LIBRO BLANCO Audiovisual Fin 200306 PDF

LIBRO BLANCO
DEL SECTOR AUDIOVISUAL

EN EUSKADI
Documento para el desarrollo de un plan

con el sector
10 de junio de 2003
ndice
Prlogo ...................................................................................................................................... 4
Introduccin ............................................................................................................................... 8
1. El sector audiovisual............................................................................................................ 12
1.1 El audiovisual, motor de la cultura ............................................................................................... 13
1.2 El audiovisual como sector econmico: definicin ....................................................................... 17
1.3 Evolucin...................................................................................................................................... 24
1.4 Tendencias de futuro.................................................................................................................... 29
2. Panorama del sector audiovisual ........................................................................................ 33

2.1 Visin general del sector audiovisual ........................................................................................... 33
2.2 El sector audiovisual en Europa................................................................................................... 37
2.3 El sector audiovisual en Espaa .................................................................................................. 43
3. El sector audiovisual en Euskadi......................................................................................... 56

3.1 El audiovisual en el desarrollo cultural vasco............................................................................... 56
3.2 Dimensin empresarial................................................................................................................. 60
3.3 La dinmica del sector audiovisual .............................................................................................. 72
3.4 Una reflexin general sobre su desarrollo.................................................................................... 75
4. Estrategia de desarrollo del sector audiovisual vasco ........................................................ 82

4.1 mbitos centrales de la poltica cultural global en el audiovisual ................................................. 84
4.2 Objetivos, fortalezas y oportunidades estratgicas ...................................................................... 86
4.3 Etapas de desarrollo de la estrategia ........................................................................................... 94
4.4 Etapa inicial: focalizacin ............................................................................................................. 97
5. Lneas de actuacin a desarrollar en la etapa inicial ........................................................ 107

5.1 Lneas de actuacin ................................................................................................................... 108
5.2 Entidades con un papel a jugar en el sector .............................................................................. 118
5.3 Comit de seguimiento............................................................................................................... 132
5.4 Plan de accin detallado ............................................................................................................ 133
6. Un sistema integral de medidas de apoyo al sector.......................................................... 134

6.1. Los seis mbitos de la poltica pblica para el audiovisual ....................................................... 135
6.2. Medidas adaptadas y especficas ............................................................................................. 147
6.3. Nuevos criterios a debate.......................................................................................................... 152
Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 2

Conclusiones y reflexin final ................................................................................................ 157
Agradecimientos .................................................................................................................... 159
Fuentes de documentacin utilizadas ................................................................................... 160
Glosario de trminos ............................................................................................................. 162

Prlogo
El sector audiovisual es parte del sistema de industrias culturales o de

contenidos de un pas. Pero nunca se insistir lo suficiente en que,
adems de un mbito econmico, ah se juega tambin la cultura de una
comunidad. Y es que en la era del conocimiento y de la informacin, el
sector audiovisual, tanto por su uso social intensivo como por su poder
expresivo, tiene un papel predominante en la adaptacin de las culturas
a las necesidades de la ciudadana.
En efecto, desde los anclajes que ofrecen las races culturales de las
comunidades y desde la gigantesca cantidad de prstamos e
intercambios con otros pases y agentes, las culturas se juegan, en
parte, su adaptacin a los vertiginosos cambios del mundo en que
vivimos en su capacidad de producir sonidos e imgenes propios y
diversos. No hay que olvidar que la produccin propia, adems de
reflejar sentimientos, valores, circunstancias y gustos -tanto individuales
como colectivos, tanto especficos como universales- es muy importante
para el desarrollo colectivo.
Ciertamente, aunque nuestra poca suele aparecer como la era de las

redes, es, sobre todo, la era de los contenidos que circulan por ellas, las
dan sentido y valorizan. Y para ello se requieren medios, instrumentos y,
sobre todo, recursos humanos creativos y tcnicos, lo que es
especialmente importante para una cultura minoritaria como la vasca.
Hacerlo bien -desde una inteligente combinacin de proteccin y

desarrollo de la cultura propia- tiene sus requisitos. Entre ellos, la
alimentacin consciente de la propia cultura; la conviccin de que se ha
de producir con parmetros homologables de calidad; la especializacin
en producir cultura audiovisual como opcin de construccin de la propia
cultura y de la economa; la apertura a las novedades, tendencias y a las
influencias.
Por su forma de produccin y como parte de la cultura, el sector

audiovisual tiene as una doble e inseparable naturaleza. Para ser
cultura debe ser una industria, ser producida industrialmente; y para ser
una industria especfica debe barajar contenidos del orden cultural esa

es su naturaleza- independientemente de que sean cultura genuina y de
calidad, o slo lo parezcan. Esa es su razn de ser y lo que hace
compleja su gestin, tan llena de expectativas y de incertidumbres.
El Lehendakari lo sealaba con claridad ante el pleno del Consejo de la

Cultura Vasca el 29 de mayo del 2002:
La cultura no es un gasto, sino una de las ms importantes inversiones

de futuro que podemos hacer, porque nos permite construirnos como
personas y como comunidad que se prepara colectivamente para recrear
su identidad, as como para los cambios y novedades procedentes de
todo el mundo y, al mismo tiempo, generamos un sector econmico
remunerador en el que especializarnos como sociedad culta e
imaginativa, poniendo para ello medios, infraestructuras, productos,
creatividad, redes... y poder intercambiar con otros pueblos.
En realidad, desarrollo y cultura no son trminos contrapuestos, sino que

se refuerzan mutuamente. El progreso econmico y social es, por un
lado, generador de cultura. Y, a su vez, la cultura es un elemento
incentivador de desarrollo econmico.
Como se puede advertir, este enfoque es distinto y complementario a un

concepto de cultura ms ligado a la memoria histrica. Aqu se trata de
un esfuerzo por responder a los retos de la modernidad, de la sociedad
tal como es y siente; lo que ya supuso apostar por un sistema educativo
potente e integral, o por el impulso de medios de comunicacin propios,
o de Administraciones eficientes, o por la unificacin del euskera, o por
el aliento de una industria cultural tanto en euskera como en castellano.
Hoy se trata de producir cultura nueva, atenta a los cambios y

tendencias modernas mientras se reproduce y se recrea la cultura vasca
como tal, como expresin de la compleja sociedad vasca actual. En ese
plano el audiovisual es muy importante y debe ser de calidad, tanto por
respeto a nosotros mismos como para estar insertos en las culturas
internacional y global.
En la actualidad las culturas construyen la propia diversidad, y los pases

su identidad, dentro de un mundo muy interconectado. Ello hace muy
importante su impulso desde cada comunidad. Y, en el caso de
comunidades pequeas como la vasca, con una importante desventaja
respecto a la cultura mayoritaria en el Estado Espaol -hegemnica por
razones histricas, culturales y polticas-, se hace imprescindible un

esfuerzo aadido, un empeo colectivo que compense la lgica de los
flujos dominantes y de los mercados culturales.
Obviamente, para no despilfarrar energas ni recursos, conviene precisar

los proyectos, consensuarlos y separar -en lo posible- las dinmicas
culturales de la pugna entre proyectos polticos.
Ese impulso es un aadido para asegurar tanto el derecho de las

culturas a la diferencia, como la libre identidad personal de sus
miembros, puesto que entronca la construccin comunitaria, la
realizacin individual y la contribucin a la sociedad global en la que
inevitablemente se participa.
En el caso vasco hay un factor aadido. El deterioro de elementos

centrales de la cultura histrica vasca -lengua, instituciones y
autogestin- daba lugar a finales del XIX, y tras las guerras carlistas, a
un sentimiento agnico de desaparicin identitaria que, paliado en el
primer tercio del siglo XX, se profundiz de forma desastrosa durante los
40 aos de franquismo. Ante el retroceso producido, se hizo patente en
el post-franquismo la necesidad de una accin colectiva y popular de
recuperacin y actualizacin cultural movimientos de ikastolas y de
Escuela Publica Vasca, Universidad Vasca, Ibilaldia, AEK, - y de una
poltica activa institucional consensuada y compatible con los derechos y
opciones individuales.
El resultado es que, tras los ltimos 25 aos, ya no ha lugar al agonismo,

pero tampoco a la rutina o la inercia, puesto que una cultura minorizada,
en las condiciones de un mercado pequeo, carece de la capacidad de
retroalimentarse mediante automatismos culturales. Son imprescindibles
las polticas activas culturales que, en nuestra poca, exigen un
importante esfuerzo de medios econmicos e industriales, sin que
quepan polticas no coordinadas en el mbito cultural e industrial.
Es aqu donde tiene sentido este Libro Blanco, que es ya ms que un

Libro Blanco; por su maduracin y contenidos, tiene rasgos de un Plan
General, en tanto contiene compromisos y proyectos de esfuerzo
coordinado interinstitucional de los Departamentos de Cultura, de
Industria, Turismo y Comercio, y de Hacienda y Administracin Pblica,
as como de EiTB, y al que se incorporarn despus los de Educacin,
Investigacin y Universidades, y de Justicia, Empleo y Seguridad Social,
y las tres Diputaciones Forales, en una misma direccin y con medidas
complementarias que multipliquen los efectos de cada cual y que

indiquen simblica y prcticamente que se apuesta estratgicamente por
el audiovisual tanto desde el punto de vista cultural como econmico.
Aunque en este prlogo se haya puesto el acento en lo cultural, el Libro,

por su contenido y finalidad, est centrado en lo econmico, poniendo de
forma creativa al servicio del audiovisual, sobre todo, los conocimientos y
experiencias de las Polticas Industriales, para en el captulo final acabar
con una sinfona global de propuestas y medidas industriales, culturales,
fiscales, televisivas, formativas y de empleo.
Por ltimo, si ya como subttulo del Libro Blanco aparece la idea

documento para el desarrollo de plan con el sector, es porque el
documento se plantea como un punto de partida para construir con los
agentes y profesionales del sector (empresas, asociaciones y
profesionales independientes), las bases de una actuacin conjunta para
el desarrollo del sector en el Pas Vasco.

Introduccin
El proceso de cambio econmico, social y poltico en el que estamos

inmersos es profundo y plantea nuevos y grandes retos a la sociedad
vasca. En el trayecto hacia una sociedad mejor, camino lleno de
oportunidades y amenazas, el mundo del audiovisual tiene un rol
decisivo por su capacidad de influir tanto en los mbitos culturales y
sociales como en los econmicos.
La respuesta de Euskadi ante tales desafos debe ser acorde con la

creciente importancia que el audiovisual adquiere en la sociedad
moderna.
Los evidentes progresos que el pas ha realizado, conduciendo una

economa industrial en crisis hasta ocupar un lugar destacado en el
ranking de la renta del Estado, nos anima a establecer objetivos
ambiciosos para construir los pilares de una transformacin que debe
llevar a Euskadi al liderazgo en la nueva Sociedad de la Informacin.
En ese proceso, el sector audiovisual, fuente de la creacin y produccin

de los contenidos que viajarn por las autopistas de la informacin, es un
sector estratgico como generador de oportunidades de desarrollo
econmico, en un contexto en el que el consumo de bienes inmateriales
aumenta ao tras ao. Sin olvidar la elevada importancia que tiene,
desde la realidad poltica y cultural del pas, como sector didctico y
capaz de proyectar y alimentar nuestros valores y nuestra identidad.
Estudiar y enfocar este futuro es un proceso que requiere una reflexin

abierta por parte de expertos y responsables pblicos, pero sobre todo,
de la contribucin de los profesionales y empresas del sector y de la
misma sociedad vasca.
Por este motivo, convencidos de la importancia de que Euskadi se

convierta en un nodo relevante del sistema audiovisual global, y como
parte integrante del desarrollo del Plan Euskadi en la Sociedad de la
Informacin, el Gobierno ha impulsado la creacin de un grupo de
trabajo, formado por representantes del propio Gobierno y por
profesionales expertos, que, tras un anlisis crtico de su trayectoria

histrica y de la situacin actual, plantee las bases para construir un
sector audiovisual alineado con el papel que el Pas Vasco desea tener
en el mundo.
Esta publicacin, que resume las conclusiones alcanzadas por el grupo

de trabajo, debe servir como herramienta de soporte para compartir, en
una primera instancia, con el conjunto de instituciones pblicas vascas
(Gobierno, Diputaciones Forales) y, posteriormente, con los agentes y
profesionales del sector (empresas, asociaciones y profesionales
independientes) un diagnstico sobre la situacin actual del audiovisual
en Euskadi, y una visin y estrategia comunes que faciliten la
cooperacin y coordinacin de las actuaciones necesarias para elevar el
nivel que nuestro pas debe imponerse en el campo del audiovisual.
Confiamos y deseamos que este Libro Blanco se convierta en una

invitacin a todos los agentes y profesionales del sector para participar
en un proceso de construccin de una nueva industria audiovisual que
garantice, desde una perspectiva de realismo pero a la vez de impulso
decidido, una mayor proyeccin cultural y econmica de Euskadi.
Este documento habr logrado su objetivo si, tras su contraste con el

sector sirve, a corto plazo, de gua a todas las partes implicadas
(empresas y Administraciones Pblicas) para centrar y fomentar sus
actuaciones de cara al desarrollo exitoso del mismo. Y, a largo plazo, si
permite al Pas Vasco disfrutar de un sector audiovisual mucho mayor
que el actual, que destaque fuera de sus fronteras por la calidad de sus
productos, y por la solidez y creatividad de sus empresas.
Si hubiera que definir cuatro objetivos concretos del Libro Blanco, stos
seran los siguientes:
1) Definir y realizar un diagnstico compartido sobre el sector.
2) Proponer las medidas necesarias para desarrollar un sector

competitivo, consiguiendo tamao para tener presencia en mercados
ms all del vasco. Y hacerlo, en la medida de lo posible,
compaginando la proyeccin cultural con el negocio.
3) Definir los roles respectivos de las empresas del sector y de los

principales agentes pblicos con influencia en el mismo con el fin de
coordinar actuaciones y desarrollar una estrategia comn:

a. Administracin General de la Comunidad Autnoma
(Departamentos del Gobierno Vasco).
b. EiTB.
c. Administraciones Forales (Departamentos de las

Diputaciones Forales).
4) Crear una plataforma de impulso permanente del sector.
Para una mejor comprensin, el documento se ha organizado en los

siguientes seis captulos:
El sector audiovisual.
Panorama del sector audiovisual.
El sector audiovisual en Euskadi.
Estrategia de desarrollo del sector audiovisual vasco.
Un sistema integral de medidas de apoyo al sector.
Lneas de actuacin a desarrollar en la etapa inicial.
En este punto, es necesario resaltar que el enfoque que se le ha dado al

documento, que no pretende agotar todas las posibles actuaciones del
Gobierno en relacin con el sector, ha sido el de una perspectiva
econmica y estratgica, tratando de responder a la pregunta: qu ha
de hacer Euskadi para que su sector audiovisual se desarrolle con xito,
desde un punto de vista empresarial, en los prximos cinco aos?. Es
por ello que este documento debe entenderse, sobre todo, como una
iniciativa centrada en conseguir un sector competitivo, aunque tambin
como una herramienta para el desarrollo de la cultura y la identidad
vascas de las que el audiovisual como expresin y como industria
cultural es una parte consustancial.
En definitiva, tenemos un futuro que podemos hacer realidad y una gua

para construirlo que precisa de la colaboracin y participacin colectiva
para compartir visiones, estrategias y planes de actuacin. Que nadie se
sienta ajeno a un proceso abierto y constructivo en el que el esfuerzo de
todas y cada una de las personas es decisivo.
Por ltimo hacer hincapi en la necesidad de que este proceso de

dinamizacin sea impulsado y liderado por el sector privado (empresas y
profesionales) como autnticos pilares y sobre los que construir un
sector audiovisual competitivo y con proyeccin. En este sentido, el

Gobierno, se pone a disposicin de la iniciativa privada para compartir su
visin y tratar de apoyar y encauzar iniciativas que lleven a consolidar en
Euskadi la industria audiovisual a que el pas debe aspirar.

Captulo 1 El sector audiovisual
1. El sector audiovisual
La definicin de los lmites y entes que componen el sector audiovisual

es un paso previo necesario para lograr un lenguaje homogneo que
facilite el dilogo y la construccin de un futuro comn para el sector en
Euskadi. Ante la diversidad de opiniones y criterios existentes, tanto
dentro como fuera de la industria, se hace imprescindible precisar, al
objeto de este Libro Blanco, qu se entiende por sector audiovisual.
No obstante, entendemos necesario abordar dicha definicin

considerando las especificidades que diferencian al sector audiovisual de
otros sectores de la actividad econmica y sin los cuales, cualquier
aproximacin al mismo, carecera de elementos esenciales para
entender su dinmica y sus caractersticas.
Es por ello que abordamos este captulo con una reflexin previa sobre
el papel que el sector audiovisual debe jugar en el desarrollo y la
expresin de la cultura y los valores de la sociedad moderna.
Sin entenderlos ni considerarlos, se correra el riesgo de plantear un

desarrollo similar al que podra plantearse en cualquier sector industrial,
dejando al margen aspectos esenciales que ayudan a explicar su
importancia y condicionan su devenir.
Una vez definido el permetro del sector, ser necesario conocer su

evolucin histrica y las tendencias de futuro para, de esta manera,
comprender mejor el entorno en el que va a desenvolverse el sector
audiovisual vasco.

1.1 El audiovisual, motor de la cultura
Las industrias de la cultura
La cultura, que ya de por s fundamenta y define a las comunidades, es

un mbito muy peculiar y polifactico. Las industrias de la cultura son
una de sus partes fundamentales, por su constante renovacin, por sus
efectos sociales, por su papel en la socializacin, en el imaginario
colectivo y en el desarrollo democrtico, por la centralidad del trabajo
creativo e intelectual, por su subjetividad o por estar sujeta a
legislaciones especiales (propiedad intelectual, legislacin de libertad de
expresin, fomento de la creatividad, servicio pblico).
Dentro de las industrias de contenidos, el audiovisual cine, vdeo,

televisin, disco, radio y otras expresiones- es el ms influyente en todos
los rdenes: por su alta y diaria demanda social, por su impacto
sensorial y emocional, por sus poderosos sistemas de produccin y
emisin de contenidos, por su versatilidad con otras formas expresivas, y
por su papel distribuidor de roles y de notoriedad sobre el conjunto de las
propuestas culturales. De ah que se produzca tambin una significativa
y compensatoria presencia pblica a travs de los sistemas pblicos de
radiotelevisin.
En cualquier caso, la imagen, el audiovisual no es necesariamente lo

simple y naturalista frente a lo escrito, tomado por lo complejo y
abstracto. Una sola imagen -un cuadro o un plano- puede contener
mucha ms complejidad que el ms largo de los textos, como muchas
veces la cuidada riqueza expresiva de algunas imgenes publicitarias lo
demuestra. Todo depende de la creatividad y calidad. El audiovisual no
es lo popular y banal, es el lenguaje dominante en algunas industrias
culturales clsicas. Adems la cultura de la era digital pasa por la
combinacin expresiva de lo audio, visual y textual, pero es lo visual el
parmetro cultural dominante, sobre el que pivota el encuentro entre lo
escrito, audio y visual o el acercamiento del ordenador, la red y el
televisor.
El audiovisual no es as slo un dispositivo tecnolgico e industrial

central. Es mucho ms.
En primer lugar es parte de la estructuracin y autorregulacin social.

Desde su misin especfica de difundir signos, imgenes, sonidos,

relatos, valores, estticas, informaciones... los medios de comunicacin

audiovisuales tienen un papel de legitimacin de un modelo de
organizacin social e institucional, participan en la regulacin y
satisfaccin de las necesidades sociales y marcan pautas e incitaciones
de consumo, mediante informacin y publicidad. La radio y la televisin
constituyen una parte transversal del sistema de poderes de las
sociedades democrticas, ejerciendo de acompaante y de contrapeso
vigilante.
En segundo lugar, tiene efectos decisivos en la integracin social en el

seno de las distintas comunidades. Es una va expresiva de percepcin y
representacin del mundo que ofrece compaa, entretenimiento,
informacin y cultura, y contribuye sustancialmente a generar el vnculo
social, la identidad (cultural, lingstica y poltica) y la opinin y espacio
pblico de una comunidad, al tiempo que la prepara para los retos
cambiantes de la modernidad y el intercambio cultural.
En tercer lugar, organiza una parte sustancial de la cultura individual y

colectiva. Tiene una evidente funcionalidad para la sociedad puesto que
satisface demandas culturales y de informacin, sea desde una cultura
homognea de masas, sea desde una oferta personalizada.
Por ltimo, es una parte relevante de la economa. Conforma un

subsector econmico en s mismo, cada vez ms rentable y potente
econmicamente, de alto crecimiento y valor aadido, creador de empleo
y atractivo para la entrada de capitales en busca de oportunidades.
Desagregando algunos de sus caractersticas cabra destacar:
Su peso en la construccin de las identidades culturales.

La diversidad de sus formas expresivas que le convierten en caldo
de cultivo preferente para la creatividad artstica y su
transversalizacin en no importa qu actividad.
Su preferencia en los hbitos, prcticas, demandas y consumos
culturales -y con especial incidencia en la generacin joven- y su
notable influencia en la adaptacin de las comunidades a los
requerimientos de las sociedades avanzadas.
Su capacidad de proyeccin exterior, especialmente lo visual por su
traducibilidad como lenguaje universal.
Todo ello resalta su importancia y hace que sea mucho ms que un

sector econmico cualquiera, y haya que exigirle una proyeccin social y

cultural, habida cuenta que desde su influencia se reproducen buena

parte de las comunidades y sociedades. Si tiene un rol estratgico desde
un punto de vista social no puede no tenerlo desde una perspectiva
econmica.
En efecto, el sector audiovisual hoy es el motor de la cultura y la

comunicacin social, por lo que ha de ser tratado como un sector
preferente por razones tanto culturales (nos jugamos el ser o no ser
identitario que, en otro caso, lo construirn otros en exclusiva y para
nuestro consumo), como econmicas (es de futuro, hay demanda y
mercados crecientes) cuestiones ambas que se conjugan juntas, si se
tiene en cuenta que, hoy, construirse como cultura moderna implica
produccin de contenidos.
Al mismo tiempo, si no caben desarrollos culturales sin medios, sin

inversiones o sin tecnologas, stas valen de poco sin personas que los
utilicen desde la creatividad y la innovacin permanente, que es la
esencia misma del dilogo entre tradicin y cambio en la cultura.
Apostar hoy por el audiovisual no es ceirse a televisin y cine. Son

decisivos y, adems, lugares centrales de aprendizaje para mbitos
mucho ms amplios.
Pero se trata de concebir el audiovisual ms all de la pura suma de cine

y televisin, y de disco y radio, para asumir que en l tambin se dan cita
la formacin y gestin de todo lo que significan la representacin
magntica o electrnica del espacio y de los volmenes en forma de
imgenes de animacin y para todo tipo de funciones (educativas, de
ocio, formacin empresarial, servicios, informacin, marketing, pre-
produccin, espectculo y produccin) que, sumadas, abarcan toda la
vida social.
El audiovisual en la cultura vasca
Para una cultura minoritaria como la vasca es imprescindible ser

competente en todos los mbitos (cine, televisin, disco, radio), incluso
especializarse productivamente en algunos de ellos para producir, para
s y para otros, como condicin de su propia supervivencia y desarrollo.
Al mismo tiempo, la normalizacin del euskera tambin depende de su

grado de penetracin y aceptacin en todas las expresiones

audio/visuales.
Aunque es necesario reconocer el importante papel que los medios

audiovisuales pblicos y privados han tenido en la normalizacin del
euskera, cabe tambin recordar que ste est por debajo del
conocimiento y uso deseable. Es un problema de oferta y de costes,
pero tambin de desregulacin y de engarce con los gustos de la
audiencia, sin olvidar la dificultad de llegar con programas eestndar a
segmentos de poblacin muy distintos. Si el euskera en prensa ronda el
3% de la difusin, en TV no va ms all de algo ms del 6% del
mercado, y en radio un medio especialmente apto- no llega al 10% si
se contemplan las pblicas y slo un 3% de la difusin dentro de las
privadas comerciales. En TV local slo la cuarta parte de las operativas
tienen emisiones en euskera.
Adems cabe destacar su rol en la comunicacin con el exterior. La

inmensa mayora de las comunicaciones con el exterior estn emitidas
por agencias y medios de mbito estatal. Las nicas excepciones son el
Canal Vasco y ETB Sat y en soporte internet ETB SAT y las emisoras
del Grupo EiTB. Si ello es problemtico desde el punto de vista de pas
que ve mediadas sus informaciones y sus versiones sobre el acontecer,
lo es tambin desde el punto de vista econmico, al no gestionar
mercados externos desde producciones, programas y canales vascos, e
incluso al no vender informaciones que se generan constantemente en el
Pas Vasco, mientras que los media y agencias espaoles venden
informacin y versin.
De todo ello caben deducirse varias problemticas transversales que, en

parte, desbordan el marco de las acciones a proponer en el Libro Blanco
pero que, desde una perspectiva cultural, y en clave de necesidades y
preocupaciones, quedan aqu apuntadas:
La potenciacin de un sistema comunicativo propio que facilite la

cohesin y el dilogo de los distintos grupos sociales, culturales y
polticos.
La integracin cultural interterritorial tanto de Euskal Herria como de
la CAPV con el objetivo de:
Unir el espacio y disponer de escala suficiente.
Compensar en parte el excesivo peso de emisiones y
producciones externas.

Superar en lo posible el efecto desestructurante de la

divisin administrativa de la entidad cultural que es Euskal
Herria que apenas s dispone de instituciones comunes.
La integracin espacial de cada comarca o territorio, potenciando el
aprovechamiento de la comunicacin local en radio y televisin y la
conformacin de grupos comarcales de comunicacin.
La conformacin de una opinin pblica propia y autorreferencial a
travs de la generacin de ideas, imgenes, temas y agendas
colectivas propias.
La progresiva euskaldunizacin del sistema de medios hasta lograr
que se equilibre primero con los usos, y tendencialmente con el nivel
de conocimiento, caminando hacia un bilingismo real; es decir, la
dinamizacin meditica del euskera tanto por razones de pas como
de mercado emergente.
Una correspondencia mayor entre realidad social e ideolgica y la
estructura de operadores que emiten desde el Pas Vasco sobre el
Pas Vasco, hoy muy alejados entre s en la realidad vasca, lo que
no es bueno ni desde la credibilidad de los media ni desde la gestin
del acontecer.
La comunicacin directa con el exterior para contar en las redes de
comunicacin mundo.
La necesidad de mejorar la calidad, pluralidad y deontologa de los
media y de limitar los procesos de concentracin excesivos
especialmente en radio y prensa.
Lograr un desarrollo adecuado en la radio y la TV digitales.
Unas relaciones sinrgicas entre EiTB, productoras,
empaquetadoras de programas, empresas innovadoras y Euskaltel.
1.2 El audiovisual como sector econmico:

definicin
Industria de contenidos
En sentido amplio, la comunidad de negocios identifica cada vez ms el

sector audiovisual con la industria de contenidos. Si bien son dos
mundos cuyas fronteras son cada vez ms difusas, es apropiado
entender aquellos matices que los diferencian.

La industria de contenidos engloba un conjunto de agentes que

transmiten contenidos desde unos creadores hasta unos receptores.
Como si de un proceso productivo se tratara, se puede considerar la
creacin como la materia prima a partir de la que se obtiene un producto,
que se distribuye para que sea consumido por el receptor.
As, el proceso productivo completo quedara configurado por los

siguientes actores o agentes:
Los creadores, que son quienes proveen a la industria de la materia

prima bsica: el talento. Son los guionistas, escritores, redactores,
actores, ...
Los productores, que son quienes transforman la materia prima en

productos consumibles por el mercado, en distintos formatos. Son
las editoriales, productoras de TV, productoras de cine,...
Los distribuidores, que son quienes comercializan el producto

(libro, programa, pelcula, disco...) producido. Son las distribuidoras
de cine, distribuidoras de programas de TV, distribuidoras de libros...
Los exhibidores, que son quienes ofrecen el producto al consumidor

final (salas de cine, plataformas digitales, operadoras de cable,
libreras, tiendas de discos...), y son comparables al punto de venta:
all donde el consumidor final compra el producto.
Como se puede observar en la Figura 1, los agentes descritos

anteriormente se representan como eslabones de una cadena que
tiene como objetivo transformar un contenido de creacin en un producto
atractivo, vendible y accesible para el consumidor final.
Tambin cabe destacar que, a lo largo de la cadena de valor, existe un

conjunto de funciones de soporte que permiten a cada uno de los
eslabones desarrollar sus actividades con garantas.

Cadena de valor de la industria de contenidos
Creadores Productores Distribuidores Exhibidores
Soporte
Figura 1
Desde otra perspectiva, la industria de contenidos puede separarse en

tres sectores distintos segn el formato de transmisin utilizado:
El sector editorial, que utiliza el formato papel.

El sector audiovisual, que utiliza los formatos audio o vdeo.
El sector del espectculo, que utiliza el formato directo o en vivo.
Se considera pues el sector audiovisual como aqul cuyo negocio

consiste en la creacin, produccin, distribucin y exhibicin de
contenidos en formato audio o video.
Segmentacin del sector audiovisual
El sector audiovisual puede, a su vez, ser segmentado segn diversos

criterios. El hecho de segmentar el sector debera ayudar a identificar,
ms adelante, aquellos segmentos en los que ste tiene ms
oportunidades de desarrollo en Euskadi. Los criterios de segmentacin
que se utilizarn son el estadio en la cadena de valor y el formato de
recepcin del contenido.

Segmentacin segn la cadena de valor
Segmentando el sector audiovisual segn la posicin del agente en la

cadena de valor, se identifican los siguientes cinco segmentos:
Creadores audiovisuales
Productores audiovisuales
Distribuidores audiovisuales
Exhibidores audiovisuales
Soporte del sector audiovisual
El sector audiovisual destaca por la diversidad de roles que pueden

llegar a concentrarse en un mismo agente cuando participa en varios
eslabones a lo largo de la cadena de valor, como un agente integrado.
Es el caso de los canales de TV (en abierto o de pago), los grandes
estudios de cine o, en general, los grupos multimedia.
Dejando al margen a los agentes integrados, la Figura 2 hace un

inventario de los agentes incluidos tpicamente en cada segmento de la
cadena de valor.
Agentes de la cadena de valor del sector audiovisual
Propietarios derechos audiovisuales Productoras de cine Distribuidoras de cine y vdeo Exhibidores (salas de cine)
Propietarios de derechos de autor Productoras de programas Distribuidores musicales Plataformas (Empaquetadora)
Autores, Guionistas Productoras de canales Distribuidoras de programas TV Operadoras de cable
Intrpretes, actores y actrices Productoras de radio Broadcasters actuando como Videoclubs
Directores de cine Productoras de video distribuidores Grandes Superficies y/o
Agencias de prensa Productoras de publicidad Tiendas especializadas
Archivos culturales Productoras de anim acin Broadcasters actuando como
Grupos de Teatro Productores musicales exhibidores
Grupos de Danza Broadcasters actuando como
Orquestas productores
Propietarios de derechos musicales
Grupos de Msica
Soporte
Agencias de actores y estrellas Equipos de telefona y mviles Software de edicin digital y

Agencias de casting Equipos de edicin digital animacin
Post-productoras (doblaje, efectos, ...) Operadores de infraestructuras Software de gestin de contenidos
Productoras de infraestructura de Decorados y Atrezzo digitales
musical Productoras de infraestructura de Software de produccin audiovisual
Productoras de infraestructura cine Software para desarrollo de
audiovisual (estudios, equipos, etc.) Universidades (tcnica y gestin aplicaciones en banda ancha
Escuelas de artes escnicas audiovisual) Software para desarrollo de
Escuelas de arte y diseo Centros de formacin tcnica aplicaciones interactivas
Hardware Ferias y eventos sobre el Transportadores de seal audiovisual
Equipamiento ptico electrnico audiovisual
Figura 2
El diagrama anterior trata de reflejar los agentes en estado puro, es

decir, aquellos que nicamente participan en un eslabn de la cadena de
valor. Sin embargo, es frecuente que en el subsector televisivo se den
figuras hbridas que extienden su actividad en ms de un eslabn de la

cadena de valor. Por su relevancia se describir el caso del broadcaster,

aunque pueden existir otros casos como las productoras de canales que
adems de empaquetar contenidos tambin pueden producirlos.
Segmentacin segn el formato especfico
Segmentando segn el formato de emisin-recepcin del contenido, se

identifican los siguientes seis segmentos:
TV
Radio
Cine
Vdeo
Audio
Internet
Todos los segmentos identificados comparten la misma cadena de valor.

Sin embargo, cada formato presenta particularidades en los roles de los
distintos agentes implicados. Por su especial relevancia, es importante
entender las diferencias entre la cadena de valor de los formatos del
cine/vdeo y de la televisin/radio.
Cadena de valor del cine/vdeo
Creacin
Agentes (guionistas, actores, directores,...) que generan aquellos
contenidos que, despus de un largo proceso de elaboracin, se
transformarn en un producto que puede ser exhibido. Los creadores
son quienes ostentan la propiedad intelectual primaria de los
contenidos creados.
Existe un conjunto de obras audiovisuales, como puede ser la
elaboracin de vdeos sobre procesos industriales o experimentales,
donde la fase de creacin no existe como tal. En estos casos, el
proceso empezara en la fase siguiente, la fase de produccin.
Produccin
Agentes encargados de coordinar y/o aportar todos los recursos
necesarios para poder rodar una pelcula. Como en el sector de la
construccin (promotoras de obras), por ejemplo, las productoras de
cine/vdeo pueden limitarse a producir una sola pelcula. Los

creadores ceden los derechos de explotacin de sus creaciones a

los productores. stos son, habitualmente, quienes corren con el
riesgo econmico relativo a la realizacin y explotacin del producto.
Distribucin
Se considera distribuidor a aquella persona, fsica o jurdica, que
lleva a cabo la explotacin comercial de la obra audiovisual del
productor, haciendo que la misma sea exhibida en salas
1
cinematogrficas o en vdeoclubs . Los productores ceden a los
distribuidores los derechos de la obra audiovisual producida, para
poder proceder a su comercializacin. Lograr una amplia distribucin
es un factor clave para poder llegar a una audiencia lo
suficientemente numerosa como para rentabilizar la inversin
realizada por los productores.
En el caso del cine, son los distribuidores quienes suelen impulsar
una cierta accin de promocin comercial de las pelculas.
Exhibicin
En cine se considera exhibidores a las salas de proyeccin con
pantallas de gran formato y con capacidad para albergar a mltiples
espectadores. En vdeo, a los vdeoclubs, centros comerciales o
tiendas especializadas donde poder comprar el producto final.
Los distribuidores ceden a los exhibidores los derechos de difusin
de los productos que comercializan.
Cadena de valor de la TV/radio
Creacin
Agentes que generan un contenido que pueda ser retransmitido
(guionistas, actores espectculos, competiciones deportivas,...).
Produccin
El rol de la produccin de TV/radio es similar al de la produccin en
cine: coordinar o aportar los recursos necesarios para transformar
ideas o imgenes en productos comercializables.
Se debe diferenciar entre productoras de programas y productoras
de canales. Se consideran productoras de programas a aquellas
empresas cuya actividad es producir productos especficos en
formato TV o radio (concursos, documentales, series de ficcin,

series de animacin,...). Las productoras de canales son las

empresas encargadas de producir y empaquetar contenidos diversos
con el fin de generar todo el contenido de un canal temtico, para
una plataforma o una operadora de cable. En este caso se entiende
el canal temtico como producto unitario.
Distribucin
Como en cine/vdeo, se considera distribuidor a la persona fsica o
jurdica que lleva a cabo la explotacin comercial de la obra
audiovisual, haciendo que la misma llegue al exhibidor. El contacto
directo con el comprador del producto les permite identificar
tendencias de compra y adecuar su catlogo de productos a los
gustos del comprador.
Exhibicin
Agente encargado de empaquetar distintos productos con el fin de
generar un conjunto atractivo para el consumidor final (espectador).
En televisin o en radio en abierto, una parrilla de programacin
atractiva; en una operadora de cable y en una plataforma digital, una
oferta de canales amplia y variada.
Un broadcaster de TV puede llegar a integrar los cuatro roles en uno.

Ello no quiere decir que su actividad se centre, con el mismo peso, en el
conjunto de los cuatro roles, pero s significa que no es un agente puro.
Una televisin acta como productor cuando produce programas
propios; acta como exhibidor cuando difunde programas propios y
ajenos integrados en una parrilla de programacin de un canal; y, por
ltimo, acta como distribuidor cuando vende los programas propios o el
canal entero a terceras televisiones, operadoras de cable o plataformas
(ver Figura 3).
1
Libro Blanco del Sector Audiovisual (Autores: Ecija & Asociados, Editorial Grupo ExportFilm, Ao 2.000).

Cadena de valor de un Broadcaster de TV
BROADCASTER DE TELEVISIN
Derechos de Difusin/Exhibicin
Derechos de Explotacin Derechos de Explotacin Derechos de Transformacin
Creacin Propia Programa Propio Distribuidora Propia

Parrilla de
programacin propia
(CANAL de TV)
Creacin Ajena Programa Ajeno Distribuidora Ajena
Otras Cadenas de
Televisin
Figura 3
Un aspecto clave para entender el papel de un broadcaster de televisin

es la cesin de derechos que tiene lugar a lo largo de la cadena de valor:
En televisin, el productor audiovisual cede a un distribuidor los
derechos sobre la obra que sean necesarios para que dicho distribuidor
pueda llegar a acuerdos con las cadenas de televisin para la emisin
y/o transmisin de la misma, cediendo a stas a su vez tales derechos.
Es esencial, a estos efectos, la cesin del derecho de comunicacin
pblica; tambin, en ocasiones, se ceder el derecho de transformacin,
con el objeto de que las cadenas de televisin puedan adaptar la obra
2
audiovisual a las circunstancias propias del pas donde se va a emitir.
1.3 Evolucin
El sector audiovisual, como tal, nace con la aparicin de la televisin y la

consolidacin del cine como industria. Desde sus orgenes, el sector
audiovisual ha sufrido una remodelacin constante, impulsado por:
La desregulacin.
El cambio tecnolgico.

La mercantilizacin de la cultura.
Dichos tres elementos han modelado la transformacin de una industria

de la que se puede decir que todava no ha alcanzado su madurez.
Entender esa evolucin y las tendencias futuras es un requisito
necesario para comprender la dinmica que afecta al presente y que
moldear el futuro del sector en el Pas Vasco.
Para hacerlo ms comprensible, se han distinguido cuatro etapas en el

proceso evolutivo del sector audiovisual, que se han representado en la
Figura 4, y se van a comentar a continuacin, centrndose en los
formatos de cine/vdeo y televisin/radio,
Etapa 1: Cadena de valor integrada por formato
En los inicios del sector audiovisual, los agentes que componan la

cadena de valor presentaban una fuerte integracin vertical. En el caso
del cine, los grandes estudios nacieron cubriendo las fases de creacin,
produccin, distribucin y, en muchos casos, exhibicin. En el caso de la
televisin/radio eran los broadcasters, pblicos en la mayora de
ocasiones, quienes cubran todas las fases de creacin, produccin,
distribucin y exhibicin.
La exhibicin, en cine, estaba normalmente desarrollada por agentes

distintos dedicados exclusivamente a ello (no estaba integrada). Se
trataba de salas de exhibicin, generalmente actuando en un mbito
local o regional.
La reduccin de barreras de entrada en el sector inicia un proceso de

cambio en su estructuracin.
En primer lugar, se produce una disminucin de las barreras de

entrada tecnolgicas, gracias al desarrollo de nuevas tecnologas,
ms baratas, que facilitan el acceso a nuevos agentes.
Es el propio desarrollo del sector el que despierta el inters de los
proveedores tecnolgicos por el mismo, llevndoles a investigar y
desarrollar tecnologas ms accesibles. Adems, las economas de
escala, posibles debido a la mayor demanda, tambin facilitan una
mayor accesibilidad tecnolgica.
2
Libro Blanco del Sector Audiovisual (Autores: Ecija & Asociados, Editorial Grupo ExportFilm, Ao 2.000).

En segundo lugar, el crecimiento del sector (estimulado

principalmente por una mayor demanda de contenidos
audiovisuales) hace aumentar el atractivo del negocio para la banca,
facilitando la obtencin de financiacin externa. Adems, el propio
proceso de desintegracin vertical reduce las necesidades
financieras de los nuevos agentes, puesto que han de cubrir menos
etapas de la cadena de valor. Por ejemplo, una productora de
programas de televisin no tiene que hacer frente a las elevadas
inversiones de una red de difusin de televisin, puesto que es el
broadcaster quien difunde los programas que produce.
En tercer lugar, las barreras de entrada de conocimiento tambin

disminuyen, debido principalmente al mejor acceso a la formacin y
a la mayor difusin del conocimiento de la tecnologa audiovisual.
Por ltimo, las barreras de entrada relacionadas con el entorno

regulatorio disminuyen, y en muchos casos desaparecen, puesto que
de forma progresiva se va permitiendo y regulando el acceso de la
iniciativa privada a reas anteriormente impulsadas desde la
iniciativa pblica (por ejemplo la exhibicin de televisin). Adems,
en muchos pases, se empieza a desarrollar un proceso de
privatizaciones (canales privados) en el que se ven involucrados, de
forma parcial, los broadcasters pblicos, mediante escisiones de
ciertas reas o eslabones de la cadena de valor, como son la
creacin y produccin de programas, o las reas de soporte.
Etapa 2: Desintegracin de la cadena de valor
La reduccin de las barreras de entrada da lugar a un sector mucho ms

desintegrado, en el que, adems de agentes que cubren varias etapas
de la cadena de valor, surgen agentes que centran su actividad en un
nico eslabn de la misma y normalmente especializados en un formato
concreto.
Etapa 3: Integracin horizontal multiformato
A la etapa de desintegracin vertical de los agentes del sector y de

aparicin de nuevos entes especializados, le sigue un proceso de

integracin horizontal de dichas empresas especializadas en un nico

formato y eslabn de la cadena de valor. Durante esta etapa, por
ejemplo, agentes que antes operaban exclusivamente en cine empiezan
a trabajar en TV, y viceversa. Se hace normal trabajar para mltiples
formatos de transmisin de contenidos.
Un factor que impulsa dicha integracin horizontal es la digitalizacin de

los contenidos. La digitalizacin implica una convergencia de las
diversas tecnologas existentes, y provoca una cada de las barreras que
separaban agentes aparentemente tan distintos como las editoriales, las
productoras de cine o las emisoras de televisin.
Etapa 4: Convivencia de modelos
Las ya comentadas sinergias entre formatos derivadas del proceso de

digitalizacin de contenidos, as como la lgica de mercado, han hecho
que en los ltimos tiempos hayamos asistido a un proceso de integracin
vertical de algunos de estos agentes que se haban ido integrando
horizontalmente. Tambin cabe destacar la entrada en el sector de
nuevos competidores procedentes de la tecnologa (por ejemplo, Sony) o
de las telecomunicaciones (por ejemplo, empresas de telefona, como
Telefnica).
Sin embargo tanto el progresivo aumento de tamao de los agentes

como el hecho de que estos se vuelvan a integrar verticalmente, hace
que sigan existiendo huecos en los distintos eslabones de la cadena de
valor para agentes de nicho que optan por cubrir segmentos no
atractivos para los grandes agentes.
As pues, en el sector audiovisual conviven actualmente modelos de

negocio muy distintos. Junto a grandes y poderosos agentes globales
que cubren varias etapas de la cadena de valor y trabajan en mltiples
formatos (como el grupo multimedia AOL Time Warner), se encuentran
agentes globales especializados en una sola etapa de la cadena de valor
(como la productora Dreamworks), agentes locales que cubren varias
etapas de la cadena de valor (como el Grupo Filmax en Espaa),
agentes locales que cubren una sola etapa de la cadena de valor (de los
que se podran dar multitud de ejemplos), agentes especializados en
contenido global de nicho (por ejemplo Golf Channel), agentes locales
que cubren varias etapas de la cadena de valor especializados en

contenido local de nicho (sera el caso de los canales K3 o 33 en

Catalua), etc.
Evolucin del sector, en cuatro etapas
Etapa 1 Etapa 2
Cadena de valor integrada por formato Desintegracin de la cadena de valor
dentro de cada formato
Cine/Vdeo Radio/TV Cine/Vdeo Radio/TV
C
C
Agencias de Agencias
artistas derechos
Grandes Broad- Productores Productores

P
P
estudios casters de cine de TV y radio
de cine pblicos
Distribuidores Distribuidores
D
D
de cine de televisin
Salas
E
E
de cine
Etapa 3 Etapa 4
Integracin horizontal multiformato Convivencia de modelos
Cine/Vdeo Radio/TV Cine/Vdeo Radio/TV
C
C
Creadores
Productores audiovis uales

P
P Conviven todos
los modelos
Distribuidoras audiovisuales
D
D
Salas
E
de cine
Figura 4
En definitiva, han sido tres los vectores de desarrollo del sector

audiovisual:
La integracin vertical en la cadena de valor (de creacin a

exhibicin).
La integracin horizontal entre formatos (de monoformato a
multiformato).
La expansin geogrfica (de local a global), produciendo una
convivencia local-global.
A ellos se ha sumado, en la dcada de los noventa, el impacto de las

tecnologas digitales e Internet.

1.4 Tendencias de futuro
Tal y como se ha explicado en el apartado anterior, el sector ha sufrido

un proceso de cambio y convergencia como consecuencia de diversos
fenmenos:
La desintegracin vertical.
La integracin horizontal.
El impacto de las tecnologas digitales e Internet.
La coexistencia de lo local a lo global.
La desintegracin vertical se ha producido, del mismo modo que antes

ocurri en otros sectores, como consecuencia de la desaparicin de los
monopolios pblicos y de los cambios en la regulacin de la industria de
comunicacin y transmisin de contenidos en general. Y tambin como
consecuencia de la dinmica de crecimiento del sector, que ha hecho
posible y rentable crear empresas especializadas en una parte de la
cadena de creacin de valor. As han ido creciendo las productoras
desligadas de los grandes estudios o independientes de las grandes
cadenas de televisin.
La integracin horizontal ha sido consecuencia del fenmeno anterior:
las empresas especializadas han ido creciendo en un rea de
especialidad, y diversificando hacia otros formatos o tipos de contenido.
As han evolucionado, por ejemplo, las productoras del cine a la
televisin, o viceversa.
La dinmica de integracin-desintegracin seguir manifestndose en el

futuro como lo demuestra la reciente adopcin de estructuras cercanas a
la integracin vertical por parte de los broadcasters privados al participar
en el accionariado de productoras a las que encargan, o con las que
contratan, una parte sustancial de su produccin propia. La comentada
integracin ha reducido las oportunidades de no pocas empresas
independientes y ha perjudicado la libre competencia entre las empresas
del sector. Dicha dinmica continuar mientras las legislaciones
europeas no lo eviten protegiendo la produccin realmente
independiente.
Las tecnologas digitales e Internet estn revolucionando el sector

porque modifican de forma parcial pero significativa, el modelo de

negocio: la calidad y el coste del producto, por ejemplo; tambin sus

posibilidades de adaptacin y comercializacin en diversos formatos y en
diversos mercados. Y no se pueden olvidar las posibilidades que se
abrirn con los canales interactivos. Una consecuencia indirecta de todo
esto es que los contenidos, y por tanto el talento para crearlos, sern
cada vez ms valiosos. En contrapartida, otros eslabones de la cadena
de valor del sector perdern fuerza o desaparecern.
La coexistencia de lo global y lo local como dos mundos en apariencia

contrapuestos, refleja en parte lo que nos hace iguales y lo que nos
hace diferentes. Lo global y lo local no son mbitos separados sino
relacionados hasta el punto de que lo local de algunos pases y
empresas se convierte en global y en parte de la experiencia local para
buena parte del mundo (films y series USA, msica anglosajona),
mientras que otras producciones locales de otros pases no superan el
mbito local y deben competir en el mismo con producciones globales.
En cualquier caso, las oportunidades que las nuevas tecnologas

ofrecen para llegar a mercados lejanos no deben desaprovecharse ante
las ingentes necesidades de oferta interesante y viable que tiene todo el
sistema comunicativo mundial.
Todo ello ha llevado al sector a tener un perfil poco claro en sus lmites,
en el que peridicamente hay que volver a dibujar las fronteras. Pero
tambin le ha dado un mbito expansivo y de constante innovacin, en
una civilizacin cada vez ms abocada al consumo cultural y a la
comunicacin audiovisual constante y multitemtica.
En ese contexto, cules sern las tendencias de futuro?
Aumentar la oferta de productos audiovisuales.

Cada vez habr ms opciones para el consumidor: ms salas de
cine, ms canales de TV Prcticamente, va internet, se tendr
acceso a todos los emisores planetarios y, por tanto, a cualquier tipo
de contenido, con una calidad cada vez mayor (avance del cable y
de otras tecnologas de transmisin por banda ancha). Ello implicar
una demanda de contenidos diversificada y ligada a los nuevos
soportes y a los nuevos servicios de la Sociedad de la Informacin.
El lmite ser la llamada ventana de atencin del consumidor que, a
pesar de ampliarse por el creciente uso de dispositivos mviles, no
puede crecer sin lmite. El tiempo dedicado a un nuevo emisor es en
detrimento de otro. No obstante, habr que estar muy atentos a los

movimientos demogrficos, y a la configuracin de los segmentos de

poblacin: tercera edad, jvenes, inmigrantes,
Es de esperar que todo esto represente una oportunidad para las
productoras ms pequeas, en la medida que evolucionen hacia una
especializacin de sus contenidos, y favorezca la competencia, la
aparicin de nuevas empresas en el sector y el desarrollo y
consolidacin de las empresas actuales siempre que sean capaces
de adaptarse a estas nuevas exigencias.
El sector, en definitiva, se ensanchar, y en pocos aos adquirir,
en muchos pases, una importancia que ahora no tiene. Ello har,
por ejemplo, que la banca y el sector financiero en general le
dediquen una atencin que ahora no siempre recibe.
Cambiarn los modelos de negocio.

El consumidor podr escoger entre ms opciones (momento,
duracin, formato, contenido,) y stas sern ms baratas de
distribuir, pero habr que inventar nuevas frmulas de cobro, en la
lnea del pago por uso. Sin olvidar la bsqueda de una solucin,
tecnolgica y econmica, al fraude y la piratera.
Asimismo se redefinir el papel que juega la publicidad como gran
fuente de ingresos del sector, como consecuencia del impacto de la
interactividad y las posibilidades de omisin de mensajes
publicitarios que permiten los nuevos decodificadores de ltima
generacin.
Habr que extremar la innovacin y el fomento del talento.

Habr que crear, ms que nunca, productos diferenciados y que
tengan un mercado suficientemente amplio para ser rentables, lo que
demandar y dar especial valor al talento creativo.
Junto con el talento creativo se requerir una innovacin en los
modelos de gestin (concepcin de nuevos modelos de negocio,
produccin, comercializacin, control) en un sector cuya demanda de
contenidos va a estar enormemente diversificada y especializada.
Por ltimo, la evolucin tecnolgica comportar una innovacin en
equipamiento y en mtodos de produccin que marcar la diferencia
de aquellas empresas que cuenten con profesionales capacitados
para optimizar y explotar todas las posibilidades que estos nuevos
equipamientos y redes van a posibilitar.

Se consolidarn las polticas de apoyo a la industria, en el mbito de

la Unin Europea y de las administraciones estatales y terrritoriales.
Aun cuando la Unin Europea esta llevando a cabo una poltica de
apoyos a la industria, existe un consenso en Europa sobre la
necesidad de parar a la industria audiovisual norteamericana y del
proceso de americanizacin de las respectivas culturas. Y, en ese
contexto, la buena noticia es que toda Europa va a respaldar a la
industria autctona, preferentemente utilizando nuevas frmulas de
apoyo, de tipo financiero, que ayuden a que el sector privado se
involucre en este campo. La mala noticia es que aumentar la
competencia por los clientes y por entrar en los mercados europeos
y mundiales.
Se ralentizar la convergencia entre informtica, telecomunicaciones

e industria audiovisual, pero no va a parar de avanzar.
En los tiempos de la burbuja tecnolgica y la llamada nueva
economa se estimaba una convergencia ms veloz, pero es un
proceso imparable. Todo lo que se haga para fomentar la informtica
y las telecomunicaciones redundar en beneficio del sector
audiovisual, siempre que se preste a los contenidos mucha ms
atencin que hasta ahora en Europa.
Aumentarn la presin por los costes, y la competitividad.

Los broadcasters y las plataformas de televisin pagarn menos por
las producciones que compran, debido a la cada del mercado
publicitario y al relativo fracaso de nuevos modelos de negocio
basados en el concepto de pago por visin, respectivamente. La
radio y la industria musical tambin se vern afectadas por la cada
de ingresos provocada por la piratera musical.
Cambiar la relacin con la audiencia.

La personalizacin de los contenidos, la interactividad, la posibilidad
de que la audiencia participe en tiempo real en la configuracin del
contenido, la TV mvil y el aumento del pago por uso en la TV
cambiarn la relacin que hoy tiene la industria con la audiencia.
En resumen, el futuro del sector pasa por una transformacin radical del
modelo de negocio, impulsada por los cambios tecnolgicos (internet,
dispositivos mviles, etc....) y sociales (ocio, envejecimiento,
globalizacin,...).

Captulo 2 Panorama del sector audiovisual en el mundo
2. Panorama del sector audiovisual
Conocer el panorama de la industria audiovisual en el mundo (en

especial en EEUU), el peso de la industria audiovisual en Europa y en
Espaa, as como el tamao relativo del sector audiovisual en Euskadi
respecto a otras comunidades autnomas, permitir comprender mejor la
realidad del sector, y determinar objetivos y modelos de referencia para
el desarrollo futuro.
2.1 Visin general del sector audiovisual
Agentes
El sector audiovisual mundial se puede segmentar en funcin del tamao

y del mbito geogrfico de los agentes que lo componen. De acuerdo a
dicha segmentacin se puede hablar de agentes globales, agentes de
rea y agentes locales.
Agentes globales
Unos pocos grupos multimedia que mantienen operaciones en todo
el mundo y se estructuran como grandes grupos empresariales.
Tienen una posicin activa en las distintas actividades que integran
el sector audiovisual, as como en la industria de contenidos en
general.
Los agentes globales son pocos, siendo los ms grandes:
1. AOL Time Warner.
2. Viacom
3. Walt Disney Company
4. Sony
5. Bertelsmann A.G.
Agentes de rea
Operan en un mbito territorial restringido, entre lo global y lo local,
aunque pueden llegar a tener tamaos considerables. Se pueden

encontrar empresas dedicadas a una nica actividad o grupos

empresariales de tamao ms reducido que en el caso de los
agentes globales.
Agentes locales
Operan en el mbito estatal o regional, y generalmente se dedican a
una nica actividad.
Cifras globales
La facturacin de los 10 principales agentes globales de la industria

audiovisual alcanz alrededor de los 118 Millardos de dlares en el ao
2000 segn datos facilitados por el European Audiovisual Observatory
(Yearbook 2002). Prcticamente el 60% de dicho volumen de negocio
fue conseguido por agentes globales americanos.
Europa vs. Estados Unidos
Estados Unidos es el mayor mercado mundial del audiovisual, tanto en lo

que se refiere a la demanda como a la oferta. Europa es el segundo
mercado.
Si se compara la situacin del sector audiovisual en Europa y en Estados

Unidos (ver
Figura 5), se puede observar cmo Estados Unidos es el claro motor e
impulsor del sector. Presenta unos ritmos de crecimiento muy elevados y
aumenta ao tras ao su diferencial con respecto al viejo continente, que
presenta unos niveles de facturacin y de crecimiento todava alejados
del lder.

Mercado audiovisual 1999 2000

Comparativa Eu-15 vs USA
200 173,1
137,5
150
96,1
88,5
100
50 25,8%
8,6%
0
( Millar
Bn Euros
dos )de ) Europa USA
Nota:
El mercado audiovisual incluye: TV, Radio, Cine. Video, Msica y V ideojuegos.
Fuente: Statistics on Audiovisual Services (Eurostat 2.000).
Figura 5
Las empresas norteamericanas son lderes globales destacados tanto en

cine como en televisin. En el resto del continente americano existe una
industria de mucho menor tamao.
El papel del sector audiovisual estadounidense en la creacin de

una cultura global
La homogeneidad cultural de sus 50 Estados (misma lengua, mismos

valores), junto a una fuerte estructura de produccin y distribucin y a
una constante utilizacin y dominio de las tcnicas de marketing ms
avanzadas, han convertido a los Estados Unidos en el mayor productor
mundial de productos culturales.
El amplio mercado interno americano ha permitido a las empresas

rentabilizar sus producciones y afrontar inversiones para hacerse fuertes
y conquistar el mercado mundial, mediante productos comerciales y una
red de distribucin muy fuerte.
El hecho de que la mayor parte de producciones cinematogrficas

disponibles en las salas de todo el mundo, as como la mayora de las
series y pelculas que se emiten en televisin en abierto, sean
americanas, implica que el espectador est constantemente recibiendo
informacin o impactos de la cultura americana y que por repeticin los
vaya asimilando e integrando como propios. Prueba de ello es que las
cadenas de televisin espaolas invirtieron 15.000 millones de pesetas

en la compra de cine espaol en el ao 2001, frente a los 140.000

millones destinados a la compra de pelculas de Estados Unidos.
Fruto de lo comentado anteriormente, en los ltimos aos se ha

producido una sensible americanizacin de las culturas europeas al
adoptar ciertas costumbres propias de Estados Unidos (Halloween y
Santa Claus, por ejemplo). Conseguir contrarrestar dicha tendencia y
lograr una europeizacin de los medios audiovisuales es una labor
mucho ms complicada ya que cada uno de los Estados miembros de la
Unin Europea muestra unos valores, culturas y en la mayora de los
casos hasta lenguas distintas.
Como ya se ha comentado anteriormente, este fenmeno preocupa de

forma creciente en Europa, como lo demuestran algunas iniciativas de la
Unin Europea que tratan de impulsar medidas defensivas que
promueven la difusin de los productos audiovisuales de cada Estado en
el mercado interno. Algo similar sucede a escala estatal, con ejemplos
destacables en el caso de Francia, y tambin a nivel de naciones o
culturas europeas sin Estado, en cuyo caso a la defensa frente a la
invasin cultural americana debe sumarse la defensa frente a las
culturas de los Estados a las que pertenecen.
Finalmente apuntar que la preocupacin por el dominio de Estados

Unidos en el audiovisual tradicional se acrecienta cuando nos asomamos
a las nuevas expresiones audiovisuales (Internet y Multimedia), donde el
dominio norteamericano es aun ms latente, gracias a su liderazgo en el
desarrollo de las tecnologas de la informacin. Para tratar de frenar
dicho liderazgo y lograr un mayor desarrollo industrial, una ms amplia
difusin cultural y un incremento en el uso de las nuevas tecnologas,
tanto desde la Comisin Europea, como desde los Gobiernos (estatales,
regionales y locales), se vienen impulsando un nmero significativo de
planes y medidas especficas para conseguir un papel creciente en la
Sociedad de la Informacin.

2.2 El sector audiovisual en Europa
Situacin
Segn el informe Principios y directrices de la poltica comunitaria en el

sector audiovisual en la era digital" elaborado por la Comisin de las
Comunidades Europeas (1999), el sector audiovisual europeo cuenta
con 1 milln de empleados y supone un 0,7% del total del PIB
comunitario.
Analizando el tamao del sector audiovisual europeo por pases

(incluyendo en el mismo TV, radio, cine, vdeo y software de
entretenimiento), se puede observar que Gran Bretaa, Alemania y
Francia suponen alrededor del 70% de dicho mercado audiovisual (ver
Figura 6). Italia y Espaa juntas suponen alrededor de un 17%, y el resto
de pases europeos se encuentran a mucha distancia de los anteriores,
segn un estudio elaborado por el European Audiovisual Observatory.
Tamao del mercado audiovisual europeo (ao 2000)
Total Europa: Alemania 16,15 (25%)

64,61 Millardos de
Gran Bretaa 16,15 (25%)
Resto Eu-15 9,04 (14%)
Francia 12,27 (19%)
Espaa 4,52 (7%)

Italia 6,46 (10%)
Figura 6
Radio / Televisin
Segn Eurostat, en el ao 2000 los ingresos por publicidad seguan

siendo la principal fuente de ingresos del sector televisivo europeo
(48%), seguidos por la financiacin pblica (30%) y por las cuotas de
abono (22%).

La misma fuente apunta que los ingresos por publicidad en la Unin

Europea se han doblado en los noventa (27.000 millones de en 2000),
mientras que los ingresos por financiacin pblica y por cuotas de abono
tambin han aumentado de forma considerable.
Cine
La recaudacin por venta de entradas de la industria cinematogrfica en

la Unin Europea ha aumentado de forma considerable y sostenida en
los ltimos cinco aos. Analizando la recaudacin por pases se
observan cuatro grupos: en primer lugar se encuentran Reino Unido,
Francia y Alemania; el segundo grupo lo integran Espaa e Italia; el
tercer grupo est formado por Suecia, Holanda y Blgica; el cuarto grupo
est formado por el resto de pases de la UE (ver Figura 7).
Recaudacin bruta en taquilla de cine en Europa
1990 1995 2000

Reino Unido 379,1 487,3 940,1
Francia 553,4 693,8 893,2
Alemania 403,5 631,6 824,5
Espaa 218,4 295,9 563,3

Italia 399,2 374,3 416,2
Suecia 104,7 94,9 135,6

Holanda 72,6 94,2 128,1
Blgica 64,9 97,0 126,3
Resto UE 203,8 238,6 392,7
UE-15 2.399,6 3.007,6 4.420,0

Nota:
Datos en millones de .
Fuente: Euros tat
Figura 7
El nmero de espectadores tambin ha crecido en los ltimos aos

(641,5 millones de espectadores en 1995, 844,5 millones de
espectadores en 2000), aunque el incremento de espectadores ha sido
menor que el incremento de recaudacin debido al aumento de los
precios de las entradas de cine.
La cuota de mercado de las producciones cinematogrficas americanas

en el mercado europeo descendi de un 73% en 2000 a un 65% en
2001, segn el European Audiovisual Observatory, lo que ha provocado
una sensacin positiva por lo que respecta al crecimiento potencial de la

industria cinematogrfica europea. Dos ejemplos recientes de

producciones europeas que han llegado a competir en taquilla con
superproducciones americanas seran Le fabuleux destin dAmlie
Poulain o Billy Eliot.
Como se puede observar en la siguiente figura, la distribucin

cinematogrfica presenta unos elevados ndices de concentracin. Dicha
concentracin es ms visible en recaudacin en taquilla que en
pelculas, ya que en todos y cada uno de los mercados, las tres
principales empresas consiguen cuotas de mercado cercanas al 50%.
Concentracin en la industria de la distribucin

Cuota de las 3 principales empresas distribuidoras por pas
% Pelculas Distribudas % Recaudacin en

s./total taquilla s./total
Blgica 23 49
Suiza 23 58
Alemania 15 45
Dinamarca 53 74
Espaa 15 46
Francia n.d 44
Finlandia 20 n.d
Noruega 50 45
Holanda 26 58
Portugal 63 n.d
Suecia 45 48
UK 30 57
Fuente: European Cinema Yearbook 2001.
Figura 8
Vdeo
El nmero total de transacciones por alquiler de vdeos en Europa ha

aumentado en los ltimos aos (622 millones de transacciones en 1995,
752 millones de transacciones en 2000), siendo Reino Unido el pas
donde el volumen de transacciones es mayor (25% del total), con mucha
diferencia respecto al segundo pas, Espaa (12% del total de
transacciones), que sin embargo ha doblado el volumen de
transacciones entre 1995 y 2000.
El alquiler de DVDs ha crecido en la UE de forma explosiva entre 1998 y

2000 (crecimiento del 9500% en el nmero de transacciones), siendo

Reino Unido el pas donde se llevan a cabo un tercio de las

transacciones de alquiler en la UE. En cualquier caso, el nmero de
transacciones de alquiler de DVDs supone alrededor de un 5% del
volumen de transacciones de alquiler de vdeos VHS.
Las ventas de DVDs en la UE tambin han crecido exponencialmente

(2800% entre 1998 y 2000), siendo Reino Unido y Francia los pases en
los que ms DVDs se venden en la UE. Las ventas de DVDs suponen
alrededor de un 2% del volumen de transacciones de venta de vdeos
VHS.
Msica
Las ventas de msica grabada en los ltimos aos en la Unin Europea

han experimentado un crecimiento moderado (18% entre 1995 y 2000).
La piratera musical en sus dos vertientes (la distribucin de mltiples
copias ilegales por medio de redes a pie de calle, por un lado, y las
descargas musicales a travs de Internet, por otro), crece de forma
progresiva provocando una disminucin en los beneficios econmicos
del sector. Prueba de ello es que segn datos de la Federacin
Internacional de la Industria Fonogrfica, la piratera se ha transformado
en un negocio ilegal de 4.200 millones de dlares en todo el mundo en
2000, cuando slo alcanzaba 100 millones de dlares en 1999. La
misma fuente calcula que en el ao 2000 se vendieron un total de 640
millones de discos compactos piratas en el mundo.
Internet
A pesar de su reducido tamao respecto a otros formatos, el mercado

del audiovisual en Internet debe ser tenido en cuenta en este anlisis,
debido fundamentalmente al crecimiento que de l se espera a corto
plazo.
Segn el informe de Telefnica La Sociedad de la Informacin en

Espaa 2002, se prev la extensin masiva, para el ao 2004, del
sistema de vdeo bajo demanda, coincidiendo con el desarrollo de las
redes de cable. Por otro lado, no hay que olvidar la actividad creciente
generada en Internet por las propias cadenas de televisin alrededor de
sus programas de xito. Hasta el momento, es de destacar la evolucin
de la radio en Internet, cuyo futuro es ms incierto desde que el

Gobierno de Estados Unidos tom la decisin de proteger los derechos

de autor mediante el cobro de una cantidad en funcin de la audiencia.
Un indicador muy significativo de las posibilidades de desarrollo del

sector audiovisual en Internet es el del porcentaje de poblacin usuaria
de dicho medio. En la siguiente figura se aprecia que el crecimiento en la
Unin Europea es an insuficiente comparado con las cifras de Estados
Unidos, considerablemente superiores.
Porcentaje de usuarios de Internet
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997 1998 1999 2000 2001
EEUU Grupo Asia UE Espaa Mundo
Fuente: Telef nica, La Sociedad de la Inf ormacin en Espaa 2002.
Figura 9
Iniciativas comunitarias
Las claves para el crecimiento del sector audiovisual europeo en los

ltimos aos han sido el aumento del consumo de cine y las mejoras en
la distribucin de contenido audiovisual pan-europeo. Sin embargo, la
produccin audiovisual (cine, televisin,...) sigue sin obtener los
resultados deseados.
Para tratar de corregir esta situacin, las diferentes Administraciones

Pblicas europeas (comunitaria, estatales y regionales) estn
desarrollando polticas que favorezcan el desarrollo de la industria
audiovisual europea.

A continuacin se detallan las iniciativas comunitarias ms significativas:
Observatorio Europeo del Audiovisual, centro pblico cuyo objetivo

es centralizar y proveer el acceso a la informacin sobre el sector
audiovisual en Europa en todos sus aspectos.
Programa Media Plus (presupuesto 400 millones de en el perodo
2001-2005), con los siguientes objetivos:
Aumentar la distribucin de contenido audiovisual pan-
europeo.
Estimular las fases de pre-produccin (inversin,
planificacin, creacin etc.).
Mejorar la formacin de profesionales en tecnologa y
gestin de la produccin.
La Directiva Televisin sin Fronteras, enfocada a aumentar las
interacciones intra-comunitarias.
Organizacin EUREKA, cuerpo que estimula la cooperacin
audiovisual pan-europea.
Programa Eurimages, programa paneuropeo que tiene por objetivo
la promocin de la cultura nacional y de la industria cinematogrfica
europea.
Organizacin European Film Promotion, instituto para promocin
global de la pelculas europeas
La Comisin Europea lanz en diciembre de 1999 la iniciativa
eEurope Una Sociedad de la Informacin para todos, concretada
posteriormente en el plan de accin eEurope 2002. Las medidas
incluidas en el plan respondan a tres objetivos principales:
Una Internet ms rpida, barata y segura.
Invertir en las personas y en la formacin.
Estimular el uso de Internet, promoviendo, entre otras cosas,
la creacin de contenidos digitales.
Tras una evaluacin de los resultados obtenidos, se decidi dar
continuidad a la iniciativa mediante el plan eEurope 2005, que
contempla cuatro tipos de medidas polticas:
Unos servicios pblicos en lnea modernos.
Un marco dinmico para los negocios electrnicos.
Una infraestructura de informacin segura.
Banda ancha.
El programa y fondo i2i Audiovisual que ms que dobla la antes
escasa aportacin comunitaria y que se gest en la cumbre europea
de Lisboa de 1999 apoya al mbito productivo y financiero de la
industria audiovisual. Est dotado con 500 millones de euros para un

trienio. Cuenta con el apoyo del Banco Europeo de Inversiones y el

Fondo Europeo de Inversiones, con lneas de crdito para el sector
bancario comprometido en el audiovisual; lneas de financiacin para
los grupos televisivos; financiacin de fondos de capital riesgo y
otros (formacin sobre financiacin de empresas audiovisuales,
cooperacin entre distribuidoras,...).
2.3 El sector audiovisual en Espaa
Situacin
Espaa ocupa el quinto lugar del ranking europeo de pases segn el

tamao del mercado audiovisual (ver Figura 6). Las Comunidades
Autnomas de Madrid y Catalua son las mximas responsables de
dicho quinto lugar, ya que suponen el 90% de los ingresos de la industria
en Espaa (ver Figura 9). Este elevado porcentaje se debe en gran
medida a la presencia de los grandes canales estatales en la comunidad
de Madrid (RTVE, Telecinco, Antena 3, Canal+, Canal Satlite Digital,
Va Digital.....).
La industria audiovisual espaola en cifras
Comunidad Autnoma Ingresos de Explot. % Ingresos Empleados Empresas

Madrid 6.182.767 74% 23.086 355
Catalua 1.368.389 16% 6.251 254
Com.Valenciana 198.639 2% 1.892 54
Andalucia 182.853 2% 1.431 63
Galicia 107.866 1% 1.356 38
Pais Vasco 92.312 1% 1.351 36
Resto de Comunidades 198.671 2% 1.129 115
Total 8.331.497 100% 36.496 915
Nota:
La Industria Audiovisual Espaola se define en base a los siguientes cdigos CNAE como actividad principal: Reproduccin de
soportes grabados (223), Actividades cinematogrf ic as y de video (921), Actividades de radio y television (922), Actividades de
agencias de moticias (924).
Datos de Ingresos de explotacin en miles de .
Fuente: Cifras publicadas en el 2001 por SABI.
Figura 10
Tras Madrid y Catalua se encuentra un grupo de cuatro comunidades

autnomas (Valencia, Andaluca, Galicia y Euskadi) con cierto peso en el
panorama espaol (ver Figura 9).

Radio/TV
Segn datos del Informe anual sobre el mercado de las

telecomunicaciones, audiovisual e internet desarrollado por la Comisin
del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), en los ltimos 5 aos el
ritmo de crecimiento de los ingresos por operaciones (ingresos por
publicidad en radio, TV privada, TV pblica, cuotas por TV pago,
subvenciones, otros) ha sufrido una cierta desaceleracin (de un
crecimiento del 19,24% entre 1998 y 1999 a un crecimiento del 13,31%
entre 2000 y 2001). Como se apuntaba en el captulo anterior, la causa
principal de esta desaceleracin ha sido la reduccin de los ingresos por
publicidad (-4,31%, de 2.431 Millones de en el ao 2000 a 2.326 en
2001), debido principalmente a un aumento de la oferta televisiva y a los
efectos negativos del ciclo econmico.
Segn el mismo informe de la CMT, en 2001, la televisin por cable

aument espectacularmente su nmero de abonados (97,14%), pasando
de 298.176 abonados en 2000 a 587.829 en 2001. La televisin de pago
por ondas hertzianas (Canal+, Quiero TV) sigui disminuyendo en
abonados (-7,83%), pasando de 998.682 abonados en el ao 2000 a
920.483 abonados en 2001, creciendo en cambio de modo significativo
el abono al satlite digital (Canal Satlite Digital y Va Digital). Ese
crecimiento no ha sido suficiente para la entrada en zona de rentabilidad
de ninguna de las dos plataformas, aunque la de peor parada ha sido Via
Digital con la consiguiente sangra para Telefnica. El Ministerio de
Ciencia y Tecnologa tras informe de la CMT ha autorizado, con
algunas limitaciones, su fusin y la formacin de un monopolio de hecho
en este soporte.
Por lo que respecta a la evolucin de la audiencia en la ltima dcada,

se puede observar (ver Figura 11) como TVE1, a pesar de no dejar
nunca de ser lder, ha ido cediendo ao tras ao su cuota de audiencia
(share) en favor de las televisiones privadas y autonmicas.

Evolucin anual del Share (1991-2000)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Tve- 1 La 2 Autonmicas Antena 3 TV Tele 5 Canal + Otras
Fuente: Sof res AM y Grupo Zeta (Anuario Estadstico de Espaa, Ine 2002).
Figura 11
Por ltimo, cabe recordar que en el mbito de la televisin est previsto

para el 2012 el llamado apagn analgico. A partir de dicha fecha las
televisiones no podrn ya emitir utilizando tecnologa analgica y se
vern obligadas a emitir en tecnologa digital (TDT, televisin digital
terrestre). Hasta la fecha, dos iniciativas de TDT en abierto han surgido
en Espaa: Veo TV, cuyos accionistas de referencia son el Grupo
Recoletos y Unidad Editorial, y Net TV, que tiene al Grupo Correo-
Prensa Espaola como accionista principal. Ambas cadenas estn
emitiendo desde el pasado verano un mnimo de 4 horas diarias y 32
semanales tal y como fija la ley, aunque sin contenidos propios (canal
Expansin TV en Veo TV y vdeos musicales en Net TV). Por ltimo, hay
que citar la primera iniciativa espaola de plataforma TDT de pago:
Quiero TV, participada por el Grupo Auna. Tras estar operando durante
un periodo de dos aos ces su actividad el pasado verano debido a los
pobres resultados econmicos y a su incapacidad para consolidar una
base suficiente de abonados.

Cine
Segn el informe Las cifras de la cultura en Espaa del Ministerio de

Educacin, Cultura y Deporte, la recaudacin de la industria
cinematogrfica ha aumentado de forma sostenida en los ltimos aos,
presentando ritmos de crecimiento elevados (crecimiento del 188% entre
1991 y 2000). Analizando la recaudacin por provincias, podemos
diferenciar cinco grandes grupos: el primer grupo lo integran las
provincias de Madrid y Barcelona, con niveles de recaudacin muy
alejados del resto de provincias; en un segundo nivel se sita la
provincia de Valencia; el tercer grupo lo forman un conjunto de cuatro
provincias entre las cuales se encuentra Vizcaya (sexta en el ranking
general); y en el cuarto y el quinto grupo se encuentran Guipzcoa y
lava respectivamente (ver Figura 12)
Segn la misma fuente, el nmero de espectadores ha aumentado,

aunque a un ritmo inferior al de la recaudacin (71% entre 1991 y 2000),
lo que indica que parte del crecimiento de la recaudacin se debe al
aumento del precio de taquilla.
Recaudacin bruta en taquilla de cine en Espaa (ene-dic 2001)
Grupo Provincia Recaudacin Espectadores NSalas

Grupo 1 Madrid 135.369.949 28.514.967 611
Barcelona 110.230.469 23.820.188 467
Grupo 2 Valencia 36.930.702 8.866.148 216
Grupo 3 Alicante 21.479.150 5.545.430 156

Sevilla 20.538.825 5.483.859 125
Vizcaya 18.460.508 4.358.139 89
Mlaga 17.745.783 4.621.190 100
Grupo 4 Zaragoza 14.505.884 3.507.310 58

Baleares 14.265.518 3.355.422 79
Murcia 14.009.481 3.822.449 110
Gerona 14.439.869 3.232.387 90
Guipzcoa 13.230.167 3.022.908 78
Asturias 12.925.870 3.008.026 93
Las Palmas 12.820.576 3.300.912 72
Cdiz 11.164.126 3.293.259 91
Tarragona 11.125.042 2.753.875 99
La Corua 10.865.533 2.699.025 69
Grupo 5 Resto 126.320.843 33.605.000 1.176
Fuente: ICAA (Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, dependiente del Min isterio de
Educacin, Cultura y Deporte)
Figura 12

A pesar de la proximidad cultural con Latinoamrica, cabe destacar la

limitada capacidad demostrada hasta la fecha por el sector audiovisual
espaol para entrar en el mercado latinoamericano. Sin embargo, s que
se han dado casos de pases latinoamericanos que han sabido explotar
el mercado latino para traspasar sus fronteras estatales, como por
ejemplo las productoras de culebrones venezolanas. Para intentar
romper esta tendencia, ltimamente se est desarrollando un nmero
significativo de coproducciones cinematogrficas entre Espaa y pases
latinoamericanos, habiendo tenido algunas de ellas un notable xito de
taquilla recientemente (por ejemplo, la coproduccin hispano-argentina
El hijo de la novia).
Vdeo
Segn el informe Las cifras de la cultura en Espaa del Ministerio de

Educacin, Cultura y Deporte, el nmero de transacciones por alquiler y
venta de vdeos ha aumentado en los ltimos aos (el alquiler de VHS
ha crecido un 57,4% entre 1992 y 2000, la venta de VHS ha crecido un
324% entre 1992 y 2000). La introduccin reciente del formato DVD, que
ofrece una mayor calidad de imagen y opciones interactivas, as como su
mayor precio de venta y alquiler respecto al VHS, tambin ha contribuido
a dinamizar la industria del vdeo. El nmero de transacciones (venta y
alquiler) en formato VHS sigue creciendo, aunque a un ritmo cada vez
menor.
Msica
Segn la misma fuente, las ventas de msica grabada en Espaa han

aumentado en la ltima dcada pero lo han hecho presentando ritmos de
crecimiento moderados (crecimiento del 52% entre 1991 y 2000). La
introduccin de nuevas tecnologas (MP3) y el aumento de la piratera,
han contribuido en gran medida a mermar dicho crecimiento. Analizando
las ventas por formatos se observa cmo los formatos de vinilo y cassete
han perdiendo importancia en favor del CD, que en la actualidad es el
claro dominador (82% del total de unidades vendidas). Alternativas al
CD, como el MiniDisc o el DAT, an no han conseguido imponerse.

Espaa es el pas europeo donde ms ha crecido la piratera musical, y

segn la Asociacin Fonogrfica y Videogrfica Espaola (AFYVE), el
porcentaje de copias ilegales de discos compactos ha alcanzado un 21%
del total de copias vendidas. Segn la misma fuente, la industria pirata
del disco defraud a Hacienda en 2001 ms de 42 millones de euros
mientras que, segn la Federacin para la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (FAPI), la industria musical espaola perdi en el mismo ao
unos 90 millones de euros debido a la comercializacin fraudulenta de
discos.
Internet
La evolucin del uso de Internet en los ltimos aos destaca respecto a

otros medios de comunicacin, tal y como se muestra en el siguiente
grfico:
Evolucin de la penetracin de los medios
1997 1998 1999 2000 2001 2002

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Radio
Cine
Internet
Diarios
Suplementos
Revistas
TV
Fuente: Estudi o General de Medios (AIMC,2002).
Figura 13
sta evolucin positiva no ha servido para alcanzar el nivel de la Unin

Europea. Adems, las diferencias entre unas comunidades autnomas y
otras son notables, destacando en sentido positivo las comunidades de
Catalua y el Pas Vasco, este ltima con un crecimiento continuado que
le permite ocupar, hoy por hoy, la posicin de liderazgo.

Porcentaje de usuarios de Internet por Comunidad Autnoma
1997 1998 1999 2000 2001 2002

30
25
20
15
10
5
0
Cas tilla/Manc ha
Ex tremadura
C antabria
C as tilla/Len
C atalua
G alic ia
Madrid
Murc ia
N av arra
Pas Vas c o
La R ioja
Canarias
Andaluc a
C . Valenc iana
Baleares
Aragn
As turias
Fuente: Estudi o General de Medios (AIMC, 2002).
Figura 14
El uso que la poblacin hace de Internet se recoge en los datos

proporcionados en julio de 2001 por la Asociacin para la Investigacin
de los Medios de Comunicacin. Del conjunto de usos que ofrece la Red
como medio de distribucin de productos audiovisuales, solamente la
descarga de archivos MP3 (si no consideramos los juegos en red) figura
entre las actividades ms frecuentemente realizados por los internautas
espaoles.
Actividades realizadas en la navegacin
Videoconferencia 6,9%
Realizar una encuesta 17,0%

Juegos en Red 19,3%
Consultas de programacin televisiva 19,6%

Consultas de previsiones metereolgicas 21,7%
Bsqueda de empleo 25,2%
Localizacin de direcciones o telfonos 26,2%
Envo de postales 29,0%
Consultas carteleras de cine y espectculos 29,1%

Consulta de informacin f inanciera 34,2%
Descarga de archivos MP3 39,4%
Envo de mensajes a mviles 56,4%
Lectura de noticias de actualidad 81,6%

Bsquedas (en buscadores) 89,5%
Fuente: AIMC, 2001. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Figura 15
La escucha de radio por Internet comienza a implantarse en el Estado

espaol como un medio sustitutivo de la radiofrecuencia, siguiendo la
tendencia (salvando las distancias) marcada por los peridicos

electrnicos. La siguiente figura compara ambos formatos (radio

convencional vs. radio por Internet):
Escucha de radio por Internet vs por aparatos convencionales
A travs de aparatos convencionales A travs de Internet
NS/NC 1,3
0,3
35,0
Munca 1,3
Hace ms tiempo 22,1
3,0
En los ltimos 30 das 13,5
2,4
En los ltimos 7 das 13,0
7,2
3,1
Anteayer 4,0
Ayer 12,0
81,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: AIMC, Julio 2001.
Figura 16
Iniciativas
Las distintas Administraciones Autonmicas espaolas, convencidas de

la importancia que para el desarrollo econmico y de la Sociedad de la
Informacin tiene el sector audiovisual, estn desarrollando un conjunto
de iniciativas, algunas de las cuales se detallan a continuacin:
Madrid
Programa de ayudas para la creacin y distribucin
audiovisual, as como para la formacin de profesionales.
La ciudad de la Imagen de Madrid tiene por objetivo la
concentracin territorial del sector audiovisual en un nico
espacio (100 hectreas). Persigue lograr un centro de
actividades audiovisuales, integrado, competitivo y con voz
propia en el rea internacional. Dicha ciudad cuenta con:
plats de produccin, estudios de doblaje, reas destinadas
al rodaje de exteriores, servicios administrativos,
comerciales y de ocio, etc. Entre las empresas, instituciones
y escuelas instaladas en la Ciudad de la Imagen cabe
destacar: Va Digital, Telemadrid, Kinepolis (Multicines),
FAPAE (Federacin de asociacin de productores
audiovisuales espaoles), Egeda (Entidad de gestin de los
derechos audiovisuales), ECAM (escuela de cinematografa
de la Comunidad de Madrid).

La Ciudad de la Imagen es, para la comunidad de Madrid, un

proyecto de promocin pblica que est impulsado por la
empresa pblica Arpegio, reas de Promocin Empresarial
S.A., y que se desarrolla en rgimen de concesin, con
colaboracin de la iniciativa empresarial privada.
Catalua
Se ha publicado el Libro Blanco de las Industrias Culturales
de Catalua (Diciembre 2002). Un volumen de ms de 500
pginas en el que se analiza la situacin del sector y se
apuntan las prioridades de actuacin pblica en este campo.
Existen distintos rganos pblicos en el mbito audiovisual:
el Consejo Audiovisual de Catalua (organismo que tiene
como finalidad velar por el respeto de los derechos y
libertades as como garantizar el cumplimiento de la
normativa relativa al audiovisual), el Instituto Cataln de las
Industrias Culturales (ICIC) (que se ocupa de la promocin
exterior de la produccin audiovisual catalana), la Filmoteca
de la Generalidad de Catalua, as como diversos centros de
documentacin.
Programa de ayudas centrado en la produccin, distribucin
y exhibicin de contenido audiovisual que pone especial
nfasis en el fomento del uso de la lengua catalana. Es el
programa que ms ayudas concede entre todas las
Comunidades Autnomas.
Organismos pblicos como el Instituto Cataln de Finanzas
(ICF) (entidad de capital pblico, adscrita a la Consejera de
Economa y Finanzas de la Generalidad de Catalua) tienen
como misin facilitar financiacin a los sectores privado y
pblico de la economa catalana y cuenta con personalidad
jurdica, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma
de gestin para el cumplimiento de sus fines. El ICF dispone
de una lnea especial de prstamos para inversiones en el
sector de la produccin audiovisual
Destinatarios: Empresas de produccin cinematogrfica
y audiovisual que estn asociadas con los Productores
Audiovisuales Catalanes (PAC), o con Barcelona
Audiovisual Asociacin de Productores Catalanes.
Finalidad: Proyectos de largometrajes, series, pelculas
de TV, documentales, cortometrajes y doblajes de
pelculas de TV incluidas dentro del plan de produccin

audiovisual, elaborado por PAC o por Barcelona

Audiovisual.
Otros instrumentos de financiacin son: el fondo de garanta
de la produccin audiovisual (ICF) y los fondos capital-riesgo
concedidos por Ivermedia Audiovisual (promovido tambin
por el Dpto. de Economa y Finanzas en colaboracin con el
Banco Europeo de Inversiones y el Programa Media).
Valencia
Se ha elaborado el Libro Blanco del Audiovisual Valenciano
que define las estrategias para impulsar una industria
audiovisual local capaz de competir en un mercado global.
Asimismo refuerza el compromiso de la Administracin
Valenciana y el de los agentes privados en la consecucin
de la mxima calidad y eficacia de la industria en lo que se
refiere a su rentabilidad econmica y social.
Actualmente se est llevando a cabo el proyecto Ciudad de
la Luz de Alicante, que persigue ser el complejo industrial
de produccin cinematogrfica y audiovisual ms completo
de Europa, que contar con 80.000 metros cuadrados y 11
plats, uno de ellos acutico. La Generalidad Valenciana
gestiona y desarrolla este gran proyecto a travs de la
sociedad pblica Parque Temtico de Alicante, junto con la
sociedad privada Aguamarga.
Con la inauguracin de la Ciudad de la Luz, la Generalidad
Valenciana pondr en marcha la Oficina de Promocin del
Cine y el Audiovisual (a modo de Film Commission) que
prestar servicios de informacin, asesoramiento y
documentacin a las productoras que decidan trabajar en la
Comunidad Valenciana.
Programa de ayudas para la creacin y produccin
audiovisual, as como para la formacin de profesionales.
Se ha emprendido un proceso de privatizacin de la gestin
del Ente pblico de radiotelevisin, la RTVV.
Andaluca
Existen distintos organismos pblicos en el mbito
audiovisual: Andaluca Film Commission, Consejo Superior
Andaluz del Audiovisual, Antena Media Andaluca (oficina
del programa Media de la Comisin Europea en la
Comunidad Andaluza), Empresa Pblica de Gestin de
Programas Culturales.

A pesar de su carcter privado, es destacable el conjunto de

iniciativas promovidas por la Fundacin Audiovisual de
Andaluca: plan de internacionalizacin de la industria
audiovisual de Andaluca, plan estratgico del sector
audiovisual andaluz, desarrollo de nuevos cursos de
formacin profesional ...
Como iniciativa mixta pblica y privada, cabe destacar la
constitucin de Andaluca Digital Multimedia (ADM),
empresa creada para fomentar la investigacin y desarrollo
de sistemas tecnolgicos para el sector audiovisual, la
produccin de canales temticos y multimedia, y la
formacin especializada.
En Sevilla se est creando la Ciudad de la Imagen, con el fin
de contribuir a potenciar el sector audiovisual en dicha
ciudad.
Nuevo programa de ayudas para la produccin y promocin
audiovisual, as como para la formacin de profesionales. El
programa es muy ambicioso y pretende convertirse en
referente europeo.
Galicia
La Comunidad est impulsando iniciativas muy ambiciosas
de desarrollo del sector, como la elaboracin del Plan
Estratgico del Sector Audiovisual Gallego 2002-2005 y la
creacin de un Cluster Audiovisual Gallego.
Asimismo se estn creando un conjunto de nuevas
entidades pblicas y privadas para potenciar el sector
audiovisual gallego como:
El Consorcio Audiovisual de Galicia constituido por las
Consejeras de Cultura y de Economa (Xunta de
Galicia), la Compaa de Radio Televisin de Galicia
(CRTVG) y las diputaciones provinciales de Corua,
Ourense y Pontevedra, que tiene por objetivo fomentar
especialmente la produccin propia y la coproduccin,
as como la actividad profesional y la creacin de
empleo en este sector.
La Academia Galega do Audiovisual, constituida por
ms de un centenar de socios fundadores, que nace con
el objetivo de integrar y vertebrar a todos los
profesionales del sector audiovisual gallego, promover el

intercambio de experiencias entre todos sus miembros y

galardonar trabajos y profesionales del sector.
La Ciudad de la Cultura, que contar con el Centro
Audiovisual de Galicia, que acoger todo el patrimonio
visual que se genera en la Comunidad Gallega y fuera
de ella que guarde relacin con la cultura gallega.
Existen organismos pblicos como el Instituto Gallego de
Promocin Ecommica (IGAPE) que tienen como misin
facilitar financiacin a los sectores privado y pblico de la
economa gallega y que disponen de lneas de prstamo
especficas para el sector audiovisual:
Finalidad: Proyectos de largometrajes, telemovies,
documentales, animacin, miniseries de ficcin y pilotos
de series.
Otros instrumentos de financiacin son: el convenio firmado
entre AGAPI (asociacin de productoras), TVGA y el ICO
para financiar producciones para TVGA y el fondo de capital-
riesgo de Xesgalicia.
Desde la Administracin Central tambin se han impulsado iniciativas

con el fin de desarrollar el sector audiovisual en Espaa:
Existen diversos organismos pblicos en el mbito audiovisual: ICAA

(Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales),
Registro de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales, y otros
organismos de propsito general de los que el sector audiovisual
tambin se beneficia: el Instituto de Crdito Oficial (ICO), que destina
lneas especficas de financiacin al audiovisual; el ICEX (Instituto
Espaol de Comercio Exterior), que tiene programas especficos
para la internacionalizacin de las empresas espaolas.
En forma regulatoria:
Ley 15/2001 de 9 de julio, de fomento y promocin de la
cinematografa y el sector audiovisual.
Real Decreto 526/2002 de 14 de junio, por el que se regulan
medidas de fomento y promocin de la cinematografa y la
realizacin de pelculas en coproduccin.
En forma de ayudas econmicas: Se estima que la cifra total del
programa anual de ayudas a la produccin cinematogrfica
concedidas por el Gobierno Espaol alcanzar los 42 millones de
euros en 2002. El Instituto de la Cinematografa y de las Artes

Audiovisuales (ICAA) es el organismo encargado de la gestin de

dicho programa de ayudas.

Captulo 3 El sector audiovisual en Euskadi
3. El sector audiovisual en Euskadi
Como apuntbamos en el primer captulo, describir y entender el sector

audiovisual exige una acercamiento al mismo desde una ptica que vaya
ms all de la perspectiva empresarial para tener presentes el papel que
representa y el valor que aporta el audiovisual al territorio vasco.
Es por ello que la aproximacin al sector en Euskadi se aborda en este

captulo tanto desde la vertiente de desarrollo cultural como desde la
vertiente de desarrollo empresarial, tratando de exponer al final del
mismo aquellos aspectos que pueden explicar las causas de la situacin
actual y apuntar algunas de las claves de su desarrollo futuro.
3.1 El audiovisual en el desarrollo cultural vasco
En la historia de la cultura vasca moderna ha tenido ms peso la cultura

popular y el proceso de modernizacin iniciado a finales del XIX que la
cultura culta propiamente dicha.
La preferencia por una cultura material y de signo externo -vinculada al

trabajo, a la manufactura del hierro y a los bienes races de la
arquitectura civil y solariega de las nuevas capas dirigentes- dej su
impronta y ayuda a comprender la rpida implantacin de la
industrializacin, tras el parntesis de grave crisis poltica -incluidas las
guerras carlistas- econmica y cultural que dur casi todo el XIX.
Cada expresin cultural vivi situaciones distintas, pero la modernizacin

de inicios del XX fue un revulsivo.
Aun con los precedentes de Durrio o Mogrovejo en escultura, y de

Guiard y Regoyos en pintura, es en el primer tercio del siglo XX cuando
la cultura visual, plstica, de imgenes en dos dimensiones o de
volmenes, producida por los pintores y escultores vascos y heredera de
la moderna nocin de artista, alcanza un importante y vanguardista

desarrollo. La rpida industrializacin cambi radicalmente la fisonoma,

la economa y la estructura del poder del Pas Vasco. Ya en los aos
veinte los artistas vascos participaban de las inquietudes y estilos de las
vanguardias europeas. Puertas adentro cost que fuera socialmente
aceptado. Quedaba por educar la mirada de la sociedad vasca.
Sin embargo, la pertenencia de los artistas vascos a las vanguardias

artsticas europeas del primer tercio del siglo XX dej una importante
herencia creativa y de educacin de la mirada de los artistas. Ello
permiti que tras la posguerra espaola y europea se retomara el testigo
tanto en las artes plsticas, con artistas que alcanzaron renombre
universal en los sesenta como Chillida u Oteiza, como en las musicales,
Ravel, Guridi, Usandizaga, Bernaola, Solozabal, De Pablo, Escudero...
La generacin de mayo del 68 entendi desde el primer momento que

el desarrollo cultural vasco en sus dos vertientes posibles, de produccin
propia y de produccin en euskera, dependa de la produccin con las
tcnicas de las industrias culturales y que ese era el campo de batalla
para la continuidad cultural y la reduccin del brutal desequilibrio en los
flujos e intercambios con la cultura transnacional o del resto del Estado
nacin. Es por ello que apost por la apropiacin de las formas
industrializadas de produccin cultural, sin dejar por ello de garantizar
una abundante y exitosa vanguardia plstica.
Tambin a finales de los sesenta se produjo el surgimiento de un grupo

de cineastas, directores o productores de imgenes (Querejeta, Uribe,
Olea, Armendariz, Zulueta) y a los que hoy sigue una nueva
generacin (Medem, Urbizu, Bajo Ulloa, de la Iglesia).
Los artistas plsticos y cineastas vascos -produciendo unos para la

cultura de elite, y otros para la cultura de masas- destacaron ms all de
Euskal Herria, en un periodo de cambio en el que se combinaba la
inevitable modernizacin econmica y social que se produca en la
Espaa franquista de finales de los sesenta y los setenta, con el carcter
revulsivo, contestatario, que tena la proyeccin social del arte
industrializado de la sociedad de masas. Tuvieron especial importancia
el audio y lo visual, aunque para el cambio poltico fueron ms
determinantes lo escrito y los espectculos masivos que permitan ganar
espacios colectivos de libertad.
En lo musical, a finales de los sesenta y representado por Ez dok

amairu se da un maridaje entre la cultura popular, cultura de masas y

reivindicacin, aunque desplazando a la msica folclrica tradicional.

Lertxundi, Laboa, Artza o Lete, a los que seguirn grupos como Oskorri,
sern sus exponentes. A la cantauatora, la msica popular y el folk de
los setentas, le sucedieron en los ochentas y noventas, el rock radical
(Hertzainak..) y una diversidad de grupos y estilos (desde Gurruchaga o
Erentxun en castellano, a grupos como Itoiz, Errobi o los liderados por
Muguruza o Junkera en euskera) y que han tenido una notable influencia
social para el imaginario colectivo.
Todo ello permiti un importante desarrollo tanto de sellos discogrficos

especializados en msica en euskera como de un mercado discogrfico
significativo, aunque su impacto se limit al espacio cultural vasco, salvo
para algunos grupos de msica en castellano y, excepcionalmente, algn
grupo folk para circuitos especializados.
Por su parte, el bertsolarismo ha dado el salto a la modernidad

adaptndose a las condiciones sociales vigentes a travs de una nueva
expresividad a caballo entre la literatura oral, la potica culta, el
comentario social y el espectculo de masas, ya sea en directo o
trasmitido por radio y televisin, y para un pblico multigeneracional.
Los medios de comunicacin tuvieron una rpida implantacin,

comenzando por la prensa a finales del siglo XIX.
La rpida aceptacin en Euskal Herria de la cultura de masas est

relacionada con la modernizacin industrial y urbana vasca a lo largo del
siglo, pero tambin con algunas prcticas y usos de la cultura popular
vasca (oralidad-audicin, espectculo colectivo-visionado de cine). El
resultado es que, en la actualidad, hay un alto consumo de medios de
comunicacin de masas e importantes niveles de lectura, audicin y
visionado de libros, disco y cine, respectivamente.
Sin embargo, los smbolos, estereotipos y lengua de la cultura popular

vasca slo irrumpieron en la msica y con la recuperacin de una cierta
memoria histrica.
En la CAPV y Navarra, la lectura de prensa en euskera est muy alejada

de la media de conocimiento actual de la lengua, a pesar de unos
ndices a la europea de difusin de la prensa. Lo mismo cabe decir del
cine y, en menor medida, de la TV en euskera. An hoy se siguen
pagando los efectos, en forma de hbitos, tanto de la represin como de
la prolongada reclusin del euskera en el mbito familiar y relacional. A

ello hay que aadir el inevitable desajuste entre euskera dialectal y

normalizado y entre alfabetizados y no alfabetizados, lo que traslada la
carga de la normalizacin a la educacin completa de las nuevas
generaciones que no tienen ese problema.
La radio fue pionera en su implantacin en la CAPV, como artefacto

industrializado de emisin de programas y sonidos. Ms tarde, tuvo una
singular aceptacin social la televisin. Mucho ms que otros sistemas
culturales o de comunicacin, signific el inicio de la cultura de masas
vinculada a los patrones de consumo del capitalismo desarrollista. La
radio supuso un entrenamiento social para la ulterior implantacin de la
TV que se produjo con celeridad en los sesenta, especialmente en las
economas desarrolladas del Estado Espaol.
Aunque el movimiento de radios primero libres, luego de radios y

televisiones asociativas o municipales, no alcanz en la segunda mitad
de la dcada de los setenta y ochenta la fuerza que tuvo en Catalua,
tambin tuvo sus expresiones que an se reproducen como inquietud
social comunicativa.
En los ochenta, la doble ocupacin de producir films significativos -que

permitan pensar casi en una escuela vasca- y de alimentar de
imgenes a la Televisin, a ETB, produjeron un momento brillante y lleno
de experimentos del audiovisual vasco, aunque en lo que a cine se
refiere no se consolid.
ETB se convirti en fbrica de imgenes y en cuna de buena parte de los

recursos humanos tcnicos o artsticos. Se apostaba as por unos
mbitos expresivos que eran decisivos para la normalizacin y
modernizacin cultural del pas, as como para la homologacin y
extensin expresiva del euskera, aunque sigue pendiente la asignatura
de la aceptacin -y en mayor medida de la produccin- del cine en
euskera.
Respecto a las imgenes en euskera, aparte de algunas meritorias obras

anteriores, ser sobre todo ETB quien asegure una continuidad
productiva o el visionado de telefilms, pelculas o series americanas
dobladas al euskera o una produccin audiovisual multignero.
La situacin actual es de claro contraste entre los recursos humanos

creativos con experiencia audiovisual y su relativa falta de oportunidades
en el Pas Vasco, cuya causa principal puede atribuirse a la

centralizacin del audiovisual en Madrid -a donde tambin se han

desplazado una parte de los creadores y empresas-.
3.2 Dimensin empresarial
Situacin
Obtener una radiografa objetiva y cuantitativa del sector audiovisual en

Euskadi es un ejercicio complejo. No obstante, tomando una media entre
los datos de Eustat e INE, que parecen los ms fiables, el sector lo
comprenderan unas 400 empresas que emplearan alrededor de 3.000
personas, lo que supone un 0,36% del total de empleados de la
Comunidad Autnoma Vasca.
La CAPV dispone de un sistema comunicativo audiovisual propio

importante, pero limitado en su autonoma, lo que no se corresponde con
un pas con un proyecto nacional en Europa y con unas necesidades
propias de una comunidad con muy altos consumos comunicativos.
Exceptuando a EiTB como sistema integral, carece de entidades propias

y autnomas suficientes como para equilibrar el abrumador peso
mayoritario del sistema privado y pblico de la radio y la televisin con
centro en Madrid. Esto no es slo un problema comunicativo sino
tambin econmico.
Es significativo el dato del tamao de las empresas del sector segn el

nmero de empleados (ver Figura 17), que pone de manifiesto la
reducida dimensin de la gran mayora de empresas del sector. De
hecho, las dos empresas de mayor tamao son Euskal Telebista
(televisin pblica vasca), con ms de 500 empleados, y Eusko Irratia
(radio pblica vasca) con ms de 100 empleados.

Sector Audiovisual en Euskadi

Cantidad de empresas por nmero de empleados
160
140
140
120
106
100
80
61
60
38
40 28
17
20
2 12
0
0 1-2 3-5 6-9 10-19 20-49 50-99 > 100-499
100-499
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Figura 17
No se ha podido obtener de ninguna fuente fiable el volumen de negocio

que mueve el sector.
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) desglosa el nmero de

empresas en Euskadi segn subsectores, de modo que recoge ms
empresas (254) en cine/vdeo que en radio/tv (78) (ver Figura 18),
aunque estas ltimas dan empleo a ms trabajadores.
Sector Audiovisual en Euskadi

Empresas y empleados por subsector
INE (Dirce 2002)

Cdigo CNAE NEmpresas N Empleados (*)
921-Actividades cinematogrficas y de video 254 1.094
922-Actividades de radio y trelevisin 78 1.762
924-Actividades de agencias de noticias 42 63
223-Reproduccin de soportes grabados 20 79
TOTAL 394 2.998
(*) Estimacin
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Figura 18

Radio/ TV
La parte mayoritaria de las emisiones de radio y TV consumidas en la

CAPV se realiza en empresas con sede en Madrid, aunque haya
tambin algunas horas de desenganche -ms en la radio que en la TV- y
generadoras de recursos locales.
De todos modos, aunque con mbitos acotados, dentro del sistema

comunicativo audiovisual vasco se encuentran: Euskaltel, que va
entrando en el cable, el complejo de RTV del Grupo Correo, las radios
de los obispados vizcano y guipuzcoano, la empresa de Radio
Nervin/Gorbea/Telebilbao o el Grupo Goiena, por poner algunos
ejemplos significativos.
Tanto en radio como en TV, las cadenas privadas y pblicas centrales

ostentan el 75% de la audiencia.
Segn el censo de emisoras de radio elaborado por el Centro de

Investigacin del Mercado Cultural (CIMEC-MB) para la Sociedad
General de Autores y Editores (SGAE), el Pas Vasco cuenta con 84
emisoras de radio. Cinco de stas pertenecen al Grupo EiTB, que tiene
ms de 400.000 oyentes diarios. El nmero total de emisoras de radio en
Espaa era de 1964 en 2001.
La CAPV es una de las CCAA con ms audiencia de radio del Estado

espaol, ronda el 60% y est en 6 puntos por encima de la media
espaola, siendo lderes las radios de EiTB especialmente en los
informativos de la maana. En la CAPV buena parte de las emisoras
comerciales locales de FM estn copadas por las cadenas de mbito
estatal (23 de las 35) y con mucha ms cobertura y audiencia. La
difusin en euskera de las FMs comerciales no llega al 3% de sus
emisiones, de espaldas a las medias sociolingsticas territoriales. La
audiencia de radio en euskera ronda los 150.000 oyentes. Si se toman
en cuenta las emisiones bilinges en las que en algunos casos como
Herri Irratia los programas en euskera alcanzan cotas importantes y las
radios libres, habra que subir la cifra a 200.000 oyentes
aproximadamente.
La estructura de la radio en la CAV est soportada por siete grupos de

emisoras: Grupo EiTB, RNE, SER, Grupo Correo, COPE, Onda Cero,
Emisoras vinculadas a la Iglesia (Compaa de Jess, Obispados.) y
Radio Nervin-Gorbea. Curiosamente, de las frecuencias concedidas en

los concursos de 1987 y 1989, slo 6 (Nervin F.M., la desaparecida

Orain, Radio Popular-Herri Irratia de Loiola y Donostia, Bizkaia Irratia y
Arrate Irratia) desarrollaron un modelo de radio local, comarcal y
territorial, de proximidad, expresin del pluralismo social y no asociada a
los grupos preexistentes.
En la primera ola de 2003, la cadena ms escuchada era EiTB

convencional, seguida de SER convencional, SER Frmula, RNE
convencional, Nervin-Gorbea, COPE convencional, Popular, Onda
Cero, Cadena 100, EiTB Frmula, segn datos de CIES. Pero por
audiencias globales agrupadas, en radio convencional, por cadenas
convencionales y sobre todo en radiofrmula, predominan las de mbito
estatal.
Apenas hay emisoras municipales de radio (en Catalua 203) y su

desarrollo no ha sido significativo, al contrario que las radios libres,
fenmeno este que durante los ltimos aos ha tenido una cierta
revitalizacin.
Cabe destacar la ausencia general de centros de produccin que vendan

programas de radio aprovechando las sinergias del sector en el mbito
productivo.
El mapa televisivo del Pas Vasco est integrado por la televisin

autonmica vasca, ETB (con sus cuatro canales: Etb1,Etb2, Etb Sat y
Canal Vasco), la plataforma digital Euskaltel y un conjunto de
televisiones locales. Todas ellas compiten con las cadenas de televisin
y las plataformas digitales estatales por lograr la mxima cuota de
audiencia posible.
EiTB
EiTB es el principal grupo de comunicacin audiovisual en Euskadi,
alrededor del cual se ha ido configurando el tejido audiovisual vasco.
El alto poder de compra de EiTB junto con su poltica de produccin
asociada con el sector le han convertido en el principal cliente de la
industria audiovisual en Euskadi. Segn datos facilitados por la
propia EiTB, el volumen de producciones (programas, documentales,
series, retransmisiones de eventos) compradas por EiTB en 2002 a
productoras vascas super los 19 millones de euros. Ningn otro
agente del sector audiovisual nacional o internacional genera tal
volumen de demanda de producciones vascas.

EiTB destin en 2002 una cifra superior al milln de euros a la

adquisicin de derechos y financiacin de largometrajes, telefilms y
cortometrajes producidos por empresas vascas. La adquisicin de
derechos comprados por el mismo concepto a empresas no vascas
super los 300 millones de . Adems, EiTB compr servicios de
soporte a la produccin/realizacin por valor de 6 millones de en
2002.
El conjunto de datos anteriormente descritos, junto con el anlisis del
volumen de facturacin de las 37 principales productoras vascas (37
millones de en 2000, 60% facturado a EiTB) confirman la alta
dependencia de EiTB que experimenta el sector.
La televisin local
El mbito de las TV locales es complejo y carece de ordenacin
como consecuencia de la ausencia de reglamento y de mapa de
distribucin tcnica de frecuencias que son requisitos para la ulterior
concesin de frecuencias por parte de las Comunidades Autnomas.
Ello ha trado consigo la presencia de los grandes grupos en las
capitales y el desaprovechamiento del modelo de TVs de mbito
comarcal de carcter privado, pblico o mixto.
La normativa sobre televisin digital terrestre local en cambio, ya
est en marcha y a la espera solo de aprobacin por parte del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa de los mapas comarcales en los
casos de pueblos o ciudades de menos de 100.000 habitantes,
aunque como es de prever por el parque de receptores, su puesta en
desarrollo tardar bastante.
Impulsada tambin desde el Gobierno Central, est en proyecto la
Ley General del Audiovisual, que recoger las limitaciones
introducidas en la Ley de Acompaamiento de los presupuestos de
2003, con la introduccin de un rgimen de incompatibilidades que
impida la creacin de cadenas de mbito nacional mediante adicin
de cadenas locales, o que un mismo socio participe de manera
simultnea en una televisin nacional y en otras de mbito
autonmico o local.
Segn datos del Censo de Televisiones Locales (Octubre 2002)
elaborado por la AIMC (Asociacin para la Investigacin de Medios
de Comunicacin), el Pas Vasco es la dcima comunidad autnoma
en nmero de televisiones locales en Espaa. De un total nacional
de 387 televisiones locales, en el Pas Vasco se encuentran
censadas 27. Analizando el nmero de televisiones locales per

cpita, Andaluca (3,8) es la comunidad autnoma que presenta

mayor nmero de TV por milln de habitantes. La comunidad
autnoma de Madrid (0,69) se encuentra en la ltima posicin y el
Pas Vasco ocupa el lugar nmero trece (1,28).
El detalle de televisiones locales por provincia en el Pas Vasco es el
siguiente:
Televisiones locales en Euskadi
% Produccin
Pertenece a un
Propia
Grupo
lava
lava 7 Televisin Grupo Correo 20
Canal Gasteiz TV Localia TV 70
Tele Vitoria Local Media TV 20
Guipzcoa
IKAS Telebista (UPV+Escuela Televideo) 100
Kanal On 100
Goitb (Goiena Telebista) 100
Kaito Telebista 100
Localia TV Guipuzkoa Localia TV 76
Tele San Sebastin Local Media TV 50
TeleDonosti Grupo Correo 50
KTB 100
Telesko Udal Telebista 100
Localia TV Txingudi Localia TV 15
Mendaro Telebista n.d
Oarso Telebista 100
Producciones Legazapi 10 (UTB) n.d
Jaitxiki Telebista (JTB) 25
Zarautzko Telebista 100
Vizcaya
Tele 7 Bizkaia 80
Gran Bilbao Televisin n.d
Canal 23 30
Canal Bilbovision Grupo Correo 25
Canal Bizkaia Localia TV 75
TeleBilbao Local Media TV 70
Ikuska Telebista 100
Plentzia Telebista n.d
Uribe Kosta Telebista n.d
Figura 19
Cine/Vdeo
Segn datos facilitados por el Instituto Nacional de Estadstica, en el ao

2000 aument la recaudacin (2%) y el nmero de espectadores (8%) en
las salas de cine del Pas Vasco respecto al ao anterior. A pesar del
descenso en recaudacin y en espectadores de pelculas espaolas, el

aumento en recaudacin y en espectadores de pelculas extranjeras

contribuy a compensar dicho descenso.
La media de produccin anual de largometrajes del conjunto de

productoras cinematogrficas vascas adheridas a las asociaciones Ibaia
y/o EPE-APV ha sido de cinco largometrajes por ao en los ltimos once
aos (ver Figura 20). Cabe destacar el pico de produccin que tuvo lugar
en 1997 y el valle que se produjo a continuacin en 1998. Desde 1998
hasta la actualidad se ha apreciado una evolucin positiva.
Produccin anual de largometrajes en el Pas Vasco
10
9
8
7
6
3
2
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Figura 20
El conjunto de largometrajes de ambas asociaciones (Ibaia, EPE-APV)

alcanzaron una recaudacin cercana a los 35 millones de euros, lo cual
supuso el 1,05% del total ingresado en ese perodo por las salas del
Estado, y el 9,55% de lo recaudado en las mismas salas exclusivamente
por producciones estatales. El 50% de dicha recaudacin fue conseguido
por 3 pelculas. La no coincidencia entre ao de produccin y ao de
recaudacin y la no disponibilidad de los costes de produccin de las
pelculas imposibilita elaborar un anlisis de rentabilidad de las
producciones vascas, as como una comparativa anual de su peso en el
total del Estado.
Msica

Segn la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE), el volumen

de ingresos generados por la msica en vivo en Euskadi fue de 4,3
millones de en 2001. Ello supone un 5,1% del total nacional y un
volumen de espectadores cercano a 1,5 millones.
La industria discogrfica y su docena de empresas ha carecido de

apoyos y de orientacin y, sin embargo, segn fuentes del Departamento
de Cultura, ya en 1995 sobrepasaba la edicin de 100 fonogramas
anuales. La Asociacin Fonogrfica y Videogrfica de Espaa,
organismo responsable de registrar las ventas de discos, no presenta
datos detallados por comunidad autnoma.
Internet
El diagnstico de la situacin actual reflejado en el Plan Euskadi en la

Sociedad de la Informacin permite un mayor conocimiento del
desarrollo del sector audiovisual en esta comunidad autnoma. Dicho
plan refleja (a partir de datos del Eustat y del Eurobarmetro que pueden
ser consultados en el mencionado documento), respecto a la integracin
de los ciudadanos en la Sociedad de la Informacin, dos conclusiones de
importancia para el sector audiovisual:
Euskadi se sita a niveles europeos en cuanto a grado de

equipamiento de nuevas tecnologas, si bien el aprovechamiento de
las mismas, por ejemplo para acceder a Internet, es todava
reducido.
El nivel de utilizacin actual de Internet por la poblacin vasca est
en una fase incipiente, reducindose a la consulta y bsqueda de
informacin. El uso es de carcter principalmente relacional
(ciudadanos entre s y con las organizaciones) y en menor medida
transaccional.
Este ltimo aspecto es coherente con lo afirmado anteriormente (punto

2.3, apartado sobre Internet) acerca de las actividades realizadas en
Internet por los usuarios espaoles.
En lo que se refiere a las infraestructuras existentes, con la estrategia

actual de los operadores de telecomunicaciones, el 95% de la poblacin
vasca poda acceder a tecnologa ADSL en la fecha de publicacin del

Plan (febrero de 2002), y se estima que a medio plazo los servicios de

cable alcancen al 73% de los habitantes.
Todo lo anterior evidencia una situacin de partida aceptable para

asumir los ambiciosos retos planteados por el Gobierno Vasco en este
mbito, con los pases nrdicos como referencia. En este punto es
necesario mencionar las iniciativas recogidas en el propio Plan Euskadi
en la Sociedad de la Informacin y el papel tractor asumido por EiTB en
el desarrollo de produccin audiovisual de contenidos interactivos para
banda ancha.
No obstante, el factor clave para el desarrollo del sector audiovisual en

Internet es la generacin de contenidos. A este respecto, el Plan Euskadi
en la Sociedad de la Informacin destaca la limitada presencia del
euskera y de los contenidos especficos de Euskadi en la Red, e incide
en la atomizacin del sector de contenidos como un lmite al mencionado
desarrollo.
De acuerdo con los datos publicados por el Eustat, referidos al segundo

trimestre de 2002, este es el ranking de webs segn menciones de la
poblacin usuaria de Internet de 15 y ms aos:
(1) elcorreodigital.com
(2) marca.es
(3) diariovasco.com
(4) euskadi.net
(5) elmundo.es
Entre las 50 webs consideradas en el estudio destaca la presencia de

portales de diarios electrnicos (que incluyen diversos servicios
complementarios) y de portales gubernamentales. En coherencia con lo
indicado ms arriba, se demuestra el uso predominante de Internet como
fuente de informacin (noticias, bsquedas, informacin financiera,
bsqueda de empleo...). Tambin se aprecia en la relacin anterior la
existencia de diversas webs de entidades financieras y de ocio (viajes y
descarga de msica fundamentalmente). Cabe mencionar la mayor
presencia de webs de entidades vascas, lo cual confirma la importancia
de lo local en los contenidos de Internet.
Otro dato de inters es el nmero de pginas web existentes en cada

lengua. Segn el Estudio General de Usuarios, elaborado por la

Asociacin de Usuarios de Internet en 2000, entonces existan 36.321

webs en euskera, frente a las ms de 200 millones en ingls, las ms de
7,5 millones en espaol, o las 443.301 en cataln.
En lo referente al acceso a travs de Internet a los medios de

comunicacin masivos, es de destacar la actividad de EiTB con sus
emisoras de radio y ETB Sat.
Con la situacin de partida descrita en cuanto a la demanda y a la oferta

de contenidos a travs de Internet, el Plan Euskadi en la Sociedad de la
Informacin contempla, entre otras, las siguientes lneas de actuacin:
Euskadi en la red: el objetivo es potenciar la imagen de Euskadi y

difundir la cultura vasca tanto dentro como fuera de sus fronteras,
creando una marca Euskadi que se identifique con la identidad de
nuestro pueblo y sirva de proyeccin exterior.
Sector de contenidos: se trata de convertir Internet en una red de
contenidos y servicios tiles, especialmente de carcter local.
Grupos de comunicacin
El Grupo Correo-Prensa Espaola, con un volumen de negocio de 415

millones de en 2001, es el segundo grupo multimedia de Espaa. El
grupo posee 1 diario nacional, 13 diarios regionales lderes, tiene
presencia en todos los mbitos de internet, y participaciones, entre otras,
en Telecinco, BocaBoca Producciones (30%), Grupo rbol (17%) y
Europroducciones (30%), en Cadena COPE (minoritaria) y un acuerdo
con la cadena de radio Intereconoma, a la espera de iniciativas de ms
calado.
Iberdrola, una de las principales compaas elctricas europeas, tiene

intereses en el sector audiovisual a travs de su participacin en Media
Park (67,58%) y Veo TV (23,5%). Media Park es un centro gestor,
productor y distribuidor de contenidos audiovisuales y multimedia con
marca para los principales medios digitales: televisin digital (satlite,
cable y terrestre), Internet, mviles y PDA. Veo TV, segn se detalla en
el apartado 2.3, es una televisin digital terrestre con cobertura nacional
participada por Iberdrola, Recoletos, Unedisa, Torreal e Inversiones
Ibersuizas.

Ambos grupos empresariales centran su actividad en el campo

audiovisual fuera de Euskadi.

Conclusiones
Debido a las carencias de informacin detectadas, ser necesario

impulsar, como primera medida fruto de este Libro Blanco, un anlisis
cuantitativo objetivo del sector que sirva como punto de partida para
evaluar el grado de xito de las medidas que en l se propugnan, y para
adaptar las medidas futuras a la realidad del sector.
Aun careciendo de cifras objetivas consistentes, tanto el anlisis de las

fuentes consultadas como la percepcin cualitativa de aquellos agentes
(pblicos y privados) que operan en el sector permite afirmar, sin temor a
error, que:
La industria est muy atomizada.

El grado de apertura a los mercados exteriores es bajo.
Existe un encasillamiento en producciones locales.
La capacidad de autofinanciacin es reducida.
La experiencia en gestin empresarial, aunque con alguna
excepcin, es limitada.
La dependencia del sector privado respecto a EiTB es muy elevada.
Prcticamente no existen empresas privadas de referencia en
mercados regionales o internacionales.
El volumen del sector no se corresponde con el que debera tener en
relacin con el peso de Euskadi en la economa del Estado.
La eventualidad del empleo es alta.
La distribucin audiovisual tanto para los mercados internos como
prximos o internacionales es una importante asignatura pendiente,
as como los sistemas de marketing y promocin.
En otras palabras, el sector en Euskadi est lejos de alcanzar el tamao

y la calidad que debera ostentar a tenor de las capacidades culturales y
empresariales del Pas Vasco.

3.3 La dinmica del sector audiovisual
En el sector audiovisual vasco se observa la existencia de cuatro

grandes ncleos de actividad: el que pivota alrededor de la televisin, el
que centra su actividad en el mbito cinematogrfico y en otro plano los
que pivotan alrededor de la radio e industria fonogrfica.
En lo que se refiere a la actividad de produccin de televisin esta ha

evolucionado mucho. Por un lado cabe citar el aumento de la
competencia derivado tanto de la adjudicacin de nuevos canales
privados estatales en abierto, como de la aparicin de las plataformas de
televisin por satlite y cable. Por otro lado, la crisis de identidad de los
sistemas de radio-televisin pblicas, la reduccin del gasto pblico y la
presin del lobby del sector audiovisual privado sobre las instituciones
polticas, ha llevado a redefinir a escala europea-y por iniciativa del
Parlamento y la Comisin europeos- el papel de los Servicios Pblicos
gestionados por entes pblicos en un contexto de sistema mixto de
operadores pblicos y privados en el que estos ltimos tienden a ir
siendo mayoritarios. Esa redefinicin rescata y actualiza la vigencia,
especificidad e identidad de la radio-televisin pblica alrededor de
nuevas misiones referidas a la programacin, la produccin, el
pluralismo, la experimentalidad, el cine, la publicidad limitada,...
En Euskadi la televisin pblica ha ejercido, como en otros muchos

pases, de entidad tractora en el proceso de transformacin del sector.
Comprender este proceso ayudar a entender la realidad y permitir
identificar algunas claves para superar la situacin.
Cuando en 1982 el Gobierno Vasco decide impulsar la creacin de EiTB,

se inicia un proceso que acabar incidiendo de forma notable en el
desarrollo y la conformacin del sector audiovisual vasco. Por esas
fechas el sector casi no exista, pues se limitaba a la radio y a algunas
iniciativas privadas alrededor del cine que eran, ms que empresas,
proyectos personales de algunos creadores.
La creacin de EiTB, adems del fuerte impulso que genera en la

difusin de la cultura propia y la normalizacin lingstica, tiene un
impacto notable en la actividad econmica, la creacin de empleo y el

desarrollo tcnico y tecnolgico de Euskadi. De no existir prcticamente

industria audiovisual, se crea, gracias a la inversin pblica, una
compaa con un tamao importante en el mbito estatal. EiTB se
concibe como un broadcaster que participa en todos los eslabones de la
cadena de valor, algo muy lgico en esa poca dada la falta de tejido
industrial audiovisual en el Pas Vasco, y en consonancia con las
experiencias de la televisin pblica en Europa. A pesar de ello, muy
pronto empieza a generar actividad empresarial a su alrededor: nacen
las primeras empresas privadas que prestan servicios al Ente televisivo
vasco.
Este desarrollo ha tenido dos periodos claramente definidos:

Un primer perodo de expansin que comprende desde el nacimiento
de EiTB en el ao 1982 hasta el ao 1993. Este es un perodo de
crecimiento y proliferacin del sector sobre la base de un crecimiento
paralelo de las demandas de la propia EiTB tanto de contenidos
como de servicios de produccin, especialmente tras la apertura del
segundo canal en 1986. En este perodo aumenta tanto el nivel de
facturacin de las empresas como el propio nmero de empresas del
sector basado en una contratacin por parte de EiTB de una parte de
sus actividades de produccin. Tambin EiTB se dota en este
perodo de una infraestructura propia de produccin importante
(apertura del centro de produccin de Miramn en 1986 e
inversiones en equipamiento y unidades mviles de produccin)
Un segundo perodo que se inicia en el ao 1993, caracterizado por

dos factores muy importantes: la aparicin de las televisiones
privadas y las limitaciones de recursos de EiTB.
El primer factor no es aprovechado por el sector audiovisual vasco.
Las empresas vascas estaban en buena posicin para iniciar una
expansin en el mercado estatal derivada, precisamente, de la
aparicin de nuevos operadores demandantes de contenidos pero el
sector audiovisual vasco no da el paso, a excepcin del Grupo
Correo que, como hemos visto, opta por instalarse en Madrid
(Tele5).
El segundo elemento es la limitacin de la capacidad econmica de
EiTB en relacin con la de sus competidores. El nacimiento de las
televisiones privadas supone la aparicin en antena de productos
televisivos con importantes presupuestos a los que la estructura de
la financiacin de EiTB no puede dar respuesta. Las subvenciones al

Grupo no podan incrementarse en la medida que requera esta

competencia.
Como consecuencia de ello, las empresas vascas deben producir
contenidos de mayor calidad y complejidad pero con unos mrgenes
empresariales menores. Esto produce dos consecuencias. Una
negativa en el sentido de que los mrgenes empresariales son
mnimos y la capacidad de inversin y de creacin de empleo
estable del sector mengua o casi desaparece, endurecindose la
presin por la reduccin de costes laborales. Otra positiva en el
sentido de que se forma una estructura empresarial capaz de
producir contenidos televisivos de calidad con una estructura de
costes y tiempos muy competitiva.
En relacin con la estructura del sector, este segundo periodo se
caracteriza tambin porque el nmero de empresas no disminuye e,
incluso, aumenta. En contra de lo que pudiera pensarse, la situacin
recesiva que caracteriza a este perodo, en lugar de provocar una
concentracin en el sector, hace que el nmero de empresas
aumente o, en cualquier caso, no disminuya, tomando como base la
competencia por los costes de produccin entre ellas. De hecho, en
muchos casos se ha creado una nueva empresa por cada proyecto
nuevo, confundiendo producto con empresa y duplicando los costes
estructurales del sector en su conjunto.
En el momento actual nos encontramos en el inicio de una tercera
fase, cuyo comienzo se sita en el ao 2000, con la aprobacin del
Plan Estratgico del Grupo EiTB 2000-2007 y la asuncin en el
mismo por EiTB de un compromiso con el desarrollo del sector. Esta
previsin del Plan Estratgico se concret, en un primer momento,
en un acuerdo plurianual con IBAIA para el perodo 2000-2002 y, en
el ao 2002, con los compromisos y lneas de actuacin de EiTB
para el desarrollo del sector que se reflejan en el Contrato
Programa del Grupo 2002-2005.

3.4 Una reflexin general sobre su desarrollo
El sector audiovisual en el Pas Vasco, como se ha puesto de manifiesto

en el anlisis cuantitativo realizado anteriormente, presenta una posicin
dbil y vulnerable aunque no exenta de capacidades para plantearse, de
forma realista, la posibilidad de realizar un salto cualitativo y cuantitativo
que permita alcanzar un posicionamiento competitivo similar al de otros
sectores de la economa vasca que en su da eran francamente frgiles y
que en la actualidad tienen un papel destacable en el concierto
internacional.
Segn se ha descrito en el apartado anterior podemos apuntar los

siguientes elementos bsicos para tratar de desarrollar el sector:
Apertura de nuevos mercados y concentracin empresarial.

Optimizacin de inversiones del sector.
Estrategia coordinada de los agentes del sector.
Visin global y segmentada del sector.
Formacin y reciclaje.
Aunque estas vas de desarrollo subyacern durante toda la definicin

de la estrategia de desarrollo propuesta en el siguiente captulo, es
conveniente reflexionar un poco ms sobre cada una de ellas.
Apertura a nuevos mercados
Desde una perspectiva de mercado es evidente que la industria

audiovisual en el Pas Vasco nunca ser capaz de jugar un papel
importante en el sector produciendo contenidos orientados al consumo
interno por la simple razn de que el tamao de su audiencia potencial
es insuficiente. Tampoco es probable que el mercado estatal pueda
ofrecer demasiadas oportunidades para desarrollar un tejido industrial de
entidad. Desde una perspectiva general, el desarrollo de la industria
exige romper con las fronteras actuales para abrirse al mundo.
En este sentido es fundamental que el desarrollo del sector se plantee

de forma ambiciosa a lo largo de dos ejes, para tratar de alcanzar, de

forma progresiva, un mercado lo ms amplio posible y por tanto

maximizar los ingresos potenciales:
En el eje geogrfico
Euskadi Espaa Europa Mundo
En el eje lingstico
Euskera Espaol Ingls Otras lenguas
La siguiente figura recoge el papel de los dos ejes de desarrollo:
Ejes de desarrollo del sector

Geografa y lengua
Ingls y
Espaol Otras
para lenguas
Euskadi para el
Euskera Mundo
para
Euskadi Espaol
para Espaa
Espaol
para el
Mundo
Figura 21
Esta apertura hacia nuevos mercados permitira diversificar las fuentes

de ingresos del sector y reducir la dependencia del sector de EiTB,
alejando el riesgo de caer en una dinmica endgena.
La capacidad de inversin que exige la apertura hacia nuevos mercados

se vera favorecida si el sector privado tuviera mayor tamao. Lo ms
idneo sera que los propios empresarios, conscientes de la magnitud de
este reto, buscaran formas de colaboracin e integracin que facilitaran
el proceso de internacionalizacin. El sector pblico podra actuar como
facilitador de ese proceso.

Sin embargo, es importante no olvidar los dos grupos de empresas del

sector audiovisual que existen en Euskadi: un primer grupo integrado por
empresas con vocacin de crecimiento y desarrollo y que trabajan
mayoritariamente para EiTB, y un segundo grupo de empresas mucho
ms pequeas que responden generalmente a proyectos de autoempleo
y con un nivel de actividad mucho ms discontinuo. Las medidas
propuestas para el desarrollo del sector no deberan olvidar la existencia
de este segundo grupo de compaas, y por tanto deberan considerar
acciones especficas para minimizar el riesgo de que exista una minora
de empresas del sector que no asuman como propio el plan de
desarrollo sectorial propuesto en el presente documento.
Lo que si es cierto es que no todas las empresas del sector audiovisual

vasco podrn ser capaces de comercializar sus productos y servicios en
otros mercados diferentes del vasco, pero lo que s es cierto es que, la
gran mayora de ellas, independientemente de su dimensin, deberan
ser capaces de diversificar su actividad y disminuir la dependencia actual
de EiTB.
Optimizacin de inversiones
Segn se ha descrito anteriormente, el segundo elemento clave para

desarrollar el sector audiovisual en Euskadi es tratar de optimizar los
costes y las inversiones globales, aprovechando sinergias potenciales en
personas e infraestructuras.
Si bien la optimizacin de los recursos actuales es un asunto complejo,

ste es un elemento a considerar si se tiene en mente la transformacin
inminente que va a exigir el proceso de digitalizacin de la produccin de
contenidos que afecta al sector audiovisual. En otras palabras, la
digitalizacin es una gran oportunidad para plantear el necesario proceso
de renovacin tecnolgica, de conocimiento y de recursos humanos que
afectar al sector, tratando de aprovechar sinergias entre las propias
empresas audiovisuales vascas durante el avance de dicho proceso
renovador.
En este sentido, la excesiva atomizacin del sector y su dependencia de

EiTB ha provocado que se encarezcan los costes estructurales del
sector (las empresas han realizado sus propias inversiones sin que se
creen infraestructuras de produccin compartidas) y que muchas de

estas inversiones se hayan realizado orientadas al monocliente EiTB y

no desde una perspectiva de apertura a nuevos mercados.
Para superar esta situacin, la estrategia de desarrollo del sector debera

apostar por unas infraestructuras de produccin compartidas por el
conjunto de empresas con capacidad de generar productos y contenidos
de proyeccin exterior. Adems de ello, la necesidad de que las
empresas existentes se concentren para acceder a nuevos mercados
ayudara a una mayor rentabilizacin de sus infraestructuras y
equipamientos.
Por otro lado, los profesionales del sector, a pesar de su capacitacin,

han estado y estn sujetos a una eventualidad de la contratacin muy
alta debido a que son contratados, segn los proyectos especficos de
cada momento y por diferentes empresas, en funcin de cul sea la
productora del proyecto en cuestin. Esta situacin tambin debe
cambiar. En la medida en que se vayan configurando empresas de
dimensin suficiente para ofrecer estabilidad en el empleo y
oportunidades de desarrollo profesional, debern articularse medidas
que permitan un tratamiento de la contratacin y del desarrollo
profesional de carcter ms global para el sector.
Estrategia coordinada de los agentes pblicos del sector
Si algo tambin indica la situacin del sector en Euskadi es, de acuerdo

con la importancia que la evolucin del sector tiene para el pas, la
necesidad de mejorar la eficacia y la eficiencia de las polticas pblicas
mediante una mejor coordinacin de los agentes que en l intervienen.
Esta coordinacin es especialmente importante en la medida en que en
este sector intervienen, como en pocos, mltiples agentes pblicos con
capacidad incluso de regulacin normativa del propio sector.
As, en el nivel del Gobierno Vasco, los Departamentos de Industria y

sus sociedades de promocin econmica, el de Cultura, el de Hacienda,
el de Educacin o el de Empleo. En el nivel de las Diputaciones Forales
los Departamentos de Hacienda, competentes en materia fiscal, los de
Promocin y Desarrollo Econmico y sus sociedades de promocin
econmica, y los Departamentos de Cultura por sealar nicamente los
principales. Junto a estos agentes, el propio Grupo pblico EiTB.

Si uno de los elementos clave de la estrategia para el desarrollo del

sector audiovisual vasco pasa por una concentracin de proyectos e
inversiones en el sector para buscar una dimensin y unas estructuras
con capacidad para producir tambin para otros mercados, tambin debe
remarcarse la importancia de una actuacin coordinada de los agentes
pblicos para aunar esfuerzos en el logro de este objetivo.
Ello no quiere decir que la accin de promocin o de fomento deba

dedicarse exclusivamente a proyectos o inversiones de este carcter.
Sin que los apoyos pblicos desatiendan los proyectos ms modestos,
debern tratar de situarlos dentro de las orientaciones compartidas de
desarrollo del sector.
Visin global y segmentada del sector
Tal y como se apuntaba en el Plan Euskadi en la Sociedad de la

Informacin, se requiere una reflexin global sobre el sistema de medios
vascos integrando el conjunto de inversiones y esfuerzos privados y
pblicos, para asegurar el pluralismo y la construccin identitaria de una
sociedad moderna y en proceso de cambio, y para conformar una red
propia e intercomunicada.
A estas alturas del desarrollo del audiovisual sera un error un

tratamiento como compartimentos estancos de los distintos mbitos del
audiovisual tanto en sus demandas mutuas, como en la generacin de
oficios, en la transversalizacin de conocimientos o en la poltica
industrial y de fomento.
El cine depende de la TV y el vdeo. Las TVs son inconcebibles sin el

cine, los telemovies y las producciones de ficcin. Los canales temticos
dependen de los distintos gneros cinematogrficos y televisivos.
La poltica de fomento e industrial del audiovisual debe dar cuenta de

ese hecho con una poltica integral y en tres vertientes:
El apoyo a las sinergias entre cine/vdeo y TV.

La concertacin de las polticas cultural, industrial/financiera y de las
RTV de servicio pblico, en torno a unos ejes centrales y sobre
segmentos y productos determinados, que permitan selectivamente

apostar por ellos, concentrando los esfuerzos y aun manteniendo, en

el resto de temticas, polticas propias desde las finalidades
especficas de cada agente.
La extensin de la poltica de fomento del cine al conjunto de la
cadena de valor audiovisual, cuando fuera necesario.
Todo ello no quita para que despus haya una poltica diferenciada para
una parte del cine (promover la creacin, las operas primas, el uso social
del cine en euskera..), el vdeo (doblaje..) y la televisin.
Pero prepararse para el futuro tambin pasa por aprovechar las

oportunidades de la cultura digital (produccin en formato digital incluso
en cine..) y seguir los cambios en la cadena de valor (negocios business
to consumers B2C-, y business to business -B2B, el P2P con stockaje,
suministro en streaming sin stocks, cine en sala por transmisin digital
va satlite o e-cinema). En ese aspecto es conveniente apoyar
decididamente la conformacin de empresas que produzcan contenidos
para la red.
Formacin y reciclaje
En el audiovisual son necesarios tanto equipos como infraestructuras,

pero lo que marca la diferencia es el conocimiento, la experiencia, la
calidad, la actualizacin, el cotejo, el nmero de recursos humanos y la
red de formacin.
La formacin ha de ser entendida en su variada dimensin:
El aprendizaje de la mirada en el sistema educativo reglado.

La disposicin de una FP tcnica en imagen y sonido capaz de
reciclarse con celeridad conforme al cambio tcnico.
La enseanza universitaria en gestin empresarial del audiovisual,
en tecnologas innovadoras, en investigacin, anlisis y narrativa de
la imagen, msica y sonido, as como en realizacin y produccin
audiovisual.
La experimentacin artstica.
Las escuelas especializadas en artes escnicas, musicales.
El reciclaje continuo de la profesin en activo.
A todo ello deberan unirse programas de becas en el extranjero, el

apoyo para ofrecer oportunidades de realizaciones -especialmente con

los cortos, cine comprimido de minuto y medio, las operas primas-, de

colaboracin con productoras, de impulso del networking empresarial y
de intercambio de recursos en torno a proyectos.
Finalmente, tambin se tratara de estimular a la juventud a entrar en

campos prximos favoreciendo el aprendizaje para actuar Peer to Peer
(P2P) - comunicaciones entre amigos o redes de pares -, la transferencia
de archivos (MP3) o el streaming (acceder a imgenes y sonidos por la
red, no stockables), etc...

Captulo 4 Estrategias de desarrollo del sector audiovisual vasco
4. Estrategia de desarrollo del sector

audiovisual vasco
Las caractersticas peculiares asociadas al sector audiovisual conducen

a que cualquier formulacin estratgica orientada a impulsar su
desarrollo deba tener en consideracin factores que no existen en otros
mbitos de actividad econmica.
Ello se debe a la estrecha vinculacin que en nuestras sociedades tiene

el sector audiovisual con el mbito de la cultura. Por este hecho
cualquier planteamiento sobre el desarrollo econmico del mismo no
puede dejar de lado el importante papel que el sector tiene en la difusin
y proyeccin cultural.
El debate o tensin entre la vertiente cultural y la vertiente econmica o

industrial es un tema recurrente que tiene implicaciones tanto desde una
perspectiva sectorial como desde una perspectiva empresarial (pblica o
privada). Cualquier empresa privada en el sector audiovisual es
consciente de las tensiones internas que genera el polo o vector cultural
el mundo del arte, el talento y la creatividad con el polo o vector
industrial. La clave de su negocio es encontrar el equilibrio entre soltar
las riendas al talento creativo (innovacin y produccin de contenidos
diferenciales) y ser capaces de que sus productos sean contenidos
rentables.
Tambin en el sector pblico (las televisiones pblicas) existe una

tensin entre ambos vectores. Por un lado, la vocacin de servicio
pblico genera una obligacin de atender de forma especial los
contenidos culturales (difusin cultural e informativa, formacin de
valores en la sociedad, tratamiento de sectores minoritarios, etc.)
mientras que desde un punto de vista econmico existe una presin por
la rentabilidad (captacin de audiencia, comercializacin de los
contenidos).
Esta tensin entre ambos vectores tambin se pone de manifiesto en el

momento de plantear una estrategia de desarrollo para el sector
audiovisual. Si bien es necesario reconocer que un sector audiovisual

con entidad y tamao suficiente no puede existir sin una estrategia

orientada al negocio, tampoco puede dejarse de lado la importancia que
en el audiovisual tiene el vector cultural. Priorizar entre ambos es un
asunto complejo, aunque las tesis ms difundidas apuntan, con mucho
sentido, a que la mejor forma de desarrollar un sector que impulse la
difusin y proyeccin cultural es asegurando su rentabilidad o viabilidad
econmica.
Sin embargo ese papel tractor ha de entenderse en sentido amplio y

sobre el conjunto de la cadena de valor del audiovisual, tal y como
propugna la Unin Europea.
Por este motivo, tal y como se apuntaba en el captulo introductorio de

este Libro Blanco, la estrategia de desarrollo del sector audiovisual pone
especial nfasis en el vector industrial, en el que el mundo de la
televisin, en una etapa inicial, juega un papel fundamental de tractor de
toda la industria.
No obstante, hasta que el sector alcance un tamao suficiente seguirn

siendo necesarios apoyos pblicos para que la rentabilidad de sus
empresas, y su capacidad financiera y de acceso a nuevos mercados,
permitan asumir los riesgos que implica una fuerte apuesta por la
proyeccin econmica y cultural.
Tngase en cuenta que el cine es el gnero mayor:
desde un punto de vista artstico, da prestigio al audiovisual de

un pas;
es decisivo para la formacin de los creadores de calidad que
luego podrn revertirlo en otros gneros;
es donde se renueva el audiovisual, siendo el cine uno de los
programas preferidos en la propia TV y sobre todo del pblico
joven;
con productos testados puede ser rentable y en una escala de
tiempo significativa.
En este sentido, el cine debe recibir el apoyo adecuado para la

realizacin, al menos, de cuatro a siete pelculas al ao como fruto de
una concertacin que empuje hacia productos solventes, con un muy
importante desarrollo de proyectos.

En otras palabras, la estrategia de desarrollo del sector no puede

limitarse, a corto plazo, a criterios estrictos de rentabilidad, y debe
asegurar que mbitos audiovisuales decisivos en el mbito artstico y
creativo tengan el apoyo necesario para desarrollarse.
Salvo proyectos especficamente definidos como objeto de ensayo

innovador o las lneas de apoyo a la creacin, a la formacin, el
audiovisual vasco se desarrollar en tanto crezca el sector empresarial y
los agentes que intervienen, lo que incluye que el apoyo pblico busque
efectos multiplicadores en la iniciativa privada.
Se trata de elegir la va de la calidad como forma de produccin

industrial y cultural. Cultural porque a una cultura minorizada no le da
igual. Industrial porque se elige la marca que se pretende mostrar.
En suma, para una parte creciente de la oferta del sector audiovisual no

puede haber una poltica industrial con efectos culturales distinta a una
poltica cultural que busca efectos industriales, aunque est tambin
deba contemplar otros aspectos como los dficits estructurales o las
necesidades propias de una cultura minoritaria. Pos su doble e
inseparable naturaleza, la poltica a definir debe ser industrial y cultural.
La cuestin es elegir el camino que responsa a ambas dimensiones y a
sus acentos.
4.1 mbitos centrales de la Poltica Cultural

Global en el Audiovisual
Aunque no es objeto especfico de este Libro Blanco, que se centra en

especial en definir novedosamente una Poltica Industrial Audiovisual,
conviene enmarcar sta en la Poltica Cultural Global del Gobierno
Vasco en el Audiovisual y que pasa por los siguientes ejes:
Vincular el audiovisual con la poltica cultural en su conjunto y en
especial con las materias de Industrias culturales y de Cultura
digital que estn siendo reformuladas para el Plan Vasco de la
Cultura, y en la que 2 de las 7 mesas de desarrollo son sobre
industrias culturales y cultura digital que finalizarn sus trabajos
en 2003.

Actuar de acuerdo con una visin integral del sector, sin perjuicio de
prioridades y acentos en unas u otras reas segn temticas.
Defender el pluralismo de los criterios de servicio pblico del sistema
comunicativo pblico y privado y de una regulacin que anime a la
calidad y creciente suficiencia del sistema comunicativo y cuyas
misiones ejercera un futuro Consejo Vasco de la Comunicacin
Audiovisual.
Realizar un seguimiento continuo del sector a travs de un
Observatorio que normalice la informacin y comparndola con
otros mbitos territoriales- sea la base para detectar tendencias.
Actuar dentro de las posibilidades fijadas por la Poltica Audiovisual
de la UE, ni ms arriba ni ms abajo, favorable a la diversidad
cultural y de plena aplicacin en este mbito, entendindolo como
excepcionado respecto a las reglas comunes de la competencia en
el mercado nico y de las polticas horizontales.
Desarrollar el espacio cultural y comunicativo vasco, reforzando el
sistema comunicativo conforme a parmetros de autonoma,
desarrollos espaciales, euskaldunizacin, equilibrio entre lo pblico y
privado y solvencia.
Coordinar las polticas institucionales pblicas en lo relativo a
directrices y herramientas, buscando integrar organismos y medidas
en los planos fiscal, financiero, industrial o subvencional.
Impulsar las medidas de financiacin para que las empresas cuenten
con un capital previo suficiente que permita despus captar
inversiones y ayudas de fondos, sean del ICAA o privados, para
determinados proyectos.
Poner el acento en la formacin en todos sus niveles y grados
(creacin, artstica, tcnica).
Potenciar la creacin y la calidad en orden a una produccin vlida
tanto para dentro como para afuera, con especial atencin a la
distribucin y exportacin.
Mantener una lnea de apoyo a nuevos realizadores y
experimentales.
Potenciar el tejido industrial audiovisual conforme a nuevos ejes de
futuro.

4.2 Objetivos, fortalezas y oportunidades

estratgicas
El Gobierno (Departamentos de Industria y Cultura) y EiTB desean

potenciar una industria audiovisual que alcance visibilidad internacional,
permita el desarrollo del tejido industrial y contribuya, de forma rentable y
perdurable, al desarrollo econmico y social del pas.
En aras a conseguir el objetivo estratgico formulado, el conjunto de

agentes que componen el sector audiovisual en Euskadi necesita, ante
todo, definir una estrategia clara y realista que permita aunar los
esfuerzos de toda la industria para afrontar el reto planteado.
Antes de decidir y definir una estrategia es necesario evaluar las

oportunidades y amenazas (desde una perspectiva externa) que se le
presentan al sector audiovisual de cara al futuro, as como las
debilidades y fortalezas (desde una perspectiva interna) con las que
puede o debe contar el sector en Euskadi para afrontarlas.
A continuacin se presentan aquellas oportunidades, amenazas,

debilidades y fortalezas que afectan de manera general o especfica al
conjunto de agentes que integran los distintos estadios de la cadena de
valor del sector audiovisual (creacin, produccin, distribucin y
exhibicin), tal y como se han descrito en el Captulo 1.
A partir de ellas se propone una estrategia de desarrollo que pretende

lograr el compromiso de todas las partes involucradas en el proceso de
transformacin del sector audiovisual vasco, con el convencimiento de
que compartir objetivos es un elemento imprescindible para superar la
situacin actual y alcanzar el xito.

Perspectiva del anlisis interno: debilidades y fortalezas
Debilidades a corregir
El conjunto de debilidades que afectan de manera general a todos los

estadios de la cadena de valor son:
Es un sector muy atomizado, compuesto por empresas de pequeo

tamao que no juegan un papel relevante en el mbito estatal y
presentan un alto nivel dependencia de EiTB.
Las empresas del sector no tienen tendencia a la integracin
empresarial o a la colaboracin en proyectos de produccin. Incluso
siguen naciendo empresas en funcin de proyectos especficos.
Existe un dficit de estructura de gestin empresarial audiovisual
debido al pequeo tamao de las empresas y a una excesiva
orientacin formativa a lo tcnico.
La dimensin y capacidad de autofinanciacin y de inversin son
reducidas.
No existen polos de infraestructura y equipamiento audiovisuales
que sean referencia de produccin del sector audiovisual vasco, que
permitan a las empresas optimizar las inversiones y abordar nuevos
proyectos de produccin.
El grado de internacionalizacin es bajo.
La eventualidad del empleo en el sector es muy alta.
Existe un relativo desconocimiento de cmo utilizar las nuevas
tecnologas en un enfoque integral, que vaya desde la creacin
hasta la exhibicin. La digitalizacin permite explotar un mismo
contenido en distintos formatos, pero est el sector preparado para
sacarle un provecho comercial?.
Las iniciativas de fomento general de la industria vasca impulsadas
por el Gobierno Vasco no son utilizadas de forma intensiva por el
sector audiovisual.
Existe un importante margen de actuacin para intensificar la
coordinacin necesaria entre todos los agentes pblicos implicados
en el desarrollo del sector.
EiTB no ha diversificado todava su rol como agente que debe
contribuir la desarrollo del sector.
Otras comunidades autnomas disponen de planes para dinamizar
el sector audiovisual.

Las dificultades del sector privado para acceder a los mercados

exteriores no ha permitido conseguir todava la esperada mejora de
la rentabilidad global del sector.
Las debilidades que afectan de manera especfica al estadio de la

creacin audiovisual son:
Se ha producido una fuga de talento creativo hacia otros enclaves

geogrficos donde existen mayor posibilidades para que la materia
prima y las ideas creativas puedan convertirse en una produccin
audiovisual.
La experiencia en el desarrollo de contenidos globales es limitada.
La mayora de contenidos desarrollados hasta la fecha se han
creado pensando en el mercado vasco como receptor nico.
El know-how para crear productos con vocacin de multiformato es
escaso.
Por lo que respecta a la produccin audiovisual:
Existe una escasez de infraestructuras audiovisuales para abordar

grandes proyectos. La necesidad de fuertes inversiones impide a
empresas de reducido tamao desarrollar proyectos de cierta
envergadura.
No se dispone siempre de todas las tecnologas e infraestructuras
para acometer proyectos estndar, siendo necesario en ocasiones el
alquiler o la posproduccin fornea.
Se da una alta dependencia de un solo cliente (EiTB). Muchas
productoras continan fuertemente vinculadas a la televisin y radio
pblicas vascas.
No existe una visin global extendida. El tejido de la produccin
audiovisual en Euskadi se caracteriza por ofrecer productos de
consumo interno, con serias dificultades para hacerse un hueco en el
panorama estatal o internacional.
Necesita mejorar la concepcin de los productos desde su inicio, con
un recorrido en la ventana de explotacin comercial que permita
incrementar su rentabilidad.

En el estadio de distribucin es destacable:
El posicionamiento en la distribucin audiovisual global es dbil

debido a la prctica inexistencia de empresas distribuidoras vascas,
con acceso fluido a los grandes mercados.
La carencia de habilidades para desarrollar proyectos de promocin
comercial.
En el estadio de exhibicin es destacable:
La difusin de contenidos televisivos desde EiTB tiene un alcance

muy limitado, lo que hace que los ingresos publicitarios tambin sean
ms limitados que en otros mercados.
Fortalezas a explotar
El conjunto de fortalezas generales en las que apoyarse para desarrollar

un sector de mayor entidad son:
Existe un tejido industrial vasco competitivo, gil y flexible, ms all

del sector audiovisual.
Se tiene experiencia en la dinamizacin de otros sectores. Se han
desarrollado clusters para impulsar la industria aeronutica o la
industria papelera, entre otras, con un considerable xito.
Existe un compromiso pblico con la Sociedad de la Informacin y
las Nuevas Tecnologas. El Gobierno apoya aquellas medidas que
contribuyan a modernizar la sociedad vasca.
Existe un plan pblico de inversin en infraestructuras y
equipamiento en el sector cuyo objetivo es favorecer la configuracin
de una infraestructura potente de produccin a disposicin del
conjunto del sector.
El Gobierno Vasco apuesta fuertemente por el desarrollo de
infraestructuras de banda ancha, impulsando su despliegue en el
territorio con el fin de estimular la demanda en Euskadi de
contenidos en nuevos formatos interactivos.
El sistema educativo es eficiente y el modelo universitario vinculado
al desarrollo de la cultura aceptable.
Se da la presencia de un entorno formativo y de capacitacin
profesional de reconocido prestigio.
El esquema de gobierno es eficiente y est orientado a la accin y a
la obtencin de resultados.

El contrato programa entre el Gobierno y EiTB redefine el papel de

la televisin pblica en el desarrollo del sector y supone una mayor
implicacin en el mismo, as como en relacin con la produccin de
contenidos en banda ancha.
Existe un mercado cautivo del euskera que puede servir como base
fiel de desarrollo, gracias al rol consolidado de EiTB.
Desde EiTB se contina apostando de forma clara por la produccin
asociada con el sector permitiendo dinamizar el tejido industrial en la
esfera privada.
EiTB acumula una importante experiencia de programacin y
produccin y cuenta con unos recursos humanos cualificados que
constituyen un patrimonio colectivo de calidad.
Existe apoyo institucional para considerar al sector audiovisual como
un sector estratgico para el desarrollo del Pas Vasco.
Las fortalezas especficas de la creacin audiovisual en Euskadi son:
Dispone de una identidad cultural y unos valores propios. La historia

ha tejido en este enclave un estilo de vida, unos valores que han
dado lugar a una idiosincrasia con destacadas singularidades que le
hacen diferente u as es percibido como tal por el resto de la
sociedad
Existen personalidades vascas de referencia en el mbito de la
cultura, el arte, el cine, el deporte, y el entretenimiento, cuya
proyeccin internacional puede ser utilizada para que puedan ser
buenos prescriptores de lo anterior.
Se celebran en Euskadi eventos culturales con presencia y
proyeccin internacional (cine, jazz, Guggenheim, deporte,
gastronoma, etc.), donde concurren agentes, figuras, medios y
tendencias globales, que debieran ser rentabilizados
internacionalmente desde una perspectiva de industrias culturales.
Existen directores vascos de cine de reconocido prestigio.
En el estadio de la produccin es destacable:
La capacitacin y reconocimiento de los profesionales que se han

formado en Euskadi es una realidad ampliamente reconocida.
Se tiene experiencia y capacidad en la produccin y testeo de
proyectos piloto con agilidad y precios competitivos.
Se tiene un conocimiento de los procesos de produccin audiovisual.
El dficit se encuentra, sin embargo, en la capacidad de gestin.

Se tiene una amplia experiencia en la produccin a un coste muy

competitivo de programas generalistas de calidad para la televisin.
El hecho de que la mayora de productoras vascas hayan realizado
programas para una TV como EiTB, que compite por mantener un
share frente a broadcasters con mayores audiencias y presupuestos,
ha contribuido a que los contenidos se hayan desarrollado
manteniendo una correcta relacin calidad / precio.
Se tiene una experiencia en la adaptacin de soluciones multilinges
en los productos desarrollados gracias a la coexistencia de dos
lenguas oficiales en el territorio vasco.
Perspectiva del anlisis externo: amenazas y oportunidades
Amenazas a evitar
Desde una perspectiva externa, las amenazas que pueden afectar al

sector audiovisual en un futuro son:
El incremento de la oferta de contenidos comerciales de carcter

global. Los mismos productos o frmulas son exportables a distintos
mercados (Gran Hermano, Ruleta de la fortuna, 50X15, Operacin
Triunfo,...), y capaces de entrar de forma imparable en el mercado
vasco.
El aumento del tamao y la presencia de agentes globales y de rea
(AOL, Endemol...), con grandes audiencias y capacidad de inversin.
La centralizacin geogrfica del sector audiovisual debido a la
concentracin empresarial que se ha producido en la capital del
Estado.
La competencia creciente en Europa y en el Estado espaol ha
hecho que varias CCAA hayan empezado a desarrollar iniciativas
para dinamizar sus industrias audiovisuales.
El proceso de cambio de los hbitos y preferencias de la audiencia
en el consumo de productos audiovisuales obliga a conocer mejor a
la audiencia y anticiparse en contenidos renovados.
Cabe destacar las siguientes amenazas en el estadio de produccin:
La digitalizacin, como toda innovacin, puede ser un factor de

amenaza para los productores establecidos en el sector y de
generacin de interesantes oportunidades para los entrantes ya que
permite producir a bajo coste sin mermar la calidad del producto
final.

El aumento de las producciones en ingls, instrumentalizando el

idioma como medio de penetracin en todos los mercados a nivel
mundial.
Las amenazas que afectan de manera especfica a la distribucin de

productos audiovisuales son:
Es un negocio dominado por grandes distribuidores internacionales,

con fuertes barreras de entrada que exige una red global de acceso
a los mercados y proximidad a la produccin de contenido global y a
los exhibidores, algo difcil de alcanzar por parte de la distribucin
vasca.
Se da un creciente control transnacional de la distribucin local de
TV, cine, vdeo y msica.
Las amenazas en el estadio de la exhibicin son:
En TV no locales, las altas barreras a la entrada (necesidad de

elevadas inversiones en infraestructuras y de fuertes competencias
tecnolgicas) dificultan pensar que nuevos agentes en la cadena de
valor de la exhibicin puedan desplazar a los incumbentes.
La exhibicin de cine / vdeo y msica controlada, de forma general y
creciente, por grandes agentes globales que, adems, exige un
know-how un tanto alejado del existente en Euskadi.
Oportunidades a aprovechar
Hay tres oportunidades generales que el sector audiovisual vasco

debera aprovechar con el objetivo de desarrollarse:
La explosin de la Sociedad de la Informacin que generar una

creciente demanda de contenidos de banda ancha que necesitan
de una produccin audiovisual.
El fuerte crecimiento esperado de la oferta audiovisual
personalizada (cada vez ms canales temticos y menos audiencia
en los canales generalistas).
La participacin de EiTB en la FORTA (Federacin de Televisones
Autonmicas) as como el desarrollo de la TDT y la presencia de
Euskaltel, que har aumentar el nmero de canales televisivos
disponibles mediante el multiplexado de frecuencias, podra
aumentar las posibilidades de distribucin de las producciones
vascas.

Las oportunidades especificas en el campo de la creacin son:
Pese a la demanda de talento creativo novedoso y diferencial, ste

escasea.
Faltan contenidos que reflejen el creciente inters por las culturas y
tendencias minoritarias modernas con proyeccin global, as como
por la diversidad cultural, lingstica y de creencias religiosas.
Faltan creaciones pensadas y diseadas para aprovechar
integralmente los nuevos formatos audiovisuales (contenidos
digitales multiformato y banda ancha). Asimismo la difusin de la
banda ancha transformar los contenidos audiovisuales, acercando
el mundo de Internet al de la televisin y posibilitando la
interactividad.
Cabe destacar como oportunidades en el campo de la produccin:
El aumento de la oferta de canales regionales y locales, que carecen

de productos a su medida (audiencia y capacidad de inversin
reducidas).
La posibilidad de producir un mismo contenido a costes reducidos
sin mermar la calidad gracias a la digitalizacin. Ello permite a los
nuevos entrantes superar con determinados productos las barreras
de entrada y poder competir con los productores ya establecidos en
el sector.
El aumento de la demanda de un mismo contenido grabado en
varios idiomas con el objetivo de respetar las preferencias
lingsticas de cada mercado.
En conclusin, el sector tiene oportunidades que aprovechar y fortalezas

que explotar, sin olvidar la necesidad de una poltica activa que permita
superar las debilidades anteriormente citadas, para hacer posible que el
sector audiovisual vasco juegue un papel mucho ms importante en la
sociedad y la actividad econmica vasca. La cuestin es: dnde
enfocarse?, por dnde avanzar?.

4.3 Etapas de desarrollo de la estrategia
Desarrollar una industria audiovisual vasca que juegue un papel

relevante fuera de las fronteras de Euskadi es un proceso que requiere
un esfuerzo tenaz y continuado, cuyos frutos, siendo realistas, sern
visibles a medio plazo.
Alcanzar dicha posicin exige una estrategia por fases; apalancada, en

sus inicios, en las fortalezas y oportunidades identificadas, y apoyada en
la diferenciacin.
Desde la perspectiva de los contenidos, es razonable predecir que tratar

de incentivar o dinamizar todos los segmentos creativos y productivos de
forma simultnea (apostando por todo tipo de contenidos) diluira los
esfuerzos y podra desembocar, de forma muy probable, en un esfuerzo
de desarrollo estril.
Lo mismo sucedera si se optara por tratar de impulsar a la vez todos los

formatos existentes (televisin, cine, vdeo, radio e Internet), de forma
paralela en el tiempo.
Y aunque el Pas Vasco podra llegar a desarrollar ventajas competitivas

en varios tipos de contenido y formatos, es conveniente establecer
prioridades para tratar de impulsar, en el inicio, aquellos segmentos que
tengan mayores probabilidades de xito.
As pues, se plantea una estrategia de desarrollo en tres etapas

sucesivas:
Etapa Inicial: Focalizacin en elementos diferenciales.

Etapa de Desarrollo: Ampliacin de contenidos.
Etapa de Consolidacin: Ampliacin de formatos.

Etapa Inicial: focalizacin en elementos diferenciales
La primera etapa exige identificar, basndose en el anlisis de

oportunidades estratgicas, un posicionamiento que permita focalizar los
esfuerzos iniciales de desarrollo en las mayores oportunidades y ms
claras fortalezas.
Centrar los esfuerzos en un nmero limitado de segmentos de mercado,

acotando el abanico de tipos de contenido y formatos para los que crear
y producir, debe facilitar el acceso a los mercados globales y sentar las
bases para tener una presencia inicial que abra las puertas a una
progresiva diversificacin en el medio plazo. Para ello ser necesario
plantearse qu elementos diferenciales pueden permitir ofrecer una
propuesta de valor al mercado que sea realmente competitiva y
sostenible en el tiempo.
Una vez alcanzados los objetivos planteados para esta primera etapa,
para la que podra definirse un horizonte temporal de entre 3 y 5 aos,
los esfuerzos de impulso del sector podran extenderse en la
diversificacin de contenidos y formatos, sin riesgo de perder fuerza o
diluirse.
Etapa de Desarrollo: ampliacin de contenidos
Tras la primera etapa, centrada en la Creacin y Produccin y focalizada

en los elementos diferenciales identificados, el sector debera haber
adquirido mayor tamao mediante la venta de producciones tanto en
Euskadi como en el exterior y habra consolidado el desarrollo de una
red de contactos para la distribucin de los formatos elegidos en el
exterior. Esta presencia en los mercados internacionales, unida a las
relaciones comerciales establecidas con distribuidores fuera de Euskadi,
facilitara a las productoras vascas conocer mejor qu otros tipos de
contenidos son demandados por los mercados exteriores y permitira
diversificar el contenido de sus producciones. Asimismo, la propia red de
contactos establecidos con distribuidores exteriores facilitara la
distribucin de las nuevas producciones.

Etapa de Consolidacin: ampliacin de formatos
El proceso de diversificacin de contenidos de las producciones

audiovisuales vascas y el aumento del nmero de producciones fruto de
la diversificacin de contenidos, descritos en la fase anterior, deberan
permitir que el sector audiovisual vasco adquiriera mayor tamao y
mayor notoriedad en el exterior.
Un sector audiovisual vasco de mayor tamao y con un sello de calidad

forjado a travs de los aos permitira, en esta tercera etapa, afrontar un
proceso de diversificacin hacia otros formatos de produccin que
implican ms volumen de inversin y ms riesgo comercial.
Una vez completadas las tres etapas del proceso evolutivo recin
descrito (focalizacin, ampliacin de contenidos, ampliacin de
formatos), se debera haber conseguido consolidar el sector audiovisual
vasco, dndole presencia en los mercados globales y produciendo
mltiples contenidos en mltiples formatos.
Grficamente, la siguiente figura recoge la estrategia planteada:
Evolucin temporal de la estrategia de desarrollo del sector
Inicial Desarrollo Consolidacin

Focalizacin en Ampliacin de Contenido Ampliacin de Formatos
elementos diferenciales
Aprovechar los contactos de

Maximizacin de las la distribucin televisiva Consolidacin
ventajas competitivas
Apostar por la
diferenciacin: Diversificacin de
Diversificacin en formatos
En coste contenidos
En contenidos
Adquisicin de tamao Adquisicin de notoriedad Sector slido con presencia

vendiendo fuera de Euskadi en toda la industria en los mercados globales
3 5 aos 3 5 aos 3 5 aos
Figura 22

4.4 Etapa inicial: focalizacin
Focalizacin en creacin y produccin
La dbil posicin actual del sector en Euskadi, unida a la necesidad de

ser realistas en los planteamientos, exige concentrar los esfuerzos de
desarrollo de la industria en aquellos eslabones de la cadena de valor en
los que existen mayores posibilidades de xito.
El anlisis de oportunidades estratgicas, unido a la voluntad del

Gobierno Vasco de potenciar un sector que contribuya al desarrollo
econmico del pas de forma rentable y perdurable, conducen a la
necesidad de ceirse a los mbitos de la creacin y especialmente la
produccin.
Por qu centrarse en Creacin y Produccin?
Porque es dnde existen menores barreras de entrada para la

industria vasca.
Porque son los eslabones de la cadena de valor que actan como
motores de desarrollo empresarial.
Porque es la produccin quien anima la creacin y sin ella
difcilmente se desarrollan la distribucin y la exhibicin globales.
Porque sin produccin el talento creativo emigra.
Porque permite el acceso al mercado global desde una posicin local
(glokalizacin).
Como apunta la Consejera de Cultura, Doa Miren Azkarate: El reto del

futuro est en los contenidos y en ser capaces de estar presentes en los
mismos, enriquecindolos con nuestra manera de ver el mundo y la
realidad.

Aunque centrarse en creacin y produccin no significa olvidar el papel

determinante del resto de eslabones de la cadena de valor:
Debe asegurarse el acceso a la distribucin global para dar salida a

la produccin vasca.
No se puede obviar la exhibicin porque ello conllevara riesgos de
no alineacin de los formatos de produccin con los estndares
globales de exhibicin.
Dentro de la creacin y produccin hay que incluir la informacin

audiovisual sobre el Pas Vasco que siendo habitualmente distorsionada
por muchos medios de comunicacin, no solo interesa al pas para
mejorar su proyeccin exterior, sino que podra tener una demanda
exterior significativa desde los medios que se atienen a reglas
universales del periodismo como es el ejercicio del contraste.
Igualmente hay que insistir en que esta fase de focalizacin deben estar
presentes tanto la produccin para TV como el cine, aunque por sus
costes debe estar acotado a producciones solventes y testadas como
apuestas de calidad.
El papel de la distribucin y la exhibicin
Tanto la dbil situacin competitiva del sector audiovisual vasco en los

mbitos de la distribucin y la exhibicin como las dificultades de adquirir
un papel relevante desde el tejido industrial que hoy existe en Euskadi
en ambos eslabones, permiten afirmar que las oportunidades de
desarrollo deben focalizarse en otros mbitos. En este contexto, cabe
aadir que una apuesta por la distribucin o por la exhibicin difcilmente
generara industria en el Pas Vasco y dejara de lado el desarrollo de las
empresas embrionarias existentes en los mbitos de la creacin y la
produccin que existen hoy.
Aunque la focalizacin en Creacin y Produccin descrita en el apartado

anterior es uno de los elementos clave para lograr una economa de
esfuerzos que permita superar la situacin actual del sector, ser
necesario no dejar de lado la importancia del resto de eslabones de la
cadena de valor. Sin que ello suponga que el Pas Vasco deba hacer un
esfuerzo en desarrollar empresas en ese mbito de la cadena de valor,

aspecto que se ha descartado con anterioridad, s cabe incidir en la

importancia de facilitar a la produccin vasca la salida a los mercados.
Por ello el apoyo a las empresas distribuidoras y potenciar su rol es

absolutamente necesario para aprovechar los desarrollos ya logrados y
actualizar su contribucin a la produccin audiovisual vasca.
Asimismo la salida natural de la produccin vasca al territorio propio,

mediante los medios pblicos existentes, es un aspecto a garantizar,
siempre y cuando ello no sea en detrimento de la calidad del contenido.
An as, la ambicin de miras con que se plantea este Libro Blanco para
el sector exige ampliar los mercados y abrirse al entorno internacional
para hacer rentable la produccin y generar empresa.
Para ello ser necesario articular medidas que faciliten la salida de la

produccin vasca hacia la distribucin y que garanticen que los
contenidos producidos se alineen con los formatos estndares de
exhibicin. El estmulo a la coproduccin, a la colaboracin internacional
y a la presencia del sector en foros internacionales sern aspectos a
considerar en las medidas que propone este documento.
Apoyndose en el fuerte compromiso pblico con el sector y las

tecnologas de la informacin, en unas infraestructuras y un tejido
industrial gil y flexible, y en un slido entorno formativo en el campo
tcnico y de gestin, capaz de impulsar el know-how existente en el
mbito de la produccin, el Pas Vasco puede ser capaz de reproducir
otras experiencias de desarrollo empresarial que en el pasado han
permitido situar a la industria vasca en el mapa global.
Focalizacin en contenidos diferenciales
Recordando las alternativas fundamentales de desarrollo estratgico

formuladas por Michael Porter, el Pas Vasco debera buscar ventajas
competitivas en los mbitos de la creacin y produccin audiovisual
mediante las siguientes estrategias de diferenciacin:
Diferenciacin en producto
Aquella estrategia basada en el carcter nico del producto segn la
percepcin de los compradores, que lo hacen apreciado y diferente
del de los dems competidores.

Diferenciacin en costes
Aquella estrategia que se centra en ofrecer precios ms reducidos
que los que plantea la competencia gracias a unos costes de
creacin y produccin realmente inferiores.
En el anlisis de oportunidades estratgicas (apartado 4.2) se apuntaba

el siguiente elemento de fortaleza del sector:
La capacidad de Euskadi de convertirse en un proveedor global de

contenidos locales (fenmeno de glokalizacin) o algo ms
hbridos.
Debido a la existencia de una identidad cultural vasca con valores
propios, a la existencia de personalidades de referencia en el mbito
de la cultura, el deporte y el entretenimiento con proyeccin
internacional, y a la concurrencia de agentes, figuras y tendencias en
eventos culturales con presencia y proyeccin global que se
celebran en el Pas Vasco, existira en Euskadi la posibilidad de
generar contenidos diferenciales con proyeccin universal. Dando el
salto hacia la produccin de contenidos universales y exportables
podr garantizarse una rentabilidad econmica aceptable que
contribuya a mantener la buena calidad de la programas y
documentales elaborados en el Pas Vasco.
En el mismo apartado 4.2 tambin se identificaba una oportunidad clara:
El aumento de la demanda de contenidos basados en

especificidades locales y, en general, el aumento de la demanda de
contenidos de nicho.
El creciente inters por las culturas minoritarias modernas o con
proyeccin global, as como el auge de la diversidad cultural, racial,
lingstica y de creencias religiosas, podran abrir un mercado amplio
en el sector audiovisual para producciones relacionadas con estas
tendencias. Ah incluida la informacin audiovisual para radio,
televisin o internet sobre el Pas Vasco o sobre su acontecer.

Ambos elementos indican que el camino adecuado para lograr un

posicionamiento estratgico de diferenciacin en producto sera:
Centrarse en la produccin de contenidos temticos para

emisores de amplias audiencias (nichos globales) basados en
valores propios o compartidos de proyeccin universal
(contenidos glokales), lo que incluye apuestas acotadas sobre
cine de calidad y prestigio.
Este aspecto contribuir al desarrollo del sector en el vector cultural

universalizando valores que se pueden identificar con el Pas Vasco y
difundir informacin audiovisual propia sobre el territorio.
En este sentido, es importante destacar que para ser reconocidos como

pas y cultura diferencial propios, es necesario ser conocidos y
reconocidos ampliamente fuera de nuestras fronteras. Esto requiere un
proyecto institucional ambicioso, o al menos coordinar todas las
iniciativas que se estn realizando, para dar a conocer Euskadi en el
mundo. Dentro de este marco se debe instrumentalizar el propio Sector
Audiovisual como elemento clave como difusin de la cultura vasca.
Volviendo al anlisis de oportunidades estratgicas descrito en el

apartado 4.2, se pona de manifiesto la siguiente fortaleza:
La experiencia de Euskadi en la produccin de programas

generalistas de coste competitivo y buena relacin calidad / precio.
A travs de EiTB, en Euskadi se han venido produciendo programas
generalistas en formato televisivo, capaces de competir con grandes
producciones impulsadas por productoras o broadcasters que
operan en un mbito geogrfico ms extenso. Debido a que estas
producciones vascas han debido competir con broadcasters que
cuentan con mayores audiencias y presupuestos, han tenido que
optimizar su relacin calidad / precio. Ello tambin resulta aplicable a
la produccin de proyectos piloto para televisin.
Esta fortaleza tiene correspondencia en la siguiente oportunidad:
El creciente inters por producciones pensadas para broadcasters

televisivos medianos y pequeos.
El aumento de la oferta de canales que carecen de productos a su
medida, est haciendo aumentar la demanda de productos

audiovisuales que tengan un coste de produccin reducido y que

permitan a un broadcaster mediano competir con broadcasters de
mayor tamao.
Nuevamente, en este caso, el anlisis de oportunidades estratgicas

pone de manifiesto la conveniencia de apuntar hacia un segundo
segmento estratgico:
La industria vasca podra desarrollar programas de formato

generalista para la televisin, con vocacin de ser exportables a
otras televisiones generalistas que se dirigen a audiencias no
masivas (televisiones regionales y locales).
En referencia al contenido de estos programas, sera necesario

identificar aquellos contenidos en los que Euskadi posee experiencia y
para los que existe una presunta demanda global. Aunque es necesario
un anlisis ms pormenorizado, a continuacin se apuntan algunos
potenciales contenidos que podran ser evaluados:
Entretenimiento (concursos o talk-shows). Debido al fuerte peso que

el mbito de difusin tiene en la eleccin de la figura del presentador
o conductor del programa y la participacin de los concursantes y/o
invitados del lugar, en este caso se debera comercializar el
concepto de programa y ayuda para la produccin, y no el programa
producido y listo para distribuir.
Ficcin y animacin: Seriales de calidad con presupuesto
competitivo y contenidos universales.
Adems de los dos segmentos que se han identificado hasta el

momento, el anlisis de oportunidades, amenazas, fortalezas y
debilidades desarrollado en al apartado 4.2 pone de manifiesto la
siguiente fortaleza:
El Gobierno Vasco apuesta fuertemente por el desarrollo de

infraestructuras de banda ancha, impulsando su despliegue en el
territorio con el fin de estimular la demanda en Euskadi de
contenidos en nuevos formatos interactivos.

Esta fortaleza guarda relacin con la siguiente oportunidad:
La explosin de la Sociedad de la Informacin, unida al fuerte

impulso y desarrollo de la industria del cable en Euskadi, generar
una creciente demanda de contenidos para nuevos medios ( banda
ancha) y/o formatos que necesitan de un diseo y de una
produccin audiovisual que aproveche la convergencia de formatos.
Teniendo en cuenta la fortaleza y la oportunidad recin mencionadas, se

puede apuntar un tercer posicionamiento estratgico:
Convertirse en referente en la produccin desde el sector

pblico de contenidos de banda ancha y/o multiformato, tirando
de la iniciativa privada para que en el futuro sea sta quien
pueda jugar este papel.
Se tratara de que EiTB desarrollara un rol parecido al que en su da

asumi para potenciar el sector audiovisual en su conjunto, intentando
ejercer ahora de figura tractora, mediante la creacin de una unidad
especializada en contenidos interactivos para banda ancha que acte
como productora para nuevos medios.
En relacin con los tres posicionamientos estratgicos citados es

importante considerar los siguientes dos aspectos.
En primer lugar, ya se ha mencionado que los tres posicionamientos

estn soportados por fortalezas y oportunidades previamente
identificadas. Asimismo, es importante recalcar que ninguna de las
amenazas y debilidades apuntadas condicionan de manera significativa
ninguno de los tres posicionamientos.
En segundo lugar, se hace necesario recordar que la propuesta

contenida en este documento es una propuesta abierta al sector y sin
voluntad de exclusin, por lo que otros posicionamientos estratgicos
podran ser tambin considerados siempre que existieran fortalezas y
oportunidades que los soportaran y no se identificaran debilidades o
amenazas que pudieran cuestionar su viabilidad.


Focalizacin en formato televisivo
Despus de optar por un posicionamiento estratgico centrado en

contenidos glokales, en contenidos de entretenimiento y en contenidos
para banda ancha, es necesario definir el formato ms adecuado para la
produccin.
Como ya se ha apuntado anteriormente:
El cine en alguna medida, pero especialmente los contenidos para el

formato televisin son las reas con mayor potencial para el
posicionamiento y desarrollo del sector en esta etapa inicial .
En el caso de los contenidos glokales, el formato televisivo es el que

ofrece un mercado ms amplio para su comercializacin, puesto que las
posibilidades comerciales de este tipo de contenidos en otros formatos
son muy reducidas.
En referencia a los contenidos generalistas, el propio contenido va muy

ligado al formato, puesto que dichos contenidos (entretenimiento,
seriales, ...) tienen viabilidad comercial principalmente en la televisin.
Sin embargo, en estas reas es necesario abordar la produccin

analizando desde la gnesis del proyecto el recorrido de explotacin
comercial que puede tener un mismo producto, ya que la posibilidad de
comercializacin en diferentes formatos comerciales puede dar lugar a
rendimientos econmicos importantes.
Por ltimo, la produccin de contenidos interactivos para la banda ancha

apunta a que la televisin ser el eje central de desarrollo y desde el qu
explotar los otros formatos. Es decir, partir de un programa de televisin
y crear y explotar otros formatos a su alrededor: un portal de Internet, un
DVD, un juego de mesa o utilizar las nuevas tecnologas para rentabilizar
el propio programa, como por ejemplo los SMS.
Adems, siendo EiTB quien debera desarrollar estos contenidos en un

principio, parece natural pensar en el citado formato televisivo.
Una vez ms, cabe resear que la eleccin de estos posicionamientos

estratgicos no trata de ser excluyente respecto a otras potenciales
alternativas de focalizacin en contenidos o formatos, sino que responde

a una necesidad de concentrar los esfuerzos iniciales de lanzamiento del

sector que deben permitir abordar, con mejores garantas de xito, una
ampliacin de contenidos y formatos en etapas posteriores.
En otras palabras, la mencionada focalizacin no debera ir en perjuicio

de mantener una cuota digna en produccin de cine y de gneros
creativos as como en produccin de radio y msica.

Captulo 5 Lneas de actuacin
5. Lneas de actuacin a desarrollar en

la etapa inicial
Potenciar el sector audiovisual vasco, segn las directrices expuestas en

el captulo anterior, exige abordar una serie de acciones que permitan
aprovechar las oportunidades de desarrollo identificadas.
La amplia diversidad de las acciones a acometer para consolidar el

sector en Euskadi requiere un esfuerzo importante de coordinacin por
parte de los diferentes agentes interesados en el desarrollo del sector
(Administraciones Pblicas, empresas y profesionales del sector).
Asimismo, es necesario un fuerte compromiso de todas las partes
involucradas y la contribucin de todas ellas para lograr que dichas
acciones se desplieguen de forma ordenada y coordinada, y contribuyan
de forma efectiva a conseguir los objetivos fijados.
Con el fin de ordenar la estrategia de desarrollo sectorial propuesta en el

captulo anterior, es necesario definir las lneas de actuacin principales
que deben regir durante el proceso de implantacin. Cada lnea de
actuacin propone un conjunto de objetivos. Para alcanzarlos, cada
objetivo plantea un conjunto de acciones a emprender, que deberan ser
concretados en un Plan de Accin. La definicin de las lneas de
actuacin y los objetivos asociados a cada una de ellas debera servir
para identificar qu acciones son prioritarias y cules no, permitiendo
priorizar las acciones segn su grado de alineacin con la estrategia de
desarrollo definida.
Para impulsar las cinco lneas de actuacin expuestas en este captulo

se requiere la creacin de nuevas entidades, con unos cometidos
especficos, as como una redefinicin de los objetivos de las entidades
ya existentes. Como consecuencia de la constitucin de nuevas
entidades y la definicin de sus objetivos, as como de la redefinicin de
los objetivos de las entidades ya existentes, se dibuja un nuevo mapa
sectorial que tambin queda recogido en este captulo.

5.1 Lneas de actuacin
Los ejes del desarrollo del sector en el Pas Vasco, pueden concretarse
en cinco lneas de actuacin:
Ordenacin Sectorial.
Mejora del Modelo de Negocio.
Potenciacin de los Recursos.
Dinamizacin del Mercado.
Impulso a la Cultura Audiovisual.
Acciones de ordenacin sectorial
Para desplegar el posicionamiento estratgico planteado en este Libro

Blanco, es preciso dotar al sector audiovisual en Euskadi de
instrumentos o entidades capaces de llevar a cabo las acciones
necesarias para potenciar el sector y coordinar el desarrollo ordenado
del mismo.
Como apuntamos en captulos anteriores, el sector audiovisual vasco

presenta actualmente un grado de atomizacin elevado, con un gran
nmero de empresas de tamao pequeo. Asimismo, hasta ahora no
existan entidades, ni pblicas ni privadas, que actuaran de manera
conjunta con el objetivo de promover el desarrollo sectorial. Tambin es
constatable el hecho de que las ayudas pblicas vascas al sector
carecen de mecanismos formales de coordinacin entre las distintas
entidades involucradas en su concesin: ayuntamientos, diputaciones,
departamento de Industria, departamento de Cultura, etc...
Bajo esta lnea de actuacin se enmarcan una serie de acciones con los
siguientes objetivos:
Dotar al sector de las nuevas entidades necesarias

Para alcanzar este objetivo es necesario desarrollar acciones
encaminadas a constituir los nuevos agentes del sector en Euskadi.
En el punto 5.2 se detalla cules son estas entidades y qu
funciones tendrn.

Consolidar el sector audiovisual

Conjunto de acciones encaminadas a promover el desarrollo, la
creacin o atraccin de nuevas empresas y la concentracin
empresarial.
En este mbito cabra citar la oportunidad de crear una Film
Comission a nivel de Euskadi con el propsito de atraer el rodaje y
grabacin de producciones ajenas al territorio vasco que pudieran
contribuir a aumentar la actividad del sector.
Alinear las iniciativas pblicas

Acciones que persiguen la alineacin de las iniciativas emprendidas
por las distintas Administraciones Pblicas vascas para apoyar al
sector audiovisual y la deteccin de puntos de encuentro entre estas
iniciativas y otras iniciativas de desarrollo sectorial.
Ampliar el conocimiento sobre el sector audiovisual en Euskadi

Acciones encaminadas a crear un Registro de empresas vascas del
audiovisual, para establecer el punto de partida y clarificar el tamao
actual del sector. Tratara de ampliar el conocimiento del sector en
cuanto al volumen de empleo, tipos y volmenes de actividad, grado
de internacionalizacin y disponibilidad de infraestructuras,
convirtindose en un requisito bsico para acceder a las ayudas
pblicas.
Dicho Registro debera ser uno de los elementos principales para
confirmar la validez de las medidas emprendidas, pues el fin ltimo
de la voluntad de desarrollo sectorial es crear un sector slido, con
empresas de mayor tamao y que emplee a ms trabajadores.
Seguir el despliegue del plan de actuacin

Conjunto de acciones que pretenden establecer los mecanismos
necesarios para realizar el seguimiento de la implantacin del plan
de accin propuesto por este Libro Blanco.
Garantizar la comunicacin entre Gobierno Vasco y el sector

Acciones orientadas a establecer mecanismos que permitan una
comunicacin fluida entre el Gobierno Vasco y el sector, de manera
que el Gobierno disponga de los foros necesarios para exponer sus

planes al sector y que el sector tenga mecanismos para explicar sus

necesidades e inquietudes al Gobierno.
Acciones de mejora del modelo de negocio
Esta lnea de actuacin persigue contribuir a mejorar la gestin de las

compaas del sector audiovisual en Euskadi, prestndoles apoyo en
aquellas reas en que se detecten carencias relevantes, y facilitando el
acceso a recursos externos que contribuyan a la viabilidad de las
empresas.
Tal y como se ha explicado con anterioridad, una gran parte de las

empresas audiovisuales vascas tienen un tamao reducido y responden
ms a proyectos personales que a proyectos empresariales. Es por
ello que en muchas compaas se detectan dificultades en su gestin y
en la definicin de su modelo de negocio.
Facilitar la bsqueda de financiacin

Conjunto de acciones encaminadas a facilitar el conocimiento de las
distintas ayudas econmicas para proyectos audiovisuales
impulsadas desde la iniciativa pblica (tantos las de la propia
Comunidad Autnoma Vasca como las estatales y europeas), y a
facilitar el acceso a condiciones especiales de financiacin
procedente de entidades privadas. Incluira el asesoramiento en la
configuracin de planes de negocio alrededor de proyectos
audiovisuales, para mejorar las oportunidades de encontrar fuentes
de financiacin.
Apoyar la creacin
Acciones destinadas a ayudar a la conceptualizacin y maquetacin
de proyectos creativos en el mbito audiovisual, asesorando en las
condiciones que deben reunir los proyectos y facilitando el acceso a
las infraestructuras necesarias para concretar y maquetar dichos
proyectos.
Prestar apoyo jurdico

Se deben desarrollar un conjunto de acciones destinadas a cubrir las
lagunas en el mbito jurdico-mercantil para asegurar una correcta

gestin de la propiedad intelectual, y de los derechos audiovisuales

en general, de las producciones audiovisuales vascas.
Fomentar la comparticin de know-how

Conjunto de acciones orientadas a impulsar la comparticin de
conocimiento entre las distintas empresas del audiovisual vasco para
fomentar la innovacin en diversos mbitos: creativo, tecnolgico, de
gestin, etc...
Promover proyectos de I+D+i

Conjunto de acciones orientadas a impulsar la mejora del
conocimiento de las tendencias tecnolgicas que afectan al sector.
Acciones de potenciacin de recursos
La situacin actual del sector audiovisual y la estrategia de desarrollo

planteada requieren optimizar la gestin de los recursos tecnolgicos y
humanos de la industria en bsqueda de sinergias, a la vez que
potenciar la capacitacin de los recursos humanos y la modernizacin de
las infraestructuras.
Segn se ha citado en los captulos anteriores, los recursos tecnolgicos

de produccin en Euskadi suponen una barrera de entrada para la
constitucin de nuevas empresas en el sector, pues requieren en general
un volumen de inversin elevado. Asimismo, existen carencias en cuanto
a las disponibilidades de formacin sobre el sector audiovisual, muy
enfocada a lo tcnico y poco dirigida hacia la gestin. Tambin se ha
detectado una problemtica asociada a la precariedad laboral en el
sector audiovisual debido al carcter temporal del trabajo por proyectos,
que provoca discontinuidad en el empleo a un gran nmero de
trabajadores del sector.
Capacitar a los recursos humanos del sector.

Para alcanzar este objetivo se debe desarrollar un conjunto de
acciones para adecuar la oferta formativa a las necesidades del
sector. En este mbito sera interesante considerar la oportunidad de

convertirse en uno de los territorios de referencia para la formacin

de profesionales del sector en el mbito europeo, basndose en la
estructura de centros de formacin profesional, de universidades y
de centros tecnolgicos, y en el impulso gubernamental al Plan
Euskadi en la Sociedad de la Informacin.
Dicha iniciativa podra concebirse como un punto de encuentro
abierto entre profesionales europeos que impulsara el intercambio de
experiencias profesionales en el sector y debera incluir las
siguientes vertientes de capacitacin:
La creativa (guionismo, creacin de formatos, realizacin,
contenidos interactivos, etc.)
La tcnica (animacin virtual, post-produccin digital, produccin
banda ancha, etc.)
La de gestin empresarial (gestin econmica, de recursos
humanos, marketing, direccin de empresas, etc.).
Finalmente tambin sera conveniente la creacin de mecanismos
que trataran de identificar las deficiencias de capacitacin
profesional en el mercado laboral, que pudieran ayudar a orientar la
formacin a las necesidades del mercado.
Mejorar las condiciones de empleo.

Retener y atraer talento creativo, tcnico y empresarial es un objetivo
fundamental para lograr impulsar el desarrollo del sector. Es por ello
que el sector audiovisual vasco tiene ante s un importante reto para
tratar de reducir el nivel actual de eventualidad en el sector y ofrecer
condiciones de contratacin ms acordes con otros mercados para
garantizar la estabilidad y el desarrollo profesional.
Para ello es preciso favorecer la consecucin de un acuerdo en el
sector que garantice que las condiciones laborales de la produccin
vasca son dignas y adecuadas, as como el aumento de la
estabilidad laboral y la puesta en marcha de un punto de encuentro
entre la oferta y la demanda de profesionales del sector. Debera ser
posible el acuerdo para la elaboracin de un catlogo o bolsa de
trabajo con profesionales disponibles en el sector, abarcando los
mbitos creativo, tcnico y de gestin. El objetivo sera doble: por un
lado la mejora de la estabilidad laboral; por otro, el asegurar a las
empresas la disponibilidad de los mejores recursos. La implicacin
en el sector de manera especfica de una empresa especializada en
la gestin de recursos humanos (seleccin, formacin y colocacin)
podra ayudar a la mejor identificacin de las necesidades formativas

ayudando a alinear los programas de formacin con las necesidades

del mercado.
Finalmente cabe apuntar que cualquier iniciativa de concentracin-
integracin del sector privado fomentara la estabilidad y las
oportunidades profesionales.
Compartir las infraestructuras de produccin entre los agentes del

sector.
Compartir infraestructuras, equipos e inversiones es un factor
fundamental para desarrollar un sector competitivo. Ms an si
tenemos en consideracin que el proceso de digitalizacin de la
produccin exigir importantes inversiones que podran estar lejos
del alcance de la mayora de compaas vascas.
Por todo ello se proponen un conjunto de acciones destinadas a
compartir y facilitar el acceso de los agentes sectoriales a los
equipos e infraestructuras de produccin, y reducir, de esta manera,
las barreras de entrada al sector. Asimismo, facilitar el acceso a las
infraestructuras por parte de las distintas entidades que impulsen las
iniciativas de capacitacin profesional, debera contribuir a mejorar la
interaccin entre el mbito formativo y el empresarial, y facilitar el
proceso de insercin laboral.
En este mbito existe una oportunidad histrica de aprovechar la
nueva poltica de inversiones y sedes de EiTB para promover la
creacin de un complejo de infraestructuras audiovisuales al servicio
de todo el sector.
Acciones de dinamizacin del mercado
Alcanzar los objetivos planteados en el captulo anterior exige mejorar la

capacidad de la industria audiovisual vasca para acceder al mercado
exterior.
Segn se apuntaba en captulos anteriores, la industria audiovisual

vasca se ha centrado hasta la fecha bsicamente en la produccin de
contenidos audiovisuales orientados al mercado interno, con una fuerte
dependencia de EiTB. Algunas excepciones vinculadas a productoras
que han accedido al mercado estatal o a ciertas producciones
cinematogrficas de xito no deben ocultar la capacidad limitada del
sector de abrirse a un mercado audiovisual ms amplio, sin el cual es
prcticamente inviable generar un sector industrial de mayor entidad.

Romper con esta dinmica endgena y lograr ampliar fuentes de

ingresos hacia nuevos mercados, reduciendo la dependencia del sector
pblico, es el reto que tratan de impulsar las acciones de esta lnea de
actuacin que se concretan en los siguientes objetivos:
Creacin de una marca

Acciones orientadas a desarrollar una marca o sello propio que
identifique a la produccin vasca y permita apoyar un
posicionamiento alineado con la estrategia de desarrollo planteada
en este Libro Blanco. La marca de la produccin vasca podra
convertirse en el smbolo que abandere la produccin del pas y
ayude a transmitir tanto el posicionamiento estratgico elegido como
las ventajas competitivas que se ofrecen. El sector debera
aprovechar el esfuerzo en este sentido realizado desde EiTB para
comenzar a comercializar su produccin y la de otros productores
vascos bajo el sello de Basque Televisin, que podra quizs ser el
embrin de la nueva marca de la Produccin Vasca.
Desarrollar la promocin internacional

Conjunto de acciones alineadas, quizs bajo una frmula de
Consorcio para la exportacin, y orientadas a lograr una mayor
presencia del sector audiovisual vasco en los foros internacionales
de distribucin de contenidos, que incluiran desde la formulacin de
un plan de accin de promocin exterior conjunto hasta medidas de
apoyo a la participacin de la produccin vasca en dichos foros,
incluyendo la posibilidad de crear un catlogo comn de la oferta de
contenidos vascos bajo la marca antes citada.
Fomentar la coproduccin
Se incluiran medidas para estimular la coproduccin tanto entre las
empresas del sector vasco como entre stas y otras productoras
estatales e internacionales. Dichas acciones deberan orientarse a la
estimulacin del networking con productoras estatales y extranjeras,
a la incentivacin de la cooperacin interna en el sector audiovisual
vasco, y al apoyo a proyectos conjuntos con productoras
internacionales que permitan abrir las puertas del mercado exterior.
Entre estas acciones tambin sera recomendable plantear la
posibilidad de estimular la coproduccin, quizs en el seno de la
FORTA, o con productoras de otras comunidades autnomas que
compartan proyectos similares para sus respectivas industrias

audiovisuales o intensificar relaciones con comunidades autnomas

afines a la vasca para producir proyectos bi o multilaterales.
Mejorar en el conocimiento de las tendencias creativas

Mediante la creacin de un observatorio de tendencias creativas,
cuya misin no distara de la misin otorgada al observatorio
propuesto en el programa del Gobierno Vasco para la actual
legislatura. Normalizar la informacin de estudios e investigaciones
con el objetivo de realizar un seguimiento de las variables pblicas y
privadas que afecten a cualquier aspecto de la Cultura y la
Comunicacin (hbitos, usos sociales, salud del sistema
comunicativo, cultural y audiovisual,...). Es por ello que se propone
vincular ambos observatorios incluyendo, en la misin anterior,
acciones especficas orientadas a conocer las tendencias en el
mbito de la creacin y analizar la demanda global de producciones,
actuando como gua para el sector en la identificacin de
oportunidades para la produccin de contenidos audiovisuales con
proyeccin global. Dichas acciones deberan traducirse en la
publicacin de informes peridicos que indicaran a la industria vasca
las nuevas tendencias en la creatividad y el lenguaje audiovisual, as
como los gneros y formatos con ms demanda en cada segmento
de mercado y mbito geogrfico.
Garantizar una distribucin local

Medidas orientadas a estimular la coordinacin entre las productoras
y los exhibidores vascos (fundamentalmente EiTB y Euskaltel) con el
objeto de garantizar una salida inicial domstica a las producciones
orientadas al mercado global. Perseguiran acomodar las
necesidades de los exhibidores vascos a las del mercado global,
compartiendo planes de programacin y analizando oportunidades
de colaboracin, sin que ello suponga un perjuicio para los
programadores locales.
En este mbito, adems de las ya citadas, debera tratar de
incorporarse sociedades vascas, que podran jugar un rol relevante
por su capacidad de abrir las puertas hacia otros canales de
exhibicin (empaquetado en canales temticos, televisiones locales
y regionales, y cadenas privadas de mbito estatal).

Facilitar la distribucin exterior

Acciones destinadas a facilitar el acceso de las producciones vascas
a la distribucin ms all de Euskadi, mediante tanto la colaboracin
con otras asociaciones profesionales del exterior como la
colaboracin entre productoras vascas. En est mbito debera
incluirse la creacin de mecanismos para aumentar el uso que la
industria audiovisual hace de las instituciones pblicas que en
Euskadi y en el Estado Espaol apoyan la exportacin e
internacionalizacin de empresas (ICEX, SPRI, etc.).
Acciones de impulso a la cultura audiovisual
Las lneas de actuacin anteriores completan el despliegue de la

orientacin estratgica definida para el sector. Ahora bien, de acuerdo
con lo explicado en apartados anteriores respecto al papel del
audiovisual en la cultura, y especialmente en la cultura vasca, es
imprescindible aadir otro conjunto de acciones que debern ser
llevadas a la prctica de forma complementaria. Siguiendo el
razonamiento que sustenta las diferentes fases de desarrollo del sector,
se espera que, a medio o largo plazo, la diversificacin de un sector
slido garantice el desarrollo de aquellos contenidos y formatos que, no
formando parte de la focalizacin inicial, resultan fundamentales para la
industria vasca. Pero a la espera de ese desarrollo endgeno ser
necesario articular un conjunto de medidas con los siguientes objetivos:
Vincular el audiovisual con el desarrollo cultural en su conjunto.

El audiovisual forma parte de las industrias culturales, y como tal
debe ser tratado por los agentes implicados en su desarrollo. En este
caso la responsabilidad ser en su mayor parte de la Administracin,
con capacidad para establecer los criterios que, de forma paralela a
los criterios de rentabilidad, liguen la poltica cultural audiovisual con
la poltica cultural global.
Euskera en el audiovisual.
Es necesario un esfuerzo en distintas direcciones:
Dar prioridad a ETB 1 y sostener cuotas sociolingsticas
para las radios y televisiones que por desconexin o locales
sean de responsabilidad del Gobierno Vasco.
Facilitar el doblaje creciente al euskera tanto para cine como
para televisin y vdeo/DVD.

Asegurar una oferta de exhibicin en salas mnima pero

continua en euskera.
Insistir en la educacin en visionado cinematogrfico en
euskera en el sistema escolar.
Realizar alguna produccin anual de cine y TV movies
enteramente en euskera.
Garantizar una produccin cinematogrfica acorde con las

necesidades y las potencialidades culturales de Euskadi.
El anlisis del sector audiovisual vasco pone de manifiesto el escaso
peso de la produccin cinematogrfica autctona en relacin con las
capacidades del pas. Con el objetivo de impulsar esta actividad
debe coordinarse desde el sector pblico una serie de medidas con
clara orientacin de apoyo financiero.
Apoyar la produccin en otros formatos y contenidos por razones

culturales.
Al margen del cine existen diversas manifestaciones del audiovisual
cuya evolucin ha de ser garantizada durante los primeros aos de
desarrollo del sector. En este punto la implicacin del sector pblico
es fundamental, tanto en la fijacin de criterios culturales, creativos,
lingsticos y de innovacin, como en el diseo y la puesta en
prctica de lneas integrales de ayuda.
En sntesis, los objetivos encuadrados en cada una de las cinco lneas

de actuacin descritas en este apartado se resumen a continuacin:
Lnea de actuacin de ordenacin sectorial

Dotar al sector de las nuevas entidades necesarias.
Consolidar el sector audiovisual en Euskadi.
Alinear las iniciativas pblicas.
Ampliar el conocimiento sobre el sector audiovisual en
Euskadi.
Seguir el despliegue del plan de actuacin.
Garantizar la comunicacin entre Gobierno Vasco y el
Sector.
Lnea de actuacin de mejora del modelo de negocio
Facilitar la bsqueda de financiacin.
Apoyar a la creacin.
Prestar apoyo jurdico.

Fomentar la comparticin de know-how.

Promover proyectos de I+D+i.
Lnea de actuacin de potenciacin de recursos
Capacitar los recursos humanos del sector.
Mejorar las condiciones de empleo.
Compartir las infraestructuras de produccin entre los
agentes del sector.
Lnea de actuacin de dinamizacin del mercado
Crear marca.
Desarrollar la promocin internacional.
Fomentar la coproduccin.
Mejorar en el conocimiento de las tendencias creativas.
Garantizar una distribucin local mnima.
Facilitar la distribucin exterior.
Lnea de impulso a la cultura audiovisual

Vincular el audiovisual con el desarrollo cultural en su
conjunto.
Euskera en el audiovisual.
Garantizar una produccin cinematogrfica acorde con las
necesidades y las potencialidades culturales de Euskadi.
Apoyar la produccin en otros formatos y contenidos por
razones culturales.
5.2 Entidades con un papel a jugar en el sector
El reto expuesto en este Libro Blanco exige la creacin, en una primera

fase, de una Comisin Interinstitucional que coordine e impulse el
conjunto de acciones y esfuerzos a realizar por los distintos agentes
pblicos del sector para lograr el desarrollo del sector audiovisual vasco.
Una vez constituida la Comisin Interinstitucional, sta debera impulsar

la creacin de otra nueva entidad que incorpore la iniciativa privada en el
proceso de dinamizacin.

De este modo las entidades a crear a corto plazo seran:
Comisin Interinstitucional del Audiovisual Vasco (CIVAL)

Cluster del Audiovisual Vasco.
En una segunda fase y con el objetivo de consolidar las acciones

emprendidas por CIVAL y el Cluster se podra llegar a plantear la
creacin de entidades como las que se describen a continuacin:
Una Sociedad de Produccin Audiovisual,

Una Sociedad de Gestin de Infraestructuras y Servicios
Audiovisuales.
Las dos entidades anteriores, planteadas a modo de propuesta a

desarrollar en el seno del Cluster, podran asumir parte de las lneas de
actuacin que se apuntaban en el apartado anterior. Obviamente su
creacin estara sujeta a una revisin y contraste de dichas lneas, y de
los correspondientes planes de accin, con todos los agentes del sector.
Tras ello, debera concretarse, o no, su creacin para la cual sera
imprescindible el compromiso y el liderazgo de la iniciativa privada.
Se concibe a las nuevas entidades propuestas como un conjunto de

elementos clave para el impulso de las medidas a llevar a cabo, as
como para la correcta coordinacin y alineacin de esfuerzos del resto
de agentes existentes en la industria:
El Departamento de Cultura.
El Departamento de Industria.
Otros Departamentos del Gobierno Vasco.
Euskal Irrati Telebista (EiTB).
Las empresas, asociaciones y profesionales del sector.
Las Diputaciones Forales.
Se describe a continuacin la definicin detallada de la misin,

caractersticas y roles a desempear por cada una de las nuevas
entidades a crear as como por las entidades ya existentes. Segn se
aprecia en la siguiente figura, cada entidad asumira un conjunto de
objetivos en el marco de cada una de las lneas de actuacin recin
descritas.

CIVAL CLUSTER Sociedad de Sociedad de Empresas RESTO

Gestin de Produccin Asociaciones y
Infraestructuras Audiovisual Profesionales
y Servicios del sector
Ordenacin Sectorial
Mejora del modelo de negocio
Potenciacin de recursos
Dinamizacin del mercado
Impulso a la cultura audiovisual
Figura 23
Comisin Interinstitucional del Audiovisual Vasco (CIVAL)
Misin
La misin de la CIVAL sera conseguir la convergencia de la
iniciativa pblica en la fijacin de las directrices de ordenacin del
sector audiovisual en Euskadi, ofreciendo herramientas a la iniciativa
privada para coliderar ese desarrollo y orientar la actuacin de las
diferentes Administraciones Pblicas vascas en proyectos concretos.
En este sentido, sera fundamental su papel coordinador de la
poltica estratgica industrial, elaborada y consensuada entre el
Gobierno y las respectivas instituciones del sector audiovisual, antes
de que el plan de accin final sea presentado en otros mbitos y/o
organismos.
Estructura
El CIVAL se constituira como una comisin interinstitucional estable,
integrada por miembros de los departamentos de Cultura, Industria,
Educacin, Trabajo, Hacienda, las Diputaciones Forales e EiTB.
Para incorporar el punto de vista de la realidad empresarial del
sector, se podra constituir un consejo asesor de la CIVAL en el que
participaran tanto personal independiente de reconocido prestigio,
como otras entidades ligadas al sector.
Objetivos

En el mbito de la ordenacin sectorial, la CIVAL se encargara de

impulsar la creacin en una primera fase del Cluster.
En fases posteriores, junto con el Cluster, se contemplara la
posibilidad de crear otras entidades como una Sociedad de Gestin
de Infraestructuras y Servicios Audiovisuales y una Sociedad de
Produccin Audiovisual siempre que contaran con el apoyo de la
iniciativa privada. Asimismo identificara y velara por la alineacin de
las ayudas pblicas vascas al audiovisual. El CIVAL realizara el
seguimiento del despliegue del Plan de Accin de este Libro Blanco.
Cluster
Misin
Promover un entorno coopetitivo (cooperacin-competencia) para
impulsar el desarrollo del sector audiovisual en Euskadi.
Estructura
Si la CIVAL representa fundamentalmente la voluntad pblica del
sector audiovisual, el Cluster sera una entidad esencialmente
privada en la que confluiran los intereses de los diferentes agentes
del sector. En eI Cluster participaran las asociaciones y empresas
del sector (incluidas EiTB y, en caso que se acuerde su creacin, la
Sociedad de Produccin Audiovisual y/o la Sociedad de Gestin de
Infraestructuras y Servicios Audiovisuales), mientras que el grado de
participacin del sector pblico en el Cluster se decidir en el seno
de la CIVAL .
Por su experiencia en este mbito, el Departamento de Industria, en
coordinacin con la CIVAL, sera responsable de constituir el Cluster,
con el soporte del resto de entidades y agentes sectoriales.
Jurdicamente sera posible optar por diversas figuras, dependiendo
de las funciones y capacidades concretas que finalmente le sean
requeridas al Cluster. Teniendo en cuenta la misin del Cluster en la
red de instrumentos diseados, parece recomendable constituirlo en
forma de asociacin, al igual que el resto de clusters del entorno. En
caso de asignarle finalmente responsabilidades de carcter mercantil
(por ejemplo, la prestacin onerosa de servicios de formacin),
podra optarse por una sociedad annima. La experiencia del
Departamento de Industria y de la SPRI en la constitucin de

clusters en otros sectores debera darles un papel destacado durante

la fase inicial de despliegue de su actividad.
En funcin del grado de participacin que la iniciativa pblica acabe
teniendo en el Cluster, la financiacin del Cluster tendra un carcter
esencialmente privado o mixto pblico-privado. En definitiva, la
aportacin de recursos al Cluster del Audiovisual Vasco debera
seguir el modelo utilizado por el Gobierno Vasco en la promocin de
clusters en otros sectores.
Objetivos
Respecto a la ordenacin sectorial, el Cluster actuara como
elemento bisagra entre el sector audiovisual y el Gobierno Vasco,
garantizando que el Gobierno tenga canales de comunicacin para
explicar sus iniciativas al sector y que el sector audiovisual pueda
hacer llegar sus inquietudes, recomendaciones y necesidades al
Gobierno.
Una funcin importante en la ordenacin del sector sera el fomento
de joint-ventures y proyectos de fusin entre empresas, tratando de
hacer frente a la debilidad estructural de que adolece el sector. En
este sentido se enmarcara la posible creacin de una sociedad
tractora (o Sociedad de Produccin Audiovisual).
El Cluster tambin debera tratar de fomentar la creacin de la
Euskadi Film Commission, con el objetivo de impulsar y facilitar el
rodaje de producciones audiovisuales en el territorio vasco. Debido a
su capacidad de generar negocio, la Film Commission sera ms
razonable que estuviera impulsada desde la iniciativa privada que
desde la pblica.
En lo referente a la mejora del modelo de negocio, el Cluster
prestara apoyo jurdico a las empresas del sector en aspectos
relacionados con la propiedad intelectual y los contratos de
derechos, as como en aquellas otras reas mercantiles en que se
detectaran carencias.
Tambin facilitara la bsqueda de financiacin, tanto pblica como
privada, para proyectos audiovisuales, y facilitara el conocimiento de
las ayudas pblicas disponibles para las empresas del sector.
Asimismo, el Cluster podra asumir funciones de asesoramiento en la
conceptualizacin y maquetacin de nuevos proyectos.
En el mbito de la potenciacin de recursos, el Cluster promovera,
en colaboracin con Hobetuz, programas de formacin continua para
las empresas del sector. El Cluster podra plantearse la creacin de

una unidad especfica para facilitar el encuentro entre la oferta y la

demanda de profesionales del sector audiovisual, que permitiera
mejorar la empleabilidad de los recursos profesionales del sector.
En el mbito de la dinamizacin del mercado, el Cluster
desempeara un papel como facilitador de la distribucin exterior de
la produccin vasca, liderando la promocin exterior y coordinando la
utilizacin de los fondos disponibles destinados a tal efecto (en el
Estado Espaol: Cmaras de Comercio, ICEX, SPRI; y en Europa:
European Film Promotion, Programa Euroimages, Programa Media
Plus). Para conseguir acceder de forma exitosa a nuevos mercados,
impulsara la creacin de un Consorcio de Exportacin cuya misin
sera la de consolidar una marca de identidad del sector audiovisual
vasco en el mundo. Dicho Consorcio podra responsabilizarse en su
caso de la creacin y el mantenimiento de un catlogo comn de
producciones. Mientras tanto, sera el propio Cluster la entidad ms
adecuada para su puesta en marcha y su gestin.
Asimismo, el Cluster identificara entidades similares fuera de
Euskadi con las que establecer acuerdos de colaboracin para la
distribucin, y promovera toda clase de proyectos cooperativos
entre las empresas miembro (I+D, distribucin, innovacin, etc.). El
mismo espritu de colaboracin con entidades similares debera
servir tambin para generar proyectos de coproduccin. No hay que
olvidar que una de las principales virtudes de los clusters es la
colaboracin interempresarial, aspecto que, asumido con conviccin,
puede derivar en potentes alianzas con socios estatales y
extranjeros.
Por ltimo, el Cluster podra apoyar al sector en la mejora del
conocimiento de las tendencias creativas y tecnolgicas mediante el
encargo y/o la coordinacin de estudios al Observatorio previsto en
el programa del Gobierno dentro de comunicacin y cultura.

Sociedad de Produccin Audiovisual
Misin
La misin de una eventual Sociedad de Produccin Audiovisual,
cuya creacin debera decidirse en el seno del Cluster con el apoyo
de la iniciativa privada y agentes del sector, podra ser el actuar
como empresa tractora en el mbito de la produccin audiovisual
vasca, para consolidar la creacin de productos orientados a
mercados globales, y mejorar las posibilidades de distribucin a
dichos mercados.
Estructura
La Sociedad de Produccin Audiovisual podra nacer del resultado
de la unin de distintas empresas productoras vascas en un grupo
empresarial para adquirir un tamao que le permitiera acceder a
mercados exteriores con mayor visibilidad, sin descartar que,
durante el proceso de identificacin de complementariedades entre
las productoras, surja la posibilidad de constituir ms de un grupo
empresarial, lo que dara lugar a ms de una empresa tractora en el
mbito de la produccin.
La creacin de una Sociedad de Produccin Audiovisual debera
contar con la presencia parcial y minoritaria de la Administracin
Vasca en su accionariado slo en el caso que no bastara con la
iniciativa privada.
Objetivos
En el mbito de la ordenacin sectorial la creacin de una Sociedad
de Produccin Audiovisual podra contribuir a la consolidacin del
sector, establecindose como una entidad productora de referencia
que actuara como sociedad tractora del resto de empresas vascas.
En el mbito de la dinamizacin del mercado, podra incidir en el
fomento de las coproducciones mediante el desarrollo de proyectos
con otras productoras, internas o externas del entorno vasco.
Adems, el tamao que debera ir adquiriendo con el paso del
tiempo debera facilitar el acceso a los mercados exteriores. Sus
actuaciones en este campo deberan alinearse en el marco definido
por el Cluster para desarrollar la promocin exterior.
Por ltimo cabe recordar que, en caso de que se acordara su
constitucin y como empresa tractora en el mbito de la produccin
audiovisual vasca, debera esforzarse en detectar aquellos productos

y formatos de xito en que focalizar recursos, esfuerzo, ingenio y

creatividad.
Sociedad de Gestin de Infraestructuras y Servicios Audiovisuales
Misin
La misin de una eventual Sociedad de Gestin de Infraestructuras y
Servicios Audiovisuales, cuya creacin debera decidirse en el seno
del Cluster con el apoyo de la iniciativa privada y agentes del sector,
podra centrarse en el fomento de la competitividad del sector
audiovisual vasco mediante la gestin compartida de servicios e
inversiones en infraestructuras y equipos.
Estructura
Podra constituirse, como una entidad de titularidad mixta, pblica y
privada, que debera atraer a socios financieros, empresas de capital
riesgo, empresas privadas del sector audiovisual, proveedores
globales de tecnologa audiovisual y empresas de gestin de
infraestructuras, aparte de contar como socios a la administracin
vasca (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales, EiTB).
Dicha sociedad podra gestionar las infraestructuras, equipos y
servicios comunes de las empresas del sector. Podra gestionar
recursos (mviles o fijos) ubicados en cualquier lugar de la geografa
vasca y pertenecientes a EiTB y/o a las empresas del sector. La
Sociedad de Gestin de Infraestructuras y Servicios Audiovisuales
podra jugar un papel en la gestin de su uso mediante el cobro de
un alquiler a las empresas que los utilizaran. Ello no implica que la
Sociedad de Gestin de Infraestructuras y Servicios Audiovisuales,
como entidad independiente, no pudiera realizar sus propias
inversiones y disponer de activos propios sobre los cuales obtener
un rendimiento.
En caso de que se decidiera su constitucin, las empresas ubicadas
en las instalaciones gestionadas por Sociedad de Gestin de
Infraestructuras y Servicios Audiovisuales (incluida EiTB) podran
disponer, en dicha ubicacin, de infraestructuras y equipos para su
uso exclusivo y compartir recursos comunes para aquellos
elementos que difcilmente podran amortizarse con la actividad de
un nico agente. Por ejemplo, EiTB o cualquier otra empresa podra
tener sus propios plats y equipos, y compartir otras infraestructuras
gestionadas por la Sociedad de Gestin de Infraestructuras y

Servicios Audiovisuales, como grandes plats y equipos de post-

produccin, cmaras, unidades mviles, etc. De esta manera se
podra lograr un mayor nivel de ocupacin o uso de las inversiones,
pudindose llegar al extremo de ofrecerlos a terceros que,
temporalmente, tuvieran inters en producir contenidos
audiovisuales en Euskadi. Este planteamiento permitira abordar
mayores inversiones por parte de la industria vasca, como las que
previsiblemente exigir la digitalizacin, aprovechando fuertes
sinergias, liberando recursos para otros cometidos, y ofreciendo a
las empresas de menor tamao la posibilidad de acceder a unas
tecnologas que de otro modo quedaran fuera de su alcance.
La eventual creacin de una Sociedad de Gestin de
Infraestructuras podra permitir la adquisicin de algunas
infraestructuras de las actuales empresas del sector, liberndolas de
unos fondos inmovilizados que podran invertir en desarrollo de
productos y promocin comercial.
Adicionalmente, la Sociedad de Gestin y Servicios Audiovisuales de
Infraestructuras podra aadir a su oferta de infraestructuras y
equipos, otros servicios que permitiran una reduccin global de
costes en el sector como es el mantenimiento tcnico. En el extremo
podra incluso plantearse la posibilidad de crear un grupo o central
de compra y un centro de servicios administrativos compartido.
Objetivos
En el mbito de la ordenacin sectorial, la creacin de una Sociedad
de Gestin de Infraestructuras podra contribuir a la consolidacin
del sector al promover el uso compartido de inversiones y equipos,
liberando recursos para la creacin y el desarrollo de productos.
En cuanta a la mejora del modelo de negocio, la Sociedad de
Gestin de Infraestructuras y Servicios Audiovisuales podra
fomentar la comparticin de know-how aprovechando la proximidad
entre los agentes sectoriales que utilizaran sus infraestructuras,
promoviendo foros de debate e innovacin.
En relacin con la potenciacin de recursos, aparte de jugar un papel
relevante como entidad al permitir sinergias gracias a la posibilidad
de compartir infraestructuras de produccin audiovisual y servicios,
tambin facilitara al sector el acceso a nuevas tecnologas de forma
ms eficiente. El acceso a esas infraestructuras podra abrirse a la
formacin de tcnicos y a la maquetacin de proyectos creativos.

En la Figura 24 se muestra de forma grfica la participacin de la

iniciativa pblica y la iniciativa privada en cada una de las entidades de
nueva creacin propuestas.
Iniciativa pblica iniciativa privada
Iniciativa Pblica
CIVAL
Sociedad de
Gestin de Sociedad de
Infraestructuras Produccin
y Servicios Audiovisual
Audiovisuales
CLUSTER
Iniciativa Privada
Figura 24
Papel de las empresas, asociaciones y profesionales del sector
Desde la iniciativa privada se debera trabajar para aunar esfuerzos y

asegurar el compromiso con las iniciativas que las distintas entidades
emprendan para dinamizar y desarrollar el sector audiovisual vasco.
Ser por tanto clave la participacin de las empresas, asociaciones y
profesionales del sector en la definicin de la estrategia de desarrollo del
sector para que sus inquietudes queden recogidas en el plan de
desarrollo y de esta manera lo asuman como propio.
Tanto para los Departamentos de Cultura, Industria, Educacin, Trabajo

y Hacienda, como para EiTB, se describen a continuacin los objetivos
concretos a impulsar por cada uno de ellos en el marco del proceso de
desarrollo del sector audiovisual propuesto en el presente documento.
Obviamente, la siguiente relacin no pretende describir en su totalidad
los roles y objetivos desempeados por cada una de estas entidades en
cumplimiento de las funciones generales que les otorga el Gobierno.

Papel del Gobierno Vasco
El Departamento de Cultura debe jugar un papel relevante a lo largo del

proceso de desarrollo del sector audiovisual, fundamentalmente en lo
que se refiere al impulso de la cultura audiovisual.
En primer lugar, debe apoyar proyectos cinematogrficos y audiovisuales

solventes artstica y econmicamente, adems de mantener una lnea
especial de apoyo al audiovisual experimental o de ms riesgo, para
nuevos creadores o por razones culturales. Ambas vas son importantes
en un rea geogrfica y lingstica reducida y con poca capacidad de
produccin audiovisual. Que no quepa hoy hacer poltica cultural dejando
fuera lo econmico, los medios, los agentes, las empresas, los
productos, es decir, las condiciones de hecho para que haya cultura,
no significa ni mucho menos que no deban preservarse las ofertas y
demandas que el mercado margina.
En segundo lugar, en un pas en el que su mayor especificidad y reto es

la identidad cultural en sus vertientes productiva y reproductiva y que,
obviamente, no es hoy posible sin un esfuerzo econmico importante y
sin hacer una poltica sobre las industrias culturales y audiovisuales en
particular, el Departamento de Cultura debe pilotar la poltica cultural y
audiovisual del Gobierno (EiTB, poltica de medios de comunicacin,
concesiones de radio y televisin comercial, ayudas al cine comercial,
edicin y disco, promocin exterior, adems de patrimonio, archivos,
museos, msica o poltica lingstica).
En tercer lugar, debe fomentar un audiovisual que represente innovacin

y futuro, y abra puertas a los diferentes campos de la cultura y ayude al
Cluster en la creacin de una imagen de marca del audiovisual vasco
incluso en eventos internacionales.
En cuarto lugar, el Departamento de Cultura, en buena parte a travs de

su responsabilidad en la CIVAL, debe aportar una visin estratgica de
las necesidades de impulso de la cultura audiovisual vasca y de las
tendencias del sector, a cotejar y compartir con las aportaciones de
Industria y EiTB.
En el mbito de la ordenacin sectorial, el Departamento de Cultura

asumira la responsabilidad de crear y mantener el Registro de

Empresas Audiovisuales, segn las lneas que se apuntan en el Captulo

6.
Tambin respecto a la ordenacin sectorial, el Departamento de

Industria del Gobierno Vasco debe contribuir a la consolidacin del
sector mediante el desarrollo de polticas de retencin de las empresas
del sector audiovisual que ya estn presentes en Euskadi, as como
polticas de atraccin de empresas que actualmente desarrollan su
actividad fuera del pas, y mediante el fomento de la creacin de nuevas
empresas. Asimismo, y siguiendo en el mbito de la ordenacin
sectorial, Industria debe coordinar las iniciativas de desarrollo del sector
audiovisual con otras iniciativas de desarrollo sectorial que se estn
llevando a cabo y con las que podran existir puntos de encuentro.
En el mbito de la mejora del modelo de negocio, Industria debe actuar

de manera coordinada con la CIVAL para que entre las empresas del
sector audiovisual vasco aumente el conocimiento y el uso de sus
programas horizontales de ayuda a todas las industrias vascas: fomento
a la creacin de empleo, a la investigacin y desarrollo y a la innovacin.
En la medida en que el marco regulatorio lo permita, Industria debe
estudiar junto al CIVAL la posibilidad de disear programas de ayuda
adaptados a las necesidades especficas del sector.
En el campo de la potenciacin de recursos, y en relacin con la

creacin de Sociedad de Gestin de Infraestructuras y Servicios
Audiovisuales, el Departamento de Industria podra aportar su
experiencia en la puesta en marcha y en la gestin de parques
industriales y tecnolgicos.
En el mbito de la potenciacin de recursos, el Departamento de

Educacin debe liderar un foro que cuente con las empresas del sector,
con EiTB, con los centros de FP, con los centros tecnolgicos y, en su
caso, con las universidades que permitira realizar un diagnstico
acertado de la situacin en el mbito formativo y disear y poner en
prctica las acciones que finalmente se considere necesario abordar. El
Departamento de Educacin debe tambin coordinar el desarrollo de
formacin audiovisual de grado medio y superior con las entidades
formativas vascas (FP y universidades), y evaluar la posibilidad de
desarrollar un proyecto de referencia para la creacin de un programa de
formacin de mbito europeo, aprovechando el impulso gubernamental
al Plan de Euskadi en la Sociedad de la Informacin.

Desde su participacin en la CIVAL, el Departamento de Trabajo

coordinara el desarrollo de medidas departamentales de fomento del
empleo y de la formacin en su aplicacin a las condiciones del sector y
favorecera la consecucin de un acuerdo del sector que garantice unas
condiciones de contratacin adecuadas y dignas dentro de un marco de
competitividad.
Por ltimo, el Departamento de Hacienda, desde su participacin en la

CIVAL, velara por garantizar la coordinacin fiscal de las distintas
iniciativas, as como por asegurar la viabilidad de las ayudas pblicas del
sector en el marco presupuestario definido por el Gobierno Vasco. En
concreto, desde el Departamento podra coordinarse la creacin de
nuevos instrumentos de financiacin y el apoyo a actividades de I+D+i.
Papel de EiTB
Respecto a la ordenacin sectorial, el Contrato Programa 2002-2005

suscrito entre el Gobierno Vasco y EiTB refleja una voluntad poltica de
poner todas las posibilidades que EiTB ofrece como Grupo empresarial
al servicio del desarrollo del sector audiovisual vasco. EiTB debera
tambin aprovechar el factor de cercana con la industria audiovisual
vasca para potenciar una relacin de colaboracin estable que permita la
mejor planificacin de las empresas del sector en su relacin con EiTB
como cliente. El acuerdo con IBAIA para el perodo 1999-2002 es un
ejemplo en este sentido. Adems, debe dar una nueva orientacin a la
contratacin de sus actividades, promoviendo as el desarrollo del sector
en la medida que se favorezca la realizacin de estas actividades por
empresas de dimensin suficiente. Es decir, empresas con capacidad de
inversin y comercializacin, y capacidad de ofrecer unas condiciones
adecuadas de estabilidad en el empleo y desarrollo profesional. En
definitiva, EiTB debe dotar al sector, a travs de la produccin asociada,
de un volumen empresarial del que hoy en da carece. La optimizacin
de costes derivada de esta contratacin debe proceder, por tanto, de una
mayor rentabilizacin de los recursos de las empresas con ms de un
cliente, no por la va de la reduccin de costes respecto a un nico
cliente.
El reto para EiTB es que esta poltica de concentracin de su

contratacin se realice de manera que potencie, a su vez, la creatividad,

la iniciativa, la innovacin y la originalidad de los proyectos que en

muchos casos reside en estructuras productivas de menor dimensin.
En relacin con la potenciacin de recursos, EiTB podra jugar un papel

destacado al promover y participar en la posible constitucin de la
Sociedad de Gestin de Infraestructuras y Servicios Audiovisuales,
ofrecindose a compartir un espacio, unas infraestructuras y unos
equipos con el resto de empresas del sector.
En cuanto a la dinamizacin del mercado, EiTB debera seguir

contribuyendo a facilitar la distribucin de la produccin audiovisual
vasca asegurando una distribucin local mnima que permita reducir el
riesgo comercial de las producciones. En cualquier caso, esta
distribucin local garantizada estara sujeta a criterios de calidad de las
producciones. La elaboracin de un Informe de programacin que
detalle las necesidades futuras de programas, similar al que otras
cadenas de televisin autonmicas elaboran, se constituira como una
herramienta muy til para orientar a las productoras vascas. Asimismo,
EiTB debera facilitar la distribucin estatal de las producciones vascas,
facilitando el contacto entre las productoras vascas y la FORTA
(federacin de televisiones autonmicas).
En la lnea de impulso de la cultura audiovisual, los compromisos del

Contrato Programa 2002-2005 garantizan el apoyo de EiTB al cine, a
la investigacin de nuevos formatos y proyectos, a la normalizain del
euskera, a la produccin de documentales, etc.
Por ltimo cabe recordar el relevante papel asumido por EiTB en el

Contrato Programa 2002-2005 por el que actuara como empresa
tractora en el desarrollo de produccin audiovisual de contenidos
interactivos para banda ancha.

Nuevo mapa sectorial
Despus de haber descrito en detalle los objetivos tanto de las entidades

de nueva creacin como de las entidades ya existentes, la Figura 20
muestra de forma grfica el nuevo mapa sectorial propuesto para el
audiovisual vasco.
Nuevo mapa sectorial
CIVAL
Sociedad de Sociedad de
Gestin de
Infraestructuras Produccin
y Servicios Audiovisual
CLUSTER
Profesionales Asociaciones
Empresas del Sector
Figura 20
5.3 Comit de seguimiento
Para garantizar el cumplimiento del grado de avance del plan de accin

propuesto por el presente Libro Blanco, se debera constituir un Comit
que fuera responsable de realizar el seguimiento del despliegue del plan
de accin. Los miembros del Comit deberan ser representantes de la
CIVAL y del Cluster .

Las funciones del Comit de seguimiento seran:
Comprobar el cumplimiento del grado de avance del plan de accin.

Actualizar el plan de accin:
Verificando la vigencia del plan de accin e introduciendo las
modificaciones pertinentes en las acciones ya propuestas.
Proponiendo nuevas acciones a desarrollar para seguir
avanzando en la direccin marcada por la estrategia de
desarrollo definida.
5.4 Plan de accin detallado
Las entidades y lneas de actuacin definidas en este captulo han de

servir como base para desarrollar un plan de accin que refleje el
compromiso pblico y privado en relacin con el desarrollo del
audiovisual y sirva para encauzar el esfuerzo de todos los agentes del
sector.
Aunque sobre la base de este Libro Blanco podra plantearse el

desarrollo de dichos planes de accin, entendemos que el mismo no
puede desarrollarse sin contar con el contraste y revisin de la estrategia
y lneas de actuacin por parte de todo el sector.
De este modo, una vez consensuadas las directrices de desarrollo del

audiovisual, debera desarrollarse un plan de accin detallado en el que
se refleje el compromiso de la iniciativa privada con el sector as como el
papel de impulso y apoyo que las instituciones pblicas deben jugar.

Captulo 6 Un sistema integral de medidas de apoyo al sector
6. Un sistema integral de medidas de

apoyo al sector
En los anteriores captulos de esta reflexin especfica y conjunta de

distintas instancias gubernamentales sobre el desarrollo del sector
audiovisual, se han apuntado lneas estratgicas, prioridades y
organismos para el fomento del sector, fundamentalmente desde una
perspectiva de poltica industrial.
Desde el futuro CIVAL se pretende abordar la coordinacin entre las

distintas instancias institucionales de la Administracin Vasca que
cuentan con herramientas que inciden en el sector audiovisual; y desde
instrumentos como el Cluster la necesidad de que el sector incremente
sus niveles de cooperacin.
Con todo, se trata tambin de reflexionar sobre la paleta de medidas hoy

disponibles y su idoneidad, as como sobre su integracin coherente
como parte de una sola poltica que se proyecte en forma adaptada en
distintas direcciones segn la misin de la instancia institucional
pertinente. Este es un tema decisivo, a debatir con el sector.
De todas formas, adems de las medidas preexistentes, o las nuevas

medidas propuestas, el fomento pblico del sector audiovisual en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco no debe pechar con el papel de
responsabilizarse en solitario, con el impulso de un mercado vasco
cinematogrfico y audiovisual, pues hay que contar con los instrumentos
europeos y espaoles y, sobre todo, con las iniciativas del propio sector,
que tiene que ser el primer interesado en hacer un esfuerzo de cambio.
Las empresas del sector no siempre utilizan eficientemente las ayudas
existentes en ese triple marco (europeo, espaol y vasco); en parte,
debido a sus propias carencias productivas, financieras y de gestin
comercial y, en parte, debido a cierto conformismo en lo relativo a
tamao y actividades en un sector con un exceso de microempresas
centradas en problemas de coyuntura y producto. Adems, el esfuerzo
actual de las Administraciones para proyectarse mancomunadamente en
el sector se debera ver correspondido con un mayor entendimiento en el

interior del sector, especialmente con una nica y fuerte representacin

corporativa.
Aqu solo cabe sugerir un ordenado y variado muestrario de lneas de

medidas posibles, adaptables al sector, bien entendido que la seleccin
concreta debe vincularse a necesidades, prioridades, oportunidades,
posibilidades y calendarios y, desde luego, a consensos.
6.1. Los siete mbitos de la poltica pblica para

el audiovisual
Poltica cultural
El audiovisual debe ser parte de las prioridades de la poltica cultural que

est bajo la responsabilidad del Departamento de Cultura. Debe ser
suficiente y creciente como expresin del incremento del peso del
audiovisual en las culturas modernas.
Esa cuanta ha de proyectarse con cierto equilibrio pero en muchas

direcciones, lo que impide la largueza para todas y cada una de ellas, en
tanto se ha de atender a los distintos subsectores del proceso
(produccin, distribucin, exhibicin, festivales y promocin exterior con
presencia en las redes y programas europeos de apoyo al audiovisual,
Filmoteca); distintos tipos de productos (produccin para cine en forma
de largos y cortos, produccin para televisin, nuevos tipos de
producciones multimedia o Internet) y distintos gneros (ficcin,
documental, animacin..), sin olvidar las distintas fases del producto
(guin, desarrollo de proyectos, proyectos, productos acabados), o la
renovacin de la presencia de creadores (formacin, apoyo a cortos,
poltica de nuevos realizadores), o la cooperacin (coproducciones,
acuerdos FORTA), as como el apoyo a las asociaciones empresariales
del sector, y el cuidado de la normalizacin lingstica en la oferta
audiovisual (ETB 1, exhibicin en euskera, produccin en euskera).
Se ha iniciado un proceso de reflexin conjunto con el sector para

profundizar en la renovacin cualitativa del sistema de ayudas de
fomento de la creacin y produccin cinematogrfica y del audiovisual
creativo en general (concesin de ayudas a la creacin, desarrollo y

produccin cinematogrfica y audiovisual, medidas de apoyo a la

promocin de obras audiovisuales, otras formas de apoyo al audiovisual
como los festivales..) as como de sus procedimientos de gestin.
Si el Libro Blanco incide en la estructura del sector y la definicin del

papel de los agentes pblicos, las convocatorias anuales se centran en
la creacin y el producto. En la convocatoria del 2003 ya se han
introducido bastantes novedades:
la diferenciacin -con cantidades asignadas a cada concepto- entre

cine de ficcin incluidas las pelculas para televisin-, documentales
y animacin, en cualquier caso estableciendo vasos comunicantes
entre ellos para el caso de vacantes por falta de requisitos o de la
calidad de los proyectos.
el mantenimiento del apoyo a la promocin y divulgacin de cortos
(Kimuak), al que se aadi otro programa de apoyo a la presencia de
obras y productoras en eventos audiovisuales internacionales
(Niniak).
la modificacin de la composicin de las Comisiones de Valoracin y
de los criterios tanto de acceso a las ayudas como de logro de las
mismas, de tal modo que se gane en objetividad y trasparencia.
la objetivacin de los requisitos y prioridades en las ayudas
la apertura a medio plazo de ayudas automticas sobre amortizacin
y en funcin del taquillaje reduciendo en la misma proporcin las
ayudas sobre proyectos salvo obras de noveles, culturales o de
especial calidad.
la precisin sobre los conceptos de coproduccin y su
cuantificacin para las ayudas- y de obra vasca
la apertura experimental de una lnea de apoyo al desarrollo de
proyectos multimedia de contenido artstico y cultural
un aumento significativo de la cantidad general, y especialmente
para el cine y TV movies (incremento de hasta el 70%) respecto al
ao anterior.
Sin entrar en detalles en el cuadro del epgrafe 6.2 se da cuenta del

conjunto de programas del Departamento de Cultura centrados
preferente en el cine y en el audiovisual.

Asimismo hay que hacer una reflexin:
Es sabido que el cine y el audiovisual en general es una competencia

propia no transferida, lo que implica que las ayudas concedidas por el
Gobierno Vasco suponen que la CAPV pague dos veces por el cine. Una
por la parte que corresponde de contribucin al Fondo de Proteccin de
la Cinematografa dependiente del ICAA (Ministerio de Cultura) y del que
las productoras vascas es seguro que no reciben por el monto resultante
de aplicar 6,17% sobre el global de dicho Fondo, pudiendo decirse que
hay ah una prdida. Otra, segunda, para apoyar ms especfica y
suficientemente a la produccin vasca, misin que tericamente
correspondera al ICAA mientras no se produzca la transferencia.
Por lo tanto, las ayudas del GV deberan considerarse adelantos sobre

una no transferencia de una competencia exclusiva y con cargo a
engrosar la cuenta de crdito pendiente de regularizar con el Estado y
que habra de incorporarse al esquema de negociacin del cupo.
Por ello, en el futuro, habr que reflexionar sobre el grado de prioridad

que se le d a una eventual solicitud de traspaso global de la
competencia cinematogrfica (es una de las transferencias pendientes)
y, por lo tanto, el acceso al 6,17 % que correspondera del Fondo del
ICAA que dotado con unos 37 millones de (6.200 millones de ptas.),
significara unos 2,4 millones de (unos 400 millones de ptas.) cantidad
que hoy no reciben las pelculas vascas que concurren a los fondos del
ICAA y que, en su caso se descontara del cupo. Esta cuestin no
estara reida con la colaboracin mutua en eventos de inters para todo
el cine espaol como el Festival de Donosti, y que se derivan de otros
programas pblicos.
En cualquier caso el sistema de ayudas vasco es, no slo compatible,

sino complementario al sistema europeo (Media Plus, i2i y Eurimages,
notablemente) y al del ICAA. El sistema del ICAA al ocuparse solo de la
la subvencin de producto y solo de cine, obliga a que en solitario y con
medios propios una Comunidad y otras como la CAPV deban afrontar en
solitario no solo la ayuda complementaria al cine sino, lo que es ms
costoso, la reestructuracin del sector audiovisual, incluidas las
empresas de cine, mbito del que se inhibe el Estado central.
La actualizacin y ampliacin del rgimen de ayudas desde Cultura para

el fomento y promocin del cine y el audiovisual se inscriben en el
programa del Departamento de Cultura para esta legislatura: elaboracin

de una Ley del Consejo de la Comunicacin Audiovisual; puesta en pie

de un Observatorio de la Comunicacin; el estmulo del impulso del
sistema comunicativo vasco; el seguimiento de las obligaciones mutuas
del Contrato Programa plurianual entre Gobierno Vasco e EiTB, el Plan
Vasco de la Cultura
Otra medida de apoyo estructural es el Registro de Empresas

Audiovisuales que se pondra en pie por el Departamento de Cultura. Se
tratara de la regulacin de un registro administrativo que englobe a los
empresarios, personas fsicas o jurdicas, que realicen, en el territorio de
la CAV, actividades de produccin, distribucin, laboratorios, estudios de
doblaje y material audiovisual, y a las dems empresas tcnicas, as
como a los titulares de salas de exhibicin y operadoras.
Poltica industrial
La poltica industrial audiovisual, al considerar emergente o estratgico el

sector audiovisual, pone a disposicin del sector la amplia variedad de
medidas de poltica horizontal de que dispone el Departamento de
Industria, Comercio y Turismo para el fortalecimiento de las empresas
como tal, ms que sobre la produccin o los productos. Se pondra como
retos su aplicacin adaptada a las distintas situaciones y peculiaridades
del sector y, en el futuro, el diseo de polticas con la colaboracin del
Cluster.
En el captulo 5 ya se ha dado cuenta de dos herramientas: el impulso

de empresas tractoras con vocacin de ofertas diversificadas y para
mercados amplios para cuya emergencia se sugiere la puesta en
marcha de la Sociedad de Produccin Audiovisual si el sector se
implica y la racionalizacin de infraestructuras -la propuesta Sociedad
de Gestin de Infraestructuras y Servicios podra ser una de ellas- para
evitar tanto cuellos de botella como infrautilizaciones de la capacidad
productiva y tecnolgica.
En ese mismo plano industrial las problemticas son diversas y los

programas aplicativos variados.
Para la emergencia de microempresas con un proyecto empresarial

testado cabra el recurso a los servicios de asesora y creacin de
empresas, de los centros de empresa e innovacin (CEIs). Estos
incorporan tutorizacin y cesin de locales y facilitan el acceso a

programas de ayuda para la financiacin de planes de viabilidad,

estudios de mercado y financiacin de arranque del proyecto.
Existe tambin una lnea de Ayudas a la incorporacin de las Nuevas

Tecnologas de la Informacin en microempresas, particularmente apta
para las empresas de servicios tcnicos para la produccin.
Igualmente cabe recibir ayudas por exportacin, mbito en el que un

Consorcio de exportacin tendra mucho sentido. La creacin de dicho
Consorcio se considera, tal y como se refleja en el anterior captulo, una
responsabilidad del futuro Cluster.
En la lnea de la estrategia definida para el sector, es importante hacer

mencin de los esfuerzos del Departamento de Industria para la
atraccin de inversiones, que son perfectamente aplicables a empresas
audiovisuales con proyectos de implantacin en Euskadi.
Poltica de financiacin
En materia de financiacin de proyectos empresariales, los prstamos

participativos de Luzaro se adaptan bien a las necesidades de
capitalizacin de las empresas audiovisuales y a la generacin a largo
plazo de un capital permanente, mediante prstamos a largo plazo y
altos perodos de carencia, tras ensayar varias producciones. El acuerdo
Elkargi y Luzaro, con su fondo para prstamos participativos, constituira
una oportunidad poco utilizada hasta ahora por el sector.
Particularmente aplicable es el Programa Gauzatu, programa del

Departamento de Industria, Comercio y Turismo, para el impulso de la
creacin y desarrollo de Pymes, bien de base tecnolgica o, como es el
caso, innovadoras y enmarcadas en el mbito de la Sociedad de la
Informacin y las comunicaciones. Se ofrece en el mismo un anticipo
reintegrable de hasta el 30% si es una pequea empresa (25% si es
mediana) como Ayuda a la inversin proporcional a la adquisicin de
activos fijos o a la generacin mnima de empleo. Los proyectos de
inversin o de creacin de empleo susceptibles de apoyo deben de
contar con una inversin mnima de 120.202,42 y conllevar, a su vez,
la generacin de un mnimo de 5 empleos en un perodo mximo de 36
meses.
Tambin son aplicables las ayudas financieras AFI que alcanzan hasta el
70% de las necesidades de inversin material de Pymes.

Igualmente el Fondo de Capital Riesgo destinado a inversiones en

capital de empresas en fase inicial (Programa Ezten FCR) o el acceso al
FCR Inversin en empresas digitales para los nuevos mbitos de
negocio del sector audiovisual -imgenes en 2D y 3D, multimedia,
vdeojuego, Internet, audiovisual para ordenador, creacin de pginas
Web..-. Igualmente existen FCR especficamente orientados al desarrollo
e internacionalizacin de empresas del sector.
Asimismo, las empresas audiovisuales pueden cubrir sus necesidades

de avales y garantas a travs de las dos Sociedades de Garanta
Recproca, Elkargi, S.G.R. y Oinarri, S.G.R., que con apoyo del Gobierno
Vasco desarrollan su actividad en Euskadi. Ambas entidades cubren las
necesidades tanto de avales tcnicos (licitacin, contratacin pblica,
depsitos) como de avales financieros (prstamos participativos,
crditos blandos, financiacin bancaria).
Estos son los instrumentos de financiacin genricos que existen en la

actualidad. No obstante, cabe plantearse la necesidad de contar con
instrumentos adaptados a la problemtica del audiovisual, tanto para las
empresas como para los productos. Pero antes deben entenderse las
caractersticas peculiares del sector en lo que a financiacin se refiere,
pues se trata de un sector:
Con productos caros por unidad, que requieren un tratamiento

pblico como si se tratara de una inversin en activo fijo intangible
(este es el tratamiento del Instituto Cataln de Finanzas);
Poco capitalizado y con necesidad de distintos componentes
financieros;
Con plazos de amortizacin largos (5 aos), pero no demasiado
largos;
Que debe buscar que sus proyectos obtengan resultados en el
mercado y que el sistema de ayudas y apoyos se orienten en esa
direccin, salvaguardando los mbitos formativos, experimentales y
de renovacin de creadores;
Con un muy bajo nivel de fallidos en el caso de los crditos pblicos
(ICO, ICF).

Partiendo de estas premisas, bajo la orientacin del Departamento de

Hacienda y Administracin Pblica caben, sobre todo, dos lneas
preferentes:
Para las empresas: parece especialmente apta la promocin de la

figura del Capital-Riesgo orientada al audiovisual, a travs de los
fondos actualmente existentes u otros de nueva creacin. Podra
realizar apoyos de carcter temporal, participando en el capital de
determinadas empresas con proyectos interesantes testados
suficientemente, y atrayendo capitales de fuera del sector en busca
de rentabilidades, con un tratamiento fiscal para esta renta muy
ventajoso.
Para los productos: se establecera una Lnea de Financiacin de
proyectos audiovisuales por un porcentaje del 25-30% del coste del
proyecto, pero testada tcnicamente (precios, coherencia
presupuestaria..), y condicionada a la obtencin y presentacin
previas de unos compromisos firmes de financiacin de un 70 a 75%
por parte del conjunto de agentes, momento en el que sera de
aplicacin prcticamente automtica.
Poltica fiscal
Es preciso recordar que en estos momentos las Normas Forales

contienen, con carcter general, una serie de ventajas fiscales aplicables
a la generalidad de los sectores por realizar determinadas actividades,
siendo de especial inters para el sector audiovisual, en lnea con las
medidas expresadas anteriormente, las relacionadas con el tratamiento
de las Sociedades o Fondos de Capital Riesgo, que pueden captar
financiacin para el sector procedente de empresas ajenas a ste
obteniendo un tratamiento tributario beneficioso.
Tambin, de forma especfica, tienen un tratamiento fiscal favorable las

siguientes situaciones:
Las inversiones en inmovilizado inmaterial del audiovisual (cine y

series) tienen una deduccin del 20% sobre el coste de produccin,
minorada tanto en la parte del coproductor financiero -quien, a su
vez, puede realizar una deduccin del 5% sobre la inversin- como
en el 67,5% de las subvenciones que hubiera recibido.
Son deducibles las dotaciones para la cobertura de la reduccin del
valor de los fondos editoriales, fonogrficos y audiovisuales de las

entidades que las produzcan, una vez transcurridos dos aos de su

salida al mercado.
Igualmente aplicables son las ayudas para la exportacin de
producciones audiovisuales o editoriales, con un tratamiento fiscal
que deja prcticamente exento el beneficio procedente de la
actividad exportadora, siempre que exista reinversin.
Adems sera interesante, especialmente para las nuevas lneas de

produccin audiovisual -imgenes en 2D y 3D, multimedia, vdeojuego,
Internet..- que se les considere, por una parte, como un mbito
preferente dentro de las ayudas del Plan Euskadi en la Sociedad de la
Informacin, precisamente porque se trata de contenidos -la asignatura
pendiente ms importante de los retos en la era de la informacin y el
conocimiento- y, por otra parte, en la vertiente fiscal, como una inversin
en intangible I+D+i y susceptible de deducciones hasta en un 50%,
delimitando la posibilidad de aplicar este tratamiento a las actividades del
sector ms ligadas a l.
Aparte de todo ello, y en el campo de los desarrollos futuros, podran

establecerse mediante acuerdo interinstitucional nuevas figuras de
estmulo fiscal al sector. En cualquier caso merece la pena sopesar la
posibilidad de relacionar al sector audiovisual, o a la parte de ste ms
claramente vinculada al mbito cultural, con el campo de accin de las
actividades de mecenazgo merecedoras del tratamiento especfico
contenido en las Normas Forales de Incentivos Fiscales a la
Participacin Privada en Actividades de Inters General.
De acuerdo con el principio de unidad de accin pblica que inspira todo

el documento, en el estudio y diseo de estas medidas deberan
intervenir tanto las Diputaciones Forales como los Departamentos de
Hacienda, Industria y Cultura del Gobierno Vasco.
Poltica de televisin pblica (EiTB)
La accin de fomento del sector audiovisual de EiTB debe enmarcarse

necesariamente en el Contrato Programa 2002-2005 suscrito entre el
Gobierno Vasco y el propio Ente. En l se refleja una voluntad poltica de
poner todas las posibilidades que EiTB ofrece como medio pblico de
comunicacin, como grupo empresarial y como empresa referente del

sector al servicio del desarrollo del sector audiovisual vasco. En este

sentido el Contrato Programa introduce un elemento diferencial en la
estrategia pblica en relacin con el sector en Euskadi que puede jugar
como un factor de oportunidad determinante que coadyuve a su
desarrollo.
Entre las medidas que figuran en el Contrato Programa podemos

destacar las siguientes:
Medidas de fomento de la produccin audiovisual:

Incremento de la inversin destinada a la investigacin de
nuevos formatos y proyectos.
Incremento de las cantidades destinadas a potenciar la
calidad de la produccin propia respecto a: adaptacin y
revisin de guiones, nmeros cero, programas piloto,
equipos de programa, etc
Incremento de la inversin en participaciones en proyectos
de coproducciones de proyeccin internacional.
Incremento de la inversin destinada a proyectos de
produccin con capacidad de comercializacin en otros
mercados.
Establecimiento de un Registro General de Proyectos que
garantice el estudio y valoracin de todos los proyectos
presentados por las empresas del sector.
Apoyo a la normalizacin del euskera en el mbito
audiovisual mediante el fomento de la produccin
audiovisual y la priorizacin de nuevos contenidos en
euskera.
Apoyo a la comercializacin conjunta en los mercados
exteriores de las producciones o de los formatos de EiTB y
de las empresas del sector que sean potencialmente
exportables.
Atraccin de proyectos de productoras estatales para ETB o
proyectos de la FORTA, para que sean desarrollados por
empresas vascas, bien directamente, bien en colaboracin
con otras empresas.
Medidas de apoyo a la produccin independiente de cine y pelculas
para televisin.
Estas medidas tendran como objeto:
Colaborar en la produccin de obras audiovisuales, con el fin
de reforzar el aspecto industrial de esta actividad en

Euskadi, dotndola de estructuras cada vez ms

independientes.
Impulsar la creacin de productos audiovisuales de mayor
calidad y apoyar especialmente aquellos proyectos que
resulten competitivos en el mercado vasco, espaol y
europeo.
Impulsar la participacin de agentes vascos en la produccin
audiovisual, apoyando la participacin en estos proyectos de
empresas productoras, autores y creadores, equipos y
medios tcnicos, actores e intrpretes, personal tcnico,
participacin financiera, localizaciones y dems
componentes vascos.
Apoyar la normalizacin del euskera en el mbito
audiovisual, mediante la creacin, produccin, distribucin y
estreno de obras en euskera.
Favorecer la grabacin y el rodaje en Euskadi de
largometrajes, pelculas para televisin y obras
audiovisuales en general.
Con este objeto EiTB asumira los siguientes compromisos:
Participacin en el diseo de un conjunto de acciones en las

que confluyan las iniciativas de EiTB y los Departamentos de
Cultura e Industria del Gobierno Vasco.
Participacin en la coproduccin y produccin asociada de
obras audiovisuales, tales como largometrajes y pelculas
para televisin.
Adquisicin anticipada de derechos de emisin de obras
audiovisuales, incluidos los cortometrajes.
Promocin de la distribucin de las obras audiovisuales,
mediante la adopcin de acuerdos de comercializacin sobre
las mismas.
Fomento de la internacionalizacin mediante el apoyo a
coproducciones internacionales o preventas en el exterior.
Participacin y fomento de la produccin de documentales y
programas piloto.

Los objetivos a corto plazo seran:
Apoyo a la produccin de entre 4 y 6 largometrajes al ao.

Apoyo a la produccin de entre 3 y 4 pelculas de televisin
al ao.
Grabacin o rodaje de dos largometrajes o, en su caso,
pelculas de televisin, al ao en Euskadi.
El rodaje y el estreno de un largometraje en versin original
en euskera en un plazo de entre uno y dos aos.
Para la ejecucin de estas medidas, EiTB destinar las cantidades que

se derivan de las obligaciones de inversin y programacin en obras
audiovisuales propias de productoras independientes previstas en la
normativa europea ( actualmente la Directiva de Televisin sin Fronteras
y las correspondientes leyes de transposicin al ordenamiento interno y
ms recientemente la Ley de fomento y promocin de la cinematografa
y el sector audiovisual) y en aquella otra legislacin que en un futuro le
resulte de aplicacin, en los trminos establecidos en el Contrato
Programa 2003-2005..
En el caso de rendimientos netos derivados de su condicin de productor
asociado o coproductor, EiTB los reintegrara al fondo de aportaciones
para ese tipo de producciones, en el que se dara prioridad a los
proyectos de empresas y profesionales que generaron aquellos
rendimientos netos. En la ptica de ayudar a la consolidacin del sector,
EiTB tendra una orientacin a medio plazo y en el triple sentido de:
facilitar las ventajas competitivas del sector y de sus empresas -en la
relacin calidad-precio-, la promocin de una empresa tractora y la
especializacin.
Medidas a favor del desarrollo empresarial del sector:

Facilitar la planificacin de accin e inversiones de las
empresas del sector mediante la definicin del catlogo de
necesidades plurianuales de EiTB, con su correspondiente
compromiso de inversin.
Alcanzar acuerdos marco de colaboracin con la industria
audiovisual vasca en su conjunto a travs de las
organizaciones representativas del mismo.
Favorecer la configuracin y desarrollo de empresas vascas
de dimensin competitiva en otros mercados sobre la base
de proyectos de inversin y/o acuerdos de colaboracin de

EiTB con empresas que tengan proyectos de apertura de

nuevos mercados.
Impulsar la integracin de las empresas del sector mediante
el establecimiento de unas condiciones de homologacin
que marquen una relacin de proveedor estable del Grupo.
Permitir que la utilizacin de infraestructuras y equipamiento
del Grupo, en perodos sin actividad propia, pueda ser
planificada para las empresas del sector. En este sentido
cobra especial importancia el papel de EiTB en la promocin
de la posible Sociedad De Gestin De Infraestructuras y
Servicios, que permitira al sector compartir las
infraestructuras y acceder a un espacio nico para la
formacin de los tcnicos.
Favorecer la industrializacin del sector mediante el
aumento del volumen de actividad que EiTB encomienda al
sector audiovisual vasco.
Desarrollar una estrategia de alianzas para la participacin
en proyectos empresariales con proyeccin exterior y que
presenten sinergias con el desarrollo del sector.
Desarrollar, mediante una unidad de negocio especfica del
Grupo, una estrategia orientada a potenciar el
posicionamiento del sector audiovisual vasco en la
produccin de contenidos y de servicios de comunicacin en
banda ancha.
Asimismo EiTB apoyara un convenio con entidades financieras que

permitan a las empresas con las que colabore el descuento anticipado
de sus contratos.
Poltica de empleo
Segn se explica en el captulo anterior, la aportacin del Departamento

de Justicia, Empleo y Seguridad Social (Viceconsejera de Trabajo y
Seguridad Social) al desarrollo del sector audiovisual vasco debera
canalizarse a travs de dos actuaciones de gran calado:
La bsqueda de acuerdos en el seno del sector que propicien unas

condiciones aptas para la competitividad de las empresas.

El diseo y la ejecucin de polticas de formacin continua y

ocupacional adaptadas a las particularidades de la industria. No hay
que olvidar que nos encontramos ante un tipo de empleo que, siendo
muy cualificado y cambiante, requiere un constante reciclaje de
conocimientos, de forma paralela a los cambios tecnolgicos y a la
constante renovacin de gneros y de narrativas audiovisuales.
Poltica de formacin
Una poltica audiovisual integral debe contar con una poltica de

formacin en dos niveles distintos y cuyo desarrollo sera objeto de
estudio tanto desde la CIVAL como desde el Cluster. Un primer nivel
sera el ya mencionado de la formacin continua y ocupacional. En un
segundo nivel se situara la formacin reglada, en los mbitos
universitario y de formacin profesional. De manera especfica en el
mbito tcnico (animacin, 3D, tecnologa web, postproduccin
multimedia, realizacin virtual, etc) es preciso disear con el sector unas
calificaciones y curricula que permitan la formacin de especialistas que
aporten gran valor aadido al proceso de produccin y del que el sector
actualmente carece. Junto con ello la formacin en el mbito creativo y la
poltica de becas otorgan al Departamento de Educacin, Universidades
e Investigacin un papel relevante en esta lnea de fomento del sector.
En el mbito universitario se estudiar la oportunidad ya mencionada de

crear un programa de formacin de mbito europeo. Asimismo, este
Departamento liderara el foro u observatorio de la oferta formativa vasca
y de su relacin con el mercado de trabajo.
6.2. Medidas adaptadas y especficas
Otro modo de visualizar el tratamiento del sector consiste en diferenciar

las polticas en funcin de la especificidad de las medidas y la naturaleza
de los agentes pblicos. Unas medidas son generales pero adaptables al
sector, y otras son ms especficas. Entre estas ltimas, unas estn
vigentes, otras estando vigentes son mejorables -como luego se indica- y
otras las no vigentes- son para su discusin multilateral y, en su caso y
tras debate posterior entre todas las partes, para su eventual despliegue.

Es importante sealar que la tabla presentada a continuacin incluye

nicamente ayudas pblicas directas a las empresas y profesionales del
sector (que adoptan en su mayor parte la forma de subvenciones o
financiacin); es decir, quedan al margen el resto de acciones
mencionadas en el Libro Blanco que tienen un carcter ms estructural.
S han sido incluidos en la tabla los compromisos de EiTB del Contrato

Programa 2002-2005, algunos de los cuales tienen un carcter ms
estructural que otros.
Medidas de apoyo a la industria audiovisual vasca
MEDIDAS DE CARCTER GENERAL
MEDIDA DEPARTAMENTO ORGANISMO
Ayudas vigentes
Ayudas a la formacin Departamento de Justicia,

Hobetuz
continua Trabajo y Seguridad Social
Ayudas a la
Departamento de Industria, Viceconsejera de
incorporacin de las NTI
Comercio y Turismo Poltica Industrial
a las microempresas
Ayudas a la inversin en
activos fijos (anticipos
Departamento de Industria, Viceconsejera de
reintegrables del
Comercio y Turismo Poltica Industrial
Programa Gauzatu y
ayudas financieras AFI)
Asesora y ayudas para Centros de Empresas e
Departamento de Industria,
creacin de Innovacin del Pas
Comercio y Turismo
microempresas Vasco
Viceconsejera de
Ayudas a la exportacin Departamento de Industria,
Poltica
e internacionalizacin Comercio y Turismo
Industrial
Departamento de Industria, Sociedad de Capital
Capital Riesgo
Comercio y Turismo Riesgo
Departamento de
Sociedades de Garanta Viceconsejera de
Hacienda y Administracin
Recproca Hacienda y Finanzas
Pblica
Departamento de
Prstamos participativos Viceconsejera de
Luzaro Hacienda y Finanzas
Pblica

MEDIDAS DE CARCTER ESPECFICO
MEDIDA DEPARTAMENTO ORGANISMO
Ayudas vigentes y a redefinir del Departamento de Cultura

Ayudas selectivas a Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
guiones Difusin
Ayudas selectivas a Departamento de Cultura Direccin de Creacin y

desarrollos de proyectos, Difusin
incluyendo multimedia
Ayudas selectivas a la Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
produccin de Difusin
largometrajes y TV
movies de ficcin.
Ayudas a la produccin Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
de largometrajes de cine Difusin
de animacin.
de documentales de Difusin
creacin destinados a
cine y/o a TV
de cortometrajes Difusin
Futuras ayudas ex post Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
en funcin del taquillaje Difusin
Ayudas al doblaje y a la Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
edicin de vdeos o DVD Difusin
Ayudas a exhibicin de Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
cine en euskera en Difusin
circuitos comerciales
Ayudas a exhibicin de Departamento de Vivienda Direccin de
cine educativo en y Asuntos Sociales Drogodependencias
circuitos escolares
Ayudas a promocin de Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
cortos (Kimuak ) Difusin
Ayudas a la promocin Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
internacional (Niniak) Difusin
Ayudas a Festivales Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
Difusin
Ayudas varias: Departamento de Cultura Direccin de Creacin y
Filmoteka, profesionales Difusin
Lneas de financiacin
Departamento de
Lnea de Financiacin de Viceconsejera de
proyectos audiovisuales Hacienda y Finanzas
Pblica
Departamento de
Utilizacin de Fondos de Viceconsejera de
Capital-Riesgo Hacienda y Finanzas
Pblica

Medidas tributarias
Departamentos de
Deducciones sobre
Hacienda Diputaciones
inmovilizado inmaterial Departamentos de
Forales,
(20% del coste de Hacienda
Viceconsejera de
produccin)
Hacienda y Finanzas
Departamentos de
Dotaciones para fondos Hacienda Diputaciones
Departamentos de
editoriales fonogrficos y Forales,
Hacienda
audiovisuales Viceconsejera de
Hacienda y Finanzas
Departamentos de
Exencin fiscal por Departamentos de
Forales,
exportacin Hacienda
Viceconsejera de
Hacienda y Finanzas
Departamentos de
Tratamiento encuadrable Departamentos de
Forales,
en I+D+I Hacienda
Viceconsejera de
Hacienda y Finanzas
Departamentos de
Tratamiento encuadrable
en actividades de Departamentos de
Forales,
mecenazgo e inters Hacienda
Viceconsejera de
general
Hacienda y Finanzas

MEDIDAS DE CARCTER ESPECFICO DE EiTB

ORGANISM
MEDIDA DEPARTAMENTO
O
Medidas de Fomento de la Produccin Audiovisual.
Inversin en la investigacin de nuevos Departamento de
EiTB
formatos y proyectos. Cultura
Inversin en mejora de la calidad de Departamento de
EiTB
Producciones Propias Cultura
Inversin en proyectos de Coproduccin Departamento de
EiTB
Internacional. Cultura
Inversin en proyectos de Produccin
Departamento de
con capacidad de comercializacin en el EiTB
Cultura
exterior.
Medidas de Fomento de la grabacin y rodaje de largometrajes, pelculas
para televisin y obras audiovisuales en general.
Participacin en la Coproduccin de Departamento de
EiTB
largometrajes y pelculas en Euskadi. Cultura
Rodaje de un largometraje en V.O. Departamento de
EiTB
euskara. Cultura
Adquisicin anticipada de derechos de
Departamento de
emisin de obras audiovisuales, EiTB
Cultura
incluidos los cortometrajes.
Fomento de acuerdos de
Departamento de
comercializacin para la promocin de la EiTB
Cultura
distribucin
Apoyo las coproducciones
Departamento de
internacionales y preventas en el EiTB
Cultura
exterior.
Fomento la produccin de documentales Departamento de
EiTB
y programas pilotos. Cultura
Medidas a favor del desarrollo empresarial del Sector.
Departamento de
Catlogo de necesidades plurianuales. EiTB
Cultura
Acuerdo Marco de colaboracin con la Departamento de
EiTB
Industria Audiovisual Vasca. Cultura
Acuerdos de participacin en proyectos Departamento de
EiTB
empresariales con proyeccin exterior. Cultura
Oferta del uso de las infraestructuras y Departamento de
EiTB
equipamiento del Grupo. Cultura
Incremento de la cifra del ao 2002 (>20
Departamento de
millones de ) que EiTB contrata con el EiTB
Cultura
Sector.

6.3. Nuevos criterios a debate
En los dos apartados anteriores se ha pretendido mostrar la amplia

gama de ayudas que la Administracin Vasca pone a disposicin del
sector audiovisual o que est dispuesta a ofrecer si se dan las
condiciones oportunas (sobre todo, respecto a la implicacin del sector
privado en la estrategia de desarrollo definida). Como se ha visto, se
considera necesario reflexionar sobre algunas de estas medidas y sobre
su integracin en el conjunto, de forma que se presenten como un
paquete integral de apoyo a la industria audiovisual vasca. A
continuacin se presentan, para su debate, nuevos criterios que deben
orientar esa reflexin.
En primer lugar, se trata de ahondar en la mejora de la orientacin de las

ayudas o apoyos del Gobierno Vasco e EiTB en el siguiente sentido:
a) En Cultura
Hay necesidad de diferenciar fondos de ayuda distintos en el audiovisual

segn las siguientes finalidades (largos, cortos, nuevos realizadores,
guiones, desarrollo de proyectos, becas, distribucin y exhibicin en
euskera, telemovies, vdeo en euskera, doblaje al euskera, festivales y
promocin exterior, as como los nuevos productos audiovisuales en
colaboracin con las iniciativas de Euskadi en la Sociedad de la
Informacin) y de incrementarlos. Se ha hecho un esfuerzo por
acercarse a lo largo del 2003 a los 2 millones de para produccin y
doblaje (un 80% ms que el ao anterior).
Mientras unas ayudas seran automticas y a posteriori en funcin de

resultados (te ayudo si te ayudas en taquilla para los largometrajes) y/o
por el cumplimiento de requisitos (telemovies, distribucin y exhibicin,
vdeo y doblaje al euskera), otras seran ex ante, sobre proyecto o
propuesta (becas, cortos, nuevos realizadores, guiones, desarrollo de
proyectos y nuevos productos tipo multimedia), ponderadas y
seleccionadas individualmente dentro de unos parmetros y lmites
objetivos, mientras que lo promocional y los Festivales estaran
vinculados a las prioridades de la poltica cultural.
Aunque por el momento stas seran mayoritarias por cuanto las

medidas ex post no seran aplicables hasta dentro de dos aos -cuando
los productos hoy terminados hayan pasado ya por taquilla- la idea es
que con el tiempo tengan un creciente porcentaje. Las ayudas ex post

estaran condicionadas en su graduacin al taquillaje que obtengan y al

lugar otorgado al euskera. Se subvencionaran en un porcentaje
determinado sobre la inversin del productor, complementando
parcialmente la subvencin a fondo perdido que otorga hoy el ICAA del
Ministerio de Cultura (hasta el 33%) y siempre con el lmite mximo del
50%.
b) En Hacienda y Finanzas
Es necesario poner en marcha una va complementaria de financiacin

pblica especial para la produccin audiovisual, con cierto automatismo
una vez cumplidos ciertos requisitos prefinanciacin mayoritaria
garantizada y testado tcnico del presupuesto del producto por la
asociacin de productores- con mejores condiciones que el ICO, y
similares a los de la agencia financiera de la Generalitat de Catalua (el
Instituto Cataln de Finanzas). Se tratara la produccin del sector como
si los proyectos de produccin fueran inversiones en activos fijos
intangibles. Cabra asimismo abrir una lnea excepcional de financiacin
especfica para casos en que una empresa presente un plan de
produccin anual con varios proyectos si se renen requisitos de tamao
y solvencia.
En cuanto al aspecto tributario, se planteara al Gobierno Vasco y a las

Diputaciones Forales, a travs del rgano de Coordinacin Tributaria, la
profundizacin y el desarrollo de las especificidades que afectan al
sector, como puede ser la delimitacin sectorial de los conceptos de
I+D+i, programas prioritarios del sector vinculados al mecenazgo, apoyo
fiscal a la coproduccin, y amortizacin de fondos editoriales, as como
otras medidas susceptibles de aplicacin.
c) En Industria
Necesidad de puesta en marcha o bien de un Fondo de capital riesgo

para el audiovisual (financiero) o, en colaboracin con el Departamento
de Hacienda de una(s) Sociedad(es) de Promocin de Empresas
audiovisuales (no financiero), pero con similares ventajas tanto fiscales
como de captacin de capital privado -de dentro y de fuera del sector- y
con una cierta aportacin pblica. Dicha sociedad o sociedades
invertira(n) en los distintos proyectos que deseen sus participantes.

d) EiTB
Paralelamente y en aplicacin del Contrato-Programa de cada cuatrienio,

definira y cuantificara sus prioridades en produccin, as como las
formas de financiacin y abono.
En segundo lugar, se trata de integrar al mximo y en lo posible todas

las polticas en una misma direccin complementaria, de tal modo que
Cultura, Industria, Hacienda, Trabajo, Educacin, Diputaciones e EiTB
vayan en direcciones comunes y coordinadas, lo que tiene varias
expresiones concretas:
Para apoyar los proyectos para televisin y cine en su andadura de

bsqueda de nuevos socios financieros forneos y para un mercado
que como mnimo para su rentabilidad es el espaol, se debe
intentar asegurar que cerca de la cuarta parte de las
prefinanciaciones de las producciones de inters sean
comprometibles en Euskadi antes (ayudas, EiTB, lneas de
financiacin..) o despus (financiaciones condicionadas a otras
financiaciones, subvenciones ex post sobre taquillaje).
En el caso de producciones para televisin sera aconsejable un
cierto encadenamiento decisional:
Cuando una televisin, sea EiTB u otra, admita un proyecto
de telemovie al que se compromete a cofinanciar
(operadora), y a esta ayuda se sumaran aportaciones
privadas, y en su conjunto alcanzaran en forma de
compromisos formalizados entre un 70-75% de la
financiacin, automticamente el proyecto podra tener
acceso a la lnea especial de crdito (Hacienda y Finanzas)
garantizada hasta el 25 o el 30% restante.
Cuando una televisin, sea EiTB u otra, admita un proyecto
de serie, automticamente podr tener acceso al 25-30%,
(Hacienda y Finanzas) siempre que muestre compromisos
anteriores de distintos agentes por el 70-75%.
Cuando el 100% de los derechos sean adquiridos por una
televisin (encargo, derechos de antena..) la financiacin
sera total bajo la modalidad de descuento.
En el caso del cine de nuevos realizadores, cortos, proyectos ese
encadenamiento decisional significara que el eventual apoyo a
proyectos y producciones desde Cultura les dara prioridad para el

apoyo en forma de derechos de antena de EiTB o para obtener

financiacin.
En tercer lugar, se tratara de primar ayudas sobre pocos pero solventes

proyectos de cine y audiovisuales.
Ah tiene encaje el mecanismo automtico de subvencin -ex post y

fondo perdido- correspondiente a entre un 5% y un 17% sobre la
inversin del productor en films y dependiente de sus propios
rendimientos obtenidos en taquilla y de su implicacin con el
euskera. De este modo, la tercera va del ICAA hasta el 33% de la
inversin del productor- se vera complementada.
Igualmente, la figura de ayuda para desarrollo de proyectos debe
vincularse a un Plan de negocio real de una productora que se
compromete, si obtiene financiacin, a realizarlo. De obtenerlo se
descontara de las ayudas posteriores.
En cuarto lugar, la transparencia y la calidad en el sector ganara si los

precios de referencia fueran conocidos y suficientes, tanto dentro del
sector como en las relaciones de este con EiTB y otras operadoras.
En quinto lugar, siempre se mantendra una lnea especial de apoyo a

nuevos talentos, realizadores, experimental, cultural que son el futuro
de la renovacin del sector
En sexto lugar, la inscripcin de una empresa en el Registro de

Empresas Audiovisuales debera ser suficiente para proceder a su
inscripcin en el Registro del ICAA, sin necesidad de que la empresa
tramite una segunda solicitud de inscripcin. El Registro Vasco de
Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales remitira al Registro del
ICAA la documentacin necesaria.
La mera inscripcin en el Registro propuesto constituir fundamento

bastante para lograr la certificacin acreditativa de la nacionalidad de las
producciones de las empresas inscritas, necesaria para solicitar las
ayudas institucionales que procedan en la CAV.
Las secciones del Registro seran: produccin audiovisual, distribucin,

exhibicin cinematogrfica, doblaje, operadores, etc. La inscripcin en el
correspondiente apartado ser preceptiva para la obtencin de licencias,

autorizaciones, crditos, ayudas, subvenciones y otras acciones en

materia audiovisual.
En ltimo lugar, conviene estudiar la posibilidad de tener un servicio

propio de inspeccin y control automtico de taquilla, o contratarlo, lo
que es especialmente interesante para distintas finalidades:
Saber la cifra exacta de la parte vasca del volumen real de taquillaje

(en el caso cataln indefectiblemente da un 20% ms de
espectadores que el control dependiente del ICAA, cifra sobre la que
se aplican las subvenciones sobre rendimientos de taquilla, as como
las remuneraciones de la autora) y las cifras de asistencia al cine en
euskera.
Ese servicio sera imprescindible para valorar la conveniencia de
poner en pie o no una controvertible exaccin de una Tasa Especial
en taquilla del tipo de la francesa Taxe Spciale Additionelle- para
nutrir un Fondo de Proteccin especfico. Se tratara de una tasa
autonmica, a recaudarse en taquilla con el importe de la entrada a
salas de cine, exigible en contraprestacin del servicio de Control de
Taquilla, a asumir por la CAV dentro del paquete de competencias
pendientes.
Todos estos criterios se presentan, como ya se ha mencionado, para su

debate con el sector, con el objetivo de que sirvan de base para
reorientar los apoyos de la Administracin de acuerdo con la estrategia
de desarrollo sectorial.

Conclusiones y reflexin final
El sector audiovisual tiene ahora una oportunidad nica. El Gobierno

Vasco est firmemente decidido a crear una industria con proyeccin
internacional, basada en la calidad, y respetando y potenciando los
valores intrnsecos de la sociedad y la cultura vascas. Lo quiere hacer
contando con la colaboracin de las empresas y profesionales del sector,
y en especial con la que ha sido hasta ahora la empresa tractora del
mismo: EiTB.
La colaboracin del sector no slo es imprescindible para acertar el

sentido de las actuaciones que este Libro Blanco apunta, sino que sin
esa colaboracin el propio Libro perdera su razn de ser. Tanto la
Administracin como EiTB estn abiertas a escuchar y debatir las
sugerencias del sector para ayudar a definir un proyecto compartido.
Aunque la situacin del sector es difcil, la firme voluntad del sector y las
administraciones de apoyarlo y hacerlo crecer, y las capacidades y el
talento creativo y empresarial del que ha dado muestras sobradas el
Pas Vasco permiten vaticinar un futuro esperanzador.
Si el sector y las administraciones vascas actan coordinadamente y

enfocan sus esfuerzos en la direccin adecuada, los resultados no se
harn esperar y en una dcada pueden catapultar al sector a lugares de
visibilidad a nivel europeo.
Para conseguirlo es muy importante hacer una buena lectura de las

oportunidades que estn al alcance de Euskadi y ser realista a la hora de
definir la estrategia a seguir. En este Libro Blanco se ha tratado de
seguir dicha mxima; el resultado son las recomendaciones en l
contenidas. En ese contexto, es importante recordar que gestionar (en
este caso gestionar el sector) es decidir entre caminos alternativos, y
renunciar a alguno de ellos, para ser eficiente. Las estrategias de xito
no pasan por hacer de todo para todos los mercados, sino por
focalizarse en aquello que podemos hacer mejor.
A partir de hoy confiamos en que empiece una nueva etapa para el

sector; como se propone en este Libro: una etapa de consolidacin para

todo el sector y una de lanzamiento hacia los mercados internacionales
para los ms preparados.
Los primeros pasos deberan darse cuanto antes. Antes del segundo
semestre de 2003 deberan constituirse la CIVAL y el Cluster. Y antes de
finales de 2003 deberan estar operativos.

Agradecimientos
La redaccin de este Libro Blanco ha sido un proceso llevado a cabo

entre Septiembre de 2002 y Mayo de 2003, en el que han participado
responsables de los departamentos de Industria y Cultura del Gobierno
Vasco, y de EiTB.
Un equipo de consultores de BearingPoint, de Bilbao y Barcelona, ha

actuado como facilitador del proceso de debate y anlisis, aportando sus
conocimientos y experiencia en estrategia industrial e industria
audiovisual y de contenidos.
Queremos agradecer a BearingPoint sus aportaciones siempre

constructivas al resultado final de este Libro Blanco.

Fuentes de documentacin utilizadas
Anuario Estadstico de Espaa.

Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Madrid, 2001
Anuario SGAE 2002 de las Artes escnicas, musicales y
audiovisuales.
Sociedad General de Autores y Editores (SGAE).
Industrias y polticas culturales en Espaa y Pas Vasco.
ZALLO, Ramn, y otros coautores.
Servicio Editorial Universidad del Pas Vasco.
Bilbao, 1995.
Informe anual 2001: El Mercado de las telecomunicaciones,
audiovisual e internet.
Comisin del Mercado de Telecomunicaciones (CMT).
La industria audiovisual a Catalunya: una nova etapa.
Informe elaborado por la Direccin para la industria del
audiovisual del Comisionado para la Sociedad de la Informacin.
Las cifras de la cultura en Espaa: estadstica e indicadores.
Ministerio de Educacin Cultura y Deporte.
Madrid, 2002.
Libro Blanco del Audiovisual: Cmo producir, distribuir y financiar
una obra audiovisual.
ECIJA & Asociados Abogados.
Grupo Exportfilm.
Madrid, 2000.
Marco general de los medios en Espaa 2002.
AIMC.
Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin.
Eusko Jaurlaritza-Gobierno Vasco.
Principios y directrices de la poltica comunitaria en el sector
audiovisual en la era digital.
Comisin de las Comunidades Europeas, 1999.
Statistics on audiovisual services
Eurostat.
Luxemburgo 2002.

The European TV Broadcasting Market.
Eurostat.
Yearbook 2002: Film, Television, Video and Multimedia in
Europe. (Vol.1: Economy of the European audiovisual industry)
European Audiovisual Observatory.
Strasbourg, 2002.
14th European Televisin and film Forum (Dossier): New
markets, new actors and new economics in televisin and film
sectors.
The European Institute for the media.
Barcelona 2002.
Adems de los citados, han sido consultados numerosos artculos y

pginas web cuya lista detallada queda a disposicin de los interesados.
Por ltimo citar la informacin recabada del sector por parte de EiTB que
realiz una serie de entrevistas personales a ms de 50 empresarios del
sector durante el primer semestre de 2002.

Glosario de trminos
A
Analgico: Tecnologas que transmiten datos de forma continua, es
decir, reproduciendo todos los valores origen sin discretizarlos. Una
seal electromagntica analgica vara en el tiempo por tanto de
manera continua, sin haber sido discretizada en un nmero
determinado de posibles valores.
Ancho de Banda: (Bandwith) Trmino tcnico que determina el
volumen de informacin que puede circular por un medio fsico de
comunicacin de datos, es decir, la capacidad de una conexin. A
mayor ancho de banda, mejor velocidad de acceso; ms personas
pueden utilizar el mismo medio simultneamente. Se mide en Hertz
o bps (bits por segundo), por ejemplo 32 kbps, 64 kbps, 1Mbps, etc.
Los sistemas de imgenes digitales suelen requerir grandes anchos
de banda y de ah la razn por la cual muchos sistemas de
almacenamiento y transmisin recurren a tcnicas de compresin
para adaptar la seal reduciendo por tanto el ancho de banda.
Audiencia: La audiencia de un medio o un soporte publicitario es el
nmero de personas expuestas al mismo. Es decir, el conjunto de
personas que leen un peridico o una revista, que ven la televisin,
que oyen la radio o que pasan por delante de una valla publicitaria.
No se tiene en cuenta si estas personas prestan atencin o no al
mensaje difundido, pero s que tengan capacidad para comprender
su sentido (Westphalen y Piuel, 1993).
Autor: persona natural que crea alguna obra literaria, artstica o
cientfica (art. 5 RD 1/1996).
Banda Ancha: Ruta/circuito de comunicaciones de gran capacidad.

Broadcast (difusin amplia): Trmino utilizado originariamente en
el mundo de la radio y de la televisin para indicar que sus
emisiones las puede recibir cualquiera que sintonice una emisora.

Hoy en Internet se emite tambin radio y televisin en modo
broadcast, y la misma WWW es un medio de esta misma naturaleza.
C
Cadena de valor (M.Porter): Forma de anlisis de la actividad
empresarial mediante la cual sta se descompone en sus partes
constitutivas, buscando identificar fuentes de ventaja competitiva en
aquellas reas generadoras de valor. Esa ventaja competitiva se
logra cuando la empresa desarrolla e integra las actividades de su
cadena de valor de forma menos costosa y mejor diferenciada que
sus rivales. Por consiguiente la cadena de valor de una empresa
est conformada por todas sus actividades generadoras de valor
agregado y por los mrgenes que stas aportan.
Canal de emisin: Rango de frecuencias sobre el que se transmite
la seal de audio y vdeo de una cadena de televisin.
CD (Compact Disc o Disco Compacto): Soporte electrnico capaz
de grabar, almacenar y reproducir informacin digitalizada: msica,
vdeo, texto, etc.
Cluster: Concentracin geogrfica de empresas interconectadas,
proveedores especializados e instituciones asociadas en un
determinado sector presente en una nacin o regin. La capacidad
de los clusters de favorecer la productividad de las empresas lo ha
situado entre uno de los instrumentos con mayor presencia en las
agendas gubernamentales de desarrollo econmico. Actualmente
existen en Euskadi clusters de sectores diversos: aeronutica,
componentes de automocin, energa, mquina herramienta, etc.
Comunicacin pblica: todo acto por el cual una pluralidad de
personas pueda tener acceso a la obra sin previa distribucin de
ejemplares a cada una de ellas. No se considerar pblica la
comunicacin cuando se celebre dentro de un mbito estrictamente
domstico que no est integrado o conectado a una red de difusin
de cualquier tipo (art. 20.1 RD 1/1996).
Coopeticin: marco de relaciones interempresariales caracterizado
por la cooperacin en competencia. En un entorno coopetitivo, al
margen de las relaciones competitivas de mercado, se establecen
acuerdos amplios de colaboracin entre agentes tanto privados
como pblicos, con el objetivo de aumentar la productividad del
sector en su conjunto y fortalecer su posicin competitiva frente al
exterior.

D
DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades): Se
llama DAFO a una tcnica de anlisis cuyo objetivo consiste en
concretar, en un grfico o una tabla resumen, la evaluacin de los
puntos fuertes y dbiles de la empresa (competencia o capacidad
para generar y sostener sus ventajas competitivas) con las
amenazas y oportunidades externas, en coherencia con la lgica de
que la estrategia debe lograr un adecuado ajuste entre sus
capacidad interna y su posicin competitiva externa.
DAT: Es la abreviatura de Digital Audio Tape o Cinta de audio digital.
Es un medio de grabacin muy utilizado por los profesionales (radio
y estudios de grabacin). Las cintas de casete DAT son similares a
las cintras tradicionales pero con un tamao mucho ms reducido.
Decodificador: Sistema para transformar una seal cifrada en un
cdigo determinado en una seal cifrada en otro cdigo
determinado.
Digital: Variable que vara de forma continua en el tiempo y que ha
sufrido una discretizacin en un conjunto limitado de valores. La
digitalizacin de contenidos -su conversin a lenguaje informtico-
permite su combinacin y tratamiento, de ah el surgimiento de los
multimedia.
Distribucin: La puesta a disposicin del pblico del original o
copias de la obra mediante su venta, alquiler, prstamo o de
cualquier otra forma (art. 19.1 RD 1/1996).
DVD (Digital Versatil Disc o Digital Video Disc): Sistema basado
en CD con capacidad para almacenar sonido y vdeo.
E
Estrategia de desarrollo de mercado: Estrategia de expansin que
implica buscar nuevas aplicaciones para el producto actual que
capten a nuevos segmentos de mercado. Tambin puede consistir
en utilizar canales de distribucin complementarios o en
comercializar el producto en otras reas geogrficas.
Estrategia de desarrollo de producto: Estrategia de expansin que
consiste en lanzar nuevos productos que sustituyan a los actuales o
desarrollar nuevos modelos que supongan mejoras o variaciones
sobre los actuales.
Estrategia de diferenciacin: Supone la especializacin de la
empresa en algn aspecto que la haga nica y sea valorado por la

totalidad o parte del mercado. Es decir, se trata de conseguir el
liderazgo en calidad, o en tecnologa, o en innovacin, o en servicio,
etc.
Estrategia de diversificacin: Estrategia de expansin que tiene
lugar cuando la empresa desarrolla, de forma simultnea, nuevos
productos y nuevos mercados.
Estrategia de enfoque: Implica que la empresa se concentra en
unos segmentos de mercado determinados, en los que puede tener
algn tipo de ventaja competitiva en costes o diferenciacin. Es
equivalente a la estrategia concentrada, utilizada en segmentos de
mercado.
Globalizacin: Fenmeno de repercusin automtica, instantnea y

de alcance mundial que se da en el mbito de las actividades
sociales, econmicas y financieras, y que es causado principalmente
por la accin combinada de las tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones, y de los medios de comunicacin de masas. La
globalizacin incontrolada est produciendo efectos negativos que
estn sufriendo una significativa contestacin social y siendo
estudiados por los Gobiernos con vistas a implementar mecanismos
de control.
Glokalizacin: el trmino glokalizacin trata de aunar en un nico
concepto tres de las principales tendencias del mundo
contemporneo: la globalizacin; la importancia de lo local en ese
contexto global; y la nueva era del conocimiento (representado por la
k de knowledge).
Guin de edicin: Guin tcnico que contiene las anotaciones y
cambios que se han efectuado durante el rodaje.
Guin literario: Narracin ordenada, descriptiva y visual de una
obra a realizar en soporte de vdeo o cinematografa.
Guin tcnico: Guin descriptivo que describe correlativamente:
planos, escenarios, actores, situacin, hora, da, climatologa etc..
con el fin de realizar las tomas de imgenes con la mayor
aproximacin al guin literario.

H
Hertzio (Hz): Unidad de medida de la frecuencia que mide el nmero
de oscilaciones por segundo de una onda.
I
Interactividad: Tipo de relacin que hace que el comportamiento de
un sistema modifique el comportamiento del otro. Por extensin, un
equipo o programa se denomina interactivo cuando su usuario puede
modificar su comportamiento o desarrollo. As como los programas
informticos y juegos de entretenimiento audiovisual son interactivos
por definicin, los programas de televisin y los filmes clsicos
implican un comportamiento pasivo del usuario.
Internet (La Red): Red de telecomunicaciones nacida en 1969 en
los EE.UU. a la que estn conectadas centenares de millones de
personas, organismos y empresas en todo el mundo,
mayoritariamente en los pases ms desarrollados, y cuyo rpido
desarrollo est teniendo importantes efectos sociales, econmicos y
culturales, convirtindose de esta manera en uno de los medios ms
influyentes de la llamada Sociedad de la Informacin y en la
Autopista de la Informacin por excelencia. Fue conocida como
ARPANET hasta 1974.
M
Mini Disc: Es un soporte de sonido similar al disquete para grabar
sonido digital. Proporciona una calidad de sonido superior a las
cintas de casete tradicionales y es ms pequeo que un CD. Permite
grabar y borrar canciones todas las veces que se desee.
Multimedia: Tcnica de comunicacin que tiende a reunir en un solo
soporte un conjunto de medios digitalizados - texto, grficos, fotos,
vdeo, sonido y datos informticos - para difundirlos simultneamente
y de manera interactiva. Su desarrollo es posible gracias a la
digitalizacin, que induce una convergencia entre informtica,
electrnica de consumo y telecomunicaciones.

N
Networking: a efectos del presente Libro Blanco, el networking

consiste en la colaboracin, en forma de redes internacionales, entre
instituciones similares de diferentes pases. El networking permite el
aprendizaje mutuo y la posibilidad de desarrollar proyectos
conjuntos.
Pay-per-view ( pago por visin, pago por pase ) Servicio de

televisin que permite al usuario ver un determinado programa (por
ejemplo, un partido de ftbol, un concierto o una pelcula) emitido en
formato codificado, mediante el pago de una tarifa.
Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin: presentado por el
lehendakari Ibarretxe en febrero de 2002, establece el marco general
de impulso y acciones concretas para construir en Euskadi la
Sociedad de la Informacin y el conocimiento. Los objetivos
planteados en el Plan pretenden involucrar en esa construccin a los
ciudadanos, a las empresas y a la propia Administracin,
proponiendo unas metas de niveles similares a los pases punteros
de la Unin Europea.
R
Reproduccin: La fijacin de la obra en un medio que permita su
comunicacin y la obtencin de copias de toda o parte de ella (art.
18 RD 1/1996).
T
TDT: Sistema de transmisin y difusin de seal televisiva va radio.
La seal, que a diferencia del caso de la televisin por ondas
hertzianas es digital, viaja digitalizada desde el centro emisor por
una red de transporte constituida por enlaces y repetidores. Desde
un cierto nmero de repetidores, la seal es difundida hacia los
usuarios, que deben orientar sus antenas hacia el repetidor ms
cercano para poder captar la seal. Ya que se trata de una seal
digital, los usuarios necesitan un decodificador para que el televisor
pueda emitir la seal captada. La TDT permite interactividad debido

a que utiliza un canal de retorno, habitualmente por lnea telefnica,
por el que el emisor puede prestar ciertos servicios al usuario
cuando ste lo solicita.
Teledifusin: Transmisin de programas de televisin por medio de
ondas radioelctricas para su recepcin pblica.
Televisin por cable: Sistema de transmisin y difusin de seal
televisiva a travs de un cable de fibra ptica, en el que la seal
televisiva es digitalizada antes de ser transmitida y necesita por tanto
un decodificador en casa del usuario.
Televisin por ondas hertzianas: Sistema de transmisin y difusin
de seal televisiva va radio. La seal, que es analgica y no digital,
viaja desde el centro emisor por una red de transporte constituida
por enlaces y repetidores. Desde un cierto nmero de repetidores, la
seal es difundida hacia los usuarios, que deben orientar sus
antenas hacia el repetidor ms cercano para poder captar la seal.
El usuario final no necesita decodificador.
Televisin por satlite: Sistema de transmisin y difusin de seal
televisiva a travs de un satlite. Desde un punto de emisin, la
seal es digitalizada y enviada a un satlite, hacia el que los
usuarios deben orientar sus antenas parablicas receptoras para
captar dicha seal. El usuario final necesita un decodificador para
que el televisor pueda emitir la seal captada.
V
VHS: Formato de grabacin/reproduccin de vdeo.
Video-on-demand (vdeo a la carta ,vdeo por demanda) Servicio
que provee al usuario el acceso a material de vdeo almacenado de
forma digital en servidores remotos

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LIBRO BLANCO

DEL SECTOR AUDIOVISUAL

Documento para el desarrollo de un plan

2. Panorama del sector audiovisual ........................................................................................ 33

3. El sector audiovisual en Euskadi......................................................................................... 56

4. Estrategia de desarrollo del sector audiovisual vasco ........................................................ 82

5. Lneas de actuacin a desarrollar en la etapa inicial ........................................................ 107

6. Un sistema integral de medidas de apoyo al sector.......................................................... 134

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 2

Agradecimientos .................................................................................................................... 159

Fuentes de documentacin utilizadas ................................................................................... 160

Glosario de trminos ............................................................................................................. 162

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 3

El sector audiovisual es parte del sistema de industrias culturales o de

Ciertamente, aunque nuestra poca suele aparecer como la era de las

Hacerlo bien -desde una inteligente combinacin de proteccin y

Por su forma de produccin y como parte de la cultura, el sector

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 4

El Lehendakari lo sealaba con claridad ante el pleno del Consejo de la

La cultura no es un gasto, sino una de las ms importantes inversiones

En realidad, desarrollo y cultura no son trminos contrapuestos, sino que

Como se puede advertir, este enfoque es distinto y complementario a un

Hoy se trata de producir cultura nueva, atenta a los cambios y

En la actualidad las culturas construyen la propia diversidad, y los pases

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Obviamente, para no despilfarrar energas ni recursos, conviene precisar

Ese impulso es un aadido para asegurar tanto el derecho de las

En el caso vasco hay un factor aadido. El deterioro de elementos

El resultado es que, tras los ltimos 25 aos, ya no ha lugar al agonismo,

Es aqu donde tiene sentido este Libro Blanco, que es ya ms que un

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 6

Aunque en este prlogo se haya puesto el acento en lo cultural, el Libro,

Por ltimo, si ya como subttulo del Libro Blanco aparece la idea

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 7

El proceso de cambio econmico, social y poltico en el que estamos

La respuesta de Euskadi ante tales desafos debe ser acorde con la

Los evidentes progresos que el pas ha realizado, conduciendo una

En ese proceso, el sector audiovisual, fuente de la creacin y produccin

Estudiar y enfocar este futuro es un proceso que requiere una reflexin

Por este motivo, convencidos de la importancia de que Euskadi se

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 8

Esta publicacin, que resume las conclusiones alcanzadas por el grupo

Confiamos y deseamos que este Libro Blanco se convierta en una

Este documento habr logrado su objetivo si, tras su contraste con el

1) Definir y realizar un diagnstico compartido sobre el sector.

2) Proponer las medidas necesarias para desarrollar un sector

3) Definir los roles respectivos de las empresas del sector y de los

Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 9

c. Administraciones Forales (Departamentos de las

4) Crear una plataforma de impulso permanente del sector.

Para una mejor comprensin, el documento se ha organizado en los

En este punto, es necesario resaltar que el enfoque que se le ha dado al

En definitiva, tenemos un futuro que podemos hacer realidad y una gua

Por ltimo hacer hincapi en la necesidad de que este proceso de

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Libro Blanco del Sector Audiovisual en Euskadi 11

La definicin de los lmites y entes que componen el sector audiovisual

No obstante, entendemos necesario abordar dicha definicin

Sin entenderlos ni considerarlos, se correra el riesgo de plantear un

Una vez definido el permetro del sector, ser necesario conocer su

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1.1 El audiovisual, motor de la cultura

Las industrias de la cultura