UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTA DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA DE AUDITORIA
PRACTICA AREA PROFESIONAL

LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO

INTEGRANTES
Nombres Carne
Jorge Ernesto Dvila Pate 200315047
Sal Ormandy Njera Pineda 200711585
Evelyn Carolina Oviedo Paul 200712586
Zulmy Vernica Jurez Azurdia 200718581
Claudia Liseth Chicoj Prez 200813631

Lic. Jos Pablo Morales Masaya

Grupo: 6 Sub-Grupo: 7
Edificio S-3 Saln: 202
.
ndice
Introduccin................................................................................................................ 4
7. Los Presupuestos del Estado........................................................................5
7.1. Definicin de Presupuesto..............................................................................................................5
7.1.1. Presupuesto Pblico........................................................................................ 5
7.2. Objetivo de los Presupuestos........................................................................................................6
7.3. Evolucin de los Presupuestos:.....................................................................................................6
7.4. Presupuesto del Estado de Guatemala.......................................................................7
7.4.1. Marco Legal............................................................................................ 7
7.4.1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala..............................................8
7.4.1.2. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97, y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo
No. 240-98........................................................................................................... 9
7.4.2. Criterios de la poltica presupuestaria.....................................................................................11
7.4.2.1. Polticas pblicas....................................................................................... 11
7.4.2.1.1. Solidaridad............................................................................11
7.4.2.1.2. Gobernabilidad..................................................................................... 11
7.4.2.1.3. Productividad........................................................................................ 12
7.4.2.1.4. Regionalidad.......................................................................................... 12
7.4.3. Formulacin...........................................................................................................................13
7.4.3.1 Decreto 101-97. Ley Orgnica del Presupuesto...................................................14
7.4.3.2 Acuerdo Gubernativo No. 240-98. Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto......15
7.4.4. Aprobacin.............................................................................................................................16
7.4.4.1. Discusin y aprobacin del presupuesto en entidades Descentralizada, autnomas y
municipalidades...............................................................................................................................17
7.4.4.1.1 Entidades descentralizadas..........................................................................17
7.4.4.1.2 Entidades autnomas................................................................................. 17
7.4.4.1.3 Municipalidad......................................................................................... 17
7.4.5 Ejecucin.................................................................................................................................19
7.4.5.1 Programacin de la Ejecucin........................................................................19
7.4.5.2 Modificaciones presupuestarias......................................................................20
7.4.5.3 Fondos rotativos......................................................................................... 22
7.4.6. Clasificacin de los Recursos por Rubro............................................................................22
7.4.6.1 Aspectos Generales..................................................................................... 23
7.4.7. Clasificacin Por Objeto del Gasto.......................................................................................23
7.4.7.1. Concepto................................................................................................ 23
7.4.7.2. Finalidad................................................................................................ 23
7.4.7.3. Aspectos generales..................................................................................... 24
Conclusiones............................................................................................................. 25
Bibliografa.............................................................................................................. 30

2
.
Introduccin

3
.

Metodologa

Los mtodos utilizados para el presente trabajo de investigacin son: el mtodo

analtico y mtodo sinttico.
"El mtodo analtico es el mtodo de investigacin que consiste en la desmembracin
de un todo, descomponindolo en sus elementos para observar las causas, naturaleza y
efectos. La sntesis es un proceso de anlisis que tiende a reconstruir un todo, a partir de
elementos distinguidos por el anlisis".1
En cuanto a las tcnicas de investigacin, se aplic la tcnica documental, la que permite
analizar, recopilar y organizar informacin relacionada con Los Presupuestos del Estado de
Guatemala, se consultaron leyes, reglamentos, acuerdos gubernativos y dems documentos
relacionados con el tema.

1 Ortiz, Frida; Del Pilar Garca, Mara. Metodologa de la informacin. Mxico ao

2000. Pgina 64.
4
.

7. Los presupuestos del Estado

7.1. Definicin de presupuesto

En un estudio realizado por la NATIONAL ASSOCIATION OF ACCOUNTANTS una

empresa participante defini al presupuesto en la siguiente forma: El presupuesto es un plan
que presenta logros esperados, determinados con base a los ms eficientes estndares de
operacin, que esperan en efecto o en prospecto al momento de ser establecido, el cual se
compara regularmente con los hechos acontecidos.
El Diccionario de la Real Academia Espaola, define al presupuesto como computo
anticipado de costos, obras, gastos y rentas.
El Diccionario Enciclopdico Quillet, como calculo anticipado de gastos, recursos,
trabajos por realizarse en un asunto pblico o privado; planificacin de gestin financiera por
cumplir en determinado periodo de tiempo.

Se llama presupuesto al clculo y negociacin anticipada de los ingresos y egresos de

una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un
gobierno) durante un perodo, por lo general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a
cumplir un final previsto, expresado en valores y trminos financieros que debe cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro
de responsabilidad de la organizacin.

7.1.1. Presupuesto pblico

Es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se
determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo econmico y
social en un perodo dado.

Elaborar un presupuesto permite a los gobiernos, establecer prioridades y evaluar la

consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir
en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar,
en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit (los ingresos superan a los gastos).

5
.

7.2. Objetivo de los presupuestos

Los presupuestos del Estado tienen como objetivo planear e integrar sistemticamente
todas las actividades que las entidades debe desarrollar en un periodo determinado. Controlar
y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las diferentes
dependencias de las entidades para lograr el cumplimiento de las metas previstas.
A continuacin se enumeran algunos de los objetivos que un presupuesto busca
cumplir:
1. Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
2. Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos.
3. Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
4. Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
5. Facilitar el proceso administrativo.
6. Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
7. Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
8. Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
9. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
10. Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
11. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
12. Facilitar el control.
13. Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
14. Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

7.3. Evolucin de los presupuestos

En la poca antigua, las diversas necesidades de orden financiero existentes, se cubran
a travs de las distintas prestaciones que se otorgaban a los sbditos y tambin de lo que era
recabado de los pueblos que eran derrotados en las guerras.
En la mayor parte de los pases europeos el presupuesto se designaba con la voz de
origen ingls Budget derivada segn se cree del antiguo francs (bougette) saquillo o bolsa,
por alusin ya a la cartera de cuero en que el canciller del Echiquier (Ministro de finanzas)
guardaba los documentos destinados a justificar ante el parlamento las peticiones de subsidio,

6
.
ya al saco de escudos de la nacin, del cual tomaba la corona lo necesario para los gastos del
estado.
La voz Budget no designa propiamente en Inglaterra la ley del presupuesto, sino ms
bien la exposicin que el Gobierno hace a las cmaras de la situacin financiera del Estado u
el programa que se propone seguir en cuanto a la misma, llamndose SEANCE OF BUDGET
aquella en la cual esta exposicin se hace oralmente.
Con la conclusin de la primera guerra mundial, la industria empez a darse cuenta que
el presupuesto poda serle til. El inters por el procedimiento creci con rapidez en el sector
privado, sin embargo, derivado de la revolucin industrial, fue hasta hace poco que Miembros
de las empresas ms progresistas lo utilizaron como parte fundamental en la administracin de
las empresas.
El presupuesto se convirti as en un instrumento utilizado en la conduccin de la
empresa para la predeterminacin de cifras sobre bases estadsticas y apreciaciones de hechos
y fenmenos aleatorios.

7.4. Presupuesto del Estado de Guatemala

Cada ao, el Estado tiene la obligacin constitucional y legal de efectuar el clculo y

cuantificar el valor de las necesidades indispensables del pas, las que deben ser
cuidadosamente determinadas y seleccionadas, con el objeto de que dicho valor no sea ni
excesivo, ni tampoco sea menor al que se debe establecer para cubrirlas. Clculo que recibe el
nombre de presupuesto de Estado.

7.4.1. Marco Legal

La Ley podr establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben
administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente
disposicin es punible y son responsables personalmente los funcionarios bajo cuya direccin
funcionen las dependencias.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica, son

documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo

7
.
efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y en las bibliotecas de las
universidades del pas. En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las
entidades descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio.

La normativa legal que regula las etapas de formulacin, aprobacin, ejecucin y

evaluacin presupuestaria, es la siguiente:

7.4.1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se encuentra detallado en el
Artculo 237 de la Constitucin Poltica de Guatemala.2 ste indica tambin que los
Organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y
fondos privativos, cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos se enviarn obligatoria y
anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e
integracin al presupuesto general; y adems, estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de
los rganos correspondientes del Estado.

Es la normativa de mayor jerarqua; en los artculos 79, 84, 91 y 229, especifica los aportes
obligatorios que deben incluirse en el presupuesto (destinados a la Escuela Nacional Central
de Agricultura, Universidad de San Carlos, Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
y Comit Olmpico, Ministerios de Educacin y Cultura y Deportes, Consejos de Desarrollo y
finalmente para las Municipalidades). En el artculo 237 define que los presupuestos deben
cumplir con los principios de a) Anualidad, b) Universalidad (por lo que debe incluir todos los
ingresos, gastos e inversiones a realizar) y c) Publicidad (documento pblico accesible a
cualquier ciudadano). En los artculos 171 literal b) y 183, literal j), estipula que el Presidente
de la Repblica debe enviar al Congreso el Proyecto de Presupuesto con 120 das de
anticipacin, previos al inicio del prximo ejercicio fiscal. Adicionalmente en la literal d) del
artculo 171, se norma lo relativo a la liquidacin presupuestaria, y en la literal w) del artculo
183, se define la obligatoriedad para el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de
Finanzas Pblicas, Congreso de la Repblica, un informe cuatrimestral analtico de la
ejecucin presupuestaria. En el artculo 171 literal b), se norma que el Congreso de la

2 Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala. Ao1985. Articulo 237
8
.
Repblica debe aprobar, modificar o improbar el proyecto de presupuesto a ms tardar 30 das
previo a entraren vigencia, en caso contrario regir el del ao anterior. La literal j) establece
como atribucin del Congreso la aprobacin a la contratacin de deuda pblica. Gua Prctica
sobre Anlisis Presupuestario 27 El artculo 237 contempla que los ministerios, secretaras de
la presidencia, organismos del Estado, entidades descentralizadas y autnomas pueden tener
presupuestos y fondos privativos cuando la ley as lo establezca. Asimismo, prohbe los gastos
confidenciales y adicionalmente norma la remisin obligatoria y anual de los presupuesto al
Organismos Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, los cuales estarn sujetos a controles y
fiscalizacin de los organismos de Estado correspondientes.

El artculo 238 establece los principales elementos que debe contener la Ley Orgnica
del Presupuesto, en la cual estn normados todos los elementos del Presupuesto del Estado, los
cuales son aplicables a todas las entidades pblicas.
El artculo 241 contempla que el Ministerio de Finanzas Pblicas, los Organismos del
Estado, las entidades descentralizadas y autnomas deben presentar al Congreso de la
Repblica, la liquidacin del presupuesto anual y la Contralora General de Cuentas debe
emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses sobre dicha liquidacin, debiendo
remitirlos al Congreso de la Repblica, el que aprobar o improbar la liquidacin.2.2. Leyes
Ordinarias Se refiere a Leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica que tienen incidencia
sobre los presupuestos de diversas instituciones, entre las cuales se hace mencin de:

7.4.1.2. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97, y su Reglamento, Acuerdo

Gubernativo No. 240-98
Norma el Sistema Integrado de Administracin Financiera -SIAF- (sistema
presupuestario, de contabilidad, tesorera y crdito pblico), normativa que es aplicable a
todas las entidades que conforman el sector pblico, incluyendo a las municipalidades. El
SIAF tiene el objeto de centralizar la normativa y descentralizar la operacin.28 Gua Prctica
sobre Anlisis Presupuestario Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado Tiene vigencia para un perodo fiscal. Contiene normativa complementaria a la Ley
Orgnica del Presupuesto y su Reglamento, que debe ser observada durante la ejecucin
presupuestaria de dicho ao.3
Otras leyes con incidencia Presupuestaria (establecen el destino de recaudacin de impuestos)
Entres otras leyes que tienen incidencia en el Presupuesto, se encuentran: Ley
3 Ley Organica del Presupuesto, DECRETO 101-97
9
.
de tabacos y sus productos, Dto. No. 61-77, Reformado por el Dto. No. 65.2001, art. 6. Ley
del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, Dto. No. 27-92 del Congreso de la Repblica, art.
10. Ley del Impuesto a la distribucin del petrleo crudo y combustibles derivados del
petrleo, Dto. No. 38-92 art. 23. Ley del Impuesto sobre circulacin de vehculos terrestres,
martimos y areos, Dto. No. 70-94, art. 6 al 9. Ley Forestal, Dto. No. 101-96, art. 21. Ley
Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria. Dto. No. 1-98, art. 33. Ley del
Impuesto nico sobre inmuebles, Dto. No. 15-98, art. 2. Ley del impuesto especfico a la
distribucin de cemento. Dto. No. 79-2000, art. 2. Ley Orgnica de la Contralora General de
Cuentas, Dto. No. 31-2002, art. 32. Ley del impuesto sobre la distribucin de bebidas
alcohlicas destiladas, cervezas y otras bebidas fermentadas, Dto. No. 21-04, art. 25. Para las
entidades autnomas y descentralizadas, la Ley del Congreso que las cre, regula lo relativo a
su presupuesto y son conjuntamente aplicables los acuerdos emitidos por sus mximas
autoridades. En todos los casos la Ley Orgnica del Presupuesto indica los principales
lineamientos para la formulacin presupuestaria, composicin y evaluacin. Gua Prctica
sobre Anlisis Presupuestario 29 Para las municipalidades es directamente aplicable el Cdigo
Municipal, Decreto No. 12-2002, el cual define la organizacin, gobierno, administracin y
funcionamiento de los municipios. An y cuando las municipalidades son autnomas, su
sistema financiero debe establecerse conforme los lineamientos y metodologa establecida por
el Ministerio de Finanzas Pblicas. Otras disposiciones emitidas por Acuerdo Ministerial Estas
disposiciones se encuentran disponibles en la pgina web del Ministerio de Finanzas Pbicas.
Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala.
Manual de formulacin presupuestaria.
Manual de programacin de la ejecucin presupuestaria.
Manual de modificaciones presupuestarias para las entidades de la administracin
central.
Manual de administracin de fideicomisos para la administracin central.
Manual de fondos rotativos.
Manual de procedimientos seguimiento fsico.
Manual de donaciones externas.

7.4.2. Criterios de la poltica presupuestaria

7.4.2.1 Criterios que sustentan las orientaciones generales de poltica 2015-2017

10
.
La poltica general de gobierno busca atender de manera estratgica las demandas de la
poblacin guatemalteca sealando los lineamientos estratgicos que debieran observar las
diferentes instituciones pblicas y hacia donde deberan dirigir de manera prioritaria sus
intervenciones, lo cual permite dar estabilidad y coherencia a la gestin de gobierno.
Con base en el instrumental de poltica pblica referido anteriormente, el marco
normativo y el Informe de Evaluacin de la Poltica de Gobierno 2013, se plantean a
continuacin lo criterios que sustentan las orientaciones de poltica para el ejercicio fiscal
2015 y multianual 2016-2017.

7.4.2.1.1 Observancia nacional

El Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala a travs del Instructivo
General para el Ejercicio Fiscal 2015 y Multianual 2015- 2017 establece las directrices para el
buen desarrollo del proceso de planificacin, presupuestara, seguimiento y evaluacin de la
gestin pblica, el cual es de observancia obligatoria para todas las instituciones del sector
pblico.
Instructivo General: Directrices para la Formulacin del Plan-Presupuesto anual 2015 y
multianual 2015-2017 en el marco de la Gestin por Resultados.
Este mandato es extensivo a las empresas pblicas, tanto las descentralizadas como las
autnomas, en sus niveles nacional, departamental y municipal, quienes con sujecin a las
normas contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley Orgnica
del Presupuesto y otras de carcter especfico elaboraran en atencin de los principios y
lineamientos contenidos en las polticas pblicas vigentes su correspondiente Plan Estratgico
y Operativo el cual debe guardar coherencia con el presupuesto anual y multianual.4
El Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto indica que para la correcta y uniforme
planificacin, formulacin, presentacin, aprobacin, programacin, ejecucin, seguimiento,
control, evaluacin, liquidacin y rendicin de cuentas de los presupuestos de cada perodo
fiscal es de uso obligatorio el manual que contiene los Lineamientos y Planes de desarrollo
territorial emitidos por la Segeplan.

7.4.2.1.2 Transparencia

4 Instructivo General: Directrices para la Formulacin del Plan-Presupuesto anual 2015 y multianual 2015-2017
enel marco de la Gestin por Resultados.

11
.
La transparencia y calidad en el gasto pblico son esenciales para el desarrollo del pas,
para lo cual se hace necesario atender a las disposiciones legales que se enfocan en el logro del
fortalecimiento institucional para la transparencia y el aseguramiento de la calidad del gasto en
las diferentes instituciones que conforman el sector pblico.

7.4.2.1.3 Gestin por Resultados (GpR)

Las reformas a la Ley Orgnica del presupuesto, permitirn profundizar la
implementacin de la GpR, con el objetivo de contar con una administracin.
El enfoque GpR permite orientar las acciones pblicas hacia los sectores sociales ms
vulnerables y aquellos territorios donde existe una mayor incidencia de la pobreza y pobreza
extrema, lo que se refleja en las prioridades contenidas en la Agenda del Cambio y los Pactos
de Gobierno.
Se considera importante continuar con el proceso de fortalecimiento de capacidades en
GpR a nivel central y local mediante la capacitacin y formacin de funcionarios en este
enfoque de gestin pblica, as como el seguimiento a los esfuerzos que se vienen realizando
en los grupos tcnicos organizados a nivel institucional e interinstitucional, lo cual permitir
contar con evidencias que contribuyan a tomar decisiones respecto a la implementacin de
programas y polticas haciendo una asignacin ptima de los recursos disponibles.
La GpR integra una visin estratgica centrada en el alcance de objetivos estratgicos y
obtencin de resultados de desarrollo focalizados en el ciudadano o ciudadana, incorporando
un uso articulado de polticas, estrategias y recursos que permitan mejorar la toma de
decisiones, la transparencia y la rendicin de cuentas.

7.4.2.1.4 Focalizacin y territorializacin

Para el perodo 2015-2017 las instituciones del sector pblico deben priorizar sus
intervenciones en determinados municipios de acuerdo a los Pactos de Gobierno, la Agenda
del Cambio y las Polticas Pblicas vigentes a nivel territorial, regional, departamental y
municipal.
Dichas intervenciones deben orientarse hacia el cierre de brechas de desarrollo y el
aprovechamiento de las potencialidades que trascienden los lmites municipales, para ello ser
necesario garantizar la integralidad y coordinacin de las acciones, tanto de las instancias
sectoriales, como en el Sistema de Consejos de Desarrollo, las Gobernaciones

12
.
Departamentales y las Municipalidades. La articulacin entre las intervenciones
institucionales facilita un impacto amplio en procesos de desarrollo de largo plazo, en una
lgica de ordenamiento territorial y de gestin de riesgo.
9
7.4.2.1.5 Promocin de la equidad, la participacin social y el respeto de los Derechos
Humanos
Las intervenciones institucionales establecidas en las prioridades de la Agenda del
Cambio y los Pactos de Gobierno deben responder segn sus competencias a favorecer la
equidad y eliminar cualquier situacin que genere desigualdad atendiendo a grupos sociales en
situacin de vulnerabilidad, y en consecuencia debe propiciar la disminucin de las brechas y
disparidades de desarrollo en coherencia con los compromisos adquiridos por el Estado de
Guatemala en materia de Derechos Humanos.
De manera que, las acciones gubernamentales deben atender de manera prioritaria a
mujeres, pueblos indgenas, personas con capacidades diferentes, adultos mayores, niez,
juventud, personas migrantes guatemaltecos y personas que viven con VIH y SIDA, as como
las temticas especficas segn las competencias institucionales en materia de seguridad y
justicia, educacin, reduccin de la desnutricin, recursos hdricos y saneamiento.
Dichas intervenciones deben quedar explcitas en el presupuesto pblico, tal y como lo
establece la Ley Orgnica del Presupuesto, respecto de la utilizacin de clasificadores
temticos que visibilicen a los sujetos de las distintas intervenciones pblicas. En ese sentido,
el Estado, a travs de las polticas pblicas debe promover la participacin ciudadana bajo
principios de igualdad, tolerancia, equidad, solidaridad y respeto de los acuerdos, entre otros.
Con lo anterior se busca lograr la consistencia y coherencia entre los resultados de
desarrollo de pas y el quehacer de cada una de las instituciones del estado en materia de
desarrollo, transitando hacia una gestin eficiente y eficaz para lograr un cambio real, que se
concrete en satisfactores para las necesidades reales del ciudadano y el goce de sus derechos
humanos.5

7.4.2.1.6 Promocin de la resiliencia de pas

Generar la capacidad de resiliencia de un pas implica integrar la gestin de riesgo y la
adaptacin al cambio climtico en los procesos de polticas pblicas y el desarrollo de

5 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin obligatoria ante los efectos de
CambioClimtico y la Mitigacin de gases de efecto invernadero. Artculos 10 y 15.

13
.
capacidades institucionales, sociales, econmicas y ambientales, a travs del conocimiento de
las variables que afectan al pas, haciendo uso de la innovacin y la educacin.
De esa forma se busca fomentar una cultura prevencin, que permita tomar decisiones
nacionales y territoriales pertinentes y apropiadas, avivando el compromiso de manera
solidaria entre gobiernos nacionales y locales, institucionalidad, sociedad y cooperacin
internacional. De esa manera se pretende prever, soportar, responder y recuperarse de manera
duradera, luego de ser afectado el pas, por algn evento adverso. Esto como parte del
compromiso asumido de manera solidaria por el Estado de Guatemala en el Marco de Accin
de Hyogo (2005) y el Protocolo de Kioto (1997).
En esa direccin destacan la Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los
Desastres en Guatemala9, la cual seala la necesidad de incorporar el enfoque preventivo en la
planificacin, as como la Poltica10 y la Ley de Cambio Climtico11 las cuales sealan que es
necesario encuadrar la prestacin de servicios institucionales y territoriales en los mbitos
relacionados con agua potable y saneamiento, adaptacin y mitigacin del cambio climtico,
gestin de riesgo, cobertura forestal, reas protegidas y biodiversidad, recursos hdricos y
desechos slidos.
Con base a lo anterior las instituciones de gobierno debern coordinar en sus procesos
de planificacin y programacin la inversin pblica a nivel institucional, sectorial y territorial
incorporando los mecanismos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico es sus polticas,
programas, planes y proyectos, dndole prioridad a la asignacin de recursos
econmicos.12

7.4.2.1.7 Polticas de reciente aprobacin y Plan de Desarrollo Katun Nuestra

Guatemala 2032
Para el Ejercicio Fiscal 2015 y Multianual 2015-2017 es necesario considerar en las
diferentes intervenciones pblicas, las prioridades contenidas en los marcos de poltica pblica
de vigencia reciente, los cules se presentan a continuacin:
a. Poltica Energtica 2013-2027.
b. Poltica Nacional de Seguridad.
c. Poltica Nacional de Empleo Generacin de empleo seguro, decente y de calidad 2012-
2021.
El Plan Nacional se constituir en un instrumento de orientacin general de la
estrategia de desarrollo nacional para lo cual se impone un proceso de armonizacin de las
14
.
polticas, la planificacin y la inversin pblica, alineando las agendas de gobierno y la agenda
internacional durante el perodo considerado.
En ese sentido las instituciones que conforman el sector pblico debern articular sus
polticas, procesos de planificacin y programacin presupuestaria con los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032, los cuales se
encuentran contemplados en los cuatro ejes estratgicos del Plan, que incluyen la gestin de
riesgo y la equidad como ejes transversales:
a) Bienestar para la gente: que incluye la temtica asociada con infraestructura econmica,
ambiental y social; educacin; acceso a servicios de salud; condiciones de vida en el rea
rural; la aceptabilidad, consumo y aprovechamiento racional y sustentable del patrimonio
natural, asegurando el aprovechamiento biolgico de los alimentos; el acceso, tenencia y
productividad de la tierra.
b) Riqueza para todas y todos: enfocada en los temas de la inversin productiva en los
territorios; la competitividad y el empleo digno; el acceso y disponibilidad de alimentos;
acceso a medios de produccin y mercados; y los asentamientos humanos urbanos y rurales,
minimizando la vulnerabilidad a riesgos ambientales.
c) Recursos Naturales hoy y para el futuro: cuyo enfoque est centrado en la gestin
integral y sostenible del territorio, lo que incluye factores asociados a los sistemas
ambientales, atmosfrico, biolgico, hdrico, ltico y edfico, as como las acciones para
reducir la generacin de
Gases Efecto Invernadero, la adaptacin forzosa y mitigacin obligada al cambio climtico.
d) El Estado como garante de los Derechos Humanos y conductor del Desarrollo
Sostenible: vinculado a los temas de sostenibilidad ambiental, modernizacin fiscal;
adaptacin institucional; seguridad y justicia; democracia y gobernabilidad.6

7.4.3. Formulacin
La formulacin es el momento en el cual se planifican los gastos que se realizarn en funcin
de las prioridades, objetivos, metas, y principalmente los ingresos. La secretara de
Planificacin y programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) es la encargada de definir los
grandes lineamientos de las polticas gubernamentales, y corresponde a cada entidad
desarrollar sus planes operativos anuales, que es la definicin de objetivos a alcanzar y
actividades a realizar en el ao para lograr esos objetivos.

6 Lineamientos generales de poltica 2015-2017pdf

15
.
La Superintendencia de Administracin Tributaria se encarga de estimar los ingresos
provenientes de impuestos y el Ministerio de Finanzas estima los provenientes de prstamos
externos y donaciones que se tendrn durante el ao. Con ello se define los techos
presupuestarios, que son el lmite de gasto para cada entidad, los cuales se discuten en
Gabinete de Gobierno y con el visto bueno del Presidente se trasladan a los Ministerios de
Estado y Secretaras de la Presidencia. Con esto, las entidades realizan un proceso de
programacin interna con base en sus propios objetivos para el ao (objetivos operativos),
prioridades, metas y el techo presupuestario asignado y proceden a asignar el presupuesto a los
programas y proyectos, de acuerdo a la tcnica y normas emanadas del Ministerio de
Finanzas.7
Finalizado el proceso de asignacin de recursos, las entidades presentan su anteproyecto de
presupuesto en la direccin Tcnica del Presupuesto a ms tardar el 1 de Julio como lo
establece el reglamento de la Ley orgnica del presupuesto acuerdo gubernativo nmero 240-
98. La Direccin Tcnica del Presupuesto lo analiza y prepara para conformar el proyecto de
presupuesto que debe entregar al Congreso de la Repblica a ms tardar el 2 de septiembre y
con esto inicia la etapa de discusin y aprobacin del presupuesto.

7.4.3.1 Decreto 101-97. Ley Orgnica del Presupuesto

En su seccin II del decreto 101-97 Formulacin del presupuesto extraemos los
siguientes artculos:
Articulo 20. Polticas Presupuestarias. El Organismo Ejecutivo, a travs de sus
dependencias especializadas, practicar una evaluacin anual del cumplimiento de los planes y
polticas nacionales y del desarrollo general del pas. En funcin de los resultados de esta
evaluacin dictar las polticas presupuestarias y los lineamientos generales. Sobre estas bases
las entidades prepararn sus propuestas de prioridades presupuestarias en general, y de planes
y programas de inversin pblica, en particular, para la formulacin del proyecto de
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
Artculo 22. Determinacin de Asignaciones Privativas. El monto de las asignaciones que
por disposicin constitucional o de leyes ordinarias deben incluirse en el presupuesto general
de ingresos y egresos del Estado, a favor de Organismos, entidades o dependencias del Sector
Pblico, se determinarn tomando en cuenta los rubros de ingresos tributarios sin destino

7 Ministerio de Finanzas Pblicas. Documento: aprendiendo aspectos bsicos

sobre el presupuesto. Pgina 25.
16
.
especfico y disponibilidad propia del Gobierno, conforme al comportamiento de la
recaudacin. El reglamento normar lo relativo a este artculo.
Artculo 23. Artculo 23. Presentacin del Proyecto de Presupuesto. El Organismo
Ejecutivo presentar el proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado al
Congreso de la Repblica a ms tardar el dos de septiembre del ao anterior al que regir,
acompaado de la informacin que se especifique en el reglamento de esta Ley.
Artculo 24. Falta de Aprobacin del Presupuesto. Si en el trmino establecido en la
Constitucin Poltica, el Congreso de la Repblica no hubiere aprobado el presupuesto general
de ingresos y egresos del Estado para el prximo ejercicio fiscal, e iniciare el ao fiscal
siguiente, regir de nuevo el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podr ser
modificado o ajustado por el Congreso.

7.4.3.2 Acuerdo Gubernativo No. 240-98. Reglamento de la Ley Orgnica del

Presupuesto
Del Acuerdo Gubernativo No. 240-98 en su captulo IV de la Formulacin del
presupuesto extraemos los siguientes artculos:
Artculo 15. Evaluacin y Polticas Presupuestarias. La Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia, a ms tardar el 28 de febrero de cada ao, presentar el
informe de evaluacin de la ejecucin de la poltica general del Gobierno. Con base en esta
evaluacin, el Ministerio de Finanzas Pblicas, en coordinacin con dicha Secretara,
propondr las polticas presupuestarias y los lineamientos generales para la formulacin del
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal que
corresponda.
Artculo 17. Asignaciones Privativas. El monto de las asignaciones a que se refiere el
artculo 22 de la Ley, se determinar previa deduccin de los siguientes rubros:
a) Transferencias de fondos recibidas por el Gobierno Central, provenientes de
instituciones pblicas o privadas;
b) Reintegros de cantidades erogadas en ejercicios fiscales anteriores, ya que constituyen
rectificacin de resultados de presupuestos fenecidos y no una fuente regular de
ingresos;
c) Venta de bienes o productos y la prestacin de servicios que constituyan disponibilidad
especfica a favor de las dependencias que los generan, as como aquellos ingresos que

17
.
por ley tengan un destino especfico, tales como el descuento de montepo y los que en
general se clasifican como ingresos propios;
d) Productos obtenidos por la inversin de valores pblicos, de recursos del Fondo Global
de Amortizacin del Gobierno constituido para el pago de obligaciones de deuda
interna;
e) Devoluciones de impuestos que no correspondan al Estado; y,
f) Operaciones contables por fluctuacin de moneda que se reflejen en el Presupuesto de
Ingresos del Estado.

Artculo 18. Presentacin y Contenido del Proyecto de Presupuesto. El Proyecto de

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado a ser presentado al Congreso de la
Repblica, se estructurar conforme a lo estipulado en el artculo 19 de la Ley y el artculo 11
de este reglamento; el que contendr como mnimo la siguiente informacin:
A. Exposicin de motivos;
B. Las clasificaciones siguientes:
1.- Econmica de los ingresos;
2.- Econmica del gasto;
3.- Institucional por objeto del gasto;
4.- Institucional por finalidad y funcin;
5.- Institucional Regional;
6.- Regional y finalidad; y,
7.- Cuenta de ahorro, inversin y financiamiento.

7.4.4. Aprobacin
Esta etapa del proceso presupuestario corresponde por mandato Constitucional al
Congreso de la Repblica, iniciando el 2 de septiembre y finalizando el 1 de diciembre. El
proceso inicia con la discusin del proyecto de presupuesto en la Comisin de Finanzas del
Congreso y posteriormente pasa discusin en el pleno.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en el artculo 171
inciso b) que en caso de no aprobarse el presupuesto de un ao contina rigiendo el
presupuesto del ao anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el Congreso.8

8 Ministerio de Finanzas Pblicas. Documento: aprendiendo aspectos bsicos

sobre el presupuesto. Pgina 25
18
.

7.4.4.1. Discusin y aprobacin del presupuesto en entidades Descentralizada, autnomas

y municipalidades

7.4.4.1.1 Entidades descentralizadas

Son entidades que se encargan de prestar ciertos servicios especializados o tcnicos, actan
con personalidad jurdica y patrimonio propios segn les asigne la ley pero estn bajo la tutela
de un Organismo del Estado.
7.4.4.1.2 Entidades autnomas
Son aquellas que actan independientemente, y en cumplimiento de las funciones que
le atribuyen las leyes, sin subordinacin a ninguno de los Organismosdel Estado. Tienen
personalidad jurdica y patrimonio propio.

7.4.4.1.3 Municipalidad
Es el ente encargado del gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios,
actan por delegacin de Estado y gozan de autonoma, es decir no estn subordinadas a
ningn Organismo del Estado.
Las instancias de discusin y aprobacin para cada tipo de entidad se describen a
continuacin:

Descentralizadas Autnomas Municipalidades

Ente aprobador Organismo Mxima autoridad Concejo Municipal
Ejecutivo de la Institucin
Instrumento de Acuerdo Acuerdo de la Acuerdo del consejo
aprobacin Gubernativo mxima autoridad municipal

19
.
Consideraciones Si dichas entidades Las entidades En caso de no
especiales no presentaran su autnomas remitirn aprobacin sigue en
presupuesto en la anualmente al vigencia el
fecha prevista, el Organismo presupuesto del ao
Ministerio de Ejecutivo y el anterior, que puede
Finanzas Pblicas Congreso de la ser modificado por
los elaborar de Repblica sus el Concejo
oficio y los someter presupuestos para su Municipal.
a la consideracin y conocimiento e
aprobacin del informacin.
Organismo
Ejecutivo.

Descentralizadas Autnomas Municipalidades

Fechas importantes 01 de julio entrega Primera semana de
del presupuesto al octubre, entrega del
ministerio de Presupuesto al
Finanzas. 15 de Concejo Municipal;
diciembre fecha de 15 de diciembre
aprobacin del Fecha de aprobacin
Presupuesto. del Presupuesto.
Base legal Ley Orgnica del Normas propias de Cdigo Municipal
Presupuesto: la entidad Art. 131
Artculo 40 y 24 de
su Reglamento.

7.4.5 Ejecucin
La ejecucin del presupuesto de ingresos se regir por las leyes y reglamentos que
determinan su creacin y administracin, as como por las normas y procedimientos
establecidos por el rgano rector del sistema presupuestario.9

9 Congreso de la Repblica. Decreto No. 101-97, artculo 25

20
.
Los crditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del estado, aprobados
por el congreso de la Repblica, constituyen el lmite mximo de las asignaciones
presupuestarias. No se podrn adquirir compromisos, ni devengar gastos para los cuales no
existan saldos disponibles de crditos presupuestarios, ni disponer e estos crditos para una
finalidad distinta a la prevista.10

7.4.5.1 Programacin de la Ejecucin

De acuerdo con las normas tcnicas y periodicidad que para efectos de la programacin de la
ejecucin establezca el Ministerio de Finanzas Pblicas, las entidades y organismos que
financieramente dependan total o parcialmente del presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado, propondrn a dicho Ministerio la programacin de la ejecucin fsica y financiera
de sus presupuestos. Este fijar las cuotas de compromisos, devengados y pagos considerando
el flujo estacional de los ingresos, la capacidad real de ejecucin y el flujo de fondos
requeridos para el logro oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos.11
La programacin de la ejecucin presupuestaria es un ejercicio que se realiza cada cuatro
meses en el que participan las entidades pblicas, presentando ante la Ministerio de Finanzas
Pblicas sus requerimientos de gasto para ese perodo, en el Ministerio de Finanzas se
calculan los ingresos provenientes de impuestos, prstamos, donaciones y otros con que se
contar durante el perodo. Una vez estimada la disponibilidad de recursos se aprueban los
montos mximos que las entidades podrn ejecutar de presupuesto durante el cuatrimestre.
Estas autorizaciones mximas de ejecucin se conocen con el nombre de cuotas y pueden
ser de compromiso y de devengado.
El compromiso es el momento del gasto en que una autoridad en una institucin firma
un contrato y compromete el presupuesto de la institucin, dejando reservada una parte del
presupuesto para que en el momento de recibir o devengar el bien o servicio haya
disponibilidad presupuestaria.
El devengado es el momento del gasto en que se recibe el bien o servicio y es de
acuerdo a la ley de presupuesto, el momento en que el presupuesto es afectado (o ejecutado) es
en este momento cuando un proveedor puede exigir el pago.

10 Congreso de la Repblica. Decreto No. 101-97, artculo 26

11 Congreso de la Repblica. Decreto No. 101-97, artculo 30

21
.
El pago es el momento del gasto en que se desvanece una deuda, mediante un depsito
a cuenta del vendedor de los bienes o servicios adquiridos.12

7.4.5.2 Modificaciones presupuestarias

Son parte importante del proceso de ejecucin y permiten realizar ajustes en la asignacin de
recursos que al inicio se hizo a las diferentes actividades u obras que integran cada programa
del presupuesto. Las modificaciones presupuestarias se basan en una de las principales
caractersticas del presupuesto: La flexibilidad.
Las modificaciones presupuestarias pueden realizarse en diferentes niveles, es decir:
Entre renglones de gasto de una misma actividad, por ejemplo en la actividad de docencia
podemos disminuir el rengln de energa elctrica y aumentar el rengln de personal
permanente.
Entre actividades de un mismo programa, por ejemplo en el programa de Educacin
Primaria podemos disminuir de la actividad de Supervisin el rengln de personal permanente,
e incrementar la actividad de Docencia en el rengln de personal permanente en este caso
vemos que hay un cambio en el total de las actividades pues Supervisin disminuye y
Docencia aumenta. Aunque el rengln afectado sea el mismo, no obstante en trminos
prcticos estamos sacrificando el sueldo de un supervisor y cambindolo por el sueldo de un
maestro.
Entre subprogramas de un mismo programa, para el caso del programa de
Educacin diversificada podramos disminuir del subprograma de Formacin de Maestros, la
actividad de Docencia, el rengln de Energa Elctrica y aumentar el subprograma de
Formacin de Peritos la actividad de Capacitacin de Docentes en el rengln de Alimentos
para personas.
Entre proyectos de un mismo programa o diferente programa, el caso que existan
dos programas (que llamaremos 1 y 2) y cada uno tiene un proyecto (que llamaremos proyecto
1). Puede darse el caso que el programa 1 necesite aumentar el presupuesto de una de las obras
de su proyecto 1 y para lograr ese incremento debe disminuir el presupuesto del programa 2
disminuyndolo en una de las actividades de su proyecto 1.
Entre programas cuando disminuimos el programa de Educacin Primaria en el la
actividad de Docencia y el rengln de personal permanente y aumentamos el programa de

12 Ministerio de Finanzas Pblicas. Documento: aprendiendo aspectos bsicos

sobre el presupuesto. Pgina 28
22
.
Educacin Diversificada, en el subprograma de Formacin de Secretaras, en el rengln de
equipo de oficina.
Entre fuentes de financiamiento estas pueden ocurrir cuando por alguna razn no se
van a recibir los recursos de la fuente de financiamiento con que se aprob el presupuesto, por
ejemplo del programa de educacin primaria y en la actividad de supervisin y se tena
presupuestado financiar la compra del vehculo con un prstamo que por alguna razn no se
recibi, pero debido a la importancia del vehculo para el desarrollo de la actividad, se decide
comprarlo con recursos provenientes de los impuestos.
Entre entidades, tambin se le llama transferencia interinstitucional, es el caso en que
se disminuye un programa del Ministerio de Educacin, por ejemplo Educacin primaria en la
actividad de docencia y rengln de personal permanente, para aumentar el presupuesto del
Ministerio de Salud en el programa de Salud Preventiva, en la actividad de vacunacin y en el
rengln de medicamentos.
Ampliando el presupuesto este es el caso de un Aumento en los ingresos totales y en
los gastos totales aprobados inicialmente por el Congreso de la Repblica, para el caso de los
Ministerios y las Secretaras, a este tipo de modificacin se le llama ampliacin
presupuestaria. Un ejemplo sera incluir un nuevo prstamo en el presupuesto, por ejemplo un
prstamo para la construccin de un puente, lo que incrementara los ingresos por prstamos y
aumentara el presupuesto del Ministerio de Comunicaciones para el programa de
construccin de la red vial. Cada tipo de modificacin presupuestaria de las antes descritas
debe ser aprobada por la instancia que indica la Ley Orgnica del Presupuesto, dependiendo si
es un ministerio o secretara o bien una entidad descentralizada, autnoma o una
Municipalidad.13
En el caso de las entidades autnomas las modificaciones presupuestarias son aprobadas de
acuerdo a su normativa interna artculo 41 de la Ley Orgnica del Presupuesto.
Para las Municipalidades todos los tipos de modificaciones presupuestarias deben ser
aprobadas por el Concejo Municipal segn lo estipulado en el artculo 133 del Cdigo
Municipal.

13 Ministerio de Finanzas Pblicas. Documento: aprendiendo aspectos bsicos

sobre el presupuesto. Pginas 28 y 29.
23
.

7.4.5.3 Fondos rotativos

Un fondo rotativo es la disponibilidad de efectivo que se asigna a travs de la
Direccin Financiera que tiene como fin servir de instrumento para realizar gastos urgentes, de
fcil adquisicin y de poca cuanta, que por su naturaleza no deben esperar el trmite normal,
de acuerdo con las normas de su autorizacin.
El Ministerio de Finanzas Pblicas, podr autorizar el funcionamiento de fondos
rotativos con el rgimen y los lmites que establezca el reglamento, para lo cual, la Tesorera
Nacional podr entregar los fondos necesarios con carcter de anticipo, autorizando la apertura
y manejo de cuentas corrientes para facilitar la administracin de los referidos fondos.14

7.4.6. Clasificacin de los Recursos por Rubro

La clasificacin de recursos por rubro, permite ordenar, agrupar y presentar los recursos
pblicos en funcin de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carcter de las
transacciones que los originan.
As, en la clasificacin de los recursos por rubro se distinguen los que provienen de
fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos y las transferencias, los que
proceden del patrimonio pblico como la venta de activos, de ttulos, de acciones y de rentas
de la propiedad y los que provienen del financiamiento como el crdito pblico y la
disminucin de activos

7.4.6.1 Aspectos Generales

El clasificador de los recursos por rubros permite el registro analtico de las
transacciones econmicas que originan los recursos pblicos constituyndose,
consecuentemente, en el clasificador bsico o primario del sistema de clasificaciones.
El clasificador de los recursos por rubros tiene una codificacin mltiple de cuatro dgitos
agrupados en tres campos diferenciados. Los grupos principales o tipos de recursos, se
identifican por los dos primeros dgitos, permitiendo estos reflejar, los conceptos agregados de
los ingresos pblicos. Los subgrupos de recursos, por su parte, se codifican con el tercer y
cuarto dgito y se denominan clase y concepto respectivamente.

14 Congreso de la Repblica. Decreto No. 101-97, artculo 58

24
.
La estimacin de los recursos se realizar a nivel de clase o concepto y se registrar en
cifras brutas, sin deducciones, por jurisdicciones o entidades pblicas y representen o no
entradas de dinero efectivo. Consecuentemente, su estructura agregada de presentacin ser la
siguiente:
Jurisdiccin o Institucin
Tipo
Clase
Concepto
Sub concepto
Para clasificar los recursos por tipo de moneda se utilizar la codificacin establecida
en el clasificador respectivo.

7.4.7. Clasificacin Por Objeto del Gasto

7.4.7.1. Concepto
La clasificacin por objeto del gasto se concepta como una ordenacin sistemtica y
homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos
que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.

7.4.7.2. Finalidad
Permite identificar, con claridad y transparencia, los bienes y servicios que se adquieren, las
transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto.

Facilita la programacin de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los

inventarios y otras acciones relacionadas con las modalidades de administracin de bienes del
Estado.
En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el objeto del gasto se constituye en
uno de los principales insumos para generar clasificaciones agregadas.
Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria. Permite ejercer el control
interno y externo de las transacciones del sector pblico.
Ofrece informacin valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector
Pblico Municipal.

25
.

7.4.7.3. Aspectos generales

El clasificador por objeto del gasto ha sido diseado con un nivel de desagregacin que
permite que sus cuentas faciliten el registro nico de todas las transacciones con incidencia
econmico financiero que realiza una institucin pblica.
Es un instrumento informativo para el anlisis y seguimiento de la gestin financiera
de sector pblico y, en consecuencia, se distingue como clasificador analtico o primario del
sistema de clasificaciones presupuestarias.
Desde el punto de vista estructural, tiene cuatro niveles de cuentas: el de los incisos, el
de las partidas principales, el de las partidas parciales y el de las partidas sub-parciales.

7.4.8. Presupuesto de ingresos y egresos 2016

Egresos destinados por cada entidad en el presupuesto 2016

26
.

Ingresos

El Presupuesto General de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016, asciende a la

cantidad de Q70,796.3 millones. El cual fue estimado utilizando las variables
macroeconmicas proporcionadas por el Banco de Guatemala, que resumen el
comportamiento esperado de la economa y con base a la tendencia histrica de la
recaudacin. La integracin de este para 2016 es de 77.1 por ciento con ingresos tributarios,
17.6 por ciento con recursos obtenidos a travs del endeudamiento interno y externo y 5.3 por
ciento con el resto de las cuentas.15

15Minfin Detalle Cuadros Generales Presupuesto 2016

27
.

Para 2016, los ingresos tributarios estimados, no incluyen la devolucin y la compensacin de

las retenciones del crdito fiscal al sector exportador, segn lo establece el Artculo 23 del
Decreto Nmero 27-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Impuesto al Valor
Agregado. En cuanto a los ingresos no tributarios , se estima asciendan a Q3,385.2 millones,
donde Q902.1 millones corresponden a ingresos que las instituciones pblicas perciben,
adicionalmente se contempla el ingreso de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular
(Udevipo) por Q5.7 millones de la recuperacin de cartera, como recursos de capital.16

16MinfIn Cuadros de Presupuestos 2016

28
.

Recursos Externos

Los recursos externos son aquellos negociados y otorgados por organismos de cooperacin
externa reembolsable y no reembolsable; esta clase de ingresos coadyuvarn a la
implementacin, desarrollo y continuidad de programas y proyectos prioritarios que
promueven el desarrollo socio-econmico del pas, traducindose en la mejora de vida del
ciudadano. Bajo este contexto, la utilizacin de estos recursos brinda el apoyo necesario
para seguir impulsando el financiamiento de las intervenciones interinstitucionales a travs de
los aos, cumpliendo con la planificacin, desarrollo, ejecucin y trmino de su fin especfico.

29
.

Donaciones

Las donaciones externas se estiman en el monto de Q526.5 millones, provenientes de

gobiernos extranjeros y de organismos e instituciones internacionales. Asimismo, se
contemplan donaciones internas por Q12.9 millones provenientes de la Empresa Perenco
Guatemala Limited y Q4.0 millones por concepto de aporte voluntario por actividades mineras
segn el Acuerdo Gubernativo Nmero 105-2012 que constituye el Fondo Emergente.

Sin embargo, derivado de las modificaciones al Decreto Nmero 48-97 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Ley de Minera, las empresas extractivas tienen la libertad de
no otorgar la donacin, segn los convenios registrados.

17Minfin Cuadros de Ingresos Presupuesto 2016

30
.
Prstamos Externos

Finalmente, en lo que concierne a los recursos de prstamos externos, se prev un

desembolso en el 2016 de Q3,045.9 millones, los cuales se detallan en el cuadro nmero.

Es importante indicar, que se considera la contratacin de un prstamo sectorial BCIE

2138 Apoyo a Proyectos de Inversin en Infraestructura Social y Productiva.

7.4.8.1. Presupuesto Ministerio de Educacin 2016

31
.
Conclusiones

32
.
Recomendaciones

33
.

Bibliografa

1. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Ao 1985.
2.Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 101-97, Ley Orgnica del
Presupuesto. ao 1997.
3. Presidente de la Repblica. Acuerdo gubernativo nmero 240-98, Reglamento de la ley
Orgnica del Presupuesto. Ao 1998.
4. Ministerio de Finanzas Pblicas de Guatemala. Aprendiendo Aspectos Bsicos sobre el
presupuesto.
5. Sullivan, Arthur; Steven M. Sheffrin. Pearson Prentice Hallllllvtyv, ed. Economics:
Principles in action. p. 502.
6.

34