El nuevo Sistema General de Regalas

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Categora: Poltica y Gobierno
Creado: Lunes, 25 Julio 2011 03:11
Escrito por Diego Otero
Las nuevas frmulas para repartir las regalas derivadas de la
bonanza minero-energtica traen avances pero dejan dudas
sobre el manejo de buena parte de los recursos. Unas de cal y
otras de arena.
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El pasado 18 de julio el presidente de la Repblica sancion el Acto
Legislativo mediante el cual se constituye el Sistema General de
Regalas (en reemplazo del actual Fondo Nacional de Regalas), se
modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y
Compensaciones.
El Acto Legislativo se fundamenta en los principios de ahorro para el
futuro, equidad social y regional, competitividad regional y buen
gobierno.
El Sistema General de Regalas (SGR) regir a partir del 1 de enero
de 2012 y el nuevo marco legal para la redistribucin de los recursos
que ingresen por regalas minero-energticas est concebido hasta
2020. El gobierno nacional garantizar la operacin del Sistema
mediante decretos transitorios con fuerza de ley, que expedir a ms
tardar el 31 de diciembre del presente ao.
La reforma contempla la creacin de cuatro fondos adicionales a los
existentes: Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Desarrollo Regional,
Compensacin Regional, y Ahorro y Estabilizacin. Contina vigente
el Fondo para el Ahorro Pensional Territorial.
Cmo se repartir la plata
La reparticin de las regalas se har de la siguiente manera:
10 por ciento para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
10 por ciento para ahorro pensional territorial.
hasta 30 por ciento para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin;
 en el evento de superarse este tope, el excedente se repartir
entre los dems fondos.
El otro 50 por ciento se repartir as:

10 por ciento para distribuir a ttulo de regalas directas.

24 por ciento para el Fondo de Compensacin Regional.
16 por ciento para el Fondo de Desarrollo Regional.

Los recursos del Fondo de Compensacin Regional irn a financiar

proyectos de impacto regional o local en los territorios ms pobres del
pas, de acuerdo con criterios de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), poblacin y desempleo, y se orientarn de manera prioritaria
hacia zonas costeras, fronterizas y de periferia. Su duracin ser de
treinta aos. Vencido ese perodo, la totalidad de los recursos pasarn
a hacer parte del Fondo de Desarrollo Regional.
Hasta un 2 por ciento de los recursos del SGR se destinar a
fiscalizar la exploracin y la explotacin de los yacimientos y a
profundizar en el conocimiento y la cartografa geolgica del subsuelo.
Esto permitir conocer con ms precisin los volmenes reales de
produccin, sobre los cuales debern pagarse las regalas.
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALAS
(Participaciones del total de Regalas obtenidas con base en el
texto del Acto Legislativo)
Quin manejar los nuevos fondos?
Los recursos del SGR no harn parte del Presupuesto General de la
Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El SGR tendr su
propio esquema presupuestal que expedir cada dos aos el
Congreso de la Repblica.
La ejecucin de los fondos de inversin de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, Desarrollo Regional y Compensacin Regional ser
fiscalizada por rganos colegiados de administracin y decisin.
Dichos entes estarn integrados por el gobierno nacional
-representado por varios ministros- un representante del
Departamento Nacional de Planeacin, los gobernadores y un nmero
representativo de alcaldes. Las entidades territoriales tendrn una
representacin mayoritaria en los rganos colegiados, lo que equivale
a decir que el gobierno nacional qued en minora.
Los rendimientos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin sern
administrados por el Banco de la Repblica. En los perodos de
desahorro, la distribucin de estos recursos entre los dems
componentes del Sistema se regir por los criterios que defina la ley.
Las zonas productoras tendrn manejo directo de una parte de las
regalas, aunque su monto ser menor de lo que habra sido sin la
reforma. Una vez sancionado el Acto Legislativo, las 13 zonas
productoras actuales -entre las cuales se destacan Meta, Casanare,
Arauca, Guajira, y Cesar- comenzarn a recibir inicialmente un 70 por
ciento de los ingresos actuales por concepto de regalas, cuyo monto
ir disminuyendo hasta alcanzar el 30 por ciento para el ao 2020.
Como se concert que se garantizar un mnimo del 50 por ciento de
los niveles actuales de las regalas para el perodo de transicin entre
2012 y 2014, el SGR destinar un 20 por ciento de los recursos del
Fondo de Ahorro y Estabilizacin para completar las asignaciones
directas de regalas.
De tal manera, la reforma asegura a los departamentos y municipios
productores los recursos suficientes para cubrir sus obligaciones en
educacin, salud y saneamiento bsico, lo que garantiza el desarrollo
normal de proyectos en marcha financiados con vigencias futuras,
previamente comprometidas sobre la base de recibir regalas directas
en el marco normativo anterior.
Se suprime el Fondo Nacional de Regalas (FNR). Los recursos no
comprometidos que posea el FNR se destinarn prioritaria (ms no
obligatoriamente) a la reconstruccin de infraestructura vial y a la
recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia
invernal.
Se crea tambin el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin de Regalas, encargado de auditar el uso eficiente y eficaz
de los recursos del SGR.
Motivos de preocupacin
Dos puntos preocupantes quedan en la reforma:
El manejo del Fondo de Ahorro y Estabilizacin por el Banco de
la Repblica, lo que implica que estos recursos se manejarn con
un criterio ortodoxo neoliberal.
Los recursos de Ciencia y Tecnologa se repartirn entre los
departamentos, algo inusual para el fomento de la investigacin.
Desde ahora, la investigacin se ver clientelizada y atomizada. En
efecto, la gestin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
ser definida por organismos colegiados de administracin y
decisin, cuyo control estar en manos de gobernadores y
alcaldes. El ministro de Hacienda los llam en un principio "
tringulos virtuosos", pero no cabe la menor duda de que los criterios
para orientar la investigacin estarn determinados por personas
ajenas a la ciencia y a la tecnologa.