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P R O P O R C I O N A L I D A D EN EL U S O
D E LA F U E R Z A A R M A D A
CONTRA IRAK
1. Introduccin
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2. PINOL RULL, J y otros: Crisis y guerra del Golfo Prsico: comentarios jurdicos,
en Cuadernos Jurdicos, 1992, num. 1, pg. 36. "Respecto de la legalidad del
procedimiento de adopcin de la Resolucin 678... la citada Resolucin fue adoptada
con la abstencin de China miembro permanente del Consejo de Seguridad, lo
que contravendra el nmero 3 del artculo 27 de la Carta, que requiere el voto
afirmativo de los cinco miembros permanentes. Ahora bien, cabe sealar que el
Tribunal Internacional de Justicia, en su Dictamen sobre Namibia, declar que la
prctica del Consejo de Seguridad demostraba que para la validez de sus Resoluciones
era suficiente la ausencia de voto negativo de una de las potencias permanentes".
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una nueva dejacin de facultades por parte del Consejo el cual, a partir
de este momento, pierde las riendas del asunto, pasando stas a las
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bros". Sobre este extremo, afirma CARRILLO SALCEDO que "quienes criticaron este
conjunto de Resoluciones porque no vieron en l una correcta aplicacin del Captulo
VII de la Carta y del sistema de seguridad colectiva que en l se instituy en 1945
tienen razn... aciertan los crticos... porque la verdad es que no se pretendi la
aplicacin institucionalizada de medidas coercitivas de fuerza armada para
restablecer la paz y la seguridad internacionales, sino, por el contrario, legitimar la
decisin de recurrir a la fuerza armada, adoptada fuera de la Organizacin de
las Naciones Unidas, mediante una resolucin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas" (CARRILLO SALCEDO, J: Curso..., cit., pg. 225). Asimismo,
VILLANI afirma que la Resolucin 678 (1990) "da vita ad un meccanismo operativo
decentrato, laddove la centralizzacione delle funzioni operative militari rappresenta un
carattere qualificante del sistema ideato dalla Carta" (VILLANI, U: Lezzioni..., cit., pg.
94).
8. PANIAGUA REDONDO, R: La guerra de Corea y el conflicto del Golfo Prsico:
dos supuestos prcticos del uso incorrecto de una fuerza armada desde Naciones
Unidas, en Anuario Internacional CIDOB 1991, Barcelona, 1992, pg. 374.
9. ANDRS SAENZ DE SANTA MARA, M : Las Naciones Unidas..., cit., pg. 52. Sobre
este extremo ANDRS SAENZ DE SANTA MARA, M : Rplica..., cit., pg. 119; DUPUY, P:
Aprs la guerre du Golfe, en RGDIP, 1991, nm. 3, pg. 624; WESTON, B: Security
Council Resolution 678 and Persian Gulf Decision Making: precarious legitimacy, en
AJIL, 1991, num. 3, pgs. 520 y 521; y ZACKLIN, R: Les Nations Unies et la crise du
Golfe, en "Les aspects juridiques de la crisi et de la guerre du Golfe", Paris, 1991, pg.
69.
10. PANIAGUA REDONDO, R: La guerra..., cit., pg. 374. En sentido contrario se
pronuncia PREZ GONZLEZ, pues sostiene que las acciones llevadas a cabo a partir de
la Resolucin 678 (1990) "quedaban resguardadas por el ttulo jurdico proporcionado
por los artculos 2.5, 24, 25, 39, 42, 48 y 49 de la Carta y, a ciertos efectos, por el
artculo 51 de dicho texto convencional" (PREZ GONZLEZ, M : Conflicto..., cit., pg.
37).
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17. CARRILLO SALCEDO, J: Las Naciones Unidas ante la dcada de los noventa, en
"Cursos de Derecho internacional de Vitoria Gasteiz", 1990, pg. 5 1 .
18. CARRILLO SALCEDO, J: Curso de Derecho internacional pblico, Madrid, 1 9 9 1 ,
pgs. 2 2 4 y 2 2 5 .
19. SNCHEZ RODRGUEZ, L: La invasin de Kuwait..., cit., pg. 3 5 .
20. CARRILLO SALCEDO, J: Curso..., cit., pg. 3 2 9 .
2 1 . SNCHEZ RODRGUEZ, L: La invasin de Kuwait..., cit., pg. 5 7 .
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28. CASTAEDA, J: Valeur juridique des resolutions des Nations Unies, en RCADI,
1970, vol. 129, pg. 265 y ss.
29. Dictamen sobre ciertos gastos de las Naciones Unidas (artculo 17, pargrafo 2,
de la Carta) (CU, Recueil, 1962, pg. 359 y ss) y Dictamen sobre las consecuencias
jurdicas para los Estados de la presencia continua de Africa del Sur en Namibia
(Sudoeste africano), a pesar de la Resolucin 276 (1970) del Consejo de Seguridad
(CU, Recueil, 1971, pg. 53).
30. GUGGENHEIM, P: Traite de Droit international public, Genve, 1954, vol. II,
pg. 272; KELSEN, H: The law of the United Nations, London, 1950, pg., 756 y
SEYERSTED, F: United Nations Forces, some legal problems, en BYBIL, 1961, pg.
359 y ss.
31. ANDRS DE SANTA MARA, M : Las Naciones Unidas..., cit., pg. 52.
32. ANDRS DE SANTA MARA, M : Rplica..., cit., pg. 119. Seala esta autora que
"el alcance de esta interpretacin tiene unos lmites irrenunciables que pasan por
asegurar al Consejo, en todo caso, el control de las medidas a adoptar, en su contenido
y en su materializacin".
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4 1 . Con las expresivas afirmaciones de "no controlo a los aliados", "una guerra de
la ONU hubiera sido una guerra que se hubiera decidido dentro del contexto del
artculo 4 2 de la Carta, y no es el caso" y "... no es una guerra de la ONU. Es una
guerra autorizada por el Consejo de Seguridad. Y es importante establecer este matiz",
JAVIER PREZ DE CUELLAR manifestaba su malestar y, por ende, confirmaba la
inexistencia de control alguno por parte del Consejo de Seguridad del desarrollo de las
hostilidades (El Pas, 1 4 de febrero de 1991).
42. El Consejo de Seguridad slo se ha reunido a puerta cerrada en tres ocasiones:
en relacin a la cuestin de Oriente Medio 1 5 de noviembre de 1973, a Chipre
24. de julio de 1 9 7 4 y Sahara Occidental 6 de noviembre de 1975.
4 3 . PANIAGUA REDONDO, R: La guerra..., cit., pg. 3 7 3 .
4 4 . SNCHEZ RODRGUEZ, L: La invasin de Kuwait..., cit., pg. 5 8 .
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45. URQUHART, B: Lecciones del Golfo, en Debats, 1991, nm. marzo/junio, pg.
126.
46. "Una guerra de la ONU hubiera sido una guerra que se hubiera decidido dentro
del contexto del artculo 42 de la Carta, y no es el caso. Se ha hecho una formulacin
un poco intermedia" (El Pas, 24 de febrero de 1991).
47. El Pas, 26 de febrero de 1991.
48. Estados Unidos necesitaba de las Naciones Unidas para que no se hablara de
una accin unilateral norteamericana ajena a los intereses de la Comunidad Interna-
cional, levantando posibles crticas.
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49. " 1 . El Consejo de Seguridad ser organizado de modo que pueda funcionar
continuamente. Con tal fin, cada miembro del Consejo de Seguridad tendr en todo
momento su representante en la sede de la Organizacin. 2. El Consejo de Seguridad
celebrar reuniones peridicas en las cuales cada uno de sus miembros podr, si lo
desea, hacerse representar por un miembro de su Gobierno o por otro representante
especialmente designado. 3. El Consejo de Seguridad podr celebrar reuniones en
cualesquiera lugares, fuera de la sede de la Organizacin, que juzgue ms apropiados
para facilitar sus labores".
50. En todo caso, resulta obvio que las Naciones Unidas en ningn momento habra
podido imponer restricciones a las acciones, especialmente a las militares, emprendidas
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por Estados Unidos sin el consentimiento de este ltimo por ser miembro permanente
del Consejo de Seguridad.
5 1 . CARRILLO SALCEDO, J: Curso..., cit., pg. 2 2 4 .
52. SNCHEZ RODRGUEZ, L: La invasin de Kuwait..., cit., pg. 56. Como seala
este autor "la constitucin del Comit de Estado Mayor no hubiera garantizado, ni
posibilitado un mayor grado de institucionalizacin en las operaciones armadas
durante la crisis".
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54. Sobre este extremo, SNCHEZ RODRGUEZ, L: La invasin de Kuwait..., cit., pg.
56.
55. Dictamen sobre la "Composition du Comit de la Scurit Maritime de 1'Orga-
nisation Intergouvernementale Consultative de la Navigation Maritime" (CU, Recueil,
1969, pg. 171). Al respecto, artculo 7.3 del Tratado de la OIT y el artculo 86 de la
Convencin de Aviacin civil Internacional en relacin a la OACI.
56. Dictamen sobre "Certaines dpenses des Nations Unies" (CU, Recueil, 1962,
pg. 168) y "Appel copncernant la competence du Conseil de rOACI" (CU, Recueil,
1972, pgs. 69 y 70).
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lidado la distencin Este-Oeste; y, por otro lado, en el propio seno del referido Conse-
jo ningn miembro permanente ejercit su derecho de veto (desde 1945, han estallado
en el mundo ms de un centenar de conflictos importantes, que han causado la muerte
de unos 2 0 millones de seres humanos y las Naciones Unidas se han visto impotentes
ante muchos de esos conflictos debido a los vetos 2 7 9 opuestos a la accin del
Consejo de Seguridad).
64. JAVIER PREZ DE CUELLAR en El Pas, 1 2 de febrero de 1 9 9 1 .
6 5 . DE VISSCHER, Ch: Teoras y realidades en Derecho internacional pblico,
Barcelona, 1962, pgs. 122 y 123.
6 6 . CARRILLO SALCEDO, J: Curso..., cit., pg. 3 3 1 . Como afirma este autor es
necesario "suscitar previamente la cuestin ante el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, a fin de que pueda ser una instancia internacional, y no un Estado, la
que pueda actuar en defensa del Derecho internacional".
67. PASTOR RIDRUEJO, J: Curso..., cit., pg. 7 7 0 .
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4. Conclusiones
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