Resumo Direito Administrativo

Resumo Direito Administrativo
Organizao Administrativa Brasileira
1) Entidades Polticas: so aquelas previstas diretamente na Constituio exercendo suas atividades com
independncia e autonomia. Possuem personalidade jurdica de direito pblico (agem em seu prprio nome):
- Unio;
- Estados;
- DF;
- Municpios;
- Entidades Polticas podem legislar, assim como administrar por meio de seus rgos.
Obs.: Quando a entidade poltica administra por meio de seus rgos, temos a chamada Administrao
Direta.
2) Entidades Administrativa: so institudas pelas Entidades Polticas para a realizao de atividades

administrativas. Tem como principal caracterstica possuir personalidade jurdica prpria, ou seja, podem agir em
seu prprio nome.
- Autarquias;
- Fundaes Pblicas;
- Empresas Pblicas;
- Sociedades de Economia Mista;
- Consrcios;
- As Entidades Administrativas podem administrar mas no legislar(atividade reservada s Entidades

Polticas).
Obs.: Quando a Entidade Administrativa atua em seu prprio nome teremos a chamada Administrao
Indireta.
Centralizao: Entidade Poltica administrando por meio de seus rgos.
Descentralizao: Entidade Poltica transferindo parte de suas competncias para pessoa(age em seu prprio
nome). Essa pessoa pode ser pblica ou privada, fsica ou jurdica.
- Na descentralizao no existe subordinao Entidade Poltica que transfere a competncia, mas ela
exerce o controle finalstico sobre a pessoa.
Formas de Descentralizao
Outorga
- Feita por Lei;
- Transfere Titularidade e Execuo para Entidade Administrativa(apenas);
- Prazo Indeterminado;
Delegao
- Feita por Ato ou Contrato;
- Transfere apenas a Execuo para particular(apenas);
- Prazo Determinado;
Desconcentrao: Criao de rgos, sem personalidade, subordinados uma entidade, podendo a entidade ser
poltica ou administrativa.
Centralizao: ocorre quando a entidade poltica administra por meio e seus rgos. sinnimo de
administrao direta. A principal caracterstica dos rgos no possuir personalidade jurdica prprio, e por isso
no age em seu prprio nome, mas sim em nome da entidade qual pertence.
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Descentralizao: ocorre quando a entidade poltica transfere para a outra pessoa parte de suas atribuies.
Pressupe a existncia de duas pessoas distintas:
a) O ente descentralizador: quem transfere;
b) A pessoa descentralizada: quem recebe.
Entre elas no h subordinao, mas apenas uma relao de vinculao, havendo o chamado controle
finalstico. A descentralizao pode se dar por outorga ou delegao.
a) Outorga: Lei Entidade Administrativa Titularidade e Execuo Administrao Indireta1;
b) Delegao: Ato ou Contrato Particular Execuo Agente Delegado.
Desconcentrao: mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias, mediante a criao de

rgos. Pressupe a existncia de apenas uma pessoa, vez que os rgos no possuem personalidade jurdica
prpria. A tcnica da desconcentrao pode ser usada tanto na administrao direta( Unio cria um ministrio, por
exemplo), quanto na administrao indireta( uma fundao cria um rgo, por exemplo).
Obs.: O CESPE um exemplo de desconcentrao na Administrao Indireta.
Administrao Direta
o conjunto de rgos e agentes pblicos que integram uma mesma entidade poltica e que exercem
atividades administrativas de forma centralizada.
Administrao Indireta
o conjunto de entidades administrativas com personalidade jurdica prpria, que exercem atividades
administrativas de forma descentralizada. No h subordinao entre as entidades polticas e as entidades
administrativas. Existe apenas relao de vinculao( controle finalstico).
Entidades Paraestatais
Formam o chamado 3 setor. So entes privados que no integram a Administrao Direta, nem a
Administrao Indireta, mas exercem atividades de interesse pblico, sem finalidade lucrativa.
- Espcies de Paraestatais
1) Servios Sociais Autnomos(SSA): so entes privados, criados por lei, para o desenvolvimento de
atividades assistenciais, para determinadas categorias profissionais.
Ex.: SESC, SESI, SENAE, SEBRAE(chamado de sistema S).
so mantidas por meio de contribuies do governo, das empresas e dos trabalhadores;
so administradas com a participao de representantes do Estado, das empresas e dos
trabalhadores;
devem prestar contas ao TCU(suas verbas apenas vem da Unio);
no so obrigadas a realizar concurso pblico, apenas um processo seletivo simplificado;
devem seguir os princpios das licitaes(no necessariamente as normas previstas na lei no
8666/93);
seus empregados sero regidos pela CLT.
2) Organizaes Sociais(OS): so entes privados, criados pela vontade dos particulares.
- Uma associao que deseja se tornar uma OS tem que se dirigir ao ministrio da sua rea de
atuao. Ir pedir ao ministrio a sua qualificao de OS. Essa qualificao ato discricionrio, ou seja, o
ministrio no obrigado a conferir a qualificao mesmo que a associao preencha os requisitos.
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- O que compe a Administrao Pblica = Administrao Direta( Unio, Estados, DF e Municpios) + Administrao
Indireta( Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos).
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- A OS para poder receber recursos estatais tem que firmar um contrato de gesto, aonde sero
fixadas as metas e sero definidos os recursos.
no precisa de concurso pblico;
devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas(as verbas podem vir da Unio, Estados,
Municpios e DF);
so obrigadas a seguir a lei 8666/93, devendo, para a aquisio de bens e servios, adotar a
modalidade prego;
seus empregados so regidos pela CLT;
Obs.: A lei 8666/93 permite que o Estado contrate uma OS sem necessidade de licitao.
3) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico(OSCIP): so entes privados criados pela

vontade dos particulares.
- Uma associao que deseja se tornar uma OSCIP tem que se dirigir ao Ministrio da Justia. Ir
pedir ao ministrio a sua qualificao como OSCIP. Essa qualificao um ato vinculado, ou seja, se a
associao atingir os requisitos necessrios tem o direito qualificao.
- As OSCIP para poderem receber recursos estatais tem que firmar um termo de parceria,
aonde sero fixadas as metas e sero definidos os recursos.
No precisa de concurso pblico;
Seus empregados so regidos pela CLT;
devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas;
devem seguir a lei 8666/93, devendo utilizar o prego para aquisio de bens e servios
comuns;
Obs1.: a rea de atuao da OSCIP maior que a da OS.
OS OSCIP
Ensino Assistncia Social
Pesquisa cientfica Educao
Desenvolvimento tecnolgico Sade
Meio Ambiente Cultura
Cultura Meio Ambiente
Sade Segurana alimentar
Voluntariado
Assessoria jurdica gratuita
Combate pobreza
Promoo de tica e cidadania
Pesquisas tecnolgicas
Obs2.: o Estado pode destinar recursos a qualquer associao sem fins lucrativos.
Obs3.: nem toda ONG uma paraestatal, pois uma associao s vira paraestatal depois de se
qualificar como OS ou OSCIP.
Importante: Atualmente existem duas espcies de contratos de gesto:

a) aquele em que a OS deve firmar para receber recursos estatais;
b) aquele previsto no art. 37 8 da CF: finalidade dar maior autonomia gerencial,
financeira e oramentria.
Segundo a doutrina o contrato de gesto previsto no art. 37 expressa o princpio
da eficincia;
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Quando uma autarquia, ou fundao pblica, fundar com o Estado um contrato

de gesto, nos termos do art. 37 8, passar a ser denominada agncia executiva.
Ex.: INMETRO, que uma autarquia, passando a ser uma agncia executiva
aps o contrato de gesto.
Agentes Pblicos
Todas e qualquer pessoas, com ou sem vnculo, com ou sem remunerao, transitoriamente ou no, que
exerce uma atividade do Estado.
- Espcies de Agentes Pblicos:

1) Agentes Polticos: so aqueles previstos diretamente na constituio, exercendo suas atividades com
plena autonomia. So os ocupantes do 1 escalo do governo . No se submetem s normas gerais aplicveis aos
servidores.
Ex.: Presidente/Vice, Governador/Vice, Prefeiro/Vice, Senador, Deputador Federal, Distrital ou Estadual,
Ministro do Estado, Vereador, Secretrio de Governo, Juiz, Desembargador e Ministro do Tribunal, Promotor e
Procurador, Defensores Pblicos, Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas, Embaixadores.
2) Agentes Honorficos: so particulares convocados pelo Estado, para a realizao de uma atividade
transitria e, em regra, gratuita, em razo de sua condio cvica.
Ex.: mesrios e jurados.
3) Agente Delegado: so particulares a quem o Estado delega o exerccio de uma atividade, para ser
exercida em nome do particular e por sua conta e risco.
Ex.: permissionrio, oficial do cartrio, juiz de paz.
4) Agente Credenciado: particular credenciado pelo Estado para represent-lo em determinada atividade
especfica.
Ex.: um cientista que representa o pas em uma conveno internacional.
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5) Agentes Administrativos: so aquelas pessoas que possuem um vnculo funcional com o Estado. So
divididos em trs categorias:
a) Servidores pblicos: so as pessoas legalmente investidas em um cargo pblico, possuindo
vnculo estatutrio com o Estado
Cargo pblico no assinam contrato / aderem ao estatuto
o Cargo efetivo: estabilidade / concurso pblico
o Cargo comissionado: livre nomeao e exonerao
b) Empregados pblicos: so as pessoas ocupantes de empregos pblicos, possuindo vnculo
contratual (CLT) com o Estado
Emprego pblico
o Emprego permanente: contrato de trabalho por prazo indeterminado /
concurso
o Emprego em comisso: livre admisso e demisso
Obs.: no dia 02/08/07 o STF declarou parte da EC n o 19/98 inconstitucional. Assim voltou a
vigorar no Brasil o denominado Regime Jurdico nico. A administrao direta, autarquias
e fundaes de direito pblico s podem adotar o vnculo estatutrio; j as empresas
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pblicas e as sociedades de economia mista s podem adotar a CLT, em face da exigncia

do art. 173 1 III da constituio.
c) Servidores temporrios: so aquelas pessoas que no ocupam cargo nem emprego pblico,
pois apenas exercem funo temporria de excepcional interesse pblico. No ser obrigatria a
realizao de concurso pblico.
Obs 1.: Essa classificao de agentes pblicos no perfeita pois existem pessoas que exercem atividades do
Estado e que no esto inseridas em nenhuma das espcies, como, por exemplo, militares, terceirizados,
estagirios, etc.
Obs 2.: Ter uma funo pblica qualquer pessoa que exercer uma atividade do Estado. Assim, todo agente
pblico possui uma funo pblica. Todo servidor pblico exerce uma funo pblica, mas nem todos que
possuem uma funo so servidores pblicos.
Obs 3.:
CARGO EM COMISSO FUNO COMISSIONADA
Ou de confiana Ou de confiana
- livre nomeao e exonerao - livre designao e dispensa
- em tese pode ser ocupado por - exclusiva para os ocupantes de cargo efetivo
qualquer cidado
rgos Pblicos
So centros de competncia despersonalizados, cuja atuao imputada pessoa a que pertence.
Principais exemplos: Presidncia da Repblica, Cmara, Senado, Tribunais, Tribunais de Contas,
Ministrio Pblico, Ministrios, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Receita Federal, AGU,
Gabinete do Governador, Secretarias de Governo, Administraes Regionais, Polcia Militar, Polcia Civil,
Bombeiros, CGU, Defensoria Pblica, Juzes (varas), CESPE, COPOM.
Caractersticas
o No possuem personalidade jurdica prpria
o So resultado da desconcentrao
o No possuem patrimnio prprio
o Sempre integram a estrutura de uma pessoa jurdica
o No podem estar em juzo (ativa ou passivamente)
o Podem firmar contrato de gesto nos termos dos art. 37 8 da constituio.
IMPORTANTE: os rgos pblicos no possuem capacidade processual pelo fato de no ter personalidade
jurdica prpria. Porm o STF entende que certos rgos (independentes ou autnomos) possuem uma capacidade
processual excepcional, podendo ajuizar mandado de segurana em defesa de sua competncia, quando violada
por autoridade pblica.
- Exemplos de desconcentrao:
UNIO DF
Presidncia da Repblica Gabinete do Governador
Ministrio da Fazenda Secretaria de Educao
Receita Federal Diretoria de ensino
Superintendncia de Receita Federal Escolas
Delegacia de Receita Federal
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Classificao dos rgos

1. Simples e Compostos
1.1 Simples: So aqueles formados por um s centro de competncia, no havendo subdivises internas.
Exemplo: Escolas.
1.2 Compostos: So aqueles formados por vrios centros de competncia, havendo subdivises internas.
Exemplo: Ministrio.
2. Singulares e Colegiados
2.1 Singulares: so aqueles em que as decises so tomadas por um nico agente. Exemplo: Presidncia da
Repblica
2.2 Colegiados: So aqueles em que as decises so tomadas por mais de um agente. Exemplo: Cmara,
Senado e Tribunais.
3. Independentes, Autnomos, Superiores e Subalternos
Observao: Essa classificao refere-se posio do rgo na estrutura do Estado
3.1 Independente: Previsto diretamente na Constituio, no sendo subordinado a nenhum outro rgo.
Exemplo: presidncia da Repblica, Cmara, Senado, Tribunais de Contas(tribunal administrativo
independente)
3.2 Autnomo: Est logo abaixo do independente possuindo ampla autonomia financeira e oramentria,
contribuindo com o independente para a conduo de polticas pblicas. Exemplo: ministrios, secretarias,
AGU, CGU, Casa Civil, etc.
3.3 Superiores: possuem poder de deciso, direo e controle, mas no tm autonomia financeira ou
oramentria. Exemplo: polcia federal, receita federal
3.4 Subalternos: so rgos de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
Exemplo: escolas, delegacias.
Entidades Administrativas
So entes institudos para a realizao de atividades administrativas em seu prprio nome, pois possuem
personalidade jurdica prpria. So as autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de
Economia Mista e os Consrcios Pblicos.
Criao: importante saber quando que a entidade administrativa adquire personalidade jurdica prpria, ou
seja, em que momento ela pode agir em seu prprio nome.
a) as autarquias so criadas por lei especfica2 de iniciativa privativa do chefe do executivo. O fato
da lei especfica criar a autarquia significa que ela adquire personalidade jurdica prpria, no
dia em que a lei comear a vigorar, sem necessidade de registro
b) as fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista sero autorizadas por
lei especfica, de iniciativa privativa do chefe do executivo. Para que estar entidades adquiram
efetivamente personalidade jurdica prpria ser necessria a edio de um decreto e o registro
nos rgos competentes.
- Fundaes Pblicas Cartrio
- Empresas Pblicas Junta Comercial ou Cartrio
- Sociedades de Economia Mista Junta Comercial ou Cartrio
Obs 1.: A Constituio define que as fundaes pblicas sero autorizadas por lei especfica; porm
determina que lei complementar deve definir suas reas de atuao.
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. Lei especfica uma leia que s trata de um assunto.
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Obs 2.: possvel a instituio de entidades administrativas vinculadas aos poderes judicirio ou
legislativo. Nesse caso a iniciativa caber ao chefe do respectivo poder (esse entendimento vem da
doutrina).
Obs 3.: A instituio de Empresas Pblicas ou Sociedades de Economia Mista depender de lei
autorizativa especfica; j a instituio das subsidirias depender de lei autorizativa.
Obs 4.: O STF entende ser possvel que a lei especfica autorizativa de uma empresa pblica ou
sociedade de economia mista permita, desde j, a instituio de subsidirias.
Semelhanas
o Possuem personalidade jurdica prpria
Autarquias direito pblico
Fundaes Pblicas de direito pblico / de direito privado
Empresas Estatais de direito privado
Sociedades de Economia Mista de direito privado
Consrcio Pblico de direito pblico / de direito privado
o Possuem patrimnio prprio
o Podem estar em juzo
o So resultado da descentralizao por outorga
o Devem fazer concurso e licitao
o No so subordinadas, mas apenas vinculadas s entidades polticas, sofrendo o chamado controle
finalstico
o No podem legislar, pois apenas administram
o Podem editar atos de carter normativo
Legislar: editar leis em sentido estrito(aprovada no legislativo e sancionada pelo
executivo), podem inovar a ordem jurdica, criando obrigaes que no existiam
Editar normais de carter normativo: editar atos que disciplinam uma situao
(decretos/resolues/portarias/etc). No podem inovar a ordem jurdica, pois tm como
limite a lei. Apenas detalham uma lei em sentido estrito.
Obs.: a constituio prev em seu art. 84 VI o nico ato de carter normativo que
independe de lei e que por isso pode inovar a ordem jurdica (decretos autnomos)
o Cargo Pblico criado e extinto por lei especfica: se vago pode ser extinto
por decreto autnomo (caso seja do executivo)
Entidades em espcie
o 1) Autarquias: so entidades administrativas criadas por lei especfica, com personalidade jurdica
de direito pblico, institudas para o exerccio de atividades tpicas de Estado.
Obs.: ter personalidade jurdica significa pode agir em seu prprio nome,
respondendo pelos danos que causar. Ter personalidade jurdica de direito pblico
significa possuir as mesmas prerrogativas do Estado, ou seja, os mesmos direitos e
deveres.
Principais exemplos: agncias reguladoras, IBAMA, DNIT, INSS, Banco Central,
INCRA, DETRAN, DER, DFTRANS, PROCON, USP, UFRJ
Atividades desenvolvidas: por ter personalidade jurdica de direito pblico as autarquias
podem desenvolver as mesmas atividades do Estado (exceto legislar). Assim as autarquias
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podem administrar, fiscalizar, regular, exercer poder de polcia, bem como o fomento e a
prestao de servios pblicos
Obs.: as autarquias tal como o prprio Estado no podem explorar atividades
econmicas, pois somente as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mista podem explorar atividades econmicas em nome do Estado
Criao: so criadas por lei especfica e por isso no precisam de registro para adquirirem
personalidade jurdica prpria
Autarquias corporativas ou profissionais: so institudas para fiscalizar e regular
determinadas categorias profissionais, exemplo: OAB, CREA, CRM (conselhos de classe)
Obs.: apesar de serem autarquias, os conselhos possuem vnculo celetista com seus
empregados
Regime de pessoal: devido obrigatoriedade do regime jurdico nico, as autarquias s
podem adotar o vnculo estatutrio
Autarquias territoriais ou polticas: os territrios, quando existirem, tero a forma de
autarquias federais
Imunidade de impostos: as autarquias gozam da chamada imunidade recproca, por isso
no pagam impostos sobre seus bens, rendas e servios
Obs.: essa imunidade no abrange as taxas, nem as contribuies
Privilgios processuais: quanto esto litigando judicialmente, as autarquias possuem
determinados privilgios no processo, como por exemplo prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer
Prescrio qinqenal: as dvidas e direitos em face de uma autarquia prescrevem no
prazo de cinco anos
Autarquia em regime especial: aquela que recebeu da lei instituidora maior autonomia
se a compararmos com as autarquias comuns. Exemplo: BACEN, agncia reguladora, USP
Autonomia por prazo indeterminado
Agncia executiva: quando uma autarquia firmar com o Estado um contrato de gesto, nos
termos do art. 37 8 (para ter maior autonomia) ser denominada agncia executiva
Autonomia dura pelo prazo do contrato de gesto
Patrimnio: possuem patrimnio prprio e seus bens so considerados pblicos
Obs.: No Cdigo Civil:
o Bem pblico: pertencente s pessoas de direito pblico
o Bem privado: todos os outros
Os bens pblicos possuem as seguintes caractersticas:
o Inalienabilidade: no podem ser vendidos enquanto estiverem vinculados a
uma finalidade pblica
o Imprescritibilidade: os bens pblicos no podem ser adquiridos por
usucapio (aquisio da propriedade pelo decurso da posse)
o No-onerabilidade: os bens pblicos no podem ser oferecidos em garantia
o Impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser objeto de penhora
judicial. As pessoas de direito pblico pagam suas dvidas judiciais por meio
de precatrios ou requisio de pequeno valor (RPV) at 60 salrios
mnimos (o Estado paga o RPG em at 60 dias)
Obs.: A CF permite o seqestro do oramento quando no respeitada
a ordem de pagamento dos precatrios
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o 2) Fundaes Pblicas: so entidades administrativas autorizadas por lei especfica. Segundo a

constituio, lei complementar definir as reas de atuao das fundaes pblicas, porm, tal lei
no existe. Assim a doutrina se divide:
uns entendem que as fundaes pblicas devem realizar atividades de carter social
outros entendem que elas podem realizar qualquer atividade, salvo as econmicas
as fundaes pblicas podem ter:
o personalidade jurdica de direito pblico: possuindo as mesmas
prerrogativas do Estado(agir em supremacia, imunidade de impostos,
privilgios processuais, etc)
pelo fato dessas fundaes possurem personalidade jurdica de
direito pblico, a doutrina entende que elas so uma espcie de
autarquia, tambm chamada Fundaes Autrquicas ou
Autarquias Fundacionais. Assim a doutrina entende que as
Fundaes pblicas de direito pblico tambm so criadas por lei
especfica
o personalidade jurdica de direito privado: sendo regida por normas de
direito privado. Porm, por pertencer estrutura do Estado tambm se
submetem a normas de direito pblico (concurso, licitao). Assim a
doutrina entende que as fundaes pblicas de direito privado possuem
natureza hbrida, pois esto sujeitas concomitantemente a normas de direito
pblico e a normas de direito privado.
Obs1.: As fundaes de apoio s Universidades Federais (FINATEC, FUBRA, etc) no
integram a administrao direta ou indireta, pois so fundaes privadas.
Obs2.: Segundo o cdigo civil, a fundaes privadas devem ter acompanhamento e
fiscalizao do Ministrio Pblico. Essa fiscalizao no se aplica s fundaes pblicas.
Obs3.: As fundaes pblicas que firmarem com o Estado, um contrato de gesto, nos
termos do art. 37 8 da CF, passaro a ser denominados agncias executivas.
Obs4.: O fato de uma fundao ser pblica no se pode inferir que ela tenha personalidade
de direito pblico ou de direito privado.
o 3) Empresas Pblicas (EPs): so pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei
especfica, institudas com capital exclusivamente pblico e sob qualquer forma jurdica, para
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Exemplo: Correios, Caixa, Radiobrs
o 4) Sociedades de Economia Mista (SEMs): so pessoas jurdicas de direito privado, autorizados

por lei especfica, constitudas com capital pblico e privado e sob a forma jurdica exclusiva
de S/A, para explorar atividade econmica ou prestar servio pblico.
Exemplo: Banco do Brasil, Petrobrs, Furnas
o Semelhanas entre as EPs e as SEMs

Possuem personalidade jurdica de direito privado
So resultado da descentralizao
Integram a administrao indireta
So autorizadas por lei especfica e por isso precisam de registro
Possuem natureza hbrida = direito pblico + direito privado
Devem fazer concurso pblico e licitao
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Devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas

Seus empregados so regidos pela CLT
No possuem imunidade de impostos, nem privilgios processuais
Devem ser tratadas da mesma forma que as demais empresas privadas
Os dirigente das Eps ou das SEMs no so regidos pelo estatuto, nem pela CLT, pois
possuem um vnculo especial, regido pelo direito comercial
No so subordinadas s entidades polticas, mas apenas vinculadas, sofrendo o chamado
controle finalstico
Possuem dois objetivos, quais sejam, explorar atividades econmicas, ou prestam servios
pblicos
Possuem patrimnios prprio e seus bens so considerados privados
o Existem dois tipos de Responsabilidade:

Subjetiva: depende de dolo ou culpa( negligncia / imprudncia / impercia)
Objetiva: independe de dolo ou culpa
Segundo a constituio, responde de forma objetiva:
o As pessoas de direito pblico (Unio / Estados / DF / Municpios,
Autarquias, Fundaes Pblicas, Consrcios Pblicos) ou qualquer pessoas
(pblica ou privada) que preste servios pblicos
Obs 1.: As Eps e as SEMs que prestam servios pblicos respondem de forma objetiva;
Aquelas que exploram atividades econmicas respondem de forma subjetiva.
Obs 2.: Os bens das Eps e as SEMs so privados e por isso podem ser penhorados. Porm,
os bens das Eps e das SEMs que prestam servios pblicos e estejam diretamente
vinculados prestao do servio no podem ser penhorados, em face do princpio da
continuidade na prestao do servio. Assim temos:
Todos os bens das EPs e das SEMs que exploram atividades econmicas podem ser
penhorados
Aquelas que prestam servios pblicos podem sofrer penhora sobre os bens no
vinculados prestao do servio, pois aqueles diretamente vinculados so
impenhorveis.
Obs 3.: Segundo a nova lei de falncia, as EPs e as SEMs no podem falir; porm, a
doutrina entende que s no podem falir aquelas que prestam servios pblicos, em face do
princpio da continuidade da prestao dos servios pblicos; Assim, as que exploram
atividades econmicas podem falir, pois segundo o art. 173 da CF, devem ser tratados da
mesma forma que as demais empresas privadas.
o Diferenas entre EPs e SEMs

EP
Capital: 100% pblico
Forma Jurdica: Qualquer forma (LTDA/SA/outra)
Foro: Justia Federal
SEM
Capital: Pblico (+de 50%) e Privado
Forma Jurdica: S/A
Foro: Justia Comum Estadual
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Obs 1.: A EP pode ter scios desde que todos sejam entidades estatais. Exemplo: Novacap
51% do DF, 49% da Unio
Obs 2.: possvel que exista uma EP organizada sob forma de S/A, que tenha a Unio
como nica acionista (Empresa Pblica Unipessoal)
Obs 3.: os litgios das EPs e SEMs relativos a contratos de trabalho celetistas sero de
competncia da Justia do Trabalho
o 5) Consrcios: um ente formado pela reunio de vrias entidades polticas para o

desenvolvimento de atividades comuns.
Base constitucional art. 241
Natureza Jurdica: o consrcio pblico tem natureza contratual, pois surge de um contrato
firmado entre os entes polticos. Para que a entidade poltica assine o contrato ser
necessria uma lei especfica autorizando.
Personalidade Jurdica: os consrcios podem ter:
Personalidade jurdica de direito pblico, quando passaro a ter as mesmas
prerrogativas do Estado
Personalidade jurdica de direito privado, quando possuiro natureza hbrida
Obs 1.: Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico so
chamados de Associaes Pblicas
Obs 2.: Segundo a lei dos consrcios, somente aqueles com personalidade de direito
pblico que integraro a administrao indireta.
Ato Administrativo
o toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (definio de Hely Lopes Meirelles)
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o Ato: manifestao unilateral de vontade

o Ato jurdico: manifestao unilateral de vontade que produz efeitos jurdicos
o Ato administrativo: manifestao unilateral do Estado que produz efeitos jurdicos
o Concluso
Todo ato administrativo um ato jurdico
Nem todo ato jurdico administrativo
o Um particular ao praticar um ato no pode impor sua vontade unilateralmente, j o Estado pode
unilateralmente impor uma obrigao a um particular, por meio de um ato administrativo. Essa
prerrogativa estatal denominada poder extroverso do Estado
o Os particulares que agem por delegao podem praticar atos administrativos. Exemplo: oficial do
cartrio
o O Estado pode praticar atos regidos predominantemente pelo direito privado que sero
denominados atos da administrao, por exemplo, emisso de cheques
o A doutrina define o fato administrativo como a prpria atuao material do Estado. Exemplo: uma
professora dando aula em uma escola pblica. Este fato no tem, por fim imediato, produzir efeitos
jurdicos, nem possui os atributos presentes nos atos administrativos.
Atos Requisitos ou Elementos
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
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Objeto
Competncia: pode ser entendida como o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o
exerccio legtimo de suas atribuies. Resulta da que o ato emanado de agente incompetente ou realizado alm
dos limites de sua competncia invlido, por faltar-lhe legitimidade. Ressalvamos, desde logo, que o vcio
(problema) de competncia poder, em algumas hipteses, ser corrigido, por intermdio do instituto da
convalidao.
irrenuncivel, mas poder ser delegada ou avocada de quem lhe subordinado.
Finalidade: o fim pretendido pela Administrao, de forma ampla, deve ser idntica para todo e qualquer ato
administrativo: a satisfao do interesse pblico, que deve ser atingida de maneira mediata (pro-futuro). Difere,
desse modo, do efeito jurdico imediato do ato administrativo, a ser buscado por intermdio do objeto do ato,
traduzindo este na aquisio, na transformao ou na extino de direitos.
No caso do objeto, o resultado imediato.
ENQUANTO A FINALIDADE O RESULTADO MEDIATO, O OBJETO DO ATO SEU RESULTADO

IMEDIATO.
Forma: maneira de se exteriorizar o ato administrativo.
Obs 1.: No direito pblico o formalismo a regra; no direito privado a exceo.
Obs 2.: Esse formalismo foi abrandado pela lei 9784/99, que no seu art. 22 determinou que os atos do processo
administrativo federal no dependem de forma determinada, seno quando a lei exigir.
Obs 3.: defeito na forma pode ser sanado.
Motivo: o pressuposto de fato e de direito que leva edio de um ato; a causa da prtica do ato
Motivao: so os motivos declarados expressamente. Serve para que o administrado conhea os motivos
pelo qual o Estado praticou determinado ato.
- Todo ato precisa de motivo, expresso ou implcito
- Nem todo ato precisa de motivao, como por exemplo a nomeao e a exonerao de cargo em
comisso
O art. 50 da lei 9784/99 declara expressamente os atos que necessitam de motivao expressa, quais
sejam:
1) Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses
2) Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes
3) Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica
4) Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio
5) Decidam recursos administrativos
6) Decorram de reexame de ofcio ocorre quando o superior deve examinar a atuao de um
subordinado
7) Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo, ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatrios oficiais
8) Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo
Teoria dos Motivos Determinantes: segundo essa teoria, a validade do ato est condicionada existncia real
dos motivos declarados. O ato s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.
13
Pela teoria dos motivos determinantes, possvel verificar se as razes de fato existem e se as razes de
direito so adequadas lei.
Obs.: vcio de motivo no sanvel
Objeto: confunde-se com o prprio contedo do ato, exemplo: multa, alvar, etc
Guarda ntima relao com o motivo do ato administrativo, constituindo, estes dois elementos, o ncleo do que a
doutrina comumente denomina de mrito do ato administrativo
Obs.: vcio no objeto no pode ser sanado
Vinculado Discricionrio
No h liberdade de atuao H liberdade de atuao
Vinculados: Competncia, Finalidade, Forma, Vinculados: Competncia, Finalidade, Forma
Motivo e Objeto
Discricionrios: Motivo e Objeto Mrito(Convenincia e
Oportunidade)
No podem ser revogados Podem ser revogados (julgamento de mrito feito pela prpria
administrao autotutela)
Atributos dos Atos Administrativos
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Obs.: parte da doutrina entende que tambm existem os atributos da tipicidade e da exigibilidade; porm, ainda
no so cobrados em prova.
Presuno de legitimidade: o atributo presente em todos os atos administrativos, segundo o qual, o ato, desde
o incio, considerado vlido e legal, at provem o contrrio. No a administrao, que editou o ato, que deve
provar sua validade, pois j h uma presuno nesse sentido; O interessado / prejudicado pelo ato que deve
argir e provar possveis vcios.
A doutrina faz a seguinte diviso:
Presuno de legitimidade: presume-se relativamente que o ato foi editado de acordo com a lei
Presuno de veracidade: presume-se relativamente que os fatos alegados pela administrao so
verdadeiros
Obs.: O CESPE entendeu, seguindo parte da doutrina, que a presuno de legitimidade no inverte o nus da
prova, pois a obrigao de provar que o ato no est em conformidade com a lei j do interessado / prejudicado.
Auto-executoriedade: significa que a administrao pode editar e executar seus atos independentemente da
manifestao de outro poder. No est presente em todos os atos, como por exemplo, execuo de multas.
Imperatividade: o atributo que expressa o poder extroverso do Estado, pois permite administrao impor
obrigaes aos particulares independentemente de sua concordncia. No est presente em todos os atos, como,
por exemplo, atos de gesto.
Tipicidade: o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados.
15
Por este atributo afasta-se a possibilidade de produzir atos administrativos unilaterais inominados, especialmente
em conseqncia direta do princpio da legalidade: para cada finalidade pretendida pela Administrao existe um
ato definido em lei.
Mrito Administrativo
Corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e

praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a oportunidade
da prtica do ato administrativo.
Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode decidir ou atuar valorando internamente as
conseqncias ou vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos Motivos e na escolha do Objeto do ato,
feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia,
oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma espcie
de liberdade administrativa, a qual, contudo, no ilimitada.
Por conseqncia da definio de mrito, observamos que este ligado estreitamente ao ato discricionrio, assim
entendido como aquele ato em que h liberdade, margem de flexibilidade de atuao, conferida legalmente
Administrao, a qual sempre ter limites. Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos
duas alternativas juridicamente vlidas, encontrando-se a Administrao Pblica apta a valorar entre ambas, ou
seja, tem pelo menos duas sadas jurdicas.
QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQNCIA, QUANDO H MRITO NO

ATO ADMINISTRATIVO?
Espcies de Atos Administrativos

Normativos, Ordinatrios, Negociais, Enunciativos e Punitivos. Atos administrativos em espcie NONEP
1) Atos normativos: so aqueles que regulamentam uma situao, pois possuem um contedo normativo, que
regulamenta uma lei. Ex.: decreto, resoluo, instruo normativa, regimento interno, etc.
obs 1.: os atos de carter normativo so leis em sentido amplo
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obs 2.: os atos de carter normativo no podem inovar a ordem jurdica, pois devem apenas regulamentar
uma lei em sentido estrito; A exceo seria o decreto autnomo, que pode inovar a ordem jurdica nos exatos
termos do artigo 84, VI, da constituio.
2) Atos ordinatrios: so atos internos que vinculam ordens aos servidores ou aos particulares vinculados
administrao. Ex.: portarias, circulares, ordens de servio, etc.
obs.: os atos ordinatrios decorrem diretamente do poder hierrquico
3) Atos punitivos: so utilizados para a aplicao de sanes aos servidores ou aos administrados em geral. Ex.:
multa, advertncia, demisso
obs 1.: os atos punitivos sempre devem ser motivados, garantindo o direito de ampla defesa e
contraditrio.
obs 2.: o ato punitivo decorre do poder disciplinar (quando pune servidores), bem como do poder de
polcia (quando pune os particulares em geral).
4) Atos enunciativos: so aqueles que apenas declaram algo a pedido de um interessado, no havendo
imperatividade nesses atos. Ex.: certido, atestado e parecer
obs.: A apostila um ato enunciativo que reconhece um direito preexistente; equivale averbao.
5) Atos negociais: so aqueles em que o interesse do particular coincide com a manifestao de vontade da
administrao. No h imperatividade nestes atos.
Principais exemplos:
a) Licena: ato vinculado em que a administrao permite ao interessado o desenvolvimento de uma

atividade. Por ser vinculada deve ser deferida sempre que o interessado preencher os requisitos.
Obs.: a lei 8112/90 estabeleceu algumas licenas discricionrias
b) Permisso: ato discricionrio (o Estado defere se quiser) e precrio (pode ser revogado a qualquer
tempo) pelo qual a administrao faculta ao particular, o desempenho de uma atividade de interesse pblico. Ex.:
txi, ocupao de bem pblico (banca de jornal)
c) Autorizao: ato discricionrio e precrio pelo qual a administrao faculta ao interessado o

desempenho de uma atividade de seu interesse (do interessado). Ex.: porte de arma, a ocupao transitria de um
bem pblico (festa junina na rua)
d) Homologao: ato vinculado pelo qual a administrao verifica a legalidade de um procedimento.
e) Aprovao: ato, ora vinculado, ora discricionrio, em que a administrao verifica a legalidade e o
mrito de um procedimento
obs.: parte da doutrina entende que homologao e a aprovao no seriam atos negociais, mas, sim, de controle.
Classificao dos Atos
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1. Formao/Manifestao de Vontade:
1.1. Simples: aquele formado com a manifestao de um s rgo ou entidade
1.2. Complexo: aquele formado com a manifestao de dois ou mais rgos. Significa que necessita de duas
ou mais manifestaes para formao de um s ato. Exemplo: portaria conjunta entre os ministrios.
1.3. Composto: aquele formado com a manifestao de um s rgo, porm, para ter exeqibilidade, ser
necessrio outro rgo editar um novo ato. So todos aqueles que necessitam de homologao,
aprovao, autorizao, visto, etc. No ato composto teremos duas manifestaes para a formao de dois
atos: um principal e outro acessrio. Exemplo: nomeao do Procurador-Geral da Repblica.
2. Abrangncia de Efeitos/Alcance:
2.1. Internos: produzem efeitos no mbito da prpria administrao. Ex.: circular interna
2.2. Externos: produzem efeitos fora do mbito da administrao. Ex.: instruo normativa
2.2.1. Obs.: a publicao no dirio oficial condio indispensvel para o ato produzir efeitos externos.
3. Grau de Liberdade para Produzir Efeitos:

3.1. Vinculado: aquele em que o agente no possui liberdade de atuao, pois a lei fixou todos os seus
passos. Ex.: homologao, licena, penas, etc.
3.1.1. obs.: o ato vinculado no pode ser revogado
3.2. Discricionrio: aquele em que o agente possui uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a
oportunidade e a convenincia de sua prtica. Ex.: permisso, autorizao, mensurao da pena ao
servidor infrator, etc.
obs.: apenas os atos discricionrios podem ser revogados e mesmo assim s pela administrao pblica, pois o
judicirio em sua funo tpica nunca pode revogar um ato, pois no pode analisar o mrito.
4. Destinatrios:
4.1. Gerais: produzem efeitos a pessoas indeterminadas. Ex.: decreto
4.2. Individuais: produzem efeitos a pessoas determinadas. Ex.: nomeao
4.2.1. Obs.: em regra, o ato individual no pode ser revogado, pois normalmente gera direito adquirido.
5. Supremacia:
5.1. Imprio: aquele em que o Estado age em supremacia. Ex.: interdio de atividades.
5.2. Gesto: aquele em que o Estado age em igualdade. Ex.: alienao de bens
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5.3. Expediente: so atos internos, utilizados na rotina do rgo. Ex.: memorando.
6. Atos constitutivos, extintivos, modificativos, alienativos e abdicativos

6.1. Constitutivo: aquele que constitui uma relao jurdica para seu beneficirio. Exemplo: licena.
6.2. Extintivo: aquele que pe fim a uma relao jurdica. Exemplo: cassao da licena.
6.3. Modificativo: aquele que altera uma relao jurdica, sem, contudo, suprimi-la.
6.4. Alienativo: aquele que transfere bens de um titular para outro. Exemplo: decreto de doao de bens.
6.5. Abdicativo: aquele em que o Estado abre mo de um bem ou interesse. Exemplo: decreto que reduz
alquota de imposto.
6.5.1. Obs.: o ato abdicativo necessita de expressa autorizao legislativa, uma vez que os bens e
interesses pblicos so indisponveis, salvo quando a lei expressamente permite.
7. Ato perfeito, vlido e eficaz

7.1. Perfeito: aquele que j completou todas as etapas de formao.
7.2. Vlido: aquele que est de acordo com a lei.
7.2.1. Obs.: o ato pode ser perfeito e invlido. Ou seja, completou as etapas de formao, mas no est
de acordo com a lei. Exemplo: remoo como forma de punio.
7.3. Eficaz: aquele apto a produzir efeitos no caso concreto, pois podem depender da ocorrncia dos
elementos acidentais: encargo (tarefa a ser desempenhada), condio (evento futuro e incerto) e termo
(evento futuro e certo).
7.3.1. Obs.: o ato pode ser perfeito, vlido e ineficaz, ou seja, completou as etapas de formao, est de
acordo com a lei, mas no est apto a produzir seus efeitos. O ato ineficaz tambm pode ser chamado
de pendente.
Eficcia Eficincia
a aptido para produzir efeitos no caso concreto. a busca do melhor custo-benefcio na atuao.
7.3.2. Obs.: o ato pode ser eficaz e ineficiente, quando, por exemplo, produz efeitos no caso concreto,
mas no atinge os melhores resultados.
8. Ato nulo, anulvel e inexistente

8.1. Nulo: aquele que possui um vcio insanvel e que por isso no pode convalidado.
8.2. Anulvel: aquele que possui vcio sanvel e por isso pode ser convalidado.
8.3. Inexistente: nem chegou a existir, por ter sido praticado por pessoa que se passa por agente pblico.
8.3.1. Convalidao: ocorre quando um ato que possui defeito corrigido, tornando-se legal. Existem
duas espcies:
8.3.1.1. Expressa: ocorre quando a administrao expressamente edita um ato corrigindo um
anterior. Depende dos seguintes requisitos:
Que o defeito seja sanvel
No cause prejuzos a terceiros
No cause leso ao interesse pblico
o Obs 1.: A convalidao discricionria, a administrao convalida se quiser
o Obs 2.: os efeitos da convalidao retroagem data de edio do ato viciado (ex tunc).
o Obs 3.: Defeitos sanveis e insanveis:
Competncia: pode ser sanada desde que no seja exclusiva.
Finalidade: insanvel.
Forma: pode ser sanada, desde que no seja substancial / essencial ao ato.
Motivo: insanvel.
Objeto: insanvel.
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8.3.1.2. Tcita: Se a administrao no anular seus atos ilegais, no prazo decadencial de 5 anos,
haver convalidao tcita. Salvo no caso de m f.
o Obs.: a convalidao tcita atinge defeitos em todos os requisitos.
Extino dos atos
As formas tradicionais, de desfazimento (extino) dos atos administrativos so a revogao e a anulao, mas
existem outras possibilidades:
1. Pelo Cumprimento de seus efeitos a forma natural de extino. EX: autorizao Municipal para festa em
uma rua, em determinando final de semana. Vencido o final de semana, extinto estar o ato.
2. Pelo desaparecimento do sujeito ou objeto da relao. EX: a Administrao permite a explorao de

comrcio por pessoa fsica, que vem a falecer (desaparecimento do sujeito, do destinatrio do ato) A
Administrao Municipal permite o uso privativo de espao pblico pessoa fsica, o terreno desapropriado
pela Unio, permanece vivo o sujeito, mas o objeto (explorao do espao) no mais possvel (desaparecimento
do objeto).
3. Contraposio: ocorre na sobrevinda de ato com efeito contraposto ao ato anteriormente emitido. EX: o
caso de exonerao de servidor, que tem efeitos contrapostos nomeao.
4. Cassao: a forma de extino do ato que se aplica quando o beneficirio deixa de cumprir as condies que
permitiam a manuteno da situao, com os efeitos decorrentes. EX: quando se concede licena a um
estabelecimento para que funciona como hotel e, posteriormente, passa funcionar como casa de tolerncia,
nesse caso, a licena para funcionamento do hotel ser cassada. Possui efeitos ex-NUNC.
5. Renncia: efetuada pelo beneficirio de determinada situao jurdica constituda por ato administrativo, EX:
o servidor inativo desejoso de reassumir cargo na Administrao, abre mo da aposentadoria.
6. Caducidade: quando a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passar a ir
de encontro ao ordenamento jurdico. EX: o poder pblico concede autorizao para que algum instale um circo,
com animais, em um terreno pblico. Logo em seguida, aprovada uma lei que diz ser vedado o funcionamento
de tal tipo de empreendimento (circos que utilizem animais em seu funcionamento).
7. Anulao: a supresso de um ato ilegal. Deve ser declarado pela prpria administrao. Pode ser feito pelo
judicirio, se provocado.
7.1. Efeitos da anulao - Ex tunc: retroage at a origem.
7.1.1. Obs 1.: o ato declarado nulo no produz qualquer efeito, salvo para o terceiro de boa f.
7.1.2. Obs 2.: a administrao tem o prazo decadencial de 5 anos para declarar nulo os atos ilegais, sob
pena de convalidao tcita, salvo se comprovada m f do destinatrio do ato.
7.1.3. Obs 3.: no possvel invocar direito adquirido em face de ato ilegal.
7.1.4. Obs 4.: a doutrina, em casos excepcionais, entende que a administrao pode deixar de anular um
ato, quando constatar que a sua anulao mais prejudicial do que a manuteno do ato ilegal.
8. Revogao: a supresso de um ato legal, que se tornou inconveniente ou inoportuno. Pode ser declarada pela
administrao. O poder judicirio em sua funo tpica nunca poder revogar um ato administrativo, pois est
proibido de analisar mrito. Isso no significa que o juiz no possa analisar os atos discricionrios, pois o
judicirio pode apreciar todos os atos, desde que sob o aspecto da legalidade e da legitimidade.
8.1. Efeitos da revogao Ex nunc: no retroage.
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8.2. Atos que no pode ser revogados:

8.2.1. Atos Consumados: j exauriram seus efeitos.
8.2.2. Atos Vinculados: pois nesses no h liberdade de atuao.
8.2.3. Atos Meramente Declaratrios
8.2.4. Atos que geram Direitos Adquiridos
8.2.5. Atos que fazem parte de um Procedimento Administrativo: pois a cada novo ato ocorre a
precluso (perda) do ato anterior.
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
uma situao a partir da qual o vcio de um ato corrigido, mantendo-se tal ato no mundo jurdico, a despeito
de conter um vcio. Possui efeitos ex-Tunc.
S poder ser convalidado o ato que no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
Elementos dos atos administrativos e a possibilidade de convalidao:
Competncia: praticado um ato por autoridade incompetente, o mesmo pode ser convalidado pela autoridade que
detenha competncia para tanto. Contudo, atos de competncia exclusiva que tenham sido praticados por outras
autoridades no podem ser convalidados.
Forma: O vcio de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato.
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Entretanto, a convalidao poder ser discricionria quando se tratar de vcio de competncia em ato de contedo
discricionrio.
LEI 9784/99 Processo Administrativo Federal
Lei 9784/99: essa lei trata das normas atinentes ao processo administrativo federal. Assim, essa lei regula
os litgios no mbito administrativo, lembrando que o Brasil adota o Sistema Ingls (Jurisdio Una) e por
isso o interessado pode ir justia a qualquer tempo. A Lei 9784 dispe sobre os interessados (quem pode
entrar com processo), os prazos, as provas, a deciso e os recursos cabveis. Alm disso, trata sobre
competncia, delegao, avocao, motivao, anulao, revogao e convalidao dos atos.
o Aspectos importantes da 9784/99:
Legalidade
Moralidade
Eficincia
Ampla Defesa
Contraditrio
Razoabilidade
Proporcionalidade
Interesse Pblico
Finalidade
Motivao
Segurana Jurdica
o Outros princpios:
Gratuidade: em regra, o processo administrativo isento de custas e de cauo
Capacidade postulatria (ius postulandi): significa que o prprio interessado pode atuar
no processo, sendo facultativa a presena de advogado
Obs.: O STJ decidiu que no processo administrativo disciplinar (PAD) a presena
de advogado obrigatria. Smula 363 (set/2007)
IMPORTANTE: O STF, recentemente, derrubou a deciso do STJ, editando uma
Smula Vinculante que diz que a presena de advogado em PAD facultativa.
Informalismo: os atos do processo administrativo federal no dependem de forma
determinada, seno quando a lei o exigir.
Oficialidade ou Impulso Oficial: significa que o processo administrativo pode iniciar e de
desenvolver de ofcio pela administrao, independentemente da manifestao dos
interessados (em oposio ao princpio da inrcia do judicirio)
Obs.: possvel que o interessado desista do pedido e o processo administrativo d
seguimento, quando o interesse pblico assim o exigir
Verdade real: no processo administrativo o desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos. Existe revelia, ou seja, o processo se desenvolve sem
22
o comparecimento do interessado; porm, no h os efeitos da revelia, ou seja, mesmo que

o interessado no comparea, no torna verdadeira a alegao da administrao
Reformatio in pejus (reformar para piorar): no processo administrativo, o recurso pode
piorar a situao do recorrente.
No processo administrativo existe a seguinte diferena:
Recurso Reviso
Serve para apreciar fatos novos ou circunstncias
Serve para reapreciar questes j apreciadas
desconhecidas
Deve ser interposto no prazo de dez dias Deve ser requerida a qualquer tempo
Pode piorar a situao do recorrente Nunca pode piorar a situao do interessado
Obs 1 .: a Lei 9784/99 determina que antes do recurso piorar a situao do
recorrente, a autoridade competente deve dar o direito de Ampla Defesa e
Contraditrio
Obs 2 .: o recurso administrativo tramitar por no mximo trs instncias
administrativas
Obs 3 .: em regra o recurso no tem efeito suspensivo, ou seja, a deciso pode ser
executada com recurso pendente para julgamento. A pedido do servidor, a
autoridade competente pode dar efeito suspensivo ao recurso (ou seja, suspender os
efeitos da ao enquanto o recurso estiver sendo julgado)
Obs 4 .: o recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, que se no
reconsiderar em 5 dias encaminhar autoridade competente
Obs 5.: possvel que a autoridade competente no conhea do recurso e mesmo
assim anule, de ofcio, deciso ilegal tomada por inferior hierrquico, por conta do
princpio da auto-tutela
o Recursos
No conhecido (no preenche os requisitos)
Conhecido
Provido
Provido parcialmente
Improvido
Lei 8.666/93
o Lei federal.
o Trata de normas gerais sobre licitaes e contratos.
o Aplicam-se:
o Toda administrao direta;
Unio;
Estado;
DF;
Municpios.
o Toda administrao indireta.
Autarquias;
Fundaes Pblicas;
Empresas Pblicas;
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Sociedade de Economia Mista;

Consrcio Pblico.
o Paraestatais
Os servios sociais autnomos (SSAs - sistema S) devem seguir os princpios das

licitaes e no necessariamente a Lei 8.666/93.
As OSs e as OSCIPs, que recebam dinheiro da Unio, por meio de convnio, devero
observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria,
no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao
do contrato.
As EPs e SEMs que exploram atividades econmicas ou que prestem servios pblicos so
obrigadas a licitar em suas atividades meio, pois em suas atividades fins a licitao
dispensada. Art. 17, II, e.
o Fundos Especiais: rgos que recebem dinheiro para uma finalidade. Ex.: Fundo Penitencirio
nacional.
o Obs.: Os Estados, DF e Municpios podem estabelecer normas especficas sobre licitaes e contratos;
porm, tais normas so raras, pois a lei 8.666/93 tratou do tema com extremo detalhe.
o CF/88
o Art. 37: Unio, por meio de lei, estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos.
o Art. 173: lei vai estabelecer o estatuto das EPs e das SEMs, tratando entre outras coisas sobre
normas de licitaes e contratos aplicveis apenas s EPs e SEMs.
Obs.: Pelo fato de no existir o estatuto, as EPs e as SEMs submetem-se 8.666/93.
Porm, segundo o texto constitucional, as EPs e as SEMs devero se submeter apenas
s normas do estatuto.
o Licitao: procedimento administrativo formal, de observncia obrigatria pelas entidades

governamentais, que tem por finalidade escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional, atendendo ao princpio da isonomia.
o Princpios
Formalismo: significa que o procedimento licitatrio sempre deve seguir uma forma
predeterminada em lei. A licitao possui as seguintes etapas:
Edital;
Habilitao;
Julgamento;
Homologao;
Adjudicao.
Publicidade: significa que a sociedade e os rgos de controle devem ser informados do
procedimento.
Qualquer cidado pode acompanhar todas as etapas do procedimento, desde que,
no perturbe os trabalhos.
Sigilo no Contedo das Propostas: o contedo das propostas absolutamente sigiloso,
sendo crime devassar o sigilo das propostas. Sero entregues dois grupos de envelopes:
Um contendo a habilitao;
Outro contendo a proposta econmica.
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Competitividade: significa que deve existir efetiva competio no procedimento, sendo

causa de nulidade e crime, frustrar o carter competitivo da licitao. A administrao deve
exigir apenas os requisitos estritamente necessrios ao cumprimento do contrato.
Probidade e moralidade administrativa: significa que os agentes que conduzem a
licitao devem atuar de acordo com a moral e com a tica. A licitao ser conduzida por
uma comisso formada por no mnimo trs agentes pblicos. Sendo que, pelo menos 2,
devem fazer parte dos quadros permanentes do rgo.
Comisso Especial Comisso Permanente
Constituda para a realizao de uma licitao em Constituda para realizar as licitaes do rgo no
especial, sendo dissolvida aps a realizao dos prazo de um ano. Sendo vedada a reconduo da
trabalhos. integralidade de seus membros para o perodo
subseqente.
Obs 1.: Na modalidade convite e em pequenas unidades administrativas, a

comisso poder ser substituda por um nico servidor.
Obs 2.: Os membros da comisso respondem solidariamente pelos danos causados.
Salvo posio contrria manifestada por escrito.
Quadro de pessoal do rgo:
Permanentes
Servidor efetivo no estvel
Servidor efetivo estvel
Temporrios
Servidor comissionado
Servidor temporrio
Servidor requisitado ( temporrio aonde est como requisitado)
estagirio
terceirizado
Julgamento Objetivo: aquele realizado segundo critrios objetivamente definidos em
edital. Vincula-se ao tipo de licitao escolhida.
Modalidades Tipos
Procedimentos Critrio de julgamento
Forma de conduo das licitaes (objetivo)
Concorrncia Menor preo
Tomada de Preos Melhor tcnica
Convite Tcnica e preo
Concurso Maior lance ou oferta
Leilo
Prego
Consulta
Adjudicao compulsria ao vencedor: a atribuio do objeto da licitao ao seu
vencedor. No significa a assinatura do contrato, pois apenas garante ao vencedor que
quando a administrao for realizar o objeto da licitao, ser com seu vencedor. A
adjudicao cria um vnculo entre a administrao e o vencedor por prazo indeterminado;
o vencedor tambm fica vinculado administrao, mas apenas pelo prazo de 60 dias, a
contar da entrega das propostas.
25
Obs.: O vnculo existente entre a administrao e o vencedor s se desfaz quando

houver anulao ou revogao do procedimento.
Igualdade entre os licitantes (isonomia): significa que todos aqueles que participem do
procedimento devem ser tratados com isonomia.
Critrios de desempate Em igualdade de condies, como critrio de
desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
o 1) Produzidos no pas;
o 2) Produzidos ou prestados por empresas brasileira; e
o 3) Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no pas;
OBS: Sorteio Pblico, em caso de manuteno do empate.
Obs 1.: Em caso de persistncia do empate ser realizado um

sorteio.
Obs 2.: As micro e pequenas empresas tero privilgio nos
critrios de desempate.
Vinculao ao edital (instrumento convocatrio): o edital a lei interna de uma

licitao. E por isso, tanto o licitante, quanto o prprio Estado devem vincular-se a ele.
A administrao pode cobrar pelo edital, mas no valor das cpias.
O edital pode ser alterado. Toda alterao deve ser publicada. Apenas ser
reaberto novo prazo se a alterao for substancial.
Prazo mnimo entre a publicao e a realizao do evento:
o 45 dias para concurso ou concorrncia do tipo melhor tcnica, tcnica e
preo, ou ainda empreitada integral;
o 30 dias para concorrncia nos demais casos, ou tomada de preos do
tipo melhor tcnica, ou melhor tcnica e preo;
o 15 dias para o leilo ou tomada de preos nos demais casos;
o 8 dias teis para o prego;
o 5 dias teis para o convite.
O aviso de edital dever ser publicado:
o Unio:
Dirio Oficial da Unio (DOU);
Jornal de Grande Circulao (JGC) no local do objeto.
o Estados, DF e Municpios:
Dirio Oficial do Estado (DOE);
Jornal de Grande Circulao (JGC).
Obs.: Quando um Estado, DF ou Municpio, licitar com dinheiro da
Unio ou garantido por instituies federais, o aviso de edital deve
ser publicado no DOU, mais DOE, mais JGC.
Qualquer cidado pode impugnar administrativamente um edital, desde que o faa
em at 5 dias teis anteriores ao recebimento das propostas. A administrao deve
responder esta impugnao no prazo de 3 dias teis.
Os licitantes tambm podem impugnar administrativamente, desde que o faam em
at 2 dias teis anteriores ao recebimento das propostas
26
o Obrigatoriedade de Licitao: em regra, antes do Estado contratar, dever realizar uma licitao.
Porm, em certos casos, o Estado poder contratar diretamente, sem necessidade de realizar a
licitao. Essas hipteses so:
Inexigibilidade: ocorre quando no h a hipteses de competio. A Lei 8.666 / 93
enumera trs hipteses exemplificativas de licitao inexigvel, quais sejam:
A) No caso de fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
B) Para contratao de servios tcnicos profissionais enumerados no art. 13, de
natureza singular, vedado para publicidade;
o Obs.: para configurao da inexigibilidade prevista na letra B, ser
necessrio que sejam preenchidos dois requisitos cumulativos:
O profissional seja o melhor ou esteja entre os melhores (fodo);
O servio seja de natureza singular, ou seja, no pode ser prestado
por qualquer pessoa.
C) Para contratao de artistas consagrados pela crtica, ou pelo pblico.
Dispensa: neste caso, existe competio, porm, a lei define hipteses em que a
administrao pode contratar diretamente. A dispensa uma opo legislativa, pois cabe
lei definir em quais hipteses o Estado pode contratar diretamente. A dispensa um gnero
que possui duas espcies:
A) licitao dispensvel: ocorre quando a lei, discricionariamente, permite ao
administrador optar entre realizar a licitao ou contratar diretamente. A Lei
8.666 / 93 enumera 28 hipteses taxativas em seu art. 24.
B) licitao dispensada: ocorre quando a administrao obrigada a contratar
diretamente, no podendo realizar a licitao. Estas hipteses esto vinculadas
alienao de bens de um ente pblico para o outro. A Lei 8.666 / 93 enumera 14
hipteses taxativas em seu art. 17.
ALIENAO DE BENS
MVEIS IMVEIS
Para vender precisa: Para vender precisa:
- interesse pblico - interesse pblico
- avaliao prvia - avaliao prvia
- licitao, dispensada nas hipteses do art. 17, II - licitao, dispensada nas hipteses do art. 17, I
Obs.: a venda de bens imveis depende de autorizao legislativa, salvo para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
LICITAO DESERTA LICITAO FRACASSADA

aquela em que no aparecem interessados Aparecem interessados, mas nenhum comprova possuir os
requisitos
Nesse caso, a administrao pode contratar Nesse caso, o Estado concede um prazo, para que os
diretamente, sendo uma hiptese de licitao licitantes atendam os requisitos ou realiza nova licitao
dispensvel Obs.: o prazo a ser concedido, na licitao fracassada, ser de
8 dias teis, facultado a reduo para 3 dias teis no caso de
convite.
Importante: a Lei 8.666 / 93 permite que a administrao restaure obras de arte utilizando
inexigibilidade ou dispensa. Quando utilizar a dispensa ser imprescindvel que a obra de
arte tenha sua autenticidade certificada. Na inexigibilidade no h essa obrigatoriedade,
27
porm, s pode ser contratado o melhor da rea, para a realizao de servio de natureza
singular.
o Fases da Licitao
Fase interna: desenvolve-se no mbito do prprio rgo, quando a administrao define o
objeto que ser licitado. exigncia da lei a definio dos recursos oramentrios
necessrios ao pagamento do contrato.
Fase externa:
1) Audincia pblica: ser obrigatria para licitaes com valor acima de 150
milhes de reais (R$ 150.000.000,00). Serve para que os interessados no objeto
possam se manifestar, criticando ou dando sugestes, sobre o objeto da licitao.
Essa audincia deve ser publicada com antecedncia mnima de 10 dias teis
para sua realizao e de 15 dias teis para a publicao do edital
2) Edital: o meio utilizado para dar publicidade licitao. O aviso de edital
deve ser publicado em todas as modalidades, salvo no convite, que utilizar a carta-
convite.
3) Habilitao: a fase em que o interessado comprova possuir os requisitos
necessrios para cumprimento do futuro contrato.
o Formas:
Habilitao jurdica;
Qualificao tcnica;
Qualificao econmico-financeira;
Regularidade fiscal;
Comprovao de que a empresa no contrata menor de 16 anos
(salvo na condio de aprendiz a partir dos 14) ou entre 16 e 18
anos para trabalhos noturnos, perigosos ou insalubres
Obs 1.: o licitante pode desistir da proposta, sem qualquer
motivo, apenas at a fase de habilitao; Aps esta fase,
somente pode desistir com justo motivo, devidamente aceito.
Obs 2.: o licitante inabilitado no pode continuar no
procedimento, salvo se entrar com recurso, que deve ser
interposto em at 5 dias teis.
4) Julgamento: ser objetivo, vinculando-se ao tipo de licitao escolhido.
o Tipos de licitao
Menor preo: utilizado como regra geral para obras, servios e
compras, bem como, para equipamentos de informtica definidos em
decreto;
Melhor tcnica: utilizado exclusivamente para servios
intelectuais;
Melhor tcnica e preo: servios intelectuais e equipamentos de
informtica;
Maior lance ou oferta: utilizado para a alienao de bens.
Obs.: a modalidade concurso no utiliza nenhum desses tipos,
pois o vencedor escolhido segundo critrios definidos no
regulamento do concurso.
5) Homologao: um ato de controle, pelo qual, a autoridade competente verifica
a legalidade do procedimento. Por ser um ato vinculado, a autoridade competente
obrigada a homologar a licitao que seja legal.
28
6) Adjudicao: a atribuio do objeto da licitao ao seu vencedor. O vnculo

existente entre a administrao e o vencedor vai durar at que a licitao seja
anulada ou revogada, bem como o Estado resolva executar o objeto da licitao,
com o vencedor.
Anulao da Licitao: ocorrer quando houver ilegalidade no procedimento. Deve ser

declarada pela prpria administrao. Pode ser declarado pelo judicirio se provocado.
Produz efeitos ex tunc. Deve ser concedido o direito de defesa aos licitantes antes da
anulao.
Obs.: Em regra, os licitantes no sero indenizados, salvo se houver comprovao
de que efetuou uma despesa em face da licitao.
Revogao da licitao: o procedimento licitatrio somente pode ser revogado em duas
hipteses:
a) por motivo de interesse pblico superveniente devidamente comprovado;
b) quando o convocado no for assinar o contrato, no prazo determinado pela
administrao.
o Obs.: quando o convocado no comparece para assinar, o Estado pode
revogar a licitao ou chamar os demais classificados, na ordem de
classificao, para que assinem o contrato no preo e condies do primeiro
classificado.
o Obs 2.: antes de revogar, o Estado deve conceder direito de defesa aos
demais licitantes.
o Modalidades no previstas na Lei 8.666/93

Consulta: aplicvel apenas s agncias reguladoras para aquisio de bens e servios
incomuns. O procedimento da modalidade ser regulamentado no mbito de cada
agncia reguladora.
Prego:
Institudo pela Lei 10.520/02;
Trouxe agilidade e economia para a administrao;
Somente pode ser utilizado para aquisio de bens e servios comuns (aqueles
usualmente encontrados no mercado);
Pode ser usado por toda a administrao direta e indireta;
Pode ser usado para qualquer valor de contratao;
O tipo de licitao ser sempre o de menor preo;
Ser conduzido por um pregoeiro que ser um servidor do rgo;
Os licitantes podem oferecer novos lances verbais, at chegar ao menos preo;
O pregoeiro pode negociar diretamente com o vencedor para conseguir o preo
mais baixo;
Haver uma inverso nas fases da licitao:
Licitao Normal Prego
Edital autoridade competente Edital autoridade competente
Habilitao comisso de licitao Julgamento pregoeiro
Julgamento comisso de licitao Habilitao pregoeiro
Homologao autoridade
Adjudicao pregoeiro
competente
29
Adjudicao autoridade competente Homologao autoridade competente

o Obs.: no prego, se houver recurso, a autoridade competente far seu
julgamento e depois adjudica e homologa. Assim o pregoeiro adjudica
somente quando no h interposio de recurso.
Segundo a lei, a aplicao de prego discricionria; Segundo o decreto, a
administrao obrigada a utilizar o prego para bens e servios comuns;
A convocao dos interessados deve ser feita por dirio oficial. Se no existir
dirio oficial ser publicado no jornal local. E conforme o vulto da licitao,
ser publicada em jornal de grande circulao;
o
Modalidades previstas na Lei 8.666/93
Leilo: modalidade utilizada para a venda de bens mveis inservveis, ou legalmente
apreendidos ou penhorados. Tambm serve para a venda de imveis, nos casos definidos
em lei.
Ser conduzido por um leiloeiro oficial ou por um servidor designado para tal;
O tipo de licitao ser sempre o de maior lance ou oferta;
A venda de mveis at 650 mil pode ser feita por concorrncia ou leilo; Acima
desse valor, apenas concorrncia.
Concurso: a modalidade utilizada para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, mediante o pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor
A escolha do vencedor ser feita mediante uma comisso especial, formada por
profissionais da rea, de reputao ilibada, servidores ou no.
Concorrncia: uma modalidade aberta a qualquer interessado, que na fase de habilitao
preliminar comprove possuir os requisitos necessrios ao cumprimento do futuro
contrato. a modalidade mais ampla de todas, podendo ser utilizada:
Obras servios e compras de qualquer valor;
Licitaes internacionais;
Compra e venda de imveis;
Concesso de direito real de uso;
o Obs.: Em regra, para vender um bem imvel ser utilizada a concorrncia;
Porm, para vender bem imvel cuja a aquisio derivou de dao em
pagamento ou de procedimento judicial, a administrao pode utilizar
concorrncia ou leilo;
Tomada de preos: modalidade aberta aos interessados cadastrados, ou aqueles que
comprovarem possuir os requisitos para cadastramento at o 3o dia anterior data do
recebimento das propostas.
Pode ser usada para obras e servios de engenharia de at R$1.500.000,00 (um
milho e meio de reais) e para compras e outros servios de at R$650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais);
Pode ser usada em licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade possua
um cadastro internacional de fornecedores.
Convite:
nica modalidade em que o Estado no obrigado a publicar o aviso de edital;
O Estado deve enviar a carta-convite (instrumento convocatrio) a no mnimo 3
pessoas, cadastradas ou no;
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Cpia do instrumento convocatrio dever ser afixada em local apropriado (mural

do rgo);
Quem no foi convidado pode participar (de penetra), desde que seja
cadastrado e manifeste sua inteno em at 24 horas anteriores apresentao
das propostas;
Pode ser utilizado para obras e servios de engenharia de at R$150.000,00 (cento
e cinqenta mil reais) e para compras e outros servios de at R$80.000,00
(oitenta mil reais);
Pode ser utilizado para licitaes internacionais, desde que o bem ou o servio no
seja produzido ou prestado no pas;
o Obs 1.: A cada novo convite para um objeto idntico ou assemelhado ser
necessrio convidar mais um cadastrado, no convidado nas ltimas
licitaes;
o Obs 2.: Em regra, devem ser convidados, bem como devem participar, no
mnimo 3 pessoas, porm, se houver limitaes de mercado, ou manifesto
desinteresse dos convidados, o Estado poder convidar, bem como podem
participar, menos de trs pessoas.
Obras e servios de engenharia Compras e outros servios

Concorrncia Acima de 1,5 milho Acima de 650 mil obrigatoriamente
obrigatoriamente
Tomada de Preo At 1,5 milho At 650 mil
Convite At 150 mil At 80 mil
Em se tratando de modalidades, quem pode mais, pode menos.
Os valores acima descritos sero dobrados para os consrcios pblicos de at trs entes e
triplicados para os consrcios com mais de trs entes.
A Lei 8.666/93 veda a criao de novas modalidades ou a combinao das existentes entre
si. Porm, essa vedao aplica-se apenas ao administrador, pois o legislador pode criar
novas modalidades.
O objeto de licitao poder ser dividido em lotes ou parcelas. Quando isto ocorrer, cada
lote ter sua prpria licitao. Porm, a modalidade a ser escolhida em cada lote levar em
considerao o valor total da licitao, salvo se houver um lote ou parcela que possa ser
realizado por pessoa de especialidade diversa do executor da obra principal.
Contratos Administrativos
ESTADO PARTICULAR
Interesse Pblico Supremacia Interesse Particular
Acordo de Vontades / Interesses Opostos
o Conceito: um acordo de vontades em que o Estado, agindo em supremacia, firma com o particular para
o desempenho de atividades de interesse pblico. Os contratos administrativos sero regidos por normas
de direito pblico, em especial a Lei 8.666/93; Porm, possvel a aplicao supletiva / subsidiria de
normas de direito privado.
o A doutrina faz a seguinte diviso:
Contratos Administrativos:
o Estado age em supremacia;
31
Contrato tpico;
o Obra
o Servio
o Fornecimento
Contratos da Administrao:
As partes agem em igualdade;
Contrato atpico;
o Locao
o seguro
o financiamento
o Obs.: A Lei 8.666 entrou em contradio ao permitir ao Estado agir em supremacia nos contratos
da administrao.
o Caractersticas
o Consensual: sempre surge de um acordo de vontade entre as partes.
o Bilateral: possui duas partes (contratante / Estado e contratado / Particular )
o Oneroso: contratado cobra pela sua execuo.
Obs.: proibido qualquer tipo de adiantamento, o Estado s paga depois que o contratado
fizer.
o Comutativo: ambas as partes possuem direitos e obrigaes recprocas.
o Supremacia estatal: pelo fato do Estado buscar o interesse pblico, a lei permite que ele atue em
supremacia, possuindo determinadas prerrogativas no extensveis aos particulares. Essa
supremacia expressada por meio das clusulas exorbitantes.
o Formalismo: Em regra, os contratos administrativos so formais e escritos, salvo para pequenas
compras de at R$4.000,00 que podem ser verbais.
Obs.: Em regra, o contrato administrativo no precisa ser registrado em cartrio, salvo se
tratar de direito real de uso sobre imveis.
o Publicidade: O resumo do contrato (extrato) deve ser publicado no dirio oficial como condio
indispensvel de sua eficcia.
Obs.: O aviso de edital de licitao, ao contrrio, deve ser publicado no DO e no JGC.
o Instrumento de contrato: O instrumento de contrato ser obrigatrio quando o contrato derivar
de concorrncia ou tomada de preos, sendo facultativo nos demais casos, quando poder ser
substitudo por outros instrumentos, tais como: carta-contrato, ordens de servio e nota de
empenho de despesa.
o Contrato de adeso: Nos contratos administrativos, as clusulas so estabelecidas unilateralmente
pelo Estado. Cabendo ao particular aceit-las ou no.
o Mutabilidade: significa que o contrato ser modificado sempre que as condies originalmente
fixadas sofrerem alterao. Serve para manter o equilbrio financeiro do contrato.
Obs.: As clusulas econmico-financeiras somente podem ser alteradas por acordo entre as
partes; nunca unilateralmente.
o Pessoalidade ou Intuitu Personae: Significa que o contrato deve ser executado pelo ganhador da
licitao, porm, se previsto no edital, no contrato e com a concordncia do Estado, poder o
contratado subcontratar parte do objeto do contrato.
Obs 1.: O contratado responder por todos os danos e prejuzos causados pelo
subcontratado.
Obs 2.: Nos servios tcnicos profissionais e especializados, a subcontratao vedada.
32
o Presena de Clusulas Exorbitantes: So aquelas que exorbitam / extrapolam o direito comum,

pois permite que uma das partes atue em supremacia. A maioria delas seria considerada ilegal se
previstas em um contrato privado.
Obs: O Estado pode usar das prerrogativas das clusulas exorbitantes mesmo que elas no
estejam expressas no contrato, pois trata-se de normas de ordem pblica.
o Espcies de Clusulas Exorbitantes
o Exigncia de garantia: serve para que o Estado possa ser ressarcido de possveis prejuzos
causados pelo contratado.
Modalidades de garantia:
Cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica
Seguro-Garantia
Fiana bancria
A exigncia de garantia discricionria
Se for exigida dever constar do edital de licitao
Caber ao contratado escolher entre uma das modalidades de garantia
A garantia no exceder a 5% do valor do contrato ou a 10% no caso de contratos de
grande vulto (acima de 37,5 milhes)
Sempre que o valor do contrato sofrer alterao o valor da garantia deve ser modificado
o Poder de resciso unilateral do contrato: Nas hipteses previstas no art. 78, I ao XII, XVII,
XVIII, e desde que garantido o direito de defesa, o Estado pode rescindir, de forma unilateral e
administrativa, o contrato.
Obs.: O particular pode pedir justia a resciso do contrato, nas hipteses do art. 78, XIII
ao XVI
o Poder de alterao unilateral do contrato: o Estado pode, unilateralmente, alterar a quantidade e
a qualidade do objeto, atendendo aos seguintes limites:
A) Em regra geral, at 25%, para acrscimos ou supresses.
B) At 50% somente para acrscimos no caso de reforma.
Obs.: Em certos casos, o contrato pode ser alterado por acordo entre as partes, ou seja,
bilateralmente. Essas hipteses so:
a) Para modificar a modalidade de garantia prestada.
b) Para modificar o regime de execuo da obra.
c) Para modificar a forma de pagamento, sendo proibido qualquer tipo de
adiantamento.
d) Quando necessrio o restabelecimento do equilbrio financeiro original, pois as
clusulas econmico-financeiras jamais podem ser alteradas unilateralmente.
Importante: Uma obra ou servio pode ser executado diretamente pelo Estado ou
indiretamente, mediante a contratao de terceiros. A contratao indireta ser feita
sob os seguintes regimes:
o a) Empreitada por preo global: quando se contrata uma obra ou servio
por preo certo e determinado, exemplo: A ponte custar 2 milhes.
o b) Empreitada por preo unitrio: quando se contrata uma obra ou servio
por preo certo de unidades determinadas, exemplo: O metro quadrado
custar 50 mil.
o c) Tarefa: Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo.
33
o d) Empreitada integral: Quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao. Serve para obras de
grande complexidade, como por exemplo: Metr, Hidreltrica, etc.
o Manuteno do equilbrio financeiro do contrato: A equao econmico-financeira
originalmente fixada deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, ou seja, sempre que as
condies sofrerem mudanas o contrato deve ser alterado bilateralmente.
Alterao do valor do contrato:
Reajuste: ocorre anualmente segundo ndice fixado no contrato. Ser
implementado por meio de apostila (ato enunciativo que reconhece um direito pr-
existente).
Reviso: ocorre a qualquer tempo pois decorre de fatos estranhos vontade das
partes. Ser implementada por meio de aditamento (alterao), por acordo entre as
partes.
o Poder de aplicao direta de penalidades: O poder pblico poder aplicar penalidades
diretamente ao contratado, desde que garanta o direito de defesa. As punies que podem ser
aplicadas so:
Advertncia
Multa no valor previsto no contrato
Suspenso para licitar e contratar por at 2 anos
Declarao de inidoneidade que impede que o punido contrate ou licite at que proceda
completa reparao dos danos causados
Obs.: A multa pode ser cumulada com qualquer outra punio.
Obs 2.: O valor da multa ser descontado da garantia. Se for insuficiente o Estado
descontar do valor a ser pago ao contratado pelo que ele tiver feito. Se mesmo
assim for insuficiente, caber ao Estado ir justia para fazer a cobrana.
o Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria: dever do Estado fiscalizar
toda a execuo do contrato mediante servidor designado para tal.
O contratado obrigado a manter preposto (funcionrio da empresa) no local da obra para
represent-lo. Este preposto deve ser aceito pela fiscalizao.
O fato de haver fiscalizao no tem o condo de excluir ou atenuar a responsabilidade do
contratado. O fato de no haver a fiscalizao no transfere ao Estado a responsabilidade.
A fiscalizao uma atividade tpica do Estado e por isso no pode ser delegada a um
particular; Porm, possvel contratar um particular para prestar informaes tcnicas
necessrias fiscalizao.
Quando houver uma obra ou servio essencial o Estado poder ocupar os equipamentos e
instalaes do contratado a fim de terminar a execuo do objeto. Essa utilizao deve ser
indenizada pelo Estado, o que no impede de aplicar multas pelo descumprimento do
ajuste.
o Restries ao uso do Exception non adimpleti contractus: exceo ao contrato no cumprido.
Mesmo que o Estado no pague, o contratado deve executar o objeto, desde que seja nos primeiros
90 dias. Aps esse prazo, o contratado poder pedir a resciso do contrato ou parar de trabalhar at
que receba, dessa forma o Exception non adimpleti contractus somente pode ser invocado se o
atraso for superior a 90 dias.
Obs.: Em se tratando e calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
mesmo que o Estado no pague, o contratado deve terminar o objeto.
o Extino dos Contratos
34
o o fim do vnculo obrigacional existente entre as partes.

o Formas:
Cumprimento regular de seu objeto
Resciso unilateral pela administrao (art. 78, I-XII, XVII-XVIII)
Resciso judicial a pedido do contratado (art. 78, XIII-XVI)
Resciso por acordo entre as partes (bilateral)
Anulao ocorrer quando houver ilegalidade. Deve ser declarada pela prpria
administrao. Pode ser declarada pelo judicirio se provocado
Obs.: Independentemente de quem seja o culpado pela nulidade, o Estado sempre
dever indenizar o contratado por aquilo que ele fez. Os outros danos sofridos s
sero indenizados se o contratado no for o culpado pela nulidade.
o Durao dos Contratos
o Em regra, os contratos tero durao vinculada vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
ou seja, 1 ano, pois vedado contrato com prazo de vigncia indeterminado. Porm, em alguns
casos, o prazo de vigncia poder ser superior a um ano, tais como:
A) Aqueles cujos produtos estejam contemplados no Plano Plurianual (4 em 4 anos).
B) Os contratos de prestao de servios de forma continuada que podero ser prorrogados
por iguais e sucessivos perodos at o mximo de 60 meses, podendo se estender por mais
12 em caso de excepcional interesse pblico.
C) Os contratos de locao de equipamentos e programas de informtica podem durar at
no mximo 48 meses.
o Inexecuo dos Contratos
o Ocorre quando o contratado deixa de cumpri-lo total ou parcialmente. Pode ocorrer com ou sem
culpa do contratado. Quando o contratado for culpado dever indenizar o Estado. Porm, existem
casos em que o contratado deixa de cumprir o contrato por fatos estranhos sua vontade
(inexecuo se culpa).
o Formas de inexecuo sem culpa:
Teoria da Impreviso: so fatos econmicos estranhos vontade do Estado, que impede ou
retarda a execuo do contrato. Ocorre quando o equilbrio financeiro do contrato for
quebrado em decorrncia de algum problema na economia. Exemplo: aumento nos
alimentos.
Fora maior: evento externo e estranho a qualquer atuao da administrao ou do
contratado. Exemplo: furaco, terremoto, guerra.
Caso fortuito: evento interno; Ocorre quando todos os cuidados relativo a segurana e a
normas tcnicas foram tomados, mas mesmo assim, inexplicavelmente o resultado ocorre
de forma diversa da prevista. Exemplo: O contratado cumpre todas as exigncia e normas
para a construo de um prdio e mesmo assim ele apresenta problemas estruturais.
Fato do prncipe: uma determinao estatal GERAL e imprevisvel, capaz de impedir ou
retardar a execuo do contrato. Exemplo: aumento de impostos.
Obs.: A doutrina entende existir o chamado fato do prncipe negativo, que se
configura como uma determinao estatal e geral que beneficia o contrato, levando
a uma reduo de preos. Exemplo: diminuio de imposto.
Fato da administrao: uma determinao estatal especificamente relacionada ao
contrato, capaz de impedir ou retardar a sua execuo. Exemplo: Estado no providencia a
desapropriao.
35
Interferncia imprevista: so fatos que j existiam na assinatura do contrato, mas que no

foram previstos pelo Estado, impedindo ou retardando a execuo do objeto. Exemplo: solo
rochoso no solo do metr.
o Responsabilidade
o O contratado responsvel subjetivamente por todos os danos que causar ao Estado e a terceiros.
Deve ficar claro que o contratado age em seu prprio nome e por sua conta e risco, devendo assim
responder pelos prejuzos causados. Segundo a Lei 8.666/93, o contratado responde pelo
pagamento de todos os encargos, civis, comerciais, previdencirios, trabalhistas e tributrios,
decorrentes da execuo do contrato. Porm, em relao aos encargos previdencirios, o Estado
responder solidariamente com o contratado pelo seu pagamento.
8.112
o Servidor pblico: a pessoa legalmente investida em um cargo pblico, possuindo vnculo estatutrio
com a administrao.
o O cargo pblico um gnero que possui duas espcies
Cargo efetivo: aquele que leva estabilidade, necessitando de concurso pblico
Cargo em comisso: aquele de livre nomeao e exonerao, sendo utilizado para
atividades de direo, chefia ou assessoramento.
o Estatuto: o vnculo estatutrio, tpico da administrao pblica, tem as seguintes caractersticas:
Legal: sempre decorre de uma lei
Unilateral: o Estado impe as normas aos servidores
Direito pblico: o Estado age em supremacia em face dos servidores
Obs.: servidor pblico no possui contrato de trabalho, pois o seu vnculo estatutrio.
Nesse sentido, a posse o ato pelo qual o servidor se adere aos termos do estatuto
o Empregado pblico: a pessoa investida em emprego pblico, possuindo vnculo contratual (CLT)
o O emprego pblico um gnero que possui duas espcies:
Emprego permanente: aquele regido por um contrato de trabalho por prazo
indeterminado, necessitando de concurso pblico.
Emprego em comisso: aquele de livre contratao e demisso
Obs.: a estabilidade s alcanada para os ocupantes de cargo efetivo aps 3 anos
de exerccio. O ocupante de emprego pblico, mesmo permanente, por possuir
vnculo celetista pode ser dispensado sem justa causa, tais como os demais
empregado privados.
Obs.: servidor pblico no pode firmar com o Estado conveno coletiva de
trabalho, que nada mais que um contrato coletivo de trabalho; as convenes
coletivas somente podem ser firmadas pelos empregados pblicos.
o Servidor Temporrio: no ocupa cargo nem emprego pblico, pois apenas exerce uma funo temporria
de excepcional interesse pblico. Possui vnculo administrativo especial, sendo regido por lei prpria.
o Obs.: No obrigatrio o concurso pblico para contratar servidor temporrio
o Obs.: Segundo a constituio, a investidura em cargo ou emprego pblico ser precedida de
concurso pblico, salvo para os cargos em comisso. A doutrina entende que existem os empregos
em comisso que tambm no precisam de concurso pblico.
o Obs.: Pelo fato do Supremo ter declarado inconstitucional parte da emenda constitucional 19/98,
voltou a vigorar no Brasil o regime jurdico nico, ou seja, a administrao direta, suas autarquias
36
e fundaes pblicas, s podem adotar o vnculo estatutrio; assim, o vnculo celetista est restrito
s empresas pblicas e s sociedades de economia mista.
o Obs.: os consrcios pblicos de direito pblico s podem adotar o regime estatutrio; os de direito
privado s podem adotar a CLT
o Obs.: O estado s pode contratar servidor temporrio para o exerccio de atividades temporrias de
excepcional interesse pblico.
o Obs.: Os litgios entre a Unio e os empregados pblicos (CLT) sero resolvidos na justia do
trabalho; os demais litgios envolvendo servidores pblicos ou servidores temporrios sero
solucionados pela justia federal.
o Cargo pblico: o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor.
o Criao e extino: os cargos pblicos so criados e extintos por lei. No poder executivo podem
ser criados e extintos por medida provisria. Tambm no executivo, aqueles que estiverem vagos
podem ser extintos por decreto autnomo.
o Obs.: se um cargo ocupado for extinto o seu ocupante ser exonerado, desde que no seja estvel.
Se for estvel e o cargo tiver sido extinto, ser posto em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio. O servidor em disponibilidade no trabalha (fica em casa) mas
recebe; porm, sua remunerao ser proporcional ao tempo de servio. A disponibilidade ir durar
at que o servidor seja aproveitado em outro cargo. O tempo que o servidor fica em
disponibilidade conta para aposentadoria, bem como para uma prxima disponibilidade.
o Obs.: somente pode se dizer em remunerao proporcional ao tempo de servio para a
disponibilidade; quando se falar em aposentadoria proporcional, ser em relao ao tempo de
contribuio
o Caractersticas: Todo cargo pblico tem as seguintes caractersticas:
Nome prprio
Atribuies
Remunerao
Nvel de escolaridade exigido
o Obs.: para nomear algum em um cargo efetivo, basta a aprovao em concurso pblico. Para ser
nomeado em cargo comisso, basta a indicao da autoridade. Os requisitos inerentes ao cargo
devem ser comprovados na posse e no na nomeao.
o Diferena importante:
Cargo em comisso Funo comissionada
Serve apenas para atividades de direo, chefia e assessoramento
Em tese, pode ser ocupado por qualquer cidado exclusiva dos ocupantes de cargo efetivo
Livre nomeao e exonerao Livre designao e dispensa
Obs.: servidor em estgio probatrio pode ocupar cargo em comisso ou funo comissionada, sem que isso
interrompa ou suspenda o estgio probatrio
o mbito de Aplicao da Lei 8.112/90

o Aplica-se exclusivamente aos servidores pblicos civis da Unio, suas autarquias e fundaes
pblicas
o No se aplica:
Aos militares
Aos empregados pblicos
Aos servidores temporrios
Aos agentes polticos
Servidores dos estados, DF e municpios
37
o Obs.: as EPs e as SEMs s podem adotar a CLT

o Obs.: Os servidores comissionados so regidos pela Lei 8.112/90, mas apenas ao que se refere s
penalidades, deveres e regime disciplinar. A parte boa da lei no se aplica aos comissionados,
como por exemplo as licenas, afastamentos e seguridade social. Ressalte-se que o servidor
comissionado filiado obrigatrio do regime geral da previdncia social, tendo direito benefcio
dos benefcios do INSS.
o Requisitos Bsicos para Investidura no Cargo
o Posse:
Nacionalidade brasileira: abrange os natos, naturalizados e portugueses equiparados
Obs.: o estrangeiro pode ocupar cargo pblico na forma da lei, ou seja, deve existir
lei, em cada caso, que expressamente permita que o estrangeiro ocupe cargo pblico
Obs.: a Lei 8.112 permite que as Universidade e escolas tcnicas federais admitam
professores ou cientistas estrangeiros
Gozo dos direitos polticos
Quitao com as obrigaes militares e eleitorais
Idade mnima de 18 anos
Nvel de escolaridade para o cargo
Aptido fsica e mental
Obs.: a lei pode exigir outros requisitos (como por exemplo CNH)
o Deficientes
o A constituio reserva vagas aos deficientes, porm no defina o percentual. A Lei 8.112/90
determina que sero reservadas aos deficientes at 20% das vagas. S haver vagas aos deficientes
nos cargos compatveis com a deficincia sofrida.
o Provimento
o o preenchimento do cargo pblico. Possui 2 espcies:
Originrio: aquele que independe de vnculo anterior entre a administrao e o agente. A
nica forma de provimento originrio que existe a nomeao.
Derivado: aquele que depende de vnculo anterior entre a administrao e o agente.
o Formas de Provimento Derivado
Ascenso e transferncia: foram declaradas inconstitucionais e posteriormente revogadas.
Readaptao: a investidura de servidor em cargo compatvel com limitao fsica ou
mental sofrida.
Deve ocorrer em cargo com atribuies e remunerao semelhantes
Se no houver cargo vago o servidor exercer suas funes como excedente
Disponibilidade Excedente Reverso: possui
Trabalha No Sim duas formas:
Recebe Proporcional ao tempo de servio Recebe integral
o retorno do servidor aposentado por invalidez quando no mais existirem os
motivos da invalidez.
o um ato vinculado
o Se no houver cargo vago, o servidor exercer suas funes como excedente
Obs.: a Lei 8.112/90 define que a apenas na readaptao e nesta
hiptese de reverso que o servidor ficar como excedente
Ocorre quando o servidor aposentado voluntariamente pede para voltar para o
servio. Est hiptese chamada de reverso no interesse da administrao
o Requisitos:
38
Haja cargo vago

Que o servidor tenha sido estvel na atividade
Que o servidor tenha no mximo 69 anos
Que o pedido seja feito em no mximo 5 anos da aposentadoria
Aproveitamento: o retorno do servidor que estava em disponibilidade. Deve ocorrer em
cargo com atribuies e remunerao compatveis
Reintegrao: reinvestidura do servidor no cargo de origem quando invalidada a sua
demisso. a nica forma que expulsa o atual ocupante do cargo.
Acontece com o expulso:
o Se no for estvel exonerado (divergncias doutrinrias)
o Se for estvel
Em outro cargo: ser reconduzido ao cargo de origem
No mesmo cargo: ser aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade
Reconduo: s vale para os estveis, ocorrendo em duas hipteses:
Ocorre quando servidor estvel retornar ao cargo de origem pelo fato de ser
reprovado no estgio probatrio relativo a outro cargo. Ressalte-se que isto s pode
ocorrer dentro da mesma esfera, pois o servidor estvel na Unio que passar em
concurso no DF, estado ou municpio perde a estabilidade por ter mudado de esfera.
Dessa forma, se reprovar em estgio probatrio no pode ser reconduzido ao cargo
de origem
Ocorre com a reintegrao do antigo ocupante.
Obs.: O servidor estvel aprovado em um concurso dentro da mesma esfera pode
desistir do novo cargo e pedir para ser reconduzido ao cargo de origem.
Promoo: o acesso a cargo superior dentro da mesma carreira. Depende de
comprovao de participao em cursos de capacitao
o Concurso: validade conta a partir da homologao. At 2 anos prorrogvel por igual perodo
(discricionariamente)
Obs.: vedado concurso apenas de ttulos; deve ser provas ou de provas e ttulos
8.112/90 CF/88
2 anos prorrogvel 2 anos improrrogvel
No pode abrir novo concurso Pode abrir novo concurso chamando primeiro os aprovados no antigo
o Homologao: um ato de controle vinculado, pelo qual a autoridade competente verifica a

legalidade do concurso
o Nomeao: ser vinculada em relao aos provados dentro das vagas, pois atualmente, o Superior
Tribunal de Justia tem entendimento pacfico no sentido de que o candidato aprovado em
concurso pblico, desde que dentro das vagas previstas no edital, exceto as de cadastro de reserva,
tem direito lquido e certo nomeao/admisso.
o Posse: o ato pelo qual o candidato aceita os termos do estatuto. A investidura no cargo ocorrer
com a posse. Prazo: at 30 dias contados da nomeao. O candidato nomeado que no tomar posse
ter tornado sem efeito o ato de sua nomeao. A posse pode se dar por meio de procurao
especfica. A posse deve ser precedida de avaliao mdica oficial. No ato da posse o candidato
deve declarar todos os bens que compem o seu patrimnio. S haver posse nos casos de
provimento por nomeao. No ato da posse o servidor de declarar que no acumula outro cargo ou
emprego pblico (ilegalmente)
39
o Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do cargo ou funo de confiana. Prazo: at 15

dias contados da posse. O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de
publicao do ato de designao. Os benefcios pecunirios s tem incio com o exerccio.
o Estgio Probatrio: serve para avaliar a aptido do servidor no exerccio do cargo. Prazo: 36
meses. Sero avaliados os seguintes fatores:
Assiduidade
Disciplina
Capacidade de iniciativa
Produtividade
Responsabilidade

o Estabilidade: Para que o servidor efetivo adquira estabilidade, ser necessrio ter 3 anos de
efetivo exerccio, mais aprovao em estgio probatrio, mais aprovao em avaliao especial de
desempenho
A avaliao especial de desempenho, necessria aquisio da estabilidade, ser realizao

quatro meses antes do fim do estgio probatrio, por uma comisso instituda para esse fim.
O estgio probatrio no cargo, ou seja, a cada novo cargo o servidor est sujeito a um
novo estgio probatrio; j a estabilidade ser no servio pblico, o que significa que
mesmo mudando de cargo o servidor continuar estvel, desde que na mesma esfera
(Unio, Estados, DF ou Municpios)
O servidor no estvel que reprovar em estgio probatrio ser exonerado; se for estvel,
ser reconduzido ao cargo de origem. Se o cargo de origem estiver ocupado, o reconduzido
ser aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
Hipteses de perda da estabilidade:
Mediante processo administrativo, assegurada ampla defesa
Mediante sentena judicial transitada em julgado
Mediante reprovao em avaliao peridica de desempenho
Por excesso de despesas com pagamento de pessoal
o Vacncia
o Um ato ou fato capaz de tornar o cargo vago:
Exonerao (No tem carter punitivo)
Demisso (tem carter punitivo)
Aposentadoria
Falecimento
Promoo vacncia e provimento
Readaptao - vacncia e provimento
Posse em outro cargo inacumulvel - vacncia e provimento
o Obs.: Para o CESPE, pedir exonerao ou declarao de vacncia possui o mesmo efeito, ou seja,
possvel que o servidor estvel pea exonerao para tomar posse em outro cargo, reprove no
estgio probatrio e seja reconduzido ao cargo de origem.
o Obs.: A doutrina, e no a lei, tambm entende que a reconduo tambm forma simultnea de
provimento e vacncia
o Remoo
o o deslocamento do servidor no mbito do mesmo rgo ou entidade
o Acontece das seguintes formas:
40
De ofcio, no interesse da administrao

A pedido (discricionrio)
A pedido (vinculado) nas seguintes hipteses:
Deslocamento de ofcio do cnjuge / companheiro
Por motivo de doena do servidor, cnjuge / companheiro ou dependente, atestado
por laudo de junta mdica oficial
Mediante concurso interno de remoo
o Redistribuio
o o deslocamento do cargo de um rgo para o outro, dentro do mesmo poder. Ocorre apenas de
ofcio e em geral no caso de extino de rgos
o Substituio
o Segundo a lei, o substituo somente receber remunerao quando a substituio ultrapassar 30
dias, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
o Para o CESPE, o substituto receber pelos dias em que efetivamente substituir
o Direitos e Vantagens
o Vencimento: retribuio pecuniria paga pelo exerccio do cargo (salrio base)
o Remunerao ou Vencimentos: o vencimento acrescido das vantagens (salrio bruto)
o Proventos: a remunerao recebida pelos inativos (aposentados e pensionistas)
o Subsdio: modalidade de remunerao paga em parcela nica. Somente pode ser acrescido ao
subsdio as verbas indenizatrias, gratificao natalina e o adicional de frias. Devem receber o
subsdio:
Militares e aos da carreira policial
Agente poltico
Obs.: Servidores organizados em carreira podem, a critrio do Estado, receber por subsdio
o Carter Alimentar
o Significa que a remunerao do servidor serve para sua subsistncia e de sua famlia. Por isso, no
pode ser objeto de arresto, seqestro ou penhora judicial, salvo para pagar penso alimentcia
o Administrativamente podero ser efetuados os seguintes descontos:
Dia no trabalhado sem motivo
Fraes de tempo no trabalhadas
Descontos legais (imposto de renda, seguridade social)
Descontos autorizados pelo servidor (sindicato, emprstimo consignado)
Dano ao errio (ampla defesa)
30 dias para pagar
Se no pagar a administrao descontar 10% no mnimo da remunerao mensal
do servidor para pagar o dano
o Quem escolhe o percentual o servidor (mas o mnimo 10%)
o Se o servidor deixar a administrao (exonerao ou demisso) ter o prazo
de 60 dias para pagar o restante do dano, se o pagamento no for feito seu
nome ser includo na dvida ativa da Unio para ser executada
judicialmente
o Obs.: O STF entende que o desconto compulsrio na remunerao do
servidor s pode ser feito se o dano for causado com dolo; se o dano for
causado com culpa o desconto depender da concordncia do servidor
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o Obs.: a obrigao de reparar o dano se estende aos herdeiros at o valor da

herana recebida
o Obs.: segundo a Constituio, a ao de ressarcimento de danos causados ao
errio imprescritvel
o Obs.: se em determinado ms o Estado pagar a mais o desconto ser feito
de uma s vez no prximo pagamento
o Teto remuneratrio
o uma limitao de ganhos imposta aos agentes pblicos, para o clculo do teto entra tudo, salvo
verbas indenizatrias, gratificao natalina e adicional de frias
o Espcies de tetos
Municpios subsdios do prefeito
Estados / DF possui trs divises
Executivo subsdio do governador
Legislativo subsdio do deputado estadual / distrital
Judicirio subsdio do desembargador que limitado a 90,25% do ministro do
STF
o A EC 47/05 facultou aos estados / DF o estabelecimento de um teto nico
para todos os servidores de todos os poderes que ser o do judicirio
Unio subsdio do ministro do STF o teto de toda a administrao pblica, pois
nenhum agente pblico no Brasil pode receber a ttulo de salrio acima do ministro do STF.
Obs.: os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista s se
submetem ao teto se o Estado participar de alguma forma com pagamentos de salrios ou
com o custeio dessas entidades
o Indenizaes
o Retribuio pecuniria para o servidor para fazer face a despesas realizadas durante o exerccio do
cargo. No tem carter salarial e no integra a remunerao para nenhum efeito.
1) Ajuda de custo: ser paga ao servidor deslocado de ofcio para outro municpio em
carter permanente.
Ser pago uma vez, no valor correspondente a no mximo 3 meses de remunerao
Se marido e mulher forem deslocado, apenas um receber
As despesas com transporte do servidor, sua famlia e sua mudana sero pagas
parte pela administrao
2) Dirias: pagas para cobrir despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana, nos
casos de deslocamento transitrio no interesse do servio.
So devidas por dia de afastamento
No precisa prestar contas
Sero pela metade se o deslocamento no exigir pernoite fora da sede ou quando a
Unio custear por meios diversos as despesas do servidor
3) Transporte: pago ao servidor que utiliza o prprio veculo para o desempenho de suas
atividades
4) Auxlio Moradia: o pagamento de aluguel ao servidor comissionado que exerce suas
funes fora de seu domiclio. Somente devido ao servidor em cargo de natureza especial
ou cargo em comisso (DAS 4,5 ou 6). Somente pode ser pago por 8 anos a cada perodo
de 12 anos.
42
o Retribuio, Gratificao e Adicionais

o Retribuio: pelo exerccio de atividades de direo, chefia e assessoramento. o cargo em
comisso ou a funo comissionada
o Gratificao natalina: o 13 salrio, pago com base no salrio de Dezembro
o Gratificao por encargo de curso ou concurso: ser devida ao servidor que ministrar cursos ou
participar da logstica do concurso pblico, em carter eventual e fora do horrio de trabalho
o Adicional por tempo de servio: foi revogado, porm, ainda cai em prova como sendo o nico
adicional que se incorpora permanentemente remunerao do servidor.
o Adicional de periculosidade: pago para atividade que ofeream risco vida.
o Adicional de insalubridade: pago para atividades que ofeream risco sade.
Obs.: o servidor no pode acumular o recebimento da insalubridade e da periculosidade
o Adicional de penosidade: ser pago que trabalhe em rea de fronteira ou em locais cujas
condies de vida o justifique.
Obs.: a penosidade pode ser acumulada com a periculosidade ou com a insalubridade
o Adicional por servios extraordinrios: a hora extra.
Jornada CF/88: at 8 horas dirias e 44 horas semanais
Adicional: no mnimo 50%
Jornada 8.112: de 6 a 8 horas dirias, de 30 a 40 horas semanais
Adicional: de 50%
o Adicional noturno: ser pago ao servidor que trabalhar das 22:00 s 5:00 da manh, no valor de
25%. A hora noturna ser de 52 minutos e 30 segundos.
Obs.: possvel acumular a hora-extra noturna.
o Adicional de frias: ser pago em at 2 dias antes das frias, no valor correspondente a 1/3 da
remunerao.
o Frias
o 30 dias anuais
o para ter direito ao primeiro perodo de frias, o servidor deve trabalhar por 12 meses consecutivos
o No interesse do servio o perodo de frias pode ser acumulado at no mximo 2 perodos
o A pedido do servidor e no interesse do servio, o gozo das frias poder ser parcelado em at trs
vezes
o vedado vender as frias
o vedado descontar, as faltas injustificadas, do perodo de frias
o As frias podero ser interrompidas nos seguintes casos:
Calamidade pblica
Comoo interna
Convocao para o servio eleitoral
Convocao para o servio militar
Convocao para jri
A interesse do servio, declarado pela autoridade mxima do rgo ou entidade
o Obs.: o servidor que trabalha em contato permanente com raios-X ou com substncias radioativas
tem direito a 20 dias de frias por semestre, inacumulveis
o Concesses
o Ao servidor ser concedido:
1 dia para doar sangue
2 dias para se alistar como eleitor
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8 dias para licena gala (casamento) ou licena nojo (morte do cnjuge / companheiro, pai /
me, madrasta / padrasto, filho / enteado, irmos ou menor sob guarda ou tutela)
o Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, devendo compensar
o Ao servidor deficiente ser concedido horrio especial, no precisando compensar
o Ao servidor que tem cnjuge / companheiros ou dependente deficiente tem direito a horrio
especial, mas precisa compensar
o Licenas
o Por motivo de doena na famlia:
Pode no estgio probatrio
Suspende o estgio probatrio
Segundo a lei, sua concesso discricionria, mas h jurisprudncia em contrrio
Deve ser precedida de laudo de junta mdica oficial
S pode ser concedida se a presena do servidor for indispensvel
Ser da seguinte forma:
At 30 dias com remunerao conta para aposentadoria e disponibilidade
+ At 30 dias com remunerao conta para aposentadoria e disponibilidade
+ 90 dias sem remunerao no conta para nenhum efeito
Total: 150 dias
Para os fins dessa licena, so pessoas da famlia:
Cnjuge / companheiro, pai / me, padrasto / madrasta, filho / enteado, dependente
econmico do servidor que conste nos seus assentamentos funcionais
Obs.: O servidor em gozo dessa licena no pode exercer outra atividade remunerada.
o Por motivo de afastamento do cnjuge / companheiro
Segundo a lei, a sua concesso discricionria, mas h jurisprudncia em contrrio
Prazo indeterminado
Sem remunerao
Seu perodo no conta para nenhum efeito
o Licena para o servio militar
No suspende o estgio probatrio
Sua concesso vinculada
Prazo indeterminado
Com remunerao
Seu perodo conta para todos os efeitos
o Licena para atividade poltica
dividida em duas etapas:
Sem remunerao:
o Vai da escolha em conveno partidria at a vspera do registro da
candidatura.
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o No conta para nenhum efeito

Com remunerao:
o Vai do registro da candidatura at 10 dias aps as eleies, limitando os
ganhos a 3 meses
o Conta para aposentadoria e disponibilidade
Cabe ao servidor escolher:
Tirar o primeiro perodo;
Ou tirar apenas o segundo perodo;
Ou tirar os dois perodos;
Ou tirar nenhum perodo
Obs.: o servidor que exerce atividades de direo, chefia e assessoramento, arrecadao ou
fiscalizao obrigado a se afastar do cargo, do registro da candidatura at 10 dias aps as
eleies
O servidor em cargo de comisso ter que pedir exonerao e o em funo
dispensa
o Licena para capacitao
A cada 5 anos de exerccio, o servidor poder tirar at 3 meses remunerados para se
capacitar
A sua concesso discricionria
Prazo: at 3 meses
Com remunerao
inacumulvel
o Licena para tratar de interesses particulares
No pode no estgio probatrio
discricionria
Sem remunerao
Prazo: at 3 anos improrrogveis
Seu perodo no conta para nenhum efeito
Pode ser interrompida a qualquer tempo a pedido do servidor ou no interesse da
administrao
o Licena para o desempenho de mandato classista
No pode no estgio probatrio
Sem remunerao
Prazo: igual ao do mandato, prorrogvel uma vez no caso de reeleio
Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por merecimento
Obs.: a licena no rompe o vnculo existente entre a administrao e o servidor. Dessa
forma, mesmo estando de licena, o servidor continua obrigado a respeitar os deveres e
proibies do cargo. Assim, possvel demitir o servidor que est de licena por um fato
praticado na prpria licena.
o Afastamentos
o Para servir outro rgo ou entidade
Pode no estgio probatrio desde que no destino ocupe cargo de natureza especial ou cargo
em comisso (DAS 4, 5 ou 6)
45
Sua concesso discricionria

Em regra, ser por prazo indeterminado
A remunerao ser da seguinte forma:
Unio Unio
o Recebe da origem
o Ou recebe do destino
o Ou origem + parte do destino
Unio Estados, DF ou Municpio
o Recebe do destino
o Para exerccio de mandato eletivo

vinculado
Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por merecimento
Ser da seguinte forma:
Se for eleito para cargo federal, estadual ou distrital, fica afastado do cargo efetivo,
s exercendo e recebendo do eletivo
Se for eleito prefeito, se afasta do cargo efetivo podendo optar por uma
remunerao
Se for eleito vereador com compatibilidade de horrios, pode acumular os dois
cargos e as duas remuneraes; se no houver compatibilidade aplica-se a regra do
prefeito
o Para Estudo ou Misso no Exterior
No suspende o estgio probatrio, salvo se for servir em organismo internacional do qual
o Brasil participe
Sua concesso discricionria
Ser com remunerao, salvo se for servir em organismo internacional do qual o Brasil
participe
Prazo: at 4 anos
Seus perodos contam para todos os efeitos
o Direito de Petio
o o direito garantido aos servidores de fazer um requerimento em face do poder pblico.
o O requerimento ser dirigido autoridade competente que ter 30 dias para decidir.
Porm, o pedido deve ser encaminhado pela chefia imediata, que ter 5 dias para remeter
autoridade competente.
o Da deciso caber, em 30 dias, pedido de reconsiderao ou recurso
A diferena entre eles (reconsiderao ou recurso) que o pedido de reconsiderao
dirigido mesma autoridade que decidiu, enquanto o recurso dirigido autoridade
superior que decidiu
o Responsabilidade
o O servidor responde nas seguintes esferas:
Civil
Administrativa
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Penal
o Obs.: Alm dessas esferas, o servidor tambm pode responder por improbidade
o Obs.: As esferas so independentes, porm, se houver absolvio na esfera penal por negativa de
autoria ou inexistncia do fato, vincular as demais esferas.
o Acumulao legal
o Em regra, o servidor pode ter outro emprego privado, salvo se ocupar cargo de dedicao exclusiva
ou se houver outras proibies especficas.
o O servidor pode ser proprietrio de empregas, proibido ser gerente ou administrao.
o Em regra, o servidor no pode ter outro cargo ou emprego pblico, salvo as excees previstas na
constituio
o As regras de acumulao aplicam-se a toda administrao pblica
o Toda acumulao depende de compatibilidade de horrios
o O servidor demitido com base no artigo 132 (I, IV, X ou XI A bem do servio pblico) nunca
mais pode retornar ao servio pblico federal. Porm, o CESPE entende que este efeito
inconstitucional, pois o servidor pode voltar aps determinado prazo.
o Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
o Ocorre quando na ativa o servidor praticar falta punvel com demisso.
o Prescrio: 5 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade competente
o Destituio de cargo em comisso
o Ocorre quando o comissionado praticar falta punvel com suspenso ou demisso
o Prescrio: 5 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade competente
o Destituio de funo comissionada
o S existe na teoria e no na prtica, pois o legislador esqueceu de apontar quais fatos sero
punveis com essa destituio. Tambm, no diz o prazo de prescrio nem a autoridade
competente.
o Autoridades Competentes para punio
o A) Demisso ou cassao ser o Presidente da Repblica (no executivo), Presidente da casa (no
legislativo) ou o presidente do respectivo tribunal (no judicirio)
Obs.: Atualmente o Presidente da Repblica delegou a atribuio de demitir aos ministros
de Estado.
o B) Se for suspenso por mais de 30 dias, ser competente a autoridade imediatamente superior ou
inferior s autoridades acima citadas.
o C) Se for advertncia ou suspenso at 30 dias, ser a chefia imediata
o D) Se for destituio de cargo em comisso, ser a autoridade que fez a nomeao
o Sindicncia
o Procedimento investigatrio que tem por finalidade descobrir a autoria e/ou a materialidade da
infrao
o A sindicncia um procedimento mais simples e por isto pode ser conduzida por um nico
servidor
o Na sindicncia, sempre que houver um acusado, dever existir a ampla defesa e o contraditrio,
pois possvel punir o servidor com base apenas em uma sindicncia
o Prazo de durao: at 30 dias, prorrogveis uma vez por igual perodo. Prazo imprprio, pois
mesmo que desrespeitado no acarreta qualquer nulidade
o Concluses de uma sindicncia:
47
A) Arquivamento
B) Aplicao de penalidades de advertncia ou suspenso por at 30 dias
C) Instaurao do PAD
o OBS.: O PAD distinto da sindicncia. possvel instaurar diretamente o PAD, desde que exista
um acusado
o PAD Processo Administrativo Disciplinar
o Sob o rito ordinrio:
Sucesso formal de atos que tm por finalidade esclarecer um fato e se for necessrio
aplicar uma punio ao servidor infrator
um procedimento formal, pois sempre deve seguir uma forma pr-determinada em lei
S pode ser instaurado se houver acusado
Sempre haver ampla defesa e contraditrio
O nus da prova da administrao
uma garantia aos servidores
A presena de advogado facultativa
Prazo: At 60 dias, prorrogveis uma vez por igual perodo
Ser conduzido por trs servidores estveis, sendo que pelo menos o seu presidente deve ter
cargo ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado
No podero participar da comisso cnjuge / companheiro, ou parente at o 3 grau
do acusado; bem como, amigo ntimo ou inimigo notrio.
O servidor que responde ao PAD no poder ser exonerado a pedido, nem aposentado
voluntariamente
A critrio da autoridade instauradora do PAD, o acusado pode ser afastado de suas funes
por at 60 dias, prorrogveis por at 60 dias, sem prejuzo da remunerao
Fases:
Instaurao: o PAD tem incio com a publicao no dirio oficial
Inqurito administrativo: ser dividido em trs etapas:
o Instruo: ocorre a juntada de documentos, ser em 10 dias se for um
acusado, ou 20 dias para mais de um
o Relatrio: contm um resumo de tudo que foi apurado, bem como uma
sugesto de punio
o Julgamento: ser feito pela autoridade competente em 20 dias. Prazo
imprprio
Sob rito sumrio:
o PAD mais rpido que pode ser usado para:
o inassiduidade habitual: faltar sem motivo por 60 dias intercalados
o acumulao ilegal
Prazo: at 30 dias, prorrogveis por mais at 15 dias
Comisso: ser conduzida por dois servidores estveis
Fases:
o Instaurao:
o Instruo sumria:
Indiciamento
Defesa (5 dias)
Relatrio
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o Julgamento (5 dias)
OBS.: A Lei 8.112/90 no prev a possibilidade de recurso contra aplicao de
penalidades, porm, se houver fatos novos possvel pedir a reviso
o Prazo: a qualquer tempo
o Legitimados: o servidor, sua famlia ou a administrao de ofcio
o Na reviso, o nus da prova do requerente
o A reviso nunca pode piorar a situao do servidor
o Efeito ex tunc
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Princpios
Princpios Expressos no Artigo 37 da Constituio
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Aplicam-se Administrao Direta e Indireta
o Legalidade: significa que o agente pblico somente pode atuar quando expressamente definido em
lei ( em sentido amplo)
o Impessoalidade: possui dois sentidos:
Significa que o agente pblico deve atuar para o bem de todos, no podendo prejudicar ou
beneficiar certas pessoas, salvo se expressamente previsto em lei
Significa que o agente no atua em seu prprio nome, mas sim em nome da entidade que
integra
Obs 1.: A impessoalidade est intimamente ligada com a idia de finalidade
o IMPESSOALIDADE FINALIDADE
Obs 2.: Seguindo o entendimento de que o agente no atua em seu prprio nome, o
STF entendeu no ser possvel a um particular que sofreu um dano acionar
diretamente o agente, pois ele no atua em seu prprio nome
o Particular que sofreu dano aciona Estado ao regressiva
Agente causador do dano
o Moralidade: significa que o agente pblico deve atuar segundo os princpios da moral e da tica.
A noo de moral est intimamente ligada idia de probidade administrativa
Improbidade Administrativa: ao judicial de carter civil que tem por finalidade o
ressarcimento de danos causados ao Estado
A ao de improbidade pode ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica prejudicada
Qualquer pessoa, agente pblico ou no, poder responder por improbidade, desde
que tenha participado ou apenas se beneficiado de forma direta ou indireta
No h prerrogativas de foro para ao de improbidade, pelo fato de ter natureza
civil
A obrigao de reparar os danos se extende aos herdeiros do servidor at o valor da
herana recebida
Segundo a constituio, os atos de improbidade tero as seguintes conseqncias:
o Ressarcimento ao errio
o Indisponibilidade dos bens
o Suspenso dos direitos polticos
o Perda da funo pblica
Segundo a Lei 8.429/92(lei de improbidade administrativa) os atos de improbidade
importaro:
o Ressarcimento ao errio
o Indisponibilidade dos bens
o Suspenso dos direitos polticos
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o Perda da funo pblica

o Multa de carter civil
o Perda de bens
o Proibio de contratar ou receber recursos do Estado por determinado tempo
Na aplicao de pena o juiz levar em considerao a efetiva participao de cada
pessoa
A indisponibilidade dos bens no uma punio propriamente dita, mas sim uma
medida de carter cautelar
A suspenso dos direitos polticos, bem como a perda de funo pblica, s se
efetiva aps o trnsito em julgado da sentena condenatria
Alm da improbidade administrativa, o agente que causar um dano tambm poder
ser responsabilizado nas esferas penal, civil e administrativa; assim a improbidade
seria uma quarta esfera
Segundo a lei 8.429/92 os atos de improbidade dividem-se
o Atos que importem enriquecimento ilcito (atos graves art. 9)
o Atos que causam dano ao errio (atos mdios art. 10)
o Atos que atentem contra os princpios da administrao (atos leves art. 11)
A punio por improbidade independe de efetivo dano ao errio ou de aprovao ou
de rejeio pelo Tribunal de Contas
o Publicidade: significa que a atuao administrativa deve ser acessvel a toda sociedade. No
significa que tudo tenha que ser publicado no dirio oficial, salvo aqueles atos que devem produzir
efeitos externos
Obs.: apesar da publicidade, certos atos podem ser sigilosos, como por exemplo aqueles
que tratam de segurana nacional
o Eficincia: significa que o agente pblico sempre deve buscar o melhor custo-benefcio em sua
atuao. a busca por melhores resultados. Princpio adicionado pela EC 19/98
Importante: vrios institutos surgiram aps o advento do princpio da eficincia, tais
como:
Avaliao especial de desempenho para aquisio da estabilidade
Possibilidade da perda da estabilidade mediante reprovao em avaliao peridica
de desempenho
Possibilidade de perda do cargo por excesso de despesa com pagamento de pessoal
Possibilidade dos rgos ou entidades firmarem contrato de gesto, nos termos do
art. 37 8 da CF
Possibilidade de formao de consrcios pblicos, para a gesto associada de
servios pblicos
Princpios Expressos na Lei 9784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal)
Tambm expressos no art. 37 da CF
Legalidade
Moralidade
Eficincia
Tambm expressos no art. 5 da CF
Ampla defesa
Contraditrio
Razoabilidade
51
Proporcionalidade
Interesse pblico
Finalidade
Motivao
Segurana jurdica
o Legalidade: significa que o agente s pode atuar quando expresso em lei(sentido amplo)
o Moralidade: impe ao administrador que siga os princpios da tica e da moral
o Eficincia: impe a busca do melhor custo-benefcio
o Ampla defesa: significa que o interessado em processo administrativo ou judicial, pode utilizar
todas as provas lcitas para comprovar as suas alegaes, seja fazendo um requerimento, ou se
defendendo de alguma acusao
o Contraditrio: significa que o interessado em processo judicial ou administrativo tem o direito de
se manifestar sobre todos os fatos do processo.
o Razoabilidade: conduz a idia de necessidade e adequao, impondo ao agente a obrigao de
agir com equilbrio / bom senso. necessrio que a atuao do agente seja adequada ao interesse
pblico. O ato que no razovel torna-se ilegal.
o Proporcionalidade: vertente da razoabilidade, significando que o Estado deve aplicar punies
proporcionais gravidade do dano
o Interesse Pblico: significa que o agente sempre deve buscar o interesse da coletividade, que
sempre vai prevalecer sobre o interesse privado
o Finalidade: o objetivo de toda atuao de buscar o bem de toda coletividade. A finalidade est
diretamente ligada idia de impessoalidade
o Motivao: a declarao expressa dos motivos que levaram a administrao a praticar
determinado ato. Nem todo ato precisa de motivao, como por exemplo, a nomeao e a
exonerao de cargo em comisso
o Segurana jurdica: impede que a administrao aplique retroativamente nova interpretao. A
precluso administrativa (prescrio ou decadncia) expressa o princpio da segurana jurdica
Outros Princpios
o Supremacia do Interesse Pblico: significa que o interesse pblico sempre vai se sobrepor ao
privado, permitindo ao Estado agir em supremacia, como por exemplo, restringindo o exerccio de
direito individuais ou intervindo na propriedade privada (desapropriao)
o Continuidade na prestao dos servios pblicos: os servios pblicos, prestados pelo Estado ou
pelos particulares, no podem sofrer interrupes, devendo ser prestado de forma contnua. A lei
8987/95 (Lei dos Servios Pblicos) permite a interrupo nos seguintes casos:
Emergncia
Falta de Pagamento
Para manuteno da rede
necessrio que o usurio seja previamente comunicado nos casos de interrupo
por falta de pagamento e para manuteno da rede
o Indisponibilidade dos bens e interesses pblicos: os bens e interesses pblicos pertencem a toda
coletividade e no aos agentes pblicos; Esses agentes so apenas gestores de todos os bens e
interesses pblicos. Se expressamente permitido em lei (em sentido estrito), o agente pblico
poder em certos casos abrir mo de certos direitos e interesses pblicos.
Obs.: com base nesse princpio, no se tolera que a administrao faa acordos na justia,
mesmo que benficos.
52
o IMPORTANTE:
Administrao Judicirio
Atuao sobre Todos os poderes na funo
Funo Tpica
administrativa
Atos Ilegais (anlise quanto Deve anular seus prprios Pode anular os atos ilegais da
Anulao legalidade) atos que forem ilegais administrao desde que seja
provocado
Atos Legais (anlise quanto Pode revogar seus prprios Nunca / Jamais o judicirio na
ao mrito convenincia e atos legais que tornaram funo tpica pode revogar
Revogao oportunidade) inconvenientes ou um ato administrativo pois
inoportunos no pode fazer anlise de
mrito
Controle dos Atos Administrativos

Administrao Judicirio
Legalidade ato de acordo com a lei
Legalidade ou Mrito (oportunidade e convenincia)
Legitimidade ato est de acordo com os princpios
o Auto-tutela: o poder-dever conferido administrao de anular seus atos ilegais ou revogar os

legais que se tornaram inconvenientes ou inoportunos
o Tutela: o poder conferido s entidades polticas para realizarem o controle das entidades
administrativas. Esse controle denominado controle finalstico
Poderes
So prerrogativas conferidas aos agentes pblicos para o desempenho de suas atividades.
Espcies de poderes:
o Poder-Dever de Agir: o poder conferido ao agente pblico pode ser considerado um dever, pois
para a administrao pblica quem pode tambm deve. Isso significa que a competncia
irrenuncivel e que a omisso configura abuso de poder.
Abuso de poder: um gnero que possui duas espcies:
Excesso de Poder: ocorre quando o agente extrapola / exorbita sua competncia,
praticando algo no permitido por lei
Desvio de Poder ou de Finalidade: nesse caso o agente competente, agindo
dentro de sua esfera de competncia; Porm busca com a prtica do ato finalidade
diversa da prevista em lei
Obs 1: O excesso de poder viola regra de competncia; O desvio de poder viola regra de
finalidade
Obs 2: O maior exemplo que cai em prova sobre desvio de poder a remoo como forma
de punio
Obs 3: A omisso do agente pblico configura-se em abuso de poder na espcie desvio de
finalidade ou de poder
o Poder Discricionrio: aquele em que o agente pblico possui uma razovel liberdade de
atuao, podendo valorar a oportunidade e a convenincia da prtica do ato discricionrio. A
liberdade de atuao no plena, pois tem como limites a lei, a razoabilidade e a
proporcionalidade.
Exemplo: prorrogao da validade do concurso pblico, ou exonerao de cargo em
comisso
53
o Poder Vinculado: aquele em que o administrador no possui liberdade de atuao, pois a lei j
fixou todos os seus passos. Temos como exemplo a homologao de concurso pblico legal, ou
exonerao de servidor reprovado em estgio probatrio.
o Poder Hierrquico: a prerrogativa conferida ao superior para ordenar, coordenar, controlar e

revisar a atuao de seus subordinados. S haver hierarquia onde houver uma relao de
subordinao. O poder hierrquico tambm significa a prerrogativa de delegar e avocar
competncias.
Controle Hierrquico: Subordinao surge da desconcentrao
rgo subordinao rgo
Controle Finalstico: Vinculao surge da descentralizao
Entidade vinculao entidade
Obs.: No h poder hierrquico entre as entidades polticas e as suas entidades
administrativas
Ex.: No h hierarquia entre a Unio e o INSS
Delegao: um rgo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte
de sua competncia para outros rgos ou agentes, mesmo que estes no lhes sejam
subordinados, quando for conveniente e houver razes de ndole tcnica, social, jurdica,
econmica ou territorial
A (Delegante) Delegao B(Delegado)
o Ato de delegao pode ser revogado a qualquer tempo
o A delegao e a sua revogao devem ser publicadas no dirio oficial
o Quando a delegao for ilegal deve ser anulada
o Se B for subordinado a A deve aceitar a delegao; se no for subordinado
pode rejeit-la.
o A competncia irrenuncivel; assim, mesmo havendo delegao o
delegante continua competente para os atos objeto da delegao
o As decises adotadas por delegao considerar-se-o editadas pelo
delegado; assim se B causa um dano ser ele o responsvel pelo dano
causado
o A delegao para subordinado se d atravs de portaria; para no
subordinado se d atravs de convnio firmado por ambas as partes.
Avocao: ocorre quando superior chama para si competncia de subordinado. S pode
ocorrer em situaes excepcionais quando houver interesse pblico. Ao contrrio da
delegao, a avocao depende necessariamente de uma relao de hierarquia.
o Poder Disciplinar: decorre diretamente do poder hierrquico. Significa a prerrogativa da

administrao de punir seus prprios servidores (advertncia, suspenso e demisso); Tambm
significa poder de punir os particulares que estejam vinculados ao Estado por meio de um ato ou
contrato. Exemplo: aplicao de multa a empresa que atrasa a entrega da obra. Assim o poder
disciplinar serve para punir os prprios servidores ou os agentes delegados.
o Poder Regulamentar: a prerrogativa conferida ao chefe do executivo para editar decretos que
regulamentem uma lei. A doutrina se divide quanto ao alcance do poder regulamentar: uns
entendem que qualquer ato administrativo que regulamente uma lei expressaria o poder
regulamentar (decreto, instruo normativa, portaria); outros entendem que somente expressaria o
54
poder regulamentar a edio de decretos pelo chefe do executivo; os outros atos expressariam um
chamado poder normativo. Nas provas de concurso essa segunda posio a mais adotada.
Existem duas espcies de decretos:
A) Decreto regulamentar: aquele que apenas regulamenta uma lei, detalhando-a e
por isso no inova a ordem jurdica, pois possui como limite a prpria lei.
B) Decreto autnomo: aquele que independe da existncia de lei, podendo inovar
a ordem jurdica. Somente poder utilizado em duas hipteses:
o Organizao e funcionamento da administrao pblica federal, quando no
importar em aumento de despesas, criao ou extino de rgos
o Extino de cargos ou funes pblicas quando vagos
Obs 1.: quando o cargo estiver vago pode ser extinto por decreto autnomo.
Obs 2.: na lei em sentido estrito o legislador pode inovar a ordem jurdica, criando
obrigaes que no existiam. J os atos de carter normativo servem apenas para
detalhar uma lei. No podendo assim inovar a ordem jurdica. A nica exceo est
prevista no artigo 84, IV, da constituio, que trata do decreto autnomo, permitindo
que ele inove a ordem jurdica.
o Poder de Polcia: a prerrogativa conferida administrao de limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio da coletividade.
Principais aspectos:
O poder de polcia possui definio doutrinria e legislativa (cdigo tributrio
nacional). O poder de polcia ser exercido pela polcia administrativa presente no
DETRAN, IBAMA, vigilncia sanitria, INMETRO, PROCON, DRT, bombeiro,
agncias reguladoras, Banco Central, vigilncia epidemiolgica, batalho de
trnsito, polcia rodoviria, etc.
O poder de polcia, em regra, age de forma punitiva; porm, possvel tambm agir
de forma repressiva
O exerccio de poder de polcia atividade tpica do Estado; por isso, no pode ser
delegado a um particular. A polcia administrativa s pode ser exercida por pessoa
jurdica de direito pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, Autarquias, Fundaes
Pblicas e Consrcios Pblicos)
Poder de polcia tem como limite a lei e a razoabilidade
So atributos do poder de polcia (DAC):
o Discricionariedade
o Auto-executoriedade
o Coercibilidade
Discricionariedade: significa que a administrao possui uma
razovel liberdade de atuao para o exerccio do poder de polcia.
Porm, existem certos atos do poder de polcia que so vinculados,
como, por exemplo, a licena para dirigir.
Auto-executoriedade: significa que a administrao pode editar e
executar os atos do poder de polcia independentemente de
autorizao prvia de outro poder. Exemplo: a ANP pode interditar
um posto de gasolina que venda combustvel adulterado sem
necessidade de prvia autorizao de um juiz.
Coercibilidade: significa que a administrao pode editar e executar
os atos do poder de polcia, podendo inclusive utilizar a fora
pblica
55
Poder de Polcia Poder da Polcia

Surge a chamada polcia administrativa Surge a chamada polcia judiciria
Incide sobre bens, direitos e atividades Incide sobre pessoas
Sua atuao esgota-se no mbito administrativo Sua atuao preparatria da funo penal do Estado
exercido por rgos ou entidades administrativas exercido por rgos de segurana pblica (polcia
(PROCON, INMETRO) civil, polcia federal)
Obs.: apesar de divergncias doutrinrias, a PM pode ser considerada polcia administrativa
56

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Organizao Administrativa Brasileira

2) Entidades Administrativa: so institudas pelas Entidades Polticas para a realizao de atividades

- As Entidades Administrativas podem administrar mas no legislar(atividade reservada s Entidades

Centralizao: Entidade Poltica administrando por meio de seus rgos.

Desconcentrao: mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncias, mediante a criao de

3) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico(OSCIP): so entes privados criados pela

Importante: Atualmente existem duas espcies de contratos de gesto:

Quando uma autarquia, ou fundao pblica, fundar com o Estado um contrato

- Espcies de Agentes Pblicos:

pblicas e as sociedades de economia mista s podem adotar a CLT, em face da exigncia

Classificao dos rgos

o 2) Fundaes Pblicas: so entidades administrativas autorizadas por lei especfica. Segundo a

o 4) Sociedades de Economia Mista (SEMs): so pessoas jurdicas de direito privado, autorizados

o Semelhanas entre as EPs e as SEMs

Devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas

o Existem dois tipos de Responsabilidade:

o Diferenas entre EPs e SEMs

o 5) Consrcios: um ente formado pela reunio de vrias entidades polticas para o

o Ato: manifestao unilateral de vontade

Atos Requisitos ou Elementos

ENQUANTO A FINALIDADE O RESULTADO MEDIATO, O OBJETO DO ATO SEU RESULTADO

Forma: maneira de se exteriorizar o ato administrativo.

Obs 1.: No direito pblico o formalismo a regra; no direito privado a exceo.

Obs 3.: defeito na forma pode ser sanado.

Atributos dos Atos Administrativos

Corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e

QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQNCIA, QUANDO H MRITO NO

Espcies de Atos Administrativos

a) Licena: ato vinculado em que a administrao permite ao interessado o desenvolvimento de uma

c) Autorizao: ato discricionrio e precrio pelo qual a administrao faculta ao interessado o

d) Homologao: ato vinculado pelo qual a administrao verifica a legalidade de um procedimento.

Classificao dos Atos

3. Grau de Liberdade para Produzir Efeitos:

5.3. Expediente: so atos internos, utilizados na rotina do rgo. Ex.: memorando.

6. Atos constitutivos, extintivos, modificativos, alienativos e abdicativos

7. Ato perfeito, vlido e eficaz

8. Ato nulo, anulvel e inexistente

Extino dos atos

2. Pelo desaparecimento do sujeito ou objeto da relao. EX: a Administrao permite a explorao de

8.2. Atos que no pode ser revogados:

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

LEI 9784/99 Processo Administrativo Federal

o comparecimento do interessado; porm, no h os efeitos da revelia, ou seja, mesmo que

Sociedade de Economia Mista;

Os servios sociais autnomos (SSAs - sistema S) devem seguir os princpios das

o Licitao: procedimento administrativo formal, de observncia obrigatria pelas entidades

Competitividade: significa que deve existir efetiva competio no procedimento, sendo

Obs 1.: Na modalidade convite e em pequenas unidades administrativas, a

Obs.: O vnculo existente entre a administrao e o vencedor s se desfaz quando

Obs 1.: Em caso de persistncia do empate ser realizado um

Vinculao ao edital (instrumento convocatrio): o edital a lei interna de uma

LICITAO DESERTA LICITAO FRACASSADA

6) Adjudicao: a atribuio do objeto da licitao ao seu vencedor. O vnculo

Anulao da Licitao: ocorrer quando houver ilegalidade no procedimento. Deve ser

o Modalidades no previstas na Lei 8.666/93

Adjudicao autoridade competente Homologao autoridade competente

Cpia do instrumento convocatrio dever ser afixada em local apropriado (mural

Obras e servios de engenharia Compras e outros servios

o Presena de Clusulas Exorbitantes: So aquelas que exorbitam / extrapolam o direito comum,

o d) Empreitada integral: Quando se contrata um empreendimento em sua

o o fim do vnculo obrigacional existente entre as partes.

Interferncia imprevista: so fatos que j existiam na assinatura do contrato, mas que no