ativa ou passivamente, direta ou
indiretamente, inclusive os cnjuges, figurarem nos demais livros, fazendo-se referncias aos
respectivos nmeros de ordem;

- Livro de Registro de Aquisio de Imveis Rurais por Estrangeiros: Todas as

aquisies de imveis rurais por estrangeiros devero ser obrigatria e trimestralmente
comunicadas ao INCRA e Corregedoria Geral da Justia.

- Livro de Registro das Indisponibilidades: Destina-se ao registro dos ofcios da

Corregedoria Geral da Justia ou dos interventores e liqidantes de instituies financeiras em
interveno ou liquidao extrajudicial, comunicando a indisponibilidade dos bens de diretores e ex-
administrados das referidas sociedades.

Ressalte-se que os mandados judiciais que no contm previso legal especfica para
ingresso no registro imobilirio, mas que determinem a indisponibilidade de qualquer bem imvel,
devero ser recepcionados no Livro 1 - Protocolo, ficando a prenotao prorrogada at soluo
definitiva da pendncia judicial (Prov. CG 17/99).

Dos Livros internos.

No obstante a existncia de livros prprios para os atos praticados pelo Registro de Imveis,
as Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia disciplinam a existncia de outros livros,
estes ligados mais administrao da Serventia, so eles:

a)Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia;

b)Registro Dirio da Receita e da Despesa;

c)Protocolo;

d)Visitas e Correies;
73
 e)Normas do Pessoal dos Servios Extrajudiciais.

Classificadores Obrigatrios.

Gerais:

a)para atos normativos e decises do Conselho Superior da Magistratura;

b)para atos normativos e decises da Corregedoria Geral da Justia;

c)para atos normativos e decises da Corregedoria Permanente;

d)para arquivamento dos documentos relativos vida funcional dos delegados e seus
prepostos;

e)para cpia de ofcios expedidos;

f)para ofcios recebidos;

g)para guias de custas devidas ao Estado e contribuies Carteira de Previdncia das

Serventias No-Oficializadas;

h)para guias de recolhimento ao IPESP e a IAMSPE;

i)para guias de recolhimento de imposto sobre a renda retido na fonte;

j)para folhas de pagamento dos prepostos e acordos salariais.

Especficos:

a) cpias de cdulas de crdito rural;

b) cpias de cdulas de crdito industrial;

c) cpias de cdulas de crdito exportao;

d) cpias de cdulas de crdito comercial;

e) comunicaes relativas a diretores e ex-administradores e

sociedades em regime de liquidao extrajudicial;

f) cpias de comunicaes feitas ao INCRA, relativas s aquisies de

imveis rurais por estrangeiros;

g) cpias de comunicaes feitas Corregedoria Geral da Justia,

relativas s aquisies de imveis rurais por estrangeiros;

h) documentos comprobatrios de inexistncia de dbitos para com a

74
 Previdncia Social;

i) recibos e cpias das comunicaes s Prefeituras Municipais dos

registros translativos de propriedade;

j) recibos e cpias das comunicaes ao rgo da Receita Federal

das operaes imobilirias realizadas;

l) leis e decretos municipais relativos denominao de logradouros

pblicos e de suas alteraes;

m) recomendaes da Corregedoria Geral da Justia feitas aos

Cartrios de Notas e do Registro de Imveis do Estado, para que

no pratiquem atos com base em procuraes lavradas em locais

expressamente indicados, nem lavrem ou registrem escrituras

fundadas em atos praticados nos locais tambm especificados;

n) notas de devoluo.

VIII - ROTEIRO DA TRAMITAO DO TTULO NO REGISTRO DE IMVEIS.

No h qualquer dispositivo legal, nem normativo, disciplinando a tramitao interna do ttulo

no Registro de Imveis, todavia, para efeitos didticos apresentamos um roteiro prtico adotado por
alguns Oficiais de Registro de Imveis da Capital, sendo sua maior vantagem o escalonamento do
servio, de sorte que o ttulo analisado por vrias pessoas, diminuindo consideravelmente a
margem de erro e aumentando o debate jurdico entre os escreventes.

Recepo.

A primeira anlise que o Registro de Imveis faz do ttulo ocorre na recepo da serventia,
procedendo-se um exame preliminar para que no se cometam erros que possam afetar direitos de
terceiros. Com efeito, apesar da anlise ser superficial, deve a recepo observar se o imvel
objeto do ttulo pertence circunscrio do Registro de Imveis, se o ttulo hbil para ter acesso
serventia, pois muitas vezes apresentado por meio de cpia e no poder ter sua prioridade
garantida (artigo 186 da Lei 6.015/73).

As Normas de Servio da Egrgia Corregedoria Geral da Justia recomendam que se

proceda a exame prvio dos ttulos, para verificao da presena dos requisitos mnimos do ato
pretendido, j no momento da apresentao, devolvendo-se, se for o caso, independentemente de

75
qualquer outra providncia (item 8, Captulo XX), contudo, na insistncia do apresentante dever o
ttulo ser protocolizado para qualificao.

Outro cuidado que deve ter a recepo na forma que o ttulo ter acesso ao Registro de
Imveis, ou seja, se para prenotao e registro ou exame e clculo das custas e emolumentos, pois
grandes conseqncias podero ocorrer na sua escolha. No primeiro caso, para prenotao e
registro, deve ser exigido depsito prvio das custas e emolumentos, outorgando ao ttulo
prioridade de registro nos termos dos artigos 11, 12 e 186 da Lei de Registros Pblicos, devendo o
ttulo ser qualificado no mximo em quinze dias e registrado em trinta dias (contados da
apresentao); no segundo, a situao diversa, no h necessidade de depsito prvio, devendo
o ttulo ser qualificado em trinta dias, porm, no aplicado o princpio da prioridade.

Ressalte-se que a regra que o ttulo seja prenotado, excepcionalmente admitida a

protocolizao para exame e clculo, que depender de requerimento escrito e expresso do
interessado, que dever ser arquivado.

Contraditrio.

Superada a primeira fase, o ttulo encaminhado a um setor que o cadastrar e proceder

todas as buscas necessrias nos indicadores, principalmente no controle de ttulos contraditrios
onde ser observado se h outro ttulo envolvendo os mesmos imveis, bem como no livro de
indisponibilidade, sendo que na ocorrncia de algum dos casos, ser feita a anotao pertinente no
ttulo para posterior verificao.

Neste setor tambm so impressos e atualizados os livros de protocolo e recepo de ttulos.

Extrato.

Nesta oportunidade feito um resumo ou extrato do ttulo que aps impresso submetido
conferncia e verificao, nesta fase preliminar realizada pesquisa pelo digitador ou datilgrafo do
registro anterior, anexando-se ao ttulo cpia da matrcula original.

Conferncia.

Vrias so as funes da conferncia, a primeira consiste na anlise do extrato em cotejo

com o ttulo, conferindo se aquele corresponde de forma fiel a este, observando-se a redao e
erros de digitao e gramaticais.

Posteriormente, o conferente analisa a legalidade do ttulo da forma mais ampla, ou seja, se o

ttulo est incluso no rol do artigo 167 da Lei 6.015/73; se foi observada a forma prescrita em lei
(artigos ns 215 e 221 do Cdigo Civil) no caso de escritura pblica ou instrumento particular; o
recolhimento dos tributos incidente sobre os imveis (artigo 31, inciso XI, da Lei 8.935/94); nesta
fase, tambm, feita uma anlise da formalidade ou requisitos extrnsecos do ttulo, como por
exemplo: as assinaturas das partes, numerao de folhas em ttulos judiciais, reconhecimentos de
firma, certides de rgos complexos etc.

76
 Por derradeiro ser feito o clculo das custas e emolumentos e o ttulo submetido
verificao.

Verificao.

A verificao setor do Registro de Imveis que aplica mais profundamente os princpios da

continuidade, disponibilidade e especialidade, entre outros, pois analisa o ttulo atravs do extrato
com a matrcula ou transcrio, observando eventuais divergncias que devero ser dirimidas antes
do registro.

Neste setor tambm observada a ocorrncia de ttulos contraditrios e indisponibilidade de

bens, onde so tomadas as medidas pertinentes para cada caso.

Devoluo.

Sendo o ttulo desqualificado, ou seja, havendo exigncia de qualquer ordem devero ser
formuladas de uma s vez, por escrito, de forma clara e objetiva, em papel timbrado do cartrio,
com identificao e assinatura do servidor responsvel, lembrando sempre que o apresentante
muitas vezes leigo na rea de registros pblicos, devendo ser evitado o excesso de termos
jurdicos.

Numerao e Registro.

Estando apto para registro ou superadas as exigncias, o ttulo ser submetido numerao,
que corresponde na admisso para incluso do ttulo nos livros 2 ou 3. Nesta fase o extrato ser
corrigido se tiver algum erro e o ato ser impresso e transportado para o respectivo livro, sendo o
ttulo encerrado com acompanhamento da certido talo que resumir as custas e emolumentos
devidos, procedendo-se, ao final, a microfilmagem total dos ttulos.

Os indicadores real e pessoal sero, nesta oportunidade, atualizados, devendo as custas

devidas ao Estado serem recolhidas no dia subseqente ao ato praticado e a contribuio para
aposentadoria semanalmente.

IX - PROCEDIMENTO DE DVIDA.

Conceitua-se dvida registrria na acepo material como sendo "o juzo, emitido pelo
registrador no exerccio de suas funes, obstando a uma pretenso de registro; em acepo
formal: o procedimento de reviso hierrquica do juzo administrativo de objeo a uma pretenso
de registro". [28]

No se conformando o apresentante (suscitado) com a exigncia do Oficial Registrador

poder requerer a declarao ou suscitao de dvida ao Oficial Registrador (suscitante), que
remeter ao Juzo competente para dirimi-la, acompanhada de sua razes, procedendo-se a
notificao e intimao do suscitado para impugn-la no prazo de quinze dias, observando-se que

77
dever do Oficial encaminhar ao juzo competente as dvidas levantada pelos interessados, nos
termos do artigo 30, XIII, da Lei 8.935/94.

Decorrido o prazo, apresentada ou no a impugnao, os autos sero remetidos ao

representante do Ministrio Pblico que atuar como fiscal da lei (custus legis) emitindo parecer no
prazo de dez dias, retornando os autos ao Juzo competente para prolao de sentena, sendo que
a prenotao ficar suspensa at final soluo (artigos 198 e seguintes da Lei 6.015/73).
Irresignado com a deciso de primeiro grau, poder o suscitado recorrer no prazo de quinze dias
para o rgo competente atravs de apelao, que ser recebida nos efeitos devolutivo e
suspensivo, funo essa que no Estado de So Paulo exercida pelo Conselho Superior da
Magistratura, rgo do Poder Judicirio composto pelo Presidente do Tribunal de Justia, Vice-
Presidente e Corregedor-Geral da Justia.

Salienta-se que a interveno do Ministrio Pblico obrigatria, sob pena de nulidade (artigo
200 da Lei 6.015/73), lembrando o Advogado e Ex-Juiz de Direito da 1 Vara de Registros Pblicos
GILBERTO VALENTE DA SILVA a importncia da interveno do parquet pois o registrador no
pode recorrer da sentena de improcedncia da dvida.

Questo interessante ocorre no artigo 199 da Lei de Registros Pblicos que exige a condio
de "interessado" para que a dvida seja impugnada, diversamente do artigo 198 que menciona a
condio de apresentante para requerer sua declarao. O interesse deve ser direto ou indireto, ter-
se- o primeiro quando a impugnao for realizada por aquele cujo nome ser feito o registro; o
segundo ocorre quando pelo registro seu direito ser atingido.

A jurisprudncia tem admitido, por economia processual, outra forma de suscitao de

dvida, a chamada "dvida inversa", procedimento pelo qual o requerimento apresentado
diretamente ao juzo competente que abre vista dos autos ao oficial registrador para prenotao e
resposta, seguindo o procedimento previsto na Lei de Registros Pblicos.

Somente o registro em sentido estrito pode ser objeto de suscitao de dvida (artigo 167,
inciso I, da Lei 6.015/73), segundo orientao do Conselho Superior da Magistratura de So Paulo.
Nos casos de averbao (artigo 167, II, da Lei 6.015/73), o procedimento correto seria o de
"providncias administrativas", com competncia recursal da Corregedoria Geral da Justia, que
residual em se tratando de Registros Pblicos, todavia, no possui as mesmas caractersticas da
dvida, pois no prorroga a prenotao at o dissenso ser dirimido.

Ressalte-se que o procedimento de dvida tem natureza puramente administrativa, dessa

forma: No h contraditrio entre partes interessadas mas apenas dissenso entre o requerente e o
serventurio; no configura causa no sentido constitucional; no enseja coisa julgada material mas
mera precluso administrativa; no se aplicam totalmente as formas e institutos do Cdigo de
Processo Civil, que somente utilizado subsidiariamente, assim, por exemplo, o agravo de
instrumento, percia, intervenes de terceiros e o recurso especial no podem ser utilizados no
procedimento de dvida, o que no ocorre com os embargos declaratrios, bem como alguns dos
requisitos da petio inicial contidos no artigo 282, que so aceitos, observando-se que tanto para a
impugnao da dvida, como para se interpor recurso, ser necessria a constituio de advogado,
nos termos do artigos 1 da Lei 8.906/94 e 36 do Cdigo de Processo Civil.
78
 O Conselho Superior da Magistratura tem decidido que formuladas vrias exigncias quando
da apresentao do ttulo pelo Oficial Registrador, no pode o suscitado, no curso do procedimento
de dvida, concordar nem atender algumas delas, pois descaracterizaria o dissenso com o Oficial,
que deve ser total, caracterizando potencial prejuzo para terceiros interessados detentores de
ttulos contraditrios.

A reiterao da dvida admitida desde que se supere o motivo anteriormente reconhecido

ou que se tenha alterado a jurisprudncia a respeito das questes tratadas.

IX - BIBLIOGRAFIA.

- AGUIAR VALLIM, Joo Rabello de. Direito Imobilirio Brasileiro (doutrina e prtica). Revista
dos Tribunais, 2 edio, 1984;

- FERREIRA DE ALMEIDA, Carlos. Publicidade e Teoria dos Registos. Livraria Almedina,

Coimbra, 1966;

- BALBINO FILHO, Nicolau. Registro de Imveis, 9edio, Ed. Saraiva, 1999;

- BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Elementos de direito administrativo. So Paulo,

Revista dos Tribunais, 1980;

- BARROS MONTEIRO, Washington de. Curso de Direito Civil D. das Coisas, 31 edio,
Editora Saraiva, 1978;

- BEVILQUA, Clvis, Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil Comentado, 11 edio,
Livraria Francisco Alves, 1956;

- CAPEZ, F. Curso de Processo Penal. So Paulo. Ed. Saraiva. 1997;

- CARVALHO, Afrnio de. Registro de Imveis. Rio de Janeiro, Forense, 1976;

- CENEVIVA, Walter. Lei dos Notrios e dos Registradores Comentada, 1996, Ed. Saraiva; e
Lei de Registros Pblicos Comentada, 12 edio, 1997, Ed. Saraiva.

- DELMANTO, Roberto. Cdigo Penal. Rio de Janeiro. Ed. Renovar. 1991;

- DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. So Paulo, 4 Volume, 8 Edio, Ed.
Saraiva, 1989; e Sistemas de registros de imveis - 2 ed.. So Paulo, Saraiva, 1997;

- FIORANELLI, Ademar. Direito Registral Imobilirio. Sergio Antonio Fabris Editor Instituto
de Registro Imobilirio do Brasil, Porto Alegre, 2001.

- NALINI, Jos Renato e DIP, Ricardo Henry Marques - Registro de Imveis e Notas -
Responsabilidade civil e disciplinar, 1997, Ed. Revista dos Tribunais;

79
 - LOPES MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro, 23 Edio, Malheiros Editores,
1976;

- ORLANDI NETO, Narciso. Retificao do Registro de Imveis, Editora Oliveira Mendes;

- SERPA LOPES, Miguel Maria de. Tratado dos Registros Pblicos, Volume II, 6 edio,
Braslia Jurdica, 1962;

- SILVA FRANCO, Alberto e outros, org: Paulo Jos da Costa Jr Cdigo Penal e sua
interpretao jurisprudencial, 5 Edio, Ed. Revista dos Tribunais;

- STOCO, RUI In Responsabilidade Civil dos Notrios e Registradores, Revista dos

Tribunais, 714/45;

- TERRA, Marcelo. A Propsito da Enfiteuse (uma nova abordagem ao princpio da

unitariedade da matrcula) - Contribuio aos estudos do XXVII Encontro dos Oficiais de Registro de
Imveis do Brasil Vitria ES de 7 a 11 de agosto de 2000.

X REFERNCIAS.

1
Lei dos Notrios e dos Registradores Comentada, Ed. Saraiva, 1996, pg. 193.
2
Acrdo 87-0, So Bernardo do Campo, 29.12.1980, Desembargador Adriano Marrey.
3
Registro de Imveis e Notas - Responsabilidade civil e disciplinar, Jos Renato Nalini e
Ricardo Henry Marques Dip, Ed. Revista dos Tribunais, 1997, pg. 93
4
Publicidade e Teoria dos Registos. Livraria Almedina, Coimbra, 1966, pg. 97.
5
Direito Imobilirio Brasileiro (doutrina e prtica). Revista dos Tribunais, 2 edio, pg. 66.
6
Trechos de terras incultas que os donatrios podiam dar aos moradores da capitania,
gratuitamente, para que as cultivassem B. Costa Porto. Estudo sobre o sistema sesmarial.
Imprensa Universitria. Recife, 1965.
7
Registro de Imveis, Ed. Forense, 1976, pg. 14.
8
MARIA HELENA LEONEL GANDOLFO leciona que matrcula: " um ato de registro, no
sentido lato, que d origem individualidade do imvel na sistemtica registral brasileira, possuindo
um atributo dominial derivado da transcrio da qual se originou" Reflexes sobre a matrcula 17
anos depois (Revista de Direito Imobilirio do IRIB n 33 -1994).
9
ADEMAR FIORANELLI define propriedade como "direito real que congrega em si todos os
poderes originrios do domnio, ou seja, o uso, o gozo e a disponibilidade da coisa" (Direito
Registral Imobilirio. Sergio Antonio Fabris Editor Instituto de Registro Imobilirio do Brasil, Porto
Alegre, 2001, pg. 384).

80
 10
Ob. Cit., pg. 381.
11
"Diz-se qualificao registral (imobiliria) o juzo prudencial, positivo ou negativo, da
potncia de um ttulo em ordem a sua inscrio predial, importando no imprio de seu registro ou de
sua irregistrao.

O juzo qualificador (enquanto concluso do procedimento prudencial) pode ser positivo (em
ordem a seu fim, que o registro) ou negativo (desqualificao, juzo desqualificador), de toda sorte
consistindo sua mais destacada relevncia a imperao de que se registre ou de que no se
registre um ttulo. E, exatamente porque a aplicao ao opervel o fim do intelecto prtico, o ato
de imprio, na qualificao registral, o mais relevante dessa complexa deciso prudencial"
(RICARDO HENRY MARQUES DIP -SOBRE A QUALIFICAO NO REGISTRO DE IMVEIS -
Revista de Direito Imobilirio do IRIB - 29 - janeiro a junho de 1992).
12
(latim) Para com todos, contra todos.
13
C.f. Ingresso s carreiras da Magistratura (concursos nos 168 e 171) e Ministrio Pblico
(concursos nos72, 81 e 82), ambos do Estado de So Paulo.
14
Tratado dos Registros Pblicos, VII - pg. 346 -3 Ed.
15
Retificao do Registro de Imveis", Editora Oliveira Mendes, 1997, pg. 54.
16
Da Unitariedade Matricial, Revista de Direito Imobilirio n 17/18 Jan/Dez. de 1986.
17
"terrenos de marinha so faixas de terra de 33 m de profundidade, contados
horizontalmente, a partir da linha do preamar mdio de 1831, para o interior das terras banhadas
pelo mar sejam continentais, costeiras ou de ilhas ou pelos rios e lagos que sofram a influncia
das mars, entendendo-se como tal a oscilao peridica em seu nvel de guas, em qualquer
poca do ano, desde que no inferior a 5 cm, e decorrentes da ao das mars (art. 2, e pargrafo
nico, do Dec.-lei 9.760, de 5.9.46)" (Celso Antnio Bandeira de Mello, "Os terrenos de marinha
aforados e o poder municipal", artigo na RT 396/22).
18
A Propsito da Enfiteuse (uma nova abordagem ao princpio da unitariedade da matrcula) -
Contribuio aos estudos do XXVII Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil Vitria
ES de 7 a 11 de agosto de 2000.
19
Ob. Cit., pg. 285
20
Ob. cit., p. 191.
21
Tratado de Direito Privado, 4 ed., Rev. Dos Tribunais, So Paulo, 1983, t. XI, p. 330.
22
Ob. cit., pg. 219.
23
Ob. cit., pg. 224.
24
Registro de Imveis, Ed. Saraiva, 9 edio, 1999, pg. 9.

81
 25
O fornecimento da certido no pode ser retardado por mais de 5

(cinco) dias (art. 19 da Lei 6.015/73).

26
Afrnio de Carvalho. Ob. cit., pg. 249.
27
Direito Administrativo Brasileiro, 23 edio, Malheiros Editores, pg. 85.
28
Algumas Linhas sobre a Dvida no Registro de Imveis, Benedito Silvrio Ribeiro e Ricardo
Henry Marques Dip, Contribuio aos Estudos do XV Encontro Nacional de Oficiais de Registro de
Imveis, Esprito Santo 1988.

7.3- Georreferenciamento e o Cadastro do Imvel Rural:

Legislao do Cadastro do Imvel Rural:

Lei n. 4.054/64 (Estatuto da Terra), art. 49, 1.

Lei n. 5.868, de 1972, que criou o Sistema Nacional de Cadastro Rural.

Georreferenciamento:

Regramento:

Lei n. 10.267/01.

Decreto n. 4.449, de 30 de outubro de 2002.

Decreto n. 5.570, de 31 de outubro de 2005.

Decreto n. 7.620/11, de 22 de novembro de 2011- altera os prazos estabelecidos

no Decreto n. 5570/05 para imveis de at 500 hectares.

Obrigatoriedade:
2o Aps os prazos assinalados nos incisos I a IV do caput, fica defeso ao
oficial do registro de imveis a prtica dos seguintes atos registrais envolvendo as
reas rurais de que tratam aqueles incisos, at que seja feita a identificao do imvel
na forma prevista neste Decreto: (Redao dada pelo Decreto n 5.570, de 2005)

I - desmembramento, parcelamento ou remembramento; (Includo pelo Decreto

n 5.570, de 2005)

82
 II - transferncia de rea total; (Includo pelo Decreto n 5.570, de 2005)

III - criao ou alterao da descrio do imvel, resultante de qualquer

procedimento judicial ou administrativo. (Includo pelo Decreto n 5.570, de 2005)

Prazos:
Incio da contagem do prazo para elaborao de georreferenciamento de
imveis rurais: 3o Ter-se- por incio de contagem dos prazos fixados nos incisos
do caput deste artigo a data de 20 de novembro de 2003. (Includo pelo Decreto n
5.570, de 2005)
Decreto n. 4.449/02: art. 10, incisos I ao VII (alteraes e acrscimos pelos Decreto
subsequentes Decretos n. 5.570/05 e n. 7.620/11:
Art. 10. A identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3o e 4o do art. 176
da Lei no 6.015, de 1973, ser exigida nos casos de desmembramento,
parcelamento, remembramento e em qualquer situao de transferncia de imvel
rural, na forma do art. 9o, somente aps transcorridos os seguintes prazos:
(Redao dada pelo Decreto n 5.570, de 2005)
I - noventa dias, para os imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior;
II - um ano, para os imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares;
III - cinco anos, para os imveis com rea de quinhentos a menos de mil hectares;
(Redao dada pelo Decreto n 5.570, de 2005)
IV - dez anos, para os imveis com rea de duzentos e cinquenta a menos de
quinhentos hectares; (Redao dada pelo Decreto n 7.620, de 2011)
V - treze anos, para os imveis com rea de cem a menos de duzentos e cinquenta
hectares; (Includo pelo Decreto n 7.620, de 2011)
VI - dezesseis anos, para os imveis com rea de vinte e cinco a menos de cem
hectares; e (Includo pelo Decreto n 7.620, de 2011)
VII - vinte anos, para os imveis com rea inferior a vinte e cinco hectares. (Includo
pelo Decreto n 7.620, de 2011)

Os novos prazos, agora em vigor, so os seguintes24:

24
http://eduardoaugusto-irib.blogspot.com/2011/11/noticias-atualizadas-sobre-o-geo.html, acessado
aos 21 de novembro de 2011.

83
Leitura do artigo e Francis Perondo Folle25 da PUC RS devendo o aluno observar os
novos prazos para imveis de at 500 hectares, conforme o Decreto n. 5570/05.

Reserva Legal: Leitura do texto de Narciso Orlandi Netto26

Cdigo Florestal (Lei n. 4771/65)

ATENTAR-SE S MODIFICAES LEI FLORESTAL.

Reserva legal Extrapropriedade regime de compensao de rea degradada:

Lei n. 12.596/95 e Decreto n. 5.392/01 de Gois.
Lei n. 1.445/04 do Estado de Tocantins.

25
http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos2008_2/francis_perondi.pdf ,
acessado aos 09 de agosto de 2010.
26
http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/9/docs/doutrina__reservas_florestais.pdf, acessado aos 20 de agosto
de 2011.

84