INSTITUTO TECNICO SUPERIOR ADUANERO

DERECHO ADUANERO

ENSAYO
TEMA
CONTRABANDO

Integrantes

Cesar Samaniego
Ariel Bentez
Vctor Bordn
Curso: 1er ao

2016 Asuncin/Paraguay

CONTRABANDO EN PARAGUAY

Paraguay, entre los 5 pases donde reinan el contrabando y la piratera

Ciudad del Este posiciona al Paraguay entre los cinco pases con mayor ndice de
piratera y contrabando en Latinoamrica, junto con Argentina, Colombia, Ecuador y
Mxico. Segn un estudio realizado por Estados Unidos, en estos pases se
encuentran los mercados que afectan enormemente a la economa norteamericana.

La Oficina Comercial Estadounidense (USTR por sus siglas en ingls) refiere que
Ciudad del Este es una de las principales ciudades dedicadas a la distribucin de
productos pirata y el ingreso de productos de contrabando en la frontera. El
contrabando en la frontera no ha mejorado durante el ltimo ao, ni la ltima dcada.

Nuevo viceministro de Comercio apunta a tres objetivos

El nuevo viceministro de Comercio, scar Stark, quien ya ocupaba el mismo cargo en

la dependencia de Industria, cuenta con tres objetivos concretos. Tendr tres desafos
principales en su cartera. Estos consisten en: Lucha contra el contrabando, negociacin
de mercados internacionales y mejora en el mercado de los combustibles. El
contrabando es el tema ms sensible ya que afecta a muchos sectores y buscar
mejorar la tarea.

Efectos econmicos del contrabando

El contrabando es un flagelo que afecta a las industrias del pas de destino, impidiendo
que estas puedan desarrollar sus potencialidades debido a que los productos que
ingresan de esta manera no se sujetan a las reglamentaciones y cnones exigidos por
las autoridades como los impuestos y condiciones de salubridad necesarias. Esta
competencia desleal produce desincentivos para la produccin y para la importacin
legal en los sectores afectados, lo que podra explicar en cierta medida el desacople
que estamos viendo en el consumo local a la hora de compararlo con el crecimiento del
PIB.
Lo que miden las estadsticas oficiales (como el consumo medido por el BCP) son las
ventas de los negocios legalmente establecidos a travs de encuestas y otros
mtodos; pero con la situacin actual y los montos que maneja el contrabando,
especialmente desde la Argentina, las estadsticas entonces estn subvalorando el
valor real del consumo.

Con todo esto se genera una situacin de incertidumbre hacia la inversin productiva,
particularmente en aquellos proyectos que tienen como destino el mercado local, que
podra desencadenar en un aumento del paro o el aumento del empleo informal o
subempleo en sus diferentes formas.
A pesar de que muchos consumidores se sientan beneficiados por el diferencial de
precios y consideren que est situacin es buena deben considerar seriamente la
calidad de los productos que estn adquiriendo.

Debido a que en el proceso de transporte y manejo previo al momento de la venta no

exista ningn control sobre el respeto a las condiciones en que deben ser manejados
los productos, especialmente los comestibles, el costo de intoxicaciones o problemas
de salud podran superar ampliamente el diferencial de precios eliminando as el
beneficio.

Desde el punto de vista meramente econmico, ningn contrabandista tiene incentivos

a manejar sus productos de acuerdo con los estndares de calidad, cumpliendo
condiciones como refrigeracin o lmites de temperatura a los que pueden ser
expuestos los productos, ya que esto encarecera sus costos disminuyendo el margen
de beneficio. Todas estas situaciones marcan la importancia de reducir los incentivos a
que esta situacin siga proliferando. A partir de la asuncin de las nuevas autoridades
del Ministerio de Industria y Comercio junto con las de la Direccin Nacional de
Aduanas han iniciado una batalla frontal contra el contrabando que est dando sus
frutos, con noticias de incautaciones de distinto porte que se registran prcticamente a
diario.

Todo esto responde a un mandato del nuevo Gobierno que busca erradicar esta
prctica a travs de mejores controles aduaneros e investigaciones de las fuerzas
policiales; sin embargo estas medidas, de por s solas, no son suficientes para terminar
con esta situacin si no se las acompaa con un mejoramiento en los niveles de
competitividad de la industria local.

El arbitraje (trasladar bienes de zonas o momentos con precios bajos a otros donde los
precios son superiores) que se realiza en condiciones prohibidas por las reglas que
regulan esta actividad (contrabando) es una prctica muy antigua en Paraguay y que
se puede abordar desde una perspectiva de teora microeconmica.

La condicin que se tienen que cumplir para que esta prctica se siga concretando es
la siguiente, que la esperanza de castigo, que es igual a la probabilidad de ser
descubierto multiplicada por el valor efectivo del castigo (ya sea en forma de multa o el
valor de las rentas que estas personas dejarn de percibir si van a la crcel), sea
inferior al diferencial de precios que existe entre las zonas (esperanza de castigo de
precio pas origen y precio pas destino; en una expresin un poco ms formal).

Con esto, existen dos mtodos para erradicar esta situacin: (1) aumentar los
controles, lo que hace ms alta la probabilidad de ser descubierto y, por ende, la
esperanza de castigo o (2) disminuir los precios del lugar de destino del arbitraje, el
diferencial de precios, a travs de aumentos de la competitividad. De entre estos, el
Gobierno apuesta fuerte al primero, pero de no darse una apuesta igual o ms fuerte
por parte de los referentes del sector privado para reducir las diferencias de precio
entre los mercados, gracias a aumentos en la productividad y la competitividad de las
industrias, este flagelo difcilmente podr ser erradicado.

Paraguay no exporta legalmente ni un solo cigarrillo al Brasil, segn BCP

Registros oficiales muestran que Paraguay no enva en forma legal una sola cajetilla de
cigarrillos al Brasil, que en contrapartida posee un mercado cargado de productos
paraguayos. El martes ltimo, una carga de cigarrillo producido por Tabesa, propiedad
del presidente Cartes, fue decomisada por presunto contrabando, pero la liberaron
horas despus.

Las cifras oficiales de comercio exterior del Banco Central del Paraguay (BCP) a las
que tuvo acceso nuestro diario, muestran que en los ltimos aos no existe una sola
cajetilla exportada legalmente al Brasil. Mientras los documentos evidencian estos
nmeros, la realidad en el vecino pas es muy distinta, ya que el mercado brasileo se
encuentra cada vez ms atestado de cigarrillos de origen paraguayo.

Contrabando por US$ 907 millones

Para la Receita Federal, la incautacin de cigarrillos de origen nacional que ingresaron

de contrabando es una actividad de todos los das.

En efecto, las cifras que maneja dicha institucin son escandalosas. Refiere que de
2010 hasta principios de este ao, el valor de lo incautado en cigarrillos paraguayos de
contrabando asciende a los US$ 907 millones, segn datos mencionados por el diario
Gazeta de Povo, basndose en estadsticas de la Receita. El monto supera
ampliamente al valor que se decomisa en marihuana, que llega a los US$ 278 millones
en el mismo periodo.

Estos nmeros se refieren al valor de lo incautado, ya que para las autoridades

brasileas les resulta imposible cuantificar cunto ingresa de contrabando.

El ltimo martes, la Receita Federal decomis en el Estado de Paran un total de

33.400 cajetillas, todas de la marca Eight King Size, de Tabesa, que ingres de
contrabando. Ese mismo da, en un operativo de casualidad, la fiscala paraguaya
incaut unas 440.000 cajetillas de la marca Eight, tambin de Tabesa, en la zona del
lago Itaip, colonia Pikyry, distrito de Santa Fe del Paran, departamento de Alto
Paran (ver infografa).
Del operativo en el lado paraguayo, las autoridades nacionales al parecer no quieren
hablar. Desde el peridico Abc Color se intent tener, desde el jueves ltimo, detalles
con la Senad, fiscales del caso y con Aduanas, pero ninguna autoridad se hizo
encontrar.
El Cdigo Aduanero, en su artculo 336, establece claramente lo que es contrabando:
taxativamente, dice: Constituye contrabando las acciones u omisiones, operaciones o
manejos, que tiendan a introducir al pas o extraer de l, mercaderas en violacin de
los requisitos esenciales exigidos por las leyes que regulan o prohben su importacin o
exportacin.

Efecto contrabando entre 1% y 2% del PIB

El contrabando movi alrededor de US$ 600 millones en el ltimo ao. Esta cifra es lo
que dej de percibir el comercio legal en sus distintas ramas en el 2013 y que
representa cerca del 2% del producto interno bruto (PIB) del pas, segn registros
divulgados recientemente por el Banco Central del Paraguay (BCP).

Si bien no existe una cuantificacin exacta de la prdida que provoca y sigue

provocando el contrabando, el economista jefe del BCP, Miguel Mora, acot que esta
rondara entre 1% y 2% del producto interno bruto (PIB), o sea entre US$ 300 millones
y US$ 600 millones, considerando que el PIB 2013 lleg a cerca de los US$ 30.000
millones.

El economista del BCP aadi que el contrabando se enfoca en algunos productos

alimenticios, como aceite y azcar, adems de productos de limpieza para el hogar,
razn por la cual afecta principalmente a ciertas reas especficas de la economa
nacional, especficamente de la rama comercial.

Mora agreg que las estimaciones del Central se apoyan en el cruce de registros con
los pases vecinos y las discrepancias en torno a ciertos indicadores. En ese sentido,
justific esas cifras con los resultados del estimador de cifras de negocios (ECN), que
muestra nmeros menores a los esperados, sin que estos se reflejen en la vida real de
los consumidores.

La gente no dej de consumir, sigue consumiendo esos productos, pero lo adquieren

desde otras fuentes, en este caso del comercio ilegal, explic Mora.

Pese a la cada de ciertas ramas directamente afectadas por el contrabando, como las
mencionadas anteriormente y la desaceleracin en otros rubros, el sector de comercio
y servicios tuvo un crecimiento del 3,6% con relacin al mismo trimestre del ao
anterior y fue el sector que ms contribuy en la generacin del PIB hasta el segundo
trimestre del ao.

Efecto en ventas

Segn el indicador cifras de negocios del BCP, las ventas en los supermercados y
distribuidoras sufrieron una cada del 3,6% entre enero y mayo pasados. Igualmente,
tuvieron rendimientos negativos las tiendas de ropas y de equipamientos para el hogar,
y las firmas dedicadas a la venta de gas y otros combustibles.

A raz de las prdidas sufridas, muchos de los comercios optaron por la reduccin de
su plantel de personal. En Asuncin, el sector de servicios, liderado por las actividades
comerciales, reportaron 8.600 empleados menos en el segundo trimestre de 2014,
comparado con igual trimestre de 2013.

Otros efectos del contrabando se traducen en menores ingresos por impuestos para el
Estado, fuerza laboral desprotegida, prdida de las garantas para el consumidor,
disminucin del flujo publicitaria, entre otros.

El BCP advierte que el contrabando impedir nuevos empleos en el pas

El presidente del Banco Central del Paraguay (BCP), Carlos Fernndez Valdovinos,
advirti que el contrabando en la frontera con Argentina, que si bien a corto plazo
algunos pueden beneficiarse por los bajos precios, a largo plazo esta actividad
impedir que haya nuevos empleos. Sostuvo que las instituciones encargadas de
combatir el contrabando son el Ministerio de Industria y Comercio y la Direccin
General de Aduanas, pero no el Banco Central. No obstante, adelant que Paraguay
crecer un 4,5% este ao.

El titular del BCP mantuvo ayer una reunin informativa con el presidente de la
Repblica, Horacio Cartes, en Palacio de Gobierno, donde analizaron avances de la
economa nacional y los problemas para su crecimiento. Nosotros reconocemos que la
cuestin del contrabando afecta, as como tambin la desaceleracin de Brasil afecta,
pero afecta a algunos sectores en particular, signific Fernndez Valdovinos en
conferencia de prensa en la sede gubernativa. No es que eso no sea importante, sino
simplemente que no podemos generalizarlo como ocurre con algunos sectores a la
economa como un todo, agreg.

Nos preocupa la desaceleracin brasilea, comercio de frontera, as como el

contrabando est afectando a algunos importadores legales que tiene el Paraguay,
sostuvo. Preocupa y bueno, no le corresponde al Banco Central que combata el
contrabando, pero creo que el Ministerio de Industria y la Direccin General de
Aduanas son entes encargados en extender sus planes, como para ir combatiendo este
flagelo que es perjudicial, puede ser bueno en el corto plazo porque tenemos productos
ms barato, pero termina perjudicando la creacin de mano de obra en toda la
comunidad, recalc.

En cuanto al crecimiento de la economa nacional, Fernndez Valdovinos destac esta

posibilidad para el 2015. Terminamos muy fuerte el ao pasado, les habamos
anunciado un crecimiento de 4,7% del indicador adelantado de actividad econmica,
eso nos dara un crecimiento del PIB por encima de 4% y para este ao nos ratificamos
con un crecimiento del 4,5%, a pesar de lo que est sucediendo, tanto en Brasil como
en Argentina, resalt. Creemos que nuestra economa tiene unos fundamentos
domsticos que son muy slidos y eso es lo que va a permitir que este ao sigamos
manteniendo un buen desempeo econmico, dijo finalmente.

Contrabando impacta en nmeros formales de importaciones

Las cifras oficiales publicadas por el Banco Central indican que hay una cada de las
importaciones desde Argentina.

La fuerte depreciacin del peso argentino se refleja en los informes oficiales de

intercambio de bienes entre Paraguay y Argentina, publicados por el Banco Central.

De acuerdo con la matriz bancaria, el peso ha perdido 27% de su valor frente al

guaran desde enero y ayer el BCP lo cotizaba en G. 702.

Las importaciones formales desde la Argentina han cado en torno al 6%, si se compara
lo importado de enero a agosto del ao pasado con el mismo perodo de este ao. En
cifras concretas, el Central seala que este ao se import por unos US$ 62 millones
menos que el ao pasado.

Los exportadores, sin embargo, estn de parabienes, pues las ventas al vecino pas
crecieron un 45% en el mismo perodo. El ao pasado de enero a agosto se haban
exportado bienes por valor de US$ 471,5 millones, mientras que este ao se envi por
US$ 684 millones en el mismo perodo.

El contrabando que se registra en las fronteras de Asuncin con la Argentina hace

mella en el comercio formal, pues en un escenario de deterioro econmico como el de
la Argentina, donde el valor de la moneda se desploma, lo natural es que el mercado
demande menos bienes desde una economa como la paraguaya, donde la moneda se
fortalece y que los envos formales aumenten significativamente.
Encarnacin, por su parte, vive una realidad totalmente diferente. Dependientes del
comercio con Posadas, las ventas minoristas se han desplomado desde la crisis
argentina, pero no se registra comercio ilegal desde Posadas hacia la capital itapuense.

Los comerciantes de las zonas cntricas encarnacenas, sumidos en la desesperanza,

buscan la manera de reactivar las actividades comerciales y si bien muchos de ellos
afirman no tener un plan concreto para encarar el futuro inmediato, otros apuntan a
estrategias para atraer a los productores paraguayos de la regin, donde el campo est
rindiendo sus frutos.

El real brasileo tambin se ha depreciado y en lo que va del ao perdi poco ms de

3% de su valor. El BCP lo ofertaba el viernes a G. 1.877.

A pesar de esta depreciacin y el golpe que representa para los comerciantes de

Ciudad del Este, los intercambios comerciales han aumentado con el Brasil. Las
importaciones registran un alza del 6% y las exportaciones 5% en el perodo
comprendido entre enero y agosto de este ao en relacin al ao pasado.

As tambin, si bien el impacto de la paralizacin comercial que a CDE le supusieron la

devaluacin del real y una poltica de control fronterizo estricto por parte de las
autoridades fronterizas brasileas, esta ciudad paraguaya de tintes rabe, chino y
brasileo ha sabido reciclarse y hoy est concentrada en el desarrollo de un nuevo
modelo comercial virado hacia el turista local, buscando atraer no slo a capitalinos,
sino a los productores de la zona de Alto Paran, donde se encuentran concentradas
las tierras ms frtiles para la produccin granelera nacional.

Gobierno carece de estrategia para combatir contrabando

La Cmara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay (CNCSP) cree que el

Gobierno carece de una estrategia adecuada para combatir el contrabando que afecta
a la economa nacional. Pide, adems, que revise algunas medidas que impulsa. As
seal el titular de este gremio, Beltrn Macchi, en su mensaje de fin de ao.

Macchi, en el local de la CNCSP, centr su discurso en una serie de observaciones que

preocupan e inquietan al gremio, especficamente ante varias medidas que impulsa el
gobierno de Horacio Cartes.

En ese sentido, dijo que para la Cmara de Comercio, el Gobierno debe revisar los
confusos mensajes que est enviando al mercado y aclararlos para lograr ms
inversin.
El Gobierno debe concentrar esfuerzos en perfeccionar los marcos regulatorios, su
modernizacin, en el correcto funcionamiento de los mercados y no competir con el
sector privado y menos an crear monopolios para las empresas pblicas, expres el
empresario.

Seal adems que el Gobierno, mediante decretos, leyes y reglamentos, genera una
serie de dificultades que direccionan o directamente crean monopolios a favor de
grupos empresariales en diversos sectores econmicos, cuando que la funcin
gubernamental debera ser totalmente otra, segn la CNSP.

La inseguridad jurdica que generan estas contradicciones es un freno a la inversin

privada. Como ejemplos podemos citar el decreto 856/2013, que otorga a Villeta el
carcter de puerto exclusivo para agroqumicos, o el decreto 2436/14, que concede
solo a Petropar para la carga de combustible exento de impuestos a buques
extranjeros o la intencin de dar a Petropar el monopolio sobre combustibles
econmicos y compra de alcohol, entre otros asever Beltrn Macchi.

Contrabando

Sobre el contrabando, el empresario dijo que las seales que da el Gobierno no son
convincentes, en el sentido de declararle una guerra frontal y, principalmente, que las
instituciones del Estado estn comprometidas con la causa.

En el combate al contrabando, el Gobierno no demostr tener una estrategia

adecuada. Es ms, la sensacin es que las instituciones responsables, antes que
enfrentar decididamente este flagelo, buscan justificar su actuacin y nos presentan el
tema como una batalla perdida. La percepcin es que la Aduana no est involucrada en
esta lucha y, aunque las recaudaciones son crecientes, persiste el ingreso paralelo de
mercaderas de contrabando, dijo.

Segn el empresario, algunas medidas del Gobierno son totalmente populistas, como
el hacerse cargo de la deuda de la Azucarera Iturbe, con una inyeccin econmica de
G. 15.000 millones, situacin que finalmente hizo que ahora grupos de agricultores
soliciten ese tipo de ayuda, cortando rutas y paralizando varios sectores del pas, lo
que finalmente perjudica a todos, concluy.

Otra de las preocupaciones de la CNCSP es el Presupuesto 2016 de la Nacin. En ese

sentido, el titular del gremio, Beltrn Macchi, mencion en su discurso de fin de ao
que la accin del Poder Legislativo abre tremendas dudas sobre el cumplimiento de la
Ley de Responsabilidad Fiscal. Agreg que con este dficit que presenta el
presupuesto, poca ayuda viene del Legislativo a la estabilidad Macroeconmica. Inst,
en ese sentido, a que el Ejecutivo no se rinda en la lucha por hacer que la Ley de
Responsabilidad Fiscal sea respetada.

El empresario habl igualmente de que el Poder Judicial necesita cambios, pero no

solamente de nombres, sino de su propia estructura.

Combatir el contrabando

Bajo el imperio de las leyes proteccionistas, el contrabando provoca la ruina de las

actividades no competitivas de una nacin determinada y beneficia a las de otra nacin
que tiene mayor competitividad. El contrabando es la manera ilegal de comerciar
entre naciones proteccionistas.

Hay actividades que pueden sobresalir y otras que no. Una fbrica de aviones en el
Paraguay no podra competir con los Estados Unidos, salvo por leyes que protejan la
fabricacin ms cara. Una produccin de tomates podra competir sin leyes
proteccionistas y los competitivos sobreviviran en libertad.

El contrabando es una accin econmica que afecta a las naciones. Se convierte en

delito, por el proteccionismo existente y es as definido y castigado por los estados. Se
pretende proteger la actividad econmica nacional evitando la competencia. Bajo el
imperio de las leyes proteccionistas, el contrabando provoca la ruina de las actividades
no competitivas de una nacin determinada y beneficia a las de otra nacin que tiene
mayor competitividad. El contrabando es la manera ilegal de comerciar entre naciones
proteccionistas.

La proteccin es la manera que los estados defienden la existencia de actividades no

competitivas para que subsistan, frente a rubros competitivos. El contrabando se basa
en accin legal y afecta a ms de lo que figura en las disposiciones.

El contrabando existe cuando existen naciones soberanas proteccionistas. Existe

cuando dos naciones tienen diferente competitividad y una se protege con
disposiciones legales, no econmicas. Si el comercio fuera libre entre naciones, no
existira el contrabando. Entonces las competitivas se tragaran a las otras y el
progreso se detendra all. Sin embargo el progreso no se detiene y seguira pugnando
entre los que saben y los que no saben, condenando a muerte a los segundos. Al final
quedaran solo los competitivos. Los otros seran barridos, dejaran de existir.

Los competitivos de una nacin luchan por mantener los niveles, mientras lo no
competitivos luchan por alcanzar la competitividad. Esa es la lucha por el progreso y
esa es la base de la economa. Para establecer normas en la competencia se dictan las
leyes contra el contrabando.
Las leyes contra el contrabando son antieconmicas. Hacen competitivas actividades
recientes o no desarrolladas y lo hacen basadas en normas que inventan el delito.
Penan para favorecer la falta de competitividad y la permanencia de actividades que no
se desarrollan. Una nacin castigada por el contrabando es una nacin no competitiva
o que prefiere defender con leyes ciertas actividades en lugar de buscar hacerlas
competitivas o abandonar sin ms a las que no pueden lograrlo. Hay actividades que
pueden sobresalir y otras que no. Una fbrica de aviones en el Paraguay no podra
competir con los Estados Unidos, salvo por leyes que protejan la fabricacin ms cara.
Una produccin de tomates podra competir sin leyes proteccionistas y los competitivos
sobreviviran en libertad.

Eso es as en el mundo, pero el mundo no quiere admitirlo, entonces se pierde tiempo

dictando leyes y persiguiendo a quienes comercian. Se persigue a los clientes y
consumidores que deben pagar precios ms altos con el cuento de la proteccin.

La buena poltica econmica es dejar que los factores decidan sobre el xito de un
producto, teniendo por seguro que el ms competitivo triunfar siempre. Por eso la
competitividad es lo que hay que buscar. Las naciones no comprenden eso y buscan
hacer creer que la persecucin al contrabando es nacionalismo, patriotismo o buen
gobierno. Y no es as. Por eso no se progresa, porque el progreso no depende de las
leyes contra el contrabando y la persecucin, tenaz, a los contrabandistas, sino del
aumento de la competitividad. La pregunta no es cunto producto entra a un pas, sino
qu se puede hacer mejor. Cuando se responda esta pregunta sin arbitrios legales, se
progresar.

Conclusin
El contrabando es un cncer que debemos erradicar, porque al final la falta de trabajo
nos perjudica a todos. El Paraguay tiene todas las condiciones para crecer y
desarrollarse, pero es sumamente difcil lograrlo en un ambiente pavoroso de
competencia desleal causado por el contrabando y las trabas que ponen los pases
socios del Mercosur. Hay muchos caminos para llegar al objetivo del crecimiento y el
desarrollo econmico del pas creando condiciones necesarias para la capacitacin de
trabajadores y el control real de las fronteras por donde ingresan las mercaderas
ilegales.